A Produção de Estatísticas Oficiais pelo IBGE

Zélia Magalhães Bianchini Diretora Substituta de Pesquisas

zelia.bianchini@ibge.gov.br

SextA Mostra Estatística do IME – USP 27 de outubro de 2006

Missão Institucional

Retratar o Brasil com informações necessárias

ao conhecimento de sua realidade e ao

exercício da cidadania.

Como deve o Instituto de Estatística se organizar para cumprir

sua missão?

Credibilidade• Produto é a informação

• Eficiência da organização depende da relevância e credibilidade da informação

• Credibilidade é baseada na reputação e confiança dos dados da organização e sustentada por todos os produtos

• Boa relação com os informantes:– cooperação (e não competição) – carga ao informante

• Os princípios e boas práticas de um Instituto Nacional de Estatística são o que o distingue de outros produtores

• Boas práticas Imagem CREDIBILIDADE

Princípios Fundamentais das Estatísticas Oficiais (Comissão de Estatística das Nações Unidas, 1994) 1- Relevância, imparcialidade e igualdade de acesso2- Padrões profissionais e ética (métodos, procedimentos e ética)

3- Responsabilidade e transparência (métodos e procedimentos)

4- Prevenção do mau uso dos dados5- Eficiência (carga de resposta, custos, momento oportuno)6- Confidencialidade7- Legislação8- Coordenação nacional (consistência e eficiência do sistema)

9- Uso de padrões internacionais (conceitos, classificações)

10- Cooperação internacional

Relevância• A produção de estatísticas oficiais é relevante e legítima

se alcança os seguintes objetivos:– Contribuir para informar o público sobre o desempenho dos

governos sobre as responsabilidades por eles assumidas (informação básica é direito do cidadão)

– Fornecer informações aos governos e outros órgãos estatais (Banco Central, Congresso etc.) para a tomada de decisão e a orientação de suas ações no campo das políticas públicas (econômicas, sociais, territoriais e ambientais)

– Prover as informações para o acompanhamento de compromissos internacionais assumidos pelo país (por exemplo: Educação, Saúde, Metas do Milênio, FMI-SDDS)

Relevância• II Encontro Nacional de Produtores e Usuários de Informações Sociais, Econômicas e

Territoriais (21 a 25/08/06)• V Conferência Nacional de Estatística (CONFEST), IV Conferência Nacional de

Geociências – CONFEGE e Seminário Internacional de Produção e Disseminação de Informações Estatísticas e Geográficas - SIEG

• Objetivos: Iniciar a revisão, atualização e ampliação do Plano Geral de Informações

Estatísticas e Geográficas - PGIEG Elaborar diagnóstico abrangente e atualizado sobre o estado da arte da produção

de informações no âmbito da esfera públicaMapear lacunas, identificar oportunidades de aprimoramento, e explicitar as

demandas por novas informações na esfera públicaAmpliar a participação dos usuários na formulação dos planos de informações

estatísticas e geográficas do paísPropiciar a formação de redes e de contatos de servidores com os principais

interlocutores externos, tanto produtores como usuários, nas respectivas áreas de atuação

www.ibge.gov.br/confest_e_confege

Imparcialidade na produção e disseminação de estatísticas oficiais • Liberação de resultados considera os critérios de natureza

estritamente estatística• Resultados são sistematicamente divulgados,

independentemente dos seus impactos para alguns usuários• Financiadores de pesquisas específicas aceitam as condições

impostas de que toda informação coletada pelo IBGE é de uso público, independentemente de qual tenha sido a fonte de financiamento

• Resultados são disseminados com comentários analíticos, que facilitam ao público a compreensão das informações, sem avaliação de aspectos políticos

• O que produzir(?)

• Como produzir (?)

• Como disseminar (?)

• Como coordenar (?)

• Como avaliar(?)

