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METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA, HERRAMIENTAS PARA
LA GERENCIA SOCIAL
YOLANDA CASTAÑEDA MURCIA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA - ESAP
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
GERENCIA SOCIAL
BOGOTA, D.C.
2008
METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA, HERRAMIENTAS PARA
LA GERENCIA SOCIAL
YOLANDA CASTAÑEDA MURCIA
Trabajo de grado para optar por el título de
Especialista en Gerencia Social
Asesor de Trabajo de Grado
CARLOS FERNANDO RINCÓN ROJAS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA - ESAP
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
GERENCIA SOCIAL
BOGOTA, D.C.
2008
Dedicatoria
Dedico este importante logro de mi vida en primer lugar a Dios por que sin su voluntad no hubiera sido posible ya que es el motor que me acompaña en cada proyecto que he
emprendido; a mis 3 hijas: Ana Maria, Laura Isabela y Sara Catalina y a mi esposo Edgar por su apoyo y comprensión brindados a lo largo de todo este proceso siendo la
motivación más grande para continuar avanzando en mi carrera profesional y por último a la ESAP, prestigiosa institución educativa quien a través de sus directivas, docentes y
administrativos me dieron la oportunidad de participar en esta experiencia tan enriquecedora que me permitieron crecer tanto profesional como personalmente.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
I. METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
a. Planeación Estratégica Situacional PES
b. Metodología ZOOP - Planeación Por Objetivos
c. Método ALTADIR de Planificación Popular – MAPP
II. SENTIDO Y OPORTUNIDAD DE LA GERENCIA SOCIAL
III. CASOS EXITOSOS A PARTIR DE UNA BUENA COMBINACIÓN ENTRE
PLANIFICACIÓNY PARTICIPACIÓN .
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIÓN
En los últimos años es evidente el cambio que se ha venido desarrollando en
relación con la apertura de espacios de participación para la sociedad civil,
particularmente a partir de la Constitución del 91, en donde se establece una
nueva forma de relación entre el Estado, el gobierno y los gobernados. Esto a su
vez, ha permitido que las soluciones a las problemáticas y a las demandas de la
población cuenten con oportunidades para la expresión de las verdaderas
necesidades a través de los diferentes mecanismos de participación.
La gerencia social, como estrategia para la gestión eficiente e innovadora de
programas sociales que den respuesta a las necesidades reales de la población
marginada y en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida, la justicia
social y la equidad, con la responsabilidad de convertirse en instrumento de
construcción de procesos de autogestión, requiere de herramientas que hagan
posible que la democracia, la participación efectiva y el control a la gestión de la
política social, sean una realidad para todos.
La planeación, a decir de Matus, “es una dinámica de cálculo que precede y
preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña
la realidad cambiante”. Es decir, un proceso, que se realiza permanentemente,
que implica una serie de relaciones, mecanismos y organismos, que para el caso
de la gestión de las políticas sociales incluye a todos los actores tanto estatales
como no estatales involucrados en ellas.
I. METODOLOGÍAS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA.
a. Planeación Estratégica Situacional - PES
Método Planificación Estratégica Situacional - PES1, aplicable por el nivel de
Estado Mayor. Su principal característica es la solución de problemas en la
comunidad. Parte de una selección de problemas a fin de concentrar el foco de
atención y el tiempo del gobernante. Esta selección de problemas es crítica para la
calidad del proceso de gobierno, y puede hacerse por varios métodos. Uno de
ellos, el más complejo y potente consiste en explicar primero el "macroproblema",
es decir, examinar toda la realidad como un gran problema y, a partir de ese
análisis fundamentar la selección particular del conjunto de problemas que
enfrentara el plan. Pero también es posible aplicar protocolos para la selección de
problemas que, con menos rigor pero más rapidez, pueden cumplir una tarea
transitoria aproximadamente equivalente.
El método PES puede comprenderse como un modo de procesar
tecnopolíticamente un conjunto de problemas declarados como prioritarios por un
actor en juego. Los problemas para solucionar mediante el método PES se
explican a partir de su flujograma situacional. Requiere de una buena síntesis y
precisión. Los componentes de dicho flujograma son los siguientes: Causas (se
debe a) -Vector De Descripcion Del Problema (se verifica en) y Consecuencias
1 Molano R Jairo A “Planificación estratégica situacional, herramienta de las modernas ciencias y técnicas de gobierno"
(impacta en). Podemos decir que el dominio intelectual de la complejidad del juego
semicontrolado plantea cuatro grandes problemas.
1. Saber explicar la realidad del juego ( momento explicativo)
2. Saber diseñar propuestas de acción bajo fuerte incerteza (momento
normativo/prescriptivo)
3. Saber pensar estrategias para lidiar con los otros jugadores y con las
circunstancias, a fin de calcular bien lo que podemos hacer en cada
momento en relación a lo que debemos hacer para alcanzar los objetivos
(momento estratégico )
4. Saber hacer en el momento oportuno y con eficacia, recalculando y
completando el plan con un complemento de improvisación subordinada
(momento táctico - operacional)"2
Entre las ventajas que plantea esta metodología para un Gerente Social están:
Permite la Planificación a partir de una realidad compleja con una alta
problemática social que puede desagregarse o sectorizarse, pero no planea
por sectores o por objetivos de manera independiente.
Permite desarrollar una forma de pensar, de planificar y de actuar desde y
como gobierno.
