หลักเกณฑ...
65
กกกก กกก 1 หลักเกณฑและแนวความคิดในการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA) กับการประเมินการพัฒนาคุณภาพการบริการจัดการโครงการสงน้ําและบํารุงรักษา และโครงการชลประทาน บทที่ 1 ความเปนมา ความเปนมาของการนําเกณฑการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA) มา ใชในการปฏิบัติงานนั้น สืบเนื่องจากระบบราชการไทยกอนการปฏิรูประบบราชการ พ.ศ. 2545 ระบบ ราชการไทยขาดความยืดหยุน ขั้นตอนมาก ยึดติดกับระเบียบ สายการบังคับบัญชามาก ทําให ขาราชการไมสนใจในการใหบริการประชาชน และยังมีการทํางานตามสั่งโดยไมรูจักหนาที่ของตัวเอง เนื่องจากการขาดขวัญและกําลังใจในการทํางาน จนทําใหระบบการเมืองเขาแทรกแซงระบบขาราชการ ประจํา ทําใหเกิดการทุจริตคอรัปชั่น ทั้งนี้เนื่องจากสวนราชการมีคาตอบแทนต่ํา นอกจากนั้นในกระแส ปจจัยภายนอกซึ่งเปนกระแสโลกาภิวัฒน ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศที่ทันสมัย การเปลี่ยนแปลงของ ระบบสังคมโลกที่ตองการความรวดเร็วในการติดตอประสานงาน การทํางาน และรัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักรไทยป พ.ศ. 2540 มาตรา 74 วรรคหนึ่ง "บุคคลผูเปนขาราชการ พนักงาน ลูกจางของ หนวยราชการ หนวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือเจาหนาที่อื่นของรัฐ มีหนาที่ดําเนินการใหเปนไป ตามกฎหมายเพื่อรักษาประโยชนสวนรวม อํานวยความสะดวก และใหบริการแกประชาชนตาม หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี " และมาตรา 78 (4) และ (5) ที่ตองการให พัฒนาระบบงานภาครัฐโดยมุงเนนการพัฒนาคุณภาพ คุณธรรมและจริยธรรมของเจาหนาที่ของรัฐควบคู ไปกับการปรับปรุงรูปแบบและวิธีการทํางาน เพื่อใหการบริหารราชการแผนดินเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ และสงเสริมใหหนวยงานของรัฐ ใชหลักการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีเปนแนวทางในการปฏิบัติราชการ ตลอดจนจัดระบบงานราชการและงานของรัฐอยางอื่น เพื่อใหการจัดทําและการใหบริการสาธารณะ เปนไปอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ โปรงใสและตรวจสอบได โดยคํานึงถึงการมีสวนรวมของประชาชน จึงเปนสาเหตุใหเกิดการตราพระราชกฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และสวนราชการที่เกี่ยวของจึงไดกําหนดยุทธศาสตรการพัฒนาระบบราชการ พ.ศ. 2546- 2550 ขึ้นเพื่อใชในการพัฒนาระบบราชการไทย ยุทธศาสตรการพัฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ.2546-2550) กําหนดใหมีการ ปรับเปลี่ยนกระบวนการและวิธีการทํางาน เพื่อยกระดับขีดความสามารถและมาตรฐานการทํางานของ หนวยงานราชการเพื่อใหเทียบเทามาตรฐานสากล โดยยึดหลักเกณฑการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี จากนั้นมาหลักเกณฑการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี เพื่อใหเกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจภาครัฐ มี ประสิทธิภาพ และเกิดความคุมคาในเชิงภารกิจของรัฐ ลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน ปรับปรุงภารกิจให ทันสมัย ประชาชนไดรับการอํานวยความสะดวก และมีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอยางตอเนื่อง ซึ่งทําใหหลายสวนราชการมีการปรับวิธีการทํางาน มีการบูรณาการการดําเนินงานเชิงพื้นที่ และสามารถ ตอบสนองความตองการของประชาชน และมีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอยางสม่ําเสมอ จากการดําเนินงานที่ผานมา สํานักงาน กพร. รวมกับสถาบันเพิ่มผลผลิตแหงชาติ และ สวนราชการที่เกี่ยวของ จึงไดดําเนินโครงการจัดหาเครื่องมือในการพัฒนาการดําเนินงานภาครัฐใหเพื่อ ยกระดับคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ ตามวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี โดยไดนําแนวทางของ เกณฑรางวัลคุณภาพแหงชาติ (Thailand Quality Award - TQA) มาใช โดยมีพื้นฐานจากเกณฑ พัฒนาคุณภาพของอเมริกา ที่เรียกวา Malcolm Baldrige National Quality Award (MBNQA) มาใช ซึ่งระบุไวในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 9 (พ.ศ. 2545 - 2549) เพื่อให ผูปฏิบัติงานทุกระดับปฏิบัติงานดวย จิตวิญญาณ ดวยความสํานึก ดวยความรับผิดชอบ ดวยความมี ประสิทธิภาพ ดวยความมีวิสัยทัศน ดวยการรูจักประเมินผล รูจักแขงขัน รูจักปรับปรุง รูจักพัฒนา ซึ่ง
Transcript of หลักเกณฑ...
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 1
หลกเกณฑและแนวความคดในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) กบการประเมนการพฒนาคณภาพการบรการจดการโครงการสงนาและบารงรกษา
และโครงการชลประทาน บทท 1 ความเปนมา ความเปนมาของการนาเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) มาใชในการปฏบตงานนน สบเนองจากระบบราชการไทยกอนการปฏรประบบราชการ พ.ศ. 2545 ระบบราชการไทยขาดความยดหยน ขนตอนมาก ยดตดกบระเบยบ สายการบงคบบญชามาก ทาใหขาราชการไมสนใจในการใหบรการประชาชน และยงมการทางานตามสงโดยไมรจกหนาทของตวเอง เนองจากการขาดขวญและกาลงใจในการทางาน จนทาใหระบบการเมองเขาแทรกแซงระบบขาราชการประจา ทาใหเกดการทจรตคอรปชน ทงนเนองจากสวนราชการมคาตอบแทนตา นอกจากนนในกระแสปจจยภายนอกซงเปนกระแสโลกาภวฒน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมย การเปลยนแปลงของระบบสงคมโลกทตองการความรวดเรวในการตดตอประสานงาน การทางาน และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยป พ.ศ. 2540 มาตรา 74 วรรคหนง "บคคลผเปนขาราชการ พนกงาน ลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอเจาหนาทอนของรฐ มหนาทดาเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวม อานวยความสะดวก และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด" และมาตรา 78 (4) และ (5) ทตองการใหพฒนาระบบงานภาครฐโดยมงเนนการพฒนาคณภาพ คณธรรมและจรยธรรมของเจาหนาทของรฐควบคไปกบการปรบปรงรปแบบและวธการทางาน เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ และสงเสรมใหหนวยงานของรฐ ใชหลกการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางในการปฏบตราชการ ตลอดจนจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน เพอใหการจดทาและการใหบรการสาธารณะเปนไปอยางรวดเรว มประสทธภาพ โปรงใสและตรวจสอบได โดยคานงถงการมสวนรวมของประชาชน จงเปนสาเหตใหเกดการตราพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 และสวนราชการทเกยวของจงไดกาหนดยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการ พ.ศ. 2546-2550 ขนเพอใชในการพฒนาระบบราชการไทย ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ.2546-2550) กาหนดใหมการปรบเปลยนกระบวนการและวธการทางาน เพอยกระดบขดความสามารถและมาตรฐานการทางานของหนวยงานราชการเพอใหเทยบเทามาตรฐานสากล โดยยดหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทด จากนนมาหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทด เพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจภาครฐ มประสทธภาพ และเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ลดขนตอนการปฏบตงาน ปรบปรงภารกจใหทนสมย ประชาชนไดรบการอานวยความสะดวก และมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางตอเนอง ซงทาใหหลายสวนราชการมการปรบวธการทางาน มการบรณาการการดาเนนงานเชงพนท และสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน และมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสมาเสมอ จากการดาเนนงานทผานมา สานกงาน กพร. รวมกบสถาบนเพมผลผลตแหงชาต และสวนราชการทเกยวของ จงไดดาเนนโครงการจดหาเครองมอในการพฒนาการดาเนนงานภาครฐใหเพอยกระดบคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ตามวธการบรหารกจการบานเมองทด โดยไดนาแนวทางของเกณฑรางวลคณภาพแหงชาต (Thailand Quality Award - TQA) มาใช โดยมพนฐานจากเกณฑพฒนาคณภาพของอเมรกา ทเรยกวา Malcolm Baldrige National Quality Award (MBNQA) มาใช ซงระบไวในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545 - 2549) เพอใหผปฏบตงานทกระดบปฏบตงานดวย จตวญญาณ ดวยความสานก ดวยความรบผดชอบ ดวยความมประสทธภาพ ดวยความมวสยทศน ดวยการรจกประเมนผล รจกแขงขน รจกปรบปรง รจกพฒนา ซง
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 2
สปรตทงหมดน คอสปรตของเกณฑคณภาพแหงชาตนเอง จงทาใหเกดการพฒนาเปนเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA หรอ Public Management Quality Award) มาใชในการพฒนาระบบราชการเพอใหมคณภาพเทยบเทามาตรฐานสากล สวนราชการจะไดประโยชน จากการนาเกณฑการพฒนาคณภาพการบรการจดการภาครฐ (PMQA) ไปใช โดยการประเมนตนเอง (Self-Assessment) เพอยกระดบคณภาพการบรหารจดการและทาใหสวนราชการรบทราบขอบกพรอง เพอจดทาแผนในการพฒนาและปรบปรงองคกรใหสมบรณขน โดยอาศยเกณฑเปนตวกาหนด เพอใหสามารถสงมอบคณคาทด ทงในดานผลผลตและผลลพธของหนวยงาน การใหบรการแกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ซงสามารถสนองตอบตอพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 นอกจากนนยงชวยสงเสรมและสนบสนนการพฒนาขดความสามารถของหนวยงานทจะนาไปสความสาเรจ และสามารถสงมอบการบรการทดใหแกประชาชน และยกระดบการดาเนนงานภายในใหมความสอดคลองกบบรบทของสภาวะสงคม และปจจยภายนอก หลงจากยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2546-2550 ไปแลว รฐบาลไดเหนแนวโนมทดในการพฒนาระบบราชการใหมประสทธภาพมากยงขน จงไดออกแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2551-2555 ซงเปนชวงทสอง โดยเนนใหสวนราชการตองเปนหลกทจะนาพาความเจรญรงเรองมาสประเทศ ในกระแสทมการเปลยนแปลงทมากขน เชนในเรองระบบเทคโนโลยทพฒนาไปอยางรวดเรว การแขงขนระหวางประเทศมากขน การเตรยมความพรอมระบบราชการตอการเขาสประชาคมอาเซยน ตลอดจนความคาดหวงของประชาชนทมากขน จงไดกาหนดยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการ ป 2551-2555 ทเนนใหขาราชการ เกง ด มสวนรวม ตอบสนองทนตอความเปลยนแปลง เพอประโยชนสขของประชาชน โดยในประเดนยทธศาสตรท 3 มงเนนใหเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง บคลากรมความพรอมและความสามารถในการเรยนร คดรเรม เปลยนแปลงและปรบตวไดอยางเหมาะสมตอสถานการณตางๆ จงเปนทมาของการพฒนาระบบราชการโดยการนาเครองมอ "การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) มาใชในการพฒนาหนวยงานและองคกรตางๆ ทวประเทศ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 3
บทท 2 หลกคานยม (Core Value) เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ไดยดหลกแนวความคด Core Value 11 ตว ของ Malcolm Baldrige มาเปนเกณฑในการขบเคลอนแนวความคดในการพฒนา เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) โดยอาศยแนวความคดหลกคานยมหลก (Core Value) 11 ประการ ดงน
1. การนาองคการอยางมวสยทศน 2. ความรบผดชอบตอสงคม 3. การใหความสาคญกบพนกงานและคคา 4. ความเปนเลศทมงเนนทลกคา 5. การมงเนนอนาคต 6. ความคลองตว 7. การเรยนรขององคการและแตละบคคล 8. การจดการเพอนวตกรรม 9. การจดการโดยใชขอมลจรง 10. การมงเนนทผลลพธและการสรางคณคา 11. มมมองเชงระบบ
หลกคด : 11 Core Values
การนาองคการอยางมวสยทศน
ความเปนเลศทมงเน นทลกค า
การมงเน นอนาคต
การจดการโดยใช ข อมลจรง
มมมองเชงระบบ
ความรบผดชอบตอสงคม
การมงเน นทผลลพธและการสร างคณคา
การจดการเพอนวตกรรม
ความคลองตว
การให ความสาคญกบพนกงานและคค า
การเรยนร ขององคการและแตละบคคล
1
2
5
6
7
8
9
10
114
3
24
รปท 1 หลกคด : 11 Core Values โดยแนวคด Core Value 11 ตว สามารถแสดงถงแนวความคดการบรหารจดการอยางเปนระบบ โดยในแนวคดแตละตวตองการเนนภาพในการบรหารงานขององคกรตงแตเรมตนในการบรหาร จนถงขนสดทายของการบรหารทมระบบและสามารถทาซาได โดยมหลกแนวคดดงน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 4
1. การนาองคกรอยางมวสยทศน
เปนการมองถงการนาองคกรของผนา วามการกาหนดแนวทางการดาเนนงานอยางไรใหประสบผลสมฤทธตามเปาหมายหรอวสยทศนขององคกร เชน การบรรลตามวสยทศนของกรมชลประทาน "นาสมบรณสนบสนนการผลต เสรมสรางคณภาพชวต เศรษฐกจมนคง" โดยการปฏบตตามภารกจของกรมชลประทานคอ การพฒนาแหลงนา การบรหารจดการนา และการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากนา โดยมทศทางการพฒนาพนทชลประทาน 60 ลานไร ฯลฯ
2. ความรบผดชอบตอสงคม เปนการคานงถงสงทหนวยงานหรอทองคกรดาเนนงาน กอใหเกดผลกระทบอะไรกบ
สงคม สงแวดลอม ผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสย ซงหมายความวาสวนราชการไดมการคานงถงสงทจะกระทบกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ในพนทใหบรการหรอตามภารกจทดาเนนงานหรอไม และถาเกดผลกระทบหรอเกดปญหาจากการดาเนนงานนนๆ จะมการดาเนนการแกไขอยางไร หรอหาวธการดาเนนงานอยางไรททาใหผลกระทบเกดขนนอยทสด เชน เมอโครงการเขาไปดาเนนการกอสราง ปรบปรงโครงการ เกดฝนละอองเขาไปรบกวนชมชน สวนราชการจะตองหามาตรการในการลดผลกระทบจากการดาเนนงาน หรอ สวนราชการนนตองเขาไปแกไขปญหาใหเกดขนนอยทสด เชน การรดนาในพนผวทางเพอไมใหเกดฝนละอองฟงกระจาย จากดความเรวรถทวงเขาหวงาน หรอ การบรหารจดการนาเมอมผลกระทบจากนา เชน เกดปญหานาทวมหรอนาแลง สวนราชการมวธในการลดผลกระทบหรอใหความชวยเหลออยางไร เชน การวางแผนการบรหารจดการนาในภาวะวกฤต การสงเครองสบนาเขาชวยเหลอ เปนตน
3. การใหความสาคญกบบคลากรและผมสวนไดสวนเสย เปนการใหความสาคญกบบคลากรภายในองคกรหรอในหนวยงานนนๆ เพอใหบคลากร
ในองคกรมขวญและกาลงใจ เพอใหเกดการปฏบตงานอยางทมเท และมความรกและความผกพนในองคกร ตลอดจนการสนบสนนอปกรณในการปฏบตงาน สถานททางาน บรรยากาศในสถานททางาน ฯลฯ เพอใหบคลากรสามารถปฏบตงานไดอยางทมเท เตมความสามารถ เพอใหผลจากการดาเนนงานมประสทธภาพและประสทธผล ตอบสนองตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
นอกจากนนการใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และคคา เพอใหการดาเนนการขององคกรตอบสนองตอความตองการและผมสวนไดสวนเสย และคคา เพอใหการใหบรการตรงกบความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ตามภารกจของหนวยงานนนๆ ทดาเนนการอย เชน ภารกจการบรหารจดการนา ตองคานงถงความตองการของเกษตรกรในพนท ทตองการนาเพอการเกษตรหรอตองการนาเพอกจกรรมอนๆ เพอใหตรงตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เชน การใหเกษตรกรในพนทเขามามสวนรวมในการบรหารจดการนา เพอสรางความสาคญและลดปญหาการตอตานจากการดาเนนงานของภาครฐ และเกษตรกรผใชนาไดรบบรการตามความตองการจากภาครฐ เปนตน
4. ความเปนเลศทมงเนนผรบบรการ จากประเดนท 3 จะมความเชอมโยงกบประเดนท 4 โดยความเปนเลศทมงเนนบรการ
นน จะหมายถงสวนราชการหรอบคลากรในองคกรตองมจตในการใหบรการ (Service Mind) เพอใหการบรการนนออกมาจากนาใสใจจรง ตอบสนองตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอใหการบรการนนประทบใจผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย โดยในสวนของโครงการชลประทาน ตองมองใหเหนถงภารกจทรบผดชอบดานการบรหารจดการนาและการปองกนและบรรเทาภยจากนา วาจะทาอยางไรใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยประทบใจในการใหบรการ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 5
โดยมกลยทธหรอวธการตางๆ เชน การใชกระบวนการการมสวนรวมของเกษตรกรในการดาเนนงานกจกรรมตางๆ เพอใหเกดความประทบใจในการดาเนนงานและเกดความเชอมนในการใหบรการจากภาครฐ
5. การมงเนนอนาคต ในการดาเนนงานขององคกรหรอของโครงการตองมงเนนอนาคต ตองมองถงภารกจท
ดาเนนการวาในอนาคตจะตองดาเนนงานอยางไรใหตอบสนองตอเปาหมายขององคกร ตอบสนองตอภารกจทดาเนนงาน โดยโครงการตองรกษาลกคาเดมในปจจบนทมอยเดม และหาลกคาใหม เพอใหการดาเนนงานของโครงการเกดความยงยน และรกษาสภาพการดาเนนงานไดอยางตอเนอง เพอไมใหลกคาหรอผรบบรการหาผใหบรการใหม ซงจะสงผลตอความยงยนขององคกรในอนาคต
6. ความคลองตว การดาเนนงานขององคกรตองมความคลองตวในการทางาน เพอใหเกดความรวดเรวใน
การใหบรการ การปฏบตงานดานตางๆ เนองจากการทางานในยคปจจบน กระแสสงคมแขงขนกนทความรวดเรวในการดาเนนงาน ตลอดจนผมสวนไดสวนเสย เพอใหทนตอความเปลยนแปลงของกระแสสงคม โดยคานงถงตนทนผลผลต ระยะเวลาในการดาเนนงาน ทรพยากรทใชในการดาเนนงาน ฯลฯ ดงนนองคกรตองหาวธการหรอกลยทธในการดาเนนงานดงกลาว เชน การกระจายอานาจใหกบผปฏบตงาน เพอใหเกดความคลองตวในการปฏบตงาน ดงตวอยาง การตอปายภาษลอเลอน (ทะเบยนรถ) ในอดตสวนราชการดาเนนการเองไมมการกระจายอานาจ ตอมาไดมการปรบปรงวธการใหบรการใหเกดความคลองตวจงมอบอานาจในการตดสนใจใหกบเจาหนาท โดยมระบบฐานขอมลทด ทาใหการดาเนนงานรวดเรว คลองตว ลดเวลาการใหบรการจากครงวน เหลอเพยง 5 นาท เปนตน
7. การเรยนรขององคการและแตละบคคล การเรยนรขององคการและแตละบคคล (Knowledge Management : KM) เปน
กระบวนการทสงเสรมสนนสนนใหบคลากรภายในโครงการมการแลกเปลยนเรยนรเกยวกบการปฏบตงาน การเรยนรจากประสบการณในการทางาน (Lessons Learned) ของบคลากรและขององคกร เพอจดเกบความรและประสบการณของผปฏบตงาน เพอนามาพฒนาระบบและวธการทางาน ใหมประสทธภาพสงขน ตลอดจนการถายทอดความรจากการเรยนร เพอนามาพฒนาบคลากรในองคกร (Learning Organization) ไดเรยนรจากประสบการณของคนรนกอน เพอนามาใชในการปฏบตงานและการพฒนาตอยอด เพอใหการดาเนนงานในกระบวนการนนมประสทธภาพ ประสทธผล โดยไมตองมาเรมตนคดใหมทกครงทดาเนนการ โดยโครงการหรอองคกรนนๆ ตองใหการสงเสรมสนบสนน เพอใหการดาเนนงานสาเรจเปนรปธรรม
นอกจากนน โครงการและองคกรตองพฒนาบคลากรใหมขดความสามารถในการ
