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Lectura: educación y democracia

Lectura: educación y democracia

Silvia Castrillón

Desde un punto de vista crítico, es tan imposible negar la naturaleza política del

proceso educativo como negar el carácter educativo del acto político.

Paulo Freire.

Pensar en los nuevos espacios para la lectura en el siglo XXI desde los países

latinoamericanos, y específicamente desde Colombia, nos remite a una reflexión que

necesariamente tiene que pasar por una rápida mirada a lo que ha ocurrido

recientemente en nuestra región en materia de lectura. Una sociología y una historia

de la lectura en América Latina son empresas que, como bien dice García Canclini,

algún día deberán hacerse y que podrían ser de mucha utilidad si no queremos repetir

errores del pasado.

Pero mientras alguno o algunos se interesen por emprender esta tarea, podemos

aventurarnos con ciertos supuestos acudiendo a la ayuda de quienes con sus

reflexiones han iniciado el debate sobre el estado de la lectura entre nosotros y sobre

las mejores formas para contribuir a que grandes sectores de la población no se vean

privados de esta necesaria herramienta del pensamiento.

Es innegable que en las últimas décadas se han realizado esfuerzos sobresalientes

tendientes a mejorar la formación de lectores y a ampliar las posibilidades de acceso a

la cultura escrita en buena parte de los países de la región. Esfuerzos, que con diversos

intereses, provienen tanto del sector público como del privado. Pero también es

innegable que, tanto en medios académicos como en los sectores que se ocupan de la

producción y circulación del libro, se tiene la desazonadora percepción de que los

avances han sido pocos o que por lo menos no corresponden a los esfuerzos invertidos.

Sin entrar en consideraciones acerca de la bondad y pertinencia de estos proyectos y

sin pretender evaluarlos ni, mucho menos, descalificarlos, me permito plantear algunas

hipótesis, que sólo intentan poner sobre la mesa puntos para el debate y que no se

presentan de manera concluyente.

Tengo la sensación de que uno de los problemas fundamentales radica en que la

lectura se ha venido promoviendo como algo de lo que fácilmente puede prescindirse,

como un lujo de élites que se quiere expandir, como lectura «recreativa», y, por lo

tanto, superflua. Esto, en una sociedad en la que el 60% de la población se encuentra

por debajo de los niveles de pobreza y más del 30 de los de pobreza absoluta,

población a la que para recrearse le basta y le sobra con la televisión, que no exige

ningún esfuerzo para quien ya ha hecho demasiados en lograr su supervivencia.

Dentro de este contexto, la moda de campañas y programas de lectura basadas en lo

lúdico, en el placer, en la recreación, en la diversión, con la consigna de que leer es

fácil y con lemas del estilo es «rico leer», que se instaló por oposición al deber, al

esfuerzo, a la dificultad y a la obligación asociados a la escuela, tuvo intenciones

positivas, pero ingenuas, pues creó, por una parte, falsas expectativas y, por otra,

asoció la lectura a algo inútil y prescindible.

El carácter asistencialista de estas campañas refuerza esa sensación, pues algo

sospechoso debe ocultarse detrás de un bien que se otorga de manera tan gratuita y

como un favor, especialmente cuando hay tanto interés por parte de quienes nunca

han manifestado ninguna preocupación por el bienestar de los más pobres1. Las

oligarquías colombianas nunca permitieron que los beneficios de la modernización

alcanzaran a las grandes mayorías. No hay que buscar en otra parte el origen de

nuestros grandes conflictos.

La contradicción en los programas de fomento de la lectura empieza a presentarse

cuando éstos surgen de la necesidad que tienen los sectores asociados a la producción

del libro de ampliar el mercado en beneficio exclusivo de sus propios intereses, lo que

conduce a la de formar un público de consumidores de un bien cultural que en sí

mismo constituye una herramienta de reflexión y por lo tanto de cambio. De ahí que

sea preciso, entonces, impulsar campañas que presenten al libro despojado de todo

poder de pensamiento y por ende de transformación social2.

Es absolutamente contradictorio que la promoción de instrumentos para la reflexión y

el pensamiento, como lo son el libro y la lectura, se realice mediante campañas y

programas antidemocráticos, paternalistas y, en suma, sectarios que sólo invitan al

consumo acrítico y que no conducen —como dice Jesús Martín Barbero— «a despertar

lo que hay de ciudadano en el consumidor», que no dan la opción de elegir y que no

permiten la autonomía3.

En el intento de resolver esta contradicción, es decir, en el momento en que se

pretende fomentar la lectura sin intenciones de crear verdaderos lectores críticos y

autónomos, promoviendo el libro como un bien de fácil consumo, se lo pone a competir

en desventaja con otros medios a los que es difícil discutirles el monopolio de la

recreación fácil e intrascendente. Con lo cual el libro pierde su verdadero valor.

El segundo problema radica, en mi opinión, en haberle dado la espalda a la escuela y a

la educación. En el discurso de planificadores técnicos y políticos, y en general de la

opinión pública, se plantea como prioridad impostergable para nuestros países la

necesidad de mejorar la calidad de la educación, deteriorada por los planes de

expansión y de universalización —que a pesar de todo no se ha cumplido—, como

único medio para lograr la modernización. Sin embargo, no se toman medidas acordes

con este clamor.

Independientemente de que la modernización —por lo menos de la manera como es

entendida por las políticas neoliberales— sea o no una prioridad, la calidad de la

educación sí lo es. Un ejemplo dramático de que la educación y la lectura no

constituyen juegos de niños, pero sí prioridades impostergables, puede darse con los

siguientes datos: en Colombia la tasa de mortalidad en niños menores de cinco años es

de 336,8 por 100.000, de la cual 61,7% corresponde a enfermedades diarreicas y

respiratorias. Sin embargo, Colombia tiene un sistema de salud que, teóricamente,

cubre a todos los colombianos y tiene también tradición de desarrollo de estrategias de

selección y producción de medicamentos esenciales genéricos; estrategias que, en

teoría, deberían contribuir a mejorar el acceso. Sin embargo, cada año mueren 87.278

niños por enfermedades cuyo tratamiento habría requerido medicamentos existentes

en el mercado a bajo costo (para ambas el costo no supera un dólar). Es decir, mueren

87.278 niños por la ignorancia de sus padres (Latorre, 2001).

Sin embargo, la respuesta a la necesidad de mejorar la educación pretende darse

mediante el salto hacia la tecnología pasando por alto la importancia de la lectura y de

la escritura, que, según algunos, seguramente serán superadas por la tecnología. Se

pretende resolver un problema de fondo, de carácter conceptual, con soluciones

técnicas. No es mi intención entrar en este momento en el debate que enfrenta libro y

nuevas tecnologías. Lo único que desearía plantear es la urgencia de que los gobiernos

de nuestros países tomen la decisión de invertir sus más importantes esfuerzos en

mejorar la calidad de la educación ofreciendo soluciones de fondo y de que

inscribamos nuestros proyectos de lectura en este objetivo.

De todas maneras no está por demás aclarar que plantear que la tecnología no

resuelve los principales problemas que aquejan a la educación no es una posición en

contra de ellas. Estoy de acuerdo con Emilia Ferreiro cuando planteaba durante el

pasado Congreso Mundial de Editores realizado en Buenos Aires que las «tecnologías

ayudarán a la educación en su conjunto si contribuyen a enterrar debates

interminables, [...] [y que sea] bienvenida la tecnología que elimina diestros y zurdos:

ahora hay que escribir con las dos manos sobre un teclado; bienvenida la tecnología

que permite separar o juntar los caracteres, a decisión del productor, y bienvenida la

tecnología que enfrenta al aprendiz con textos completos desde el inicio». «Pero —

afirma más adelante— la tecnología, de por sí, no va a simplificar las dificultades

cognitivas del proceso de alfabetización [...] ni es la oposición “método vs. tecnología”

la que nos permitirá superar las desventuras del analfabetismo» (Ferreiro, 2000).

Antes que nada, la educación debe permitir la reflexión, el autoconocimiento y el

conocimiento y la aceptación del otro. Debe ser una educación para el diálogo y la

comunicación. Una educación para el descubrimiento de las potencialidades de cada

individuo, y que desarrolle estas potencialidades. Una educación que forme y respete

la autonomía. Que permita descubrirnos como ciudadanos de un país sin renunciar a

ser ciudadanos del mundo. Una educación apasionada por la ciencia y no por eso

menos alegre. Una educación que retome sus principios humanísticos. Que coloque al

ser humano en el centro de las preocupaciones y que lo trate como sujeto. Y en todo

esto la lectura y la escritura tendrán que ser protagonistas.

En definitiva pienso que se ha negado el carácter político que deben tener la educación

y cualquier intento de promover la lectura, por lo menos en sociedades que, como la

colombiana, requieren urgentes cambios para los cuales la lectura es un instrumento

necesario. Negar este carácter político impide darle a la promoción de la lectura la

dimensión que le permitiría la aceptación de las mayorías como un instrumento

necesario que les permite mejorar sus condiciones de vida. Es también negar lo que de

político hay en lo supuestamente apolítico.

La brasileña Regina Zilbermann afirma que es la política la que vuelve vigente a la

lectura:

La política pedagógica se confunde con una pedagogía política, y ésta comienza y

termina con el tipo de relación que establece con el libro. Erigido éste en la posición de

receptáculo por excelencia de la cultura en el desarrollo de la civilización

contemporánea, se vuelve accesible a todos y es el punto de partida de una acción

cultural renovadora. En cuanto al punto de llegada, éste parte de su empeño en el

sentido de discusión y de crítica del libro y con el libro. Es lo que conduce a una

comprensión más amplia y segura del ambiente circundante, liberándose el lector del

automatismo al que puede obligarlo el consumo mecánico de textos escritos. En

consecuencia, tratándose de una vocación democrática, en la medida en que esta

afirmación traduce tanto una ampliación de la oferta de bienes culturales como una

apertura de horizontes, la lectura —y el libro que le sirve de soporte y motivación—

será efectivamente propulsora de un cambio en la sociedad, si fuera extraída de ella la

inclinación política que la vuelve vigente (Zilbermann, 1999, p. 44).

Sin embargo, no sería consecuente -ni tampoco ayuda mucho- atribuir a la lectura un

poder absoluto, lo cual nos llevaría nuevamente a posiciones sectarias y

fundamentalistas. La lectura no es buena ni mala en sí misma. Tener acceso a la

lectura no garantiza de manera absoluta la democracia, pero no tenerlo

definitivamente sí la impide o por lo menos la retarda.

Considero que tengo razones para creer que ganaríamos mucho si inscribiéramos los

programas de fomento de la lectura y la escritura en proyectos políticos de cambio

social, de participación, de democratización, para los cuales el mejoramiento de la

educación es una condición básica. El enorme deseo de las clases populares de

nuestros países de superar su situación, de mejorar sus condiciones de vida, sus ganas

de aprender y de saber; la manera como estas clases se organizan para resolver sus

problemas más inmediatos; los lazos de solidaridad que se establecen para, por

ejemplo, organizar bibliotecas populares, pues tienen la intuición de que en estas

bibliotecas puede encontrarse un instrumento que les permite mejorar, al menos, la

vida de sus hijos —«salir adelante», según expresión corriente entre los sectores

populares—, son algunas de estas razones.

También constituye razón de optimismo el que seamos un continente, con enormes

contradicciones, es cierto, pero cuya vitalidad se expresa de mil maneras. Un

continente con más de quinientos años de encuentros, de síntesis, de sincretismos, de

mestizajes, de hibridaciones que, a juicio de algunos, constituyen uno de los mejores

patrimonios para asumir el futuro. También, el que seamos 19 países geográficamente

unidos que hablemos la misma lengua, así sea la lengua de los pobres. «El peor

enemigo del castellano es la pobreza», se dijo en el Segundo Simposio sobre la lengua

realizado recientemente aquí en España. Y una razón más de optimismo es el que

tengamos como vecinos a otro país, Brasil, que por sí solo es un continente y en donde

la reflexión sobre la lectura y su relación con la política se ha dado desde hace varias

décadas; un país con el que empezamos, hace poco, un mutuo descubrimiento.

Los nuevos espacios para la lectura, en países con tantas deudas y tantas

transformaciones pendientes, deben ser los espacios en donde la sociedad civil se

organiza. Los proyectos de lectura deben tomar de la mano estos procesos de

organización, acompañarlos, demostrar que la lectura no es un adorno ni un

pasatiempo y que su valor no radica en ofrecer algunos momentos placenteros pero

intrascendentes, que la lectura es un instrumento extremadamente útil a su

organización y a sus vidas.

Pero lo anterior implica serios cambios en nuestras concepciones sobre la educación, y

sobre la lectura, e implica, además, que reconozcamos el papel político que siempre

han tenido a favor de unos pocos. Implica reconocer que, en algún momento, tanto

escuela como lectura deben tomar partido por una transformación social que acabe

con desequilibrios e inequidades. Implica también aceptar que la lectura, y, en

especial, la lectura de la literatura, no son un medio de recreación pasiva sino que

tienen un profundo sentido y valor. Que la literatura es «un lujo de primera necesidad»,

según palabras de Antonio Muñoz Molina (Muñoz, 1993).