Se desarrolla a partir de una necesidad de incrementar la eficacia
gubernamental en sociedades altamente complejas.
Permite desarrollar una cultura de planeación y de análisis permanente de
la situación, desde el campo de lo técnico-político, para revisar lo que se
está haciendo o lo que se piensa hacer. No da cabida a la improvisación.
2 Molano R, Jairo A. Planificación estratégica situacional, herramienta de las modernas ciencias y técnicas de gobierno. http://www.comfama.com/contenidos/bdd/5349/Metodolog%C3%ADa%20de%20planificaci%C3%B3n%20popular%20MAPP.doc.
Cuenta, como punto de partida, con la realidad de los gobiernos, acepta y
favorece la rentabilidad política.
Es compatible con otros modelos de planificación
La PES , es una metodología para la planificación que “parte del principio de que
es posible el planeamiento de la acción social en circunstancias de alta
complejidad, alta incertidumbre y poder compartido.” 3
b. Metodología ZOOP - Planeación Por Objetivos
Método Zopp (siglas en alemán) o PPOO (siglas en español) que es un método
de planificación por proyectos orientados hacia objetivos. Se trata de un método
más simple que el PES y de gran utilidad en los niveles intermedios que tienen
buena capacidad, técnica propio o pueden obtener soporte de equipos técnicos.
En este método lo primero que se hace es la construcción de los llamados “Árbol
del Problema” y “Árbol de Objetivos” para, a partir de este último, definir acciones
que permitan atacar las causas del problema, combinándolas luego en alternativas
de proyecto. De esta manera se puede Identificar el problema o situación negativa
que debe ser revertida. A través del uso de lluvia de ideas. Posteriormente se
realiza el árbol de efectos para analizar los efectos que dicho problema provoca en
la población, para lo cual se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en él la
definición acordada para el problema. Luego se dibujan sobre éste nuevos
recuadros, en los cuales se anotan los efectos más directos que la existencia de
dicho problema está causando. Enseguida se examina cada uno de los efectos
anotados y se estudia si éste a su vez provoca otros efectos sobre el medio, las
personas o la economía. Se continúa así hasta alcanzar un nivel razonable de
detalle.
3Tomado de: Cajar, Leonidas. La Planificación Estratégica: Herramienta para la Transformación de la Escuela a través del Proyecto Educativo Institucional.
Algunos puntos clave al desarrollar esta metodología son:
Con una realidad compleja no es fácil definir claramente cuales de los
problemas mencionados son causas y cuales consecuencias del problema
central. Teniendo esto en cuenta se debe tratar de lograr consenso entre el
grupo y tratar de que las causas reflejen problemas que se puedan afrontar
y solucionar directamente y los efectos sirvan más como indicadores
cuando se logre solucionar el problema principal identificado.
La importancia de un problema no está determinada por su ubicación en el
árbol de problemas. De esta forma se quiere recalcar que todos los
problemas (y sobre todo las causas) serán tenidos en cuenta al definir las
estrategias e indicadores de resultado del proyecto.
Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o futuros) y
formularlos lo más clara y concretamente posible (esto facilitará
considerablemente el ejercicio).
Formular el problema como un estado negativo
Para los gerentes sociales existen tantos ventajas, como limitaciones en la
aplicación de esta metodología. Entre las ventajas tenemos:
Contribuye a sistematizar los diferentes análisis durante la identificación de
un proyecto.
Facilita el consenso de opiniones en el proceso de la planificación
Mejora la comunicación y cooperación entre los participantes a través de la
planificación conjunta; utilizando documentos precisos y definiciones claras
Entusiasma y empodera a los actores involucrados en el proyecto para que
se identifiquen y responsabilicen desde el inicio.
Entre sus limitaciones se cuentan las siguientes:
Es tan eficiente como el grupo que aplica el método.
Existe la tendencia a ser utilizado de forma demasiado rígida que no ayuda
a reflejar las situaciones diversas de la realidad.
Es un proceso participativo, pero que generalmente se limita a la
participación de los asistentes al taller de ZOPP y no garantiza la toma de
decisiones participativa durante todo el ciclo de proyecto.
El análisis de problemas sufre la tendencia del reduccionismo a un
problema principal. Es muy difícil encontrar un consenso para esto y
generalmente se impondrá la visión de algún actor sobre los demás.
Es difícil identificar claramente cuales son causas y cuales consecuencias
de un problema ya que en la realidad los factores están interrelacionados y
cumplen diferentes funciones. Por lo que requiere claridad metodológica de
quien orienta el proceso.
La participación de los grupos vulnerables a veces se reduce a incluir al
“pobre de mostrar” como requisito formal.
c. Método ALTADIR de Planificación Popular – MAPP
Método ALTADIR de Planificación Popular - MAPP4, diseñado para planificar en la
base y hacer efectivas las propuestas sobre descentralización y participación de la
comunidad. Es un método aún más simple que El ZOPP. Es un método creativo,
cuyos objetivos fundamentales son:
Guiar la discusión de la problemática propia a las comunidades y a las
organizaciones de base popular (juntas de acción comunal, asociaciones de
4 www.catedras.fsoc.uba.ar/zucchelli/ALTADIR.doc
vecinos, comités de base de partidos políticos, cooperativas, alcaldías
locales y municipales, comités electorales, sindicatos, etc.).
