ÁllamháztartástanÁllamháztartástanÁllamháztartástanÁllamháztartástan

Kötelező irodalom: Kötelező irodalom: dr. Vigvári András: Közpénzügyeink KJK Kerszöv 2005 később megadott fejezetei

Ajánlott irodalom:Ajánlott irodalom:John Cullis, Philip Jones: Közpénzügyek és kö ö é dö é k A l 2003 közösségi döntések Aula 2003

Számonkérés:Írásbeli vizsga

A kormányzat funkcióiA kormányzat funkciói

ÁllamháztartástanÁllamháztartástanÁllamháztartástanÁllamháztartástan

Dr. Vigvári AndrásDr. Vigvári Andrástudományos tanácsadó, egyetemi tudományos tanácsadó, egyetemi docensdocens

Tananyag követelményekTananyag követelményekTananyag, követelményekTananyag, követelmények

Vigvári András: Közpénzügyeink. KJK-KERSZÖV. 1. fejezet, 2. fejezet, 3. fejezet, 4. fejezet, 7. fejezet,

Használják a könyvet a Költségvetési szervek gazdálkodása c. tárgyhoz is tárgyhoz is.

Írásbeli vizsga

Állam Állam kormányzat kormányzat közszektorközszektorÁllam Állam –– kormányzat kormányzat -- közszektorközszektor

Mindennapi tapasztalat hogy van állam és Mindennapi tapasztalat, hogy van állam és az állam gazdálkodik.Vannak olyan szükségletek, amelyek kielégítését nem piaci szereplők végzik.g p p gMiért helyesebb állam helyett k á t t d i?kormányzatot mondani?

Polányi szerint a koordinációk Polányi szerint a koordinációk csoportosításacsoportosítása

ReciprocitásReciprocitásRedisztribúcióPiaci

Adam Smith történeti felsorolásaAdam Smith történeti felsorolásaAdam Smith történeti felsorolásaAdam Smith történeti felsorolása

honvédelemhonvédelemIgazságszolgáltatás, igazgatásKözművek és közintézmények fenntartásaDiplomáciaDiplomáciaOktatásTársadalombiztosításSzociális funkciókSzociális funkciókGazdaságbefolyásoló

Funkciók csoportosításaFunkciók csoportosításaFunkciók csoportosításaFunkciók csoportosítása

Állami funkciók

Funkci-onális Jelleg Közgaz-

dasági

Köz-hatalmi

Szociá-lis

Gazda-sági

Szabá-lyozó

Finan-szírozási

Alloká-ciós

Rediszt-ribúciós

Stabili-zációs

Wagner törvényWagner törvényWagner törvényWagner törvény

kormányzati szektor állandóan nőkormányzati szektor állandóan nőOka:◦ államigazgatás és gazdasági szabályozás

költségei nőnekg◦ jóléti és kulturális javak

jövedelemrugalmassága 1-nél nagyobbjövedelemrugalmassága 1 nél nagyobb◦ ipari monopóliumok hatalma nő, aminek

ellenőrzése erős államokat követelellenőrzése erős államokat követel

TernérTernér diagramdiagramTernérTernér diagramdiagram

Szolgál-tató

gazdasággazdaság

Vegyes d á

Agrár-

gazdaság

Ipari Agrár-gazdaság

Ipari gazdaság

Kormányzati szerepvállalás Kormányzati szerepvállalás növekedésének okainövekedésének okai

D áfi i k kDemográfiai okokDemonstrációs hatásTechnikai fejlődésTechnikai fejlődésNői foglalkoztatás elterjedéseÉrdekvédelmi csoportok erősödésepOktatási és egészségügyi szolgáltatások iránti igény növekedéseT l ülé k á l k láTelepülésszerkezet átalakulásaTerületi egyenlőtlenségek kiegyenlítéseAnticiklikus gazdaságpolitikaAnticiklikus gazdaságpolitikaVálasztási ígéretekHáborúk és különleges helyzetekg yNövekvő kamatkiadások

Kormányzati szerepvállalás ellen Kormányzati szerepvállalás ellen ható folyamatokható folyamatok

Globalizáció és a nemzetközi verseny Globalizáció és a nemzetközi verseny fokozódásaJáradékkeresésNemzetközi kooperációNemzetközi kooperációJóléti rendszerek fenntarthatatlansága, ö d k dá ő ödéöngondoskodás erősödéseKormányzati kudarcoky

A kormányzat gazdasági A kormányzat gazdasági funkcióifunkciói((MusgraveMusgrave) )

Szabályozás ellenőrzés nem igényel Szabályozás, ellenőrzés- nem igényel pénzügyi erőforrás koncentrációt.

