เรื่องเร่งด่วน ห้ามช้า...

ทมา NCSL: National Conference of State Legislatures แปลและเรยบเรยงโดย ศ.ดร.อาร สณหฉว 23 สงหาคม 2559

การปฏรปการศกษาของอเมรกา (ค.ศ. 2013 - 2017)

เรองเรงดวน หามชา พรงนกสายเสยแลว (No Time to Lose)

“ปฏรประบบการศกษาของอเมรกาใหขนถงระดบมาตรฐานโลกทกรฐ” (How to Build a World-Class Education System State by State)

รายงานฉบบท 1

สงหาคม 2016


ค าน า

ทประชมคณะกรรมการนตบญญตฝายการศกษาแหงชาต ไดเปนเจาภาพจดประชมปค.ศ. 2013

เพอหารอถงผลการทดสอบขององคการ OECD (The Organization for Economic Co-operation and

Development) ทจดทดสอบความรความสามารถของเดกอาย 15 ป ดานการอาน ดานวชาคณตศาสตร และ

วทยาศาสตร ดวยขอสอบ PISA (Programme for International Student Assessment)

เมอปรากฏผลวานกเรยนอเมรกน มผลการทดสอบอยในระดบคอนขางต า คณะกรรมการถาวร

ฝายนตบญญตดานการศกษา จงขอใหทประชมฝายนตบญญตดานการศกษาท าการศกษาเปรยบเทยบ

ระบบการศกษาของประเทศทมผลการศกษาสงสด (จากคะแนนผลขอสอบ PISA) เพอศกษาวเคราะห

นโยบายและแนวทางปฏบตของระบบการศกษาของประเทศเหลานน เพอประเทศสหรฐฯและรฐตางๆ

ของอเมรกาจะไดเรยนรจากความส าเรจดานการศกษาของประเทศเหลานนและใหศกษาถงผลลพธทาง

เศรษฐกจ และระดบมาตรฐานการครองชพของอเมรกา ถาการศกษาของอเมรกายงไมดขน

ทประชมฯจงไดแตงตงคณะท างานประกอบดวยกรรมการนตบญญตอาวโส จากทงสองพรรค

จ านวน 28 ทาน และคณะท างาน รวมทงแตงตงกรรมการจากองคกรเอกชนมารวมศกษาเปนเวลา 18 เดอน

ตงแตป ค.ศ. 2014 คณะกรรมการชดนไดเลอกประเทศทมผลการทดสอบ PISA สงสด 10 ประเทศ และ

ศกษานโยบายและการพฒนาระบบการศกษาของ 10 ประเทศน คณะกรรมการไดพบปะกบผน าทางการ

ศกษา และสนทนาศกษากบผเชยวชาญทางดานการศกษาของประเทศนน ทงยงเดนทางไปดการศกษาของ

ประเทศเหลานดวยตนเอง

คณะกรรมการศกษาฯเสนอนโยบายและการจดการศกษาของประเทศทสามารถพฒนาการศกษาได

สงสดในรายงานฉบบน

รายงานฉบบท 1 ของคณะกรรมการฯเสนอความคดเหนวา อเมรกาจะตองรบปรบปรงระบบ

การศกษาของแตละรฐโดยดวน แตปญหาวา จะออกแบบจดระบบการศกษาอยางไร ตงตนดวยเรองอะไร - -

การคดเลอกผเขาเรยนคร - - หลกสตรฝกหดคร - - มาตรฐานการศกษา - - การประเมนผล - - การศกษา

เดกปฐมวย - - การจดสรรงบประมาณ - - การลงมอปฎบต ปญหาเหลานยงจะตองศกษาคนควาตอไปอก


คณะท างานชดนจะยงประชมพบปะตอไปจนสนป ค.ศ. 2017 เพอจะหาค าตอบจากระบบการศกษา

ของประเทศทประสบความส าเรจในการวางนโยบายและด าเนนการศกษาทไดผล รวมทงการทดลองปฎบต

ทไดผลในเขตการศกษาหรอในรฐตางๆของประเทศอเมรกา

จากการศกษาขางตน คณะท างานจะสรปท านโยบายและโรดแมปทแตละรฐสามารถน าไปเปน

แนวทางในการปฏรปการศกษาในรฐของตน และคณะท างานพรอมทจะสนบสนนรฐทพรอมจะปฏรป

การศกษาทนท

ประเทศทพฒนาการศกษาไดสงสด และไดรบการศกษาจากคณะกรรมการฯ

1. อลเบอรตา ประเทศแคนาดา

2. เอสโทเนย

3. ฟนแลนด

4. ฮองกง ประเทศจน

5. ออนตารโอ ประเทศแคนาดา

6. ญปน

7. โปแลนด

8. เซยงไฮ ประเทศจน

9. สงคโปร

10. ไตหวน

ผลการสอบ PISA ของอเมรกา

ป ค.ศ. (จ านวนประเทศทเขาสอบ) การอาน (ล าดบท) คณตศาสตร (ล าดบท) วทยาศาสตร (ล าดบท) 2000 (32) 15 19 14 2003 (41) 18 28 22 2006 (57) - 34 28 2009 (65) 17 30 22 2012 (65) 24 36 28