Pero ante todo implica, a mi modo de ver, dos cosas: una, regresar a la escuela,

recuperar el tiempo perdido en intentos erráticos, en modas importadas, en tecnología

educativa, en acuerdos con Microsoft4, en fórmulas impuestas por el Banco Mundial,

en compras masivas e indiscriminadas de textos que no responden a las verdaderas

necesidades de la formación de lectores y que de paso comprometen, a largo plazos y

con altos intereses, los escasos recursos. Es preciso apostarle a la formación de los

docentes, abandonada ahora al tallerismo y a la educación no formal con la que se

pretende llenar los vacíos que deja su formación básica, y que dotan al docente con

técnicas de carácter instrumental que ofrecen la vana ilusión de que puede enseñar a

leer sin ser lector.

Implica también apostarle a una verdadera biblioteca pública, comprometida con la

comunidad, que se constituya en espacio para el encuentro real y significativo con la

lectura, y no en un lugar para hacer tareas y supuestas «investigaciones» escolares.

Una biblioteca real que no sea suplantada por la moda de las virtuales, en donde sean

posibles la participación, la negociación, el diálogo, el debate y la reflexión a partir de

la lectura de textos. En donde los ciudadanos puedan informarse bien. Una biblioteca

con bibliotecarios conscientes de su papel ético y político.

Una biblioteca y una escuela que nos puedan ayudar a conseguir el país que desea

William Ospina, cuando dice:

Yo sueño un país que esté unido física y espiritualmente con los demás países de la

América del Sur. Que un grupo de jóvenes venezolanos o colombianos pueda tomar el

tren en Caracas o en Bogotá y viajar, si así lo quiere, hasta los confines de Buenos

Aires. [...] Yo sueño un país que hable de desarrollo para todos, y no a expensas del

planeta sino pensando también en el mundo que habitarán generaciones futuras; que

cuando hable de industria nacional sepa recordar [...] que industria son por igual los

empresarios, los trabajadores y los consumidores. [...] Un país en donde sea imposible

que haya gentes durmiendo bajo los puentes o comiendo basuras en las calles. [...] un

país en donde los que tengan más sientan el orgullo y la tranquilidad de saber que los

otros viven dignamente. Yo sueño un país inteligente, es decir, un país en donde cada

quien sepa que todos necesitamos de todos, que la noche nos puede sorprender en

cualquier parte y que por ello es bueno que nos esforcemos en sembrar amistad y no

resentimiento. Yo sueño un país donde un indio pueda no sólo ser indio con orgullo,

sino que superando esta época en que se lo quiere educar en los errores de la

civilización europea aprendamos con respeto su saber profundo de armonía con el

cosmos y de conservación de la naturaleza...

Notas

1 Al respecto Freire dice que «La alfabetización aparece [...] no como un derecho (un

fundamental derecho), el de decir la palabra, sino como un regalo que los que “saben”

hacen a quienes “nada saben”. Empezando, de esta forma, por negar al pueblo el

derecho a decir su palabra, una vez que la regala o la prescribe alienadamente, no

puede constituirse en un instrumento de cambio de la realidad...» (P. Freire, «La

alfabetización de adultos. Crítica de su visión ingenua, comprensión de su visión

crítica», en Cristianismo y sociedad. Montevideo).

Y sobre el favor como una de las formas más corrientes de la práctica política de los

países de América Latina, García Canclini expresa: «El favor es tan antimoderno como

la esclavitud, pero “más simpático” y susceptible de unirse al liberalismo por su

ingrediente de arbitrio, por el juego fluido de estima y autoestima al que somete el

interés material. Es verdad que mientras la modernización europea se basa en la

autonomía de la persona, la universalidad de la ley, la cultura desinteresada, la

remuneración objetiva y su ética del trabajo, el favor practica la dependencia de la

persona, la excepción a la regla, la cultura interesada y la remuneración a servicios

personales» (García Canclini, 1989, p. 74).

2 «Modernización con expansión restringida del mercado, democratización para

minorías, renovación de las ideas pero con baja eficacia en los procesos sociales. Los

desajustes entre modernismo y modernización son útiles a las clases dominantes para

preservar su hegemonía, y a veces no tener que preocuparse por justificarla, para ser

simplemente clases dominantes» (García Canclini, 1989, p. 67).

3 Es posible que a muchas de las acciones en el campo de la lectura se les puedan

aplicar las palabras de P. Freire: «El sectarismo nada crea porque no ama. No respeta

la opción de los otros. Pretende imponer la suya —que no es opción sino fanatismo— a

todos. De ahí la inclinación del sectario al activismo, que es la acción sin control de la

reflexión. De ahí su gusto por eslóganes que difícilmente sobrepasan la esfera de los

mitos y, por eso mismo, mueren en sus mismas verdades, se nutren de lo puramente

“relativo a lo que atribuyen valores absolutos”» (Freire, 1969, p. 42).

4 Acuerdos que pretenden dotar a todas las escuelas del país con computadores sin

tomar en cuenta que muchas carecen de las condiciones mínimas no sólo para tener

computadoras, sino para ser consideradas escuelas.

Referencias bibliográficas

Emilia Ferreiro: Leer y escribir en un mundo cambiante. Conferencia presentada por

Emilia Ferreiro en el Congreso de la Unión Internacional de Editores, Buenos Aires, 1 al

3 de mayo de 2000.

Paulo Freire (1969): La educación como práctica de libertad. México: Siglo XXI.

Paulo Freire (1982): A importância do ato de ler: em três artigos que se completam.

Sao Paulo: Autores Asociados/Cortez.

Néstor García Canclini (1989): Culturas híbridas. México: Grijalbo.

María Cristina Latorre (2001): Política nacional de medicamentos. Bogotá:

OPS/Ministerio de Salud.

Antonio Muñoz Molina (1993): ¿Por qué no es útil la literatura? Madrid: Hiperión.

William Ospina (1999): ¿Dónde está la franja amarilla? Bogotá: Norma.

Regina Zilbermann (1999): «Sociedade e democratização da leitura», en Valdir Heitor

Barzotto (dir.), Estado de leitura. Campinas: Mercado de Letras/Associação de Leitura

do Brasil.

Lineamientos del Plan Nacional de lectura y bibliotecas Conpes 3222

DocumentoConpes 3222República de ColombiaDepartamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

Ministerio de CulturaMinisterio de Educación NacionalDNP: DDS-SE

Versión aprobada

Bogotá D.C., 21 de abril de 2003

1. INTRODUCCIÓN

Este documento presenta a consideración del Consejo de Política Económica y Social –CONPES– los lineamientos de la política nacional de lectura y bibliotecas. Esta política busca hacer de Colombia un país de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la información y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas públicas, la promoción y el fomento de la lectura, la ampliación de los sistemas de producción y circulación de libros y la conformación de un sistema de información, evaluación y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

2. JUSTIFICACIÓN

El Gobierno Nacional, en su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, ha determinado como uno de sus ejes fundamentales en materia de seguridad democrática la puesta en marcha de un Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB), a través del cual se espera reforzar los componentes de fortalecimiento del capital social del proyecto estatal, al generar mayores condiciones de equidad y cohesión social entre las poblaciones. Adicionalmente, en materia de inversión social, la revolución educativa se constituye en el pilar de la política gubernamental. Esta estrategia privilegia el desarrollo de competencias básicas en los estudiantes, con especial énfasis en la competencia comunicativa, de modo que el PNLB se vuelve fundamental como apoyo a la revolución educativa.

El objetivo fundamental del PNLB es promover la lectura mejorando el acceso y estimulando el interés de la población colombiana hacia los libros y demás medios de difusión del conocimiento. La lectura es un instrumento que permite a las sociedades generar una actitud crítica, reflexiva y responsable frente a la información y los sucesos que orientan las decisiones y comportamientos de una comunidad. El desarrollo de habilidades asociadas con la generación de una cultura lectora contribuirá a la consolidación de espacios de participación social y al incremento de la productividad, y con ello al desarrollo económico y al ejercicio responsable de los derechos políticos y sociales por parte de los ciudadanos.

El dominio de la lectura es una herramienta esencial en el mundo moderno. El desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento supone que la mayoría de la población tenga un nivel avanzado de lectura. El simple aprendizaje de la lectura y la escritura no crea un verdadero alfabetismo; éste sólo se fundamenta con el ejercicio continuo, para lo cual es necesario que se incorpore a los hábitos de las personas.

Las bibliotecas, por su parte, son escenarios fundamentales para el desarrollo de una sociedad. Resultan indispensables en la promoción de la lectura y el mejoramiento de la calidad de la educación al poner al servicio de las comunidades los libros y demás servicios culturales y educativos, especialmente en aquellas zonas geográficas aisladas y con problemas de accesibilidad y conectividad con el resto del país.

De acuerdo con la UNESCO, las bibliotecas constituyen una “fuerza viva al servicio de la enseñanza, la cultura y la información... indispensable para el fomento de la paz y de la comprensión entre las personas y las naciones”[1]. La lectura en las bibliotecas no sólo refuerza las capacidades de trabajo independiente de las personas, sino que les permite desarrollar habilidades para realizar estrategias de búsqueda y actualizaciones autónomas de información, generando oportunidades para el hallazgo y la consolidación de nuevos intereses académicos y recreativos.

Además de ofrecer oportunidades para el entretenimiento y el acceso al conocimiento, particularmente de aquellos grupos de población que no hacen parte del sistema educativo formal, las bibliotecas, en especial las de carácter público, contribuyen a la formación profesional y a la preparación laboral en un contexto de rápido cambio tecnológico, que hace obsoletos en muy poco tiempo los contenidos recibidos en el sistema educativo formal.

Con la puesta en marcha del PNLB se acogen las recomendaciones de la “Declaración Mundial sobre Educación para Todos”, que reconoce la lectura y la escritura, junto con la expresión oral, el cálculo y la solución de problemas, como herramientas esenciales para el pleno desarrollo del ser humano[2]. Asimismo, se atienden las observaciones establecidas en el “Manifiesto de la UNESCO a favor de las Bibliotecas Públicas”, que señala la importancia de que los países adopten “una política clara, que defina objetivos, prioridades y servicios en relación con las necesidades de la comunidad local”[3]. Al ser Colombia un país pluriétnico y multicultural, el PNLB propicia los medios para que a través de las bibliotecas, los libros, la lectura y las narraciones, se promueva el diálogo entre regiones, culturas y saberes, se comprenda la diversidad y se fortalezca el valor del respeto por el otro.

3. DIAGNÓSTICO: DETERMINANTES DE LA LECTURA EN COLOMBIA

Colombia registra índices de hábitos de lectura precarios, que se reflejan en niveles de consumo de libros y de utilización de las bibliotecas muy inferiores a los de países con altos e incluso similares niveles de desarrollo. Además, en las evaluaciones a los estudiantes tanto a nivel nacional como internacional, se percibe un escaso desarrollo de las competencias comunicativas. Las acciones desarrolladas para superar esta problemática han resultado insuficientes, fundamentalmente por la inexistencia de una política pública que las integre, no sólo con el propósito de mejorar su efectividad sino también de lograr una mayor cobertura nacional, pues existen regiones del país ampliamente desatendidas[4].

3.1. Comportamientos lectores de los colombianos

En materia de lectura, se estima que de un total de 13.023.964 habitantes que conforman la población en edad de trabajar ubicada en las principales áreas urbanas, más de 30% no lee. De acuerdo con Fundalectura, 6,3 millones de habitantes declaran que entre sus lecturas se encuentran libros pero sólo 5,8 millones reportan haber leído al menos un libro en el último año[5]. En relación con el sector rural, las difíciles condiciones en términos de acceso a los canales de distribución de material bibliográfico, y la inexistencia de información para determinar los hábitos lectores de la población allí localizada, permiten colegir que la situación es más crítica en este grupo poblacional.

Cuadro 1

*PET: Población Económicamente ActivaFuente: Melo, 2001, “Hábitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia”, en: Hábitos de Lectura y Consumo de Libros en Colombia, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Dane, Cerlalc, Cámara Colombiana del Libro, Bogotá.

Entre los factores que explican los bajos niveles de lectura en Colombia, se destacan los problemas asociados con la calidad del sistema educativo, así como la escasa importancia que se le asigna a este tema en la mayor parte de los hogares. La mayoría de la población que deja de asistir al sistema educativo abandona la lectura de libros, lo que parece ser explicado, según los resultados de recientes evaluaciones realizadas en el país, por la evidencia de un alto porcentaje de estudiantes que no desarrolla competencias lectoras superiores a la interpretación literal del texto[6].

En competencias lectoras Colombia ocupa el lugar 30 entre 35 países, siendo la razón fundamental la dificultad que representa para nuestros estudiantes entender lo que leen. Más de 70% de los niños y jóvenes colombianos pertenecientes al sistema educativo están en el nivel de lectura más básico: responden a preguntas cuya respuesta está explícita en el texto pero tienen dificultad para establecer relaciones entre distintas ideas del texto, no tienen comprensión global y mucho menos hacen una lectura crítica para formarse una opinión sobre el texto[7]. Esto representa una gran limitación para el desarrollo de una cultura de lectura en nuestro país.

3.2. La oferta editorial

El problema de la lectura no sólo obedece a razones educativas; es también un problema del mercado editorial y su limitada oferta. En el caso colombiano los canales de distribución y comercialización de libros revelan niveles de crecimiento muy bajos y altísima concentración en el centro del país.

