ขอบขายการศกษาและวธวจย

ทางรฐประศาสนศาสตร

รองศาสตราจารย ดร.เทพศกด บณยรตพนธ

ปฐมนเทศ 33304

ววฒนาการ ขอบขาย

สถานภาพและแนวทางการศกษาทางรฐประศาสนศาสตรในแนวทางสากล และกรณของประเทศไทย

สภาพแวดลอมและอทธพลของสภาพแวดลอมทมตอการบรหาร

รฐกจ วธการวจยทางรฐประศาสนศาสตร ประโยชนและการน าความรจากขอบขายการศกษา และวธวจยทางรฐประศาสนศาสตรไปใชในการบรหารงานภาครฐ

ค าอธบายชดวชา

1. เพอใหร เขาใจ และสามารถอธบายถงขอบขายและแนวทางการศกษาและวธวจยทางรฐประศาสนศาสตร ทงแนวทางสากลและกรณของประเทศไทย

1. เพอใหสามารถน าความรเกยวกบขอบขายวธการศกษาและวธวจยทางรฐประศาสนศาสตร ไปประยกตใชในการปฏบตงานและการคนควาวจยทางดานการบรหารงานของรฐได

วตถประสงคการศกษาชดวชา 33304

ภาคการศกษาของชดวชา 33304

• 15 กนยายน ถง 19

มกราคม ของทกป

ภาคตน

• ภาคปลาย 15

มนาคม ถง 15

กรกฎาคม ของทกป

ภาคปลาย

หนวย ชอหนวย

1 พฒนาการ สถานภาพ และขอบขายทางรฐประศาสนศาสตร

2 แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคคลาสสคและยคนโอ

คลาสสค

3 แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคพฤตกรรมนยม

4 แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคหลงพฤตกรรมนยม

5 แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคใหม

6 การจดการภาครฐแนวใหม

7 ทศทางและแนวโนมของรฐประศาสนศาสตรในอนาคต

โครงสรางของหนวย (เลม 1)

โครงสรางของหนวย (เลม 2)

หนวย ชอหนวย

8 การวจยทางรฐประศาสนศาสตร

9 การวจยเชงปรมาณทางรฐประศาสนศาสตร

10 ประชากร กลมตวอยาง และวธการสมตวอยาง

11 เครองมอการวจยทางรฐประศาสนศาสตร

12 การวเคราะหขอมลเชงปรมาณ

13 การวจยเชงคณภาพทางรฐประศาสนศาสตร

14 การเขยนโครงการและรายงานการวจยทางรฐประศาสนศาสตร

15 การประยกตใชแนวคดและผลงานการวจยทางรฐประศาสน

ศาสตร

1. การศกษาดวยตนเอง 2. แบบประเมนผลตนเองกอน

เรยน หลงเรยน

3. การสอนเสรม

4. การเรยนออนไลน (e-

Learning)

4.1 Powerpoint

4.2 e-Book

4.3 MP3

4.4 Video

วธการเรยนวชา 33304

1.การสอบปลายภาค

2. ระดบคะแนนการวดผลการศกษา

ต ากวา 60 = U

60 – 75 = S

76 – 100 = H

การวดผลการศกษา

1 หนวยท

พฒนาการ ขอบขายและสถานภาพ

รฐประศาสนศาสตร

รองศาสตราจารย ดร.เสนห จยโต

พฒนาการของรฐประศาสนศาสตร รฐประศาสนศาสตร ศาสตรหรอสาขาวชาหรอองคความรเกยวกบการ

บรหารรฐกจ การบรหารรฐกจ กจกรรมบรการสาธารณะ หรอกระบวนการ

บรหารราชการองคการภาครฐ

พฒนาการรฐประศาสนศาสตรยค

เรมตนถงสงครามโลกครงท 2 ความรวาดวยการบรหารรฐกจกอน

การกอตงรฐประศาสนศาสตร รฐศาสนศาสตรสาขายอยรฐศาสตร การกอตงสถาบนทางรฐศาสนศาสตร

และการยอมรบนบถอในสงคม Woodrow Wilson การเมองการบรหารแยกจากกน

พฒนาการรฐประศาสนศาสตรยคหลง

สงครามโลกครงท 2 ถงครสตศกราช 1970 สนใจพฤตกรรมศาสตร สนใจการเมองและคานยมการปกครองใน

ระบอบประชาธปไตย สนใจการบรหารรฐกจเปรยบเทยบ สนใจศาสตรการบรหารและทฤษฎองคการ

พฒนาการรฐประศาสตรยคครสตศกราช

1970 ถงครสตศกราช 1990 สนใจรฐประศาสนศาสตรในความหมายใหม สนใจวเคราะหนโยบายสาธารณะ สนใจเศรษฐกจการเมอง สนใจทฤษฎองคการทอาศยหลกมนษยนยม

พฒนาการรฐประศาสนศาสตรยคครสตศกราช 1990 ถง ปจจบน เทคโนโลยวทยาการสมยใหมมากขน มการคาขายเสรมากขน โลกาภวตน เนนเครอขายผประกอบการรายยอย คดระดบโลกกระทบระดบทองถน ผบรโภคส าคญทสด รองการกบควบคมก ากบดแล การนยามใหม ปฏรประบบราชการ (Reinventing Government) การปกครองตนเอง

ขอบขายรฐประศาสนศาสตร 1. การเมอง กบ การบรหาร 2. คน องคกร งบประมาณ และ สภาพแวดลอม 3. พฤตกรรมองคการ วเคราะหนโยบายสาธารณะ ทางเลอกสาธารณะ วทยาการจดการ

ขอบขายดานพฤตกรรมองคการ ตวแปรดานบคคล ตวแปรระบบสงคม ตวแปรองคการรปนย ตวแปรสภาพแวดลอม

พฤตกรรมองคการปจจบน ภาวะผน า วฒนธรรมองคการ การท างานเปนทม การพฒนาทนมนษย การบรหารสมรรถนะ การบรหารความร

ขอบขายนโยบายสาธารณะ ก าหนดนโยบาย น านโยบายไปปฏรป ประเมนผลนโยบาย

ขอบขายดานทางเลอกสาธารณะ แรงจงใจท าใหบคคลเขารวมกจกรรมสาธารณะ ความเขาใจเกยวกบสาธารณปโภค โครงสรางการบรหารเพอการบรการสาธารณะ

ขอบขายดานการวทยาการจดการ อรรถประโยชนและเมทรซสการตดสนใจ ค านวนเชงเสนตรง ค านวนเชงผลวต วเคราะหมาคอฟ ทฤษฎเกม จ าลองปรากฏการณจรง วเคราะหขายงาน งบประมาณ PPB (Perform an cc Based Budgeting) เครองมอใหมการจดการ

สถานภาพรฐประศาสนศาสตรปจจบน มศาสตรเปนเอกลกษณตนเอง เปนสหวทยาการ เปนสงคมศาสตรประยกต เปนวชาชพ

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคบกเบกและยคคลาสสก2รองศาสตราจารย ดร.จระ ประทป