รายงานสรปส าหรบผบรหาร

จากผลการทดสอบประเมนความกาวหนาทางการศกษาแหงชาต (อเมรกา) และผลการทดสอบ

นานาชาต PISA ปรากฏวาผลสมฤทธการเรยนรของเดกอเมรกนตกต ามาก ท าใหนาวตกวา ดวยก าลง

แรงงานอเมรกนในศตวรรษท 21 น อเมรกาจะมความกาวหนาทางเศรษฐกจทดเทยมชาตอนไดหรอไม

เมอหาสบปทแลว แรงงานอเมรกนเปนแรงงานทมความสามารถ มการศกษาดเปนทหนงของโลก

แตปจจบนนกลบเปนแรงงานทมการศกษาและความสามารถอยในเกณฑคอนขางต า จงเปนทนาวตกวา

เดกๆลกหลานของเรา (ประเทศอเมรกา) จะมความสามารถประกอบอาชพไดอยางมประสทธภาพ

ในเศรษฐกจโลกอนาคตไดเพยงไร

การปฏรปการศกษาของอเมรกาทผานมาไมประสบความส าเรจเพราะยทธวธกระสนทองค า

(Silver Bullet Strategy) โดยทมเทเงน แตมไดสรางมาตรฐาน เชน เพมเงนเดอนคร โดยมไดใหเพมความร

ความสามารถ หรอจดใหชนเรยนเลกลงโดยมไดจดเวลาส าหรบการสอนซอมเสรม ฯลฯ

ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงจะพฒนาการศกษาบรณาการทงระบบ แตในอเมรกา มบาง

รฐบางเขตการศกษามโครงการพฒนาปฏรปการศกษาในเขตการศกษาหรอในรฐของตน แตผลงานไม

สามารถจะท าใหเกดการเปลยนแปลงไดกวางขวาง

แตยงมแสงแหงความหวง จากการศกษาเปรยบเทยบระบบการศกษาของประเทศทมผลการศกษา

สง พบวาทกประเทศจะมนโยบายและจดระบบการศกษามลกษณะรวมกน คอ ใหความส าคญกบการศกษา

ปฐมวย การพฒนาเดกเลกกอนเขาโรงเรยน ตงมาตรฐานพฒนาวชาชพครอยางสง มโปรแกรมฝกวชาชพ

และเทคโนโลยอยางสง จดพฒนาการศกษาเปนกลมกอนเดยวกน มไดแยกเรองพฒนาการศกษาเปนชนเลก

ชนนอยแบบในอเมรกา

เราเชอมนวาอเมรกาสามารถหมนกลบปญหาการศกษานได ประเทศเลกๆทก าลงพฒนา เชน

โปแลนด สงคโปร ใชเวลาเพยงยสบปในการพฒนาใหเปนประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง เหตทท า

ไดเพราะผน าของประเทศทงสองถอวา การปฏรปการศกษาเปนเรองเรงดวน!

ผบรหารรฐฝายนตบญญตดานการศกษาจงควรรบเรงในการหมนกลบระบบการศกษาของรฐให

ทนเวลา ดงน


1. ตงคณะท างานเพอพจารณาล าดบความส าคญและเรงดวน

2. ศกษาและเรยนรจากการศกษาเปรยบเทยบนโยบายและระบบการศกษาของประเทศทมผลสมฤทธ

ทางการศกษาสง

3. สรางวสยทศนของรฐ

4. ตงเกณฑมาตรฐานการศกษา

5. พฒนาระบบการศกษาทงระบบเปนหนงโครงการ

6. อดทนตอความยงยาก และพยายามสะสางปญหา

แตละรฐควรจะรบเรงด าเนนการปฏรปทางการศกษาของรฐ พยายามคดใหมและสรางระบบใหมทาง

การศกษา และตองท าเปนเรองเดยวมใชแยกเปนหลายเรอง จงจะเกดผลการเปลยนแปลง

ฝายนตบญญตของรฐจะตองเปนผน าในเรองการปฎรปการศกษาน เพราะการศกษาเปนเรองส าคญสด

และเปนความรบผดชอบของรฐทจะตองสรางระบบการศกษ าใหมประสทธภาพใหเดกอเมรกน

มความสามารถในระดบชนน าในศตวรรษท 21

และเราตองรบด าเนนการปฎรปการศกษาในแตละรฐ เดยวน เพราะเวลาไมคอยเรา


รายงานฉบบท 1

ทประชมคณะกรรมการนตบญญตฝายการศกษาแหงชาต

(National Conference of State Legislature)