Se estima que en 2001 se vendieron 28.527.759 volúmenes, de los cuales 20.806.790 fueron editados e impresos en el país, mientras que 7.720.969 fueron importados. Lo anterior indica que en Colombia se vendieron durante ese año tan sólo 0.72 libros por habitante[8]. Además, el comportamiento del mercado interno de libros ha sido apenas estable, manteniendo las ventas nominales alrededor de los 200.000 millones de pesos, mientras que las ventas en el exterior presentan un crecimiento de 40% en 2002.

Gráfico 1

PVN: Precio de Venta NominalFuente: CCL, Estadísticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

A los problemas que genera la insuficiente oferta editorial se suma la alta concentración de las ventas, pues se estima que casi el 50% de las mismas se realiza en Bogotá, mientras que otras ciudades capitales como Santa Marta, Tunja, Manizales y Popayán contribuyen con menos del 1% cada una. Esto refleja las enormes disparidades que persisten en Colombia en materia de acceso a libros y, por ende, a la información, al conocimiento y a la cultura escrita.

Cuadro 2Participación de las ventas editoriales

Fuente: CCL, Estadísticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

3.3. Los servicios bibliotecarios

Un tercer aspecto que se debe tener en cuenta al momento de hacer un diagnóstico de la situación de la lectura en Colombia corresponde a la insuficiencia de los servicios de bibliotecas públicas, especialmente en aquellas regiones más pobres y con menor capacidad de acceder al conocimiento.

A pesar del crecimiento considerable del número de bibliotecas públicas en el país durante las últimas tres décadas[9], la calidad de sus servicios y su cobertura son limitados. No obstante, la asistencia a bibliotecas públicas se ha duplicado en la última década, como resultado del mejoramiento del servicio en algunas pocas ciudades, que concentran la mayoría de bibliotecas con infraestructura y colecciones adecuadas. Es el caso del mejoramiento del sistema de bibliotecas de Bogotá, la expansión de la red de bibliotecas de las cajas de compensación familiar y del Banco de la República, y la creación y expansión de algunos sistemas de bibliotecas populares. La respuesta positiva de la asistencia a bibliotecas ante estas mejoras lleva a concluir que aún existe una demanda social insatisfecha por servicios bibliotecarios que debe ser atendida.

Cuadro 3

Fuente: Biblioteca Nacional, Grupo de Bibliotecas Públicas, 2002

En términos generales, la capacidad de las bibliotecas públicas colombianas es

desigual por su alta dependencia a la voluntad política de los gobernantes locales.

Estos adquirieron mayores responsabilidades y competencias sobre la ejecución de la

política educativa y cultural de sus municipios, como resultado del proceso de

descentralización administrativa. Tradicionalmente, los proyectos bibliotecarios no han

estado integrados a los programas de gobierno municipal ni departamental por no ser

considerados prioritarios. Esto se refleja no sólo en la baja calidad e insuficiencia de la

infraestructura física, el personal, los servicios prestados, las colecciones bibliográficas

y los procesos técnicos propios de cada biblioteca, sino también en su capacidad de

desarrollar programas que estimulen la lectura y, por ende, atraigan nuevos usuarios.

Uno de los factores que ha afectado en forma más seria la calidad de los servicios de

las bibliotecas públicas es la elevada rotación del personal que las atiende, por razones

políticas o administrativas. Esto destruye la eficacia de los programas de formación de

personal emprendidos por algunas instancias y hace imposible que los encargados

tengan el conocimiento indispensable y detallado de las colecciones que tienen a su

cargo.

Muy pocas bibliotecas realizan acciones orientadas a consolidar sus colecciones

patrimoniales, especialmente aquellas correspondientes a publicaciones locales. De

esta manera, se pierde una oportunidad para que la biblioteca produzca sus propios

medios de consulta, lo cual afecta negativamente la cultura, la identidad, la memoria

colectiva y la historia.

A las deficiencias anteriores se suma aquella denominada “escolarización de las

bibliotecas públicas”, que revela cómo en muchos casos la oferta de material

bibliográfico se ha dirigido casi exclusivamente a satisfacer la demanda de la población

de usuarios con necesidades académicas, en detrimento de las necesidades de

información de otros grupos de población que no se encuentran inscritos en los

procesos de educación formal, que no están iniciados en las bondades y beneficios de

la palabra escrita o que no cuentan con otros servicios alternativos para cubrir sus

necesidades de información, lectura y conocimiento.

El Gobierno Nacional ha realizado diversos esfuerzos por mejorar la gestión y desarrollo

de las bibliotecas públicas, muchos de los cuales se han desarrollado a través de la Red

Nacional de Bibliotecas Públicas (RNBP), que es parte de la Biblioteca Nacional, Unidad

Administrativa Especial del Ministerio de Cultura. La RNBP, creada en 1978, “más que

una red de bibliotecas que compartan servicios y recursos, se ha (comportado como)

un sistema abierto en el que las entidades gubernamentales (representadas por las

instancias de coordinación central), ofrecen algunos servicios de apoyo a las

bibliotecas afiliadas: capacitación, distribución ocasional de libros y publicaciones,

realización de encuentros y conferencias, y desarrollo de políticas elementales de

coordinación y normalización”[10].

Desde sus orígenes, la RNBP ha buscado integrar diversos subsistemas de bibliotecas públicas, entre los que sobresalen aquellas pertenecientes a la Red de Bibliotecas del Banco de la República, las que hacen parte de la Red de Bibliotecas de las cajas de compensación familiar y las pertenecientes a Bibliored, en Bogotá[11]. No obstante, los sistemas de información y de comunicación entre estos subsistemas y las demás bibliotecas de la RNBP han carecido de soportes informáticos y no han contado con la infraestructura de comunicaciones requerida, lo cual ha impedido compartir información relevante en aspectos como la catalogación, la conservación de obras gráficas y audiovisuales, la dotación de colecciones, el diseño y desarrollo de programas de fomento y promoción de la lectura, y la capacitación del personal bibliotecario.

Cuadro 4 

Cuadro 5

Fuente: Comfamiliar del Atlántico, 2002

Aunque la RNBP actualmente reúne 1.194 bibliotecas públicas, distribuidas en 798 municipios, se estima que alrededor de 300 municipios no cuentan con una biblioteca pública. Del total de la población sin acceso adecuado a los sistemas bibliotecarios, casi 70% se localiza en zonas rurales, lo que demuestra las mayores carencias y desventajas de la población que no habita las cabeceras urbanas.

Los problemas de cobertura de servicios bibliotecarios son especialmente notorios en los departamentos de Nariño, Boyacá, Cundinamarca, Santander, Sucre, Casanare, San Andrés y Providencia, Vaupés, Vichada y Chocó, que presentan porcentajes de déficit superiores al 40% en términos de municipios desatendidos.

3.4. Iniciativas para la formación de bibliotecarios, y la promoción y fomento de la lectura

Un último aspecto que tiene efectos sobre los comportamientos lectores de los colombianos y la calidad de sus servicios bibliotecarios es el que tiene que ver con las acciones e iniciativas desarrolladas en materia de formación, promoción y fomento, especialmente aquellas que tienen como eje temático la biblioteca y la lectura de sus colecciones, así como los demás medios de información escrita. En este contexto se inscriben acciones tanto en el nivel de la educación formal como no formal.

En cuanto a la educación formal, sobresalen los esfuerzos orientados a profesionalizar la labor de los bibliotecólogos, que se iniciaron con la creación en 1956 de la Escuela Iberoamericana de Bibliotecología, adscrita a la Universidad de Antioquia, en Medellín. Desde entonces, se han creado 4 nuevas facultades en Bogotá y Armenia, cuyo número de egresados asciende a 2.000.

A pesar de la importancia que ha tenido la profesionalización de la bibliotecología en Colombia, su impacto sobre los servicios de las bibliotecas públicas, principalmente aquellas de los municipios más pequeños, ha sido muy bajo, fundamentalmente porque los egresados de esas carreras normalmente se han empleado en instituciones u organizaciones ubicadas en ciudades principales, diferentes a bibliotecas públicas municipales. En otras palabras, las facultades de bibliotecología existentes han producido egresados que no tienen mayor interés en ejercer su profesión en bibliotecas públicas en municipios diferentes a las grandes capitales, dado el tipo de formación que reciben.

Mientras tanto, el personal con que cuenta la mayoría de las bibliotecas públicas del país, que en un 48% corresponde a auxiliares, en 15,7% a técnicos y tan sólo en 24,5% a profesionales, ha carecido de verdaderas posibilidades de formación en el nivel técnico, pues no se ha identificado una oferta adecuada de programas de educación formal que atiendan sus necesidades. La insuficiente formación de los bibliotecarios no sólo limita el desarrollo de sus capacidades técnicas, sino que afecta sus posibilidades de actuar como mediadores de la lectura, desde su actividad profesional.

Este vacío en materia de formación ha sido parcialmente cubierto por organizaciones que adelantan iniciativas de educación no formal, entre las que sobresalen la propia RNBP, la Fundación para el Fomento de la Lectura (FUNDALECTURA), Asolectura, el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC), las bibliotecas del Banco de la República, las cajas de compensación familiar, algunas instituciones individuales como la Biblioteca Pública Piloto de Medellín y el Ministerio de Cultura, a través de su red de talleres literarios. Los avances en este sentido han sido importantes e incluyen experiencias en formación técnica, conformación de grupos y redes pedagógicas, publicaciones, investigación, congresos y seminarios, eventos y campañas[12].

Además de las actividades de formación del recurso humano, se han desplegado otras acciones de promoción y fomento de la lectura orientados a generar hábitos de lectura

en las comunidades locales. Una encuesta realizada por Fundalectura entre 145 instituciones, reportó la existencia de 48 programas de este tipo en Colombia, entre los que sobresalen los desarrollados por las cajas de compensación familiar, pues no sólo han contado con mayores recursos disponibles sino que además han desarrollado metodologías y procesos efectivos. La misma investigación evidencia un incremento de tales iniciativas en los dos últimos años[13].

A pesar de estas experiencias positivas, la mayoría de las acciones emprendidas se han caracterizado por su alta dispersión y desarticulación, en ausencia de un marco de política nacional de promoción y fomento de la lectura. De acuerdo con la información disponible, casi 70% de las iniciativas se ha concentrado en el área urbana, por lo que las comunidades rurales, las minorías étnicas y la población en condición de desplazamiento se encuentran altamente desatendidas; sólo unos pocos departamentos y Bogotá reportan programas orientados a fortalecer las capacidades lectoras de grupos poblacionales específicos como los jóvenes adultos, ancianos y madres comunitarias; además, la mayoría de estos programas se caracterizan por su baja continuidad, si se tiene en cuenta que el 65% tiene una vigencia inferior a 5 años[14].

Los problemas anteriores, sin embargo, han motivado acciones estratégicas correctivas, que han resultado en propuestas innovadoras y efectivas, muchas de las cuales se encuentran en proceso de implementación por diversos actores públicos y privados. Estas nuevas iniciativas ofrecen un importante potencial que se espera sea apropiadamente articulado con el PNLB.

4. EL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

El análisis de la situación de la lectura en Colombia, que se agrava tanto por las debilidades de la mayoría de servicios bibliotecarios como por la dinámica negativa del mercado interno del libro y la ausencia de una estrategia integral de promoción y fomento de la lectura, han motivado al Gobierno Nacional a priorizar, dentro de su estrategia de desarrollo social y cultural, la consolidación de una política de lectura y bibliotecas, la cual se concibe como un ejercicio de participación activa de todos aquellos actores públicos y privados, así como de la comunidad internacional. El PNLB exige, entonces, un gran esfuerzo de concertación entre las comunidades y los sectores público y privado, así como la coordinación interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno.

Aunque se inscribe como una propuesta del Gobierno Nacional para el presente cuatrienio, el PNLB ha sido concebido como un proyecto de largo plazo y de continuo mejoramiento, hasta lograr que Colombia se convierta en un país de lectores[15]. Su construcción, entonces, es dinámica y será necesario que los actores involucrados en su desarrollo establezcan procesos continuos de evaluación y seguimiento, que permitan la puesta en marcha de nuevas iniciativas y estrategias, acordes con las necesidades cambiantes de sus beneficiarios.

4.1. Las bases del PNLB

El marco general del PNLB lo proporciona la Ley General de Cultura (397 de 1997), que establece en su artículo 24:

“Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarán y desarrollarán la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creación, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas públicas y mixtas y de los servicios complementarios que a través de estas se prestan. Para ello, incluirán todos los años en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor número de bibliotecas públicas en sus respectivas jurisdicciones.

El Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado de planear y formular la política de las bibliotecas públicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Públicas”[16].

De la misma manera, el Documento CONPES 3162 de 2002, “Lineamientos para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura: 2001 - 2010", señala, entre otras, las siguientes prioridades en materia de política:

Elaborar un plan de acción que contenga los lineamientos de apoyo del Ministerio de Cultura a los procesos de planeación regional y a la gestión cultural de las bibliotecas.Desarrollar la agenda de conectividad del sector cultural, aprovechando las tecnologías de información existentes y agrupando herramientas interactivas que permitan al público en general tener acceso a la información en línea, específicamente a través de las bibliotecas.Crear alianzas locales para asociar a los sectores educativo y cultural alrededor de programas de calidad[17].