A produção de estatísticas

Representação estatística

Aporte do conhecimento teórico – da demografia, economia, ciências sociais, geografia, etc - na escolha das categorias e definição do ordenamento apropriado

Diversidade de agentes e formas de relacionamento

Necessidade de ordenamento lógico que reflita

categorias relevantes de análise

Elementos chaves na Produção de Estatísticas

• Escolha da unidade elementar de observação / informação define a “janela”de observação do fenômeno pesquisado

• Escolha na forma de obtenção da informação:– levantamento direto: censo, pesquisa por amostra– levantamento indireto: registro administrativo

• Escolha das variáveis tomadas para a mensuração dos fenômenos objeto de quantificação e definição de conceitos

• Definição das classificações e de critérios de agregação

Definição e uso das classificações

• Padronização das definições, conceitos e classificações

garante a articulação das estatísticas

• no tempo séries temporais

• no espaço comparações internacionais

• entre fontes diversas integração do sistema

Macro-fases do processo de produção

• Planejamento

• Execução– Coleta – Apuração / tratamento das informações – Elaboração dos resultados

• Disseminação

• Armazenamento

Desafios no gerenciamento da produção de estatísticas

• Atender a demanda crescente de informações• Antecipar as demandas• Reduzir custos e desonerar o informante• Definir o programa de trabalho

– Estabelecer e manter um balanço apropriado entre a quantidade e qualidade da informação produzida com os recursos disponíveis

– Haver um compromisso entre as necessidades dos usuários, os recursos, a carga de resposta e as várias dimensões de qualidade

Produção de Informações Estatísticas

Indicadores Sociais Contas Nacionais

Registros Administrativos

Sociodemográficas Econômicas

Censo Demográfico e Contagem

Censo Agropecuário

Cadastro de Empresas

Sistema de Pesquisas: anuais, mensais e especiais

Sistemas Síntese

Estatísticas sociodemográficas (pesquisas domiciliares)

• Pesquisa Mensal de Emprego – PME

• Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios - PNAD (anual)

• Pesquisa de Orçamentos Familiares - POF

• Pesquisa Economia Informal Urbana - ECINF

Pesquisas domiciliares Número de domicílios

• Censo Demográfico 2000

– Número de domicílios: 54 milhões

• PNAD 2005: 142 mil

• ECINF 2004: 54 mil

• POF 2002-2003: 60 mil

• PME: 40 mil, por mês

Características gerais dos planos amostrais das pesquisas domiciliares

Pesquisa Abrangência Geográfica

Estágios de seleção

Tipo de estratificação das UPAs

PNAD Nacional 3 (municípios, setores e domicílios)

Geográfica

PME

6 regiões metropolitanas

2 (setores e domicílios)

Geográfica

POF 2002/ 03 Nacional

2 (setores e domicílios)

Geográfica e classes de anos de estudo do chefe

ECI NF 1997 e 2003

Nacional, somente áreas

urbanas

2 (setores e domicílios)

Geográfica e classes de renda domiciliar

Características gerais dos planos amostrais das pesquisas

Pesquisa

Auto-ponde-ração

Seleção de

setores

Variável usada como medida de tamanho

Cadastro de seleção de domicílios

Seleção de domicílios

PNAD

sim sistemática com ppt

número de domicílios

Listagem + Novas constr.

sistemática simples

PME

sim sistemática com ppt

número de domicílios

Listagem + Novas constr.

sistemática simples

POF não sistemática com ppt

número de domicílios part.ocup.