สงหาคม ค.ศ. 2016


แรงงานอเมรกนเคยเปนทยอมรบวา เปนแรงงานทมความสามารถ มการศกษาด เปนทหนงของโลก

เมอ 50 ปทแลว แตปจจบนจากผลการทดสอบนานาชาต แรงงานอเมรกนมความสามารถและการศกษาอย

ในเกณฑคอนขางต า ขณะทเราตองแขงขนทางเศรษฐกจโลกกบชาตตางๆ เดกอเมรกนลกหลานของเรา

จะตองเผชญกบความยากล าบากในการแขงขนทางเศรษฐกจโลกอยางแนนอน

แตละรฐในอเมรกาไดพยายามปฏรปการศกษา แตกไมเกดผลส าเรจชดเจน ในขณะทประเทศทม

ผลสมฤทธทางการศกษาสงมการปฏรปการศกษาทมนโยบายและแนวปฏบตเปนกลมกอนเดยว ซงแตกตาง

จากอเมรกาทมโครงการหลายเรองเปนชนเลกชนนอย บางโครงการมผลด แตเพราะเปนโครงการยอยๆ

จงไมมผลกระทบท าใหเกดการเปลยนแปลงในวงกวาง

แตกยงมแสงแหงความหวงอยวาอเมรกาอาจจะหมนกลบไปในทางทดได เพราะประเทศทปจจบน

มผลสมฤทธทางการศกษาสงและเปนประเทศเลกๆทก าลงพฒนา เชน ประเทศโปแลนดและสงคโปร

ใชเวลาพฒนาเปลยนระบบการศกษาของประเทศเพยงยสบป นวตกรรมทางการศกษาหลายอยางกไดมา

จากอเมรกา

อเมรกาตองตงตนปฏรปการศกษาทนท เราตองคดใหม สรางระบบการศกษาใหม และสรางระบบท

เปนกลมกอนเดยวเพอใหเกดผลการเปลยนแปลงทดของเดกอเมรกาทกคน

คณะกรรมการนตบญญตฝายการศกษาของแตละรฐควรตงกลมท างาน ประกอบดวยฝายรฐและ

เอกชน คร ผบรหารโรงเรยน ผปกครอง นกธรกจ นกเรยน ฯลฯ เพอชวยกนสรางระบบการศกษาใหม

ส าหรบศตวรรษท 21 เนองจากการประชมหารอเชนน ยอมมความเหนทหลากหลายแตกตางกน ขอเสนอ

ใหใช “กฏ 70 เปอรเซนต” ถาแนวคดใดไดรบคะแนนเสยงเกด 70 เปอรเซนตกจดวาไดรบการยอมรบ

คณะกรรมการปฎรปการศกษาแหงรฐด าเนนการดงตอไปน

- ศกษานโยบายและการปรบปรงระบบการศกษาของประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง

เชนเดยวกบทคณะกรรมการนตบญญตแหงชาตดานการศกษาไดศกษาไว ตลอดจนศกษาแนว

ทางการพฒนาปรบปรงการศกษาของหนวยงานตางๆในรฐ


- รวมสรางวสยทศน (Vision) ของรฐ วสยทศนนจะเปนประดจดาวเหนอ (North Star) ทน าทางการ

ด าเ นนงาน เพราะการพฒนาปฏรปการศกษาน เ ปนเรองท ใชระยะเวลา เพราะฉะน น

คณะกรรมการฯตองจดท าโรดแมป (Roadmap) ทเปนทศทางด าเนนการ ในระยะเวลาทก าหนด

- ตงเกณฑมาตรฐานความส าเรจ (Benchmark Policies) คณะกรรมการฯตงเกณฑมาตรฐาน

ความส าเรจเปนระยะๆ เพอตรวจสอบความส าเรจและปญหา

- ตงตนท างานดวยเรองเดยว (กลมเดยว) เมอคณะกรรมการปฏรปการศกษาแหงรฐไดตกลงถงเรองท

จะตองท าและยทธวธในการปฏบตแลว กใหพจารณาล าดบกอนหลง เพราะการทเสนอใหปฎรป

ระบบการศกษาเปนกลมกอนเดยว มไดหมายถงใหท าทกเรองพรอมกนทเดยว แตหมายถงการทให

เหนความสมพนธตอเนองของแตละเรอง เชนทเสนอแนะแนวปฎรปเรองยอยในกลมใหญ เชน

ความสามารถในการอานเขยนของเดก (Early Literacy) การฝกหดคร (Teacher Preparation)

การศกษาเพออาชพ และอดมศกษา เรองทลงมอท าใหมการประเมนเปนระยะๆ เพอใหผลส าเรจ

เปนตวกระตนใหด าเนนการปฏรปพฒนาตอ

- ยอมรบความยงยากล าบากในการด าเนนการปฏรปการศกษา ประเทศทมความส าเรจในการพฒนา

ปฏรปการศกษา ยงตองถอยหลงหนงกาวทกสองกาวทไปขางหนา แตขอใหเรามงทเปาหมาย

ทต งไว และเดนใหถกทาง

- ใชเวลาใหเหมาะสม รฐทเรมปฏรปการศกษาจะพบวา ไมสามารถลงมอด าเนนการไดทกเรองทนท

คณะกรรมการฯจะตองพจารณาตกลงล าดบกอนหลงและตองยอมรบวา แตละเรองไมจ าเปนตอง

ส าเรจพรอมกน

แตจดส าคญ คอ แตละรฐควรจะรบเรงด าเนนการปฏรปการศกษาของรฐทนท


ผลการศกษาประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง

จากการศกษาอยางกวางขวางและลมลกของคณะทประชมฝายนตบญญตดานการศกษา ทได

เดนทางไปศกษา 10 ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง และพบปะผเชยวชาญดานการศกษาของ