Lo anterior es reiterado en el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, que en su estrategia de “Seguridad Democrática”, capítulo “Fortalecimiento de la Convivencia y los Valores”, señala que se pondrá en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas cuya meta es hacer de Colombia un país de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la información y al conocimiento. Con este fin, se fortalecerán aproximadamente 500 bibliotecas públicas y privadas, se ampliará su dotación en materia de bienes y servicios, y se adelantarán campañas de promoción del libro y la lectura”[18].

4.2. Objetivos

4.2.1 Objetivo General

El objetivo fundamental del Plan es mejorar los niveles de lectura y fortalecer los servicios prestados por las bibliotecas públicas colombianas. Así, se espera facilitar el acceso de manera equitativa de todas las comunidades rurales y urbanas a la información, el conocimiento y el entretenimiento a través de los libros, desarrollando los principios de la propuesta de seguridad democrática del Gobierno Nacional.

De esta manera, se aspira a contribuir al desarrollo individual de los ciudadanos así como al desarrollo social de las comunidades, creando, afianzando y difundiendo una cultura de la lectura. Esta se convertirá en una práctica cotidiana para que los ciudadanos la integren a su vida como un recurso de aprendizaje, información, educación y entretenimiento, atendiendo el principio de equidad y reconociendo así su valor social.

4.2.2 Objetivos específicos

Consolidar un marco institucional, en el cual sea posible articular todos los esfuerzos de las diferentes organizaciones públicas y de la sociedad civil vinculadas con la promoción y fomento de la lectura, potenciando el papel de la biblioteca pública como elemento central de esta estrategia y articulando al sector editorial como actor fundamental en la producción de libros y material bibliográfico.

Mejorar los niveles de cobertura y calidad de las bibliotecas públicas y los sistemas que las integran, interviniendo en la ampliación y mejoramiento de sus colecciones, equipos, infraestructura y servicios. De esta manera, se espera consolidar su papel protagónico en el desarrollo social del país, al atender las necesidades de información, lectura y conocimiento de las comunidades locales, tanto de aquellas que participan de los procesos formales de educación como las que encuentran fuera de ellos.

Consolidar un sistema de información, que no sólo apoye a las bibliotecas públicas en la realización de actividades y procesos técnicos propios de su operación, sino que además genere información que apoye a los diferentes actores para que desarrollen de manera más efectiva sus procesos de toma de decisiones y establezca lineamientos de políticas en los diferentes niveles de gobierno.

Dinamizar los mercados locales del libro, revirtiendo el proceso de estancamiento del mercado interno que se ha observado en los últimos años, lo cual además de incidir negativamente sobre el acceso al conocimiento y al entretenimiento escrito, afecta la dinámica de un sector productivo de interés nacional.

Consolidar estrategias de promoción y fomento de la lectura, tanto en el nivel de educación formal como no formal, de manera que se contribuya ampliamente a mejorar las capacidades del recurso humano de las bibliotecas públicas y se consoliden comunidades lectoras en torno a estas instituciones.

4.3. Componentes

La ejecución del PNLB se hará respetando y fortaleciendo el modelo descentralizado que caracteriza la organización del Estado colombiano, pues involucra a los departamentos y municipios como actores fundamentales para el logro de sus objetivos. Los esfuerzos de articulación entre los diferentes niveles de gobierno serán complementados por una estrategia de colaboración y trabajo compartido con el sector privado, organizaciones del orden internacional y otras fuentes de cooperación nacionales e internacionales. De esta manera, se busca estimular el desarrollo local en una perspectiva global, generando capacidades y formando ciudadanos y comunidades lectoras, con actitudes críticas frente a la información y al conocimiento.

El PNLB contará con una instancia asesora, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, que se reunirá periódicamente para evaluar la pertinencia de las diferentes acciones y proyectos que se adelanten y su impacto en el cumplimiento de los objetivos planteados. Su función, además, será garantizar la articulación y facilitar la definición de roles y responsabilidades de las diversas instancias de coordinación. El PNLB contempla el desarrollo de estrategias y la realización de acciones en seis áreas fundamentales, cuyos lineamientos se describen en adelante.

4.3.1. Fortalecimiento de las bibliotecas públicas

A través del PNLB se fortalecerán las bibliotecas públicas y los sistemas que las integran, en especial la RNBP. De esta manera se busca potenciar su papel articulador, liderando la definición y formulación de las políticas de lectura de los departamentos y municipios. En este sentido, se adelantarán acciones relativas al mejoramiento de su infraestructura, equipos y colecciones, así como al impulso de la coordinación con las autoridades gubernamentales y con el sistema de bibliotecas escolares. Además se propenderá por el desarrollo de nuevos servicios y programas, que satisfagan las necesidades tanto de las comunidades que asisten a la biblioteca pública como de aquellas que no lo hacen. De esta manera, se busca consolidar un modelo de biblioteca pública que contribuya a “la formación de lectores informados, críticos, participativos, autónomos y con sentido de pertenencia hacia la comunidad que conforman y, además, con herramientas para transformar su entorno” (Rodríguez, 2002).

Fortalecimiento de la RNBP

El PNLB propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertación y articulación, que lidere la Biblioteca Nacional a través de la RNBP, con la participación activa de las administraciones de los departamentos y municipios para que formulen y definan conjuntamente con el Gobierno Nacional y otros actores sociales relevantes sus respectivos Planes Operativos Departamentales de Lectura y Bibliotecas, y sus correspondientes capítulos municipales. Los Planes Operativos estarán orientados a facilitar en cada departamento y municipio la planeación de las acciones que se desarrollarán durante la fase de ejecución del PNLB, lo cual permitirá coordinar esfuerzos y maximizar los recursos que aportan tanto los gobiernos nacional y local, como el sector privado (en especial entidades sin ánimo de lucro y cajas de compensación familiar) y la sociedad civil.

Puesto que la logística implícita en la estrategia operativa no aconseja su puesta en marcha en la totalidad de los departamentos del país de manera simultánea, se tiene proyectado adelantar la primera fase en aquellos departamentos que cuenten con las condiciones más precarias en cuanto a cobertura de servicios bibliotecarios, siempre y cuando exista la voluntad política de las autoridades locales para respaldar las estrategias y acciones propuestas en el marco del PNLB.

En desarrollo de los Planes Operativos se adelantarán acciones de asistencia técnica y acompañamiento orientadas a definir responsabilidades y fortalecer la capacidad de gestión de los actores locales, en torno a la operación y sostenibilidad de sus bibliotecas públicas, así como respecto a su articulación con el sector privado y las comunidades, para la implementación de servicios y programas complementarios que atiendan las necesidades de sus poblaciones.

Como resultado de estas acciones, que tienen un componente altamente participativo, se espera que los municipios desarrollen mayores capacidades para garantizar la sostenibilidad técnica, financiera y social de sus bibliotecas públicas, y para que asuman los costos e inversiones necesarias para su puesta en marcha, cuando no existan. En este sentido, será muy importante el establecimiento de mecanismos administrativos que garanticen la continuidad del personal de las bibliotecas públicas, pues en buena medida este factor determinará el éxito de las estrategias de promoción y fomento de la lectura. En el nivel departamental, por su parte, se buscará consolidar mayores capacidades de coordinación que faciliten la interlocución entre las instancias municipales y nacionales y que refuercen la coordinación con los servicios de bibliotecas del sector escolar.

Además se integrarán todas las de bibliotecas públicas del país en la RNBP, a partir de una estructura de nodos regionales y redes departamentales. De esta manera, se buscará descentralizar funciones y consolidar procesos en ciertas bibliotecas públicas que hagan parte de una misma entidad territorial. La consolidación de la RNBP y de las redes departamentales no sólo facilitará el intercambio de información, sino que además contribuirá a consolidar metodologías para la adquisición de nuevas colecciones, fortalecerá la función patrimonial de algunas bibliotecas públicas, facilitará actividades de catalogación y demás procesos técnicos, y mejorará la administración de los sistemas de información, racionalizando los costos de operación de estas actividades.

Por último, se establecerán instrumentos como las redes de lectores y promotores de lectura, con el sector educativo, así como las asociaciones de amigos de las bibliotecas públicas, que garanticen la participación efectiva de la sociedad civil en la planeación y el control de las actividades a desarrollar por las autoridades municipales y las bibliotecas públicas, de manera que la continuidad de las estrategias y acciones que se definan se vean reforzadas institucionalmente al no depender exclusivamente de la voluntad de los gobiernos locales.

Apoyo en la identificación y mejoramiento de la infraestructura de las bibliotecas públicas colombianas

En materia de infraestructura, además de los apoyos tendientes al mejoramiento y, excepcionalmente, a la construcción de infraestructura que se concreten a través de la cooperación internacional, se adelantarán acciones para que los municipios se hagan responsables de habilitar y adecuar los espacios físicos donde se localiza o localizará su biblioteca pública, los cuales deberán contar con ciertas condiciones mínimas, que garanticen la adecuada protección de las colecciones y la correcta prestación de los servicios.

En desarrollo de esta estrategia, el Ministerio de Cultura apoyará la realización de un diagnóstico en cada municipio que se beneficie con el PNLB, de las condiciones estructurales, de distribución de espacios y conectividad de sus bibliotecas públicas, para lo cual se buscará la participación activa de las autoridades departamentales y municipales. Asimismo, se adelantará una tarea de coordinación interinstitucional con otras instancias del nivel nacional, instituciones de cooperación internacional y actores locales que adelanten o financien proyectos de construcción de infraestructura física para servicios sociales en municipios, con el propósito de identificar espacios físicos y proyectos en desarrollo que puedan servir como alternativas de localización de las bibliotecas públicas, en especial en aquellos municipios que actualmente no cuentan con ellas. Es especialmente importante la participación del sector educativo en este proceso tanto como usuarios de las bibliotecas, como posibles oferentes en los casos en los cuales la infraestructura escolar pueda ponerse a disposición de la comunidad en las mismas condiciones de las bibliotecas públicas.

Esta estrategia contempla, además, la identificación y búsqueda de alternativas de financiamiento de las inversiones que se requieran en materia de infraestructura y equipos de comunicaciones, para garantizar la conectividad de las diferentes bibliotecas públicas. Puesto que la Agenda de Conectividad tiene como una de sus prioridades “fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones y ofrecer acceso a las tecnologías de la Información a la mayoría de los colombianos, a costos

más asequibles”[19], se ha considerado fundamental su participación en el diseño de la estrategia de conectividad de las bibliotecas que conforman la RNBP, con el propósito de ofrecer a todas las bibliotecas donde sea técnicamente posible conexión a los sistemas de información en red.

Dotación de colecciones y equipos para las bibliotecas públicas

Dado el atraso o inexistencia de colecciones adecuadas, el PNLB tiene como componente principal, en su fase inicial, aquel correspondiente a la dotación bibliográfica. El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Banco de la República, apoyará a las bibliotecas públicas que serán intervenidas en el marco del Plan, con la entrega de dotaciones bibliográficas, equipos, un software de administración bibliográfica y material audiovisual.

El Banco de la República, a través de la Biblioteca Luis Ángel Arango y en coordinación con la Biblioteca Nacional, será el encargado de proponer una lista básica de títulos bibliográficos, compuesta principalmente por libros pero también por material audiovisual complementario, los cuales se entregarán a cada una de las bibliotecas públicas del país que se beneficien con el PNLB.

Además de los aportes del Gobierno Nacional, se buscará que el sector privado, así como los organismos y agentes de cooperación internacional, se integren a la estrategia de dotación bibliográfica del PNLB, aportando libros y material audiovisual de calidad y acorde con las necesidades de información locales.

De manera complementaria a la dotación básica, se establecerán proyectos de actualización de los inventarios bibliográficos de las bibliotecas públicas, especialmente con publicaciones cuyo contenido sea específicamente de interés regional. Esto, además de garantizar la atención de las necesidades de las comunidades locales, contribuirá al enriquecimiento patrimonial de las bibliotecas públicas.

Ampliación y mejoramiento de los servicios de información local

Una estrategia complementaria en materia de fortalecimiento de las bibliotecas contempla la promoción de servicios de información local, que respondan a las necesidades no sólo de los usuarios actuales sino de los potenciales. Desde esta perspectiva, se desarrollarán proyectos orientados a hacer de las bibliotecas públicas generadoras de contenidos, produciendo y divulgando información sobre su gestión, programas gubernamentales y comunitarios, eventos educativos y culturales, balances institucionales, trámites y procedimientos para acceder a servicios, entre otros.

Se hará especial énfasis en la denominada “literatura gris”, que incluye periódicos alternativos, boletines y plegables, ente otros, la cual normalmente no ha sido parte del acervo de las bibliotecas públicas. El desarrollo de esta estrategia contempla el diseño y normalización de sistemas de recolección, almacenamiento y recuperación de dicha información.

4.3.2. Formación, promoción y fomento de lectura

El PNLB incluye un componente de formación, promoción y fomento de la lectura que respalda y acompaña, desde el punto de vista técnico y social, los esfuerzos que se hagan en materia de dotación bibliográfica, ampliación de los mercados del libro y demás áreas de intervención. El desarrollo de este componente busca, además de mejorar la calidad de los recursos humanos involucrados en la promoción y fomento de la lectura a nivel local, conformar comunidades de lectores permanentes entre los diversos grupos poblacionales, que valoren a la biblioteca pública como una institución social fundamental en su formación. Las actividades que se proyectan en este sentido, las cuales serán desplegadas tanto en materia de educación formal como no formal, se definirán a partir de los estudios y evaluaciones que se han realizado sobre los comportamientos y las competencias lectoras de los colombianos, entre los que sobresalen la Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia, que se complementen con los resultados de las pruebas de competencias que ha venido realizando el sistema Saber durante ya una década, como parte del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación.

