Служба по контролю и надзору в сфере образованияХанты-Мансийского автономного округа – Югры

ДОКЛАДОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ЗА 2019 ГОД

Ханты-Мансийск 2020

2

Содержание

Введение………………………………………………………………………...……...Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности…..……………………………………..……………………………... Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) ……..............................а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора)………………………………………………………б) перечень и описание видов государственного контроля (надзора)…………………….. 7в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора)……………………………………………………………………………………... 9г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия…………………………………………………….………………………... 10д)   сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции ……................................................................................................. 12е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок …………………..………………...

12

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям):…………………………………... 13а)   сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)……….……. 13б) данные о штатной численности работников органа государственного контроля (надзора), выполняющего функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности …………………………………………………………………………...……. 14в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации ………………………………………………………………………………. 15г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю …………………………………………………....... 16д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю …………………………………………………... 17Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора):………………..……….. 18а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующей сфере деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям)........................................................... 18

3

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности 23в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера …………………………………………………….. 25г) сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)……………………………………. 25д) сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований…………………………………………………………………... 27е) сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями……………………….. 28ж) сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства…………………………………………………... 29Раздел 5. Действия органа государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:………………………………………..………………………………………..

29

а) сведения о принятых органом государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям) …………………..…………………..………………………………………… 29б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны ………………… 31в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)

33Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)………………………………………………………………...………..………… 33Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 37а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности ….. 37б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности……………………………………………………………………………….... 38в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и

4

сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности ….. 39Приложение. Отчет Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 2018 год»……………………………………….. 41

Введение

Настоящий доклад «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и об эффективности такого контроля (надзора) за 2019 год» подготовлен Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры во исполнение части 5 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)», а также на основании сведений по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования являются частью полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Обрнадзор Югры, Служба), утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - автономный округ) от 25.06.2012 № 217-п, полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования возложены на Обрнадзор Югры.

Доклад отражает основные направления и результаты деятельности Службы по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за отчетный период, в том числе сведения о профилактике нарушений обязательных требований, а также достигнутые показатели эффективности контроля (надзора) в сравнении с аналогичными показателями 2018 года.

Содержание доклада не предусматривает сведений о проверках органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, о контроле

5

соблюдения порядка проведения единого государственного экзамена и мерах реагирования по фактам выявленных нарушений.

Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными, размещаются на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.obrnadzor.admhmao.ru/) в соответствии с законодательством Российской Федерации.Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей

сфере деятельности

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Служба, Обрнадзор Югры, автономный округ) осуществляет на территории автономного округа переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (далее также – переданные полномочия), в том числе по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

На основании части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6, Службой в 2016 году утверждены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и по федеральному государственному контролю качества образования (приказ Службы от 30.12.2016 № 30-ОД-2180). В течение 2017-2019 годов в указанный приказ вносились необходимые изменения (приказы Службы от 08.12.2017 № 30-ОД-1733, от 18.01.2018 № 30-ОД-31, от 31.07.2018 № 30-ОД-782, от 17.01.2019 № 30-ОД-55).

В связи с изменениями законодательства в сфере образования приказом Службы от 20.02.2019 № 30-ОД-182 перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утверждены в новой редакции.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования содержит:

федеральных законов – 7;постановлений Правительства Российской Федерации – 4;

6

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти – 70;

нормативных правовых актов органов исполнительной властиХанты-Мансийского автономного округа – Югры – 14.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами регулируются отношения в сфере образования, в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, основных гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, оказания платных образовательных услуг, размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации и т.д.

Установлены требования в части обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и другие обязательные требования.

В Перечне нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования, более 500 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых указаны требования к результатам, структуре и условиям освоения основных образовательных программ, а также программам среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии).

Обрнадзор Югры систематически проводит мониторинг действующего законодательства в сфере образования, позволяющий актуализировать Перечень обязательных требований: в течение отчетного периода дважды внесены изменения в приказ Службы от 20.02.2019 № 30-ОД-182 (от 07.05.2019 № 30-ОД-474, от 17.12.2019 № 30-ОД-1331), своевременно подготовлены комментарии к новеллам законодательства и размещены на официальном сайте Обрнадзора Югры, проведены обзоры нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, в рамках профилактических мероприятий.

Анализ Перечня обязательных требований к осуществлению образовательной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяет сделать вывод о достаточности и полноте нормативно-правовой базы.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов Обрнадзора Югры проводится в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и проектов нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Губернатора автономного округа от 08.12.2011 № 175. Коррупциогенных факторов либо факторов, способствующих проявлению коррупции, за отчетный период не выявлено.

Отдел лицензионного

контроля

Отделконтроля качества

образованияконтроля качества

образования

Отдел государственного заказа и финансово-

экономической деятельности

Отдел надзора за соблюдением

законодательства об образовании

Отдел мониторинга государственного

контроля (надзора), информационно-аналитического и

документационного обеспечения

Руководитель Службы

Первый заместитель руководителя Службы Заместитель руководителя Службы

Отдел правового обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы

Отделлицензирования и государственной

аккредитации образовательной

деятельности

7

Перечни обязательных требований размещены на официальном сайте Службы в сети «Интернет» по адресу: https://obrnadzor.admhmao.ru/perechen-obyazatelnykh-trebovaniy/.

На официальном сайте Службы предусмотрена возможность сбора предложений и замечаний к размещенным перечням актов. Замечания и предложения в отношении перечней актов в течение 2019 года не поступали.

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора)

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ структура Обрнадзора Югры, исполнительного органа государственной власти автономного округа, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, утверждена высшим должностным лицом субъекта, Губернатором автономного округа, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06. 2012 № 217-п).

В 2019 году переданные полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществлялись двумя структурными подразделениями Службы: отделом надзора за соблюдением законодательства об образовании и отделом контроля качества образования, которые подчинены первому заместителю руководителя Службы. Структура Обрнадзора Югры и система управления представлены на диаграмме (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура Обрнадзора Югры

8

Численность штатных единиц Обрнадзора Югры на 31.12.2019 составила 33, из них 2 штатные единицы, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы (в 2018 году – аналогичная структура).

б) перечень и описание видов государственного контроля (надзора)

В соответствии со статьей 93 Федерального закона № 273-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ мер.

Согласно п. 5 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 14.06.2017 № 546) предметом федерального государственного контроля качества образования является оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ), посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ мер.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Согласно п. 5 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096) предметом федерального государственного надзора в сфере

9

образования является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ), и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на соответствующей территории, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций и органов местного самоуправления, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора)

В процессе исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования Обрнадзор Югры руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) Службой, приведены в таблице 1.