หนวยท

1. แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยค

บกเบก

• แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรกอนยคบกเบก

• แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคบกเบก

2. แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยค

คลาสสก

• ทฤษฎระบบราชการ

• ทฤษฎการจดการแบบวทยาศาสตร

• ทฤษฎการบรหารเชงกระบวนการ

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคบกเบกและยคคลาสสก

• การจดทาแผน จดหาวสดอปกรณและคน การควบคมและประสานแผน

สมยอยปต

โบราณ

• ดแลราชสานก คดคน

เขาทางานจนโบราณ

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรกอนยคบกเบก

• ความสมพนธระหวางรฐกบสงคม

บทบาทของผบรหาร การวางแผน

กรก

โบราณ

• จดระบบเจาหนาทบรหาร ภาวะผนา

การประสานงาน และการควบคม

โรมน

โบราณ

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรกอนยคบกเบก

การปรบปรงการคลง การควบคมเจาหนาท

ระบบการรายงาน

เกดกลมนกวชาชพทางการบรหารกลมแรก คอกลม

คาเมรอลลสต เปนกลมนกบรหารชาวเยอรมน และ

ออสเตรย เ ชอวา “ชวตทดนนจะบรรลได จะตองม

การบ รหาร ท ดดวย” มการสรา งหลกสตรอบรม

การบรหารอยางจรงจง

สมยกลาง

ชวงป

(ค.ศ. 1550-1700)

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรกอนยคบกเบก

สหรฐอเมรกา (ค.ศ. 1776-1886)

ค.ศ. 1776 เรมตงประเทศในรปแบบสหพนธรฐ เนนการกระจายอานาจ

อเลกซานเดอร แฮมลตน ตองการใหรฐบาลเขมแขง เนนความเปนวชาชพของการบรหาร

อเลกซส เดอ ทอกเกอรวล เหนวาการบรหารเปนศาสตร แตผบรหารยงไมสามารถสอนการบรหารแก

คนอนในฐานะทเปนศาสตรได

โทมส เจฟเฟอรสน เนนการมสวนรวมของประชาชน หรอการปกครองแบบมสวนรวม

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรกอนยคบกเบก

ค.ศ. 1887 จดเรมตนของการศกษารฐประศาสนศาสตร

วดโรว วลสน เขยนบทความชอ The Study of Administration

เนนการแยกการบรหารออกจากการเมอง มอทธพลตอ

คว าม ค ดของ น ก ว ช าก าร ทางร ฐประ ศาสน ศาสต ร

ในสมยตอมา อาท แฟรงค เจ กดนาว และ ลโอนารด ด ไวท

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคบกเบก

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคคลาสสก

• ทฤษฎระบบราชการ

• ทฤษฎการจดการแบบวทยาศาสตร

• ทฤษฎการบรหารเชงกระบวนการ

แมกซ เวเบอร

เสนอแนวคดการจดองคการ

แบบราชการวาเปนวธการจด

อ ง คก า ร ท ม ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ

เหนอกวาวธการอนใด

ทฤษฎระบบราชการ

1. หลกลาดบชน

2. อานาจมทมาจากตาแหนงราชการ

3. มระเบยบแบบแผนทเปนลายลกษณอกษร

4. ขาราชการตองวางตวเปนกลาง

5. ราชการถอเปนอาชพทมนคง

6. ราชการมลกษณะมนคงถาวร

7. ระบบราชการมแนวโนมเปนระบบปด

องคประกอบของระบบราชการ

• เปนวธการจดการเรองอานาจและความสมพนธระหวางบคคลในสงคมไดด

• ระบบราชการมความถกตอง แมนยา รวดเรว แนชด

• ผบงคบบญชาควบคมผใตบงคบบญชาอยางด

• สมาชกองคการมความสามคคกนด

• มการลดคาใชจายดานวสดและบคลากร

• มลกษณะมนคง ถาวร ถกทาลายยาก

• ไมวาผนาการเมองจะเปลยนไปอยางไร ระบบราชการยงคงเปนกลไกของผนาทางการเมองชดใหมอยเสมอ

ความพเศษของระบบราชการ

การจดการแบบเดม

รากฐานของปญหาอยทระบบ ไมไดอยทคน การแกไขปญหาทาได

โดยการจดระบบการจดการทมประสทธภาพสง ไมใชแกไขโดยหาคนท

เกงมาชวยบรหารงาน

เฟรดเดอรค เทยเลอร

บดาแหงทฤษฎการจดการแบบวทยาศาสตร

ทฤษฎการจดการแบบวทยาศาสตร

1. สรางการทางานทเปนวทยาศาสตร หรอการหาวธทด

ทสด (one best way)

2. คดเลอกคนงานตามหลกการทแนนอน

3. พฒนาคนโดยการสอนใหคนทางานถกตองตามหลก

การจดการแบบวทยาศาสตร

4. สรางบรรยากาศการรวมมอกนในการทางาน

หลกการจดการแบบวทยาศาสตร

ผลงานสาคญ ค อ “การ ศกษาการ

เคลอนไหว” (motion study) เพอชใหเหนถง

การเคลอนไหวทสญเปลาและไมมผลตอการ

ผ ล ต แ ล ะ ก า ร เ ค ล อ น ไ ห ว ท จ า เ ป น

ตองมเพอใหเกดผลผลต

สนบสนนแนวคดการจดการ

แบบวทยาศาสตร

แฟรงค บงเกอร กลเบรธ และ ลลเลยน มอลเลอร กลเบรธ

ผลงานสาคญ คอ การเสนอใหใชระบบ

การจายโบนส และการกาหนดตารางเวลา

ในการผลตทตอมาเปนทรจกกนในชอ

แผนภมแกนท (Gantt Chart)

เฮนร แอล แกนท

สนบสนนแนวคดการจดการแบบวทยาศาสตร

เสนอองคประกอบของการ

จ ด ก า ร 5 ป ร ะ ก า ร ห ร อ

POCCC

อองร ฟาโยล

ทฤษฎการบรหารเชงกระบวนการ

การวางแผน (Planning)

การจดองคการ (Organizing)

การสงการ (Commanding)

การประสานงาน (Coordinating)

การควบคม (Controlling)

POCCC

เสนอหลกการบรหารเชงกระบวนการ

7 ประการ สาหรบหวหนาฝายบรหาร

ทเรยกวา POSDCORB

ลเธอร กลค และ ลนดล เออรวค

การวางแผน (Planning)

การจดองคการ (Organizing)

การสงการ (Directing)

การจดคนเขาทางาน (Staffing)

การประสานงาน (Coordinating)

การรายงาน (Reporting)

การงบประมาณ (Budgeting)

POSDCORB

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตร

ยคพฤตกรรมนยม

3 อาจารย ดร.พนมพทธ สมตานนท

หนวยท

ความเปนมาของแนวคดยคพฤตกรรมนยม

กรอบการศกษาแนวคดยคพฤตกรรมนยม

แนวคดการบรการแนวมนษยสมพนธ

แนวคดการบรหารแนวมนษยนยมองคการ

หวขอการบรรยาย

จดก าเนดจากการทาทายแนวคดรฐประศาสนศาสตรในยคคลาสค ทใหความส าคญดานโครงสราง องคการและกระบวนการหรอ