ประเทศเหลานน คณะทประชมฯไดพบวา การพฒนาปฏรปการศกษาของ 10 ประเทศน มแนวทางท

รวมกนและเหมอนกน (อยางมหศจรรย) ซงท าใหเกดผลดตอนกเรยน ท าใหผลสมฤทธทางการศกษา

ของเดกในชาตสง และโรงเรยนมลกษณะเปนโรงเรยนระดบมาตรฐานโลก

ลกษณะรวมของระบบการศกษามาตรฐานโลก ม 4 ลกษณะ

1. ลกษณะท 1: เดกทกคนมาโรงเรยน มความพรอมทจะเรยน ถามกรณปญหา รฐมระบบชวยใหเดก

ทกคนไดเรยนรถงระดบสงสด

ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง จะมบรการชวยเหลอครอบครวทมลก และ

มสวสดการสงเสรมสขภาพใหเดก ใหเดกพรอมทจะเรยนร เมอเขาโรงเรยน เดกทมปญหาการ

เรยนรจะไดรบความชวยเหลอ ในอเมรกา โรงเรยนในถนร ารวยจะมอปกรณและครท เกง แต

โรงเรยนในถนยากจน สภาพโรงเรยนจะดอย ตลอดจนประสทธภาพของครดวย

2. ลกษณะท 2: ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง จะมระดบคณภาพของวชาชพครระดบสง

มวธการสอนทมประสทธภาพสง นกเรยนทกคนไดมโอกาสเรยนกบครเกงๆ และมประสทธภาพ

ซงชวยใหเดกทกคนประสบความส าเรจ

ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงตงความมงมนวา เดกทกคนจะไดเรยนรกบครด เกง

มคณภาพ ประเทศเหลานจงใหความส าคญกบทกขนตอนของวชาชพคร ดงน

- การคดเลอกคร บางประเทศคดเลอกครจากนกเรยนชนมธยมทเกง

- โปรแกรมการฝกหดครและการรบใบอนญาตประกอบวชาชพครมมาตรฐานสง และการสอบคดเลอก

เขาเปนครมการแขงขนสง

- มระบบพฒนาครประจ าการตลอดชวตแหงการเปนคร เมอเขาเปนครใหมจะมครพเลยง และครจะท า

การวจย รวมถงปรบปรงการสอนตลอดเวลา


- ในประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง มระบบความกาวหนาในอาชพครโรงเรยน สรางบทบาท

ความเชยวชาญดานตางๆในวชาชพคร เชน ผเชยวชาญวชาตางๆเปนครพเลยง และอนๆ ท าใหคร

สามารถอยในวชาชพครไดนานอยางมวทยฐานะสง

- บรรยากาศการท างานในโรงเรยนเปนบรรยากาศทด อบอน ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง

มระบบการท างานในโรงเรยนทสรางบรรยากาศแหงกลยาณมตร คอ ครท างานรวมกนเปนทมใน

การเตรยมการสอน การศกษาสงเกต ชวยเหลอเดก ครรวมกนท าแผนการสอน และ ประเมนผล

โดยทางโรงเรยนจดเวลาใหครมเวลามาประชมท างานรวมกน ศกษาสงเกตการสอนในชนเรยนซง

กนและกน บรรยากาศเชนนไมมในโรงเรยนอเมรกา!

- ผน าโรงเรยนมคณภาพสง ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงมระบบการคดเลอกผบรหาร

โรงเรยนสงมาก เชน ตองมประสบการณในโรงเรยนหลายแหง มความรดานหลกสตร การสอน

การบรหารโรงเรยน

- ระบบคาตอบแทนสง ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงจะมระบบคาตอบแทนหรอเงนเดอน

ระดบเดยวกบวศวกร นกบญช ฯลฯ เพราะหลายประเทศยกยองครเปนผสรางชาต (Nation

Builders) บางประเทศใหเงนเดอนตามความสามารถพเศษ เชน ผบรหาร ผเชยวชาญการสอนวชา

ครพเลยง (Mentor) ฯลฯ

- ระบบการเรยนการสอนระดบมาตรฐานโลก ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงตงเกณฑ

ประเมนมาตรฐานวา นกเรยนในระดบใดจะตองมความร ความสามารถในวชาตางๆ เชน ภาษา

คณตศาสตร วทยาศาสตร และวชาอนๆในหลกสตรเพยงใด และการประเมนนยงรวมทกษะชวตและ

อปนสยดวย เชน จรยธรรม ความขยน มงมนในการท างาน ท างานรวมมอกบกลมไดด มความเปน

ผน า ฯลฯ

ครชนน าจะรวมกนพฒนาหลกสตร และท ารายละเอยดของเนอหาวชาในหลกสตร เชน

ความคดรวบยอด (Concepts) ในวชาตางๆ ระดบชนตางๆเพอใหเดกไดเรยนร ตลอดจนการ

ประเมนผลในวชานน


ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงจะใหความส าคญในการทดสอบความสามารถของ

นกเรยนเมอผานการเรยนแตละระดบ เชน ระดบจบประถมศกษา ระดบจบมธยมศกษา ครชนน า

ของประเทศจะรวมกนท าแบบทดสอบทว ดความสามารถในการคดระดบสง เพราะฉะน น

แบบทดสอบจะเปนแบบเขยนตอบ (Essay-based) ซงตองมผอานตรวจขอสอบ ไมใชคอมพวเตอร

ตรวจ เพราะฉะนนการทดสอบของประเทศเหลานจะใชเวลานานกวาของอเมรกา

3. ลกษณะท 3: ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงมระบบการศกษาสอาชพ (อาชวศกษา) และ