Capacitación y promoción de la lectura en el nivel de educación formal

Respecto a la educación formal, todo el sistema educativo enfocará sus esfuerzos a mejorar la competencia comunicativa de los estudiantes y en especial las habilidades de lecto-escritura. Para esto será necesario promover la lectura al interior de las instituciones educativas, superando la exclusiva de textos, para buscar que los niños y jóvenes disfruten esta actividad y la vuelvan una práctica corriente en y fuera de la escuela.

Se propone conformar un sistema de formación técnica en bibliotecología y promoción de lectura conjuntamente con el SENA, que aproveche la infraestructura y cobertura de los programas que adelanta dicha institución. Así, se busca contribuir al mejoramiento del nivel del recurso humano, actual y futuro, con que cuentan las bibliotecas públicas colombianas, brindando oportunidades para su continua calificación. De esta manera, se logrará satisfacer la demanda de capacitación técnica generada en todo el país, en virtud de la implementación del Plan, por el personal que ocupe los puestos de trabajo que se creen en virtud del fortalecimiento de las bibliotecas públicas existentes y la creación de nuevas, en aquellos lugares que no dispongan de ellas.

Para el desarrollo curricular de esos programas se buscará la vinculación activa de las facultades de bibliotecología del país, las cuales cuentan con una importante experiencia en ese campo, así como de otras instituciones a nivel internacional, cuyo apoyo buscará ser definido por la vía de la cooperación internacional.

Formación, promoción y fomento de la lectura en el nivel de educación no formal

En el plano de la educación no formal se emprenderá un trabajo sistemático en torno a la consolidación de grupos de promotores y comunidades lectoras, que conciban el lenguaje escrito como herramienta educativa, fundamental para su desarrollo individual y colectivo[20]. Las actividades que se proyectan en este sentido, las cuales complementarán los esfuerzos que se hagan en el plano de la educación formal, buscarán mejorar los niveles de articulación que actualmente existen entre los diferentes actores involucrados en el desarrollo de programas de promoción y fomento de la lectura, incorporando además acciones que mejoren su evaluación y seguimiento.

En particular, se pretende adelantar acciones de capacitación de bibliotecarios y maestros, que permitan el fortalecimiento de su formación como lectores. Además, en el caso de los responsables de las bibliotecas, se adelantarán programas de capacitación en temas técnicos y operativos, que contribuyan a mejorar su gestión, así como su capacidad de administración de las bibliotecas públicas. Asimismo, se pondrán en marcha proyectos dirigidos a las comunidades, cuyo propósito será incentivar entre ellas el apoyo a los servicios bibliotecarios y el desarrollo de hábitos lectores, especialmente los relacionados con el uso de las colecciones bibliográficas con que contarán las bibliotecas públicas[21].

El diseño y puesta en marcha de estas actividades buscará vincular a aquellas organizaciones con mayor experiencia en este campo, entre las que sobresalen Fundalectura, así como la red de bibliotecas del Banco de la República, el Cerlalc, Asolectura, la Biblioteca Pública Piloto de Medellín y las cajas de compensación familiar, las cuales tienen vínculos con actores locales que deberán ser consolidados para darle continuidad a las acciones de forma paralela a la puesta en marcha del PNLB.

En la programación de actividades de las bibliotecas se introducirán programas que permitan a la comunidad elevar su capacidad de lectura, de disfrute de los libros, y de utilización de la lectura en la vida diaria.

4.3.3. Ampliación de los sistemas de producción y circulación de los libros

El tercer componente del PNLB busca diseñar y poner en marcha, conjuntamente con otros organismos públicos, asociaciones civiles y empresas del sector privado, programas y estrategias para incrementar la producción y circulación de los libros y demás material bibliográfico en Colombia. De esta manera, se busca contribuir al cumplimiento a los objetivos de la Ley 98 de 1993, la cual dicta normas sobre la democratización y fomento del libro en Colombia, ysuperar las limitaciones de acceso que presenta el mercado editorial, especialmente para las poblaciones más vulnerables y más alejadas del centro del país.

Producción de colecciones de circulación masiva y bajo costo

Una de las estrategias a ser adoptadas está dirigida a fomentar la producción de colecciones bibliográficas de circulación masiva y bajo precio, para lo cual se incentivará la activa participación del sector editorial, como actor fundamental en el proceso de ampliación de la oferta editorial nacional. En particular, se buscará la vinculación de la Cámara Colombiana del Libro, dada su alta representatividad del sector editorial nacional, así como de Andiarios, cuyos agremiados tienen una presencia importante en las regiones y además cuentan con una amplia infraestructura de comercialización local que puede contribuir al logro de las metas del PNLB. El diseño y puesta en marcha de proyectos que permitan realizar publicaciones y producir material, además de dinamizar los mercados editoriales y de comercialización del libro a nivel local, contribuirá a la conservación y transmisión de la tradición oral y escrita de las comunidades, lo cual constituye un insumo fundamental para fortalecer el carácter patrimonial de las bibliotecas. En este sentido será muy importante la producción de

material bibliográfico que incorpore al lenguaje escrito las tradiciones, costumbres y demás aspectos relevantes de la cultura oral de las comunidades del país.

Fortalecimiento de las ferias locales del libro

A través de esta estrategia, se busca consolidar los esfuerzos a nivel regional con la celebración de ferias del libro, ampliando su cobertura a una mayor cantidad de regiones del país. El PNLB prevé apoyar el desarrollo de dichas ferias regionales, mejorando los niveles de acercamiento entre editores y libreros locales, para garantizar una oferta de libros amplia y diversa. Se buscará que las librerías locales establezcan acuerdos con la mayor cantidad de editores posibles, para que las ferias cuenten con una oferta editorial adecuada. De esta manera, se contribuirá a dinamizar el mercado de libros a nivel local a lo largo de las diferentes etapas que conforman la cadena productiva del libro.

Se prevé que en el marco de las ferias regionales, se ponga en marcha un sistema que le permita a las bibliotecas públicas de cada departamento adquirir nuevos textos, especialmente aquellos con contenidos de interés local y regional, pues estos escenarios son propicios para promover acercamientos entre editores y bibliotecarios en las regiones. De esta manera se busca eliminar los numerosos intermediarios y costos de transacción que existen para la comercialización de libros en los municipios de menor nivel de desarrollo y las regiones más apartadas.

Se fomentarán a nivel del sector educativo, las vitrinas pedagógicas, en la cuales los recursos de las instituciones educativas se orienten a las necesidades específicas de éstas. Asimismo en dichas vitrinas se promoverá la capacitación de los maestros en el uso del libro y de las bibliotecas en sus actividades pedagógicas.

4.3.4. Información, seguimiento y evaluación de la RNBP

En desarrollo de este componente del PNLB, orientarán esfuerzos hacia la conformación de un sistema de información de la RNBP y al desarrollo de modelos de seguimiento y evaluación del impacto de las acciones y estrategias que se emprendan en las diferentes áreas de intervención propuestas. La implementación de esta estrategia buscará apoyar la operación y el desarrollo de capacidades técnicas en cada una de las bibliotecas públicas de Colombia, generando y poniendo a su disposición información relacionada con su gestión, usuarios, hábitos lectores de las comunidades locales y resultados e impacto de las acciones de fomento y promoción de la lectura. Además, buscará consolidar mecanismos de difusión de información relevante para las comunidades usuarias de las bibliotecas a través de un Portal de Bibliotecas Públicas en Internet.

Sistema de Información de la RNBP

Una estrategia central del PNLB constituye el diseño e implementación del Sistema de Información de la RNBP, el cual será desarrollado como uno de los subsistemas del Sistema Nacional de Información Cultural (SINIC), por lo que se deberá garantizar su adecuada articulación, tanto a nivel de compatibilidad de las plataformas tecnológicas como respecto a los contenidos.

Por ser un subsistema del SINIC, el Sistema de Información de la RNBP deberá atender no sólo las necesidades de información de las bibliotecas públicas, sino de los demás

actores y autoridades responsables de la política social y cultural del país. Lo anterior exige un trabajo muy cuidadoso en la definición de sus contenidos, el cual liderará la RNBP, con el propósito de generar información sobre las acciones que se adelanten en desarrollo de los diversos componentes del PNLB.

Además de la información que se integre con el SINIC, el sistema contempla poner a disposición de cada biblioteca pública que sea beneficiaria del PNLB una aplicación informática especializada en la administración bibliográfica, cuyo funcionamiento en red, le permitirá automatizar y normalizar tareas técnico-bibliotecológicas, agilizar los procesos de préstamo y gestión administrativa, economizar recursos y esfuerzos e integrar redes.

Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia

De manera complementaria al Sistema de Información, y con el concurso del Programa Presidencial Agenda de Conectividad, se tiene proyectado crear un Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia en Internet, a través del cual se pondrá al servicio de las comunidades usuarias de las bibliotecas públicas, material y contenidos en formato digital y, en general, toda la información que resulte pertinente para los miembros de la RNBP. Se espera que los resultados de la estrategia de fortalecimiento de bibliotecas públicas, orientada a mejorar la producción de servicios de información local, genere contenidos que sean divulgables a través del desarrollo de esta estrategia.

El Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia, además de permitir la consulta del Sistema de Información de la RNBP, permitirá el acceso a la Biblioteca Virtual de Colombia, que agrupará una colección bibliográfica y audiovisual en formato digital, especialmente diseñada para la atención de las necesidades e intereses locales de las bibliotecas y comunidades lectoras. Su consulta estaría disponible en la totalidad de las bibliotecas públicas del país con acceso a Internet.

La Biblioteca Virtual de Colombia, que será desarrollada conjuntamente con la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, pretende integrar los múltiples proyectos de bibliotecas virtuales existentes en el país, por lo que se constituye en una importante herramienta que facilita el acceso a los libros, adaptados a un nuevo formato de presentación. La existencia de más de 600.000 cuentas de Internet en Colombia y el hecho de que en su gran mayoría sean utilizadas por más de un usuario, revela el enorme potencial que tiene esta estrategia de acercamiento a las nuevas tecnologías de la información.

Se buscará que la Agenda de Conectividad apoye las instancias de coordinación del PNLB en lo relacionado con la identificación de los requerimiento técnicos y contenidos del Portal de Bibliotecas Públicas de Colombia y de la Biblioteca Virtual de Colombia.

Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura y Consumo del Libro

Un última estrategia que desarrolla este componente del PNLB, consiste en la realización de la Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia en 2005. De esta manera, se espera dar continuidad a la aplicación de una primera encuesta realizada en 2000, cuando se incluyó un módulo sobre hábitos de lectura y consumo de libros en la Etapa 110 de la Encuesta Nacional de Hogares del DANE, la cual contó, además, con el apoyo del Ministerio de Cultura,

Fundalectura, el Cerlalc y la Cámara Colombiana del Libro[22].

Con la realización de una nueva encuesta durante los siguientes cuatro años, se busca consolidar un instrumento de medición del impacto social de las acciones desarrolladas en los diferentes ámbitos y niveles de intervención del PNLB, que además constituya una herramienta fundamental para la definición de políticas y la toma de decisiones públicas. La información que se produzca a través de este proyecto complementará aquella que se genera a través del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación, que coordina el Ministerio de Educación.

Se espera que esta estrategia sea apoyada desde el punto de vista técnico y metodológico por el DANE, así como por organizaciones privadas y del orden internacional, interesadas en el tema de lectura y bibliotecas.

4.3.5. Banco de Experiencias exitosas

En el marco del PNLB se establecerá un banco de experiencias exitosas, que administrará la Biblioteca Nacional a través de la RNBP, a través del cual se buscará identificar, orientar e impulsar el desarrollo de iniciativas de promoción de la lectura y desarrollo de las bibliotecas públicas, que provengan de las entidades territoriales, actores privados y de la sociedad civil. Asimismo el sector educativo pondrá especial énfasis en identificar experiencias exitosas en el desarrollo de la competencia comunicativa en las instituciones educativas.

A través de este banco, se clasificarán y analizarán los proyectos que ingresen a su inventario, para que aquellos considerados como iniciativas novedosas o con posibilidades de alcanzar resultados exitosos, reciban el acompañamiento y el impulso de las instancias de coordinación del PNLB, de manera que puedan ser desarrollados y aprovechadas como modelo por otros actores del Plan. De esta manera, se promoverá la participación de diferentes actores en el diseño y puesta en marcha de estrategias de desarrollo del PNLB y se premiarán los mejores esfuerzos, contribuyendo a su ejecución.

El banco de experiencias exitosas se deberá consolidar, produciendo lineamientos de acción y orientaciones metodológicas, que apoyen la formulación de proyectos futuros de promoción y fomento de la lectura del PNLB, así como de desarrollo de los servicios bibliotecarios. Además, la documentación de las experiencias que se promuevan permitirá el establecimiento de programas de intercambio de mejores prácticas.

4.3.6. Programa de comunicación y medios

El PNLB contará con un programa de comunicación y medios, el cual tendrá como propósito compartir, intercambiar y difundir, en todo el país, información sobre las estrategias, avances y logros obtenidos en los diferentes frentes de acción, así como sobre la opinión y propuestas de las comunidades.

