หน่วยงานของไทย

กบั

การรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล

ภยัคุกคามต่อผลประโยชน์ทางทะเล

ปล้นสะดม โจรสลดั

ก่อการร้าย

ภยัธรรมชาต ิอุบัตภิยั

ลกัลอบเข้าเมอืง แรงงานผดิกฎหมาย

ภยัคุกคามต่อผลประโยชน์ทางทะเล (ต่อ)

สินค้าผดิ กม. ยาเสพตดิ

ลกัลอบประมง โบราณวตัถุใต้ทะเล

ก่อมลพษิ ทาํลายสิ่งแวดล้อม

แย่งชิงทรัพยากร

หน่วยงานรักษาผลประโยชน์ทางทะเล

หน่วยงานหลกั :

กองทพัเรือ ตาํรวจนํา้ ศุลกากร กรมเจ้าท่า

กรมประมง กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง

หน่วยงานรักษาผลประโยชน์ทางทะเล

หน่วยงานร่วม (17 หน่วย) :

กต. แรงงาน ตม. ปปส. สรรพสามติ

ท่องเทีย่ว ควบคุมมลพษิ ศิลปากร

ทรัพยากรธรณ ี ปภ. ฯลฯ

•การนําเข้า/ ส่งออก•อาชญากรรม

•การประมง

•การอนุรักษ์

•ปลอดภัยทางทะเล

•การระหว่างประเทศ

•ระบบนิเวศ

• ศุลกากร• ตํารวจน้ํา• กรมประมง

• กองทัพเรือ

• กรมเจ้าท่า

• ทรัพยากร ฯ

(ศรชล.)

ศรชล.

ปญัหา

ภัยคุกคามรปูแบบใหม่หน่วยงาน

ความมั่นคงทางทะเล•การนําเข้า/ ส่งออก•อาชญากรรม

•การประมง

•การอนุรักษ์

•ปลอดภัยทางทะเล

•การระหว่างประเทศ

•ระบบนิเวศ

• ศุลกากร• ตํารวจน้ํา• กรมประมง

• กองทัพเรือ

• กรมเจ้าท่า

• ทรัพยากร ฯ

Who

le o

f Go

vern

men

t Ap

proa

ch

หน่วย

งานภ

าครัฐ

ที่เกี่ย

วข้อง

ทั้งหม

ด

Individual Agency Responsibility

หน่วยงานภาครัฐทีไ่ด้รับมอบอํานาจ

Surveillance

การตรวจการณ์

Classification &

Identification

การจําแนกเป้า/ ตรวจสอบ

Detection

การตรวจจับ

Targeting

การกําหนดเป้า

Response

การปฏิบตัิ

ปัญหาของ ศรชล.

เป็นเพยีงหน่วยประสานการปฏิบัติ

ไม่มอีาํนาจสั่งการ

ไม่ม ีงป.โดยเฉพาะ

ระบบราชการฐานกรม (นิตบิุคคล)

ปัญหาของ ศรชล. (ต่อ)

วฒันธรรมองค์กรระบบราชการฐานกรม

ความเป็น “พนักงานเจ้าหน้าที”่ ตาม

กฎหมาย

การฟ้องร้องดาํเนินคดตีามกฎหมาย

ควรจดัตั้ง THAI COAST GUARD

หรือไม่ ?

อุปสรรคสําคญั

เป็นนิตบิุคคลหรือไม่ : ข้อคดิ

รัฐบาล/ครม.ไม่เป็นนิตบิุคคล แต่

กระทรวง ทบวง กรม เป็นนิตบิุคคล

ทาํความตกลงกบัหน่วยงาน ตปท.ต้อง

เป็นนิตบิุคคล ?

อุปสรรคสําคญั (ต่อ)

อาํนาจตามกฎหมายของหน่วยงานเดมิ

กาํลงัพลและยุทโธปกรณ์จะมาจากไหน

สถานะของกาํลงัพล จดัหน่วยแบบทหาร

ใช้ยศทหาร ?

อุปสรรคสําคญั (ต่อ)

ใช้เวลาในการออก ก.ม. พรฎ. พรบ.

บทเรียนการจดัตั้งกรมอทุยานแห่งชาต ิ

สัตว์ป่าและพนัธุ์พชื แยกจาก กรมป่าไม้

ช่วงเปลีย่นผ่าน

ก่อนไปถงึกรม COAST GUARD

แก้ปัญหาของ ศรชล.ก่อน

เครื่องมอืตาม พรบ.ระเบียบบริหาร

ราชการแผ่นดนิ : วางระเบียบปฏิบัติ

ราชการของหน่วยงานใน ศรชล.