Listagem aleatória simples sem reposição

ECI NF não sistemática com ppt

número de domicílios ocupados

Listagem com entrevista para identificar pop. objetivo

sistemática (só na população objetivo)

Características gerais dos planos amostrais das pesquisas

Pesquisa Periodicidade Período de coleta

Aspectos longitudinais

PNAD

anual (desde 1967, exceto em anos de Censo Demográfi co)

3 meses nova seleção da amostra de domicílios (unidades de 3º estágio)

PME

mensal (desde 1980) um mês rotação da amostra (tanto das unidades de 1º como de 2º estágio)

POF 1974/ 75 (ENDEF) 1987/ 88 1995/ 96 2002/ 03

um ano nova seleção da amostra a cada execução da pesquisa

ECI NF

1997 (1ª pesquisa) 2003 (em curso)

3 meses 2 meses

nova seleção da amostra a cada execução da pesquisa

Situações de Entrevista

E ntrev is ta rea lizada

T ipo A(Fechado,R ecusa)

Entrev is ta não rea lizada

D om icílios e le itos

T ipo B(Vago, U so ocas iona l)

T ipo C(Inexis tente)

Entrev is ta não-rea lizada

D om icílios não e le itos

Se leção de dom icílios

L istagem dos dom icílios

Se leção dos se tores

C adastroC enso D em ográ fico

P opu lação ob je tivo

Tamanho da amostra e distribuição por tipo de entrevista das pesquisas

Número de domicílios na amostra

Pesquisa Setores selecio-nados

Selecio-nados

Média por setor

Eleitos (*)

Entrevista-dos

PNAD 2005

7 816 142 471 18,2 119 476 116484

PME Dezembro/ 03

2 029 38 495 19,0 32 346

30 275

POF 2002/ 03

3 984 60 911 15,3 51 411 48 470

ECI NF 2003

2 499 54 596 21,8 42 614 41 333

(*) Os domicílios eleitos f oram defi nidos pelo n. de entrevistas realizadas + n. de entrevistas não realizadas do tipo A (fechado, recusa e outra).

Taxas de resposta das várias pesquisas

Taxas

Pesquisa Entrevistados / selecionados (%)

Eleitos / selecionados (%)

Entrevistados / eleitos (%)

PNAD 2005

81,8 83,9 97,5

PME Dezembro/ 03

78,7 84,0 93,6

POF 2002/ 2003

79,6 84,4 92,3

ECI NF 2003

75,7 78,1 97,0

Procedimentos de estimação das pesquisas por amostra

Pesquisa

Estimador Variável de calibração

Tratamento de não-resposta

Publicação de erros amostrais

PNAD

Razão Projeção de População

não ajuste de modelo de regressão para variáveis

categóricas PME

Razão Projeção de População

sim conjunto de estimativas

POF 2002/ 03 Regressão Projeção de População

sim todas as estimativas

ECI NF 2003 Natural do desenho

Não

Sim

seleção de variáveis

Amostragem nas pesquisas domiciliares semelhanças

Amostragem probabilística de domicílios Amostragem em múltiplos estágios (2 ou 3) Estratificação das unidades primárias de amostragem (UPAs) UPAs selecionadas com ppt (em cada estrato) Medidas de tamanho - dados de Censo Demográfico Listagem de domicílios nos setores selecionados para a seleção no

último estágio Método do conglomerado primário (ultimate cluster) para estimar as

variâncias dos estimadores

Amostragem nas pesquisas domiciliares aperfeiçoamentos metodológicos

Incorporação de estratificação de acordo com o nível de renda do setor ou proxy

Introdução de tratamento para não-resposta Redução no número de domicílios selecionados por setor

censitário Redução no número de estágios de seleção da amostra Eliminação do requisito de autoponderação Formas de divulgação de medidas de precisão

Estatísticas sociodemográficas(registros administrativos)

• Registro Civil (trimestral)

• Pesquisas especiais censitárias – Pesquisa Municipal – MUNIC– Pesquisa de Assistência Médico-Sanitária - AMS – Pesquisa Nacional de Saneamento Básico - PNSB

Estatísticas sociodemográficas • Sínteses

– Sistema de Indicadores Sociais

– Sistema de Indicadores Municipais

• Estudos e análises – Estimativas de população

– Análise / preparo de dados demográficos

– Componentes da dinâmica demográfica

Estatísticas econômicas• Modelo a partir de 1995

• Bases do novo sistema – Cadastro Central de Empresas - CEMPRE– Classificação Nacional de Atividades Econômicas