Seleccionar, jerarquizar y definir la forma de enfrentar los problemas que se
consideren más relevantes, con los medios a su alcance.
Generar una disciplina de discusión en grupo
Identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad.
Propone que las organizaciones de base y la comunidad seleccionen los
problemas que consideren más relevantes, los jerarquicen y definan maneras de
enfrentarlos con los medios a su alcance. Ayuda a crear una disciplina de
discusión en grupo y a identificar soluciones creativas a los problemas de la
comunidad.
Es un método bastante sencillo, que utiliza herramientas de simple aplicación, con
las cuales se desarrollan:
Técnicas de discusión en grupos.
Descripción de problemas.
Análisis de causas y consecuencias de los problemas.
Identificación de los actores relevantes en la generación, mantenimiento y
enfrentamiento de los problemas y su motivación frente a las acciones
diseñadas para enfrentarlos.
Selección de medios para atacar las causas principales de los problemas.
Precisión de los recursos necesarios para realizar esas acciones .
Evaluación de la vulnerabilidad del plan.
Los principios del Método ALTADIR se pueden resumir así:5
PRIMERO: En el sistema social existen un número indeterminado de
sujetos que gobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de allí que
ningún actor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variables
envueltas en el proceso de conducción social (esto es especialmente
notorio en el caso de las organizaciones de base).
SEGUNDO: Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en
la realidad, adhiere a distintas ideologías, tiene intereses e intenciones
diferenciables, cuenta con distintas capacidades de gobierno y valora las
situaciones desde esa perspectiva y según sus valores, ideologías e
intereses. En consecuencia, la realidad puede ser explicada en forma
diferente por cada uno de estos actores sociales y esa explicación particular
será el fundamento de su acción.
TERCERO: Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede
predecir sus comportamientos sino, apenas, prever y prepararse para
reaccionar velozmente ante las contingencias que se originan en esa
creatividad de los actores sociales que interactúan en un sistema plagado
de incertidumbre.
CUARTO: De los principios anteriores deducimos que la planificación debe
abarcar, necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer
las resistencias de los otros al plan propio.
QUINTO: La planificación es un proceso incesante y continuo en el cual se
repiten constantemente el cálculo, la acción, la evaluación de resultados y
5 Ibid
la corrección de los planes. El plan siempre está listo, pero, al mismo
tiempo, siempre está haciéndose.
Dentro de la concepción integral de la planificación se pueden determinar tres
niveles claramente y a cada uno de ellos corresponde también una metodología
de planificación más pertinente: 6
Primer Nivel: Método Planificación Estratégica Situacional PES aplicable
por el nivel de Estado Central, es decir a nivel nacional.
Segundo Nivel: Método ZOOP (PPOO, en español) método de planificación
por proyectos orientados hacia objetivos, que es un poco menos complejo
que el PES y de gran utilidad en los niveles intermedios que cuentan con
capacidad técnica propia o con posibilidad de obtenerla.
Tercer Nivel: Método ALTADIR de Planificación Popular MAPP, diseñado
para planificar con las organizaciones de base y hacer efectivas la
descentralización y participación de la comunidad. Su aplicación es mucho
más sencilla que el ZOPP y el PES.
6 Ibid
II. SENTIDO Y OPORTUNIDAD DE LA GERENCIA SOCIAL.
América Latina está atravesando por una grave crisis social donde predominan
índices elevados de pobreza, alto grado de desigualdad y exclusión, problemas
que afectan la calidad de vida de sus habitantes.
Con relación a la pobreza, se puede encontrar que en América latina “la pobreza
pasó del 42,5% en el año 2000 al 44’2% en el año 2003, lo que equivale a decir
que hoy en día hay 224 millones de personas que viven con menos de dos dólares
al día (umbral de pobreza). De éstas, unos 98 millones de personas (19,4% de la
población) se encuentran en situación de pobreza extrema o indigencia, es decir,
viven con menos de un dólar al día”7. Ver el siguiente grafico:
Evolución de la pobreza y la pobreza extrema en América Latina y el Caribe 1980-2004 Porcentaje de la población total
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2003-2004.
7 http://www.revistafuturos.info/futuros_8/pobreza1.htm
Con relación a la desigualdad, América Latina presenta los niveles más altos de desigualdad en la distribución del ingreso del mundo. El ingreso per cápita del 10% más rico supera cerca de 20 veces o más, el del 40% más pobre. (Machinea, CEPAL, marzo 2004). Ver el siguiente grafico.
Por eso es indispensable una intervención pública que proporcione las
herramientas necesarias para incidir positivamente en el bienestar de la población
y es precisamente en esta área donde entra a jugar un papel muy importante la
gerencia social.
Entendiendo que, “En la década de los noventa la Gerencia Social como modelo
de Gestión pública en América latina ha planteado, a partir de unos organismos y
unos autores, modificadores del paradigma clásico, el deber ser del Estado, la
sociedad y la empresa privada en lo que se refiere al sector social. Los
modificadores8 han propiciado el proceso de maduración del nuevo paradigma de
gestión en los estados latinoamericanos y la conformación de unas orientaciones
académicas y unas experiencias para el establecimiento de la gerencia social
como un nuevo estilo de gestión”9.
La gerencia social puede ser concebida como: “un campo de acción (o práctica) y
de conocimientos estratégicamente enfocado en la promoción del desarrollo
social. Su tarea consiste en garantizar la creación de valor público por medio de la
gestión, contribuyendo a la reducción de la pobreza y la desigualdad, así como al
fortalecimiento de los estados democráticos y de la ciudadanía”10.