Таблица 1Перечень основных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок

исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

№п/п

Дата издания, номер НПА

Наименование нормативного правового акта

1. 26.12.2008№ 294-ФЗ

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

2. 29.12.2012№ 273-ФЗ

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

3. 10.02.2017№ 166

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;

4. 14.06.2017 № 546

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования»

5. 10.11.2017 № 1096

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования»

6. 01.07.2013№ 68-оз

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

7. 25.06.2012№ 217-п

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

10

8. 01.12.2011№ 3-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении перечня должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях»

9. 16.10.2014№ 22-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении перечня видов экспертиз, для проведения которых Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требуется привлечение экспертов к проведению мероприятий по контролю»

10. 16.10. 2014№ 23-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю»

11. 16.10. 2014№ 24-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аттестованных экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к проведению мероприятий по контролю

12. 16.10. 2014№ 25-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к проведению мероприятий по контролю»

13. 16.10. 2014№ 26-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, к мероприятиям по контролю»

14. 15.02.2019№ 52-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю»

15. иными нормативными правовыми актами, в рамках которых осуществляется деятельность Обрнадзора Югры в сфере образования

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении образовательных организаций государственные гражданские служащие Обрнадзора Югры руководствуются приказом Службы от 20.02.2019 № 30-ОД-182 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Указанный нормативный документ размещен на сайте Службы (http://www.obrnadzor.admhmao.ru/).

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия

При осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2019 году в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 294-ФЗ Обрнадзором Югры осуществлялось активное взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) федерального уровня и находящимися на территории автономного округа (рисунок 2).

Взаимодействие с другими органами осуществляется по следующим вопросам:

11

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) согласование сроков проведения плановых проверок при подготовке проекта плана проведения плановых проверок на соответствующий год, в том числе посредством планирования проведения совместных проверок с другими органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность;

3) информирование о результатах проведенных проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления информации на основании запросов, направления информации о фактах нарушений организациями обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании в иные органы государственной власти и местного самоуправления для обеспечения возможности применения ими мер реагирования в соответствии с установленной компетенцией, а также устранения нарушений обязательных требований и привлечения виновных лиц к установленной ответственности;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора) посредством направления таких предложений в органы государственной власти и местного самоуправления, наделённых правом разработки и принятия нормативных правовых актов в области образования, а также в органы прокуратуры для оценки возможности применения соответствующих мер прокурорского реагирования в случае выявления недостатков указанного регулирования;

5) получение, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, необходимых для проведения мероприятий по контролю (надзору), включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, в рамках системы электронного межведомственного взаимодействия.

Рисунок 2. Органы государственного контроля (надзора), с которыми осуществлялось систематическое взаимодействие при исполнении функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования

Обрнадзор Югры

Федеральная служба по надзору в

сфере образования

и науки

Главное управление

Министерства Российской

Федерации по делам ГОиЧС

Прокуратура ХМАО –

Югры

Управление МВД

России по ХМАО -

Югре

Управление Федеральной

службы по надзору в

сфере защиты прав

потребителей и

благополучия человека по

ХМАО – Югре

Управление Федерально

й службы государстве

нной регистрации, кадастра

и каротграфи

и по ХМАО-Югре

Управление ГИБДД УВД по ХМАО –

Югре

Государственная

инспекция труда в

ХМАО - Югре

УФНС России по ХМАО -

Югре

12

Взаимодействие осуществляется в следующих формах:1) участие в мероприятиях профилактической направленности;2) проведение публичных обсуждений правоприменительной практики;3) круглые столы; семинары, совещания и др.

В автономном округе сложилась практика обмена информацией с органами государственного контроля (надзора), а также участия специалистов Службы в проверках, организуемых территориальными органами прокуратуры, органами внутренних дел. За отчетный период специалисты Службы приняли участие в 10 проверках по требованию Прокуратуры автономного округа.

д) сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции

У Обрнадзора Югры отсутствуют подведомственные организации, привлекаемые к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования.

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

На основании приказа Службы от 16.10.2014 № 23-нп «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю» при Службе создана Аттестационная комиссия по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа.

В соответствии с Порядком проведения квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, к мероприятиям по контролю, утвержденным приказом Службы от 16.10.2014 № 26-нп, Обрнадзором Югры проводится аттестация экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю.

В отчетном периоде состоялось 3 заседания Аттестационной комиссии, на которых рассмотрены 16 заявлений претендентов, 15 из них аттестованы в качестве экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (2018 – 15, 2017 – 7).

Региональная база экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору) в сфере образования, на 31 декабря 2019 года включает 99 экспертов, аттестованных на участие в контрольно-надзорных мероприятиях, в том числе по двум направлениям государственного контроля (надзора).

13

В целях повышения профессионального уровня аттестованных экспертов в 2019 году Обрнадзором Югры проведено 2 обучающих семинара, в которых приняли участие 100% экспертов, состоящих в региональной базе данных экспертов и привлекаемых к проведению мероприятий по контролю. Наблюдается устойчивая тенденция к формированию и развитию экспертного сообщества, привлекаемого к мероприятиям по государственному контролю (надзору).

Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в качестве экспертных организаций в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» на привлечение к мероприятиям по контролю в сфере образования, на территории автономного округа не зарегистрировано.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям):

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Финансовое обеспечение функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на указанные цели.

Объем бюджетных средств, выделяемых из бюджетов двух уровней на выполнение контрольно-надзорных полномочий, представлен в таблице 2.

Таблица 2Финансовая обеспеченность Обрнадзора Югры (тыс. руб.)

№ п/п

Источник финансирования

2019утвержденный

план (планируемое

выделение бюджетных

средств)

уточненный план

(фактическое выделение бюджетных

средств)

исполнено

расходование бюджетных

средств (факт)

% исполнения

от уточненного

плана1. Бюджет Российской Федерации 9 962,9 8 962,9 8 962,9 1002. Бюджет Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры47 497,9 51 433,9 51 307,2 99,8

ИТОГО 57 460,8 60 396,8 60 270,1 99,9

Освоение фактически выделенных Обрнадзору Югры бюджетных назначений в 2019 году в целом обеспечено на 99,9%. В том числе исполнение единой субвенции составило 100% от суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств. Ежегодно Обрнадзором Югры обеспечивается эффективное использование межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенции из федерального бюджета.

14

На основании форм статистического наблюдения № 1-контроль объем выделенных финансовых средств из бюджетов Российской Федерации и автономного округа на осуществление функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования составил 24 363 тыс. рублей.

Таблица 3

Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора) в 2019 году в динамике (по полугодиям)

№ п/п

Показатель Всего исполнено в 2019 году

1 полугодие 2 полугодие

в тыс. руб. в тыс. руб. % в тыс. руб. %1. Финансовая обеспеченность всего,

в том числе: 60 270,1 31 376,7 52 28 893,4 48

1.1. обеспечение деятельности Обрнадзора Югры за счет бюджета ХМАО-Югры, из них: 51 307,2 26 877,2 52,4 24 430 47,6

1.1.1 на мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования 17 963 9 879,7 55 8083,3 45

1.2. субвенция из бюджета РФ на осуществление полномочий всего, из них: 8 962,9 4 499,4 50,2 4 463,5 49,8

1.2.1 на мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования 6 400 2 688,0 42 3 712,0 58

2. Всего на мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования из всех уровней бюджетов

24 363 12 567,7 51,6 11 795,3 48,4

Таким образом, на финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об образовании приходится 40% от общей финансовой обеспеченности Службы.

