ค าชี้แจง เตรียมตัวและเตรียม ... · 2015-01-08 · ผลการเรียนรู้ที่คาดหวัง 4 สาระ
การปกครองท้องถิ่น...
Transcript of การปกครองท้องถิ่น...
การปกครองทองถ น
ประสบการณจากประเทศญปน
ดร. ถาวร งามตระกลชล Ph.D
บรรยายพเศษ ณ หองราชาวด อาคารรอยปฝกหดครไทย มหาวทยาลยราชภฎนครปฐม
พธท 8 กนยายน 2010 เวลา 13.00-17.00
ผลการเรยนรทคาดหวง
• สามารถเขาใจ
โครงสรางองคกร
ปกครองทองถนญปน
• สามารถเขาใจปจจย
ทท าใหการปกครอง
ทองถนประเทศญปน
ไดรบความส าเรจ
พดถงญปน นกถงอะไร?
เกยวกบประเทศญปน
• เกาะ 3000 กวา 4 เกาะใหญคอ ฮอกไกโด ฮอนช ชโกก ควชว
• ประชากร 127 ลานคน
• เมองหลวง =โตเกยว ( 12 ลานคน )
• ภาษาทใช = ภาษาญปน
• ประเทศก าเนด 5 ส. PDCA TQC OJT
ทมาการปกครองทองถนญปน
• หลงสงครามโลกครงท 2 รฐธรรมนญฉบบท 2 จากอเมรกา คศ.1947
• - เปลยนทหารเปนหนวยปองกนประเทศ
• - จกรพรรดเปนเพยงสญลกษณ
• - ระบบการปกครองเปลยนจาก 3 ระดบ เปน 2 ระดบ (สวนกลาง กบ สวนทองถน)
โครงสรางบรหารราชการแผนดน
• แบงเปน 2 สวน
• - สวนกลาง : รปแบบรฐสภา มนายกรฐมนตร
• - สวนทองถน : รปแบบประธานาธบด
• (1) จงหวด มผวาราชการจงหวด
• (2) เทศบาล มนายกเทศมนตร
• ** เลอกตงจากประชาชนโดยตรง
องคกรปกครองทองถนญปน
• แบงเปน 2 รปแบบ
• 1. รปแบบทวไป (1) จงหวด
• (2) เทศบาล นคร เมอง หมบาน
• 2. รปแบบพเศษ (1) เขตพเศษ
• (2) สหภาพองคกรสวนทองถน
• (3) เขตทรพยสน
• (4) องคกรพฒนาทองถน
• *** เทศบาลมจ านวนลดลงทกป 1 2
มตทางวฒนธรรมญปน
• ปจจยทท าใหการปกครองทองถนญปนส าเรจคอ
วฒนธรรมชมชนเขมแขง
• เดวด แมททวส (David Mathews 1996) น าเสนอองคประกอบทจ าเปนของชมชนเขมแขง
• (1) แนวคดและจตใจทมงมน
• (2) ความสมพนธเชงสาธารณะ
• (3) โครงสรางพนฐานสาธารณะ
• (4) วถแหงการปฎบต (5) กระบวนการเรยนร
(1) แนวคดจตใจมงมน
• ก าหนดพฤตกรรม การกระท า ความสมพนธทาง
สงคมในชมชน เชอมโยงทกภาคสวนในสงคม ม
ศกยภาพแกปญหาตนเองได
• 集団意識Shudan Ishiki = จตส านกความเปนกลม
• มาจากพนฐานชวตเกษตรกร ทอาศยน ารวมกน
เตรยมน าและรกษาไวใชรวมกนตลอดป
• น าไปใชกบกจกรรมอนของกลม(เชนหมบานชรากาวะ)
(1) แนวคดจตใจมงมน
• องคการเอกชนและราชการในญปน:
พนง.ไมใชแครบจาง แตเปนสวนเดยวกบหนวยสงคมนน
• เปรยบจตส านกกลมญปนเหมอนฝงปลา123
• สภาษตญปน “ตะปทโผลตองตกลบลง”
• เกดจากการปลกฝงตงแตวยเดก
• จตส านกกลมท าใหหลกเลยง
เผชญหนา พดเปนนยแทนพด ตรงๆ EX ญปนไกลเกลยพนง.ไทย
(1) แนวคดจตใจมงมน
• ชาวญปน ไมไววางใจค าพดอาจพลาด กระทบ
• นงสามารถสอสารได --สภาษตญปน
• - ปากสามารถน าไปสความเลวราย
• (口は災いの基Kuchiwa wazawai nomoto)
• - ความเงยบคอดอกไมทมคณคา
• (言いわな が 花Iwana ga hana)
• - สอสารจากใจถงใจ
• (以心伝心 Ishin Denshin)
(2)ความสมพนธเชงสาธารณะ
• เปนความสมพนธของผคนหลากหลายบน
พนฐานแหงความรวมมอ
• ผคนหลากหลาย ประกอบดวย
• 1) คนภายในกลม (内 Uchi)
• 2) คนภายนอกกลม (外 Soto)
• แสดงออกแตกตางทาง
• 1) การปฎบต เชนการโคงทกทาย
• 2) ภาษาพด เชน ค าทกทายเชา
(3) โครงสรางพนฐานสาธารณะ
• เปดพนทสาธารณะใหผคนมโอกาสพบปะ
แลกเปลยนเรยนรกน