Otra forma de ver la gerencia social es como “un modelo de gestión que integra
las antinomias del control normativo y el racional dentro de las organizaciones, en
un sistema social centrado en la calidad, con estrategias de mercadeo,
supervivencia y rentabilidad. Modelo mediante el cual las organizaciones no
gubernamentales y las dependencias estatales logren resultados en cuanto a la
solución de problemas sociales y al mejoramiento de la calidad de vida, en una
economía reconocida en los años noventa como única e internacional.”11
También se puede encontrar que, “La Gerencia Social no es un fin en sí misma,
sino una medición para el desarrollo social, que requiere manejar una visión
abarcante de las complejidades internas y contextuales, entendiendo a la
organización, a la población y a los diferentes dominios de la realidad en términos
8 Los modificadores del paradigma en Latinoamérica son: Los visionarios, o autores de la propuesta de gerencia social(los más destacados son: Bernardo Kliksberg, Sergio Boiser, Peter Druker); los organismos intergubernamentales de carácter internacional(los principales son: el Banco Mundial Internacional, el FMI, el BID y la CEPAL), el sistema educativo; los gerentes sociales y los organismos no gubernamentales. 9 Ibíd. Pág. 79 10 Mokate Karen y Saavedra José Jorge Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestión de Políticas y Programas. Departamento de Integración y Programas Regionales Instituto Interamericano para el Desarrollo Social. BID, Marzo 2006. 11 Reyna de Zuluaga, Julia. Gerencia Social: Nuevo paradigma en la formación profesional. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias sociales y Humanas, Centro de Investigaciones Sociales, Programa de Extensión, Departamento de Trabajo Social. Medellín, Colombia 1997. Pág. 57.
de conectividad, interdependencia y retroacción, y asumiendo los problemas y las
potencialidades como procesos dinámicos que a su vez son resultantes de otros
procesos cambiantes.”12
En fin, la gerencia social ya sea como modelo de gestión o como campo de
acción es la más idónea para manejar los problemas que se están presentando
por ser capaz de enfrentar el entorno incierto donde se mueve esta región y ser la
única que puede lograr las transformaciones sociales que tanto se necesitan.
Puesto que, “La gerencia social incluye procesos técnicos de diagnóstico,
planeación, programación y diseño e incorpora procesos relacionales y políticos
de diálogo, movilización de apoyo, deliberación, generación de consensos y toma
de decisiones”13. Lo cual le permite interactuar en situaciones problemáticas,
relacionadas con el desarrollo social o el desempeño de las organizaciones y
programas sociales.
Por lo tanto, “La gerencia social, enfoque en construcción, requiere de un modelo
relacional de redes, que las entienda como un instrumento de definición de
políticas a través de procesos que apunten a la rearticulación de las relaciones
Estado / sociedad civil, generando visiones y responsabilidades compartidas
reflejadas en acciones de cooperación interorganizacional en el ámbito de las
políticas sociales.”14
Además, para tener un desarrollo social se debe invertir en capital humano y
social para lograr avances en el bienestar de la población. siendo el capital social
el perfeccionamiento de las instituciones, nuevas formas de organizaciones y
12 Rodríguez Puentes, Ana Luz; Martínez de Gutiérrez, María Eugenia Y Abella Niño, Arturo. Gerencia social, integral e incluyente . Universidad de La Salle. Noviembre de 2005. Pág. 88 13 Mokate, Karen y Saavedra José Jorge. “Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestión de Políticas y Programas” BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Marzo 2006. Pág. 6 14 http://www.unap.cl/p4_unap/docs/curso_sociologia/gerencia_redes_politicas_sociales.pdf
redes donde se interconecten los diferentes actores. Y el capital humano tiene que
ver con la calidad de los recursos humanos lo cual corresponde a invertir en áreas
como educación, salud, y nutrición entre otras. Por ende, una “Gerencia social
eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos del Estado y
los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes deficits sociales de la
región, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversión en
capital humano y capital social”15.
Sobre todo, en un ámbito como el actual donde la población ha perdido la
confianza en las teorías de desarrollo económico y está cansada de esperar el
derrame del progreso sobre los sectores más pobres. Siendo el desarrollo social
una alternativa concreta para reducir los problemas que están afectando a la
región. Lo cual no quiere decir que el desarrollo económico y social no puedan
convivir, teniendo presente que un desarrollo económico sostenido solo es posible
si existe un desarrollo social, en este sentido se puede encontrar el hecho de que
el incremento de las brechas sociales limitan el crecimiento económico de la
región.
Por lo tanto, “La experiencia histórica de las últimas décadas indica que frente a la
tradicional desarticulación entre lo económico y lo social, donde como se ha
señalado con frecuencia creciente en definitiva las políticas sociales están
dedicadas a “recoger los muertos y heridos que deja la política económica” es
posible pensar en una articulación integral entre ambos que potencie a fondo sus
complementariedades”16 Entonces, los graves problemas sociales requieren de
acciones coherentemente articuladas entre las políticas económicas y sociales.