ขนตอนในการบรหารงาน โดยมไดค านงถงมนษยตลอดจนพฤตกรรม

ของมนษยในองคการ

นกรฐประศาสนศาสตรดานพฤตกรรมศาสตรมองวาไมเพยงพอ

เพราะโครงสรางเปนเพยงสวนหนงขององคการเทานน แตปจจย

ทส าคญสวนหนงกคอพฤตกรรมของมนษยในองคการ

การมององคการโดยมหนวยวเคราะหอยทมนษย เนนการบรณาการ

คนเขากบองคการ โดยไมไดใหความส าคญเรองของการเมองหรอ

นโยบาย ตลอดจนการน านโยบายไปปฏบต

อทธพลจากแนวคดดานพฤตกรรมศาสตร

แนวคดมนษยสมพนธ

แนวคดมนษยนยมองคการ

ความเปนมาของแนวคดยคพฤตกรรมนยม

กลมแนวคดมนษยสมพนธ (Human Relations) ทศกษาเกยวกบทศนคตหรอความรสกของคนทมตองานและองคการ

ตลอดจนคนในองคการ นกทฤษฎกลมน เชอวา “ถาคนม

ความรสกทดตองาน มความสขในการท างาน ยอมน าไปส

ความตงใจในการปฏบตงานอนจะเกดความส าเรจในงาน

ระดบสงได”

กลมแนวคดมนษยนยมองคการ (Organizational Humanism) ทศกษาแนวทางเกยวกบความพงพอใจในการท างาน

นกวชาการกลมนมความเชอวา “การมความร ความเขาใจ ใน

เรองการจงใจ จะสามารถชวยใหผบรหารมความเขาใจถง

ความรสกของผปฏงานไดดมากขน”

กรอบการศกษาแนวคดในยคพฤตกรรมนยม

ศกษาเกยวกบทศนคตหรอความรสกของคนทมตอ

งานและองคการ ตลอดจนคนในองคการ

เปนจดเรมตนของความสนใจเกยวกบการมองบคคล

ในองคการในฐานะทเปนมนษยทมความรสกนกคด มอารมณความตองการ

จอรจ เอลตน เมโย - การศกษาทโรงงานไฟฟา

ฮอรธอรน

เชสเตอร บารนารด - ระบบการท างานและ

ความสมพนธของมนษยในองคการ

เฮอรเบรต ไซมอน – กระบวนการตดสนใจของมนษยในองคการ

แนวคดการบรหารแนวมนษยสมพนธ

กลมคนทท างานคอระบบยอยหนงขององคการ และ

มความสมพนธตอการด าเนนงานขององคการโดยรวม

องคการมภารกจหลก 2 ดาน: การผลต และ การสรางขวญก าลงใจ

เงนไมใชปจจยเดยวทสามารถจงใจใหคนงานท างาน

ไดมากขน

ภายในองคกรจะความสมพนธทไมเปนทางการแฝง

ตวอยเสมอ ทงความสมพนธของกลมทเปนทางการ

และไมเปนทางการ

สรปผลการศกษาฮอวธอรน (Hawthorne Studies) : จอรจ เอลตน เมโย

ชใหเหนถงขอบกพรองของแนวคดการบรหารทมองคนเปนเพยงเครองจกรทท างานในองคการซงเปนแนวคดท

แคบ เพราะเปนการทจะบรหารงานในองคการใหส าเรจไดนนตองค านงถงคนท างานและพฤตกรรมของคนท างาน

ตลอดจนปจจยแวดลอมภายนอกทสงผลกระทบตอองคการ ตลอดจนความส าคญของการสอสารในองคการ

สภาพแวดลอม กายภาพ ชวภาพ สงคม จตวทยา

บคคล ระบบความรวมมอ องคการ

หนาทฝายบรหาร

ระบบการท างานและความสมพนธของมนษยในองคการ: เชสเตอร บารนารด

การตดสนใจเปนหวใจของรฐประศาสนศาสตร

การบรหารในองคการตองมาจากตรรกวทยาและจตวทยา

ของการตดสนใจของมนษย

องคประกอบของการตดสนใจทมเหตผลมากทสด ไดแก

1. ผตดสนใจตองพยายามจดล าดบความส าคญของเปาหมายตาง ๆ อยางแนชด

2. ผตดสนใจตองรแนวทางปฏบต ทกแนวอยางถองแท

3. ผตดสนใจตองมความร และมความสามารถทางจตวทยา

การทจะท าความเขาใจเรองขององคการจ าเปนตองอาศย

การศกษาเรองกระบวนการตดสนใจ (Decision-Making Process) เปนหลก

กระบวนการตดสนใจของมนษยในองคการ : เฮอรเบรต ไซมอน

ศกษาปจจยเกยวกบความตองการ หรอแรงจงใจในการ

ท างานของคนงาน ทท าใหประสทธภาพการปฏบตงานของ

คนงานสงขน

ทฤษฎในกลมนแบงออกเปน 2 ประเภท ไดแก ทฤษฎท

เนนเนอหาของการจงใจ และ ทฤษฎทเนนกระบวนการ

สรางแรงจงใจ

อบราฮม มาสโลว - ทฤษฎล าดบขนความตองการ

เฟรดเดอรก เฮอรซเบรก - ทฤษฎทวปจจย หรอ ทฤษฎปจจยแรงจงใจ-ปจจยสขวทยา

ดกลาส แมกเกรเกอร - ทฤษฎเอกซและทฤษฎวาย

ครส อารจรส - ทฤษฎพฒนาการดานบคลกลกษณะ

แนวคดการบรหารแนวมนษยนยมองคการ

ความตองการประจกษในตนเอง (Self actualization Needs)

ความตองการการยกยองและยอมรบ (Esteem Needs)

ความตองการทางสงคม (Social Needs)

ความตองการความปลอดภยและความมนคง (Safety Needs)

ความตองการทางกายภาพ (Physiological Needs)

ทฤษฎล าดบขนความตองการ (Hierarchy OF NEEDS) : อบราฮม มาสโลว

ทฤษฎทวปจจย หรอ ทฤษฎปจจยแรงจงใจ-ปจจยสขวทยา

: เฟรดเดอรก เฮอรซเบรก

สมมตฐาน ทฤษฎเอกซ (Theory X) สมมตฐาน ทฤษฎวาย (Theory Y)

1.คนงานขเกยจ ไมอยากท างาน และมกหาโอกาสหลกเลยงงานเสมอเมอมโอกาส

1.คนงานเ ปนคนขยน ชอบท างาน มความรบผดชอบ และสามารถควบคมตวเองได

2. คนงานไมมความทะเยอทะยานและขาดความรบผดชอบ

2.คนงานมความมงมนและตองการสรางความเจรญกาวหนาในหนาทการงาน

3.คนงานเหนแกตว และไมคอยสนใจผลประโยชนสวนรวม

3.คนง าน ม คว าม คด ร เ ร ม เ ป นขอ งตน เอ ง

มศกยภาพในการพฒนาตนเอง และ สามารถ

แกไขปญหาตางๆไดถาหวหนาเปดโอกาสให

4. คนงานชอบเปนผตามมากกวาผน า

5. คนงานมกตอตานการเปลยนแปลง

ทฤษฎเอกซและทฤษฎวาย : ดกลาส แมกเกรเกอร

เดกทารก (Infant) ผใหญ (Adult)