ปฏบตงาน การใชเทคโนโลยและอปกรณสมยใหม เพอพฒนาขดความสามารถของบคลากรในองคกร ในการนามาประยกตใชในงานเพอใหงานนนๆ มประสทธภาพและประสทธผล ตลอดจนพฒนาบคลากรทขาดองคความรในการปฏบตงาน ใหสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ และประสทธผล เชน ขาดความรในเรองของงานดานสงนา โครงการจะตองใหบคลากรผนนไดเรยนรและเสรมความรในเรองการสงนา โดยอาจจะใชวธการฝกอบรม การใชพเลยง ฯลฯ เพอใหบคลากรมความรและความสามารถในการปฏบตงานทดาเนนงานอย เปนตน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 6
8. การจดการเพอนวตกรรม เปนการเรยนรจากกระบวนการเรยนร (Knowledge Management :KM) เพอนามา
ปรบปรงกระบวนการปฏบตงาน เพอสรางและพฒนาระบบในการทางานหรอการปฏบตงานใหม (Approach) เพอใหระบบการปฏบตงานมประสทธภาพและประสทธผล เชน มตนทนตา ใชระยะเวลานอยลง ทางานสะดวกขน รวดเรวขน ผใชงานสามารถนามาใชไดจรง ฯลฯ เมอดาเนนการปรบปรงแลวใหนามาประกาศหรอนามาใชทงองคกรหรอโครงการฯ เพอใหเกดความเปนมาตรฐานในการปฏบตงาน เชน กรมชลประทานประกวดนวตกรรมแลว ใหนาผลทไดจากนวตกรรมทปรบปรงระบบการทางาน เพอนามาใชทงองคกร เปนตน
9. การจดการโดยใชขอมลจรง เปนการมองถงการจดเกบขอมล การวางระบบฐานขอมล การเลอกขอมลทสาคญ การ
สารองขอมล เพอใหโครงการหรอองคกรมฐานขอมลทถกตองทนสมย เพอใหโครงการหรอองคกรมขอมลทสาคญ ถกตอง ทนสมย เพอใชเปนขอมลในการตดสนใจและลดความผดพลาดในการใชขอมลเพอการตดสนใจ โดยการจดเกบขอมลหรอการ Update ขอมลทมรอบระยะเวลาทเหมาะสม มผรบผดชอบในการจดเกบขอมล มระบบปองกนทง Hardware และ Software เพอใหมการใชงานไดอยางตอเนอง และมระบบการสารองขอมล เพอความปลอดภยจากไวรส ความเสยหายของอปกรณตางๆ และสามารถใชขอมลและระบบไดอยางสะดวกรวดเรว (Friendly User)
10. การมงเนนทผลลพธของกระบวนการสรางคณคา เปนการคานงถงผลการดาเนนงานทมงเนนถงผลลพธของกระบวนการสรางคณคา
ไดแก การพฒนาแหลงนา การบรหารจดการนา และการปองกนและบรรเทาภยจากนา โดยเนนทผลลพธจากการดาเนนงาน ทมประสทธภาพและประสทธผล โดยคานงถงความคมคา ตนทนผลผลต ความพงพอใจของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ตรงกบความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และผลประโยชนทไดรบมความคมคาในการใชงาน
11. มมมองเชงระบบ มมมองในการปฏบตการ เปนการดถงขนตอนในการดาเนนงานอยางเปนระบบ และม
ระบบในการตรวจตดตาม เปนมาตรฐานเดยวกนทงระบบ ทงองคกร เพอใหผบรหารสามารถตดตามผลการดาเนนงานไดอยางรวดเรว และตอบสนองตอวสยทศน เปาหมายขององคกร และความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และกระบวนการสามารถทาซาได
ซงจาก Core Value 11 ตว สานกงาน ก.พ.ร. สานกงานเพมผลผลตแหงชาต และหนวยงานทเกยวของ ไดนาหลกแนวคดดงกลาวมาพฒนา เปนเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอนามาใชในการพฒนาระบบราชการ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 7
บทท 3 เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA : Public Management Quality Award) เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เปนเกณฑทไดพฒนามาจากหลกคด Core Value 11 ตว และนาแนวคดดงกลาวมาประยกตกบการปฏบตงานของภาครฐ โดยพฒนามาเปน เกณฑการพฒนาบรหารจดการภาครฐ (PMQA) มาใชเปนเครองมอในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการ โดยใชเปนขอคาถามเพอตรวจถงสภาพการบรหารของหนวยงานในปจจบน นอกจากนนยงสามารถใชเปนเครองมอในการพฒนาการปฏบตงานใหไดมาตรฐานในการปฏบตงาน โดยดจากเกณฑหรอขอกาหนดตางๆ ซงความยากของเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ คอ การนาเกณฑดงกลาวมาประยกตใชในการตรวจสอบกระบวนการทางานขององคกร ซงบางคนอาจจะบอกวามนเปนของนอกไมใชของไทยไมสามารถใชกนได เปนความเขาใจทคลาดเคลอน เนองจากหลกการบรหารจดการทวไป ไมวา PMQA, POSCOB, ISO, HA ฯลฯ มหลกแนวคดในการจดการกบการบรหารขององคกร แตองคกรตองนามาตความและปรบใชใหถกกบบรบทขององคกร นนๆ โดยมหลกแนวคดจาก Core Value 11 ตว และขอคาถามตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ดงนน ในการใชเครองมอ PMQA เราตองตประเดนขอคาถามของเกณฑวามจดประสงคเปนอยางไร และลกษณะในการปฏบตงานขององคกรเปนเชนไร เรากนาขอคาถามนกลบมาดวธการปฏบตงานภายในองคกร วามการปฏบตตามขอคาถามนอยางไร เรากกลบมาดวธการปฏบตงานของโครงการวาตามขอคาถามน โครงการไดมการปฏบตงานอยางไร ครบตามมาตรฐานหรอไม ถาไมครบขาดอะไรกจะเปนโอกาสในการปรบปรงระบบงานใหดขน เมอทาไปหลายๆ รอบเขาการทางานของโครงการหรอองคกรกจะเขาสมาตรฐานสากล ฉะนน เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ จงเปนเกณฑทถกนามาใชทกสวนราชการในประเทศ เพอพฒนากระบวนการทางานของสวนราชการใหมประสทธภาพและประสทธผลมากขน ตามเจตนารมณของพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เนนทการนาองคกรอยางมวสยทศน รบผดชอบตอสงคม มแผนการปฏบตงานทสอดคลองกบทศทางขององคกร เพอใหสาเรจตามเปาหมายขององคกร โดยคานงถงผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ตลอดจนยดหลกการบรหารและพฒนาใหมสภาพคลองตวในการปฏบตงาน สงเสรมใหผปฏบตงานมการพฒนาตนเอง มความคดรเรม และเรยนรอยางตอเนอง หรอเปนองคกรแหงการเรยนร โดยอาศยขอมลสารสนเทศในการตดสนใจและตดตามผลการดาเนนงาน และทางานโดยมงเนนผลลพธการดาเนนงานเปนสาคญ เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) แบงออกเปน 2 สวน คอ
1. ลกษณะสาคญขององคกร (P) 2. เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (หมวด 1-7)
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 8
25
6. ก����ก��ก��� ก��
5. ก������� � ������ก������
4. ก���� ก���������� ��ก����ก�������� �
3. การใหความสาคญกบผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย
1. ก�� !�"���ก�
2. การวางแผนเชงยทธศาสตร
และกลยทธ
��ก#$%!���&'"�"���ก� %(������"� ����%���� )� ������������ (P)
7. .����)�ก��!�� � ก��
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)
รปท 2 เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)
การนาเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐมาใช เปรยบเสมอนแพทยทตองมเครองมอหมอในการตรวจ เชน ปรอทวดไข เครองวดความดน เครองฟงหวใจ ฯลฯ เพอใชในการวเคราะหความเจบปวยของคนไข เชนเดยวกน ในการตรวจวดความเจบปวย หรอความบกพรองในการบรหาร เรากสามารถใชเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) มาใช ในการตรวจสภาพการบรหารจดการของหนวยงานหรอองคกร เพอใหทราบผลการวเคราะหวามจดบกพรองในเรองใด เพอจะไดทาการแกไขปรบปรงใหดขนตามเกณฑ เพอเขาสความเปนมาตรฐาน 1. ลกษณะสาคญขององคกร เปนการอธบายถงลกษณะสาคญขององคกร เปนการอธบายภาพรวมขององคกร/โครงการ สภาพแวดลอมในการปฏบตภารกจ ความสมพนธกบหนวยงานอนในการปฏบตราชการ ความทาทายเชงยทธศาสตร และระบบการปรบปรงผลการดาเนนการ ซงเปนการดถงสภาพแวดลอมในการปฏบตภารกจขององคกร หรอโครงการฯ ความสมพนธระหวางหนวยงานกบผรบบรการ สวนราชการอนในพนท และประชาชนโดยรวม สงสาคญทมผลตอการดาเนนการ และความทาทายทสาคญในเชงยทธศาสตรทสวนราชการเผชญอย รวมถงระบบการปรบปรงผลการดาเนนการขององคกรหรอโครงการฯ ซงเปนแนวทางทครอบคลมระบบการบรหารจดการการดาเนนการขององคกรโดยรวม ประกอบดวย 2 หวขอ ไดแก 1) ลกษณะขององคกร ม 2 หวขอยอย คอ ก) ลกษณะพนฐานของสวนราชการ ข) ความสมพนธภายในและภายนอกขององคกร
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 9
2) ความทาทายตอองคกร ก) สภาพการแขงขน ข) ความทาทายเชงยทธศาสตร ค) ระบบการปรบปรงผลการดาเนนงาน รายละเอยดตามภาพ
รปท 3 ลกษณะสาคญขององคกร
ลกษณะความสาคญขององคกรจะทาใหเหนภาพรวมของกรมฯ/โครงการฯ ทจะมงเนน สงทสาคญทมผลตอการดาเนนการและความทาทายในเชงยทธศาสตรทสาคญทกรมฯ / โครงการฯ เผชญอย รวมถงสภาพแวดลอมในการปฏบตภารกจของกรมฯ /โครงการฯ
ในสวนของโครงการฯ จะตองใชแนวทางของกรมฯ เปนหลก โดยดบทบาทภารกจหนาทของโครงการฯ ในพนท ทมสวนในการผลกดนใหกรมฯ บรรลเปาหมาย โดยดจากสงทสาคญทโครงการฯ จะมงเนน ซงสงผลตอการดาเนนการและความทาทายเชงยทธศาสตรทโครงการฯ เผชญอย และสภาพแวดลอมในการปฏบตภารกจของโครงการฯ ซงจะตองดแลในพนททโครงการฯ ตงอย เพอสนบสนนใหโครงการฯ บรรลเปาหมายในทศทางเดยวกนกบแนวทางของกรม
ลกษณะสาคญขององคกร ประกอบดวยขอคาถาม 15 คาถาม แบงออกเปน 2 หวขอ ไดแก
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 10
1) ลกษณะองคกร
เปนการถามถงขอมลพนฐานของโครงการฯ ทสอดคลองกบกรมฯ และความสมพนธของโครงการกบผรบบรการ สวนราชการอนทเกยวของในการปฏบตราชการ และผมสวนไดสวนเสย โดยในคาถามระดบโครงการฯ ใหเนนเปนขอมลระดบของโครงการฯ ทเชอมโยงขอมลกบระดบกรมฯ
2) ความทาทายขององคกร
เปนการถามถงความทาทายทกรมฯ และโครงการฯ เผชญอยในปจจบน โดยเนนในสวนทโครงการฯ ตองเผชญในพนท
การทบทวนลกษณะสาคญขององคกรเปนสวนสาคญในการประเมนโครงการฯ ททาใหเหนถงภาพรวมของโครงการทเชอมโยงการดาเนนงานในหมวดตางๆ เพอแสดงถงบรบทของโครงการฯ ทเชอมโยงตอกน ซงขอมลในสวนน ผอานวยการโครงการ/หวหนาโครงการ ควรเขามามสวนรวมในการใหขอมลทเกยวของและจดมงหมายทโครงการฯ จะมงไป ตามบรบทของโครงการฯ และลกษณะสาคญของโครงการฯ จะตองเปนไปตามทศทางหรอเปนไปในแนวทางเดยวกนกบการดาเนนงานของกรมฯ นอกจากนจะตองเนนถงความเชอมโยงความสมพนธของแตละสวนงานภายในโครงการฯ และความเชอมโยงในแตละหมวดไดดวย แนวทางในการตอบคาถาม การทบทวนลกษณะสาคญขององคกร ใหตอบคาถาม 15 คาถาม ใหตอบในลกษณะรอยแกวโดยใชขอความทกระชบ ขอมลทเปนจรง เอกสารอางอง ฯลฯ ตามแบบฟอรมท 1 2. เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประกอบดวยคาถามในหมวดตางๆ เพอใชเปนเครองมอในการตรวจสภาพการดาเนนงาน เพอใชในการปรบปรงการดาเนนงานใหมประสทธภาพและประสทธผล ตอบสนองตอความตองการของประชาชนและผมสวนไดสวนเสย เพอใหการดาเนนงานเขาสความเปนเลศตามมาตรฐานสากล โดยเกณฑในแตละหมวดจะมความเชอมโยงกนระหวางหมวดตางๆ เพอแสดงใหเหนถงการบรหารจดการทดตองมความสอดคลองและบรณาการกนอยางเปนระบบ โดยเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ประกอบดวย 7 หมวด คอ หมวด 1 การนาองคกร หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย หมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร หมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล หมวด 6 การจดการกระบวนการ หมวด 7 ผลลพธการดาเนนการ ซงเกณฑทง 7 หมวด มความเชอมโยงเชงระบบ สามารถแบงเปน 2 สวนไดแก
1. สวนทเปนกระบวนการ 2. สวนทเปนผลลพธ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 11
ความเชอมโยงเชงระบบของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
สวนทเปนกระบวนการ
สวนทเปนผลลพธ
กลมการนาองคกร
กลมปฎบตการ
กลมพนฐานของระบบ
หมวด 7ผลลพธการดาเนนการ
หมวด1
หมวด2
หมวด3
หมวด5
หมวด6
หมวด4
รปท 4 ความเชอมโยงเชงระบบของเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
1) สวนทเปนกระบวนการ สามารถแบงออกไดเปน 3 กลม คอ
1.1) กลมการนาองคกร ประกอบดวย 3 หมวด คอ หมวด 1 การนาองคกร หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 1.2) กลมปฏบตการ ประกอบดวย 2 หมวด คอ หมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล หมวด 6 การจดการกระบวนการ 1.3) กลมพนฐาน ประกอบดวย 1 หมวด คอ หมวด 4 การวด การวเคราะห การจดการความร 2) สวนทเปนผลลพธ ไดแก หมวด 7 ผลลพธในการดาเนนการ ซงจะมการประเมนผลการตรวจประเมนใน 4 มต ไดแก
• มตดานประสทธผล • มตดานคณภาพการใหบรการ • มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ • มตดานการพฒนาองคกร
การสรปประเมนผลการดาเนนงานทง 6 หมวด ทไดดาเนนการตรวจตามเกณฑ หรอกลาวอกนยหนงเปรยบเสมอนกบแพทยทนาผลจากการตรวจดวยเครองมอตางๆ เชน ปรอทวดไข เครองวดความดน ฯลฯ เพอนามาสรปวาเราปวยเปนโรคอะไร เชนเดยวกน ผลจากการตรวจประเมนใน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 12
แตละหมวดกเปรยบเสมอนเครองมอทวดผลการดาเนนการในแตละดาน วามจดออน จดแขงในเรองอะไร และนาไปสรปเปนผลการตรวจประเมนในแตละดาน เพอประโยชนในการตดตามผลการดาเนนงานและใชเปนแนวทางในการปรบปรงผลการดาเนนงานใหดขน
เมอทราบจดประสงคของเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐแลว ในขนตอนตอไปเรามารจกวาแตละหมวดมการดาเนนงานในเรองอะไรบาง เพอใหเกดความเขาใจในกจกรรมแตละหมวดมากขน โดยจะใหรเกณฑในภาพกวาง ไมลงในรายละเอยดในเกณฑ เพอทาความเขาใจกบเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ไดงายขน
เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ เปนเครองมอในการตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการวาเทยบเทามาตรฐานแลวหรอยง โดยใชคาถามในการตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการฯ โดยแบงออกเปน 7 หมวด ในการดาเนนงาน โดย หมวด 1 การนาองคกร เปนการตรวจและประเมนผบรหารขององคกร/โครงการ วามการดาเนนการอยางไรในเปาหมายหลกขององคกร เชน ในเรองวสยทศน เปาประสงคระยะยาว และระยะสน คานยม ความคาดหวงในการดาเนนการ รวมถงการใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทกกลม การกระจายอานาจในการตดสนใจเพอลดขนตอนในการปฏบตงาน การสงเสรมใหบคลากรในองคกรรวมใจกนทางานเปนทม การสรางบรรยากาศในการทางาน การเรยนรและการสรางนวตกรรมในองคกร/โครงการ การสอสารสองทาง รวมถงการกากบดแลตนเองทด การควบคมภายใน การบรหารความเสยง การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และความรบผดชอบตอสงคมและชมชน ตลอดจนการตดตามผลการดาเนนงานและการจดการผลกระทบทางลบ เพอใหองคกรสามารถบรรลเปาหมายทกาหนดไว กลาวคอ การมองถงบทบาทของผนาในการกาหนดทศทางการดาเนนงานขององคกรในการใหบรรลเปาหมายตามพนธกจขององคกร โดยมเปาหมายทชดเจนในอนาคตหรอตอบสนองตอวสยทศน คานงถงผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยขององคกร โดยคานงถงผลกระทบทางลบทจะเกดขน และมองถงศกยภาพและขดความสามารถของบคลากรในองคกร ความทมเทและจงรกภกดตอองคกร เพอใหองคกรสามารถขบเคลอนไดอยางเตมขดความสามารถ ดวยหลกธรรมาภบาลอยางโปรงใส หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร เปนการตรวจและประเมนวธการกาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร และกลยทธหลก รวมทงแผนปฏบตราชการขององคกร/โครงการ ทงระยะสน ระยะปานกลาง และระยะยาว ทสอดคลองกบความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ประกอบกบการบรหารความเสยงดานตางๆ เพอใหการดาเนนงานบรรลเปาหมายตามแผนและสอดคลองกบทศทางขององคกรทไดจดทาไว ตลอดจนการถายทอดสอสาร เปาประสงคเชงยทธศาสตร กลยทธหลก รวมถงแผนปฏบตราชการขององคกร/โครงการฯ ไปสผปฏบต โดยคานงถงทรพยากรบคคลและทรพยากรดานตางๆ เชนเครองมอในการปฏบตงาน ฯลฯ ตลอดจนการนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการดาเนนงาน การตดตามผลการดาเนนงานและความกาวหนาของงาน โดยยดหลกธรรมาภบาลในการดาเนนงานใหบรรลตามเปาหมาย ของโครงการนนๆ อาจกลาวอกนยหนงคอการดแผนงานทสอดคลองกบทศทางขององคกร คานงถงความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และขดความสามารถของบคลากรในองคกรหรอไม นอกจากนนยงมองถงการสอสารแผนการปฏบตงานสผปฏบต และมาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตหรอในเรองความโปรงใสในการดาเนงาน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 13
หมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เปนการตรวจและประเมนวธการ การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยขององคกร/โครงการ โดยดถงการจาแนกกลมผรบบรการตามภารกจทรบผดชอบ มชองทางในการประสานงานระหวางผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ตลอดจนมระบบการจดการขอรองเรยนและขอเสนอแนะเพอนามาปรบปรงการใหบรการทดขน และมมาตรฐานการใหบรการกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และมการวดผลความพงพอใจและไมพงพอใจหรอไม ตลอดจนการสรางเครอขาย และการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงาน เพอใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยเกดความพงพอใจในการใหบรการจากภาครฐ ตลอดจนเจาหนาทผใหบรการ กลาวคอ การจาแนกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยขององคกรตามภารกจ และองคกรมชองทางในการตดตอสอสารทจะแลกเปลยนขอมลกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยกชองทาง และขอมลทผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยแนะนาหรอรองเรยนมานน ไดนามาทาการปรบปรงหรอแกไขขอขดของใหกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางไร เพอใหเกดความพงพอใจทมากขน และมการสารวจความพงพอใจและไมพงพอใจในการใหบรการหรอไม นอกจากนนหนวยงานมการจดกจกรรมใหกบลกคา (CSR) การเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการดาเนนงานภาครฐ และมมาตรฐานในการใหบรการอยางไร เพอใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยมความพงพอใจในการบรการของภาครฐ หมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร การวด การวเคราะห และการจดการความร เปนการตรวจความพรอมของหนวยงาน วามการรวบรวมระบบฐานขอมลสารสนเทศ การวเคราะห การจดการ และการปรบปรงระบบขอมลสารสนเทศ ทสาคญทางยทธศาสตร ทงภารกจหลก ภารกจรอง ฐานขอมลทสาคญขององคกร ตลอดจนการดาเนนงานตาม พรบ.ขอมลขาวสารครบถวนหรอไม นอกจากนนยงเปนการตรวจสอบถงระบบอปกรณดานสารสนเทศวามประสทธภาพ และสะดวกตอการใชงานหรอไม และมระบบหรอวธในการปองกนความเสยหายจากปจจยภายนอก หรอไม เชนกรณเครองชารด ระบบถกไวรสทาลาย มระบบการสารองขอมล อยางไรเพอใหเกดความมนใจในการใชระบบเทคโนโลยสารสนเทศ นอกจากนนยงรวมถงระบบการจดการความร (KM : Knowledge Management) และการเรยนรภายในองคกร เพอนาองคความรทไดมาพฒนาระบบการดาเนนงานตามภารกจตางๆ เพอเพมประสทธภาพในการดาเนนงาน เสรมสรางการเรยนรของคนในองคกร (LO : Learning Organization) เพอใหเกดความตอเนองในการดาเนนงานพฒนางานดานตางๆ ตลอดจนการนาเทคโนโลยททนสมยมาประยกตใชกบงานหรอไม เพอเพมประสทธภาพในการดาเนนงานของหนวยงาน หมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล การมงเนนทรพยากรบคคล ในสวนขององคกรหรอโครงการมแผนในการดาเนนการสรางความพงพอใจและความผาสขของบคลากรภายในองคกร การสรางแรงจงใจ การสรางความรกความผกพนกบองคกร รวมถงการสรางเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ (Career Part) การเพมขดความสามารถใหกบบคลากรในองคกรเพอรองรบกบเทคโนโลยใหมๆ หรอพฒนาองคความรทบคลากรขาดความพรอมในการทางานใหกบบคลากรในองคกร เพอเพมขดสมรรถนะในการดาเนนงานของบคลากรในองคกรใหสงขน นอกจากนน โครงการตองมระบบการประเมนผลการดาเนนงานของบคลากรในองคกรมมความเปนมาตรฐาน มความเปนธรรม โปรงใส เพอสรางแรงบนดาลใจใหบคลากรในองคกร สามารถปฏบตงานโดยใชความร ความสามารถ ในการปฏบตงานอยางทมเท เพอใหองคกรบรรลเปาหมายทได