Entendiendo, que la desconfianza de la población conduce a una mayor exigencia
hacia la gerencia social ya que no sólo se relaciona con el uso más eficiente de 15 Kliksberg, Bernardo. “Hacia Una Gerencia Social Eficiente: Algunas Cuestiones Claves”. www.iadb.org/etica /documentos/kli_hacia.htm. Pág. 3. 16 Ibíd. Pág. 10
los recursos públicos y la intervención más efectiva en la mejora de la calidad de
vida y las oportunidades, sino también con más y mejores políticas y servicios
públicos con un criterio de participación y rendición de cuentas ante la sociedad
civil. Para lo cual se debe asegurar que las políticas y programas sociales
respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas
importantes de la ciudadanía, promoviendo así el logro del desarrollo social de
manera equitativa y sostenible.
En la actualidad el desarrollo de las políticas sociales tiene un alto grado de
complejidad e innovación que requiere, para su implementación, de herramientas
técnicas y gerenciales que permitan el adecuado abordaje de la alta complejidad
que éstas implican. Los gerentes sociales tanto dentro de las organizaciones,
como en la gestión de programas y proyectos sociales deben prepararse para ser
promotores de cambio social, por lo que la gestión debe ser eficiente, innovadora,
controlada democráticamente y ejecutada desde los espacios de una alta
participación y en el marco de estructuras organizacionales flexibles.
“Los beneficios de adoptar diseños participatorios en la programación, la gestión y
la evaluación de programas de salud, educación, vivienda, desarrollo rural,
mejoramiento de áreas urbanas marginales, nutrición, etc., Son gerencialmente
muy concretos. La experiencia indica que el involucramiento de las comunidades a
las que se quiere ayudar con dichos programas permite establecer con precisión
cuáles son las necesidades prioritarias, crea un flujo de información útil que puede
ser clave para la gestión, promueve el aporte de ideas innovativas por parte de la
comunidad, posibilita una evaluación continua de la marcha del programa,
constituye un preventivo casi no superable respecto a posibilidades de corrupción.
Un aspecto de fondo es que al ser "tomada en cuenta" la "autoestima" de la
comunidad se eleva y comienza a movilizar potencialidades latentes en la misma
que pueden dar contribuciones fundamentales.”17
Dado que el gerente social debe convertirse en un garante de la adecuada
interpretación de las necesidades y de la realidad de la población marginada por la
pobreza y las desigualdades, se ve obligado a desarrollar un perfil que le permita,
más que administrar, ser un líder capaz de conducir procesos sociales, no a partir
de la autoridad sino a partir de su capacidad de entender la complejidad reinante ,
y desarrollar la capacidad de ajustarse al entorno cambiante, promoviendo la
gestión de las redes sociales, el trabajo en equipo y la participación y el control por
parte de los ciudadanos.
Por lo tanto, el perfil académico o deber ser del gerente social plantea que este
ante todo debe caracterizarse por tener18:
Formación humanística y científica
Epistemología y metodología de la investigación
Comprensión histórico social del ambiente, comprensión del
comportamiento.
Comprensión del comportamiento organizacional.
Estudio del Estado y el sector público.
Formación de actitudes y aptitudes para la gestión democrática con el
cultivo de la criticidad-creatividad.
Desarrollo de la conciencia y la responsabilidad social.
Combinar en la formación lo teórico y lo practico.
17 Kliksberg, Bernardo. Repensando El Estado Para El Desarrollo Social; Mas Allá De Dogmas Y Convencionalismos. Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo - www.iadb.org/etica 18 Ibíd. Pág. 89
Construir laboratorios de investigaciones y aprendizaje gerencial con
practicas fuera del aula, instaladas en organizaciones.
Conocer los fundamentos de la teoría de la organización y las escuelas de
pensamiento administrativo.
De manera particular un campo en el que debe desempeñarse con alta suficiencia
el gerente social es en la planificación, ya que esta es una herramienta sin la que
no es posible el logro de los objetivos del mejoramiento de la calidad de vida y la
satisfacción de necesidades de las personas en situación de inequidad. De ahí que
la planeación se debe acercar a la población objetivo e interactuar con ellos, lo cual
requiere de gerentes que "bajen" al terreno. Convirtiéndose la descentralización en
el camino más viable para mejorar la gestión social y acercar a los diversos actores
hacia lo local facilitando que los recursos se orienten efectivamente hacia las
prioridades colectivas y posibilitando mayor control de los programas por el
conjunto social.
Requiere, por lo tanto, la aplicación de metodologías acordes con los fines últimos
de la política social, que requiere la participación de actores, la pertinencia entre
los planes, programas y proyectos, la dinámica necesaria para permitir correctivos
oportunos y además, metodologías sencillas de fácil uso por parte de las
comunidades.
De acuerdo con los planteamientos de Matus, la planificación está referida a
oportunidades y problemas reales, es inseparable de la gerencia, está referida al
poder, por lo que es necesariamente política, está compuesta de elementos que
pueden agregarse o combinarse de diferentes formas, tiene la capacidad de incluir
a todos los actores.
Se puede decir que para obtener mejores resultados en lo social, se debe
movilizar la participación de los ciudadanos en la formulación, implementación, y
evaluación de las políticas. Ya que el involucrar las comunidades a las que se
quiere ayudar con dichos programas permite establecer cuáles son las
necesidades prioritarias, posibilitando una evaluación continúa.
III. CASOS EXITOSOS A PARTIR DE UNA BUENA
COMBINACIÓN ENTRE PLANIFICACIÓNY PARTICIPACIÓN .