คนเฉอยชา คนทกระตอรอรนในการท างาน

คนทตองพงพาคนอน คนทชวยเหลอตวเองได พงพาตนเองเปนหลก

คนทมความสนใจชวคราว คนทมงมน ทะเยอทะยาน

คนทมพฤตกรรมไมกแบบ คนทมพฤตกรรมสลบซบซอน

คนทมองอะไรสนๆ คนทมองการณไกล

คนทมบทบาทเปนลกนอง คนทมบทบาทเปนหวหนางาน

คนทไมรจกตน คนทรจกตน/ควบคมตนเอง

ทฤษฎพฒนาการดานบคลกลกษณะและทฤษฎองคการ : ครส อารจรส

รฐประศาสนศาสตรย คพฤต กรรม นยมให

ความส าคญในการศกษาบคคลในองคการในดาน

ตางๆ เชน แรงจงใจ ขวญก าลงใจ ความพอใจใน

งาน โดยมไดใหความส าคญตอ อทธพลของ

โครงสราง และกระบวนการท างานขององคการทม

ผลตอบคคลในองคการ

นกรฐประศาสนศาสตรในยคพฤตกรรมนยม สนใจ

การศกษาพฤตกรรมมนษยในองคการ โดยมทฤษฎ

ทไดรบอทธพลจากพฤตกรรมศาสตรเกดขนอยาง

มากมาย เชน แนวคดมนษยสมพนธ และแนวคด

มนษยนยมองคการ

สรปสาระส าคญ

แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตร

ยคหลงพฤตกรรมนยม 4 ผชวยศาสตราจารย ดร.นพดล อดมวศวกล

หนวยท

ตอนท 4.1 รฐประศาสนศาสตรแนวใหม การบรหารรฐกจ

เปรยบเทยบและการบรหารการพฒนา

ตอนท 4.2 นโยบายสาธารณะ

ตอนท 4.3 ทางเลอกสาธารณะ

หนวยท 4 แนวคดและทฤษฎรฐประศาสนศาสตรยคหลงพฤตกรรมนยม

หวเรอง

4.1.1 รฐประศาสนศาสตรแนวใหม

4.1.2 การบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

4.1.3 การบรหารการพฒนา

ตอนท 4.1 รฐประศาสนศาสตรแนวใหม การบรหารรฐกจเปรยบเทยบ และการบรหารการพฒนา

- กรอบพนฐานของแนวคดรฐประศาสนศาสตรแนวใหม

- ขอบขายของแนวคดรฐประศาสนศาสตรแนวใหม

- ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคด

รฐประศาสนศาสตรแนวใหม

เรองท 4.1.1 รฐประศาสนศาสตรแนวใหม

- รฐประศาสนศาสตร (Public Administration) มฐานะเปนองคความรโดยมการบรหารรฐกจ (public administration) เปนตวน าองคความร

ดงกลาวไปสการใชงานจรง

- การประชมสมมนาวชาการรฐประศาสนศาสตรทมนนาวบรค ในหวขอเรองรฐประศาสนศาสตรแนวใหม”

- การสนใจเรองทสอดคลองกบความตองการของสงคม (Relevance) กลาวคอ รฐประศาสนศาสตรควรสนใจปญหาของสงคมโดยเฉพาะ

เปาหมายสาธารณะทส าคญๆ

กรอบพ นฐานของแนวคดรฐประศาสนศาสตรแนวใหม

• ควรมความสอดคลองกบสภาพความเปนจรง

และปญหาของสงคม

• การพฒนาไปสแนวคดหลงยคปฏฐานนยม

(Post – Positivism) • การปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลงของ

สภาพแวดลอม

• การพฒนาองคการใหตอบสนองความตองการ

ของประชาชน

• การจดองคการสาธารณะทมงรบใชใหบรการ

แกประชาชน

ขอบขายของแนวคดรฐประศาสนศาสตรแนวใหม

• แนวคดปรากฏการณวทยา เสนอใหใชวจารณญาณ

• แนวคดนกบรหารเชงกจกรรมแนวกาวหนา กลาทจะ

สเพอประชาชน

• ความเปนธรรมทางสงคม กระจายประโยชนสขใหแกผทไมมโอกาส

• ความเอาใจใสตอผรบบรการ ตอบสนองตอความ

ตองการของประชาชน

• ความสามารถปรบตวของมนษย เนนการเปลยนแปลงพฤตกรรมไมใชโครงสราง

ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคดรฐประศาสนศาสตรแนวใหม

• กรอบพนฐานของแนวคดการบรหารรฐกจ

เปรยบเทยบ

• ขอบขายของแนวคดการบรหารรฐกจ

เปรยบเทยบ

• ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอ

แนวคดการบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

เรองท 4.1.2 การบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

• การศกษาการบรหารรฐกจโดยการเปรยบเทยบในแง

ของกจกรรม วฒนธรรม และปรากฎการณ

- ความเหมอน/ความตาง

- เกดจากปจจยใด

- แสวงหายทธศาสตรการพฒนา

• การศกษาหาระบบการบรหารทดทสดและน าระบบ

การบรหารดงกลาวสงออกไปใชเปนเครองมอใน

การพฒนาเศรษฐกจและการพฒนาประเทศทตองการ

ประสบความส าเรจทางการบรหารประเทศ

กรอบพ นฐานของแนวคดการบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

• ควรมการแยกการเมองออกจากการบรหาร

แกไขปญหาระบบอปถมภ

• การจดการอยางเปนวทยาศาสตร

• ตองมการศกษาเปรยบเทยบเพอการคนหา

หลกการสากลของรฐประศาสนศาสตร

ขอบขายของแนวคดการบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

• ความสนใจตอโครงสรางของสภาพแวดลอมทางสงคมของ

ระบบบรหาร

• ระบบราชการเปนระบบยอยทส าคญยงของระบบการเมอง

• ท าไมการพฒนาของประเทศหนงจงประสบความส าเรจ

ในขณะทอกประเทศหนงลมเหลว

• ปจจยอะไรบางทสงผลใหเกดความส าเรจหรอความ

ลมเหลวในการพฒนาประเทศดงกลาว

ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคดการบรหารรฐกจเปรยบเทยบ

• กรอบพนฐานของแนวคดการบรหารการพฒนา

• ขอบขายของแนวคดการบรหารการพฒนา

• ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอ

แนวคดการบรหารการพฒนา

เรองท 4.1.3 การบรหารการพฒนา

• นโยบาย New Deal สงผานรปแบบการพฒนาแบบ

สหรฐอเมรกา ซงเปนรากฐานส าคญของการบรหาร

การพฒนาในเวลาตอมา

• การสถาปนาองคการขามชาตทส าคญทางเศรษฐกจ

ไดแก ธนาคารโลก และกองทนการเงนระหวาง

ประเทศ

• รฐจะตองเขามามบทบาทส าคญในการสราง

โครงสรางพนฐาน

กรอบพ นฐานของแนวคดการบรหารการพฒนา

• การจดการระบบงานและกระบวนการตาง ๆ ซงรฐบาล

จดตงขนเพอด าเนนงานใหบรรลวตถประสงคของการ

พฒนา

• เกยวของกบการบรหารนโยบาย แผนงาน และโครงการ

ตางๆของรฐ

• เปนการบรหารในประเทศทยากจนหรอประเทศดอย

พฒนา เพราะการบรหารงานในประเทศเหลานนมความ

แตกตางกบการบรหารในประเทศทพฒนาแลว

ขอบขายของแนวคดการบรหารการพฒนา

• มงเนนพลวตรขององคประกอบทางสงคม ผาน

การบรหารการพฒนา

• ใหความส าคญกบการประยกต โดยการบรหาร

การพฒนา

• แสวงหาแนวทางทจะแกปญหาตางๆในโลก

ของความเปนจรง ผานการบรหารการพฒนา

ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคดการบรหารการพฒนา

หวเรอง

4.2.1 แนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะ

4.2.2 การน าแนวคดการวเคราะหนโยบาย

สาธารณะไปใชในการวเคราะห

การบรหารภาครฐ

ตอนท 4.2 นโยบายสาธารณะ

• กรอบพนฐานของแนวคดการวเคราะหนโยบาย

สาธารณะ

• ขอบขายของแนวคดการวเคราะหนโยบาย

สาธารณะ

• ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอ

แนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะ

เรองท 4.2.1 แนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะ

- แนวทางการศกษาทส าคญ

- แนวทางทเนนเนอหาสาระของนโยบาย (Policy Issue) - แนวทางทเนนกระบวนการ (Policy Process) - แนวทางทเนนนโยบายศาสตรและการวเคราะห