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 14
ตงไวหรอไม นอกจากนนยงรวมถงมาตรการในการฝกอบรมผปฏบตงานในองคกร/หนวยงานทมมาตรฐานและสามารถนามาใชในการปฏบตงานไดจรง หมวด 6 การจดการกระบวนการ การจดการกระบวนการ เปนการตรวจองคกรวามการจดกระบวนการ การดาเนนการตามภารกจหลกและภารกจรอง ตลอดจนงานสนบสนน งานการใหบรการ และกระบวนการอนทสาคญ เพอใหการดาเนนงานขององคกรบรรลตามเปาหมายและภารกจนนๆ เปนไปตามมาตรฐานทกาหนดหรอไม โดยจดประสงคเพอใหสวนราชการจดทาคมอในการปฏบตงาน หรอแนวทางในการปฏบตงาน ทมประสทธภาพและสามารถนามาใชในการปฏบตงานไดจรง โดยในกระบวนงานจะตองประกอบดวยขนตอน ระยะเวลา ผรบผดชอบ รายละเอยดงาน เพอใหผใชงานสามารถนามาใชในการปฏบตงานไดจรงและสามารถทาซาได โดยบคลากรทวทงองคกรสามารถปฏบตงานไดเปนมาตรฐานเดยวกน นอกจากนองคกร/โครงการจะตองมแผนรองรบภาวะฉกเฉนทมประสทธภาพ เพอใหเกดการรกษาชวต ทรพยสน และบรรเทาผลกระทบทเกดขน ทเปนไปในทศทางเดยวกนทงองคกร เนองจากกรมชลประทานเปนหนวยงานทมการบรหารราชการสวนกลาง และมการกาหนดมาตรฐานในการทางานในแตละภารกจ กจกรรม เปนมาตรฐานแลว ในฐานะททานเปนองคกร/โครงการ ทตองนามาตรฐานการดาเนนงานดานตางๆ มาปฏบต การตรวจประเมนในหมวดนจะตางออกไป โดยเปนการตรวจการดาเนนงานตามมาตรฐานทกรมฯ กาหนด วาหนวยงาน/โครงการไดมการนามาปฏบตแลวหรอไมอยางไร และไดมการเรยนรเพอนามาปรบปรงกระบวนการดาเนนงาน ใหมประสทธภาพมากขน หรอไมอยางไร เพอใหการดาเนนงานมประสทธภาพและเปนไปตามมาตรฐานเดยวกบทกรมฯ กาหนด
หมวด 7 ผลลพธการดาเนนการ เปนการสรปผลการตรวจประเมน และแนวโนมของสวนราชการ ในการดาเนนงานตามหมวดตางๆ ซงสามารถดผลลพธจากการดาเนนงานโดยแยกได 4 มต ไดแก
1) มตดานประสทธผล 2) มตดานคณภาพการใหบรการ 3) มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ 4) มตดานการพฒนาองคกร
หรอถาเปรยบอกนยหนงเสมอนแพทยนาผลจากเครองมอในการตรวจตางๆ มาวเคราะหโรคภยไขเจบตางๆ โดยดผลการตรวจออกมาจาก 4 ดานวามจดออนจดแขงอยางไร
ในทางกลบกนหมวด 7 เปนการสรปผลการตรวจผลการดาเนนงานทง 6 หมวด วาการดาเนนงานขององคกรมจดออนหรอบกพรองในการดาเนนงานอยางไร ซงการตรวจการดาเนนงานจะมใน 4 มต คอ
1. มตดานประสทธผล เปนการสรปผลลพธดานประสทธผลตามแผนยทธศาสตร โดยเทยบกบคาเปาหมาย แนวโนมผลการดาเนนการ และผลของการดาเนนการเปรยบเทยบกบหนวยงานอนทมภารกจคลายคลงกน โดยมงเนนการบรรลความสาเรจตามยทธศาสตร
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 15
2. มตดานคณภาพการใหบรการ เปนการสรปผลลพธดานการใหบรการทสาคญ โดยเทยบกบคาเปาหมาย แนวโนมของผลการดาเนนการ และผลของการดาเนนการเปรยบเทยบกบหนวยงานอนทมภารกจคลายคลงกน โดยมงเนนในเรองความพงพอใจและไมพงพอใจของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
3. มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ เปนการสรปผลลพธดานประสทธภาพของการปฏบตราชการทสาคญ โดยการแสดงผลการดาเนนการเทยบกบคาเปาหมาย แนวโนมของผลการดาเนนการ และผลของการดาเนนการเปรยบเทยบกบหนวยงานอนทมภารกจคลายคลงกน โดยมงเนนในเรองของกระบวนการสรางคณคา กระบวนการสนบสนน รวมทงผลตภาพ รอบเวลา ผลการดาเนนการขององคกรเทยบกบคาเปาหมาย ผลการดาเนนการดานงบประมาณและการเงน และการปฏบตตามระเบยบขอบงคบทสาคญ
4. มตดานการพฒนาองคกร เปนการสรปผลลพธดานการพฒนาองคกรทสาคญ โดยการแสดงผลการดาเนนการเทยบกบคาเปาหมาย แนวโนมของผลการดาเนนการ และผลของการดาเนนการเปรยบเทยบกบหนวยงานอนทมภารกจคลายคลงกน โดยมงเนนในเรองระบบงาน การเรยนรและพฒนาของบคลากรในองคกร ความผาสขของบคลากรในองคกร และพฤตกรรมดานจรยธรรม
จากทกลาวขางตนทงหมด เปนหลกเกณฑในการตรวจผลการดาเนนงานขององคกรในภาพกวาง เพอความรและความเขาใจในเบองตน ทงนเพอการเตรยมตวและเตรยมความพรอมในการปรบพฤตกรรมในการทางานใหสอดคลองกบเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ซงเกณฑทกลาวขางตนทงหมดกรมชลประทาน/โครงการไดดาเนนงานไปแลวแทบทงสน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 16
บทท 4 เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน จากการศกษาในบทท 1-3 จะทาใหเหนความเชอมโยงในกระบวนการของเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ซงถาไดเขาใจในบทท 1-3 แลว ในบทนจะเปนการประยกตเกณฑการพฒนาคณภาพ โดยการนาแนวคดจาก Core Value 11 ประการ และเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ มาประยกตใหเขากบบรบทของการประเมนโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน ซงโครงการฯ เปนหนวยงานทรบถายทอดนโยบายและมาตรฐานในการทางานจากกรมฯ มาเพอปฏบตงานใหตอบสนองตอการใหบรการในพนท ตามบรบทของภารกจหลกของโครงการนนๆ ซงการใชเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) จะมรายละเอยดบางประการทเปนเรองของหนวยงานหลกของกรม ทาใหเกดแนวความคดทจะมการประยกตเกณฑการประเมนคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ใหเหมาะสมกบบรบทของโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน
เกณฑการประเมนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน ไดเทยบเคยงกบเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) และเกณฑการประเมนฯ ฝายสงนาและบารงรกษา (ฝสบ.) มาประยกตรวมกน เพอใหเกดการสะทอนถงภาพการประเมนผลการปฏบตงานในภารกจดานการสงนาและบารงรกษา และภารกจดานการบรรเทาภยอนเกดจากนา ซงเปนภารกจหลกทโครงการชลประทาน และโครงการสงนาและบารงรกษา ซงเปนหนวยงานทอยในขนกงนโยบาย กงวชาการ และเนนการปฏบตงาน คอเนนในการนานโยบาย ผสมกบหลกวชาการ เพอนาไปสการปฏบตการในพนท โดยโครงการฯ ตองแปลงนโยบายจากกรมฯ สานกชลประทาน และพนททโครงการฯ ตงอย โดยนานโยบายทงหมดผสมกบหลกวชาการและแปลงไปสการปฏบตในพนท เพอตอบสนองตอภารกจและความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยในพนทนนๆ จงเปนแนวความคดในการรวมเกณฑการดาเนนงานเชงพนท นอกจากนนยงใชเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานดานการสงนาและบารงรกษาตามมาตรฐานทกรมฯ กาหนด โดยการยบเกณฑการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) จาก 7 หมวด เหลอเพยง 4 หมวด เพอใหเกดการปรบใชเกณฑการประเมนใหเหมาะสมกบบรบทของโครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน โดยเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน สามารถแบงออกเปน 4 หมวด ดงน
หมวดท 1 การบรหารองคกรทด หมวดท 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา หมวดท 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย หมวดท 4 ผลสมฤทธของงาน
หมวดท 1 การบรหารองคกรทด
การบรหารองคกรทด เปนการประยกตเกณฑ PMQA โดยเปนการยบรวมเกณฑในหมวด 1 การนาองคกร หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร และหมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล
การยบรวมหมวดจากเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ใหเปนเกณฑของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการฯ ในหมวดการบรหารองคกรทดนน เนองจากโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน เปนหนวยงานทตองแปลงนโยบาย และวชาการไปสการปฏบตการ ดงนนในการตรวจประเมนถงภาวะผนาของโครงการ/ผอานวยการ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 17
โครงการ ถงความสามารถในการกาหนดทศทางของโครงการใหเขากบบรบทของพนท โดยมการวางแผนยทธศาสตรในการดาเนนงานและการพฒนาอยางไร มการจดบคลากรและพฒนาบคลากรใหมขดความสามารถในการปฏบตงานอยางเหมาะสมอยางไร และมการจดเกบรวบรวมองคความรและระบบฐานขอมลเพอใชในการดาเนนงานและการตดตามประเมนผลการดาเนนงานของโครงการเชนไร มหลกธรรมาภบาลในการบรหารโครงการอยางไร โดยในหวขอทงหมดไดประยกตอยในเกณฑขอคาถามในหมวดท 1 การบรหารองคกรทด
หมวดท 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา
เปนการแปลงนโยบาย วชาการ และองคความรในการปฏบตงานไปสการดาเนนงานจรงในสนาม โดยในการดาเนนงานจะเนนตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐในหมวดท 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร และในหมวด 6 การจดการกระบวนการ เขามาไวดวยกน โดยเปนการแปลงเกณฑสการปฏบตงานจรงในสนาม โดยนากระบวนการในหมวด 6 หรอคมอการสงนาและบารงรกษาโดยเกษตรกรมสวนรวมตามกระบวนการ 14 ขนตอน มาสการปฏบตงานจรงเพอตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการวามการปฏบตตามคมอหรอไม ตลอดจนตดตามระบบการจดเกบขอมล การเรยนรทจาเปนของโครงการ ในหมวด 4 และตรวจสอบการสนบสนนงบประมาณตามแผนปฏบตการสงนาและบารงรกษาวาเปนไปในทศทางเดยวกนหรอไม ตามหมวด 2 การจดทาแผนยทธศาสตร เพอใหไดผลลพธจากการดาเนนงานทด
หมวดท 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย
หมวดท 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย เปนการมองถงผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยของโครงการวา โครงการไดมการใหความสาคญและการใหบรการเปนไปในลกษณะใด ซงจะเหมอนกบเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ในหมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ซงจะมองถงผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยขององคกร/โครงการ ซงในหมวดนไดมการปรบปรงใหเขากบบรบทของโครงการและคมอการใหบรการของสานกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน และคมอการสงนาและบารงรกษาโดยเกษตรกรมสวนรวมตามกระบวนการ 14 ขนตอน โดยเนนไปทเปาหมายของโครงการฯ วาไดดาเนนการดแลผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยของโครงการฯ ตามภารกจการบรหารจดการนาเชนไร เพอใหผรบบรการจากโครงการเกดความพงพอใจมากทสด โดยเกณฑฯ จะทาการตรวจสอบตงแตการอานวยความสะดวกในการตดตอ ชองทางในการตดตอสอสาร การใหขอมล ขนตอนหรอกระบวนการใหบรการ การมปฏสมพนธและเสรมสรางความเขมแขงใหกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอใหเกดความประทบใจในการรบบรการ โดยเกณฑทไดมการปรบปรงจะสมพนธกบการปฏบตงานจรงของโครงการ/พนท
หมวดท 4 ผลสมฤทธของงาน
เปนหมวดทวดผลการดาเนนงานจากการปฏบตงานของโครงการ โดยเกณฑดงกลาวจะตรวจสอบถงผลสมฤทธของโครงการในแตละดาน เพอใหโครงการใชในการตดตามผลการดาเนนงานของโครงการในมตตางๆ โดยแบงออกเปน 4 มต ไดแก
มตดานประสทธผล มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ มตดานการพฒนาองคกร
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 18
โดยใน 4 มต นน โครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน จะถกประเมนผลการดาเนนงาน จากขอคาถามขางตนเพอนามาดผลลพธจากการดาเนนงานในเรองนนๆ เพอใชในการตรวจสอบวาประสทธภาพและประสทธผลในการดาเนนงานเปนอยางไร มแนวโนมในการดาเนนงานอยางไร ถาดขนเรอยๆ แสดงวาการดาเนนงานมแนวทางทถกตอง สงใหมผลสมฤทธในเชงบวก แตถาผลการดาเนนงานไมดกเปนโอกาสในการปรบปรงใหงานดงกลาวดขน โดยกลบไปดในกระบวนการใหบรการนนๆ วามจดออนหรอขอผดพลาดในเรองใด หรอยงไมไดดาเนนการตามมาตรฐานการดาเนนงาน จะไดใชเปนเครองมอในการปรบปรงเรองนนๆ ใหดขน
เกณฑการประเมนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน ทง 4 หมวด ไดมการประยกตรวมการปฏบตงานจรงในพนทเขากบการประเมนตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เขาดวยกน โดยไดมองในลกษณะของโครงการชลประทานและโครงการสงนาและบารงรกษา เปนหนวยงานทรบนโยบายจากกรมฯไปสการปฏบต ตามมาตรฐานทกรมฯ กาหนด เพอใหโครงการไดสารวจพฤตกรรมในการดาเนนงานวาเปนไปตามมาตรฐานการปฏบตงานในดานการสงนาและบารงรกษา (Operation and Maintenance) ทกรมฯ กาหนดไวหรอไม โดยดจากขอกาหนดทสาคญทโครงการฯ ควรจะตองมการปฏบตเปนมาตรฐานเดยวกน หรอโครงการมความเหนอชนกวามาตรฐานทกรมฯ กาหนดไวอยางไร เพอเปนการตรวจหาจดออน จดแขง และโอกาสในการปรบปรงโครงการฯ และงานทปฏบตอย ใหมประสทธภาพและประสทธผลไดผลตามทกรมฯ กาหนดไว
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 19
บทท 5 เกณฑการใหคะแนน
ในการดาเนนการตรวจประเมนโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน ผประเมนตองเขาใจในคาถามของการตรวจ และตอบใหตรงวตถประสงคของคาถาม เพอใหการประเมนผลมความถกตองแมนยามประสทธภาพและประสทธผล ซงในการตอบถามหลกฐานประกอบ เชน ภาพถาย เอกสารประกอบ สามารถนามาประกอบการชแจงในการตอบขอคาถามนนๆ ได เพอใหเกดความชดเจนในการใหคะแนน
เกณฑการใหคะแนน เปนการมองถงขอคาถามในแตละขอวามการดาเนนงานเมอเทยบกบมาตรฐานการดาเนนงาน ซงหลกการจะเรมมองตงแตกระบวนงาน วธการทางาน การถายทอดเพอนาไปสการปฏบต การเรยนรจากการปฏบตงาน จนถงการพฒนาแนวทางการปฏบตใหดขน โดยเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) จะใชเกณฑ ADLI ในการตดตามผลการดาเนนงานในแตละดาน สวนการตรวจสอบผลลพธจากการดาเนนงาน จะใชเกณฑ LeTCLi ซงการประเมนตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน เราจะใชในหลกเกณฑเดยวกน โดยในการใชเกณฑการประเมน ADLI ไดลดประเดนขอคาถามลงตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ระดบ Progressive Level โดยไดแยกการตรวจออกเปน 4 ระดบ ในแตละกระบวนการ เพอดาเนนการตรวจในหมวดท 1 ถง 3 สวนเกณฑดานผลลพธจากการดาเนนงานยงคงใชเกณฑ LeTCLi ตรวจในหมวดท 4 ตามมาตรฐานเดยวกบเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
การประเมนผลลพธของงาน
รปท 5 วงจรการตรวจประเมน
เกณฑในการใหคะแนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน คณะกรรมการจะใชหลกการของเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ระดบ Progressive Level (PL) โดยดจากระบบ ADLI เพอดการกาหนดทศ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 20
ทางการดาเนนงานของโครงการ ตามรปท 6 โดยเกณฑ ADLI นจะใชกบ หมวดท 1 ถง 3 ของเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา และโครงการชลประทาน
A
(wt=0.30) D
(wt=0.30) L
(wt=0.20) I
(wt=0.20)
1 มแนวทาง/กระบวนการ ครบถวนตามประเดนทกาหนด
นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตครบทกขนตอน
มการประเมนและ กาหนดแนวทางการ ปรบปรงของแนวทาง/ กระบวนการ
แนวทาง/กระบวนการ มความสอดคลองกบความตองการขององคกร
2 แนวทาง/กระบวนการมความเปนระบบ
นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตในทกหนวยงาน ทเกยวของ
มการปรบปรงแนวทาง/ กระบวนการ ตาม แนวทางทวางไว
แนวทาง/กระบวนการ มความสอดคลองกบ หนวยงานภายในองคกร
3 แนวทาง/กระบวนการมประสทธผล
นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตอยางเปน มาตรฐานเดยวกน
มการเรยนรแนวทาง/ กระบวนการอยาง สมาเสมอ
แนวทาง/กระบวนการม ความสอดคลองกบขอกาหนดของหมวดตางๆ ตามเกณฑ
4 มการใชขอมลสารสนเทศทเชอถอไดในการกาหนดแนวทาง/กระบวนการ
นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตอยางสมาเสมอ
การสรางนวตกรรมใน แนวทาง/กระบวนการ
แนวทาง/กระบวนการ มความสอดคลองกบผลสมฤทธและผลลพธตามพนธกจและยทธศาสตรขององคกร
รปท 6 ขอกาหนดการใหคะแนนตามเกณฑ ADLI
การใหคะแนนตามเกณฑ ADLI จะดความครบถวนของกระบวนการดาเนนงาน ในแตละหวขอวาไดดาเนนการครบทง 4 ขนตอน ในแตละกระบวนการหรอไม ถาครบกระบวนการกจะไดคะแนนเตมในหวขอนนๆ โดยยดหลกการใหคะแนนตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐในระดบ Progressive Level (PL) เพอใหงายและมหลกคดกบโครงการเพอความสมบรณในการดาเนนงาน สามารถลงรายละเอยดการประเมนตามเกณฑไดดงน A = Approach หมายถง แนวทางในการปฏบตงานทกรมฯ กาหนด หรอ ขนตอนการดาเนนงาน หรอกระบวนการทางาน ทกาหนดใหทก หนวยงานปฏบตงานในเรองเดยวกนเหมอนกน
A1 = มแนวทาง/กระบวนการ ครบถวนตามประเดนทกาหนด หมายถง การดาเนนงานตามขอคาถามมรปแบบการดาเนนงานอยางไร และมการดาเนนงานครบถวนตามรปแบบหรอขนตอนการ ดาเนนงานหรอไม
A2 = แนวทาง/กระบวนการมความเปนระบบ หมายถง การนาขนตอนหรอรปแบบการดาเนนงานมาปฏบตจรงภายใน โครงการหรอองคกรหรอไม
A3 = แนวทาง/กระบวนการมประสทธผล หมายถง การนาขนตอนหรอรปแบบการดาเนนงานมาปฏบตจรง และ สอสารถายทอดใหบคลากรในหนวยงานหรอองคกรนาไป ปฏบตในรปแบบเดยวกนทงโครงการ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 21
A4 = มการใชขอมลสารสนเทศทเชอถอไดในการกาหนดแนวทาง/ กระบวนการ หมายถง ในกระบวนการหรอขนตอนการดาเนนงานมการจดเกบขอมล ทสาคญไวหรอไม มการจดเกบอยางไร
D = Deployment หมายถง การนา A ทมอย หรอแนวทางในการปฏบตงานท กาหนด หรอขนตอนการดาเนนงาน หรอกระบวนการทางานไปปฏบต เปนมาตรฐานเดยวกนทงหนวยงาน และสามารถทาซาได
D1 = นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตครบทกขนตอน หมายถง การนาแนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอนการปฏบตงาน ไปปฏบตครบทกขนตอนทกาหนดไวหรอไม