แนวความคดิ

การปรับโครงสร้างและระบบงาน ศรชล.

หลกัการ

ยกระดบั ศรชล. จากเดมิจดัตั้งตามมตสิภา มช.

มาเป็นการออกระเบียบสํานักนายกฯ รองรับ

การดาํเนินงานชัดเจนในเรื่องจดัทาํ แผนงาน

และแผน งป.

ใช้แนวความคดิรูปแบบของหน่วยยามฝั่ง

รูปแบบศูนย์อํานวยการ Coordinating ผสมผสานระหว่าง

หน่วยงานพลเรือน และหน่วยงานทางทหารในการปฏบิัตหิน้าที่

จดัตั้งหน่วยงานเฉพาะกจิ (ใช้โครงสร้างอาํนาจเดมิ)

สนธิกาํลงัจากหน่วยงานทีเ่กีย่วข้อง

อาํนวยการจากส่วนกลางในลกัษณะการประสานการปฏบิัติ

ขึน้ตรงต่อนายกรัฐมนตรี โดยมคีณะกรรมการทีม่ผีู้แทน

จากหน่วยงานทีเ่กีย่วข้องร่วมอยู่ด้วย

กลไกการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล

มกีารดาํเนินการเป็น 3 ระดบั

1) ระดับนโยบาย ผ่านคณะกรรมการนโยบายอํานวยการรักษา

ผลประโยชน์ของชาติทางทะเล (นอปท.) โดยมี สล.นอปท. (สมช.)

ทาํหน้าทีเ่ลขานุการและธุรการ

2) ระดับอํานวยการ ผ่านศูนย์อํานวยการรักษาผลประโยชน์ของ

ชาติทางทะเล (ศรชล . ) ที่มีคณะกรรมการศูนย์อํ านวยการรักษา

ผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล กาํกบัดูแล

3) ระดับปฏิบัติการ ผ่าน ศรชล.ภาคที่ 1 - 3 มีคณะกรรมการศูนย์

อาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล ภาคที ่1 – 3 กาํกบัดูแล

ระดบั

นโยบาย

ระดบั

ปฏบิัตกิ

ารระดบั

อาํนวยการ

นอปท.

ศรชล.

ศรชล.ภาคที ่1-3

คณะกรรมการศูนย์อาํนวยการ

รักษาผลประโยชน์ของชาติ

ทางทะเลภาคฯ

หน่วยปฏบิัติ ศูนย์ตดิตามสถานการณ์ ศรชล.ภาคฯ

หน่วยงาน

สล.นอปท.

คณะกรรมการศูนย์อาํนวยการ

รักษาผลประโยชน์ของชาติ

ทางทะเล

คณะรัฐมนตรี ผงัโครงสร้าง ศรชล. (ใหม่)

หน่วยปฏบิัติ

หน่วยงาน

บังคบับัญชาประสานการปฏบิัติ

.

นอปท.

ประธานกรรมการ (นรม./รอง นรม.)

กรรมการ(ปลดั)

1.ปลดั กห.

2.ปลดั กค.

3.ปลดั กต.

4.ปลดั พม.

5.ปลดั กษ.

6.ปลดั คค.

7.ปลดั ทส.

8.ปลดั ทก.

9.ปลดั มท.

10.ปลดั รง.

11.ปลดั สธ.

12.ปลดั นร.

กรรมการ

13.เลขาธิการ ครม.

14.ผอ.สํานัก งป.

15.เลขาธิการ สมช. (เลขานุการ)

16.อยัการสูงสุด

17.เลขาธิการ กปร.

18.ผบ.สส.

19.ผบ.ทร.

20.ผบ.ทอ.

21.ผบ.ตร.

22.เลขาธิการ ปปส.

23.เลขาธิการ สศช.

24.ผู้แทนหน่วยราชการอืน่ๆ

ศรชล.

ประธานกรรมการ (ผบ.ทร.)

กรรมการ

1.รอง ผบ.ทร. (รองประธานกรรมการ) 2.เสธ.ทร. (กรรมการและเลขานุการ)

3.รอง เสธ.ทร. 4.อธิบด ีปม.

5.อธิบด ีจท. 6.อธิบด ีศก.

7.อธิบด ีทช. 8.ผบ.ตรน.