นโยบาย (Policy Sciences and Policy Analysis) - การวเคราะหนโยบายสาธารณะ เปนการวเคราะหอยางเปน

กระบวนการและเปนระบบเพอการสรางรปธรรมเพอให

สามารถน าไปใชในการแกปญหาของสงคมได

- มงใหนกรฐประศาสนศาสตรมความร มทกษะ และมความผกพนกบคานยมสาธารณะ

กรอบพนฐานของแนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะ

- องคประกอบทส าคญ 4 ดานในกระบวนการของนโยบายซงไดแก

- การก าหนดนโยบาย (Policy Formulation) - การวเคราะหโดยอาศยหลกเหตผล (Rational Comprehensive Analysis)

- การวเคราะหแบบปรบสวน (Incremental Analysis)

- การน านโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)

- การประเมนผลนโยบาย (Policy Evaluation) - การประเมนผลกระทบ (Impact Evaluation)

- การประเมนผลกระบวนการ (Process Evaluation)

- การวเคราะหผลสะทอนกลบของนโยบาย (Policy Feedback Analysis)

ขอบขายของแนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะ

- การวเคราะหนโยบายสาธารณะผานตวแบบ (Model)

- มงพจารณาไปในประเดนของนโยบายสาธารณะทเกยวของ

กบประสทธภาพ (Efficiency) และ ความเปนธรรม (Equity)

- สนใจไปทขอมลเชงปรมาณและการใชสถต

- สนใจไปทการน านโยบายไปปฏบตและการวเคราะหผล

สะทอนกลบ

- สนใจไปทเรองปทสถาน (Normative Issue)