D2 = นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตในทกหนวยงานทเกยวของ หมายถง การนาแนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอน หรอรปแบบ การดาเนนงานมาปฏบตจรงภายในโครงการ หรอองคกร ทกหนวยงาน หรอทกฝาย งาน ทเกยวของหรอไม
D3 = นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตอยางเปนมาตรฐานเดยวกน หมายถง การนาขนตอน หรอกระบวนการ หรอรปแบบการ ดาเนนงาน มาปฏบตจรง ทกหนวยงาน หรอทกฝาย งาน ทเกยวของ ในรปแบบเดยวกนตามมาตรฐานทกาหนดอยางเปนมาตรฐาน เดยวกน
D4 = นาแนวทาง/กระบวนการ ไปปฏบตอยางสมาเสมอ หมายถง การนาขนตอน หรอกระบวนการ หรอรปแบบการดาเนนงาน มาปฏบตจรง ทกหนวยงาน หรอทกฝาย งาน ทเกยวของ ตามมาตรฐานทกาหนด อยางสมาเสมอ และสามารถ ทาซาได
L = Learning หมายถง การนา A ทมอย หรอแนวทางในการปฏบตงานท กาหนด หรอขนตอนการดาเนนงาน หรอกระบวนการทางานไปปฏบต โดยใชกระบวนการจดการความร และไดเกดการเรยนรในกระบวนการ ทางาน เพอการตอยอดหรอการพฒนากระบวนงานให สามารถทางาน ไดดขน มประสทธภาพ ประสทธผลมากขน ลดตนทนผลผลต ลดระยะเวลาในการดาเนนงาน ฯลฯ เพอสรางนวตกรรมในการ ดาเนนงาน
L1 = มการประเมนและกาหนดแนวทางการปรบปรงของแนวทาง/ กระบวนการ
หมายถง มการประเมน แนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอนการ ปฏบตงาน และกาหนดแนวทางการปรบปรงแนวทาง หรอ กระบวนการ หรอขนตอน หรอไม
L2 = มการปรบปรงแนวทาง/ กระบวนการ ตามแนวทางทวางไว หมายถง มการปรบปรงแนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอน หรอ รปแบบการดาเนนงาน ตามแนวทางทวางไวหรอไม
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 22
L3 = มการเรยนรแนวทาง/ กระบวนการ อยางสมาเสมอ
หมายถง มการเรยนร ขนตอน หรอกระบวนการ หรอรปแบบการ ดาเนนงานอยางสมาเสมอหรอไม หรอมการทา KM อยาง สมาเสมอหรอไม
L4 = การสรางนวตกรรมใน แนวทาง/กระบวนการ
หมายถง มการนาขนตอน หรอกระบวนการ หรอรปแบบการดาเนนงาน มาปรบปรงใหดขน เพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผล มากขน ตนทนผลผลตลดลง หรอระยะเวลาในการดาเนน งานนอยลง หรอไม
I = Integration หมายถง การนา A ทมอย หรอแนวทางในการปฏบตงานทกาหนด หรอ ขนตอนการดาเนนงาน หรอกระบวนการทางานทไดถกพฒนาจากการ เรยนร (Learning : L) ไปสการพฒนาเปนนวตกรรม สอดคลองกบ ความตองการขององคกรและหนวยงานทเกยวของ ตลอดจนมความ เชอมโยง กบหมวดการดาเนนงานในระบบ PMQA หมวดตางๆ และ ตองสอดคลองกบผลสมฤทธ ผลลพธตามพนธกจ และยทธศาสตร ของหนวยงาน
I1 = แนวทาง/กระบวนการ มความสอดคลองกบความตองการขององคกร หมายถง แนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอนการปฏบตงาน และ แนวทางทปรบปรง สอดคลองกบความตองการขององคกร
I2 = แนวทาง/กระบวนการ มความสอดคลองกบหนวยงานภายในองคกร หมายถง แนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอนการปฏบตงาน และ แนวทางทปรบปรง สอดคลองกบการปฏบตงานภายใน หนวยงานและองคกร
I3 = แนวทาง/กระบวนการ ม ความสอดคลองกบขอกาหนดของหมวดตางๆ ตามเกณฑ หมายถง แนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอนการปฏบตงาน และ แนวทางทปรบปรง สอดคลองกบหมวดตางๆ ตามเกณฑ การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ตามขอกาหนด ของหมวดตางๆ ตามเกณฑ
I4 = แนวทาง/กระบวนการ มความสอดคลองกบผลสมฤทธและผลลพธตาม พนธกจและยทธศาสตรขององคกร
หมายถง แนวทาง หรอกระบวนการ หรอขนตอนการปฏบตงาน และ แนวทางทปรบปรง สอดคลองกบผลสมฤทธและผลลพธ ตามพนธกจ และยทธศาสตร ตลอดจนสอดคลองกบ กจกรรมขององคกร
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 23
การประเมนผลสมฤทธของงาน การประเมนผลสมฤทธของงาน เราจะใชเกณฑ LeTCLi ซงจะดทเปาหมายหรอระดบผลการดาเนนการในปจจบน (Goal) ซงใชเปนการดถงทศทาง แนวโนมจากการดาเนนงานของโครงการผานตวชวด (KPI) เพอดถงทศทางการดาเนนงานของโครงการในเรองนนๆ โดย
• Le (Level) หมายถง ระดบของผลการดาเนนการในปจจบนวามผลการดาเนนงาน เปนเชนไร
• T (Trend) หมายถง แนวโนมของผลการดาเนนงานเปนการดทศทางในการพฒนา ของโครงการวาเปนเชนไร โดยเทยบกบผลการดาเนนงาน ยอนหลงไมนอยกวา 3 ป เพอเปรยบเทยบกบผลการ ดาเนนงานวาเปนอยางไร เพอหาโอกาสในการปรบปรง
• C (Compare) หมายถง การเปรยบเทยบ หรอตวเปรยบเทยบ หรอระดบเทยบเคยง เพอเปนคากลาง (Benchmark) ของผลการดาเนนงานทควร จะตองมมาตรฐานในการดาเนนงาน
• Li (Linkage) หมายถง ความเชอมโยงของตวชวดตางๆ กบทศทางการดาเนนงานของ โครงการ
PMQAOrganization
LinkageLi
LevelLe
TrendT
CompareC
การประเมน หมวด 4LeTCLi
KRAKPI
Goal
Benchmark
TrendKey Measure
รปท 7 เกณฑการวดผลการดาเนนงานเชอมโยงกบตวชวด
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 24
PMQAOrganization
LevelLe
TrendT
CompareC
ระบบผลลพธ 4 มต: LeTCLi
LinkageLi
• ผลลพธเทยบกบเป าหมาย• มาตรวดชดเจน
• ทศทางแนวโนม• อตราการเปลยนแปลง
• ผลทเทยบกบคามาตรฐาน• ผลทเทยบกบองคกรอน
• ความครอบคลมในประเดนหลก• ความสาคญตอองคกร
• ตาราง• กราฟ• บรรยาย
• ตาราง• กราฟ• บรรยาย
• ตาราง• กราฟ• บรรยาย
• ตาราง• กราฟ• บรรยาย
รปท 8 แนวทางการตอบผลลพธ แนวทางในการตอบผลลพธในการดาเนนงานนน โครงการจะตองเตรยมขอมล ดงน
1. ขอมลยอนหลง 3 ป เชน ในรปของตาราง ฯลฯ 2. ผลการดาเนนงานในปปจจบน 3. กราฟแสดงผลงาน จากสถตยอนหลงถงปจจบน 4. กราฟเปรยบเทยบแผน-ผล 5. แสดงรายละเอยดการคด ตามสตร ฯลฯ 6. บรรยายรอยแกวเพอใหเหนภาพตวชวดทชดเจน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 25
บทท 6 ลกษณะสาคญขององคกร (OP) หมวดลกษณะสาคญขององคกร เปนการดสภาพแวดลอมในการปฏบตงานของโครงการฯ ทมความเชอมโยงกบกรมชลประทาน ภารกจ ความสมพนธกบหนวยงานอนในการปฏบตราชการ ความทาทายเชงยทธศาสตร และระบบการปรบปรงผลการดาเนนการ ซงไดอธบายในเบองตนไวในบทท 3 แลวนน
ในบทนเราจะเรมทาความเขาใจกบขอคาถามในการตอบทละขอ เพอใหเกดความเขาใจในการตอบและการใชขอมล ในการนาองคกรนผอานวยการโครงการฯ ตองเขาใจในบรบทของโครงการทดาเนนการและควรตรวจสอบอยางถถวน เพราะขอคาตอบจะเปนสวนทเชอมโยงกบกรมฯ โดยสามารถอางองกบลกษณะสาคญขององคกรของกรมฯ ได โดยดขอมลใน Website กลมพฒนาระบบบรหาร กรมชลประทาน นอกจากนนยงตองเชอมโยงกบสานกชลประทาน และลกษณะทโครงการเปนอยในสภาพปจจบน คาอธบายการตอบคาถาม รายงานผลการจดทาลกษณะสาคญขององคกร
• สวนราชการในทน หมายถง กรมฯ /โครงการฯ ทดาเนนการตามตวชวดน • การจดทาลกษณะสาคญขององคกร ใหกรมฯ /โครงการ พจารณาบทบาทหนาท ผรบบรการ
หรอการบรหารจดการครอบคลมทกหนวยงานทอยในสงกดของกรมฯ /โครงการฯ • การตอบคาถามจะตองพจารณาถงความเชอมโยง และสอดคลองกนทงในสวนของลกษณะ
สาคญขององคกร และระหวางหมวดตาง ๆ ตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ • คาถามทมเครองหมาย (#) เปนคาถามบงคบทกรมฯ /โครงการฯ ตองตอบคาถาม โดยมขอมล
สารสนเทศทเกยวของในเรองนน ๆ จงจะถอวาไดตอบคาถามในขอนน ๆ แลว • คาถามท ไมม เครองหมาย (#) เปนคาถามทกรมฯ /โครงการฯ ตองตอบคาถาม แตการตอบ
คาถามดงกลาวอาจจะยงไมมความสมบรณกได ทงน อาจเนองจากตองใชเวลาในการรวบรวมขอมลและสารสนเทศ หรอดวยเหตใด ๆ กตาม สาหรบกรณคาถามใดกรมฯ /โครงการฯ ยงไมไดดาเนนการ ใหสวนราชการตอบวา “ยงไมไดดาเนนการเนองจาก.......” (ใหระบปญหาหรอสาเหตทยงไมไดดาเนนการ)
• คาถามทกรมฯ /โครงการฯ มลกษณะงานไมเกยวของกบเรองนน ใหตอบวา “สวนราชการมลกษณะงานไมเกยวของกบคาถามในขอน”
• การตอบคาถาม ใหกรมฯ /โครงการฯ อธบายบรบททสาคญขององคกร ทเกยวของในแตละคาถาม โดยใชวธการพรรณาความ ใชแผนภาพประกอบ หรอใชตาราง ตามความเหมาะสมในแตละคาถาม โดยมจานวนหนาไมเกน 15 หนากระดาษ A4
ครอบคลมระบบการบรหารจดการการดาเนนการขององคกรโดยรวม ประกอบดวย 2 หวขอ ไดแก 1) ลกษณะขององคกร ม 2 หวขอยอย คอ
ก) ลกษณะพนฐานของสวนราชการ ข) ความสมพนธภายในและภายนอกขององคกร
2) ความทาทายตอองคกร 3.1 สภาพการแขงขน 3.2 ความทาทายเชงยทธศาสตร 3.3 ระบบการปรบปรงผลการดาเนนงาน
ดงมรายละเอยดขอคาถามดงน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 26
กรณาตอบคาถามดงตอไปน
1. ลกษณะองคกร เปนการกลาวถงสภาพแวดลอมในการปฏบตภารกจของสวนราชการ และ ความสมพนธทสาคญกบประชาชนผรบบรการ สวนราชการอน และประชาชนโดยรวม ก. ลกษณะพนฐานของสวนราชการ (1)
- พนธกจหรอหนาทตามกฎหมายของสวนราชการคออะไรบาง (#) - มแนวทางและวธการอยางไรในการใหบรการแกผรบบรการ (#) .................................................................................................................. .................................................................................................................. (เปนการสอบถามหนาทภารกจของโครงการฯ ตามพระราชกฤษฎกาการแบงสวนราชการ) (เปนแนวทางในการใหบรการแกผรบบรการจะเชอมโยงกบหมวด 3 เปนการแบงกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย)
หนวยงาน หนาทความรบผดชอบ
สานกชลประทาน
โครงการชลประทาน
ฝายสงนาและบารงรกษา
แผนภมโครงสรางองคกรของโครงการชลประทาน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 27
(2) - วสยทศน เปาประสงคหลก คานยม และวฒนธรรมของสวนราชการ คออะไร .................................................................................................................. .................................................................................................................. (เปนการถามถงวสยทศน เปาประสงค คานยม และวฒนธรรมของกรมฯ/โครงการ)
วสยทศน
พนธกจ
ประเดนยทธศาสตร
คานยม
วฒนธรรมองคกร
แผนทยทธศาสตรกรมชลประทาน
(3) - ลกษณะโดยรวมของบคลากรในสวนราชการเปนอยางไร เชน ระดบ การศกษา อาย สายงาน ระดบตาแหนง ขอกาหนดพเศษในการปฎบตงาน เปนตน (#)
..................................................................................................................
.................................................................................................................. (ใหใชขอมลบคลากรของโครงการฯ ณ วนปจจบนทโครงการฯ ทาการประเมน)
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 28
ขาราชการ
ตาแหนง/อาย/วฒการศกษา ระดบตาแหนง/จานวน รวม 6 5 4 3 2 1 ตาแหนง 1. …………… 2. …………… 3. …………… อาย อายเฉลยโดยรวม 1. อายตวเฉลย 2. อายราชการเฉลย วฒการศกษา รวม 1. ตากวาปรญญาตร 2. ปรญญาตร 3. ปรญญาโท 4. ปรญญาเอก รวม
ลกจางประจา / พนกงานราชการ ตาแหนง/อาย/วฒการศกษา จานวน รวม
ตาแหนง 1…………… 2 …………… 3 …………… อาย อายเฉลยโดยรวม 1. อายตวเฉลย 2. อายราชการเฉลย วฒการศกษา รวม 1. ตากวาปรญญาตร 2. ปรญญาตร 3. ปรญญาโท 4. ปรญญาเอก รวม
(4) สวนราชการมเทคโนโลย อปกรณ และสงอานวยความสะดวกทสาคญอะไรบาง ในการใหบรการและการปฏบตงาน (#) .................................................................................................................. ..................................................................................................................
(เปนการถามถงเทคโนโลย อปกรณ และสงอานวยความสะดวกในการปฏบตงานของโครงการท จาเปน เพอใชในการใหบรการและการปฏบตการของโครงการททาใหการดาเนนงานประสบ ผลสาเรจ)
(5) สวนราชการดาเนนการภายใตกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบทสาคญอะไรบาง (#) (ใหระบเฉพาะทสาคญทเกยวของกบการสงมอบบรการหลกของสวนราชการเทานน สามารถอางองกบของกรมฯ ได) .................................................................................................................. ................................................................................................................. ..................................................................................................................
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 29
ข. ความสมพนธภายในภายนอกองคกร (6)
โครงสรางองคกร และ วธการจดการทแสดงถงการกากบดแลตนเองทดเปนเชนใด .................................................................................................................. ................................................................................................................. (ใหระบโครงสรางของโครงการ และวธการจดการทแสดงถงการกากบดแลตนเองทด 4 ดาน ตามเลมนโยบายการกากบดแลองคกรทด กรมชลประทาน)
(7) สวนราชการหรอองคกรทเกยวของกนในการใหบรการหรอสงมอบงานตอกนมหนวยงานใดบาง มบทบาทอยางไรในการปฏบตงานรวมกน (#) - ขอกาหนดทสาคญในการปฏบตงานรวมกนมอะไรบาง - มแนวทางและวธการสอสารระหวางกนอยางไร .................................................................................................................. ................................................................................................................. (ใหโครงการระบหนวยงานทเกยวของและทางานรวมกน เฉพาะหนวยงานหลกๆ ทสาคญเทานน)
(8) - กลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยหลกของสวนราชการคอใครบาง (#) - กลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยเหลานมความตองการและความคาดหวงทสาคญ อะไรบาง (#) - แนวทางและวธการสอสารระหวางกนคออะไร (#) .................................................................................................................. ................................................................................................................. (ใหดกลมผรบบรการและผมสวนไดเสย มความตองการ มความคาดหวงอะไร และมแนวทางการสอสารระหวางกนอยางไร)
2. ความทาทายตอองคกร เปนการตอบคาถาม เพออธบายถงสภาพการแขงขน ความทาทายทสาคญในเชงยทธศาสตร และระบบการปรบปรงผลการดาเนนการของสวนราชการ ก. สภาพการแขงขน (9)
- สภาพการแขงขนทงภายในและภายนอกประเทศของสวนราชการเปนเชนใด (ใหสวนราชการตอบตามความเหมาะสมของภารกจของสวนราชการ) - ประเภทการแขงขน และจานวนคแขงขนในแตละประเภทเปนเชนใด - ประเดนการแขงขนคออะไร และผลการดาเนนการปจจบนในประเดนดงกลาวเมอเปรยบเทยบ กบคแขงเปนอยางไร .................................................................................................................. ................................................................................................................. (ใหดสภาพเปรยบเทยบของโครงการในจงหวดหรอหนวยงานขางเคยง)
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 30
(10) - ปจจยสาคญททาใหสวนราชการประสบความสาเรจเมอเปรยบเทยบกบคแขงขนคออะไร - ปจจยแวดลอมทเปลยนแปลงไปซงมผลตอสภาพการแขงขนของสวนราชการคออะไร .................................................................................................................. .................................................................................................................
(ชแจงปจจยททาใหโครงการประสบผลสาเรจและปจจยแวดลอมทมผลตอการแขงขน)
(11) ขอมลเชงเปรยบเทยบและขอมลเชงแขงขนมแหลงขอมลอยทใดบาง (12) ขอจากดในการไดมาซงขอมลเชงเปรยบเทยบ และขอมลเชงแขงขนมอะไรบาง (ถาม)
..................................................................................................................
................................................................................................................. (ใหโครงการนาขอมลเชงเปรยบเทยบและขอมลเชงแขงขนกบหนวยงานตามขอ 9 โดยสามารถรวบขอมลขอ 11 และ 12 ใสตารางเพอความชดเจน)
ข. ความทาทายเชงยทธศาสตร
(13) ความทาทายเชงยทธศาสตรของสวนราชการคออะไร (#) - ความทาทายตามพนธกจ - ความทาทายดานปฏบตการ - ความทาทายดานทรพยากรบคคล .................................................................................................................. ................................................................................................................. (วเคราะหความทาทายเชงยทธศาสตรของโครงการฯ ดานพนธกจ ดานปฏบตการ และดานทรพยากรบคคล)
ค. ระบบการปรบปรงผลการดาเนนการ
(14) แนวทางและวธการในการปรบปรงประสทธภาพของสวนราชการ เพอใหเกดผลการดาเนนการทดอยางตอเนองมอะไรบาง (#) .................................................................................................................. ................................................................................................................. (ใหโครงการบอกแนวทางการทบทวนเพอปรบปรงประสทธภาพของโครงการใหดขนอยางตอเนอง และเปนรปธรรม)
(15) ภายในองคกรมแนวทางในการเรยนรขององคกรและมการแลกเปลยนความรอยางไร (#) .................................................................................................................. ................................................................................................................. (ถามถงภายในโครงการมวธการจดการความร (KM) และแลกเปลยนเรยนร อยางไร)
(16) ขอมลสรปของโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน
.................................................................................................................. .................................................................................................................
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 31
ขอมลสรปของโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน
ขอมลทวไป
1. โครงการ……………………… จงหวด………………… สชป. ………. 2. ทตงหวงานของโครงการ เลขท…………. หมท…………. ตาบล…………………………….