Allokáció (adó- gazdasági támogatás)Allokáció (adó- gazdasági támogatás),Redisztribúció (adó – szociális támogatás),Stabilizáció (adó – ciklusmérséklés)E funkciókhoz pénzalapokra van szükségE funkciókhoz pénzalapokra van szükség.

Gazdasági stabilizátorokGazdasági stabilizátorokGazdasági stabilizátorokGazdasági stabilizátorok

Automatikus eszközökAutomatikus eszközök◦ progresszív jövedelemadó◦ munkanélküli és szociális segély

Autonóm eszközökAutonóm eszközök◦ Állami beruházások

G d á i tá tá k◦ Gazdasági támogatások◦ Állami funkciók bővítése, közkiadások

növelése

Az állam gazdasági funkcióinak cél, feladat és Az állam gazdasági funkcióinak cél, feladat és eszközmátrixaeszközmátrixaeszközmátrixaeszközmátrixa

Funkció Szabályozás Stabilizáció Allokáció Redisztribúció

A f k ió A vegyes gazdaság ciklusok kezelése kollektív javak a piac működése által A funkció lényege

A vegyes gazdaság működési normáinak intézményesítése

- ciklusok kezelése- külső és belső pénzügyi egyensúly fenntartása- versenyképesség biztosítása

- kollektív javak előállításának biztosítása- a piaci kudarcok kezelése

- a piac működése által kiváltottjövedelemegyenlőtlenség részleges kiigazítása- a piacgazdasági tökéletlenségek kezelése

Feladat - piacszabályozás- kormányzati szektor és a nonprofit működés k i

- foglalkoztatottság- kedvező üzleti környezet

f h ó ö k dé

- közjavak termelése- externális hatások kezelése

á d l i

- társadalmi csoportok, generációk, földrajzi területek közötti ki lí ékeretei - fenntartható növekedés

- egyensúly biztosítása- társadalmi preferenciák érvényre juttatása

kiegyenlítés

Eszköz - normatív szabályozásegyedi szabályozás

- kormányzati transzferek

- adók kormányzati

- adó és járulékbeszedésszociális és/vagy- egyedi szabályozás

- diszkrecionális szabályozás

transzferek- adópolitika- intézményfenntartás

- kormányzati vásárlások- díjpolitika, intézményfenntartás

- szociális és/vagybiztosítási elven működő elosztórendszerek

Döntési - kollektív döntés - kollektív bürokratikus - kollektív bürokratikus - kollektív bürokratikusDöntési mechanizmus

kollektív döntés- nagy lobbisták

kollektív bürokratikusdöntési mechanizmus

kollektív bürokratikusdöntési mechanizmus- gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség

kollektív bürokratikusdöntési mechanizmus- költség-haszon elemzés

Közgazdasági nézetek az állam Közgazdasági nézetek az állam (kormányzat) gazdasági szerepvállalása(kormányzat) gazdasági szerepvállalása

Közgazdasági iskolák: Közgazdasági iskolák: Közgazdasági iskolák: Közgazdasági iskolák: ◦ Liberalizmus, ◦ Institucionalizmus,◦ Marxizmus◦ Keynesizmus

Az állami szerepvállalás Az állami szerepvállalás tér és idő Az állami szerepvállalás Az állami szerepvállalás tér és idő függő.

Liberalizmus Liberalizmus állam rossz gazda”állam rossz gazda”Liberalizmus Liberalizmus –– „állam rossz gazda„állam rossz gazda

Procedurális liberalizmus (angolszász)Procedurális liberalizmus (angolszász)◦ állam nem látja előre a folyamatokat,

információhiány◦ Ügynökprobléma

Ordo liberalizmus (Röpke)◦ állam célja szabályok betartatása közjavakról ◦ állam célja szabályok betartatása, közjavakról

szóló döntést minél lejjebb kell delegálniiáli ” i d á◦ „szociális” piacgazdaság

MarxizmusMarxizmusMarxizmusMarxizmus

Tőkés gazdaság versenyében kiéleződnek Tőkés gazdaság versenyében kiéleződnek a társadalmi különbségekMegoldás: magántulajdonú vállalkozások államosítása vagy társadalmi ellenőrzés alá gyhelyezésePi i k di á ió di t ibú ió l ló Piaci koordináció redisztribúcióval való helyettesítése