เทคโนโลย (Career and Technical Education: CTE) ทมประสทธภาพ

ประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงเรมใชยทธวธทจะสงเสรมเศรษฐกจของประเทศและ

ยกระดบมาตรฐานความเปนอยของประชาชนดวยอาชพใหมๆ สงคโปรและสวตเซอรแลนดสราง

ระบบอาชวะและเทคโนโลยศกษาใหสมพนธกบอตสาหกรรมในประเทศ สงคโปรใชโรงเรยนเปนฐาน

แตสวตเซอรแลนดใชโรงงานอตสาหกรรมเปนฐาน และในประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง

เหลาน ท าใหนกเรยนมความเขาใจวา การเรยนอาชวะและเทคโนโลยน เปนแนวทางสอาชพ

มใชเปนแนวทางเลอกของนกเรยนทออนทางวชาการ

โรงเรยนอาชวะและเทคโนโลยศกษาในประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงเหลาน

ไดรบการพฒนาสงเสรมใหมประสทธภาพและสมพนธกบบรษทโรงงานทนกเรยนจะออกไปมอาชพ

โรงเรยนอาชวะและเทคโนโลยการศกษามวธสอนทเปนการปฏบตจรง อปกรณเครองมอครบครน

และการเรยนดานนไม “ตน” เพราะถาท างานในอาชพนาน กมโอกาสเรยนตอระดบอดมศกษา

(มหาวทยาลย) เพอฝกระดบผจดการ ผบรหาร

ในอเมรกา โปรแกรมอาชวะและเทคโนโลยศกษา (CTE) เคยประสบความส าเรจเปนทนยม

แตเรมลดความนยมลงระยะสสบปทผานมาน

4. ลกษณะท 4: การปฏรปการศกษาของแตละประเทศจะมลกษณะเปนกลมกอนเดยว ซงสมพนธ

ตอเนองกน

กลมประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสงจดระบบปฏรปการศกษาเพอไปสมาตรฐานโลก

ดวยกลมกอนเดยวเพราะประเทศเหลานเขาใจดวา การใชนโยบายยทธวธ “กระสนทองค า” (Silver


Bullet) ทพฒนาเรองการศกษาแบบชนเลกชนนอยโดยใชเงนมากแตไมคมคา ประเทศเหลาน

คดสรางระบบการศกษาใหมและใหทงระบบมความสมพนธตอเนองกน เชน การปรบปรงคณภาพ

การเลยงดเดกปฐมวยแรกเกดถง 5 ขวบ แตถาไมลงทนพฒนาการศกษาในโรงเรยนระดบประถม

และมธยม กเปนความสญเปลา และถาไมปฏรปการฝกหดครและการพฒนาคร มคร ทไมม

ประสทธภาพกสญเปลา ดงนน การปฏรปการศกษาจงจะตองจดท าเปนกลมกอนเดยว ครอบคลม

ทกระดบ

บทบาทและหนาทของรฐในการปฎรปการศกษา

ในฐานะสภานตบญญตของรฐ รฐตองมหนาทและรบผดชอบในการทจะจดการศกษาทดทสดระดบ

มาตรฐานโลกใหแกลกหลานอเมรกน ซงจะเปนแรงงานของชาตในอนาคต

เราจะตองรวบรวมพลงความคดของคนอเมรกนมาชวยกนพฒนาปฎรปการศกษาใหแกเยาวชน

ใหมความสามารถเปนทหนงในโลก เชนทเราเคยเปนในอดต

เราเชอวาอเมรกาสามารถจดการศกษาไดเปนอนดบตนของโลก

แต เราตองตองเรมลงมอ ทนท !


ฟนแลนด

http://www.mapsofworld.com/finland/

ปจจบน ผคนทวโลกไดรบรวา ฟนแลนด ประเทศเลกๆในกลมสแกนดเนเวย ประชากร 5.3 ลานคน

เปนทหนง เปนผน าทางดานการศกษา บางคนกอาจจะพดวา ประเทศเลกๆกท าไดด แตเรองราวของ

ฟนแลนดลกซงกวานน ระบบการศกษาของฟนแลนดเรมตนจากศนย เมอป ค.ศ. 1970 แตผน าประเทศม

ความเชอมนวา การศกษาชนเยยมจะชวยใหประเทศมความกาวหนาทางเศรษฐกจ และสามารถแขงขนกบ

ชาตอนๆได

ผมาเยยมชมการศกษาในฟนแลนดจะชมวา อาคารโรงเรยนสวยงาม ในหองเรยนจะไมเหนครยน

บรรยายหนาชน และนกเรยนนงเรยนตามโตะเปนแถวๆ ฟนแลนดภมใจทจะบอกกบผมาเยยมโรงเรยนวา

เดกนกเรยนสามารถเรยนรดวยตนเอง เพราะฉะนนจะเหนนกเรยนนงท างานเปนกลม หรอประชมหารอกบ

ครผสอน

ฟนแลนดใหบรการทางการศกษาแกเดกอยางทวถง มเลยงอาหาร รถรบสง และบรการสขภาพให

ทงครอบครว

http://www.mapsofworld.com/finland/


ระบบการศกษาม 3 ระดบ คอ การศกษาปฐมวย (1-7 ป) การศกษาบรณาการ (Comprehensive

School 7-16 ป) มธยมศกษาตอนปลาย (16-19 ป) และหลงจากน นกเรยนเลอกเรยนตอระดบมหาวทยาลย