• สรางเครอขายความสมพนธของ บคคล กลม
องคกร หลากหลายเขาดวยกน ใหเปนหนง
เดยวกน
• ประเทศญปนใช ศาสนา วางกรอบคานยม
• ลทธขงจอ ใชจดระเบยบประเทศสมย โชกนโทกงาวะ
(3) โครงสรางพนฐานสาธารณะ
• ขงจอเนน คานยมของหนาท ความ
จงรกภกด ความส าเรจ
• ไมมเทพ/พระ พธกรรมนอย มแนวปฎบต
• ขงจอมองวา คดถกมชวตถก ชวตจะดขน
หรอเลวลงอยกบความภกดตอผปกครอง
กตญญตอพอแม
• ความกตญญตอผมพระคณ-นบถอทหารเปนเทพทศาลเจาYasukuni
(4) วถแหงการปฎบต
• แนวคดหรอจตใจของชมชนทก าหนด
วธปฎบตเพอสรางชมชนเขมแขง
• เชนเชอวาสามารถแกปญหาไดดวย
ตนเองกจะชวยกนแกไขโดยไมรอ
ความชวยเหลอจากภายนอก
• ประเทศญปนยดถอวถบชโดะ
(4) วถแหงการปฎบต
• 武士 BUSHI = นกรบ道 DO= วถ, เสนทาง
• เกดขนยคคามากระ1185–1333
นกรบซามไรน ามาปฎบต
• เกดจาก พทธนกายเซน
+ ค าสอนขงจอ + ศรทธาในชนโต
• INAZO NITOBE (2004)
สรปแกนแทของบชโด
(4) วถแหงการปฎบต
• บชโดะเปนความสมพนธระหวาง 1.เพอนกบเพอน 2.พกบนอง 3.สามกบภรรยา 4.พอกบลก 5.เจานายกบลกนอง
• ตวอยางนกบนKamikazeสละชพพงชน
เพอรกษาพนอง พอแม เพอนในชาต
(4) วถแหงการปฎบต
• ปจจบนนกรบกลายเปนนก
ธรกจ นกบรหาร นกปกครอง
ทปฎบตยดถอบชโดะ เชน คณ Morihiko Hiramatsu ผ
ยดถอบชโดะอยางเหนยวแนน
• อดตผวาราชการจ.โออตะ สรางแนวคด เพมรายไดและ
ความภาคภมใจทองถนตนเอง
(4) วถแหงการปฎบต
• ทานเปนผเรม OVOP ญปน โดยแนวคดวา
• (1) ท าระดบทองถนคดเพอระดบโลก (Think Globally Act Locally):สนคากลนส
วฒนธรรมทองถนสรสนยมทวประเทศทวโลก
• (2) อสระพงพาตนเอง คดแบบสรางสรร(Self reliance and Creativity):มาจากความตองการของทองถน โดยรฐสนบสนตลาดเทานน
• (3)พฒนาทรพยากรมนษย:อบรมความเขาใจ ทศนคตในกลม และแนวคดการพฒนา
(4) วถแหงการปฎบต
• ทมเทในฐานะผน าทองถนทยดถอวถบชโดะ
• จดตง รร.ภาคค า ฝกอบรม 12 โซนๆละ 1 แหง
• ผเขารวม=เกษตรกร แมบาน จนท.สหกรณ คร
ขาราชการ หลกสตร 2 ป
• ไมมต ารา เชญผมประสบความส าเรจมาบรรยาย
• และเปด รร.สอนวชาอาชพ เชน เกษตร ปศสตว การคา ทองเทยว
• พบวา กลมแมบานเกษตร มบทบาทส าคญแปรรป เปดรานจ าหนาย (ใชวตถดบใน พท.)
(5) กระบวนการเรยนร
• กระบวนการเรยนรจาก
การท างานรวมกนใน
ชมชน
• มความสนใจรวมกนตอ
การแกปญหาชมชน
• ชมชนญปนม
กระบวนการเรยนอยางเปนระบบ
(5) กระบวนการเรยนร
• พนฐาน- สนใจการอาน (แมอยบนรถไฟ)
• Suzumu Kurasawa 2004 กลาววา ไมม
ใครรปญหาเทาคนในทองถน
• ยทธศาสตรพฒนาเมอง=ยทธศาสตร
พฒนาคน
• กระจายโอกาสเรยนรในรป รร.พฒนาเมอง
(5) กระบวนการเรยนร
• ตวอยาง- เทศบาลนครยามาโตะ จ.คานางา
วะ
• สโลแกน เมองของพวกเราตองพฒนาดวยมอของพวกเรา
• โรงเรยนสรางเมองยามาโตะ สอน 3 หลกสตร
• (1) พนฐานพฒนาเมอง (2) ผช านาญพฒนา กลาง (3) ผช านาญ สง
• ป 1997 เรมรบหลกสตรพนฐาน จบไปเปนบคคลส าคญในกระบวนการพฒนาเมองอยางเปนระบบ
ปจจยความเจรญของประเทศญปน
•4 M• M – man (คน)
• M – money (เงน)
• M - method (วธการ)
• M – minute (เวลา)
หนงสออานเสรม
• นครนทร เมฆไตรรตน “ทศทางการปกครองทองถนของไทยและตางประเทศเปรยบเทยบ” สนพ.วญญชน 2546
• Edwin O. Raichauer “The Japanese” Beknap Press 1977