На осуществление в 2019 году Обрнадзором Югры государственного контроля (надзора) в сфере образования объемы финансирования за счет средств субвенции, выделяемой из бюджета Российской Федерации, составили 6 400 тыс. руб. (71% от общего объема выделенной на 2019 год субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации).

Освоение плановых назначений финансирования за счет средств субвенции из бюджета Российской Федерации на осуществление государственного контроля (надзора) в 2019 году обеспечено Обрнадзором Югры на 100%.

б) данные о штатной численности работников органа государственного контроля (надзора), выполняющего функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Общая штатная численность работников Службы в 2019 году составила 33 штатные единицы (из них 2 штатные единицы, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы) (в 2018 году – 33 штатные единицы). Общая укомплектованность Службы на 31.12.2019 - 91% (2018 – 78%).

Функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования осуществляли два отдела численностью государственных гражданских служащих 9 человек (2018 – 9 чел.), из них специалистов, обеспечивающих исполнение функций по

15

федеральному государственному надзору в сфере образования, – 5 единиц, специалистов, обеспечивающих исполнение функций по федеральному государственному контролю качества образования, – 4 единицы (таблица 4). Укомплектованность отделов по выполнению функций государственного контроля (надзора) в сфере образования составила 100%.

Таблица 4Информация о штатной численности работников Обрнадзора Югры

и укомплектованности штатной численности

№п/п

Наименование показателя 1 полугодие(на 30.06.2019)

2019 2018 год

1 Общая штатная численность работников Службы (всего) 33 33 33

2. Штатная численность специалистов, исполняющих функции по государственному контролю (надзору) в области образования

9 9 9

3. Укомплектованность специалистами, исполняющими функции по государственному контролю (надзору) в области образования, из них:

9 9 7(вакансия -2)

3.1. по федеральному государственному надзору в сфере образования

5 5 4

3.2. по федеральному государственному контролю качества образования 4 4 3

За отчетный период на должности по выполнению функций государственного контроля (надзора) в сфере образования принято 2 человека. Замещение вакантных должностей государственной гражданской службы осуществляется по итогам положительного прохождения конкурсных испытаний, в том числе из кадрового резерва государственных гражданских служащих, с которыми специалистами Службы ведется планомерная работа по подготовке к замещению вакантных должностей с функциональными обязанностями осуществления государственного контроля (надзора) в рамках проекта «Наставничество».

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Специалисты Обрнадзора Югры, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере образования, имеют высшее образование, необходимый стаж государственной гражданской службы, обладают достаточно высоким уровнем квалификации, позволяющим качественно и в полном объем выполнять переданные полномочия в области контроля (надзора) (таблица 5).

Таблица 5Сведения о квалификации работников Обрнадзора Югры

№п/п

Наименование показателя 2019год

2018год

1. Наличие образования, в том числе: 9 91.1. наличие высшего образования 9 9

1.1.1. два и более высших образования 3 42. Наличие стажа государственной гражданской службы: 9 9

2.1. более 10 лет 3 42.2. от 5 до 10 лет 1 22.3. от 1 до 5 лет 4 32.4. менее 1 года 1 03. Присвоение классных чинов государственной гражданской службы в плановом

порядке, в том числе:3 6

16

3.1. Государственный советник Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 3-го класса

2 3

3.2. Советник Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 3-го класса 1 2

В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» все специалисты с функциональными обязанностями осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования участвуют в профессиональном развитии, направленном на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, включающим в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию в соответствии с региональным планом повышения квалификации гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти.

В отчетном периоде прошли повышение квалификации 78% государственных гражданских служащих Обрнадзора Югры, исполняющих функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Темами курсовой подготовки стали:

«Реформа контрольно-надзорной деятельности»;«Использование риск-ориентированного подхода при составлении планов

плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;«Административные процедуры контрольно-надзорной деятельности.

Производство по делам об административных правонарушениях»;«Профилактика нарушений обязательных требований» и др.Динамика профессионального развития специалистов Обрнадзора Югры,

осуществляющих функции по государственному контролю (надзору), представлена на диаграмме (рисунок 4).

2017 2018 20190.00%

20.00%40.00%60.00%80.00%

100.00%78%

48%

78%

Ряд 1

Рисунок 4. Динамика профессионального развития специалистов Обрнадзора Югры за три года

Сопоставление данных об охвате сотрудников дополнительным профессиональным образованием за 2017-2019 годы свидетельствует об исполнении Обрнадзором Югры требования о повышении квалификации государственных гражданских служащих не реже, чем один раз в три года.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю, в том числе в динамике (по полугодиям)

17

Численность государственных гражданских служащих, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования, в 2019 году составила 9 человек.

Количество проверок, проведенных в отношении подконтрольных субъектов в 2019 году, составило 220 (184 плановых и 36 внеплановых).

Средняя нагрузка на одного специалиста по фактически выполненному в отчетном периоде объему государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) составила 24,4 проверки, что превышает показатель предыдущего года на 3,3 проверки (2018 – 21,1).

Увеличение в 2019 году средней нагрузки на одного специалиста обусловлено комплексным характером проверок (87,4% от общего количества плановых проверок) по 2-3 направлениям контроля (надзора).

Нагрузка на каждого специалиста Службы обусловлена существенными географическими и климатическими особенностями субъекта: труднодоступность большинства населенных пунктов, сезонное транспортное сообщение (функционирование зимних автомобильных дорог и ледовых переправ, летний навигационный период речного транспорта). Время в пути к месту проведения выездной проверки может составлять до 2-х рабочих дней.

Необходимо отметить, что исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования включает комплекс мероприятий помимо непосредственного проведения документарных и выездных (плановых и внеплановых) проверок организаций. К ним, в том числе, относятся:

подготовка документов для осуществления проверок и обработка результатов проверок;

составление протоколов об административных правонарушениях и подготовкаматериалов для передачи дел в мировой суд, участие в судебных заседаниях;

работа с обращениями физических и юридических лиц по вопросам нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования;

подготовка статистических отчетов и аналитических материалов;подготовка Плана проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей;подготовка и публикация доклада об осуществлении государственного

контроля (надзора), муниципального контроля в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора), размещение его на официальном сайте Обрнадзора Югры;

подготовка и размещение материалов об итогах проверок на официальномсайте Обрнадзора Югры;

размещение сведений, отчетов и информации в информационных системах АКНД ПП, ЕРП.