- มความสมพนธอยางใกลชดกบการทดลองแผนงานและ

โครงการในสาขาตางๆ เชน สาธารณสข ความเปนอย และ

สวสดการ

ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะ

- ขอพจารณาดานปจจยภายนอกเกยวกบการ

วเคราะหการบรหารภาครฐ

- ขอพจารณาดานปจจยภายในเกยวกบการ

วเคราะหการบรหารภาครฐ

เรองท 4.2.2 การน าแนวคดการวเคราะหนโยบายสาธารณะไปใชใน การวเคราะหการบรหารภาครฐ

• การวเคราะหนโยบายจะตองเกยวของกบปจจย ซงม

ความสมพนธและสงผลกระทบตอกนในรปแบบท

ซบซอนทเกยวของทงในดานรปธรรมและนามธรรม

ซงไมไดมความเปนรปธรรมเชงประจกษเทานน

• การเขาใจความเปนจรงทางสงคมทยดหลกการ

รกษาความเปนกลางเชงคานยม (Value-Neutrality) เปนสงทแทบจะเปนไปไมได

• การสรางกรอบความคดเพอแปลความหมายของ

ความเปนจรงมนยส าคญหลายประการทเกยวของ

กบคานยม

ขอพจารณาดานปจจยภายนอกเกยวกบการวเคราะหการบรหารภาครฐ

• ปจจยภายในทส าคญในการน าแนวคดการวเคราะหนโยบาย

สาธารณะไปใชในการวเคราะหการบรหารภาครฐคอ องคการ

ราชการซงมขาราชการเปนตวแสดงบทบาทส าคญ

• การแยกการบรหารออกจากการเมองและการแยกขอเทจจรง

ออกจากคานยม ไมสอดคลองกบสภาพความเปนจรง

• ระบบคานยมและผลประโยชนทซบซอนในกระบวนการ

นโยบาย โดยเฉพาะคานยมทฝงอยในระบบราชการ คานยมท

ขาราชการมอย และคานยมทอยในสงแวดลอมของนโยบาย

มบทบาทส าคญในการก าหนดวา การวเคราะหนโยบาย

มธรรมชาตพ นฐานเปนอยางไร

ขอพจารณาดานปจจยภายในเกยวกบการวเคราะหการบรหารภาครฐ

หวเรอง

4.3.1 แนวคดทางเลอกสาธารณะ

4.3.2 การน าแนวคดทางเลอกสาธารณะไป ใชในการวเคราะหการบรหารภาครฐ

ตอนท 4.3 ทางเลอกสาธารณะ

- กรอบพนฐานของแนวคดทางเลอกสาธารณะ

- ขอบขายของแนวคดทางเลอกสาธารณะ

- ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคดทางเลอกสาธารณะ

เรองท 4.3.1 แนวคดทางเลอกสาธารณะ

• น าเอาหลกการทางเศรษฐศาสตรมาใชในการศกษาการ

วนจฉยสงการของภาครฐ

• มงเอาความรเกยวกบพฤตกรรมของตลาด มาอธบายถง

พฤตกรรมการตดสนใจทเกดขนในภาครฐ ตลอดจนมงทจะ

น าเอากลไกของตลาดมาปรบปรง เพอใหการตดสนใจใน

ภาครฐมประสทธภาพ

• ใหความส าคญกบปจเจกบคคล การกระจายอ านาจ การ

ส ง เสร มการแข งขน การตดส น ใจตามหลก เหตผล

ประสทธภาพสงสดในการใชทรพยากร การยอมรบความ

แตกตาง และการตอบสนองตอความตองการของประชาชนท

หลากหลาย

กรอบพ นฐานของแนวคดทางเลอกสาธารณะ

• หาค าอธบายเกยวกบพฤตกรรมของกลมผลประโยชน

• หาค าอธบายเกยวกบพฤตกรรมของหนวยงานในการ

ใหบรการสาธารณะและผลกระทบทมตอพฤตกรรมของ

บคคล

• หาวธการทางการบรหารหรอโครงสรางทเหมาะสมส าหรบ

การใหบรการสาธารณะ

ขอบขายของแนวคดทางเลอกสาธารณะ

• มงแสวงหาวธการทางการบรหารหรอโครงสราง

ทเหมาะสมส าหรบการใหบรการสาธารณะ

• ม งห าค า อ ธบ าย เ ก ยวกบพฤต กรรมของ

หนวยงานในการใหบรการสาธารณะและ

ผลกระทบทมตอพฤตกรรมของบคคล

• การศกษาเพอหาค าอธบายเกยวกบพฤตกรรม

ของกลมผลประโยชน ซงเปนเรองเกยวกบ

พฤตกรรมการมสวนรวมของกลมผลประโยชน

น น เ ปนความสนใจ โดยเฉพาะของสาขา

รฐศาสตร มากกวา

ความสนใจของรฐประศาสนศาสตรทมตอแนวคดทางเลอกสาธารณะ

- ขอพจารณาดานปจจยภายนอกเกยวกบ

การวเคราะหการบรหารภาครฐ

- ขอพจารณาดานปจจยภายในเกยวกบ

การวเคราะหการบรหารภาครฐ

เรองท 4.3.2 การน าแนวคดทางเลอกสาธารณะไปใชในการวเคราะหการบรหารภาครฐ

- สงเสรมไมใหองคการของรฐเปนองคการทผกขาดสนคา

และบรการสาธารณะ

- ประชาชนซงเปนผบรโภคจะตองมอ านาจมากกวา

หนวยงานของรฐ โดยการมสทธมเสยงทจะเลอกรบ

บรการสาธารณะไดมากขน

- การแขงขนกนระหวางผผลตจะท าใหผบรโภคไดรบ

ประโยชน

ขอพจารณาดานปจจยภายนอกเกยวกบการวเคราะหการบรหารภาครฐ

ขอพจารณาดานปจจยภายในเกยวกบการวเคราะหการบรหารภาครฐ

• การวเคราะหองคการของรฐตามแนวคด

เศรษฐศาสตร ในประเดนดงน

• ท าไมถงตองมองคการ

• อะไรเปนตวก าหนดขนาด ขอบเขต และโครงสรางของ

องคการ

• ท าไมบางคนไดรบคาตอบแทนเปนรายชวโมง/รายเดอน

• ปจจยอะไรทท าใหองคการอยรอดและมการเจรญเตบโต

แนวทางการศกษา รฐประศาสนศาสตรยคใหม 5 รองศาสตราจารย ดร.เทพศกด บณยรตพนธ

หนวยท

1. ตวแบบระบบตลาด (Market Model) - ลดขนาดและจ ากดบทบาทของภาครฐ

- Privatization - การใชกลไกตลาด

2. ตวแบบประชารฐ (Participatory State) - การมสวนรวมของประชาชน

- การรวมกลมเปนชมชนประชาคมหรอองคกรประชาสงคม (Civil Society) และการสรางเครอขาย

- ลดบทบาทภาครฐจากการชน าและตดสนใจเอง มาเปนการแลกเปลยนความคดเหน ใหประชาชนเขารวม

ในการตดสนใจ

ตวแบบทางเลอกหรอวสยทศนใหมของการจดการบรหารปกครองบานเมอง

เปนการบรหารทเนนวตถประสงค หรอผลสมฤทธทงในแงของผลผลต ผลลพธ และความค มคาของเงน

ร วมท ง ก า รพฒน าคณภ าพและส รา ง ค ว า มพอ ใ จ แกผ รบบรการ โดยน าเอาเทคนควธการบรหารจดการ

สมยใหมเขามาใชมากขน

การจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management)

1. มองวาการบรหารงานมลกษณะทเปนสากล ไมมความแตกตางอยางมนยส าคญระหวางการบรหารงานของภาคธรกจเอกชน

และการบรหารงานของภาครฐ

2. ปรบเปลยนจาก process accountability มาเนน accountability for results แทน

3. ใหความส าคญตอเรองทกษะการบรหารมากกวาการทให

ความส าคญตอการก าหนดนโยบายแตเพยงอยางเดยว

4. ใหความส าคญตอการมอบอ านาจการควบคมของหนวยงาน

กลาง (devolution of centralized power) ไปใหหนวยงาน ผปฏบต

5. เนนปรบเปลยนโครงสรางหนวยงานราชการใหมใหมขนาดเลก

ลงในรปแบบของหนวยงานอสระในก ากบ แยกสวนระหวาง

ภารกจงานเชงพาณชยและไมใชเชงพาณชยออกจากกน

การจดการภาครฐแนวใหม (NEW PUBLIC MANAGEMENT) – JONATHAN BOSTON

6. เนนการแปรสภาพกจการของรฐใหเปนเอกชน (privatization) และใหมการจางเหมาบคคลภายนอก (outsourcing) การแขงขนประมลงาน

(competitive tendering)

7. ปรบเปลยนรปแบบสญญาจางบคลากรของภาครฐใหมลกษณะเปน

ระยะสนและก าหนดเงอนไขขอตกลงใหชดเจนสามารถตรวจสอบได

8. เลยนแบบวธการบรหารจดการของภาคธรกจเอกชน เชน การวางแผน

กลยทธ performance agreement การจายคาตอบแทนตามผลงาน การจางบคคลภายนอกใหเขามาปฏบตงานชวคราว การพฒนาระบบ

สารสนเทศเพอการบรหารงาน และการสราง corporate image

9. สรางแรงจงใจและใหรางวลตอบแทนในรปของตวเงน (monetary incentives) มากขน

10. สรางระเบยบวนยและความประหยดในการใชจายเงนงบประมาณ

โดยพยายามลดตนทนคาใชจายและเพมผลผลต

การบรหารการจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management)

1. แนวคดเศรษฐศาสตรส านกนโอคลาสสค (Neo-classic Economics) 2. แนวคดการจดการนยม (Managerialism) 3. แนวคดรฐศาสตรยคใหม (Participatory State) 4. แนวคดกฎหมายมหาชน (Rule of Law)

สรป 4 กระแสทมอทธพลตอการจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management)

1. เศรษฐศาสตรส านกนโอคลาสสค

- ทฤษฎทางเลอกสาธารณะ มองวารฐบาลเปนอปสรรคตอความมอสระของปจเจกบคคลในการตดสนใจหรอ

ก าหนดทางเลอกของตนเอง เสนอใหลดและจ ากด

บทบาทภาครฐ ใชกลไกตลาด

Charles Wolf Jr. เหนวาความลมเหลวของภาครฐ มสาเหต มาจากปจจย ดงน

1. ยดเปาหมายสวนตว > ยดผลประโยชนสวนรวม

2. ความซ าซอนและตนทนคาใชจายทเพมขน เกดจากขยายบทบาทภารกจและ

ขนาดขององคการ

3. การด าเนนงานภาครฐบางครงสงผลกระทบทางลบตอภาคธรกจ ชมชนและ

ประชาชน

4. กระจายทรพยากรทไมเปนธรรม เปนผลมาจากการเลอกใชดลยพนจ เออ

ประโยชนใหคณใหโทษแกบางกลม ทจรตคอรปชน

เสนอใหลดและจ ากดบทบาทภาครฐ ใชกลไกตลาด

แนวคดและทฤษฎทางเศรษฐศาสตรทมอทธพลตอการจดการภาครฐแนวใหม

2. เศรษฐศาสตรสถาบน (Institutional Economics)

- ทฤษฎผวาจางและตวแทน โดยมการก าหนด

Contractual Agreement ระหวางผวาจางและ

ผรบจางใหชดเจน

3. เศรษฐศาสตรตนทนและธรกรรม

(Transaction-Cost Economics)

- ภาระตนทนของฝายผวาจาง

- ความเหมาะสมในการ Contract Out

แนวคดและทฤษฎทางเศรษฐศาสตรทมอทธพลตอ การจดการภาครฐแนวใหม

JONATHAN BOSTON มองวา

1) การบรหารงานมลกษณะทเปนสากล ไมมความ

แตกตางอยางมนยส าคญระหวางการบรหารงานของ

ภาคธรกจเอกชนและการบรหารงานของภาครฐ

2) เลยนแบบวธการบรหารจดการของภาคธรกจเอกชน

เชน การวางแผนกลยทธ performance agreement ก า รจ า ยค า ตอบแทนตามผลง าน ก า รจ า ง