9.อธิบด ีกรมการจดัหางาน 10.อธิบดกีรมเชื้อเพลงิธรรมชาติ

11.อธิบด ีปภ. 12.อธิบดกีรมอุทยานแห่งชาตฯิ

13.ผบ.ปปส. 14.ผบ.ตม.

15.ผอ.ศูนย์เตอืนภัยฯ 16.ผู้แทน สมช.

17.ผู้แทนสํานัก งป. 18. ผู้แทน บก.ทท.

19.ผู้แทนสํานักข่าวกรองแห่งชาต ิ 20.ผู้แทน ปปส.

21.ผู้แทนสํานักงานอยัการสูงสุด 22.ผู้แทน ปภ.

23.ผู้อาํนวยการสถาบันการแพทย์ฉุกเฉินฯ 24. ผู้แทนหน่วยราชการอืน่ๆ

ศรชล. ภาคที ่1 - 3

ประธานกรรมการ ( ผบ.ทรภ. 1 – 3 )

กรรมการ

1.รอง ผบ.ทรภ. 1 – 3 (รองประธานฯ) 2.เสธ.ทรภ. 1 – 3 (เลขานุการ)

3.รอง ผบ. ฐท. 4.ผู้ว่าราชการจงัหวดัในพืน้ที่

5.ผู้แทน สมช. 6.ผู้แทน กอ.รมน.

7.ผู้แทน บก.ตรน. 8.ผู้แทน ปม.

9.ผู้แทน จท. 10.ผู้แทน ศก.

11.ผู้แทน ทช. 12.ผู้แทน ปปส.

13.ผู้แทน ตม. 14.ปภ.จงัหวดั

15.ผู้แทนสํานักงานคณะกรรมการพฒันาเศรษฐกจิฯ 16. ผู้แทนหน่วยราชการอืน่ๆ

นอปท.

ศรชล.

นรม./รอง นรม. (ประธานฯ.) ลมช.( เลขานุการ )

ผบ.ทร. (กรรมการฯ)

ผบ.ทร. (ผอ.ศรชล.) เสธ.ทร. (เลขาธิการ ศรชล.)

หมายเหตุ

- คณะกรรมการนโยบายอาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล (นอปท.)

- สํานักงานเลขานุการคณะกรรมการนโยบายอาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล

(สล.นอปท.) เป็นหน่วยงานภายใน สมช.

- ศูนย์อาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล (ศรชล.)

ผงัโครงสร้างการอาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล

สล.นอปท.

กรอบอาํนาจหน้าที่

นอปท.กาํหนดนโยบาย ยุทธศาสตร์ แผนแม่บท และมาตรการฯ

โดยม ีสล.นอปท. (สมช.) ทาํหน้าทีเ่ลขานุการและธุรการ

ศรชล. วางแผน อาํนวยการ กาํกบัดูแล การดาํเนินการตามนโยบายฯ เสนอแผนงานให้ นอปท.

ฝ่ายปฏิบัตกิารร่วม

ศรชล.ภาคที ่1-3

จัดทํา และรวบรวม แผนงาน/โครงการ สําหรับการ

ปฏิบัติในการรักษาความมั่นคงและผลประโยชน์

ของชาติทางทะเล พร้อมทั้งตั้งงบประมาณ เสนอ

ผ่านไปยงั ศรชล.

ศูนย์ติดตาม

สถานการณ์ ศรชล.ภาคฯ

ฝ่ายปฏิบัติการร่วมใน ศรชล.ภาคฯ

หน่วยปฏบิัตใิน ศรชล.ภาคฯ

ศูนย์ติดตามสถานการณ์

จัดทํา แผนงาน/โครงการ สําหรับการปฏิบัติในการ

รักษาความมั่นคงและผลประโยชน์ของชาติทางทะเล

พร้อมทั้งตั้งงบประมาณ เสนอ ศรชล.ภาคฯ

ศรชล.