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

18

Ко всем выездным проверкам по государственному контролю (надзору) (166) в отчетном периоде в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ привлечен 191 эксперт, что составило 100% от общего количества плановых выездных проверок (2018 – 110 - 100%). Участие экспертов в контрольно-надзорных мероприятиях в отношении подконтрольных субъектов свидетельствует об открытом и общественном характере контроля.

Общее количество человеко-экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору), составляет 149, что больше показателя 2018 года на 14,1%. (рисунок 3).

федеральный государственный надзор в сфере образования

федеральный государственный контроль качества оразования

020406080

100

65 6380

69

20182019

Рисунок 3. Количество человеко-экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору)

По итогам календарного года руководство Службы награждает активных экспертов за качественный и профессиональный подход к исполнению обязанностей в рамках участия в контрольно-надзорных мероприятиях, проводимых Обрнадзором Югры.

Аккредитованные экспертные организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отсутствуют.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующей сфере деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям)

В отчетном периоде структурными подразделениями Обрнадзора Югры, осуществляемыми государственный контроль (надзор), проведено 220 проверок, из них: 184 – плановых (13 проверок исключены из плана плановых проверок в связи с прекращением действия лицензии на осуществление образовательной деятельности либо прекращением деятельности юридического лица), 36 – внеплановых, что составило 20% от общего количества лицензиатов, реализующих образовательные программы разного уровня и направленности в региональной системе образования.

В целях снижения административной нагрузки в отношении подконтрольных субъектов, повышения эффективности системы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования в 2019 году все плановые проверки, проведенные Обрнадзором Югры, носят комплексный характер:

55 плановых проверок проведены по направлениям: федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования;

19

129 плановых проверок проведены по направлениям: федеральный государственный надзор в сфере образования и лицензионный контроль.

Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 (далее – план плановых проверок) составило 100 % (2018 – 100%).

Проверки по федеральному государственному надзору в сфере образования составили 70% от общего количества плановых проверок по государственному контролю (надзору), проверки по федеральному государственному контролю качества образования – 30%.

За отчетный период доля выездных проверок по государственному контролю (надзору) составила 75% от общего количества проведенных проверок, что больше на 17% показателя 2018 года (58%).

Все внеплановые проверки (36) проведены в форме документарной проверки по основанию, установленному пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами).

Соотношение проведенных плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок в 2019 году в сравнении с 2018 годом представлено на диаграмме (рисунок 5).

2018

2019

0% 20% 40% 60% 80% 100%

85%

84%

15%

16%Плановые

Внеплановые 2018

2019

0% 20% 40% 60% 80% 100%

58%

75%

42%

25%Выездные

Документарные

Рисунок 5. Сведения о соотношении проведенных проверок в 2019 и 2018 гг.

В отчетном периоде наибольшее количество проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования пришлось на образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования – 70 (38%, 2018 – 26%), начального общего, основного общего, среднего общего образования – 55 (30%, 2018 – 46%).

В текущем периоде отсутствовали проверки по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о нарушении прав получателей услуги в сфере образования.

Информация о проведенных Обрнадзором Югры проверках по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования в динамике по полугодиям 2019 года и в сравнении с 2018 годом представлена в таблице 6.

Таблица 6

Сведения о проведенных проверках по государственному контролю (надзору) в 2019 году (в динамике по полугодиям)

20

в сравнении с 2018 годом

Вид проверкиДоля проведенных проверок по полугодиям и в 2019 г. (от количества плановых проверок)

2018 2019Всего за год 1 полугодие 2 полугодие Всего за год

федеральный государственный надзор в

сфере образования64,2% 41,3% 33,7% 75%

федеральный государственный контроль

качества образования35,8% 13,6% 11,4% 25%

Итого: 100% 54,9% 45,1% 100%

В 2019 году вопросами плановых проверок в части соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования стали:

соблюдение прав граждан при приеме в образовательную организацию;соблюдение прав обучающихся при переводе, отчислении из образовательной

организации;соблюдение прав обучающихся при осуществлении текущего контроля

успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, установлении их форм,периодичности, порядка проведения;

организация и предоставление платных образовательных услуг;соблюдение установленного порядка заполнения, учета и выдачи документов

об образовании и их дубликатов;соблюдение требований размещения и обновления информации на

официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»;

соблюдение прав обучающихся с инвалидностью и с ограниченными возможностями здоровья на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья;

обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации; обеспечение безопасности обучающихся при осуществлении образовательной деятельности;

соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании при обучении учащихся государственному языку Российской Федерации и др. В результате мероприятий по федеральному государственному надзору выявлены следующие типичные нарушения в части:

Федерального закона № 273-ФЗ: части 1 статьи 28, части 1 статьи 30 – принятие локальных нормативных актов не в

соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также не принятие обязательных локальных нормативных актов;

пункта 21 части 3 статьи 28, части 1 статьи 29 – необеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», а также открытости и общедоступности информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность;

21

пункта 18 части 1 статьи 34 – неознакомление обучающихся с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

структуры официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формата представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785;

правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706;

требований к структуре основной образовательной программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 276;

Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 № 462;

Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 № 115;

Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729.

Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования представлены в таблице 7.

Таблица 7

Сведения о результатах осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2019 году (в динамике по полугодиям) в сравнении с 2018 годом

№ п/п

Результаты контрольно-надзорной деятельности

2019 год2018 год

I полугодие II полугодие всего

1.Количество проведенных проверок всего, в том числе:

121 99 220 117

1.1. Плановых проверок 100 84 184 100

1.2. Внеплановых проверок 21 15 36 17

2.Доля внеплановых проверок от общего числа проведенных проверок

17,3 % 15,1 % 16,4 % 14,5 %

3.Количество выявленных нарушений по результатам проведенных проверок, в том числе:

512 342 854 314

3.1. По результатам плановых проверок 512 340 852 277

22

3.2. По результатам внеплановых проверок 0 2 2 37

4. Общее количество выданных предписаний 97 79 176 81

5. Количество запретов приема лиц на обучение 0 2 2 0

6.Количество проверок, по результатам которых не выявлены нарушения требований законодательства, в том числе:

21 15 36 13

6.1. По результатам плановых проверок 0 2 2 7

6.2. По результатам внеплановых проверок 21 13 34 6

7.Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения

58 31 89 32

8. Количество выявленных правонарушений 103 74 177 42

9.Доля проверок, по результатам которых выявлены правонарушения, %

47,9% 31,3% 40,4% 32%

10.Средний показатель выявленных правонарушений на 1 объект проверки

0,6 0,3 0,5 0,3

11.Количество возбужденных дел об административных правонарушениях

14 5 19 26

Увеличение количества выявленных нарушений, а также количества проверок, по результатам которых выявлены правонарушения, вызваны комплексным характером проверок. При этом следует отметить, что средний показатель выявленных правонарушений на 1 объект проверки увеличился незначительно (на 0,2) и составил 0,5.