หรอโรงเรยนฝกอาชพตางๆ

โรงเรยนในฟนแลนดเปนโรงเรยนขนาดเลก แตละหองเรยนจะมนกเรยน 20 คน มหลกสตร

แกนกลางของระดบชาต ครจะเปนผสอนและประเมนการเรยนรของเดก

จดเดนของการศกษาในฟนแลนด คอ มครชนเยยม การสอบเขาเรยนครของฟนแลนด มการแขงขน

สงมาก แตละป มหาวทยาลยจะสอบคดเลอกและรบเพยง 10% ของผสมครทงหมด นกการศกษาหลายคน

มความเหนวา ทฟนแลนดมความส าเรจกาวหนาทางการศกษา เพราะฟนแลนดลงทนอยางมากและเชอมน

วา การศกษาทจะส าเรจกาวหนานนอยท การฝกหดคร (Teacher Education)

หลกสตรฝกหดครเปนหลกสตร 5 ป ระดบปรญญาโท สามปแรกเปนหลกสตร ปรญญาตร สองป

หลงเปนหลกสตรฝกหดคร นกเรยนครทสอบคดเลอกไดจะเรยนฟร ทงยงไดเงนเดอนดวย

การเรยนฝกหดครจะเนนภาคปฏบต (Clinical Experience) ในโรงเรยนและการวจย นกเรยนคร

เรยนวชาโท สองวชา ระบบโรงเรยนในฟนแลนดจะใหครทกคนประชมหารอ เพ อพฒนาการเรยนการสอน

สปดาหละครงวนบาย

โรงเรยนในฟนแลนดมหลกสตรแกนกลาง แตไมมการทดสอบระดบชาต (National Test) มการสอบ

ระดบชาตตอนปลายระดบมธยมศกษา ซงการทดสอบนมงหมายใหนกเรยนรวา ควรจะตองมความรในเรอง

ใดบาง มไดวดคณภาพของโรงเรยน

ครมอสระทจะด าเนนการสอนและจดกจกรรมกบนกเรยน ซงนกการศกษาฟนแลนดกลาววา

เปนระบบทบรณาการทงแบบดงเขาสศนยกลางและแบบกระจายอ านาจจากศนยกลาง ท าใหครกลาทดลอง

และพฒนาวธการสอนใหมๆ ตลอดเวลา

ฟนแลนดมระบบ “ผตรวจการศกษา” (School Inspectorate) ซงจะมาเยยมโรงเรยนโดยสม าเสมอ

และใหค าแนะน า

ในระยะหลงๆน ฟนแลนดมผอพยพเขามาอยในฟนแลนดมากขน สถตนกเรยนทจบการศกษา

ภาคบงคบของฟนแลนดสงกวา 99 เปอรเซนต ผจบมธยมศกษาตอนปลาย 90 เปอรเซนต


ฟนแลนดมความภาคภมใจทสามารถจดการศกษาไดทวถง รวมทงเดกทมความตองการพเศษ

สามารถเรยนรวมกบเดกปกต แตรฐจะจดครพเศษมาสอนใหบางชวโมง

รฐบาลฟนแลนดรบผดชอบงบประมาณการศกษาของประเทศเกอบทงหมด (98 เปอรเซนต)

ออนตารโอ ประเทศแคนาดา

http://www.huntfishcampwisconsin.com/DOntario.html

ประเทศแคนาดาเพงมาเปนประเทศทมผลสมฤทธทางการศกษาสง ตงแตป ค .ศ . 2000

มณฑลออนตารโอเปนมณฑลทใหญเปนทสองของประเทศแคนาดา มณฑลออนตารโอเองมขนาดใหญ

เทากบประเทศฝรงเศสและประเทศสเปนรวมกน มณฑลออนตารโอเองกจดการศกษาใหแก 40 เปอรเซนต

ของประชากรทงประเทศ

มณฑลออนตารโอ มนกเรยน 5 ลานคน 5,000 โรงเรยน โรงเรยนเปนโรงเรยนขนาดกลาง นกเรยน

โรงละประมาณ 415 คน นกเรยน 22 คนตอหองเรยน นกเรยนในมณฑลออนตารโอจะมหลายเผาพนธและ

http://www.huntfishcampwisconsin.com/DOntario.html


เชอชาต คดเฉลย 1 ใน 4 ของนกเรยนเกดนอกประเทศแคนาดา แตออนตารโอถอเปนจดเดน และพยายาม

ใหนกเรยนเคารพและมจตกวางขวางในการรบนบถอความแตกตางทางประวตศาสตรและวฒนธรรมของ

เผาพนธ เชอชาตทแตกตางกน

จดเดนของการศกษาในประเทศแคนาดา คอ ความสามารถในการเรยนการสอน โรงเรยนในทกเขต

การศกษาจะมครพเลยง โคชทางการศกษา ทไปชวยเหลอครใหม ครใหญใหม โรงเรยนใดทมปญหา เขต

การศกษาจะสงครพเลยง (Mentor) และโคชไปชวยเหลอ ทางเขตการศกษาจะส ารวจเปนระยะๆวาโรงเรยน