Como ejemplo de la combinación de fuerzas resultantes entre planificación y
participación podemos mencionar , entre otros, los siguientes casos:
Primero, revisemos el caso “Villa El Salvador en el Perú19, población de 250.000
pobres, que partieron de la miseria absoluta, desenvolviendo un modelo de
autogestión participativa basado en 2000 unidades organizativas que involucran a
todos sus pobladores activamente. En 20 años levantaron 50.000 viviendas, una
extensa red de escuelas, centros de salud, tienen tasas de alfabetización y salud
muy superiores a las del país, producen sus alimentos, y desarrollaron un parque
industrial para microempresas”20
La historia de Villa El Salvador comienza cuando más de 50,000 personas
invadieron tierras destinadas para la construcción de residencias para personas de
clases privilegiadas a finales de abril de 1971, aunque al principio se vieron
reprimidos, posteriormente la gente fue trasladada de las tierras invadidas y
reubicada en un área desierta carente de servicios urbanos a 19 Km de la ciudad
capital, Lima.
19 http://www.toolkitparticipation.nl/cases/50 20 Kliksberg, Bernardo. “Repensando El Estado Para El Desarrollo Social; Mas Alla De Dogmas Y Convencionalismos” www.Iadb.org/etica. pág. 21
A partir de este momento emerge sin ayuda externa o apoyo de ONG’s,
formando un nuevo tipo de organización civil: La Comunidad Urbana
Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES), para guiar los esfuerzos de las
personas y mejorar sus vidas. Tras sus primeros diez años fue reconocida como
un municipio legal con 300,000 habitantes, un Alcalde fue electo por la ciudadanía
y se organizó la Federación Popular Femenil, misma que representó un papel
destacado en la definición de los problemas comunitarios, al participar activamente
y dirigir organizaciones de origen local. Aunque su enfoque principal es el papel
reproductivo tradicional de la mujer, estas organizaciones han revelado un
potencial impresionante para cambiar las relaciones no equitativas de los géneros
y fortalecer la sociedad civil.
La metodología usada en esta experiencia ha sido "la autogestión comunitaria" lo
cual implica una democracia local, el secreto en la creación de redes con múltiples
vínculos sociales, tan sólidos que han podido sobrevivir a través de momentos
muy severos y difíciles. La autogestión se basa en grupos y bloques residenciales
que lograron construir sus propias instalaciones, sembrar árboles en los parques,
las calles y las avenidas, y se han responsabilizado por asuntos relacionados con
la salud y la educación. Los bloques o los grupos de bloques tienen su propio
parque central, así como, instalaciones para la deliberación comunal, la recreación
y la cultura. Otras herramientas son:
Capacitación en la deliberación pública y Foros de Asuntos Nacionales.
Talleres para desarrollar programas de educación cívica.
Estrategias para promover la interacción entre el gobierno, las agencias
comerciales y no-gubernamentales en la toma de decisiones de la
comunidad y el planeamiento de proyectos.
Un marco para promover la responsabilidad social y la filantropía.
La tecnología para crear bancos de datos electrónicos y técnicas para el
monitoreo ciudadano de las elecciones.
Herramientas para fortalecer la administración de las organizaciones
civiles.
Becas e intercambio académicos.
Además, la Villa creó una estación de radio, la cual utilizan para discutir los
problemas de su comunidad. Recientemente, se ha convertido en uno de los
primeros municipios en incorporar la computación a la democracia. Se han
instalado una red de dispositivos interactivos a fin de que los habitantes de Villa
puedan recibir información extensa acerca de los temas que son abordados; por el
mismo medio, pueden participar y ofrecer sus opiniones, es algo así como una
democracia "telemática".
Indudablemente, Villa El Salvador es el asentamiento informal más destacado y
bien organizado de Iberoamérica; su gente no ha escapado de la pobreza, pero
cuentan con una comunidad que vive más cómodamente que la mayoría de los
municipios pobres de otras regiones, por ejemplo, se puede jactar de tener el
índice de alfabetización más elevado de Perú, su asistencia a la escuela primaria
alcanza el 98 por ciento. El índice de mortandad infantil descendió
considerablemente más allá del promedio nacional, ha creado y administrado más
de 250 establecimientos de servicios alimenticios, cientos de clubes femeniles,
culturales, artísticos, deportivos, así como, grupos de otra naturaleza. La población
de Villa ha construido 38,000 casas, 60 Viviendas Comunitarias, 64 centros
educativos, 22 bibliotecas populares, 41 Centros de Salud, Educación y
Rehabilitación y varias farmacias. Además de que han plantado 500,000 árboles.
El trabajo colectivo en Villa El Salvador ha sido usado en la construcción de cada
trabajo y servicio público, después de la asignación de fondos del estado. Su
innovador planeamiento urbano recibió el "Premio Nacional de Arquitectura" de
Perú, la Organización Internacional de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés) la premió por ser una de
las experiencias de educación popular más ambiciosas; sus métodos de
participación comunal fueron reconocidos por las Naciones Unidas cuando fue
nombrada promotora ejemplar de vida comunitaria y España le concedió el premio
del Príncipe de Asturias por ser una experiencia modelo en el desarrollo social.