Кроме того, в план плановых проверок на 2019 год включено 6 организаций (3% от общего количества плановых проверок), в отношении которых в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ в течение 2016-2018 годов действовал мораторий на проведение проверок.

В целях определения соответствия качества подготовки обучающихся при проведении федерального государственного контроля качества образования в 55 организациях (100% от Плана), реализующих программы общего образования и среднего профессионального образования, проведены контрольные/оценочные процедуры, что в 1,6 раза (на 57%) больше показателя 2018 года (2018 – 31 организация, 100% от Плана).

В 2019 году оценочные процедуры проведены по русскому языку, математике, в школах с углублённым изучением отдельных предметов – по основным и профильным учебным предметам: история, прикладное программирование. Контрольные работы выполнили 2330 обучающихся 3-9 классов, что в 1,9 раза больше количества участников оценочных процедур 2018 года. В рамках мониторинга оценки качества образования в образовательных организациях на территории субъекта данные ВПР подтвердили результаты контрольных/оценочных процедур.

23

В организациях среднего профессионального образования оценочные процедуры проводились по русскому языку и математике, а также по предмету специальности («Электро-монтер по обслуживанию подстанций», «Дошкольное образование», «Бухгалтерский учёт»). Всего в отчётный период в контрольных процедурах приняли участие 265 студентов 1-4 курсов обучения, что в 13 раз превышает показатель 2018 года (2018 – 20 чел.). Данные по участникам контрольных/оценочных процедур представлены на рисунке 6.

Количество обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных КОП

Количество обучающихся организаций среднего профессионального образования, охваченных КОП

0 500 1000 1500 2000 2500

1180

20

2331

265

Количество участников КОП

2019 2018

Рисунок 6. Количество участников КОП в сравнении за 2 года

Несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам не установлено.

Во всех проверенных общеобразовательных организациях реализуются федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, и обеспечивается выполнение требований к результатам их освоения.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ, с пунктом 34 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 14.06.2017  № 546, пунктом 39 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 10.11.2017  № 1096, Обрнадзором Югры к проведению выездных проверок

24

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей привлекаются эксперты, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с подконтрольными субъектами и не являющихся аффилированными лицами проверяемых организаций. К проведению проверок в 2019 году привлечен 191 эксперт, что составляет 100 % проведения выездных проверок с участием экспертов.

С привлечением экспертов проводились проверки в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, образовательных организациях среднего профессионального образования и образовательных организациях дополнительного образования детей и взрослых. В отчетном периоде с экспертами заключено 138 государственных контрактов (далее – контракт) (2018 – 110), из них для проведения мероприятий по контролю в части соблюдения требований законодательства в сфере образования – 88 контрактов (2018 – 74 контракта), в части осуществления федерального государственного контроля качества образования – 50 контрактов (2018 – 36 контрактов).

Эксперты, привлекаемые к мероприятиям по контролю (надзору) в сфере образования, выполняли следующие мероприятия:

анализ документов и материалов, средств обеспечения образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

экспертиза основных образовательных программ на соответствие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

анализ использования в образовательном процессе учебно-методической литературы, информационно-технических средств;

анализ организации и проведения школьного этапа всероссийской олимпиады школьников;

составление итоговых отчетов и аналитических материалов по итогам проверок и др.Возмещение расходов, понесенных экспертами в связи с участием в мероприятиях

по государственному контролю (надзору), осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю».

Финансовые затраты на вознаграждение и возмещение расходов по проезду до места нахождения объекта контроля, по найму жилого помещения экспертам, привлекаемым к мероприятиям по контролю, представлены в таблице 8.

Таблица 8Размеры финансирования участия в контрольной деятельности экспертов, привлекаемых

к мероприятиям по контролю (надзору) в динамике (по полугодиям), руб.№ п/п

Наименование показателя 2019 год 2018 год1 полугодие 2 полугодие всего всего

1. Сумма вознаграждения 145300,72 111237,92 256538,64 132 691,47

2. Возмещение расходов на проезд до места проведения мероприятий по контролю (надзору) и обратно до места жительства эксперта

110923,2 217761,94 328685,14 227 259,6

3. Возмещение расходов по найму жилого помещения 249221 270941 520162 384 628,93ВСЕГО 505444,92 599940,86 1105385 744 580,0

25

В 2019 году сохранилась тенденция к увеличению количества экспертов, привлекаемых к участию в контрольно-надзорных мероприятиях: по отношению к 2018 г. (110 привлеченных экспертов) показатель увеличился в 1,3 раза или на 20,3% и составил 191 эксперт, привлеченный к выездным проверкам.

Динамика финансовых затрат на участие экспертов в проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования представлена на рисунке 7.

2017 2018 20190.00

50,000.00100,000.00150,000.00200,000.00250,000.00300,000.00

127201.68

132,691.47

256538.64

Рисунок 7. Динамика объемов финансирования участия экспертов в контрольно-надзорных мероприятиях за три года.

Финансовые затраты по оплате участия экспертов в мероприятиях по контролю (надзору) увеличились в 1,9 раза и составили 256538,64 тыс. рублей.

в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году выявлено не было.

г) сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

При формировании План плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в соответствии со статьёй 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ и Рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по формированию ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (письмо от 28.05.2018 № 05-164) применён риск-ориентированный подход. Учтены результаты федеральных и региональных оценочных процедур по контролю качества образования, результаты ранее проводимых проверок (выявленные

26

нарушения, административные правонарушения, исполненные предписания), а также сведения, полученные из обращений граждан, от других органов государственного контроля (надзора), органов прокуратуры, средств массовой информации.

На основании вышеуказанных критериев выстроена единая, открытая и понятная для всех объектов контроля система планирования проверок. В План плановых проверок на 2019 год включены 158 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отнесенных к объектам высокой и средней степени риска, что составило 78,2% от общего количества включенных объектов контроля (2018 – 104 – 54,7%) и 91% от объектов контроля в рамках государственного контроля (надзора) (2018 – 88,9%).

С учётом критериев отнесения объектов контроля к зоне риска в План плановых проверок включены организации, имеющие:

стабильно низкие результаты на уровне среднерегионального показателя по итогам региональных мониторингов, исследований качества образования, государственных итоговых аттестаций, всероссийских проверочных работ и др. (33 организации - 14,8%; 2018 – 7 – 3,5%);

нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования по итогам ранее проведенных проверок (64 организации - 29%; 2018 – 92 – 47,7%);

положительную динамику образовательных достижений обучающихся, в том числе по исследованиям качества образования (ВПР, НИКО), а также отсутствие нарушений по результатам ранее проведенных проверок (26 организаций - 13%; 2018 – 8 – 4%);

обращения граждан в Обрнадзор Югры или иные контрольные (надзорные) органы и исполнительные органы государственной власти (7 организаций - 3%; 2018 – 2, 2%).