ฝ่ายปฏิบัติการร่วม *

-คณะทาํงานด้านการประเมินภยัคุกคามและความเสี่ยง

(Threat and Risk Assessment)

-คณะทาํงานด้านการวางแผน (Planning Advisory)

-คณะทาํงานด้านการปฏิบัตกิาร (Operational Response)

- คณะทาํงานด้านการแลกเปลีย่นข้อมูลข่าวสาร

(Information Sharing)

- คณะทาํงานด้านกฎหมาย (Maritime Legislation)

- คณะทาํงานด้านประชาสัมพนัธ์ และการรับรู้

(Public Information and Awareness)

- คณะทาํงานการประสานงาน (Liaison and Coordination)

ศูนย์ติดตามสถานการณ์

- เวรตดิตามสถานการณ์*

- ศูนย์ปฏิบัตกิารร่วม /ศูนย์แลกเปลีย่นข้อมูลข่าวสาร*

หมายเหตุ * เป็นผู้แทนปฏิบัติงานร่วมจาก กองทพัเรือ กองบังคบัการตาํรวจนํา้ กรมประมง

กรมเจ้าท่า กรมศุลกากร และกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง และส่วนราชการทีเ่กีย่วข้อง

ผงัโครงสร้างของศูนย์อาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเล (ศรชล.)

ศรชล.ภาคที่ 1 - 3

ฝ่ายปฏิบัตกิารร่วม*

- ฝ่ายปฏบิัตกิารร่วมทางเรือ

- ฝ่ายปฏบิัตกิารร่วมทางอากาศ

- ฝ่ายกฎหมายปฏิบตักิาร

- ฝ่ายปฏบิัตกิารร่วมมวลชนชายฝั่ง

- คณะทาํงานด้านการประเมนิภยัคุกคามและความเสี่ยง

ศูนย์ตดิตามสถานการณ์

- เวรตดิตามสถานการณ์*

- ศูนย์ปฏบิัตกิารร่วม /ศูนย์แลกเปลีย่นข้อมูลข่าวสาร*

หน่วยเรือเฉพาะกจิ

ศรชล.ภาคที่ 1 – 3

ผงัโครงสร้างของศูนย์อาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาตทิางทะเลภาคที่ 1 - 3

(ศรชล.ภาคที่ 1 - 3)

หมายเหตุ * เป็นผู้แทนปฏิบัตงิานร่วมจาก กองทพัเรือ กองบงัคบัการตาํรวจนํา้ กรมประมง กรมเจ้าท่า กรมศุลกากร และกรมทรัพยากรทางทะเลและ

ชายฝั่ง และส่วนราชการทีเ่กีย่วข้อง

ศรชล.

ศรชล.ภาคที ่ 1

(อ่าวไทยตอนบน)

ผบ.ทรภ.๑ประธานฯ)ศรชล.ภาคที ่ 2

(อ่าวไทยตอนล่าง)

ผบ.ทรภ.๒ (ประธานฯ)ศรชล.ภาคที ่ 3

(ทะเลอนัดามัน)

ผบ.ทรภ.3(ประธานฯ)

นอปท.สล.นอปท.

คณะกรรมการศูนย์อาํนวยการรักษา

ผลประโยชน์ของชาตทิางทะเลภาคฯ

ศูนย์ตดิตามสถานการณ์ ศรชล.ภาคฯ

ศูนย์ตดิตามสถานการณ์

- เวรตดิตามสถานการณ์*

-ศูนย์ปฏิบัติการร่วม /ศูนย์แลก

เปลีย่นข้อมูลข่าวสาร*

หมายเหตุ * เป็นผู้แทนปฏิบัติงานร่วมจาก กองทพัเรือ กองบังคบัการตาํรวจนํา้กรมประมง กรมเจ้าท่า กรมศุลกากร และกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง

ฝ่ายปฏิบัตกิารร่วม* หน่วยปฏบิัติ

ผงัโครงสร้างการอาํนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาติทางทะเล

ฝ่ายปฏิบัติการร่วม *

-- คณะทาํงานด้านการประเมินภยัคุกคามและความเสี่ยง

(Threat and Risk Assessment)

-คณะทาํงานด้านการวางแผน (Planning Advisory)

-คณะทาํงานด้านการปฏิบัตกิาร (Operational Response)

- คณะทาํงานด้านการแลกเปลีย่นข้อมูลข่าวสาร

(Information Sharing)

- คณะทาํงานด้านกฎหมาย (Maritime Legislation)

- คณะทาํงานด้านประชาสัมพนัธ์ และการรับรู้

(Public Information and Awareness)

- คณะทาํงานการประสานงาน (Liaison and Coordination)

ระบบราชการไทยมคีวามซับซ้อน การนํา

แนวคดิ ตปท. มาใช้ต้องปรับให้เหมาะสม

ผลประโยชน์ทางทะเลของไทยถูกละเมดิ

อยู่ทุกวนั ปล่อยช้าไม่ได้ ต้องรีบแก้ไข

สรุป

ตอบข้อซักถาม