La búsqueda de asociaciones con el sector privado, además de constituir una estrategia de financiación de este componente del PNLB, tendrá como objetivo principal la consolidación de la lectura y las bibliotecas como temas de interés para la sociedad.

De esta manera, se facilitará la apropiación social de las propuestas institucionales del

PNLB, así como la concertación de los diferentes actores. Además, se garantizará la transparencia de las acciones que se emprendan y se estimulará la participación comunitaria, maximizando los beneficios de las iniciativas que se adelanten.

El programa de comunicaciones y medios tiene proyectado la realización de actividades de divulgación masiva, así como el uso de medios alternativos y la realización de eventos que fomenten la lectura y estimulen el uso de las bibliotecas. Se buscará generar contenidos y establecer canales de interacción que respondan a las necesidades particulares de los diversos tipos de comunidades y actores sociales beneficiarios del PNLB.

5. COSTOS DEL PROGRAMA Y METAS ANUALES 

6. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educación Nacional y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) recomiendan al CONPES:

Aprobar los lineamientos de política del presente documento.Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio de Cultura, destinar durante el cuatrienio, los recursos requeridos para la financiación de las actividades contempladas en desarrollo del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.Solicitar al Banco de la República su apoyo técnico y financiero en el desarrollo de la estrategia de dotación de colecciones, equipos y aplicaciones informáticas de administración bibliotecológicas.Solicitar al Ministerio de Educación Nacional articular las siguientes acciones con los componentes del PNLB, así:con el componente de fortalecimiento de la RNBP, poner a disposición de la comunidad infraestructura escolar en las mismas condiciones de las bibliotecas públicas, cuando

sea necesario y posible;con el componente de formación, promoción y fomento de lectura, articular sus esfuerzos de mejoramiento de la competencia comunicativa y en especial las habilidades de lecto-escritura en los planes de mejoramiento de las instituciones educativas;con el componente de ampliación de los sistemas de producción y elaboración de los libros, impulsar el fortalecimiento de las ferias locales del libro fomentando las vitrinas pedagógicas en el sector educativo;con el componente de Banco de Experiencias Exitosas, identificar experiencias exitosas en el desarrollo de competencias comunicativas en las instituciones educativas.Solicitar al SENA adelantar las acciones requeridas para que, conjuntamente con el Ministerio de Cultura, se diseñen y pongan en marcha estrategias de educación técnica que respondan a las necesidades de formación del personal que atiende las bibliotecas públicas del país.Solicitar al Ministerio de Protección Social y a la Superintendencia del Subsidio Familiar, contribuir en el afianzamiento de la política de orientación de recursos de las cajas de compensación familiar, en los componentes de Fortalecimiento de las bibliotecas públicas y Formación, promoción y fomento de la lectura.Solicitar al Ministerio de Protección Social articular las iniciativas emprendidas a través de las direcciones seccionales de salud con programas de promoción y fomento a la lecturaSolicitar a la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) articular con las instancias de coordinación del PNLB los proyectos referentes a bibliotecas públicas, de manera que éstos contribuyan al desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de la infraestructura bibliotecaria.Solicitar al Ministerio de Cultura:Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, al diseño de una estrategia que fortalezca la RNBP y contribuya al desarrollo de los Planes Operativos Departamentales de Lectura y Bibliotecas, potenciando la eficiente asignación de los recursos y el desarrollo de proyectos.Realizar un diagnóstico de la infraestructura física, existente y potencial, para la localización de las bibliotecas públicas en los municipios beneficiarios del Plan.Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, al diseño de una estrategia de promoción y fomento de lectura en el nivel de la educación no formal.Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, al diseño de una estrategia de ampliación de los sistemas de producción y circulación de los libros, que mejore la calidad y cantidad de la oferta editorial en las diferentes regiones del país, en los términos y condiciones señalados en el presente documento.Concurrir con las entidades de naturaleza pública, privada o mixta, y las autoridades departamentales, municipales y académicas, y en especial al Programa Presidencial Agenda de Conectividad, al diseño de un sistema de información del Plan, en los términos y condiciones señalados en el presente documento.f. Diseñar y poner en marcha el Banco de Experiencias Exitosas sobre Lectura y Bibliotecas.[1] UNESCO, 1994, Manifiesto de la UNESCO a favor de la Bibliotecas Públicas, UNESCO.[2] Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, 1990, “Declaración Mundial sobre Educación para Todos”, enhttp://www.oei.es/efa2000jomtien.htm.[3] UNESCO, Op. Cit.

[4] Asolectura, Resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura, 2002, Asolectura, Bogotá.[5] Melo, 2001, “Hábitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia”, en: Hábitos de Lectura y Consumo de Libros en Colombia, FUNDALECTURA, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, DANE, CERLALC, Cámara Colombiana del Libro, Bogotá.[6] Peña, L., 2002, La Lectura en Contexto: Teorías, Experiencias y Propuestas de Lectura en Colombia. Un Marco de Referencia para el Estudio PIRLS, Ministerio de Educación Nacional, Bogotá.[7] Ibíd.[8] Cámara Colombiana del Libro, 2002, Estadísticas del Libro en Colombia. 2001, Cámara Colombiana del Libro, Bogotá.[9] Según información de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, de un total de 200 bibliotecas públicas, localizadas en 174 municipios, que existían en 1977, hoy se tiene información sobre 1.194 instituciones, distribuidas en 798 municipios (División de Bibliotecas Públicas, 1996, Encuentro de Coordinadores Departamentales, Red Colombiana de Bibliotecas Públicas. Informe Final, Colcultura, Bogotá).[10] Melo, J., “Las Bibliotecas Públicas Colombianas: Ideales, Realidades y Desafíos, en Autores Varios, 2001, Bibliotecas Públicas y Escolares, Fundalectura, Bogotá.[11] La Red de Bibliotecas del Banco de la República reúne 19 bibliotecas públicas localizadas en las principales ciudades del país, que en su mayoría cuentan con colecciones, equipos e infraestructura mayores a aquellas de las bibliotecas a cargo de municipios y departamentos. La Red de Bibliotecas de Cajas de Compensación Familiar, creada en 1993, agrupa 112 bibliotecas públicas, complementando los esfuerzos de las autoridades nacionales, departamentales y municipales en cuanto al impulso de nuevos servicios bibliotecarios. Bibliored, por su parte, integra 19 instituciones en Bogotá, entre las que se encuentran tres megabibliotecas.[12] Peña, Op. Cit.[13] FUNDALECTURA, 2002, Encuesta sobre programas de Promoción de la Lectura en Colombia (Sin publicar).[14] Ibíd.[15] Uribe, A., 2002, “Manifiesto Democrático”, enwww.presidencia.gov.co.[16] Ley General de Cultura 397 de 1997, Imprenta Nacional, Ministerio de Justicia y del Derecho.[17] Ministerio de Cultura, DNP, 2002, Documento Conpes 3162. Lineamiento para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 - 2010, Ministerio de Cultura, Bogotá[18] Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo.[19] Agenda de Conectividad, 2003, Acceso a Infraestructura,http://www.agenda.gov.co/infraestructura/[20]  Cerlalc, 2002, Bases para el Diseño del Plan Nacional de Lectura – Colombia, Cerlalc, Bogotá.[21] Fundalectura, 2002, Componente de Formación en Promoción de Lectura, documento de trabajo.[22] Vale la pena subrayar la importancia que tuvo la primera Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia, en la elaboración del diagnóstico que se presenta en la primera parte de este documento.

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Etiquetas: Textos de organizacion ciudadana y políticas de lectura

MARTES, 16 DE OCTUBRE DE 2007

Política pública de lectura y escritura para la ciudad de bogotá

Consejo Distrital de Fomento de la Lectura

POLÍTICA PÚBLICA DE LECTURA Y ESCRITURA PARA LA CIUDAD DE BOGOTÁ

PRESENTACIÓN

¿Qué significa formular una política pública para el Distrito Capital?

El ejercicio pleno de la democracia es incompatible con el analfabetismo de sus

ciudadanos[1]

Emilia Ferreiro

El proceso de pensar y formular una política de lectura significa, en primer lugar,

reconocer que la lengua escrita constituye un poderoso medio para el desarrollo

intelectual y para la transformación del individuo y la construcción de su subjetividad;

es soporte de la memoria y llave maestra para acceder a la herencia cultural de la

humanidad.

El dominio de la lengua escrita cualifica la opinión y la capacidad de juicio de las

personas, les permite una mirada crítica de su realidad, amplía sus posibilidades de

participación política y social y constituye una condición para el ejercicio de los

derechos ciudadanos.

También significa reconocer el valor que tienen la lectura y la escritura como condición

para alcanzar mejores niveles educativos, mantener posibilidades de aprendizaje

durante toda la vida, como vías de acceso a la información y al conocimiento y al

mismo tiempo como posibilidad de creación y producción del mismo.

Por todo lo anterior es preciso considerar la inclusión en la cultura escrita como un

derecho de todos los ciudadanos que debe ser garantizado y promovido por el Estado.

Un derecho que pueda ser ejercido sin limitaciones, controles ni censuras de ninguna

clase. Un derecho para todos, que tenga en cuenta la diversidad de géneros, los grupos

étnicos, raciales; las condiciones geográficas que mantienen alejados de los principales

centros de oferta de lectura a grupos diversos poblacionales, así como la diversidad de

lenguas.

El Concejo de Bogotá, por acuerdo 106 de 2003, creó el Consejo Distrital de Fomento

de la Lectura, conformado por representantes de las diferentes instituciones

comprometidas con el fomento de la lectura y la escritura en Bogotá.

La primera tarea que se encomendó a este Consejo fue liderar un proceso que

culminara con la formulación y la adopción de un política pública de lectura y escritura

para la ciudad capital que conduzca a la formación de personas que participen de la

cultura escrita no sólo en condición de receptoras sino también para la creación.

Igualmente una política que propicie la concertación, coordinación y desarrollo de

acciones conjuntas con los municipios de la Región Central.

Como parte de este proceso, el Consejo de Lectura ha preparado la agenda de

prioridades que se presenta en este documento.

Esta política debe permitir la integración y articulación de los esfuerzos institucionales

que realizan las entidades del Estado y de la sociedad.

La Política Distrital de Lectura y Escritura hace parte de los propósitos planteados por

el Plan de Desarrollo de Bogotá Sin Indiferencia: Un compromiso social contra la

pobreza y la exclusión, que en su Eje Social, presenta el programa Cultura para la

inclusión social, el cual, entre otros aspectos, pretende articular “las políticas culturales

con énfasis en los sectores de menores ingresos y las localidades con mayores niveles

de pobreza y vulnerabilidad” y como una de sus metas propone la “Implementación de

acciones para lograr el eficaz funcionamiento del Sistema Distrital de Lectura”.

Bajo este marco de acción, la propuesta del Consejo Distrital de Lectura de hacer de la

lectura y la escritura un objeto de política pública significa no sólo un reconocimiento

explícito de los valores de la palabra escrita, sino también un compromiso de sus

gobernantes para convertirlas en un asunto de interés social y componente integral de

la política social y cultural de la ciudad.

La política surge también como respuesta a una situación problemática y como

mecanismo de solución a las situaciones planteadas por diagnósticos que muestran

indicios de una pobre cultura escrita en la ciudad. Actualmente la tasa de

analfabetismo[2] en Bogotá es, según datos oficiales, del 2,2%[3]. Sin embargo, esta

cifra es mayor debido al subregistro que se presenta en el dato estadístico, al aumento

de los índices de pobreza, al desplazamiento, sin contar un número de analfabetos

funcionales muy difícil de estimar. Los resultados de las encuestas de comportamiento

lector indican que los habitantes de la capital tienen muy poca familiaridad con los

libros y objetos escritos[4]. El acceso a los libros y a los materiales de lectura es

todavía muy restringido para un sector mayoritario de la población, especialmente para

los grupos más vulnerables, las bibliotecas son aún insuficientes para la totalidad de la

población, especialmente para algunos de los sectores más desfavorecidos, y el

conocimiento que la población tiene de la existencia de las bibliotecas es aún limitado.

Por otra parte, un 8% de la población en edad escolar sigue desescolarizada y a pesar

de que Bogotá se encuentra por encima de la media nacional en las evaluaciones de

competencias en el área, se requieren mayores esfuerzos, pues son cada vez más las

voces que le reclaman a la escuela un papel más protagónico en una formación de

lectores que supere la alfabetización inicial. Además, un alto porcentaje de la población

infantil se encuentra por fuera del sistema que atiende a los niños en edad preescolar.

Si bien es justo reconocer que existe un número importante de programas y proyectos

de fomento de la lectura de calidad adelantados por el propio gobierno distrital, y las

instituciones educativas, las bibliotecas, las fundaciones y organizaciones de la

sociedad civil -que la hicieron acreedora del título de Capital del Libro 2007-, la mayoría

de estas experiencias trabajan de forma aislada, no existen entre ellas mecanismos

adecuados de comunicación, articulación e intercambio y difusión de la información

que permita un mayor conocimiento de ellas y, por esta razón, muchas acciones

terminan dispersándose y su impacto social resulta relativo.