ใดมแนวโนมมปญหานกเรยนอาจจะไมจบมธยมปลาย หรอปญหาเดกทมความตองการพเศษ ทางเขต

การศกษากจะสงครช านาญพเศษไปชวยเหลอ ดงนน สถตนกเรยนจบมธยมปลายจงขนจาก 68 เปอรเซนต

เปน 82 เปอรเซนต

เขตการศกษาของออนตารโอสงเสรมใหมผปกครองเขามามสวนรวมในการพฒนาโรงเรยน

โรงเรยนทกโรงสงเสรมการพฒนาสขภาพอนามยของนกเรยน จดกจกรรมพลศกษา ออกก าลงกาย ใหแก

นกเรยนวนละ 20 นาททกวน และมโปรแกรมแนะแนวเดกใหมพฤตกรรมทางบวกและสามารถคดแกปญหา

ชวตไดเหมาะสม

มณฑลออนตารโอเปดอนบาลเตมวนใหเดกอาย 4-5 ป เพอสรางพนฐานการเรยนรทดในการเขา

ศกษาตอชนประถมหนง เมอเดกขนเกรด 7 (มธยม 1) ทางโรงเรยนจะใหเดกเรมคดถงอาชพและการเตรยม

ตวส าหรบวชาชพเหลานน

แตละมณฑลพฒนาหลกสตรของมณฑลของตน วทยาลยครออนตารโอ (Ontario College of

Teachers) ควบคมหลกสตรการฝกหดคร และการอนญาตใหประกอบวชาชพคร

ผทจะเปนครตองไดปรญญาตร (หลกสตร 3 ป) ในวชาเฉพาะและเรยนหลกสตรฝกหดครตออก 1 ป

จงจะไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพคร

ออนตารโอ มวฒนธรรมพเศษ คอ สงเสรมใหครกลาคด กลาท า และมความคดสรางสรรคไดในการ

สอน และสงเสรมใหครท างานรวมกนเปนทม


สงคโปร

http://www.mapsofworld.com/singapore/

สงคโปรเปนประเทศใหมและโชคดทไดพฒนาระบบการศกษาจากศนยมาเปนเวลาหาสบป

สงคโปรแยกตวออกจากสหราชอาณาจกร องกฤษ ป ค.ศ. 1963 โดยรวมกบประเทศมาเลเซย แตป

ค.ศ. 1965 สงคโปรแยกตวเองออกจากประเทศมาเลเซย และตงประเทศเลกๆของตนเอง ผน าทบกเบก

ประเทศสงคโปรมความเชอวา มนษยเปนทรพยากรทมคา และการศกษาเปนเครองมอส าคญทจะชวยให

สงคโปรอยรอดได ทงดานการเมองและดานเศรษฐกจ

ผทไดไปเยยมสงคโปรจะรสกประทบใจในความสะอาดและสวนตนไมทสวยงาม ซงสะทอนถง

จดมงหมายและยทธวธของผน าประเทศทตองการใหชาวสงคโปรมความสข

http://www.mapsofworld.com/singapore/


จดส าคญของความส าเรจและความกาวหนาทางการศกษาของสงคโปร คอ นกการศกษาของ

สงคโปรมความสามารถสง อาชพครในสงคโปรเปนอาชพทไดรบการยอมรบนบถอระดบเดยวกบแพทยและ

นกกฏหมาย

สถาบนฝกหดครของสงคโปรมแหงเดยว คอ “สถาบนทางการศกษาแหงชาต” The National

Institute of Education (NIE) ซงเปนสวนหนงของมหาวทยาลยทมชอเสยงดานการวจย

สถาบนการศกษาแหงชาต หรอ NIE ท างานใกลชดกบกระทรวงศกษาธการของสงคโปร

เพราะฉะนนนโยบายการศกษาจงสมพนธสอดคลองกน

การคดเลอกนกเรยนเขามาเปนครมเกณฑมาตรฐานสง สถาบนการศกษาแหงชาต (NIE)

จะตงกรรมการคดเลอกนกเรยนมธยมปลาย โดยอาจารยใหญโรงเรยนมธยมกเปนกรรมการคดเลอกดวย

สถาบนการศกษาแหงชาต (NIE) จะรบนกเรยนมธยมทมผลการเรยนอยในระดบ 30 เปอรเซนตตน พรอม

ทงมคณลกษณะทเหมาะสมอนๆเขามาเปนคร นกเรยนครไดรบทนเรยนจนจบ ทงยงไดรบเงนเดอนส าหรบ

คากนอย

เมอครใหมเขาท างาน โรงเรยนตองจดครพเลยง (Mentor) ดแลแนะน า ตลอดจนการท างานรวมกบ

ครอนเปนทม นอกจากน รฐบาลยงอนมตใหครพฒนาวชาชพปละ 100 ชวโมง ซงอาจจะไปศกษาตอ

ตางประเทศ หรอท าวจยทโรงเรยน นอกจากน โรงเรยนในสงคโปรมวฒนธรรม PLC (Professional

Learning Community) ทท าใหครท าวจยรวมกน พฒนาการสอนดวยกน และสงเกตการเรยนรของนกเรยน