Сравнительная характеристика формирования Плана плановых проверок с учетом риск-ориентированного подхода в 2018 и 2019 годах представлена на диаграмме (рисунок 8).

Наличие обращений

Положительная динамика качества образования, отсутствие нарушений

Стабильно низкие результаты качества образования

Наличие нарушений, административных правонарушений

0 10 20 30 40 50 60

2

4

3.5

47.7

3

13

14.8

29

20192018

Рисунок 8. Доля организаций, подлежащих проверке в 2019 г., с учетом критериев риск-ориентированного подхода (в сравнении с 2018 г.)

Несмотря на отсутствие базовой модели риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, Службой учитываются все возможные риски в деятельности объектов контроля, включаемых в ежегодный План плановых проверок (рисунок 9).

27

2018

2019

54.70%

87.40%Д

Рисунок 9. Доля объектов, включенных в План плановых проверок на 2019 г. с применением риск-ориентированного подхода, в сравнении за 4 года

Результаты деятельности образовательных организаций (необоснованные результаты федеральных и региональных оценочных процедур, результаты предыдущих проверок, рассмотрение обращений граждан за предыдущие 2 года) способствовали увеличению объектов контроля, включенных в план плановых проверок Службы в 2019 году с применением риск-ориентированного подхода.

д) сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона №  294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 26.12.2018  № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» Службой разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, утвержденная приказом от 08.06.2018 № 30-ОД-630 (в ред. приказа от 04.12.2018 № 30-ОД-1230).

В рамках реализации программных мероприятий профилактики нарушений обязательных требований в образовании осуществлен комплекс мер:

подготовка и размещение на сайте Службы приказа от 20.02.2019 №30-ОД-182 «Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мероприятий по государственному контролю и надзору» с ежеквартальным мониторингом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования. Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, об изменениях в системе обязательных требований в 2019 году составила 100 %;

проведение выездных семинаров, web-семинаров, совещаний, ВКС-совещаний с руководителями органов местного самоуправления, членами администраций образовательных организаций разных форм собственности, реализующих программы общего, профессионального, дополнительного профессионального и дополнительного образования (всего проведено 30 семинаров, совещаний, охват составил 100 % от общего количества муниципальных

28

образований [22]). Участниками мероприятий по профилактике правонарушений стали более 1 500 человек;

консультирование юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения и изменений обязательных требований законодательства об образовании. Общее количество консультаций, проведенных специалистами Службы, составляет более 570;

организация работы телефонных «Горячих линий», которые были открыты по вопросам:

приема и зачисления детей в первые и десятые классы в образовательные организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

незаконных сборов денежных средств в образовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

организации и проведения государственной итоговой аттестации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

проведение публичных обсуждений правоприменительной практики Обрнадзора Югры за 2019 год, руководств по соблюдению обязательных требований, в которых приняли участие 245 представителей региональной системы образования, в том числе 39 в онлайн-режиме и др. Формы профилактической работы, направленные на предотвращение и недопущение нарушений юридическими и должностными лицами законодательства Российской Федерации в сфере образования, представлены на рисунке 10.

консультации

иные мероприятия

совещания, семинары

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%

53.3%21.5%

11.6%9.3%

2.8%1.4%

Рисунок 10. Формы профилактической работы

В целях увеличения доли информированности подконтрольных субъектов использовались информационные технологии (web-семинары, ВКС-совещания). Доля мероприятий с использованием информационно-технологического ресурса составила 35% от общего количества профилактических мероприятий, что больше показателя 2018 г. на 8%.

В соответствии с требованиями № 294-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 специалистами Обрнадзора Югры направлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 15 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере образования (2018 – 24). По всем предостережениям подконтрольными субъектами в установленные сроки направлены уведомления об их исполнении.

29

Доля подконтрольных субъектов, удовлетворенных состоянием профилактической деятельности, составила 87,5%, что выше показателя 2018 г. на 5,2% (2018 - 82,3%).

е) сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении

которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии со статьей 97 № 273 – ФЗ, во исполнение приказа Службы от 26.11.2019 № 30-ОД-1262 проведен мониторинг размещения и обновления информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организаций дополнительного образования, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам. В ходе мониторинга проанализированы 116 официальных сайтов образовательных организаций на предмет соответствия информации, размещенной образовательными организациями на официальных сайтах, требованиям, установленным статьей 29 № 273-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, приказом Рособрнадзора от 29.05. 2014 № 785.

Средний показатель соответствия представленной информации на официальных сайтах образовательных организаций дополнительного образования автономного округа требованиям законодательства составил 77,5 %.

Итоги мониторинга направлены в образовательные организации и их учредителям с указанием необходимости принятия мер по устранению выявленных несоответствий и сроков исполнения, находящихся на контроле специалистов Службы.

ж) сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства

Обрнадзором Югры проведены проверки в отношении 4 субъектов предпринимательской деятельности в 2019 году. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» срок проведения выездной проверки отношении субъектов малого предпринимательства не превышал 15 часов.

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора) по

пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

За отчетный период общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составило 89 или 48,4% от общего количества плановых

30

проверок. По результатам выявленных нарушений в рамках федерального государственного надзора в сфере образования выдано 176 предписаний об устранении 854 нарушений законодательства об образовании (в первом полугодии – 97, во втором полугодии – 79) (2018 – 83 предписания об устранении 314 нарушений законодательства об образовании).

Увеличение количества выданных предписаний в 2019 году обусловлено комплексным характером проведенных проверок.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования по итогам проверок в 2019 году специалистами Обрнадзора Югры составлены и направлены в суды 19 протоколов об административных правонарушениях.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 10, что соответствует показателю 2018 года. Сведения о мерах административного воздействия представлены в таблице 9.

Таблица 9Сведения о мерах административного воздействия, принятых в рамках осуществления

государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2019 году, в сравнении с 2018 № пп Показатели I п.

2019 II п. 2019 2019 2018

1. Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях

7 3 10 10

2. Общее количество возбужденных дел об административных правонарушениях по фактам выявленных нарушений 14 5 19 26

3. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в том числе по видам наказаний:* 5 4 9 19

3.1. предупреждение* 0 1 1 93.2. административный штраф:* 5 3 8 103.2.1. на должностное лицо* 2 2 4 53.2.2. на юридическое лицо* 3 1 4 54. Общая сумма наложенных административных штрафов*, тыс. руб 290 21 311 425, 05. Общая сумма уплаченных административных штрафов, тыс. руб. 290 0 290 485, 0*сведения представлены по итогам рассмотрения дел об административном правонарушении, возбужденных в отчетном периоде

Общее количество дел об административных правонарушениях, возбужденных при осуществлении Обрнадзором Югры контрольно-надзорных мероприятий за отчетный период, сократилось на 27% по сравнению с 2018 годом.

Основными причинами сокращения возбужденных дел по результатам проверок являются меры, принимаемые Обрнадзором Югры, по устранению и пресечению нарушений, направленные, в первую очередь, на профилактику нарушений обязательных требований и недопущение их в дальнейшей деятельности образовательных организаций.