Estatísticas econômicas

• Cadastro Central de Empresas– Cadastro como infra-estrutura da produção das estatísticas

econômicas – Cadastro na articulação dos sistemas de informação e registros

administrativos – Cadastro como fornecedor de estatísticas

Sistema de pesquisas:• Pesquisas anuais• Pesquisas mensais• Pesquisas Satélites

Características das Pesquisas Econômicas

Unidade de informação/observação: empresa

Segmento Empresarial nas atividades de Indústria, Construção, Comércio e Serviços não financeiros

Âmbito:

Classificações: CNAE e PRODLIST

Base conceitual: Contas Nacionais

Estatísticas econômicas (pesquisas anuais)

• Pesquisa Industrial Anual Empresa - PIA / Empresa

• Pesquisa Industrial Anual Produto - PIA / Produto

• Pesquisa Anual da Indústria da Construção - PAIC

• Pesquisa Anual do Comércio – PAC

• Pesquisa Anual de Serviços – PAS

• Estatísticas Econômicas das Administrações Públicas

Estatísticas econômicas (pesquisas mensais e especiais )

• Mensais– Pesquisa Industrial Mensal - Produção Física - PIM/PF

– Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salário - PIMES

– Pesquisa Mensal do Comércio - PMC

• Especiais • Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica – PINTEC

• 1ª pesquisa satélite da Indústria - realizada em 2001 – referência 1998-2000• 2ª pesquisa em 2004 – referência 2001-2003 • 3ª pesquisa em 2006 – referência 2004-2005

Pesquisas da área econômica

Número de empresas • Cadastro

– Número de empresas: 4,7 milhões• Pesquisas Estruturais

– PIA 2004: 40.369 – PAS 2004: 67.470 – PAC 2004: 50.737 – PAIC 2004: 11.500

• Pesquisas Conjunturais– PIM-PF: 8.610, por mês– PIMES: 7.631, por mês– PMC: 10.666, por mês

• PINTEC 2004: 10.328

Estatísticas agropecuárias(pesquisas anuais e conjunturais)

• Anuais– Produção Agrícola Municipal – PAM– Pesquisa de Pecuária Municipal – PPM– Pesquisa da Extração Vegetal e da Silvicultura - PEVS

• Conjunturais– Levantamento Sistemático da Produção Agrícola - LSPA (mensal)– Pesquisa Trimestral de Abate de Animais – ABATE– Pesquisa Trimestral do Leite – LEITE– Pesquisa Trimestral do Couro – COURO– Produção de Ovos de Galinha – POG – Pesquisa de estoques - ESTOQ

• Sínteses– Sistema de Contas Nacionais Anuais– Sistema de Contas Trimestrais – Sistema de Contas Regionais– PIB Municipal

Estatísticas de preços (mensais)• Sistema Nacional de Índices de Preços ao Consumidor

- SNIPC (11 áreas)

– INPC

– IPCA

– IPCA-E

• Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - SINAPI

Formas de acesso aos dados Publicações Internet (grande ênfase - ampla cobertura de usuários)

Sistema IBGE de Recuperação Automática – SIDRA

Banco Multidimensional de Estatísticas – BME

Preparação de tabelas especiais

Microdatos desidentificados (pesquisas domiciliares)

Acesso assistido (micro datos não desidentificados)

Venda de produtos pela Internet (Loja Virtual)

Acessos pela Internet

Usuários

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Usuários: 320.835 em 1997 e 10.057.236 em 2005.