บคคลภายนอกใหเขามาปฏบต งานช วคราว การพฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารงาน และการสราง corporate image

แนวคดการจดการนยม (Managerialism) ทมอทธพลตอการจดการภาครฐแนวใหม

1. การจดการเชงกลยทธ หรอ การบรหารยทธศาสตร (Strategic Management) เชน การบรหารงานแบบมงสมดล (Balanced Scorecard) 2. การบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ (Result Based Management) เชน

การเนนผลผลตและผลลพธของการท างาน การจดท าขอตกลงผลการปฏบตงาน (performance agreement) การจดท าตวชวด (KPI) การจายคาตอบแทน

ตามผลงาน 3. การพฒนาคณภาพการใหบรการ เชน One-Stop Service, การใหบรการผาน

ออนไลน

4. การพฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารงาน เชน รฐบาลอเลคทรอนกส

(e-Government) 5. การเทยบเคยง (Benchmarking) 6. การจดการคณภาพโดยรวม (Total Quality Management) เชน การพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA – Public Sector Management Quality Award)

สรปจดเนนส าคญของแนวคดการจดการนยม (Managerialism) ทภาครฐน ามาใช

1. แนวคดประชาธปไตยแบบมสวนรวม

(Participatory Democracy) - มองวาประชาธปไตยผานตวแทนมขอจ ากดมาก วธทด คอ

สงเสรมการมสวนรวมโดยตรงจากทกภาคสวน

- เครองมอทใช คอ การปรกษาหารอกบประชาชน (consultation) การท า

ประชาพจารณ (public hearing) การจดเวทประชมลานบานลานเมอง

(town hall meeting) ประชาธปไตยทางไกล (teledemocracy)

2. แนวคดชมชนนยม (Communitarianism)

- เนนใหความส าคญตอการสรางศลธรรม คณธรรม ความเปนพลเมองทด

- เนนการเพมอ านาจ (Empowerment) โดยสงเสรมใหมารวมกลมกนดวย

ความสมครใจ เพอใชพลงความคดสรางสรรคในการสรางประโยชนสวนรวม

- กอใหเกดองคกรอาสาสมครทไมหวงผลก าไร (NGO)

แนวคดรฐศาสตรยคใหมทมอทธพลตอ NEW PUBLIC MANAGEMENT

1. หลกนตธรรม (rule of law) 2. หลกความเสมอภาค (equity and inclusiveness)

แนวคดกฎหมายมหาชน (Rule of Law) ทมอทธพลตอการจดการภาครฐแนวใหม

1. เศรษฐศาสตรนโอคลาสสค

(Neo-classic Economics) = Marketization

- Efficiency - Value for Money 2. การจดการนยม (Managerialism)

= Business-like approach

- Effectiveness - Quality - Accountability

3. รฐศาสตรยคใหม

- Participatory - Transparency - Responsiveness - Decentralization 4. กฎหมายมหาชน

- Rule of Law - Fairness - Impartiality

คานยมส าคญของรฐประศาสนศาสตรปจจบน

1. เศรษฐศาสตรนโอคลาสสค (Neo-classic Economics) วตถประสงค ปรบใหเขาสระบบตลาดการแขงขนและ

ประสทธภาพ

องคความรทเกยวของ เศรษฐศาสตรนโอคลาสสค ทฤษฎทางเลอกสาธารณะ

เศรษฐศาสตรสถาบนใหม ทฤษฎตวการและตวแทน เศรษฐศาสตรตนทน-ธรกรรม

กลยทธทใช

- Cutback

- Reduction in Force

- Corporatization

- Privatization

- Market Testing

- การเปดใหมการแขงขน

- Outsource

การน าแนวคดหลกของรฐประศาสนศาสตรไปใชในการปฏรประบบราชการ

2. การบรหารจดการสมยใหม (Managerialism)

= Let the manager manage

วตถประสงค ปรบการท างานใหมความทนสมย เนนการท างานแบบมง

ผลสมฤทธ เนนคณภาพ ประสทธภาพและประสทธผล และความคมคาของเงน

องคความรทเกยวของ เทคนคการบรหารจดการสมยใหม การบรหารงานแบบมง

ผลสมฤทธ การบรหารเชงกลยทธ การบรหารคณภาพโดยรวม

กลยทธทใช

- การใหอสระและความคลองตวในการบรหาร

- การแยกสวนหนวยงานเชงพาณชยออกจากทไมใชเชงพาณชย

- การจดตงองคกรบรหารงานในรปแบบพเศษ มหนวยงานในก ากบ

(Agencification)

- Performance Agreement

- Benchmarking

- Service Standard

- ระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงาน

- การตรวจสอบผลการด าเนนงาน

การน าแนวคดหลกของรฐประศาสนศาสตรไปใชในการปฏรประบบราชการ

3. แนวคดประชารฐ

วตถประสงค ความเปนประชาธปไตย

องคความรทเกยวของ ชมชนนยม ประชาธปไตยแบบปรกษาหารอ ประชาธปไตยทางตรง

กลยทธทใช

- การกระจายอ านาจ

- การมสวนรวมของประชาชน

- ประชาพจารณ

- ประชาหารอ

- ประชามต

การน าแนวคดหลกของรฐประศาสนศาสตรไปใชในการปฏรประบบราชการ

4. แนวคดกฎหมายมหาชน

วตถประสงค หลกนตธรรม สทธเสรภาพ ความเสมอภาคและ

เทยงธรรม ความถกตองยตธรรม และการไมเลอกปฏบต

องคความรทเกยวของ กฎหมายมหาชน

กลยทธทใช

- การใหหลกประกนในสทธเสรภาพ

- การตรวจสอบถวงดล

- การบงคบใชกฎหมาย

- การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ

การน าแนวคดหลกของรฐประศาสนศาสตรไปใชในการปฏรประบบราชการ

การจดการภาครฐแนวใหม 6

รองศาสตราจารย ดร.เทพศกด บณยรตพนธ

หนวยท

มทมาจากการเหนวากระบวนทศนการบรหารภาครฐแบบดงเดม หรอแบบประเพณนยม

(Traditional Public Administration) ไมสามารถตอบสนองหรอการเปลยนแปลงทเกดขนในภาครฐได

- ประมาณศตวรรษท 20 ไดมการศกษาของนกวชาการเกยวกบเรองโครงสรางหรอสไตล (Style) ของการบรหารจดการระหวางภาครฐและภาคเอกชน ผลของการศกษาพบวามความแตกตางไมมากนก ผบรหาร” (Administrator) เปลยนแปลงมาเปน ผบรหารจดการ”(Managers) แทน

- ในกรณของสหรฐอเมรกาทไดมกฎหมายวาดวยการปฏรปราชการในป 1978 ทมจดมงหมายในการใหผบรหาร มความรบผดชอบในผลลพธมากขน

- รฐบาลของสหราชอาณาจกร แคนาดา นวซแลนด และออสเตรเลย เรมมแนวคดทจะเปลยนแปลงการบรหารจดการ การใหบรการสาธารณะ