La formulación de una política pública de lectura es un ejercicio democrático que

supone la participación de los diferentes actores sociales comprometidos con la

solución del problema, actores que tienen concepciones, expectativas e intereses

diferentes y, teniendo en cuenta que una política pública se establece en la

interrelación dinámica de una sociedad que se compromete y propone y el Estado que

trabaja en la búsqueda del pleno reconocimiento de la lectura, la escritura como

derechos[5], en la formulación de esta política se ha tenido en cuenta a la sociedad

civil consultada en un encuentro efectuado los días 29 y 30 de abril de 2005 en el que

participaron 530 personas comprometidas con la formación de lectores y con la

promoción de la lectura y la escritura, quienes hicieron propuestas y sugerencias que

fueron acogidas en el presente documento.

Con este enfoque el proceso de formulación de la política está orientado hacia la

creación de condiciones que garanticen la participación, la confrontación y la

negociación de las representaciones e intereses de los actores implicados en todas las

etapas de gestión de la política y ajuste de la misma, más que en la imposición de la

“política correcta” por parte de algunos de ellos, sin eludir por ello la responsabilidad

que para su cumplimiento le corresponde al Estado en cabeza de la administración

pública en conjunto.

Una política no puede concebirse únicamente como una declaración de intenciones

seguida de recomendaciones y lineamientos generales, o quedar reducida a un

conjunto de documentos y normas a los que los actores sociales deben dar

cumplimiento. Para que resulte viable y logre un efecto transformador en la sociedad,

las políticas deben prever también las condiciones que la harán posible en la práctica.

Además del qué hacer se interesa en el cómo hacer y en los resultados que se esperan

con su implementación; prevé las condiciones que la hagan posible, sugiere estrategias

y rutas de acción viables que permitan traducirla a la práctica y está acompañada de

compromisos institucionales concretos.

Por esta razón, las nueve prioridades de política pública de lectura y escritura para el

Distrito Capital, a las que se llegó por consenso entre los miembros del Consejo y que

fueron ajustadas en el proceso de consulta ciudadana van acompañadas de

orientaciones concretas sobre la población participante de la política y las instituciones

que actuarían como sus responsables y gestoras, así como los objetivos, las acciones y

los recursos con los que habría que contar para concretar y llevar a la práctica cada

una de las prioridades.

El Consejo eligió las nueve prioridades siguientes:

Prioridad 1. Garantizar la atención integral al problema del analfabetismo en la ciudad.

Prioridad 2. Fortalecer las instituciones educativas en todos los niveles de la educación

formal para que estén en condiciones de formar lectores y escritores que puedan hacer

uso de la lectura y la escritura de manera significativa y permanente.

Prioridad 3. Fomentar la creación, fortalecimiento y desarrollo de las bibliotecas

públicas en la ciudad, como instituciones culturales fundamentales para el acceso libre

y democrático a la cultura escrita y como espacios privilegiados para el fomento de la

lectura y la escritura.

Prioridad 4. Crear, fortalecer y cualificar programas de formación inicial y continua,

para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de

lectura y escritura.

Prioridad 5. Estimular la creación y desarrollo de programas y experiencias de lectura y

escritura en espacios no convencionales: parques, hospitales, cárceles, entre otros.

Prioridad 6. Implementar y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la

familia y a la primera infancia.

Prioridad 7. Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura, así como a

otros medios de calidad y su formación como lectores y escritores autónomos,

especialmente en los sectores excluidos de la cultura escrita

Prioridad 8. Impulsar la producción de materiales de lectura de excelente calidad y

promover nuevas posibilidades de circulación y oportunidades de acceso de la

población a ellos. Convocar al sector privado a participar en un proyecto social y

cultural que permita el acceso a los libros por parte de la población excluida de ellos.

Prioridad 9. Convocar la participación de los medios masivos de comunicación tanto

públicos como privados en los propósitos de esta política.

Con esta propuesta que el Consejo Distrital de Lectura presenta a consideración del

Alcalde Mayor de Bogotá con el objeto de que se dé curso a su formalización y puesta

en marcha, se ha querido dar respuesta a la urgente necesidad que existe en la ciudad

de contar con políticas públicas que reconozcan el valor de la lectura como

instrumento para el pleno desarrollo de las personas; para la circulación y apropiación

social del conocimiento, la consolidación de una cultura democrática y la lucha contra

la exclusión. Políticas que consideren la lectura y la escritura como derechos de todos

los ciudadanos y como una parte integral de las políticas educativas y culturales de los

pueblos, que sirvan de marco para el diseño del Plan Distrital de Lectura y que apunte

a la creación y consolidación del Sistema Distrital de Lectura que se anuncia en el Plan

de Desarrollo Bogotá sin indiferencia.

PRIORIDAD 1. Garantizar la atención integral al problema del analfabetismo en la

ciudad.

Gestores y responsables

La Secretaría de Educación del Distrito debe coordinar y articular actividades entre las

diferentes dependencias del Distrito, y con otras de índole nacional e internacional, que

de una u otra manera tienen que ver con el tema, en este caso:

Secretaría de Gobierno

Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS

Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT

Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico, IDEP

BibloRed

Alcaldías Locales

Entidades del sector privado y organizaciones de la sociedad civil y del sector solidario.

Población participante

Población analfabeta.

Objetivo

Incorporar a la cultura escrita a sectores excluidos de ella por razones de

analfabetismo mediante acciones educativas.

Acciones recomendadas

• Diseñar y poner en marcha un programa de alfabetización inicial que atienda

integralmente tanto las necesidades detectadas como los factores causales del

analfabetismo a través de las instituciones involucradas.

• Levantar un mapa del analfabetismo con el concurso de las Alcaldías Locales y

desarrollar investigaciones diagnósticas bajo la modalidad de investigación-acción

participante que permitan reconocer el problema del analfabetismo y dimensionar las

acciones requeridas.

• Emprender y sostener un proceso de formación permanente mediante la

investigación-acción participante con educadores, jóvenes en servicio social,

bibliotecarios y otros actores como líderes y madres comunitarias.

• Hacer visible el problema mediante una campaña de medios e incorporarlo a los

planes de desarrollo del Distrito y de las Localidades.

• Apoyar programas de alfabetización en los colegios con los diferentes estamentos de

la comunidad escolar.

• Propiciar la publicación de materiales para recién alfabetizados.

• Propiciar un trabajo en las bibliotecas de la ciudad que apoye los programas de

alfabetización.

• Vincular las entidades mencionadas para garantizar el trabajo conjunto y

corresponsable en la solución del analfabetismo.

• Realizar evaluación, seguimiento y acompañamiento permanente al desarrollo del

programa.

Recursos

Apropiación de recursos presupuestarios.

Recursos internacionales de cooperación.

Canal Capital como medio masivo de información y de participación.

Bibliotecas y otros espacios comunitarios.

Estímulos tributarios para agentes que inviertan o participen activamente en la

solución del analfabetismo.

PRIORIDAD 2. Fortalecer las instituciones educativas en todos los niveles de la

educación formal, para que estén en condiciones de formar lectores y escritores que

puedan hacer uso de la lectura y la escritura de manera significativa y permanente.

Gestores y responsables

La Secretaría de Educación del Distrito debe coordinar y articular actividades entre las

diferentes dependencias del Distrito y otras nacionales e internacionales que tienen

relación con el tema de la prioridad:

Colegios

Universidades

Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico, IDEP

Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Otras entidades públicas y privadas con conocimiento del tema

Población participante

Maestros

Directivos docentes

Estudiantes de todos los niveles

Bibliotecarios

Objetivos

• Fomentar el diseño y desarrollo de planes institucionales de lectura y escritura.

• Crear dentro de la escuela condiciones que permitan una mejor formación de lectores

y escritores.

• Promover la formación de educadores y bibliotecarios como lectores y escritores.

• Garantizar que las bibliotecas escolares cumplan sus funciones de acompañamiento

a los proyectos y planes institucionales, a la formación de lectores y escritores y

complementarias a la actualización de los docentes.

Acciones recomendadas

Respecto de la institución:

• Crear un marco político dentro del cual las instituciones puedan formular sus planes

de lectura y escritura, integradas al Proyecto Educativo Institucional, PEI.

Respecto de las bibliotecas escolares:

• Garantizar el cumplimiento de las políticas de bibliotecas escolares que permitan

transformarlas y fortalecerlas y hacer de ellas el centro de acceso a la cultura escrita,

al conocimiento y a la información con la participación de directivos docentes,

educadores, bibliotecarios y estudiantes.

• Crear las bibliotecas escolares en donde no existen.

• Buscar que estén a cargo de personas calificadas para ejercer esta función.

• Garantizar la actualización y complementación de las bibliotecas escolares mediante

una política de evaluación permanente, selección, adquisición de materiales de calidad.

• Vincular a estudiantes de áreas relacionadas con la bibliotecología, la literatura, la

comunicación, la educación para que realicen sus prácticas en las bibliotecas

escolares.

• Prestar servicio a la comunidad en aquellos sectores en donde no se disponga de

servicios bibliotecarios públicos.

• Garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas escolares.

Respecto de los procesos pedagógicos:

• Estimular una pedagogía por proyectos que propicie una transformación de las

prácticas pedagógicas en donde la lectura y la escritura se realicen de manera

significativa y estimulante.

• Crear dentro de las instituciones escolares espacios (tiempo y lugar) para la lectura y

la escritura significativa, tanto para maestros como para bibliotecarios y estudiantes,

tales como grupos y clubes de lectura y escritura, tertulias, etc.

• Apoyar la publicación y la circulación de materiales que permitan a los maestros y

bibliotecarios formarse como lectores y reflexionar sobre su papel de mediadores.

• Generar una reflexión entre maestros y padres acerca de los procesos de

investigación y búsqueda de información que los niños realizan como parte de su

formación en la biblioteca escolar y en bibliotecas públicas.

• Diseñar y ofrecer a través de las universidades programas de formación inicial y

continua que permitan a los estudiantes de todos las carreras hacer uso de la cultura

escritura con fines que trasciendan la escolaridad.

Respecto de la investigación:

• Estimular la investigación en el campo de la formación de lectores y escritores.

• Propiciar un reconocimiento de los docentes como agentes que investigan y que

participan en proyectos de investigación-acción.

• Propiciar una relación Universidad – Escuela que permita una alimentación mutua

entre la investigación y la prácticas pedagógicas.

• Divulgar las investigaciones que se han realizado en el país y en el exterior en este

campo.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Recursos provenientes de la administración distrital.

Recursos provenientes de convenios con otras instituciones educativas y de fomento a

la lectura tanto públicas como privadas.

Recursos de cooperación internacional.

Universidades.

Bibliotecas.

Colegios.

Centros de investigación.

PRIORIDAD 3. Fomentar la creación, fortalecimiento y desarrollo de las bibliotecas

públicas en la ciudad, como instituciones culturales fundamentales para el acceso libre

y democrático a la cultura escrita y como espacios privilegiados para el fomento de la

lectura y la escritura.

Gestores y responsables

Secretaría de Educación del Distrito y su Red Capital de Bibliotecas Públicas debe

coordinar un grupo compuesto por:

Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Departamento Administrativo Bienestar Social

Departamento Distrital de Planeación

Departamento de Acción Comunal

Alcaldías Locales

Juntas de Acción Comunal

Bibliotecas comunitarias

Consejos Locales de Cultura

Entes privados y públicos que trabajen en el campo de las bibliotecas públicas

Biblioteca Nacional

Carreras de bibliotecología

Cajas de Compensación Familiar

Biblioteca Luis Ángel Arango

Población participante

La población en general

Objetivos

Formular y poner en práctica una política de bibliotecas públicas que permita el

desarrollo, crecimiento y sostenibilidad del Sistema de bibliotecas públicas en el

Distrito y el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:

• Permitir a toda la población el acceso gratuito a la información, al conocimiento y a la

cultura.

• Generar espacios de expresión y participación ciudadana que fomenten la

apropiación creativa y estética del lenguaje escrito y que propendan por el desarrollo

local y comunitario de la ciudad.

• Facilitar la formación permanente y la actualización a toda la población durante los

diferentes ciclos de la vida y generar en ella vínculos permanentes con la biblioteca

pública.

• Brindar acceso permanente a las personas que no pueden acceder ni utilizar los

servicios normales de las bibliotecas públicas por dificultades de ubicación, recursos o

limitaciones de otra índole.

• Brindar acceso y materiales especiales a las personas con discapacidades.

• Propiciar una relación entre la biblioteca pública y las instituciones educativas que

enriquezca a ambas instituciones.

Acciones recomendadas

• Diseñar normas que garanticen la existencia de las bibliotecas públicas con

presupuesto propio y financiamiento público y promover su aplicación.

• Incluir a las bibliotecas públicas dentro de la definición de los planes de desarrollo

distritales.

• Promover, fortalecer y apoyar la creación y el desarrollo de nuevas bibliotecas

públicas por parte de las entidades o instituciones públicas, privadas y comunitarias,

apoyar y fortalecer las existentes.

• Desarrollar estrategias de extensión de servicios bibliotecarios y fomentar el

desarrollo de programas de lectura y escritura que den prioridad a poblaciones

desvinculadas de los sistemas educativos o en situación de desventaja o que carecen

de acceso a la educación y a la cultura.

• Desarrollar actividades de apoyo al sistema escolar tanto público como privado, en el

campo de la lectura, la escritura, la investigación, la evaluación y selección de

materiales para sus bibliotecas.

• Implementar estrategias de apoyo técnico tanto para las bibliotecas públicas como

escolares.

• Garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas comunitarias.

• Apoyar proyectos que surjan de la comunidad en materia de lectura y escritura.