Os projetos em desenvolvimento Novas demandas / Projetos novos

Censos 2007 - Operação conjunta Censo Agropecuário e Contagem da População• Censo Agro

– aspectos econômicos sociais e ambientais da atividade agropecuária em todo País (5.600.000 estabelecimentos)

• Contagem da População– Municípios com até 170 mil habitantes e municípios de UFs com apenas 1 ou 2

municípios acima dessa faixa – Atualizar insumos básicos para elaboração das estimativas municipais anuais para

distribuição do Fundo de Participação dos Municípios - FPM • Principais Inovações

– Cadastro Nacional de Endereços – Coleta digital das informações com a substituição do questionário em

papel pelo computador de mão (PDA) • Crítica dos dados simultânea com a entrevista, quesitos obrigatórios, saltos

automáticos , uso de GPS

Planejamento do Censo de População de 2010• Recomendações para os Censos de População e

Habitação da rodada de 2010

• Desenho conceitual

• Provas Piloto

Métodos alternativos para o Censo Demográfico (Censo contínuo) • Conhecer e avaliar métodos alternativos em fase de estudos, testes ou

implantação em outros países– Estudos das experiências da França e Estados Unidos – Seminários: IBGE e INEGI

• 13 a 15 de outubro 2004 – Rio de Janeiro – Brasil• 4 a 6 de julho de 2005 – Aguascalientes - México • 29 a 31 de maio de 2006 – Rio de Janeiro – Brasil

• Discutir a aplicabilidade dessas modalidades no Brasil

• Importância do Cadastro de Endereços de Domicílios

Atrativo: produzir dados com maior diversidade temática, para níveis geográficos desagregados e com periodicidade anual

Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares• Planejar e coordenar as pesquisas domiciliares (contínuas ou a

intervalos de tempo regulares) esforços para integrá-las– Planejamento da Pesquisa Nacional Contínua sobre Força de

Trabalho• Integração da PNAD e PME em única pesquisa

– cobertura geográfica nacional de indicadores de curto prazo

• Integração:– conceitos e definições de variáveis comuns– procedimentos e equipe de coleta– procedimentos de apuração, crítica e imputação dos dados– uso de um mesmo cadastro de seleção e de uma amostra

comum –amostra mestra

Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares

• Pilares do SIPD: – Pesquisa Domiciliar Contínua (PME+PNAD)– Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF)

Novas demandas/solicitações integradas à alguma das duas pesquisas

• Implementação de uma amostra mestra• Criação e compartilhamento de infra-estrutura comum a todas as pesquisas domiciliares: campo, informática, metodologia

Sistema contínuo de mensuração das condições de vida

• Pesquisas de Orçamentos Familiares (POFs) completas em intervalos de 5 anos

• POF Simplificada a cada um ou dois anos• obtenção de uma medida anual de bem-estar e o

acompanhamento contínuo das alterações na composição e nível do consumo da população brasileira

Índices de Preços • Ampliação da cobertura geográfica

– Índices de Preços ao Consumidor (abrangência nacional)

• Preenchimento de lacuna antiga– Implantação de Índice de Preços ao Produtor - IPP

(indicador novo)

Sistema de Contas Nacionais

• Nova Base do Sistema de Contas Nacionais

• Contas Satélites – Saúde, Turismo, Instituições sem fins lucrativos, Cultura

Outras novas demandas• Mensuração de características da sociedade da

informação– Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) -

pesquisa nas empresas e nos domicílios– Inovação tecnológica: indústria, comércio e serviços

• Cultura

• Cidadania, Direitos Humanos e Violência

• Meio Ambiente

Questões Estratégicas • Incentivo à participação de técnicos em eventos relacionados

com o aperfeiçoamento e formação– Programas de treinamento – Participação em congressos, seminários e workshops

• âmbito nacional ou internacional

• Intensificação da inserção internacional – eventos, projetos, parcerias, consultorias – investimento em projetos de cooperação regional

• Relacionamentos com ministérios - convênios

• Parcerias com Órgãos Estaduais

Considerações finais Temos avanços significativos na produção de informações

no IBGE nos últimos anos e um conjunto de exemplos de boas práticas estatísticas ou iniciativas de aperfeiçoamento

Buscamos os melhores métodos e práticas de produção de pesquisas e de análise de seus resultados, estando sempre atento às recomendações internacionais

Temos perspectiva de responder às crescentes demandas com transparência e maior qualidade