En segundo lugar, es importante destacar el caso de “La ciudad de Porto Alegre
en Brasil21que desarrolló desde 1989 un amplio sistema participativo
aprovechando la llegada al poder del Partido de los Trabajadores, con el objetivo
de que la población decidiera sobre las inversiones comunales. La motivación
esencial para desarrollar el presupuesto participativo, también consideraba que la
democracia participativa podía mejorar el desempeño del gobierno en la medida
en que ayudara a identificar las verdaderas prioridades de la sociedad y otorgara
mayor transparencia al gobierno.
Con la puesta en marcha de este proceso, se apuesta por la potenciación de una
democracia participativa que abra a las y los ciudadanos el proceso de toma de
decisiones. En este sentido busca la potenciación de la participación directa de la
población en la elaboración y la ejecución del presupuesto municipal, dan prioridad
a los programas a presupuestar desde las necesidades directas de la ciudadanía
comprometida con el proceso. Esta integración ejecutivo-legislativo-ciudadanía,
pasa por una importante articulación de la sociedad en lo que han dado en
llamarse movimientos comunitarios sobre los que recae un importante peso de
esta interacción.
Para la implementación del presupuesto participativo se tuvo en cuenta lo
siguiente:
La ciudad fue dividida en 16 regiones de acuerdo a con las formas previas
de organización comunitaria
21 http://www.cuenca.gov.ec/urbal/download/R9-A1-04/documentos/anexos/ANEXO_7.pdf
Las reuniones regionales del presupuesto participativo deciden las
prioridades de inversión en cada región
Dos consejeros titulares y dos suplentes de cada región componen el
Consejo de Presupuesto Participativo.
Las reuniones públicas deciden las reglas del proceso de participación.
Al final del proceso, el consejo de presupuesto participativo y el gobierno
municipal elaboran la propuesta presupuestaria, que Será enviada a los
concejales.
Los objetivos que se persiguieron estuvieron centrados de manera particular en
los siguientes aspectos: :
La creación de ciudadanía responsable y comprometida a partir de un
claro componente pedagógico y movilizador, vinculando el ámbito público y
privado con la vida política y consolidando una nueva relación entre el
poder político y la población.
La apertura y consolidación de foros de debate y socialización que
contribuyen a superar las limitaciones de la democracia representativa a
través de instituciones de democracia directa.
La definición y elaboración de la política municipal a partir del
conocimiento directo de las necesidades de la población, la discusión y la
negociación entre los ciudadanos.
El control de la gestión y la fiscalización general de la administración local.
En 1995, 100.000 personas sobre una población total de 1.300.000 participaron
activamente en todo el proceso. Se considera que la asignación y gestión de
recursos mejoró notablemente como consecuencia del mismo. Ilustra las
posibilidades de una acción municipal descentralizada combinada con
participación.”22. Este proceso evidencio algunos aspectos que vale la pena
22 Ibíd.
destacar: Primero, la democratización de la relación del Estado con la sociedad y,
en segundo lugar, la creación de una esfera pública no estatal, donde la sociedad
instituye tanto el proceso de cogestión (COP-Gobierno) de la ciudad, como los
mecanismos de control social sobre el Estado.
Un caso más cercano, llevado a cabo en el país es Versalles, Valle Del Cauca:
Municipio Saludable a través de La Participación Comunitaria.23 La experiencia del
Municipio de Versalles, Valle es un modelo de proceso participativo exitoso en
salud. En él se identifican los principios de la Promoción de la Salud y de la
estrategia de Municipio Saludable que buscan la transformación de los
determinantes de la salud con enfoques holísticos. Constituye un ejemplo de
compromiso y movilización de todos los actores gubernamentales y ciudadanos en
pro del bienestar integral y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes. Los resultados alcanzados a lo largo de más de diez años abarcan
todos los sectores del desarrollo y muestran como es posible que una comunidad
empoderada construya capital social, convivencia pacífica y democrática. Esta
experiencia de Versalles como municipio saludable ha sido coordinada por el
Comité de Participación Comunitaria CPC el cual hacen parte la alcaldía
Municipal, las Instituciones Locales y la comunidad Organizada.
El objetivo del CPC Desarrollar proyectos de carácter social para el mejoramiento
del nivel de vida de la comunidad versallense, vinculando a la población de la zona
urbana y rural, haciendo énfasis en los componentes del Bienestar Integral por ello
se trabaja en Salud, Educación y cultura, Desarrollo Agropecuario y medio
Ambiente, Infraestructura y Servicios públicos, Gestión Empresarial y Seguridad y
convivencia Pacífica.
23 http://www.buenaspracticas.org/municipiosaludableatravsdepartiipacionciudadana.pdf
Entre los objetivos planteados, como norte para el desarrollo del trabajo del
Comité, se pueden destacar los siguientes:
Organizar grupos comunitarios para promover la autogestión en el
desarrollo local.
Impulsar la Participación Comunitaria y Coordinación Intersectorial e
Interinstitucional.
Desarrollar programas de Promoción de la Salud y Prevención de la
Enfermedad.
Desarrollar programas tendientes a proteger, preservar o recuperar el
ecosistema del municipio.
Lograr el compromiso político del gobierno municipal para trabajar por un
Municipio Saludable.
Promover mecanismos de participación ciudadana para la vigilancia y
control de las inversiones y programas de desarrollo municipal.
Fomentar programas de producción social de alimentos.
Adoptar mecanismos para que el 100% de la población tenga acceso a la
educación primaria y vacacional.
Lograr el mejoramiento de las vías de acceso.
Implementar programas de fundamentación deportiva y recreación
dirigida.