Из всех наложенных наказаний по итогам проведения проверок максимальная доля наказаний приходится на административные штрафы – 89%. Доля административных штрафов, наложенных на должностное лицо, составила 50%, как и на юридическое лицо (50%).

31

Общая сумма наложенных штрафов составила 311 тыс. рублей, два дела об административных правонарушениях еще не рассмотрены в отчетном периоде.

За 2019 год Обрнадзором Югры, в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, пунктом 73 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 № 1096, запрещен прием лиц на обучение в связи с неисполнением предписания в установленный срок 2 образовательным организациям.

В органы прокуратуры автономного округа и Управление внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2019 году по итогам проведения плановых проверок не направлялись сведения о нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании.

б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

В целях принятия мер предупредительного характера, направленных на недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации об образовании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также органами местного самоуправления, в 2019 году Обрнадзором Югры проведен ряд мероприятий, составляющих основу методической и информационно-разъяснительной работы.

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на краткосрочный и долгосрочные периоды (в ред. от 24.12.2018 № 30-ОД-1230) Службой реализованы методические мероприятия, обеспечивающие соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

На рисунке 11 представлены формы методической работы, проводимой Службой.

Рисунок 11. Формы методической работы, проводимой Обрнадзором Югры в 2019 году

Семинары, консультации

"Горячая линия"

Инструктивно-методические рекомендации

Проведение мониторингов

Совещания

Выдача предостережений

32

Тематика отдельных вопросов, ставших предметом рассмотрения в рамках проведения мероприятий методического характера, представлена в таблице 10.

Таблица 10

Тематика отдельных вопросов методических мероприятий в 2019 году

Надзор за соблюдением законодательства в сфере

образования

Контроль качества образования Контрольно-надзорная деятельность

Типичные нарушения порядка приема и отчисления обучающихся, воспитанников

Соблюдение требований Административного регламента при проведении проверок по вопросам контроля качества образования

Об итогах осуществления переданных полномочий Российской Федерации в 2018 году и задачах на 2019 г.

Об организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья

Соблюдение требований к структуре и содержанию образовательных программ

Об итогах мониторинга соответствия сайтов образовательных организаций установленным требованиям

О нарушениях законодательства при взимании денежных средств родителей на обеспечение

учебниками и учебными пособиями

О нарушениях, допускаемых при разработке общеобразовательных программ и учебного плана образовательной организации

Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности Обрнадзора Югры

О типичных нарушениях требований законодательства об образовании

Российской Федерации при организации образовательной

деятельности

О разработке адаптированных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

О новеллах в законодательстве в сфере образования с учётом направлений плановых проверок подконтрольных субъектов

Об изменениях в порядке приема детей в 1-й класс

О разработке программы коррекционной работы

Вопросы организации образовательной деятельности из анализа обращений граждан

О внесении информации в ФИС ФРДО

Об организации промежуточной аттестации обучающихся при реализации основной образовательной программы и учебного плана образовательной организации

Об обеспечении доступности образования для инвалидов и лиц с

ограниченными возможностями здоровья

Соблюдение требований действующего законодательства в сфере образования к официальным

сайтам организаций, осуществляющих образовательную

деятельность

Интеграция системы оценки качества образования и контрольно-надзорной деятельности

Обрнадзором Югры в отчетном периоде на главной странице сайта была организована работа «Горячей линии» по следующим вопросам:

незаконные сборы денежных средств в образовательных организациях; организация и проведение ГИА в форме ОГЭ и ЕГЭ; прием и зачисление в 1, 10-й классы. По отдельным вопросам организации образовательной деятельности по

программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и

33

среднего профессионального образования подготовлены и направлены в органы местного самоуправления, образовательные организации методические рекомендации:

о порядке заполнения и выдачи документов об образовании; о разработке программы коррекционной работы; о применении требований к образованию и обучению, установленных

профессиональным стандартом «Педагог» (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»;

о необходимости признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве;

о возможных мероприятиях по недопущению и устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Указанные методические материалы размещены также на сайте Службы. В целях проведения превентивных мер по предупреждению случаев

нарушения порядка проведения ГИА на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2019 году Обрнадзором Югры проведен ряд совещаний и семинаров, консультаций, в ходе которых обсуждены типичные нарушения в организации и проведении ГИА предыдущих лет, вопросы соблюдения порядка проведения ГИА обучающихся по программам основного общего и среднего общего образования в 2019 году, что позволило обеспечить значительное снижение количества нарушений порядка проведения ГИА в автономном округе в 2019 году (в 2,4 раза в сравнении с 2018 годом).

Наибольшее количество предупредительных мер проведено по вопросам нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренных статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора))

В отчетном периоде отсутствуют факты оспаривания в суде юридическими лицами результатов проведения мероприятий по контролю и признания результатов проведенных Обрнадзором Югры проверок недействительными в связи допущенными грубыми нарушениями порядка проведения государственного контроля (надзора).

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Анализ и оценка эффективности осуществления государственного контроля (надзора) по заданным показателям проведена Обрнадзором Югры с использованием данных федерального статистического наблюдения по

34

форме № 1-контроль и мониторинга состояния исполнения юридическими лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования. Результаты представлены в таблице 11.

Таблица 11

Сравнительный анализ эффективности осуществления Обрнадзором Югры государственного контроля (надзора)

№ п/п Наименование показателейФормулы расчета

показателей1

Значения показателей Отклонение значения

показателей2019 года от 2018 года(более 10

процентов)

1полугодие 2019 года

2019 год

2018 год

1 2 3 4 6 7 81. Выполнение плана проведения проверок (доля

проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: («01» - «02») / («52»-53) *100

100 100 100 -

2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«55» / «54» * 100

0 0 0 -

3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«45» / «01» * 100

0 0 0 -

4. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «49» / «01» *100

0 0 0 -

5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«51» / «50»*100

10,8 18,7 10,3 8,4

6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «01» / «51»

1,0 1,05 1,0 5

1Расчет отклонения значения показателей 2018 года от 2017 года (более 10 процентов)): Если показатель в %, то считается разница показателей 2018 года и 2017 года (отклонение = 2018 г – 2017 г). Если показатель в целых числах, то разница показателей считается по формуле: 2018 год / 2017 год * 100 - 100.