Keynes és Keynes és neokeynesianusokneokeynesianusokKeynes és Keynes és neokeynesianusokneokeynesianusokPiaci kudarcok Piaci kudarcok ◦ gazdasági ciklusok◦ externáliák - közlegelő” problémaexternáliák „közlegelő probléma◦ monopóliumok◦ informális asszimetriainformális asszimetriaÁllami beavatkozás◦ anticiklikus gazdaságpolitika◦ anticiklikus gazdaságpolitika◦ szabályozás◦ versenyfelügyelet ◦ versenyfelügyelet, ◦ árszabályozás

Szabályozási funkcióSzabályozási funkcióSzabályozási funkcióSzabályozási funkció

Céljai:Céljai:- a magángazdaság intézményeinek

t té é f t tá ( á j ) megteremtése és fenntartása (magánjog), piac nincs társadalmi szabályozás nélkül. - a piaci torzulások kezelése (pl. versenypolitika)- információs aszimmetriák kezelése (pl. PSZÁF, szabványok, fogyasztóvédelem), y , gy )

Tökéletes verseny feltételeiTökéletes verseny feltételeiTökéletes verseny feltételeiTökéletes verseny feltételei

Homogén tömegjavakHomogén tömegjavakVégtelen számú árelfogadó vevő és eladóNincs belépési korlátVersenyzők esélyegyenlőségeVersenyzők esélyegyenlőségeEgyenlő informáltság

A kormányzat gazdasági funkcióiA kormányzat gazdasági funkcióiA kormányzat gazdasági funkcióiA kormányzat gazdasági funkciói

Piaci kudarcokPiaci kudarcok (közjavak piaci Piaci kudarcokPiaci kudarcok, (közjavak, piaci szerkezeti torzulások, aszimmetrikus informáltság)Piacgazdasági tökéletlenségekPiacgazdasági tökéletlenségek ( g g gg g g (jövedelmi egyenlőtlenségek, újratermelési ciklusok)ciklusok)

Piaci kudarcok okaiPiaci kudarcok okaiPiaci kudarcok okaiPiaci kudarcok okai

Gyenge fogyasztói rivalizálásGyenge fogyasztói rivalizálásNem lehet (vagy nehezen) a fogyasztásból kizárni valakitMonopóliumokMonopóliumokInformációs asszimetriaExternáliák

Kormányzati kudarcok okaiKormányzati kudarcok okaiyyPolitikai döntésekben rejlő okok◦ döntéshozók rövid távú motivációi◦ döntéshozók rövid távú motivációi◦ forrás és támogatás elválik egymástól◦ választók manipulálhatósága◦ választók manipulálhatóságaNehéz a teljesítmény méréseInformációs asszimetriaInformációs asszimetriaJáradékvadászatÜ ök bléÜgynökproblémaApparátus önállósodása (vízfej)

é é é áEgyéni érdekeltség hiányaMagánszektor kiszámíthatatlan reakciója

Magánszektor és közszektor összehasonlításaMagánszektor és közszektor összehasonlítása

Magánszektor Kormányzati szektor

A gazdálkodás célfüggvénye Magánfogyasztás, Újraválasztásra törekvés,g gg y g gy ,vagyonérték maximalizálása

j ,allokátori pozíció erősítése

Input jellege Termelési tényezők Munkaerő és hosszú élettartamú eszközökélettartamú eszközök

Output jellege Magánjószág Közjavak

Finanszírozás forrásai Saját és idegen forrás Kényszer útján elvont bevétel

Kockázatok jellege Kockázatokat a tulajdonosok vállalják

Kockázatokat a választó(állam)polgárok j j ( )p gvállalják

Kontroll Piaci és tulajdonosi kontroll Állami ellenőrzés, nyilvánosság választásnyilvánosság, választás

Rossz gazdálkodás következménye

Tulajdonvesztés, csőd, felszámolás

Választás elvesztése, eladósodás

Piaci kudarcok vs. kormányzati Piaci kudarcok vs. kormányzati kudarcokkudarcok

Mikor érdemes a piacot mint erőforrásMikor érdemes a piacot mint erőforrás-allokátort kiiktatni?Kormányzati koordináció és erőforrás-allokáció korlátjai. jNem tisztán közgazdasági mérlegelés l já ldö th tő ldö t dő ké dé alapján eldönthető eldöntendő kérdés.