Crear programas de comunicación audiovisual, hablados y escritos en las
comunidades urbanas y rurales del municipio.
Impulsar programas de generación de empleo a través de
microempresas.
Conformar y apoyar grupos de seguridad social.
Implementar programas de educación integral a la familia, el niño y la
comunidad sobre el autocuidado de la salud.
Desarrollar programas de atención a todos los grupos de edad, siguiendo
el ciclo vital humano.
Implementar Programas para la Promoción de la Convivencia Pacífica y la
Reducción de la Violencia.
Implementar el Programa Agropecuario y Ambiental Municipal en la
Granja CPC, convirtiéndola en un sitio de transferencia de tecnología.
Antes de esta iniciativa el municipio se encontraba en la siguiente situación:
durante la década del 80 el municipio estaba viviendo en un alto grado de
violencia, esto aunado a la crisis económica y social que padecía. Además, cada
institución trabajaba por su lado, haciendo actividades con los pocos recursos que
tenía, sin entender ni enfrentar las raíces de la situación. No existía un espacio de
coordinación intersectorial que permitiera analizar estrategias o proponer
iniciativas. Como primer paso, se crea un comité intersectorial (1989), liderado por
el Sector Salud y la Parroquia, desde el cual se realiza un diagnóstico institucional
y comunitario en todo el municipio. Algunos de los problemas encontrados como
prioritarios fueron los siguientes:
Escaso nivel de aseguramiento en salud Altas tasas de morbimortalidad
por violencia.
Deprivación psicoafectiva y carencia de oportunidades educativas y
laborales para la mujer del campo.
Alto riesgo para la madre y el niño debido al difícil acceso de los servicios
de salud de la mujer gestante del área rural.
Carencia de oportunidades educativas y recreativas para los niños,
adolescentes y adultos mayores.
Conflictos generacionales con los ancianos.
Alto costo de los medicamentos.
Baja electrificación de área rural.
Subutilización del suelo.
Baja cobertura de los servicios de salud.
Desempleo.
Mala disposición de los residuos sólidos.
Altos índices de desnutrición.
Altos índices de mortalidad por violencia.
Por lo tanto dentro de los logros obtenidos a través de este modelo de proceso
participativo se pueden encontrar los siguientes:
Aseguramiento en salud del 90% de la población en régimen subsidiado y
contributivo.
Implementación de un sistema de manejo integral de residuos sólidos.
Proceso de convivencia: disminución notable de la mortalidad por
violencia (de 30 casos al año, a 5 casos en el año 2004, siendo Versalles el
Municipio más pacífico del Valle del Cauca).
Altos niveles de participación comunitaria no solamente en términos de
presencia física sino en la toma de decisiones, la elaboración de planes y
proyectos y el seguimiento y evaluación de estos planes y proyectos.
Conformación de 84 grupos de base, de los cuales unos están en la etapa
de autogestión y otros en cogestión.
Reducción de la mortalidad materna a cero casos desde 1995 hasta estos
momentos, con la implementación del programa Casa Hogar.
Un elemento que es importante destacar en este proceso es indudablemente la
capacidad que logró la sociedad para desarrollar proyectos de carácter social con
los que lograron el mejoramiento del nivel de vida de la comunidad versallense,
vinculando a la población de la zona urbana y rural, haciendo énfasis en los
componentes del Bienestar Integral. Con lo cual se puede comprobar que cuando
existe participación de la comunidad se puede establecer una identificación clara
de las necesidades y por ende de las soluciones a los problemas que enfrentan,
también se da un mejor uso de los recursos y se incrementa la responsabilidad y
compromiso de los ciudadanos.
Las condiciones necesarias para la participación de la ciudadanía depende de la
creación de un sistema acorde a la realidad cultural que propicie la vinculación
entre las instituciones y las comunidades; se deben crear vías que impulsen la
participación desde los niveles más básicos como la información y la consulta,
hasta la toma de decisiones y la gestión, pasando por niveles intermedios como la
concertación. Donde se implementen modelos de participación claros que la
población pueda comprender fácilmente para que los hagan suyos y se sientan
comprometidos.
CONCLUSIONES
Los gerentes sociales deben promover acciones para incentivar la inclusión social
que enriquecen el tejido social necesario para el desarrollo humano, Fortaleciendo
una ciudadanía plural a través de diversos métodos como los mencionados
anteriormente donde se interrelacionan cada una de las áreas de la administración
pública y de la sociedad en general. Todo esto con el fin de lograr:
• Reducción de la desigualdad.
• Reducción de la pobreza.
• Fortalecimiento del estado democrático.
• Fortalecimiento de una ciudadanía plena, incluyente y responsable.
Entendiendo que el ejercicio de la gerencia social depende de prácticas asociadas
al uso adecuado de las herramientas gerenciales que consisten en métodos
específicos para interactuar en situaciones problemáticas, relacionadas con el
desarrollo social o el desempeño de las organizaciones y programas sociales, de
las que se esperan determinados resultados valiosos. Son prácticas que permiten
ejercer la gerencia estratégicamente enfocada en resultados verificables en el
desarrollo social y en el impacto de éste en la calidad de vida de las personas.
Como gran conclusión, producto del desarrollo de este trabajo, considero
fundamental destacar el importantísimo papel del Gerente Social como
planificador, especialmente en el desarrollo de planes, programas y proyectos, en
el marco de la política social del país,
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