35

7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «02»/ «01»*100

17,3 16,3 14,5 1,8

8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503: «20» (графа7)/»20» (графа5)*100

0 1,12 21,4 -20,27

9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «05»/ «02»*100

0 0 0 -

10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«06»/ «02»*100

0 0 0 -

11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«19» / «01»*100

49,546,3

27,3 19

12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«24»/ «19»*100

41,6 44,1 31,2 12,9

13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«25» / «24»*100

40 60,0 47,3 12,7

14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«17» / «51»*100

0 0 0 -

15. Доля юридических лиц, индивидуальных = сведения 0 0 0 -

36

предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

показателей строк приказа № 503 графы 5:«18»/ «51»*100

16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)

= сведения показателей строки приказа № 503 графы 5: «62» 0 0 0 -

17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«23»/ «20»*100

0 1,1 0 1,1

18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«42» / «38»*100

39,6 80,2 114,1 -33,9

19. Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «38» / «34»

46,7 54,4 42,5 22

19.1 Средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«39» / «35»

16,2 17,3 21 -17,6

19.2 Средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«41» / «37»

87,5 89,7 64 28,7

20. Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«43» / «19»*100

0 0 0 -

Таблица 12Перечень причин отклонений значений показателей 2019 года от 2018 года (более 10 процентов)

№ п/п

Порядковый номер

значения показателя

Причины отклонений значений показателей

1. 8Значительное снижение доли правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок в 2019 году, обусловлено проведением внеплановых проверок по основанию истечение срока исполнения предписаний

2. 11Увеличение доли проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, вызвано применением риск-ориентированного подхода при составлении Плана плановых проверок ЮЛ и ИП, а также повышением доли комплексных проверок (87,4% - по двум, трем направлениям контроля)

37

3. 12Увеличение доли проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, вызвано комплексным характером проверок (по двум, трем направлениям контроля)

4. 13Увеличение доли проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, обусловлено комплексным характером проверок (по двум, трем направлениям контроля)

5. 18Снижение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов вызвано рассмотрением судом дел об административных правонарушениях в 4 квартале (декабрь) 2019 г., а также наличием нерассмотренных судом дел об АП (2) в отчетном периоде

6. 19Увеличение среднего размера наложенного административного штрафа вызвано увеличением количества возбужденных дел об административных правонарушениях по статье 19.20 КоАП РФ, назначением судом максимального размера штрафов

7. 19.1Снижение среднего размера наложенного административного штрафа на должностных лиц вызвано увеличением количества возбужденных дел об административных правонарушениях по статье 19.5 КоАП РФ (2, что составило 100%) и наложением штрафа в размере 1000 руб.

8. 19.2Увеличение среднего размера наложенного административного штрафа на юридических лиц вызвано увеличением количества возбужденных дел об административных правонарушениях по статье 19.20 КоАП РФ, назначением судом максимального размера штрафов

В текущем периоде отсутствуют факты проведения проверок с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, и отмены результатов проверки Рособрнадзором или судом на основании заявления проверяемого юридического лица.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Анализ исполнения Обрнадзором Югры переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2019 году позволяет в качестве выводов выделить следующие позиции:

государственный контроль (надзор) в сфере образования в рамках переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования осуществлялся в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями;

реализация годового плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обеспечена в полном объеме (100%);

в отчетном периоде отсутствуют проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, результаты которых были признаны недействительными, а также проверки, проведенные с нарушениями требований законодательства о порядке их проведения. В полной мере соблюдаются права подконтрольных субъектов;

в результате использования риск-ориентированного подхода к формированию плана плановых проверок снижена нагрузка на образовательные организации, демонстрирующие объективные показатели качества образования и его соответствие федеральным государственным образовательным стандартам и

38

федеральным требованиям, установленные в результате проведения всероссийских и региональных оценочных процедур и ГИА;

в ходе реформирования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и достижения поставленных задач по снижению административной нагрузки на бизнес в 2019 году продолжено сокращение количества проверок в отношении частных организаций и индивидуальных предпринимателей: доля таких организаций в плане плановых проверок снизилась в 1,7 раза и составила 5,9% (2018 – 10,3%);

с использованием продуктивных механизмов и инструментов развивается эффективное взаимодействие с органами прокуратуры, федеральными надзорными органами, органами местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования и профилактики нарушений требований законодательства об образовании. Доля мероприятий межведомственного характера составила 91% от общего количества профилактических мероприятий;

отчетный период отмечен увеличением форм и объемов работы по предупреждению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации об образовании в рамках реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в 2019 году. Доля подконтрольных субъектов, удовлетворенных состоянием профилактической деятельности, составила 87,5% (2018 - 82,3%);

продолжено формирование экспертного сообщества, привлекаемого к мероприятиям по государственному контролю (надзору). Сформированный реестр экспертов позволяет ежегодно проводить все (100%) выездные проверки с привлечением экспертов, аттестованных по виду и области контроля. Совершенствуется система подготовки по их участию в контрольно-надзорных мероприятиях;

положительной тенденцией последних лет является повышение правовой грамотности должностных лиц системы образования;

о результатах контрольно-надзорной деятельности своевременно в постоянном плановом режиме осуществляется информирование общественности путем размещения информации на официальном сайте Службы, а также в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и руководств по соблюдению обязательных требований в сфере образования.

39

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

На основе результатов анализа практики осуществления органами государственного контроля (надзора) в сфере образования, в целях совершенствования нормативно-правового регулирования, повышения качества осуществления государственного контроля (надзора) в условиях реформы контрольно-надзорной деятельности считаем целесообразным рассмотреть возможность внесения изменений, дополнений в следующие нормативные правовые документы:

1. Внести изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ в части фиксации нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проверки в документах, представленных по теме проверки, но не относящихся к предмету проверки.

2. Внести в часть 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ дополнения, регламентирующие возможность выдачи образовательной организации предписания при условии выявления в ходе проверки несоответствия содержания или качества подготовки обучающихся.

3. Дополнить главу 6 Федерального закона № 273-ФЗ нормой, предусматривающей основания и порядок прекращения (приостановления) образовательных отношений, отстранения от посещения образовательной организации обучающегося, родители (законные представители) которого не представили в образовательную организацию заключение врача-фтизиатра об отсутствии опасных заболеваний.

4. Предусмотреть в КоАП установление административной ответственности должностных лиц образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности по размещению на официальном сайте образовательной организации информации о ее деятельности, если обязанность по ее размещению установлена федеральным законом.

5. Закрепить в административных регламентах исполнения государственных функций по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования норму о комплексном характере плановых проверок (обязательность проведения плановых проверок по нескольким видам контроля (надзора)).

6. Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю» в части увеличения стоимости услуг аттестованных экспертов при участии в мероприятиях по государственному контролю (надзору).

7. Привести в соответствие разночтения норм п.18 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08. 2013 № 1015«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»

40

и п.10.1 раздела X. «Гигиенические требования к режиму образовательной деятельности» Требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях: СанПиН 2.4.2.2821-10.

в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

В целях повышения эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования предлагаем:

1. Инициировать разработку единой для всех контрольно-надзорных органов методики исключения совпадений при планировании проверок, а также определение порядка проведения совместных проверок разными контрольно-надзорными органами.

2. Разработать и утвердить критерии и показатели отнесения образовательных организаций к категориям рисков при переходе на риск-ориентированную основу планирования контрольно-надзорной деятельности.

Руководитель Службы С.И. Яницкая