• Fortalecer las redes locales y distrital de bibliotecas públicas.

• Fortalecer programas dentro de la bibliotecas que, además de la lectura, fomenten la

escritura.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Apropiación de recursos propios asignados por la administración distrital.

Convenios con otras instituciones públicas y privadas.

Apoyo de organizaciones no gubernamentales y de cooperación internacional.

PRIORIDAD 4. Crear, fortalecer y cualificar programas de formación inicial y continua,

para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de

lectura y escritura.

Gestores y responsables

La Secretaría de Educación del Distrito, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT

y las Universidades deben coordinar acciones con:

Escuelas Normales

Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, Regional Bogotá

Centros de investigación como el IDEP, el CIUP y COLCIENCIAS,.

Entidades sin ánimo de lucro públicas y privadas.

Cajas de compensación familiar.

Redes de instituciones, de docentes y otros profesionales.

Población participante

Maestros, bibliotecarios y otros mediadores, como padres y madres de familia,

gestores culturales, jóvenes, profesionales y madres comunitarias, entre otros.

Objetivos

Garantizar la oferta y el acceso a experiencias de formación y actualización, formales y

no formales, que le ofrezcan al mediador la posibilidad de reconocerse como lector y

escritor, así como de formar nuevos lectores y escritores en el ámbito específico en

que se desempeñe (escuela, biblioteca, otros espacios).

Acciones recomendadas

Desde la educación formal:

• Orientar los programas de formación de docentes de los distintos niveles, de tal

modo que los maestros adquieran un sólido conocimiento teórico sobre los procesos de

adquisición de la lengua escrita y sobre una didáctica de la lectura y escritura acorde

con estos procesos.

• Ofrecer para las carreras que hacen un mayor uso de la lectura y la escritura

programas que permitan profundizar sobre el tema de la cultura escrita tales como

historia y sociología de la lectura y la escritura, estética de la recepción, literatura, etc.

• Generar en los colegios ambientes en los que se involucre la lectura y la escritura

para formar nuevos lectores y escritores.

Desde los programas de actualización:

• Promover la realización de congresos, seminarios, foros y otras experiencias que

contribuyan a la formación permanente de los mediadores.

• Conocer, divulgar y propiciar el intercambio de experiencias de actualización de

mediadores.

• Divulgar los resultados de investigaciones que contribuyan a mejorar los programas

para la formación de mediadores en lectura y escritura.

• Estimular la producción y garantizar el acceso a libros, revistas y otros materiales,

que contribuyan a la formación inicial y continua de los mediadores.

• Dar prioridad a los programas de actualización de educadores y bibliotecarios al

interior de las mismas instituciones en los cuales se articule la teoría y la práctica.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Recursos provenientes de las entidades responsables de educación y cultura de todos

los niveles.

Aportes con el sector privado, especialmente del sector editorial.

PRIORIDAD 5. Estimular la creación y desarrollo de programas y experiencias de lectura

y escritura en espacios no convencionales: parques, hospitales, cárceles, entre otros.

Gestores y responsables

Bibliored

Departamento Administrativo de Acción Comunal

Departamento Administrativo de Bienestar Social

Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Instituto Distrital de Recreación y Deportes

Alcaldías Locales

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas,

promotores y gestores culturales, fundaciones que desarrollen trabajo con la

comunidad.

Población participante

La comunidad en general con prioridad en los sectores excluidos por razones

económicas, sociales, limitaciones físicas o de reclusión.

Objetivos

Abrir programas de lectura y escritura en espacios no convencionales que atiendan a

toda la población con prioridad en los sectores excluidos y garantizar el

acompañamiento, la permanencia, y sostenibilidad de programas ya establecidos por

la comunidad.

Acciones recomendadas

• Levantar un mapa de los programas que actualmente se están haciendo en el Distrito

para apoyarlos y ampliar su cobertura.

• Fomentar las iniciativas en espacios no tradicionales de lectura, a través de

reconocimientos y premios.

• Invitar a la empresa privada, especialmente al sector editorial para que apoyen

iniciativas de esta prioridad.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Presupuestos de las bibliotecas públicas, del Instituto Distrital de Cultura y Turismo,

Instituto Distrital de Recreación y Deporte, de las Alcaldías Locales y recursos de la

empresa privada, editorial, fundaciones, asociaciones de la sociedad civil.

PRIORIDAD 6. Implementar y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la

familia y a la primera infancia.

Gestores y responsables

El Departamento Administrativo de Bienestar Social debe coordinar acciones con:

BiblioRed

Secretaría Distrital de Salud y las EPS públicas y privadas.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – Regional Bogotá

Responsables de atención de niños en riesgo, cuerpos de voluntariado, organizaciones

comunitarias que involucren a la familia, asociaciones de padres e instituciones

públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, investigadores universitarios,

casas vecinales, alianzas amigas de la niñez, alianzas solidarias con los niños y

comedores comunitarios.

Población participante

Esta prioridad está dirigida principalmente a los niños de 0 a 6 años, así como a los

padres, madres y todos los adultos que tienen responsabilidades con la niñez.

Objetivos

Propiciar las relaciones afectivas entre niños, padres, madres y adultos responsables

para fortalecer el desarrollo cognitivo y afectivo de los niños a través de la palabra y la

lectura de libros y otros materiales escritos.

Acciones recomendadas

• Promover la tradición oral, vinculando grupos de abuelos.

• Promover la creación y divulgación de materiales y libros adecuados con nanas,

rimas, poemas, cuentos y libros de imágenes.

• Estimular la lectura en voz alta , como una estrategia que ha demostrado su

efectividad en la iniciación de procesos lectores.

• Proveer a las bibliotecas públicas con espacios y libros adecuados para estas edades,

promoviendo programas en los que interactúen adultos y jóvenes con los niños.

• Formar y dar orientaciones a los jardines infantiles, hogares comunitarios y de

protección, para propiciar la integración de la familia a la lectura compartida.

• Vincular a otros profesionales, especialmente de la salud, que atienden a la primera

infancia, en las prácticas de lectura.

• Crear programas y campañas dirigidos a fomentar la lectura entre padres, adultos

responsables y niños.

• Dotar y proveer materiales de lectura de calidad a las distintas instituciones de

atención a la niñez.

• Promover la investigación en los temas de lectura y escritura con la primera infancia

para definir líneas de acción.

• Conformar un banco de experiencias de lectura y escritura para la primera infancia y

vincular a los investigadores de esta rama.

• Desarrollar programas de lectura y escritura para niños discapacitados.

• Vincular a los estudiantes de últimos semestres de las carreras de pedagogía infantil,

lenguas modernas y lengua castellana en prácticas con madres comunitarias y en

actividades con los niños.

• Formar a bibliotecarios, gestores culturales para dar una mejor orientación a los

niños y padres.

• Vincular a las cajas de compensación para que provean de biblioteca y servicios de

atención a la infancia en jornadas complementarias.

• Propiciar prácticas sociales en ambientes emocionales favorables, que enriquezcan el

aprendizaje del lenguaje hablado y escrito por parte de los niños.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Recursos del Departamento Administrativo de Bienestar Familiar.

Convenios con medios masivos de comunicación.

Convenios con las EPS, cajas de compensación, fundaciones y asociaciones públicas y

privadas.

Recursos de las entidades especializadas en investigación y promoción de la lectura

desde la primera infancia.

PRIORIDAD 7. Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura y a otros

medios de calidad y su formación como lectores y escritores autónomos,

especialmente en los sectores excluidos de la cultura escrita.

Gestores y responsables

La SED debe coordinar y articular actividades de las diferentes dependencias del

Distrito que de una u otra manera tienen que ver con el tema, en este caso:

Departamento Administrativo de Bienestar Social

Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Instituto Distrital de Recreación y Departes

BibloRed

Alcaldías Locales

Sector privado, organizaciones de la sociedad civil y del sector solidario.

Población participante

Población juvenil.

Objetivos

Garantizar que los jóvenes tengan acceso a la cultura escrita y a materiales escritos y

otros medios de calidad que les permita las prácticas de la lectura y la escritura y

garanticen su formación como lectores y escritores autónomos.

Acciones recomendadas

• Diseñar y poner en marcha programas de lectura y escritura que involucren a los

jóvenes tales como clubes de lectores, tertulias literarias, talleres de escritura, etc.

• Apoyar los programas de lectura y escritura que diversas entidades realizan para

este sector.

• Propiciar la investigación sobre las diversas prácticas de lectura y escritura que

realizan los jóvenes y sobre sus intereses.

• Apoyar la producción y circulación de materiales escritos para y por los jóvenes.

• Involucrar a los jóvenes en programas de capacitación de mediadores de lectura y

escritura.

• Revisar y mejorar la oferta de propuestas de trabajo bibliotecario dirigidas a los

jóvenes.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Apropiación de recursos presupuestarios.

Bibliotecas y otros espacios comunitarios.

PRIORIDAD 8. Impulsar la producción de materiales de lectura de excelente calidad y

promover nuevas posibilidades de circulación y oportunidades de acceso de la

población a ellos. Convocar al sector privado a participar en un proyecto social y

cultural que permita el acceso a los libros por parte de la población excluida de ellos.

Gestores y responsables

El Instituto Distrital de Cultura y Turismo debe coordinar acciones con:

Secretaría de Educación Distrital

Departamento Administrativo de Planeación Distrital

Instituto de Desarrollo Urbano

Instituto Distrital de Recreación y Deportes

Alcaldías Locales

Sector privado en general, sector del libro en particular, academia, escritores y críticos.

Población participante

La población residente en Bogotá.

Objetivos

• Crear y desarrollar condiciones que permitan ampliar los circuitos de circulación de

los libros en la ciudad.

• Facilitar el acceso de los habitantes de Bogotá al libro y otros materiales de lectura

de calidad.

• Impulsar la producción de materiales de lectura de calidad.

• Defender el uso gratuito de los libros en las bibliotecas.

Acciones recomendadas

• Concertar entre el sector privado y la administración distrital estrategias que

conduzcan a la multiplicación de espacios de acceso económico al libro ubicados

equitativamente en la ciudad mediante nuevos puntos de distribución del libro

(librerías, kioscos, ferias y otros espacios no convencionales) a lo largo y ancho de la

geografía en Bogotá.

• Propiciar la publicación de títulos de tirada masiva y bajo precio.

• Buscar el apoyo del sector editorial a iniciativas gubernamentales dirigidas a facilitar

el acceso al libro a poblaciones de bajos recursos.

• Propiciar estudios tanto cualitativos como cuantitativos del comportamiento lector,

que incluyan las diferentes prácticas de lectura.

• Propiciar la publicación y circulación de materiales producidos en la academia.

• Proteger y estimular el trabajo de los autores.

• Propiciar la cualificación de los editores, particularmente en lo referente a las

publicaciones infantiles y juveniles.

• Desarrollar programas que fortalezcan las librerías, como agentes importantes en la

cadena de distribución del libro.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de estas experiencias.

Recursos

Instituto Distrital de Cultura y Turismo

Secretaria de Educación

Recursos provenientes del sector privado, y particularmente del editorial.

PRIORIDAD 9. Convocar la participación de los medios masivos de comunicación tanto

públicos como privados, en los propósitos de esta política.

Gestores y responsables

La Secretaría de Gobierno debe coordinar acciones con:

Canales de televisión regionales, locales, públicos y privados

Periódicos y revistas

Emisoras comunitarias, escolares y de interés público

Instituciones públicas y privadas que cuenten con medios de difusión.

Población participante

Toda la población.

Objetivos

Resaltar la importancia de la cultura escrita a través de medios masivos,

independientes y relacionados con las instituciones gubernamentales, con programas

para diferentes grupos poblacionales en los horarios y medios que lleguen

directamente a las poblaciones objetivo.

Acciones recomendadas

• Apoyar el trabajo de los diversos medios: televisión pública y privada, nacional,

regional y local; emisoras privadas, comunitarias, escolares y de interés público y

medios impresos que valorice la lectura y la escritura.

• Propiciar la creación de programas de televisión, locales o regionales sobre lectura,

libros recomendados, crítica literaria, experiencias exitosas en lectura, bibliotecas y

escritores.

• Incentivar la lectura en voz alta en los diversos medios.

• Incentivar la creación de un suplemento literario de circulación masiva.

• Convocar al sector editorial para el diseño, la publicación y el mantenimiento de un

suplemento de prensa dirigido a los niños y jóvenes e invitarlo a patrocinar programas

a través de los medios que incentiven la lectura.

• Crear y apoyar periódicos y emisoras comunitarias y escolares.

• Diseñar mecanismos de acompañamiento y evaluación de las experiencias.

Recursos

Recursos provenientes de la administración pública y del sector privado.

Convenios con medios de comunicación.

[1] Ferreiro, Emilia. Pasado y presente de los verbos leer y escribir. México: FCE, 2002.

[2] Para los efectos de este documento se entiende por analfabetismo la incapacidad

para el manejo del texto escrito en sus diferentes posibilidades.

[3] Según el DANE-DAPD, Encuesta de calidad de vida 2003.

[4] Hábitos de lectura y consumo de libros en Colombia. Bogotá: Cámara Colombiana

del Libro, CERLALC, DANE, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación,

2001.

[5] Asolectura. Por una política pública de lectura y escritura: resultados de la consulta

pública realizada en los Primeros encuentros regionales de lectura y escritura, 2002.