อาเภอ……………….. จงหวด………………….. รหสไปรษณย………….. โทรศพท……………….
3. โครงการกอสรางเสรจป…………… 4. รายละเอยดโครงการในความรบผดชอบ
โครงการ ประเภท กอ
สรางเสรจป
ฝสบ. ทรบผดชอบ
ปรมาณเกบกก สงสด
ปรมาณเกบกก ตาสด
ปรมาณนาสงสด (Q/s)
ปรมาณนาตาสด (Q/s)
พนทโครงการ (ไร)
พนทชลประทาน (ไร)
ประเภทอางเกบนา
5. โครงการ .......................... ประกอบดวยฝายสงนาและบารงรกษา จานวน ..... ฝาย โดยฝายสงนาและบารงรกษามทตง ดงน • ทตงหวงานของฝายสงนาและบารงรกษาท... เลขท………. หมท……….
ตาบล………………….. อาเภอ……………….. จงหวด………………….. รหสไปรษณย………….. โทรศพท……………….
o มโครงการในความรบผดชอบ ..... โครงการ มพนทโครงการ ..........ไร มพนทชลประทาน .... ไร มอตรากาลงรวม .... คน
• ทตงหวงานของฝายสงนาและบารงรกษาท... เลขท………. หมท………. ตาบล………………….. อาเภอ……………….. จงหวด………………….. รหสไปรษณย………….. โทรศพท……………….
o มโครงการในความรบผดชอบ ..... โครงการ มพนทโครงการ ..........ไร มพนทชลประทาน .... ไร มอตรากาลงรวม .... คน
แผนทโครงการและฝายสงนาและบารงรกษา
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 32
6. คลองสงนา รวม ………… สาย รวมความยาว ………………. กม. 7. คลองระบายนา รวม……………สาย รวมความยาว …………..…. กม. 8. ระบบแปลงนา
• �จดรปทดน จานวน…………..ไร คสงนา………..……สาย รวมความยาว…………. กม.
คระบายนา……………สาย รวมความยาว………………. กม. • คนคนา จานวน…………..ไร คสงนา………..……สาย รวมความยาว…………. กม. คระบายนา……………สาย รวมความยาว………………. กม.
9. จานวนสถานวดนาฝน ………… แหง จานวนสถานวดการระเหย …..……… แหง 10. ปรมาณฝนเฉลย …………… มม./ป อตราการระเหยเฉลย ………… มม./ป 11. มพนทโครงการในความรบผดชอบรวม ........... ไร เปนพนทชลประทานรวม .......... ไร 12. ปรมาณนาทใชในการเพาะปลกพชฤดฝนทงหมด …………….….. ลบ.ม. 13. ปรมาณนาทใชในการเพาะปลกพชฤดแลงทงหมด……………….. ลบ.ม. 14. กจกรรมการใชนา
o � เพอการประปา จานวน…………….….. ลบ.ม./ป o � เพอการอตสาหกรรม จานวน…………….….. ลบ.ม./ป o � เพอผลกดนนาเคม จานวน…………….….. ลบ.ม./ป o � เพอการเกษตร จานวน…………….….. ลบ.ม./ป o เพอการรกษาระบบนเวศน จานวน…………….….. ลบ.ม./ป o � เพอลางดน จานวน…………….….. ลบ.ม./ป o � อน ๆ (ระบ) …………….…. จานวน…………….….. ลบ.ม./ป
15. จานวนองคกรผใชนาฯ ในปจจบน o สหกรณผใชนาชลประทาน………………….สหกรณ พนท………………..ไร o สมาคมผใชนาชลประทาน…………………..สมาคม พนท………………..ไร o กลมบรหารการใชนาชลประทาน……….……กลม พนท………………..ไร o กลมเกษตรกรผใชนาชลประทาน………...…กลม พนท………………..ไร o กลมผใชนาชลประทานพนฐาน...........……กลม พนท………………..ไร o รวม พนท………………..ไร
16. จานวนครวเรอนในพนท …………… ครวเรอน 17. พนทถอครองเฉลย ……………ไร/ครวเรอน 18. รายไดโดยเฉลย …………….…..บาท/ครวเรอน 19. งบประมาณทไดรบ
รายการ ป............... ป............... ป...............
งบเงนเดอน งบบรหาร งบซอมแซมบารงรกษา งบปรบปรง อน ๆ (แยกรายการ)
รวม
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 33
บทท 7 เกณฑการประเมน หมวดท 1 การบรหารองคกรทด เกณฑการประเมนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษาและโครงการชลประทาน ในหมวดท 1 การบรหารองคกรทด เปนการประเมนถงศกยภาพของโครงการฯ ในการนานโยบายของกรมฯ สานกชลประทาน และยทธศาสตรของจงหวดหรอพนท เพอปรบบรบทใหมการตอบสนองตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย โดยมการวางแผนยทธศาสตร 5 ป หรอแผน MTEF ทสามารถใชในการขบเคลอนภารกจตามทไดรบมอบหมาย ตามภาวะการดานบคลากรและเครองมอทเหมาะสม เพอแกไขปญหาในพนทและเพมขดสมรรถนะในการใหบรการของโครงการ ตรงตามความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย โดยมการนาระบบฐานขอมลและเทคโนโลยททนสมยมาใชในการดาเนนการเพอประกอบการตดสนใจ ซงเปนการแปลงเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐในหมวดท 1 การนาองคกร หมวดท 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวดท 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร และหมวดท 5 การมงเนนทรพยากรบคคล เขาไวดวยกน ตามรปท 9
แนวคดในการประเมนเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา/โครงการชลประทาน/ฝ ายสงนาฯ
หมวด 1 การบรหารองคกรทด
หมวด 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา
หมวด 3 การมสวนรวมขององคกรผ ใช นาชลประทานฯ
หมวด 4 ผลสมฤทธของงาน
25
6. ก����ก��ก��� ก��
5. ก������� � ������ก������
4. ก���� ก���������� ��ก����ก�������� �
3. การใหความสาคญกบผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย
1. ก�� !�"���ก�
2. การวางแผนเชงยทธศาสตร
และกลยทธ
��ก#$%!���&'"�"���ก� %(������"� ����%���� )� ������������ (P)
7. .����)�ก��!�� � ก��
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)
7
รปท 9 ความเชอมโยงหมวด 1 การบรหารองคกรทด กบเกณฑ PMQA หมวดท 1 การบรหารองคกรทด จะประกอบดวยขอคาถามหลก จานวน 4 หมวดยอย ดงประกอบดวย
1.1. การนาองคกร มขอคาถาม 9 ขอ เปนการตรวจสอบถงการกาหนดทศทางของโครงการฯ วามความสอดคลองกบกรมฯ และพนท ตามภารกจทรบผดชอบ โดยมการถายทอดและมอบหมายงานใหผปฏบตรบทราบ ตลอดจนการสรางทมงานเพอขบเคลอนงานตามแผนยทธศาสตรของโครงการอยางทมเท โดยมการตดตามและแกไขปญหาเชงนโยบายอยางเปนระบบและมการรายงานใหผบรหารทราบ และการจดการผลกระทบทเกดขนในพนททโครงการรบผดชอบ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 34
1.2. การบรหารยทธศาสตร มขอคาถาม 5 ขอ เพอตรวจสอบ การวางแผน
ยทธศาสตรของโครงการฯ ตามแผน 5 ป วามความสอดคลองกบทศทางตามภารกจท รบผดชอบ และแกไขปญหาในพนทตรงตามความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และแผนบรหารความเสยงทโครงการใชในการควบคมแผนปฏบตการใหแผนการดาเนนงานประสบผลสาเรจตามเปาหมายทวางไว ตลอดจนการถายทอดแผนการปฏบตการไปสผปฏบต และการทบทวนแผนการดาเนนงานของโครงการ เพอใหเปนไปตามเปาหมายทโครงการกาหนดไว
1.3. การจดการฐานขอมลและการจดการความร มขอคาถามจานวน 7 ขอ เพอเปนการตรวจสอบการจดเกบฐานขอมลทสาคญของโครงการ วามการจดเกบฐานขอมลทจาเปนเพอใชในการปฏบตงาน ตลอดจนวธการจดทาใหขอมลมความเปนปจจบนอยเสมอ (Update Data) เพอเปนฐานขอมลเพอใหผบรหารใชในการตดสนใจ (Data to Information) โดยมผรบผดชอบในการตรวจสอบและการจดทาขอมลสารอง (Backup Data) เพอใหขอมลทสาคญไมสญหายหรอถกทาลาย โดยจะดถงระบบการปองกน ทงระบบ Hardware และ Software เพอใหโครงการสามารถดาเนนงานไดโดยไมตดขด นอกจากนนจะดถงการเผยแพรขอมลขาวสารทสาคญตามขอกาหนดของ พรบ. ขอมลขาวสาร นอกจากนนยงดถงระบบการจดการความรของโครงการ (KM) เพอใหองคกรเปนองคกรแหงการเรยนร และกอใหเกดประสทธภาพในการดาเนนงานของโครงการ
1.4. การพฒนาองคกร มขอคาถาม จานวน 10 ขอ เพอตรวจสอบถงโครงการฯ มการสรางบรรยากาศในการดาเนนงานภายในโครงการ และมการจดระบบเทคโนโลยและอปกรณในการดาเนนงาน ใหกบบคลากรในโครงการ เพอใหสามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ และมองถงการเพมขดสมรรถนะของบคลากรภายในโครงการฯ วาโครงการมการสงเสรมสนบสนนในการพฒนาบคลากรใหมความรความสามารถ และสงเสรมใหเกดความกาวหนาในอาชพการงาน โดยมการประเมนผลการดาเนนงานทยตธรรม นอกจากนนยงมองถงความสมพนธของโครงการกบชมชนในพนทดวย
โดยในขอคาถาม หมวด 1 การบรหารองคกรทด ทง 4 หวขอ โดยขอคาถามจะใชเปนตวตง สวนคาอธบายหวขอคาถามจะใชเปนตวเอน โดยมรายละเอยดขอคาถามดงน 1.1 การนาองคกร
(1) การนานโยบายกรม ไดแก วสยทศน คานยม เปาประสงค หรอผลการดาเนนงานทคาดหวงไปถายทอดสการปฏบต • เปนการมองถงผนาโครงการไดแปลงนโยบายจากกรมฯ ยทธศาสตรจงหวดหรอพนท
เพอมากาหนดเปน วสยทศน คานยม เปาประสงค หรอผลการดาเนนงานทคาดหวงของโครงการทตอบสนองเชงพนทและความตองการของผรบบรการ และการถายทอดสการปฏบตภายในโครงการฯ
(2) การถายทอดใหผปฏบตทราบ (จานวนชองทาง ความถในการถายทอด)
• ถามผนาโครงการฯ ไดมวธการถายทอดยทธศาสตร การถายทอดแผน นโยบาย ฯลฯ ใหกบผปฏบตทางชองทางใดและมความถในการถายทอดใหกบผปฏบตเปนอยางไร)
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 35
(3) การมอบหมายงาน (เปนทางการ/ไมเปนทางการ) เชน คาสงมอบหมายงาน ฯลฯ • ผนาโครงการมวธการกระจายอานาจ หรอการมอบหมายงาน ใหผปฏบตงานมความ
คลองตวและความรวดเรวในการปฏบตงาน ทงแบบเปนทางการและไมเปนทางการ เพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลในการดาเนนงานของโครงการ
(4) การสรางบรรยากาศ ความรวมมอ ผกพน เพอสงเสรมใหเกดความรวมมอในการปฏบตงาน
ใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนด • โครงการมการสรางความสมพนธภายในหนวยงาน เพอสรางบรรยากาศในการทางาน
ความรวมมอ ผกพน และสงเสรมใหเกดความรวมมอในการปฏบตงานและทมเทการดาเนนงาน เพอใหโครงการสามารถบรรลวตถประสงคและเปาหมายทกาหนด
(5) การสรางแรงจงใจ เพอสงเสรมใหเกดความรวมมอในการปฏบตงานใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนด • โครงการมการสรางแรงจงใจ หรอแรงบนดาลใจ เพอสงเสรมใหบคลากรภายใน
โครงการเกดความรวมมอในการปฏบตงาน และสามารถทมเท แรงกายและแรงใจ ในการดาเนนงาน เพอใหการดาเนนงานสามารถบรรลเปาหมายตามทกาหนดไว
(6) การจดสถานทและสภาพแวดลอมในการทางาน การจดแผนปายและขอมลในสถานททางาน
• โครงการมการจดสถานท สงอานวยความสะดวก สภาพแวดลอมในการทางาน เพอสรางบรรยากาศทดหรอสภาพแวดลอมทดในสถานททางาน ตลอดจนมองถงการตดแผนปายในสถานททางาน และการจดขอมลในสถานททางาน เพอใหผรบบรการหรอผมาตดตอมความสะดวก
(7) การตดตามความกาวหนา และทบทวนผลการดาเนนการของโครงการ
• โครงการมการตดตามความกาวหนาในการดาเนนงาน และการทบทวนผลกระทบในการดาเนนงาน เพอใหแผนการดาเนนงานสามารถตอบสนองภารกจของโครงการและตรงตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
(8) การรายงานผลการดาเนนการใหผบรหารทราบ (วธการ ความถ)
• โครงการมการรายงานความกาวหนาในการดาเนนงาน การจดการผลกระทบในการดาเนนงานเสนอตอผบงคบบญชาหรอผบรหาร เพอใหผบงคบบญชามขอมลททนสมย
(9) การจดการผลกระทบทางลบในพนทความรบผดชอบของโครงการ
• โครงการมวธจดการกบผลกระทบทางลบหรอปญหาในพนททโครงการรบผดชอบ ตามภารกจ เพอใหงานทดาเนนงานของโครงการฯ สามารถบรรลไดตามเปาหมาย และเกดความพงพอใจตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
1.2 การบรหารยทธศาสตร
(1) การกาหนดทศทางการดาเนนงานพฒนา/แกไขปญหา และกระบวนการจดทาแผนปฏบตการ 5 ป สอดคลองกบแผนยทธศาสตรกรม และทศทางของพนท รวมถงคานงถงปจจยทงภายในและภายนอก ความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย • เปนการแปลงนโยบายในขอท 1.1 มาสการปฏบต โดยจะมองถงแผนปฏบตการ 5 ป
วาการวางแผนงานมความสอดคลองกบทศทางขององคกร/โครงการ และความตองการ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 36
ในพนทตอบสนองตอภารกจ และสามารถแกไขปญหาในพนท ในระยะ 5 ป มภาพความสาเรจในอนาคต เพอตอบสนองตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยในพนท
(2) วธการในการจดลาดบความสาคญในการแกไขปญหา
• โครงการมวธจดการความสาคญของปญหาในพนททฝายสงนาและบารงรกษาตางๆ ทเสนอเขามา เพอจดทาเปนแผนรวมของโครงการ โดยมหลกเกณฑการพจารณา ความจาเปนในการจดเขาแผน เพอแกไขปญหาในพนท และตอบสนองตอความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอแกไขปญหาในการดาเนนงาน และทาใหการปฏบตงานมประสทธภาพและประสทธผล
(3) วธการถายทอด สอสารแผนปฏบตการ 5 ป ไปสการปฏบต เพอใหเกดความสาเรจ • โครงการมการถายทอดและสรางความเขาใจใหกบผปฏบตงานและผรบบรการและผม
สวนไดสวนเสย ถงแผนงานโครงการ แผนปฏบตการ เพอสรางความเขาใจของผปฏบตงานทวทงโครงการ ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ซงจะทาใหโครงการสามารถดาเนนงานไดสาเรจตามเปาหมายทตงไว
(4) วธการวเคราะหและจดทาแผนบรหารความเสยง เพอใหบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตการ
ประจาปและแผนปฏบตการ 5 ป • โครงการมการจดทาแผนบรหารความเสยง และนามาใชในการบรหารโครงการ เพอให
โครงการลดความเสยงทจะเกดขน ซงจะสงผลใหโครงการฯ สามารถดาเนนงานไดบรรลเปาหมายตามทตงไว
(5) วธการทบทวนและคาดการณผลการดาเนนการของแผนปฏบตการ 5 ป เพอใหผลการ
ดาเนนการเปนไปตามเปาหมายทกาหนด • โครงการเมอดาเนนงานมาแลวมการทบทวนผลการดาเนนงาน และมหลกเกณฑในการ
ปรบแผนการดาเนนงานอยางไร เพอใหการดาเนนงานของโครงการฯ สามารถบรรลตามเปาหมายทตงไว
1.3 การจดทาระบบขอมล
(1) วธการรวบรวมขอมลโครงการ/สารสนเทศทสาคญ เพอปอนเขาสระบบการรายงานของกรมฯ และใชในการตดตามการดาเนนการของโครงการ เชน รายงาน On-line ระบบ GES ฐานขอมลทใชในการบรหารจดการนา ฯลฯ • เปนขอคาถามทถามถงฐานขอมลของโครงการวามฐานขอมลอะไรบาง มระบบ
สารสนเทศทสาคญอะไรบาง (Data to Information) เชน GIS MIS ฯลฯ และระบบการจดเกบขอมลตวชวดทสาคญ เพอรายงานเขาสระบบ Online ระบบ GES ฯลฯ ของกรมฯ เพอใหผบงคบบญชาสามารถตดตามผลการดาเนนงานได
(2) วธการวดผล วเคราะห และทบทวนผลการดาเนนงานใหบรรลตามเปาหมาย
• เปนการตรวจสอบขอมลทสาคญทโครงการใชในการตดตามผลการดาเนนงาน มการวเคราะหถงแนวโนมของงานวาจะสามารถสมฤทธผลไดตามเปาหมายทดาเนนการหรอไม และนาผลทไดรายงานตอผบรหารหรอใหผบรหารใชในการตดตามผลการดาเนนงานและแกไขปญหาเพอใหงานสามารถบรรลไดตามเปาหมายทตงไว
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 37
(3) การกาหนดผรบผดชอบในการปอนขอมลและรอบระยะเวลาในการปอนขอมล (Update data) • โครงการมการจดรอบเวรหรอความถในการจดเกบขอมล การปอนขอมล และมการ
กาหนดผรบผดชอบในการดาเนนงาน เพอใหขอมลมความใหมอยเสมอ (Update)
(4) มการสารองขอมลสารสนเทศ (Backup) ความถ และผรบผดชอบ • โครงการมระบบการทาสารองขอมล (Backup) โดยมรอบการสารองขอมลอยางไร
และมการกาหนดผรบผดชอบในการสารองขอมลหรอไมอยางไร
(5) การเผยแพรขอมลขาวสารตามแนวทางทกรมฯ กาหนด และ พรบ. ขอมลขาวสาร • ตาม พรบ.ขอมลขาวสาร โครงการไดมการปฏบตตาม พรบ.ขอมลขาวสารในเรองใด
โดยอาศยชองทางอะไรบาง เพอใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทราบความเคลอนไหวของการดาเนนการโครงการในขอบเขตทกฎหมายกาหนด
(6) การปองกนระบบฮารดแวร และซอรฟแวร ตามแนวทางทกรมฯ กาหนด
• โครงการมวธในการดแลบารงรกษาฮารดแวร (Hardware) และซอรฟแวร (Software) หรอโปรแกรมสาเรจรป เพอใชในการปฏบตงานตามแนวทางทกรมฯ กาหนดหรอไม อยางไร
(7) วธการจดการความรเพอไปสองคกรแหงการเรยนร (KM & LO) ตามแนวทางของกรมฯ เพอ
สงผลใหเกดประสทธภาพในการทางาน • โครงการมวธการจดการความร การรวบรวมองคความรของโครงการ เพอใหเปนองคกร
แหงการเรยนร ตลอดจนการปฏบตตามแผนการจดการความรทกรมฯ กาหนด เพอใหเกดการเรยนรและการนาความรไปแลกเปลยนประสบการณในการทางานอยางเปนระบบหรอไมอยางไร
1.4 การพฒนาองคกร (1) การนาระบบเทคโนโลย อปกรณ เครองมอในการปฏบตการ และสงอานวยความสะดวกมาใช
ในการปฏบตงาน • เปนการตรวจสอบความพรอมของโครงการในการนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ
อปกรณเครองไมเครองมอในการปฏบตงานทเหมาะสม เพอใหบคลากรของโครงการสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล
(2) การจดวางอตรากาลงบคลากรอยางเหมาะสม
• เปนการมองถงผบรหารของโครงการวามการจดวางอตรากาลงใหสอดคลองกบปรมาณงาน ระบบงานทเปนอย
(3) การเพมขดสมรรถนะ และการเตรยมความพรอมของบคลากรในโครงการ เพอใหบรรลตาม
เปาหมายภารกจในพนท • โครงการมการสงเสรมสนบสนนใหผปฏบตงานในโครงการไดมการพฒนาสมรรถนะขด
ความสามารถในการดาเนนงาน หรอเพมองคความรในการปฏบตงาน เพอใหมการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล นอกจากนนยงมองถงการเตรยมบคลากรเพอทดแทนในตาแหนงทขาดหายไป
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 38
(4) การรบฟงและตอบสนองความคดเหนของบคลากรในหนวยงาน • เปนการถามถงโครงการวามการรบฟงความคดเหนของผใตบงคบบญชา หรอบคลากร
ภายในหนวยงาน เพอใหเกดการสอสาร 2 ทาง เพอสรางความเขาใจและลดขอขดแยงในการดาเนนงานของโครงการ
(5) การสอสารและความสมพนธภายในหนวยงาน