ดวยกน

ครทกคนจะตองไดรบการประเมนทกษะ 16 ดาน เชน การชวยเหลอวชาการใหนกเรยน การพฒนา

นสยของนกเรยน การท างานกบผปกครองและชมชน การชวยเหลอท างานรวมมอกบครอนๆ และการ

ชวยงานพฒนาโรงเรยน ฯลฯ

ครทท างานสอนเกน 3 ปขนไปจะไดรบการประเมนและการฝกฝนวาจะเปนผเชยวชาญดานใด เชน

เชยวชาญการสอนวชาเฉพาะ 1-2 วชา หรอเชยวชาญดานพฒนาหลกสตร หรอเชยวชาญดานวจย หรอ

เชยวชาญดานการบรหารและจดการ


โรงเรยนในสงคโปรเปนโรงเรยนขนาดใหญ มครมาก แตบรรยากาศหรอวฒนธรรมของโรงเรยนท า

ใหโรงเรยนมบรรยากาศทด เพราะครมวธการท างานเปนทม สงเกตการสอนนกเรยนซงกนและกน

ท าแผนการสอนรวมกน และครใหญกเคยเปนครมากอนจงท าใหการจดการและการสอนเปนไปดวยด

เมอนกเรยนจะเรยนจบชนประถมปลายนกเรยนจะตองสอบ ซงการสอบนจะแยกเดกทจะเรยนตอ

มธยมดานวชาการในมหาวทยาลย หรอแยกเดกไปเรยนทางอาชวะและเทคโนโลยศกษา แตสงคโปรไมม

ปญหาเรองเดกแยกไปเรยนทางอาชวะและเทคโนโลย เพราะโรงเรยนอาชวะและเทคโนโลยศกษาของ

สงคโปรเปนโรงเรยนทมครเชยวชาญ มอปกรณครบครน และยงมการไปฝกงานตามบรษทหรอสถานท

ทจะประกอบอาชพจรง


ประวตผแปล

ศ. ดร. อาร สณหฉว

- เกด 11 มถนายน 2472 ทต าบลสามเสนใน อ.ดสต กรงเทพฯ

- จบ มธยมศกษาทโรงเรยนเนตศกษา พ.ศ. 2486

- จบ เตรยมอดมศกษาทโรงเรยนเตรยมอดม พ.ศ. 2490

- จบ อกษรศาสตรบณฑต (เกยรตนยมอนดบ 2) จฬาฯ พ.ศ. 2494

- จบ ประกาศนยบตรครมธยม (จฬาฯ) พ.ศ. 2495

- พ.ศ. 2495 – 2496 เปนครโรงเรยนฝกหดครนครราชสมา

- พ.ศ. 2496 – 2500 ไดรบทนครสภาไปเรยนตอทสหรฐฯ

- พ.ศ. 2497 ได M.S. ทางการประถมศกษาจาก Indiana University

- พ.ศ. 2500 ได M.A. ทางหลกสตรและการสอนดานฝกหดครจาก Columbia University


- พ.ศ. 2500 – 2510 ประจ าอยทหนวยศกษานเทศก กรมการฝกหดคร กระทรวงศกษาธการ

- พ.ศ. 2501 ไปชวยงานในโครงการฝกหดครชนบททจงหวดอบลราชธาน

- พ.ศ. 2503 – 2506 ไดรบทนเรยนตอปรญญาเอกทางหลกสตรและการสอนดานการฝกหดคร ท

Columbia University

- พ.ศ. 2507 ไปชวยงานโรงเรยนสาธตทวทยาลยครนครราชสมา

- พ.ศ. 2511 – 2513 ยายไปประจ าทวทยาลยวชาการศกษามหาสารคามระหวางทอยมหาสารคาม

ไดรวมกบคณะอาจารยจดรวบรวมศลปะทองถนโดยไดรบทนจากมลนธเอเชย เพอจดท าใหมศนย

วฒนธรรมทองถน

- พ.ศ. 2513 ยายมาประจ าอยทมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ประสานมตร

- พ.ศ. 2519 – 2522 หวหนาภาควชาหลกสตรและการสอน

- พ.ศ. 2521 รบการอบรมการศกษาปฐมวยทประเทศอสราเอล 5 เดอน

- พ.ศ. 2521 – 2527 อาจารยใหญโรงเรยนประถมสาธต มศว. ประสานมตร

- พ.ศ. 2522 – 2526 คณบด คณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

- พ.ศ. 2527 – 2531 อาจารยใหญโรงเรยนมธยมสาธต มศว. ประสานมตร

- พ.ศ. 2532 เกษยณจากราชการ

- พ.ศ. 2537 – 2558 อาจารยใหญโรงเรยนสาธตบางนา

เรื่องเร่งด่วน ห้ามช้า...

Documents

Transcript of เรื่องเร่งด่วน ห้ามช้า...