ความเปนมาของกระบวนทศนการจดการภาครฐแนวใหม

1. การบรหารจดการอยในมอของนกบรหารจดการมออาชพ (Professional) 2. ควรมการวดและมเกณฑมาตรฐานส าหรบการประเมนผลการปฏบตงาน

(Performance measurement) ทชดเจน 3. ใหความส าคญตอการควบคมผลผลต (Outputs) ขณะเดยวกนมการใหน าหนก

กบ “ผลลพธ” (Outcomes) มากกวา “ระเบยบวธการ” (Regulations) 4. มการแตกหรอแยกหนวยงานตาง ๆ ในภาครฐ ใหมขนาดท เลกลง

(Agentification) 5. จดใหมการแขงขนในการบรหารจดการภาครฐ” โดยเฉพาะในประเดนของ

การแขงขนในการใหบรการสาธารณะ (Public services) มากขน 6. เนนสไตลหรอลลาการบรหารจดการแบบภาคเอกชน” (Business like

approach)

Christopher Hood เหนวาการจดการภาครฐจะมลกษณะส าคญ คอ

แนวคดเกยวกบการจดการภาครฐแนวใหม

Ewan Ferlie และคณะ ไดจดแบงประเภทของ การจดการภาครฐแนวใหม” ออกเปน 4 ประเภทใหญๆ คอ

1. การปรบปรงประสทธภาพ (Efficiency drive) 2. การลดขนาดและการกระจายอ านาจ (Downsizing and decentralization) 3. การมงสความเปนเลศ (In search of excellence) 4. การใหความส าคญตอการบรการประชาชน (Public service orientation)

ประเภทของการจดการภาครฐแนวใหม

1. การแปรรปรฐวสาหกจ 2. การมสวนรวมของหนสวนใหม ในการจดการภาครฐแนวใหม 3. การจดการเชงกลยทธ

นโยบายและมาตรการในการจดการภาครฐแนวใหม

ในทศวรรษ 1980 ในกรณของสหราชอาณาจกรไดมการก าหนด “แผนการแปรรปรฐวสาหกจ” โดยไดม

การก าหนดวตถประสงคของการแปรรปไว ดงน - เพอปรบปรงประสทธภาพ - เพอขยายเสรภาพ - เพอลดอ านาจของรฐ - เพอลดจ านวนการกยมของภาครฐ - และเพอขยายการเปนเจาของของภาคเอกชน

ในสวนของรฐบาลภายใตการน าของนายกรฐมนตร Margaret Thatcher ไดระบวตถประสงคของการแปรรป

รฐวสาหกจ ดงน - เพอถายโอนอตสาหกรรมของรฐไปสการเปนเจาของของเอกชน - เพอใหกจการอตสาหกรรมของรฐเขาสการแขงขน - เพอขจดงานทเปนภาระหนาทของรฐใหภาพเอกชนด าเนนการแทน เปนตน

1. การแปรรปรฐวสาหกจ

กลาวโดยสรป การแปรรปรฐวสาหกจ

1. เปนสวนของกระบวนทศนการจดการภาครฐแนวใหม ทตองการลดบทบาทลดขนาดของภาครฐ

2. การแปรรปรฐวสาหกจจงเปนสวนหนงของการลดบทบาท

และลดขนาดของภาครฐลง โดยอาศย กลไกตลาด (Market mechanism) ใหเขามาท าหนาทเปนกลไกในการจดสรรทรพยากรตาง ๆ แทน

1. การแปรรปรฐวสาหกจ (ตอ)

การจดการภาครฐแนวใหม” ใหความส าคญ 1. การมสวนรวมของประชาชนหรอพลเมอง ประชาสงคม

และองคกรประชาสงคม ในการจดการภาครฐ 2. การใหมการกระจายอ านาจไปยงองคกรปกครอง

สวนทองถน 3. การสนบสนนใหการแปรสภาพหนวยราชการใหเปน

องคกรอสระรปแบบใหมทเรยกวา “องคกรมหาชน” 4. การมอบภารกจบางอยางใหกบเอกชนด าเนนการ

อนเปนผลเนองมาจากการยอมรบระบบเศรษฐกจเสรนยมใหม

(New – liberalism) ทใชกลไกตลาด”

2. การมสวนรวมของหนสวนใหมในการจดการภาครฐแนวใหม

1. เนองจากกระบวนทศนในการจดการภาครฐแนวใหมไดใหความส าคญกบ ค านยมทางการบรหาร เชน ประสทธภาพ ประสทธผล คณภาพ ความ

คมคาของเงน และผลสมฤทธ ดงนน ตวแบบของการจดการภาครฐแนวใหม ใหความส าคญกบการ เปนนกบรหารมออาชพ ตลอดจนใหความส าคญกบผลผลต ผลลพธ

รวมถงใหความส าคญกบการจดการเชงกลยทธ 1) การวางแผนกลยทธ

2) การน ากลยทธไปปฏบต 3) การตดตาม 2. อยางไรกตาม เมอมการน าการบรหารจดการดงกลาวมาประยกตใชใน

การบรหารจดการภาครฐมขอจ ากดมากกวาการน าไปประยกตใน

ภาคเอกชน

3. การจดการเชงกลยทธ

1. การบรหารจดการสภาพแวดลอมภายใน 2. การบรหารจดการสภาพแวดลอมภายนอก 3. แนวโนมของการจดการภาครฐแนวใหม

สภาพแวดลอมและแนวโนมของการจดการภาครฐแนวใหม

การบรหารจดการสภาพแวดลอมภายใน ตามกระบวนทศน การจดการภาครฐแนวใหม ไดแก

1. การบรหารจดการทางดานการเงน - ประสทธภาพ

- ความคมคา - งบประมาณแบบมงผลสมฤทธ

- งบประมาณตามยทธศาสตร 2. การบรหารจดการทางดานบคลากร

- มงใหมลกษณะคลายกบระบบบรหารจดการ บคลากรของภาคเอกชน” 3. การบรหารจดการทางดานการประเมนผลการปฏบตงาน - เนนผลสมฤทธของงาน

- Performance Agreement

1. การบรหารจดการสภาพแวดลอมภายใน

ตามตวแบบของ Allison Graham (Allison’s Model) เหนวา “การบรหารจดการสภาพแวดลอมภายนอก” ถอเปนสวนหนงของบทบาทหนาททางการบรหารจดการ ทผทท าหนาทในเรองนจะตอง

ปฏบต ดงน - เขาไปเกยวของกบหนวยงานอน ๆ ทอยในองคการเดยวกน หรออาจจะตองเขาไปเกยวของในการ

ประสานงานกบหนวยงานตาง ๆ ขององคการ - เขาไปเกยวของกบองคการภายนอก อาท การเขาไปเกยวของกบองคการของรฐ องคกรของ

ภาคเอกชน อาท กลมธรกจ กลมผลประโยชน เปนตน - เขาไปเกยวของกบสอมวลชนรวมทงประชาชน

2. การบรหารจดการสภาพแวดลอมภายนอก

1. ใหความส าคญตอตวแบบการจดการนยม (Managerialism) 2. จะตองใหความส าคญกบผลลพธ” เปนอนดบแรก 3. การอาศยกลไกตลาด” ใหเขามาท าหนาทแทน 4. การบรหารในอนาคต จะมความยดหยนมากขน 5. การบรหารในอนาคต จะมลกษณะของการบรหาร แบบมสวนรวมมากขน

3. แนวโนมของการจดการภาครฐแนวใหม