• โครงการมการสอสารหรอชแจงหรอมการจดกจกรรมภายในหนวยงาน เพอสรางความสมพนธ ความรก ความสามคคภายในหนวยงาน
(6) การจดสวสดการภายในหนวยงาน
• โครงการไดมการจดสวสดการภายในหนวยงาน และมการดาเนนงานตามแผนสวสดการทกรมฯ กาหนดใหกบบคลากรภายในหนวยงาน
(7) การสรางความสมพนธกบชมชนในพนท
• เปนการดถงโครงการไดมการสรางความสมพนธกบชมชนรอบบรเวณโครงการ หรอชมชนในพนททโครงการรบผดชอบ ยกตวอยางกจกรรม
(8) การประเมนผลการปฏบตราชการของบคลากรในหนวยงานใหสอดคลองกบคาตอบแทน
และการสรางแรงจงใจ • โครงการไดนาแนวทางการประเมนผลการปฏบตราชการทกรมกาหนดไปใชใน
หนวยงาน เพอประเมนผลบคลากรในหนวยงาน และมการใหคาตอบแทนตามเกณฑทกรมกาหนด อยางเปนธรรม เพอใหผปฏบตงานเกดขวญและกาลงใจ
(9) การสงเสรมความกาวหนาของบคลากรในหนวยงาน ใหมความกาวหนาในสายอาชพ (Career
& Job Rotation) • โครงการมการสงเสรมหรอการเตรยมบคลากรใหมความกาวหนาในสายอาชพ
(10) การประเมนสมรรถนะหลกของบคลากรในภาพรวมโครงการ
• โครงการไดนาแนวทางทกรมฯ กาหนด มาประเมนสมรรถนะหลกของบคลากรของโครงการและเปนธรรม
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 39
บทท 8 เกณฑการประเมน หมวดท 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา หมวดท 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา เปนการประเมนการนาคมอการสงนาและะบารงรกษาโดยเกษตรกรมสวนรวมตามกระบวนการ 14 ขนตอน มาตรวจสอบการดาเนนงานตามภารกจการบรหารจดการนา และภารกจการปองกนและบรรเทาภยจากนา ทกรมฯ กาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน โดยตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการประกอบดวย 4 หมวดยอย ดงน 2.1) การบรหารจดการนา โดยจะตรวจสอบการดาเนนงานตงแต การวางแผนการสงนา ตงแตการบรหารจดการนาในอาง การวางแผนการสงนาโดยการมสวนรวมกบเกษตรกร การจดทาแผนการเพาะปลก การกาหนดพนทในการบรหารจดการนา ตลอดจนการตรวจสอบประสทธภาพอาคารชลประทาน การปฏบตการสงนา เพอตรวจสอบการดาเนนงานในการนาแผนการสงนาไปสการปฏบต ตงแตการแจงแผนการสงนา การควบคมการสงนา การประสานงาน การตรวจสอบคณภาพนา และการรายงานขอมล นอกจากนนยงตรวจสอบถงการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากนา การใหความชวยเหลอในภาวะวกฤต ตลอดจนการแจงขาวและการรายงานขอมล 2.2) การบารงรกษา โดยจะตรวจสอบการบารงรกษาของโครงการ ตงแตการจดทาและบนทกประวตการบารงรกษาอาคารชลประทาน บญชอาคาร ตลอดจนตรวจสอบถงการดาเนนการบารงรกษาอาคารชลประทานในสภาวการณตางๆ และการบนทกผลการบารงรกษา ตลอดจนการจดลาดบการซอมแซม ปรบปรง และบารงรกษา ของอาคารชลประทาน และการปฏบตตามนโยบายตามทกรมกาหนด 2.3) การประเมนผลการสงนา เปนการตรวจสอบถงประสทธภาพการชลประทาน และการใชนาของพชตอหนงลกบาศกเมตร ประจาฤด ตลอดจนการบนทกผลการบรหารจดการนาและรายไดจากการชลประทานประจาฤด การประเมนความเสยหายหลงการสงนา เพอดถงประสทธภาพในการบรหารจดการนาของโครงการ นอกจากนนยงมองถงตนทนผลผลตของโครงการตามเกณฑทกรมฯกาหนด เพอดถงประสทธภาพในการบรหารจดการโครงการ 2.4) การปฏบตตาม พรบ.ชลประทานทเกยวของ เปนการตรวจสอบโครงการฯ ในการบงคบใชกฎหมายทเกยวของ วาโครงการไดปฏบตงานครบถวนตามขอกาหนดของกฎหมาย ตลอดจนการบรหารจดการพนทราชพสดของโครงการ เพอเปนการตรวจสอบการควบคมและการบงคบใชกฎหมายของโครงการ การดาเนนงานตามหมวด 2 การบรหารจดการนา เปนการตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการฯ ตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในหมวด 6 การจดการกระบวนการ วาโครงการไดดาเนนการตามคมอการบรหารจดการนา คมอในการปองกนและบรรเทาภยอนเกดจากนา ในมาตรการไมใชสงกอสราง นอกจากนนยงดถงในหมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอดถงการใหบรการในการบรหารจดการนาไดคานงถงผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และในหมวด 4 การวด วเคราะห และการจดการความร เพอเปนการตรวจสอบและวเคราะหผลจากการดาเนนงานสงนาและบารงรกษา และการเรยนรของโครงการ เพอเรยนรและพฒนางานสงนาและบารงรกษาใหมประสทธภาพสงขน จากการเรยนรจากการปฏบตงาน ตามรปท 10 ความเชอมโยงหมวด 2 การบรหารจดการนา กบเกณฑ PMQA
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 40
แนวคดในการประเมนเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา/โครงการชลประทาน/ฝ ายสงนาฯ
หมวด 1 การบรหารองคกรทด
หมวด 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา
หมวด 3 การมสวนรวมขององคกรผ ใช นาชลประทานฯ
หมวด 4 ผลสมฤทธของงาน
25
6. ก����ก��ก��� ก��
5. ก������� � ������ก������
4. ก���� ก���������� ��ก����ก�������� �
3. การใหความสาคญกบผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย
1. ก�� !�"���ก�
2. การวางแผนเชงยทธศาสตร
และกลยทธ
��ก#$%!���&'"�"���ก� %(������"� ����%���� )� ������������ (P)
7. .����)�ก��!�� � ก��
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)
8
รปท 10 ความเชอมโยงหมวด 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา กบเกณฑ PMQA ในขอคาถาม หมวด 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา ทง 4 หวขอยอย โดยขอคาถามจะใชเปนตวตง สวนคาอธบายหวขอคาถามจะใชเปนตวเอน โดยมรายละเอยดขอคาถามดงน 2.1 การบรหารจดการนา การบรการจดการนาจะเปนการตรวจสอบการดาเนนงานโดยแบงเปน การวางแผนการสงนา และการปฏบตการสงนา โดยมขอคาถาม 17 ขอ ดงน การวางแผนการสงนา
(1) นโยบายและแนวทางการวเคราะหปรมาณนาตนทน (ROS) ในภาพรวมของโครงการทมอางเกบนา และในกรณไมมอางเกบนาใหวเคราะหหานาทาเพอการบรหารจดการ • เปนการตรวจสอบแผนบรหารจดการนาของโครงการวามการวเคราะหปรมาณนาตนทน
และแผนการบรหารจดการใชนาของอางเกบนาทโครงการรบผดชอบ สวนในโครงการฯ ทไมมอางเกบนา จะดแผนการบรหารจดการนาในยอดนาทไดรบการจดสรร หรอยอดนาทคานวณไดจากนาทา (Side Flow) เพอการจดสรรนาเพอใชในกจกรรมเพอการเกษตร การอปโภค-บรโภค การอตสาหกรรม การรกษาระบบนเวศน และการใชในภาคสวนอนๆ
(2) นโยบายในการกาหนดพนทสงนาของโครงการ การปองกนระบบนเวศนและอตสาหกรรม /
ในโครงการทไมมพนทสงนาใหพจารณาการระบายนาในเขตพนทรบผดชอบ การจดทาเกณฑการบรหารจดการนา เชน Rule Curve หรออนๆ • จะตรวจสอบพนทการสงนาของโครงการวามแผนการบรหารจดการนาอยางไร เพอให
เกดความสมดลในการใชนาทกภาคสวน เชน การเกษตร การอปโภค-บรโภค การรกษา
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 41
ระบบนเวศน การอตสาหกรรม ฯลฯ สวนโครงการทไมมอางเกบนาจะตรวจสอบแผนการบรหารจดการนาจากยอดนาทไดรบจดสรร หรอการบรหารนาทา เพอใหเกดความสมดลการใชนาในทกภาคสวน
(3) การจดทาเกณฑการบรหารจดการนา เชน Rule Curve หรออนๆ / เกณฑการบรหารจดการนาทาในกรณไมมอางเกบนา • เปนการตรวจสอบเกณฑการบรหารจดการนาในอางเกบนา วาโครงการไดมการ
ดาเนนงานและมแผนการบรหารจดการอยในเกณฑ สวนในกรณทไมมอางใหแสดงถงเกณฑการบรหารจดการนาของโครงการ
(4) การตรวจสอบคาสมประสทธของอาคารชลประทาน
• โครงการมการประเมนสมประสทธของอาคารชลประทานทสาคญ เพอใหการบรหารจดการนามความถกตองแมนยา
(5) การจดทาปฏทนการปลกพช/การจดทาแผนการระบายนาในพนท โดยแปลงนาฝนเปนนาทา
• โครงการไดมการจดทาปฏทนการปลกพชในอางเกบนาทสาคญหรอทดแลอยอยางเปนระบบ ถาเปนโครงการไมมอางเกบนาใหทาปฏทนการปลกพชโดยคดจากปรมาณนาทไดรบจดสรรหรอจากการคานวณนาทาหรอวธอนๆ
(6) การกาหนดพนทเพาะปลกตามศกยภาพของนาตนทน /การวางแผนการบรหารจดการนาตาม
ศกยภาพของลานา • เมอโครงการกาหนดปฏทนการปลกพชและคานวณปรมาณนาทใชในการเพาะปลกพช
แลว ในขนตอนนจะเปนการดถงวธการกาหนดพนทเพาะปลกตามศกยภาพของนาตนทน
(7) การสารวจขอมลความตองการใชนาของผใชนากอนสงนา/ การสารวจศกยภาพในการระบาย
นาในลานาทรบผดชอบ • เปนการตรวจสอบวธการและการดาเนนงานสารวจความตองการของผรบบรการและผม
สวนไดสวนเสย ในการใชนาเพอกจกรรมตางๆ ตามแผนงานทกาหนดไว
(8) การจดทาแผนจดสรรนารายฤดกาล/รายเดอน/รายสปดาห หรอ การจดทาแผนการบรหารลานาในพนทรบผดชอบ • การจดทาแผนจดสรรนารายฤดกาล/รายเดอน/รายสปดาห ของโครงการฯ ในพนท
ชลประทานทรบผดชอบ เพอใหเกดความชดเจนและความมนใจในการจดสรรนา
(9) มาตรการบรหารจดการนาในภาวะวกฤต และการเตอนภย • โครงการมมาตรการ ขนตอนและวธการในการบรหารจดการนาในภาวะวกฤต และการ
เตอนภย เพอลดความเสยหายทจะเกดขนกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
การปฏบตการสงนา
(10) การแจงขาวสารใหผใชนาทราบทงกอนและระหวางสงนา หรอการแจงขาวสารใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยในลานาทรบผดชอบ (สาหรบโครงการไมมอางเกบนา) การดาเนนงานปองกนและบรรเทาภยจากนาในพนทโครงการ
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 42
• โครงการมวธการแจงขาวใหแกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทง กอนการสงนา ระหวางการสงนา และการปองกนและบรรเทาภยจากนาอยางไร และใชชองทางใดบางโดยแยกเปนกรณ
(11) การควบคมการสงนา (การระบายนา) ในระดบตางๆ
• โครงการมวธการควบคมการสงนา/ระบายนา ในระดบตางๆ และวธตดตามผลการดาเนนงานการสงนา และการรายงานผล
(12) การรายงาน การประสานงาน และการแจงขาวสารหนวยงานทเกยวของในภาวะวกฤต
• โครงการมวธการรายงาน ใหสานกชลประทาน กรมฯ การแจงขาวและประสานการดาเนนงานกบหนวยงานทเกยวของในพนท ในกรณวกฤตหรอภาวะวกฤต
(13) การดาเนนงานปองกนและบรรเทาภยจากนาในพนทโครงการ
• โครงการมวธการดาเนนงานปองกนและบรรเทาภยจากนาในพนทโครงการ เพอลดผลเสยหายทจะเกดขนกบโครงการและผมสวนไดสวนเสย
(14) การสงเสรมใหมการควบคมและตรวจสอบคณภาพนาในพนทโครงการ
• โครงการมวธการปองกน ควบคม และตรวจสอบคณภาพนาในเขตพนทรบผดชอบ โดยมรอบในการตรวจสอบคณภาพนาตามมาตรฐานอยางไร และใครเปนผรบผดชอบ
(15) การตดตามและประเมนผลการสงนา
• โครงการมมาตรการและนโยบาย ในการตรวจตดตาม และประเมนผล การสงนาของโครงการ
(16) การรายงานผลการบรหารจดการนาและการจดเกบขอมล
• โครงการมขนตอนในการรายงานผลการบรหารจดการนา การจดเกบขอมล และการกาหนดรอบการจดเกบขอมล และกาหนดผรบผดชอบเพอใหขอมลมความทนสมย
(17) การใหความชวยเหลอในภาวะวกฤต
• ในกรณเกดภาวะวกฤตโครงการมวธการหรอแผนดาเนนการ และการใหความชวยเหลอหรอประสานขอความชวยเหลออยางไร
2.2 การบารงรกษา
(1) การจดทาบนทกประวต ฐานขอมลการตรวจสอบสภาพและการบารงรกษาอาคารชลประทาน • โครงการมการกาหนดนโยบาย ผรบผดชอบ ในการจดทาบนทกประวต ฐานขอมลการ
ตรวจสอบสภาพ ประวตการบารงรกษา บญชอาคารตางๆ ในเขตโครงการ
(2) การดาเนนงานบารงรกษาปกต เชงปองกน และกรณเรงดวน • โครงการมนโยบายในการดาเนนงานบารงรกษาปกต เชงปองกน และกรณเรงดวน
เพอใหอาคารชลประทานในความรบผดชอบสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ
(3) การบนทกประเมนผลการบารงรกษา ประจาฤดกาล
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 43
• โครงการมนโยบายในการบนทกประเมนผลการบารงรกษา และมการจดเกบขอมลอยางเปนระบบ ตลอดจนการใหฝายสงนาและบารงรกษาบนทกขอมลและการรวบรวมขอมล
(4) การจดลาดบความสาคญงานซอมแซม ปรบปรง และบารงรกษา • โครงการมวธจดลาดบความสาคญงานซอม ปรบปรง และบารงรกษา จากงานทฝายสง
นาฯ เสนอมา อยางไร
(5) การปฏบตตามนโยบายการบารงรกษาทกรม กาหนด • โครงการมวธการนานโยบายการบารงรกษาทกรมฯ กาหนดมาปฏบต
2.3 การประเมนผลการสงนา
(1) การคานวณประสทธภาพการชลประทานประจาฤด (รอยละ) หรอคานวณปรมาณการใชนา
ของพชตอฤด (ลบ.ม./ไร) • โครงการมการคานวณประสทธภาพการชลประทานประจาฤดและการปฏบต หรอคานวณ
ปรมาณการใชนาของพชประจาฤดกาลอยางไร
(2) การบนทกประเมนผลการบรหารจดการนา ในวธการอน ๆ ประจาฤดกาล • โครงการมการบนทกประเมนผลการสงนาประจาฤดกาล หรอวธการอนๆ แบบใด
(3) การบนทกผลประโยชนทไดจากการชลประทานเปนรายฤดกาล และรายป • โครงการมวธการบนทกผลประโยชนทไดจากการชลประทานเปนฤดกาล รายโครงการท
อยในความรบผดชอบเปนรายฤดกาลและรายป
(4) การประเมนความเสยหายหลงการสงนา • โครงการมวธการและรวบรวมการประเมนความเสยหายหลงการสงนา
(5) การประเมนตนทนผลผลตของโครงการตามเกณฑทกรม กาหนด • โครงการมการประเมนตนทนผลผลตของโครงการตามแนวทางทกรมฯ กาหนด
2.4 การปฎบตตามพรบ.ชลประทานทเกยวของ
(1) การดาเนนการประกาศชลประทานตามมาตรา 5 และมาตรา 8 ของโครงการอยางไร
• โครงการมการดาเนนการประกาศมาตรา 5 ครอบคลมพนททโครงการรบผดชอบ และมการประกาศมาตรา 8 ในพนทรบผดชอบทมแนวโนมหรอมการใชนาชลประทานนอกภาคการเกษตรตามมาตรา 8
(2) การจดเกบรายไดของโครงการชลประทานตามมาตรา 8 • โครงการมการเกบรายไดในพนทโครงการทประกาศชลประทานตามารตรา 8
(3) การดแลและการบรหารจดการพนทราชพสด และการบกรกทราชพสดโครงการ
• โครงการมการอนญาตและบรหารจดการพนทราชพสด และมการบกรกทราชพสด มากนอยอยางไร
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 44
บทท 9 เกณฑการประเมน หมวดท 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทาน และผมสวนไดสวนเสย หมวดท 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย เปนการนาแนวทางการดาเนนงานตามมาตรฐานของกรมฯ ในกระบวนการการมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสยของสานกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน และการสงนาและบารงรกษาโดยเกษตรกรมสวนรวมตามกระบวนการ 14 ขนตอน มาตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการวาไดมการนามาปฏบตอยางไร เปนไปตามแนวทางทกรมฯ กาหนด หรอมรปแบบการดาเนนการทนอกเหนอหรอเหนอชนกวา ซงการดาเนนงานในหมวดน จะสอดคลองกบเกณฑการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ในหมวด 3 การใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ในหมวด 6 การจดการกระบวนการ และในหมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร
แนวคดในการประเมนเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา/โครงการชลประทาน/ฝ ายสงนาฯ
หมวด 1 การบรหารองคกรทด
หมวด 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา
หมวด 3 การมสวนรวมขององคกรผ ใช นาชลประทานฯ
หมวด 4 ผลสมฤทธของงาน
25
6. ก����ก��ก��� ก��
5. ก������� � ������ก������
4. ก���� ก���������� ��ก����ก�������� �
3. การใหความสาคญกบผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย
1. ก�� !�"���ก�
2. การวางแผนเชงยทธศาสตร
และกลยทธ
��ก#$%!���&'"�"���ก� %(������"� ����%���� )� ������������ (P)
7. .����)�ก��!�� � ก��
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)
9
รปท 11 ความเชอมโยงหมวด 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทาน และผมสวนไดสวนเสย กบเกณฑ PMQA
ในหมวดท 3 การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย ในเกณฑการประเมนโครงการประกอบดวย 3 หมวดยอย ดงน
3.1 การรบฟงและเรยนรความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 3.2 การพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย 3.3 การบรหารองคกรผใชนา
โดยใน 3 หมวดยอย เปนการตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการตามมาตรฐานคมอการปฏบตงาน โดยมเปาหมายดงน
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 45
3.1 การรบฟงและเรยนรความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เปนการตรวจสอบการดาเนนงานของโครงการในการจาแนกกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอใหโครงการไดจาแนกกลมเปาหมายในการใหบรการ และผไดรบผลกระทบจากการดาเนนการของโครงการ ซงจะดถงชองทางการตดตอของโครงการทกรมฯ ไดกาหนดไวแลว โครงการไดใชชองทางใดในการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะจากผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย การจดเกบสถต และการนาขอมลทไดไปปรบปรงการดาเนนงานใหโครงการมภาพลกษณการบรการทดขน 3.2 การพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาชลประทานและผมสวนไดสวนเสย เปนการตรวจสอบการดาเนนการตามคมอ โดยจะดวธการสรางความเขาใจกบกลมผใชนาชลประทาน การเสรมสรางความเขมแขงของผใชนาชลประทาน คณะกรรมการ JMC และอาสาสมครชลประทาน เพอใหมความเขมแขงและทาใหการบรหารจดการนามความคลองตวและมประสทธภาพมากขน โดยจะตรวจสอบดวาโครงการมวธการวดความพงพอใจและไมพงพอใจในการใหบรการเพอนาไปปรบปรงการดาเนนงาน ตลอดจนการประเมนความเขมแขงองคกรเพอใหทราบสถานะขององคกร เพอจะไดเพมเตมองคความรหรอเขาไปเสรมสรางความเขมแขงขององคกรผใชนา 3.3 การบรหารองคกรผใชนา เปนการตรวจสอบผลการดาเนนงานของโครงการวามแผนการจดกจกรรม การตดตามประเมนผล และตรวจสอบการดาเนนงานในแผนงานดานองคกรผใชนา ตลอดจนเปนการตรวจสอบการสงเสรมสนบสนนใหองคกรผใชนามความเขมแขงและสามารถยนไดดวยตนเอง เชน การสนบสนนใหมททาการกลมหรอองคกรผใชนา การใหขอมลขาวสาร ฯลฯ ตลอดจนใหองคกรผใชนามการบรหารเงนกองทนขององคกรผใชนาใหมความโปรงใส ตรวจสอบได นอกจากนนยงดถงทศทางของโครงการในการจางเหมากลมผใช นาในการบารงรกษาอาคารชลประทานตางๆ และการดแลในเรองสภาพแวดลอม และคณภาพนาในเขตพนทโครงการ เพอลดปญหาดานนาเสยหรอมลพษทจะเกดขน ซงเปนไปตามนโยบายของกระทรวงเกษตรและสหกรณ ซงจากขอมลดงกลาวขางตน ในหมวด 3 จะประกอบดวยขอคาถามจะใชเปนตวตง สวนคาอธบายหวขอคาถามจะใชเปนตวเอน โดยมรายละเอยดขอคาถามดงน 3.1 การรบฟงและเรยนรความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
(1) การจาแนกกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย • โครงการมการจาแนกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยตามแนวทางทกรมฯ กาหนด
หรอวธการอนอยางไร
(2) การกาหนดชองทางในการรบฟงความคดเหนของผรบบรการและ ผมสวนไดสวนเสย • โครงการมการนาแนวทางทกรมฯ กาหนดในการจดทาชองทางรบฟงความคดเหนของ
ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยตลอดจนมการจดเกบสถตอยางไร
(3) การจดการขอเสนอแนะและขอรองเรยน • โครงการไดนาแนวทางทกรมฯ กาหนดมาใชในการจดการขอเสนอแนะและขอรองเรยน
และมการดาเนนการจดการไดเปนรอยละเทาใดของเรองรองเรยนหรอขอเสนอแนะทงหมด
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 46
(4) การนาขอมลในการรบฟงความคดเหนไปปรบปรงกระบวนการทางาน • โครงการไดมการนาขอมลในการรบฟงความคดเหนไปปรบปรงกระบวนการทางาน
อยางไร คดเปนรอยละเทาใดของจานวนเรองทงหมด 3.2 การพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาชลประทาน และผมสวนไดสวนเสย
(1) การสรางความเขาใจกบกลมผใชนาชลประทาน คณะกรรมการจดการชลประทาน อาสาสมครชลประทาน อยางตอเนอง โดยการประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน ฯลฯ • โครงการมการดาเนนการสรางความเขาใจกบกลมผใชนาชลประทาน คณะกรรมการ
จดการชลประทาน อาสาสมครชลประทาน โดยมแผนและผลการดาเนนงานอยางไร
(2) การพฒนาและการเสรมสรางความเขมแขงขององคกรผใชนาชลประทาน • โครงการมการดาเนนการพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงขององคกรผใชนา
ชลประทานอยางไร มแผนและผลการดาเนนงานเปนเชนไร
(3) การพฒนาและการเสรมสรางความเขมแขงคณะกรรมการจดการชลประทาน (JMC) • โครงการมการพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงคณะกรรมการจดการชลประทาน
(JMC) อยางไร มแผนและผลการดาเนนงานเปนอยางไร
(4) การพฒนาและการเสรมสรางความเขมแขงอาสาสมครชลประทาน • โครงการมการพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงอาสาสมครชลประทานอยางไร มแผน
และผลการดาเนนงานเปนอยางไร
(5) การวดความพงพอใจและไมพงพอใจของผใชนาชลประทาน และการนาผลมาปรบปรงการใหบรการใหดยงขน • โครงการมการดาเนนการวดความพงพอใจและไมพงพอใจของผใชนาอยางไร และม
การนาผลมาไปปรบปรงการใหบรการใหดยงขนอยางไร
(6) การประเมนความเขมแขงองคกรผใชนาชลประทาน และนาผลมาปรบปรงความเขมแขงขององคกรใหดยงขน • โครงการมการประเมนความเขมแขงองคกรผใชนาชลประทานอยางไร และนาผลมา
ปรบปรงความเขมแขงขององคกรใหดยงขนอยางไร 3.3 การบรหารองคกรผใชนา
(1) การจดทาปฏทนกจกรรมประจาป และการตดตามประเมนผลการดาเนนงานตามแผน • โครงการไดจดทาปฏทนกจกรรมประจาป และการตดตามประเมนผลการดาเนนงานตาม
แผน
(2) การเขารวมบรหารจดการนาของกลมบรหารการใชนาชลประทาน กลมผใชนาชลประทานพนฐาน อาสาสมคร และคณะกรรมการจดการชลประทาน • โครงการมการเขารวมกจกรรมหรอสนบสนนกจกรรมในการบรหารจดการนาของกลม
บรหารการใช นาชลประทาน กลมผใช นาชลประทานพนฐาน อาสาสมคร และคณะกรรมการจดการชลประทานอยางไร
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 47
(3) การบารงรกษาอาคารชลประทานใหมสภาพดอยเสมอ • โครงการมการสงเสรมสนบสนนการบารงรกษาอาคารชลประทานใหมสภาพดอยเสมอ
และมการจดกจกรรม เปนอยางไร
(4) การบรหารองคกรผใชนาและกองทนมความโปรงใส • การบรหารองคกรผใชนาและกองทนใหมความโปรงใส และบทบาทของโครงการใน
การสงเสรมในเรองน
(5) การสงเสรมใหมททาการกลมและบอรดสาหรบตดประกาศตาง ๆ • โครงการมการสงเสรมสนบสนนใหมททาการกลม และมการจดบอรดสาหรบตดประกาศ
ตางๆ หรอใหองคความร
(6) การจางเหมากลมผใชนาบารงรกษาอาคารชลประทาน • โครงการมนโยบายและแนวทางในการดาเนนงานจางเหมาบารงรกษาอาคารชลประทาน
และมนโยบายในการจดสรรงบประมาณใหฝายสงนาและบารงรกษา อยางไร
(7) การสงเสรมใหมการอนรกษสภาพแวดลอมทางนาเพอคณภาพนาทด • โครงการมการสงเสรมใหมการอนรกษสภาพแวดลอม ทางนา เพอคณภาพนาทด และม
การกาหนดเปนนโยบายใหฝายสงนาและบารงรกษา ปฏบตหรอองคกรผใชนาปฏบต
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 48
บทท 10 เกณฑการประเมน หมวดท 4 ผลสมฤทธของงาน หมวดท 4 ผลสมฤทธของงาน เปนการวดความสาเรจของการดาเนนงานในหมวด 1-3 โดยตวชวดจะสะทอนผลการดาเนนงานทง 4 มต ตงแต มตดานประสทธผล มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ และมตดานการพฒนาองคกร ซงผลลพธทไดจะแสดงถงความสาเรจในการดาเนนงาน แนวโนมของการดาเนนงาน ความพงพอใจของผรบบรการ เพอใหโครงการไดนาผลลพธดงกลาวมาใชในการปรบปรงระบบการทางานใหดขน การรายงานผลการดาเนนงานในหมวด 4 จะเปนการรายงานเชงสถต เพอใหโครงการไดมขอมลในการวเคราะหการดาเนนงานเชงสถตขอมล และใชในการตรวจสอบฐานขอมลของโครงการตามหมวด 4 การวด การวเคราะห การจดการความร หรออยในหมวด 1 ของเกณฑประเมนคณภาพฯโครงการฯ ซงขอมลตามตวชวดจะทาใหโครงการรถงผลการดาเนนงานทผานมาในอดต และแนวโนมในการดาเนนงานในแตละเรอง หรอในแตละหวขอ เพอใชในการดววฒนาการจากการปรบปรงการดาเนนงานของโครงการฯ โดยโครงการจะตองมขอมลประกอบไมนอยกวา ดงน
1. สถตยอนหลงไมนอยกวา 3 ป ถาไมมใหเวนไวและใส N/A 2. ขอมลผลการดาเนนงานในปจจบน 3. กราฟแสดงแนวโนม หรอการนาขอมลมาพลอต (Plot) กราฟ 4. คาอธบาย 5. ฯลฯ
แนวคดในการประเมนเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา/โครงการชลประทาน/ฝ ายสงนาฯ
หมวด 1 การบรหารองคกรทด
หมวด 2 การบรหารจดการนาและบารงรกษา
หมวด 3 การมสวนรวมขององคกรผ ใช นาชลประทานฯ
หมวด 4 ผลสมฤทธของงาน
25
6. ก����ก��ก��� ก��
5. ก������� � ������ก������
4. ก���� ก���������� ��ก����ก�������� �
3. การใหความสาคญกบผ รบบรการและผ มสวนไดสวนเสย
1. ก�� !�"���ก�
2. การวางแผนเชงยทธศาสตร
และกลยทธ
��ก#$%!���&'"�"���ก� %(������"� ����%���� )� ������������ (P)
7. .����)�ก��!�� � ก��
เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)
10
รปท 12 ความเชอมโยงหมวด 4 ผลสมฤทธของงาน กบเกณฑ PMQA
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 49
หมวด 4 ผลสมฤทธของงาน มขอคาถามทงหมด 25 ขอ 4 มต ดงน
• มตดานประสทธผล • มตดานคณภาพการใหบรการ • มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ • มตดานการพฒนาองคกร
มตดานประสทธผล
(1) รอยละของคณภาพนาในอางเกบนาและทางนาชลประทานผานเกณฑมาตรฐาน • เปนการตรวจวดคณภาพนาในอางเกบนาทโครงการรบผดชอบทผานเกณฑ หารดวย
จานวนอางเกบนาทโครงการรบผดชอบทงหมด
1 2 3 4 5 รอยละของคณภาพนาในอางเกบนาและทางนาชลประทานผานเกณฑมาตรฐาน
60 70 80 90 100
(2) รอยละของรายไดเกษตรกรทเพมขน
• เปนการวดจานวนรายไดของเกษตรกรทเพมขน หารดวย จานวนรายไดของเกษตรกรในพนทโครงการทงหมด
1 2 3 4 5 รอยละของรายไดเกษตรกรทเพมขน 1% 3% 5% 7% 9%
(3) รอยละทเพมขนของผลผลตเฉลยตอไร
• เปนการวดผลผลตเฉลยของโครงการ ทเพมขนโดยเทยบกบปทผานมา โดยมเกณฑการใหคะแนน ดงน
1 2 3 4 5 รอยละทเพมขนของผลผลตเฉลยตอไร 1% 3% 5% 7% 9%
(4) จานวนพนทบรหารจดการนาในเขตชลประทานทโครงการรบผดชอบ (Cropping Intensity) • เปนการวดจานวนพนทในการบรหารจดการนาในฤดฝน + ฤดแลง โดยคดจากพนท
ชลประทานของโครงการ โดยคดเปนคาพนฐานท 130% 1 2 3 4 5 จานวนพนทบรหารจดการนาในเขตชลประทานทโครงการรบผดชอบ (Cropping Intensity)
120% 125% 130% 135% 140%
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 50
(5) รอยละความเสยหายของพชเศรษฐกจในเขตชลประทานจากอทกภยและภยแลงทโครงการรบผดชอบ • เปนการวดความเสยหายของพชเศรษฐกจในพนทโครงการจากอทกภยและภยแลง
ตลอดฤดฝนและฤดแลง โดยมคาความเสยหายเฉลยพนฐานท 0.145 %
1 2 3 4 5 รอยละความเสยหายของพชเศรษฐกจในเขตชลประทานจากอทกภยและภยแลงทโครงการรบผดชอบ
0.245 0.195 0.145 0.095 0.045
มตดานคณภาพการใหบรการ
(6) รอยละของผใชนาในเขตพนทชลประทานทพอใจตอการบรหารจดการนา • เปนการวดคณภาพการใหบรการของโครงการทมตอลกคาตามรายละเอยดแบบประเมน
ความพงพอใจและไมพงพอใจทกาหนด โดยจะดในเรองความพงพอใจตอการบรหารจดการนาของโครงการ 1 2 3 4 5 รอยละของผใชนาในเขตพนทชลประทานทพอใจตอการบรหารจดการนา 65 70 75 80 85
(7) รอยละความพงพอใจของผปฏบตงานของโครงการ • เปนการวดความพงพอใจบคลากรผปฏบตงานของโครงการ ทมตอการบรหารจดการ
ของโครงการ
1 2 3 4 5 รอยละความพงพอใจของผปฏบตงานของโครงการ 65 70 75 80 85
(8) รอยละความสาเรจของการจดการขอรองเรยน และขอเสนอแนะจากการรบฟงความคดเหน และวธการแกไข เปรยบเทยบกบจานวนเรองทงหมด • เปนการวดความสาเรจในการจดการขอรองเรยนของโครงการ วาไดมการดาเนนการ
จดการในเรองรองเรยน ขอเสนอแนะ จากการรบฟงความคดเหนมาดาเนนการมผลเปนอยางไรโดยตงคามาตรฐานไวท 75%
1 2 3 4 5 รอยละความสาเรจของการจดการขอรองเรยน และขอเสนอแนะจากการรบฟงความคดเหน และวธการแกไข เปรยบเทยบกบจานวนเรองทงหมด
55 65 75 85 95
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 51
มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ
(9) รอยละเปรยบเทยบแผนและผลการระบายนาเปรยบเทยบกบ ROS • เปนการเปรยบเทยบแผน-ผลการระบายนาเปรยบเทยบกบแผน ROS โดยจะดความ
เบยงเบนของเสนแผนและผลเปนอยางไร โดยมคามาตรฐานการเบยงเบนไมเกน 10% 1 2 3 4 5 รอยละเปรยบเทยบแผนและผลการระบายนาเปรยบเทยบกบ ROS 20% 15% 10% 5% 0%
(10) รอยละของกลมผใชนาชลประทานทมความเขมแขงในการบรหารจดการนา • เปนการวดความเขมแขงของกลมผใชนาชลประทานตามแบบประเมนความเขมแขง
องคกรผใชนา
1 2 3 4 5 รอยละของกลมผใชนาชลประทานทมความเขมแขงในการบรหารจดการนา 50% 60% 70% 80% 90%
(11) รอยละของพนทชลประทานทมการตงกลมผใชนาชลประทานพนฐาน • เปนการวดถงโครงการมการจดตงกลมผใชนาชลประทานพนฐานครอบคลมพนท
โครงการทรบผดชอบคดเปนรอยละ
1 2 3 4 5 รอยละของพนทชลประทานทมการตงกลมผใชนาชลประทานพนฐาน
50% 60% 70% 80% 90%
(12) รอยละของพนทชลประทานทมการตงกลมบรหารการใชนาชลประทาน กลมเกษตรกรฯ สมาคมฯ และสหกรณฯ ตอพนทโครงการ • เปนการวดถงโครงการมการจดตงกลมบรหารการใชนาชลประทาน กลมเกษตรกรฯ
สมาคมฯ และสหกรณฯ ครอบคลมพนทโครงการทรบผดชอบคดเปนรอยละของพนทชลประทานทมการตง ตอพนทโครงการ 1 2 3 4 5 รอยละของพนทชลประทานทมการตงกลมบรหารการใชนาชลประทาน กลมเกษตรกรสมาคมฯ และสหกรณฯ ตอพนทโครงการ
50% 60% 70% 80% 90%
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 52
(13) รอยละของการสรางความเขาใจกบผใชนาอยางตอเนอง โดยการประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน ฯลฯ เปรยบเทยบกบแผน • เปนการวดถงโครงการไดดาเนนการสรางความเขาใจกบผใชนาอยางตอเนอง โดยการ
ประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน ฯลฯ โดยเปรยบเทยบกบแผนงานของโครงการ
1 2 3 4 5 รอยละของการสรางความเขาใจกบผใชนาอยางตอเนอง โดยการประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน ฯลฯ เปรยบเทยบกบแผน
60% 70% 80% 90% 100%
(14) รอยละของความสาเรจของแผน 5 ป ทสามารถดาเนนการไดจรงตามแผน • เปนการวดถงผลสมฤทธของแผน MTEF หรอแผน 5 ป ทโครงการดาเนนงานและ
สามารถใชไดจรง เพอวดถงประสทธภาพในการวางแผนงานของโครงการ
1 2 3 4 5 รอยละของความสาเรจของแผน 5 ป ทสามารถดาเนนการไดจรงตามแผน
50% 60% 70% 80% 90%
(15) รอยละของแผนบรหารความเสยงทนาไปใชปฏบตงานจรง • เปนการวดโครงการไดมการจดทาแผนบรหารความเสยง และนาแผนบรหารความเสยง
ของโครงการมาใชในการดาเนนงานของโครงการ โดยดจากแผนและผลการปฏบตงาน
1 2 3 4 5 รอยละของแผนบรหารความเสยงทนาไปใชปฏบตงานจรง
60% 70% 80% 90% 100%
(16) รอยละของงานซอมแซม ปรบปรงระบบชลประทานและงานบรรเทาอทกภยทแลวเสรจตามแผนในแตละป (รอยละ) • เปนการตรวจสอบการดาเนนงานตามแผนงานซอมแซม ปรบปรง และงานบรรเทาภย
ทางนาทแลวเสรจตามแผน โดยวดแผนผลการดาเนนงานตามงบประมาณทไดรบ วดรายโครงการ โดยใหโครงการทาเปนรายละเอยดรายโครงการ โดยเฉลยถวงนาหนกตามงบประมาณทไดรบ
1 2 3 4 5 รอยละของงานซอมแซม ปรบปรงระบบชลประทานและงานบรรเทาอทกภยทแลวเสรจตามแผนในแตละป (รอยละ)
80% 90% 100% เสรจกอน
15 กย.
เสรจกอน 1 กย.
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 53
• ตวอยางในการตอบ
ลาดบ ท รายการ งปม.
(X)
ผลการดาเนน งาน (%)
1 2 3 4 5 คะแนนทได (y)
คะแนนเฉลยถวง
นาหนก (m)
80% 90% 100% เสรจกอน 15 กย.
เสรจกอน 1 กย.
80% 90% 100% เสรจกอน 15 กย.
เสรจกอน 1 กย.
∑X ∑(m)
o m = (X x Y) / ∑ X
(17) รอยละของงานพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาทแลวเสรจตามแผนในแตละป (รอยละ) • เปนการวดแผน-ผลการดาเนนงานของโครงการในงานพฒนาและเสรมสรางความเขม
แขงองคกรผใชนาทแลวเสรจตามแผนในแตละป
1 2 3 4 5 รอยละของงานพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาทแลวเสรจตามแผนในแตละป (รอยละ)
60% 70% 80% 90% 100%
(18) รอยละของการเบกจายงบประมาณงบลงทนทเปนไปตามแผน (รอยละ) • เปนการวดรอยละการเบกจายงบประมาณงบลงทน ตามงบประมาณทไดรบจดสรร
การเบกจายงบลงทน = จานวนทโครงการเบกจายงบลงทน x 100 /งบประมาณทไดรบ
1 2 3 4 5 รอยละของการเบกจายงบประมาณงบลงทนทเปนไปตามแผน (รอยละ)
80% 85% 90% 95% 100%
(19) รอยละความสาเรจของการเบกจายงบประมาณตามแผน (เปรยบเทยบรายไตรมาส) • เปนการตรวจสอบการบรหารจดการงบประมาณรายไตรมาสโดยดจาก Cash Flow เพอ
ตรวจสอบความแมนยาของการใชจายงบประมาณตามแผนทวางไว เมอเทยบแผน-ผลรายไตรมาส รายโครงการ (Budget Item)
{(X1 x 100 /Y1) + (X2 x 100 /Y2) + (X3 x 100 /Y3) + (X4 x 100 /Y4)} /4
34
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 54
กาหนดให X1 , X2 , X3 , X4 = ผลการเบกจายเงนงบประมาณรายจายภาพรวมทโครงการ เบกจายแตละไตรมาส Y1 , Y2 , Y3 , Y4 = วงเงนงบประมาณตามแผนการใชจายเงนในปงบประมาณ แตละไตรมาส
(20) ตนทนการบรหารจดการนา (บาท/ไร/ป) • เปนการคานวณตนทนการบรหารจดการนา โดยเปนการคานวณงบประมาณ ตงแต
เงนเดอน คาจาง ขาราชการ ลกจางประจา พนกงานราชการ ลกจางชวคราว งบบรหาร ตลอดจนงบประมาณในการซอมแซมปรบปรง บารงรกษาทโครงการไดรบ หารดวยพนทเพาะปลกของโครงการทงในฤดฝนและฤดแลง
(21) จานวนผลผลตทไดรบตอปรมาณนาทใชของพชแตละชนด (กก./ลบ.ม.) • เปนการวดปรมาณนาทสงใหพนทเพาะปลกสงผลใหไดผลผลตเปนปรมาณเทาใด โดย
ดจากผลผลตหลกทได หารดวย ปรมาณนาทสงให (กโลกรม / ลกบาศกเมตร)
(22) รอยละของพนทชลประทานทไดรบนาตอพนทเปาหมาย ฤดฝนและฤดแลง (รอยละ) • เปนการวดการวางแผนพนทชลประทานในฤดฝนและฤดแลง กบพนททสามารถ
ดาเนนงานไดจรง โดยจะดจากแผนทคานวณปรมาณนากบพนทสงนาตามการคานวณ เทยบกบแผนการเพาะปลกและปรมาณนาทสงจรง
1 2 3 4 5 รอยละความสาเรจของการเบกจายงบประมาณตามแผน (เปรยบเทยบรายไตรมาส)
85% 87.5% 90% 92.5% 95%
1 2 3 4 5 ตนทนการบรหารจดการนา (บาท/ไร/ป) 500-
600 400-500
300-400
200-300
200>
1 2 3 4 5 จานวนผลผลตทไดรบตอปรมาณนาทใชของพชแตละชนด (กก./ลบ.ม.)
0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
1 2 3 4 5 รอยละของพนทชลประทานทไดรบนาตอพนทเปาหมาย ฤดฝนและฤดแลง (รอยละ)
80 90 100 110 120
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 55
(23) รอยละอาคารชลประทาน ระบบสงนาและระบบระบายนาอยในสภาพใชงานไดด • เปนการตรวจสอบถงสภาพอาคารชลประทานของโครงการวาอยในสภาพใชงานไดด
เปนจานวนเทาใด เมอเทยบกบปรมาณอาคารทงหมด เพอจะดถงความสอดคลองกบการตงงบประมาณงานซอมแซม ปรบปรงของโครงการ
มตดานการพฒนาองคกร
(24) จานวนองคความร (KM) ทเพมขนในคลงจดการความรของโครงการ • เปนการวดการจดการความรของโครงการทเพมขนในคลงการจดการความรของ
โครงการ ซงเปนการดาเนนงานตามแผนงาน KM ของกรม
(25) รอยละความกาวหนาเฉลยของโครงการทเพมขนในการประเมนสมรรถนะหลก (สมรรถนะหลก 7 ตว) • ใหแสดงเปนสมรรถนะหลกรายตวทง 7 ตว • เปนการวดสมรรถนะหลก 7 ตว ของบคลากรของโครงการโดยวดคารวมและดแนวโนม
เปนคาเฉลยภาพรวมของโครงการวามแนวโนมเปนเชนไร • วธการคานวณ ∑ (ผลรวมสมรรถนะหลก 7 ตว ของแตละบคคล) .
∑(ผลรวมคะแนนเตมสมรรถนะหลก 7 ตว x จานวนเจาหนาท)
1 2 3 4 5 รอยละความกาวหนาเฉลยของโครงการทเพมขนในการประเมนสมรรถนะหลก (สมรรถนะหลก 7 ตว)
2% 4% 6% 8% 10%
_________________________________________________
1 2 3 4 5 รอยละอาคารชลประทาน ระบบสงนาและระบบระบายนาอยในสภาพใชงานไดด
60 70 80 90 100
1 2 3 4 5 จานวนองคความร (KM) ทเพมขนในคลงจดการความรของโครงการ
2 3 4 5 6
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 56
ภาคผนวก
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 57
หลกเกณฑการใหคะแนน
การประเมนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโครงการสงนาและบารงรกษา/โครงการชลประทาน
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน
A (Wt =0.3) D (Wt=0.3) L (Wt=0.2) I (Wt=0.2)
A1
A2
A3
A4
D1
D2
D3
D4
L1
L2
L3
L4
I1
I2
I3
I4
หมวดท 1. การบรหารองคกรทด (280 คะแนน) 280
1.1 การนาองคกร (90 คะแนน) 90
(1) การนานโยบายกรม ไดแก วสยทศน คานยม เปาประสงค หรอผลการดาเนนงานทคาดหวงไปถายทอดสการปฏบต 10
(2) การถายทอดใหผปฏบตทราบ (จานวนชองทาง ความถในการถายทอด) 10
(3) การมอบหมายงาน (เปนทางการ/ไมเปนทางการ) เชน คาสงมอบหมายงาน ฯลฯ 10
(4) การสรางบรรยากาศ ความรวมมอ ผกพน เพอสงเสรมใหเกดความรวมมอในการปฏบตงานใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนด
10
(5) การสรางแรงจงใจ เพอสงเสรมใหเกดความรวมมอในการปฏบตงานใหเปนไปตามเปาหมายทกาหนด
10
(6) การจดสถานทและสภาพแวดลอมในการทางาน การจดแผนปายและขอมลในสถานททางาน
10
(7) การตดตามความกาวหนา และทบทวนผลการดาเนนการของโครงการ 10
(8) การรายงานผลการดาเนนการใหผบรหารทราบ (วธการ ความถ) 10
(9) การจดการผลกระทบทางลบในพนทความรบผดชอบของโครงการ 10
1.2 การบรหารยทธศาสตร (50 คะแนน) 50
(1) การกาหนดทศทางการดาเนนงาน
พฒนา/แกไขปญหา และกระบวนการจดทาแผนปฏบตการ 5 ป สอดคลองกบ แผนยทธศาสตรกรม และทศทางของพนท รวมถงคานงถงปจจยทงภายในและภายนอก ความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
10
(2) วธการในการจดลาดบความสาคญในการแกไขปญหา 10
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 58
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน
A (Wt =0.3) D (Wt=0.3) L (Wt=0.2) I (Wt=0.2)
A1
A2
A3
A4
D1
D2
D3
D4
L1
L2
L3
L4
I1
I2
I3
I4
(3) วธการถายทอด สอสารแผนปฏบตการ 5 ป ไปสการปฏบต เพอใหเกดความสาเรจ 10
(4) วธการวเคราะหและจดทาแผนบรหาร
ความเสยง เพอใหบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตการประจาปและแผนปฏบตการ 5 ป
10
(5) วธการทบทวนและคาดการณผลการ
ดาเนนการของแผนปฏบตการ 5 ป เพอใหผลการดาเนนการเปนไปตามเปาหมายทกาหนด
10
1.3 การจดการฐานขอมลและการ
จดการความร (70 คะแนน) 70
(1) วธการรวบรวมขอมลโครงการ/
สารสนเทศทสาคญ เพอปอนเขาสระบบการรายงานของกรมฯ และใชในการตดตามการดาเนนการของโครงการ เชนรายงาน On-line ระบบGES ฐานขอมลทใชในการบรหารจดการนา ฯลฯ (ตามรายละเอยดขอมลสารสนเทศทสาคญ ตาม Work Manual เลม 1/16)
10
(2) วธการวดผล วเคราะห และทบทวนผล
การดาเนนงานใหบรรลตามเปาหมาย 10
(3) การกาหนดผรบผดชอบในการปอนขอมลและรอบระยะเวลาในการปอนขอมล (update data)
10
(4) การสารองขอมล (Backup) ความถ
และผรบผดชอบ 10
(5) การเผยแพรขอมลขาวสารตามแนวทางทกรมฯ กาหนด และ พรบ. ขอมลขาวสาร 10
(6) การปองกนระบบฮารดแวร และ
ซอรฟแวร ตามแนวทางทกรมฯ กาหนด 10
(7) วธการจดการความรเพอไปสองคกรแหงการเรยนร (KM & LO) ตามแนวทางของกรมฯ เพอสงผลใหเกดประสทธภาพในการทางาน
10
1.4 การพฒนาองคกร (70 คะแนน) 70
(1) การนาระบบเทคโนโลย อปกรณ
เครองมอในการปฏบตการ และสงอานวยความสะดวกมาใชในการปฏบตงาน
5
(2) การจดวางอตรากาลงบคลากรอยางเหมาะสม 5
(3) การเพมขดสมรรถนะ และการเตรยม
ความพรอมของบคลากรในโครงการ เพอใหบรรลตามเปาหมายภารกจในพนท 5
(4) การรบฟงและตอบสนองความคดเหน
ของบคลากรในหนวยงาน 10
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 59
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน
A (Wt =0.3) D (Wt=0.3) L (Wt=0.2) I (Wt=0.2)
A1
A2
A3
A4
D1
D2
D3
D4
L1
L2
L3
L4
I1
I2
I3
I4
(5) การสอสารและความสมพนธภายในหนวยงาน 5
(6) การจดสวสดการภายในหนวยงาน 5
(7) การสรางความสมพนธกบชมชนในพนท 10
(8) การประเมนผลการปฏบตราชการของบคลากรในหนวยงานใหสอดคลองกบคาตอบแทน และการสรางแรงจงใจ
10
(9) การสงเสรมความกาวหนาของบคลากรในหนวยงาน ใหมความกาวหนาในสายอาชพ (Career & Job Rotation)
5
(10) การประเมนสมรรถนะหลกของบคลากรในภาพรวมโครงการ 10
หมวดท 2. การบรหารจดการนาและบารงรกษา (290 คะแนน)
290
2.1 การบรหารจดการนา (160 คะแนน) 160
การวางแผนการสงนา
(1) นโยบายและแนวทางการวเคราะห
ปรมาณนาตนทน (ROS) ในภาพรวมของโครงการทมอางเกบนา และในกรณไมมอางเกบนาใหวเคราะหหานาทาเพอการบรหารจดการ
10
(2) นโยบายในการกาหนดพนทสงนาของโครงการ การปองกนระบบนเวศนและอตสาหกรรม /ในโครงการทไมมพนทสงนาใหพจารณาการระบายนาในเขตพนทรบผดชอบ
10
(3) การจดทาเกณฑการบรหารจดการนา เชน Rule Curve หรออนๆ / เกณฑการบรหารจดการนาทาในกรณไมมอางเกบนา
10
(4) การตรวจสอบคาสมประสทธของอาคาร
ชลประทานหลก 10
(5) การจดทาปฏทนการปลกพช /การจดทาแผนการระบายนาในพนทโดยแปลงนาฝนเปนนาทา
10
(6) การกาหนดพนทเพาะปลกตามศกยภาพ
ของนาตนทน /การวางแผนการบรหารจดการนาตามศกยภาพของลานา 10
(7) การสารวจขอมลความตองการใชนา
ของผใชนากอนสงนา/ การสารวจศกยภาพในการระบายนาในลานาทรบผดชอบ 10
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 60
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน
A (Wt =0.3) D (Wt=0.3) L (Wt=0.2) I (Wt=0.2)
A1
A2
A3
A4
D1
D2
D3
D4
L1
L2
L3
L4
I1
I2
I3
I4
(8) การจดทาแผนจดสรรนารายฤดกาล/รายเดอน/รายสปดาห หรอ การจดทาแผนการบรหารลานาในพนทรบผดชอบ
10
(9) มาตรการบรหารจดการนาในภาวะวกฤต
และการเตอนภย 10
การปฏบตการสงนา (10) การแจงขาวสารใหผใชนาทราบทง
กอนและระหวางสงนา หรอการแจงขาวสารใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยในลานาทรบผดชอบ (สาหรบโครงการไมมอางเกบนา)
10
(11) การควบคมการสงนา (การระบายนา)
ในระดบตางๆ 10
(12) การรายงาน การประสานงาน และการแจงขาวสารหนวยงานทเกยวของในภาวะวกฤต
10
(13) การดาเนนงานปองกนและบรรเทาภยจากนาในพนทโครงการ 10
(14) การสงเสรมใหมการควบคมและ
ตรวจสอบคณภาพนาในพนทโครงการ 5
(15) การตดตามและประเมนผลการสงนา 10
(16) การรายงานผลการบรหารจดการนา
และการจดเกบขอมล 5
(17) การใหความชวยเหลอในภาวะวกฤต 10
2.2 การบารงรกษา (50 คะแนน)
50
(1) การจดทาบนทกประวต ฐานขอมลการตรวจสอบสภาพและการบารงรกษาอาคารชลประทาน
10
(2) การดาเนนงานบารงรกษาปกต เชง
ปองกน และกรณเรงดวน 10
(3) การบนทกประเมนผลการบารงรกษา
ประจาฤดกาล 10
(4) การจดลาดบความสาคญงานซอมแซม
ปรบปรง และบารงรกษา 10
(5) การปฏบตตามนโยบายการบารงรกษาท
กรม กาหนด 10
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 61
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน
A (Wt =0.3) D (Wt=0.3) L (Wt=0.2) I (Wt=0.2)
A1
A2
A3
A4
D1
D2
D3
D4
L1
L2
L3
L4
I1
I2
I3
I4
2.3 การประเมนผลการสงนา (50 คะแนน) 50
(1) การคานวณประสทธภาพการ
ชลประทานประจาฤด (รอยละ) หรอคานวณปรมาณการใชนาของพชตอฤด (ลบ.ม./ไร)
10
(2) การบนทกประเมนผลการบรหารจดการ
นา ในวธการอน ๆ ประจาฤดกาล 10
(3) การบนทกผลประโยชนทไดจากการ
ชลประทานเปนรายฤดกาล และรายป 10
(4) การประเมนความเสยหายหลงการสงนา 10
(5) การประเมนตนทนผลผลตของโครงการ
ตามเกณฑทกรม กาหนด 10
2.4 การปฎบตตามพรบ.ชลประทานท
เกยวของ (30 คะแนน) 30
(1) การดาเนนการประกาศทงนา
ชลประทานตามมาตรา 5 และมาตรา 8 ของโครงการอยางไร
10
(2) การจดเกบรายไดของโครงการ
ชลประทานตามมาตรา 8 10
(3) การดแลและการบรหารจดการพนทราช
พสด และการบกรกทราชพสดโครงการ 10
หมวดท 3. การมสวนรวมขององคกรผใชนาชลประทาน และผมสวนไดสวนเสย (180 คะแนน)
180
3.1 การรบฟงและเรยนรความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (40 คะแนน)
40
(1) การจาแนกกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 5
(2) การกาหนดชองทางในการรบฟงความคดเหนของผรบบรการและ ผมสวนไดสวนเสย 10
(3) การจดการขอเสนอแนะและขอรองเรยน 10
(4) การนาขอมลในการรบฟงความคดเหนไปปรบปรงกระบวนการทางาน 15
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 62
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน
A (Wt =0.3) D (Wt=0.3) L (Wt=0.2) I (Wt=0.2)
A1
A2
A3
A4
D1
D2
D3
D4
L1
L2
L3
L4
I1
I2
I3
I4
3.2 การพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาชลประทาน และผมสวนไดสวนเสย (70 คะแนน)
70
(1) การสรางความเขาใจกบกลมผใชนา
ชลประทาน คณะกรรมการจดการชลประทาน อาสาสมครชลประทาน อยางตอเนอง โดยการประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน ฯลฯ
10
(2) การพฒนาและการเสรมสรางความ
เขมแขงขององคกรผใชนาชลประทาน 10
(3) การพฒนาและการเสรมสรางความเขม
แขงคณะกรรมการจดการชลประทาน (JMC) 10
(4) การพฒนาและการเสรมสรางความเขม
แขงอาสาสมครชลประทาน 10
(5) การวดความพงพอใจและไมพงพอใจ
ของผใชนาชลประทาน และการนาผลมาปรบปรงการใหบรการใหดยงขน
15
(6) การประเมนความเขมแขงองคกรผใชนา
ชลประทาน และนาผลมาปรบปรงความเขมแขงขององคกรใหดยงขน
15
3.3 การบรหารองคกรผใชนา (70
คะแนน) 70
(1) การจดทาปฏทนกจกรรมประจาป และการตดตามประเมนผลการดาเนนงานตามแผน
10
(2) การเขารวมบรหารจดการนาของกลม
บรหารการใชนาชลประทาน กลมผใชนาชลประทานพนฐาน อาสาสมคร และคณะกรรมการจดการชลประทาน
10
(3) การบารงรกษาอาคารชลประทานใหม
สภาพดอยเสมอ 10
(4) การบรหารองคกรผใชนาและกองทนม
ความโปรงใส 10
(5) การสงเสรมใหมททาการกลมและ
บอรดสาหรบตดประกาศตาง ๆ 10
(6) การจางเหมากลมผใชนาบารงรกษา
อาคารชลประทาน 10
(7) การสงเสรมใหมการอนรกษ
สภาพแวดลอมทางนาเพอคณภาพนาทด 10
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 63
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน Le T C Li
(Wt =0.4) (Wt=0.3) (Wt=0.2) (Wt=0.1)
หมวดท 4. ผลสมฤทธของงาน (250 คะแนน)
250
มตดานประสทธผล 50
(1) รอยละของคณภาพนาในอางเกบนาและทางนาชลประทานผานเกณฑมาตรฐาน 10
(2) รอยละของรายไดเกษตรกรทเพมขน 10
(3) รอยละทเพมขนของผลผลตเฉลยตอไร 10
(4) จานวนพนทบรหารจดการนาในเขตชลประทานทโครงการรบผดชอบ (Cropping Intensity)
10
(5) รอยละความเสยหายของพชเศรษฐกจในเขตชลประทานจากอทกภยและภยแลงทโครงการรบผดชอบ
10
มตดานคณภาพการใหบรการ 30
(6) รอยละของผใชนาในเขตพนทชลประทานทพอใจตอการบรหารจดการนา 10
(7) รอยละความพงพอใจของผปฏบตงานของโครงการ 10
(8) รอยละความสาเรจของการจดการขอรองเรยน และขอเสนอแนะจากการรบฟงความคดเหน และวธการแกไข เปรยบเทยบกบจานวนเรองทงหมด
10
มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ 150
(9) รอยละเปรยบเทยบแผนและผลการระบายนาเปรยบเทยบกบ ROS 10
(10) รอยละของกลมผใชนาชลประทานทมความเขมแขงในการบรหารจดการนา 10
(11) รอยละของพนทชลประทานทมการตงกลมผใชนาชลประทานพนฐาน 10
(12) รอยละของพนทชลประทานทมการตงกลมบรหารการใชนาชลประทาน กลมเกษตรกรฯ สมาคมฯ และสหกรณฯ ตอพนทโครงการ
10
(13) รอยละของการสรางความเขาใจกบผใชนาอยางตอเนอง โดยการประชม อบรม ดงาน การจดเวทชมชน ฯลฯ เปรยบเทยบกบแผน
10
(14) รอยละของความสาเรจของแผน 5 ป ทสามารถดาเนนการไดจรงตามแผน 10
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 64
ขอพจารณา คะแนนเตม
ระดบคะแนน
รวมคะแนน Le T C Li
(Wt =0.4) (Wt=0.3) (Wt=0.2) (Wt=0.1)
หมวดท 4. ผลสมฤทธของงาน (250 คะแนน)
250
(15) รอยละของแผนบรหารความเสยงทนาไปใชปฏบตงานจรง 10
(16) รอยละของงานซอมแซม ปรบปรงระบบชลประทานและงานบรรเทาอทกภยทแลวเสรจตามแผนในแตละป (รอยละ)
10
(17) รอยละของงานพฒนาและเสรมสรางความเขมแขงองคกรผใชนาทแลวเสรจตามแผนในแตละป (รอยละ)
10
(18) รอยละของการเบกจายงบประมาณงบลงทนทเปนไปตามแผน (รอยละ) 10
(19) รอยละความสาเรจของการเบกจายงบประมาณตามแผน (เปรยบเทยบรายไตรมาส) 10
(20) ตนทนการบรหารจดการนา (บาท/ไร/ป) 10
(21) จานวนผลผลตทไดรบตอปรมาณนาทใชของพชแตละชนด (กก./ลบ.ม.) 10
(22) รอยละของพนทชลประทานทไดรบนาตอพนทเปาหมาย ฤดฝนและฤดแลง (รอยละ) 10
(23) รอยละอาคารชลประทาน ระบบสงนาและระบบระบายนาอยในสภาพใชงานไดด 10
มตดานการพฒนาองคกร 20
(24) รอยละของจานวนองคความร (KM) ทเพมขนในคลงจดการความรของโครงการ 10
(25) รอยละความกาวหนาเฉลยของโครงการทเพมขนในการประเมนสมรรถนะหลก (สมรรถนะหลก 7 ตว) 10
1,000
�ก���ก������ ����ก����������ก��
����ก���������������� ��ก���������ก������� �� ��"� 65
เอกสารอางอง
1 เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ระดบพนฐาน (Fundamental Level : FL) ป พ.ศ. 2553 สานกงาน ก.พ.ร.
2 เกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ระดบกาวหนา (Progressivel Level : PL) ป พ.ศ. 2554 สานกงาน ก.พ.ร.
3 คมอการสงนาและบารงรกษาโดยเกษตรกรมสวนรวมตามกระบวนการ 14 ขนตอน กลมงานพฒนาการบรหารจดการนา สานกอทกวทยาและบรหารนา รวมกบ สานกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน กรมชลประทาน
4 คมอการจดการขอรองเรยน สานกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน กรมชลประทาน
5 คมอการสรางความสมพนธกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย สานกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน กรมชลประทาน
6 คมอการบรหารจดการชลประทานโดยเกษตรกรมสวนรวมดานการสงนาและบารงรกษา สานกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน กรมชลประทาน
7 คมอการประเมนผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 สานกงาน ก.พ.ร.
8 คมอการประเมนผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2555 สานกงาน ก.พ.ร.
![Home%20designer%20mobile%20app%20 final%20project[1]](https://static.fdocuments.net/doc/165x107/558e66c31a28ab87218b46a6/home20designer20mobile20app20-final20project1.jpg)