Javak típusgazdagságaJavak típusgazdagságaJavak típusgazdagságaJavak típusgazdagsága

Két szélső pont:Két szélső pont:◦ Homogén magánjavak◦ Tiszta közjavak

Gazdasági és technológiai fejlődés Gazdasági és technológiai fejlődés szerepe:

A tá d l i té át ődé b i á ió◦ A társadalmi tér átszerveződése-urbanizáció◦ Tercializálódás,◦ Kvaternerizálódás

Javak típusaiJavak típusaiJavak típusaiJavak típusai

Tiszta közjavak – lokális közjavakTiszta közjavak lokális közjavak,Kollektív javak, (klubjavak, díjfizető javak, közös készletű javak)készletű javak)Meritorikus (kormányzat fontosnak tartja ezek juttatását) és dimeritorikus (negatív juttatását) és dimeritorikus (negatív diszkrimináció) javak.Természetes és más monopolhelyzetek Természetes és más monopolhelyzetek kezelése, tulajdon, koncesszió, ellátási kötelezettség előírása. g

Kollektív javak fogalmaKollektív javak fogalmaKollektív javak fogalmaKollektív javak fogalma

Praktikus megközelítés: az amit egy ország Praktikus megközelítés: az amit egy ország törvényhozásának többsége annak tart. Kollektív javak:Kollektív javak:◦ Tiszta közjavak (zártkörű, helyi, nemzeti, nemzetközi,

globális)g )◦ Zártkörű, vagy klubjavak◦ Díjfizető javak,◦ Közös készletű javak,◦ Megkülönböztetett javak (meritorikus és

di i ik j k)dimeritorikus javak)

Kollektív javak térképe”Kollektív javak térképe”Kollektív javak „térképeKollektív javak „térképe

Kizárás lehetséges

Kizárás nem lehetséges

Versengő Tiszta magán Közös készletű Közös készletű gfogyasztás

gjószág javakjavak

Nem versengő fogyasztás

Díjfizető javakDíjfizető javak Tiszta Tiszta közjószágközjószágfogyasztás közjószágközjószág

Javak különböző típusaiJavak különböző típusaiJ pJ p

piacról beszerezhető javaklevegőhalastavi hal

s piacról beszerezhető javaktengeri halE

rős

szemétszállítás

álás

felsőoktatás

tömegközlekedésRiv

aliz

á

vezetékes víz

tömegközlekedés

világítótorony

e

kábeltv

vezetékes víz

TV műsorszórás

honvédelem

Gye

nge

KizárásMegvalósíthatatlanMegvalósítható

Magánjavak és közjavak összehasonlításaMagánjavak és közjavak összehasonlításaJellemző Magánjószág KözjószágJellemző Magánjószág Közjószág

Kizárás Könnyű Nehéz

Fogyasztás Egyéni, versengő Közös, nem versengőgy gy , g , g

A fogyasztó költséghez hozzájárulása

Közvetlen Közvetett

P fi lő ké é R d lk ik N d lk ikProfittermelő képesség Rendelkezik Nem rendelkezik

Mennyiség, minőség mérése Könnyű Nehéz

Teljesítmény mérése Könnyű NehézTeljesítmény mérése Könnyű Nehéz

Választási lehetőség a fogyasztó számára

Van Nincs

Allokációs döntések Egyéni döntések piacieredője

Kollektív döntés, politikai folyamat eredménye

Tőkeigény Átlagos Magasg y g g

Megtérülés Átlagos Elhúzódó

Fix költségek aránya Átlagos Magas

KözszektorKözszektorKözszektorKözszektor

Csopor-tosítása

Gazdálkodási Kollektív j k Gazdálkodási

forma szerint javak jellege

Államháztar-tási

Közü-zemi

Nonprofit

Együtt-műkö-

Közi-gazga-

Véde-lem

Stb.

tásidő piaci alrend-

szer

gazgatás

lem

KözpolitikaKözpolitikaKözpolitikaKözpolitikaKollektív javak előállításával finanszírozásával Kollektív javak előállításával, finanszírozásával és fogyasztásával kapcsolatos cél- és eszközrendszerMűködéselemzésének szempontjai◦ Szolgáltatás előállítása (tiszta állami, díjalapú,

kiszervezett (fogyasztó, illetve az állam által megvásárolt)◦ Szolgáltatás finanszírozása (tiszta állami önrésszel ◦ Szolgáltatás finanszírozása (tiszta állami, önrésszel,

teljesen magán)◦ Fogyasztói döntések (kötelező, szabadon gy (

választott, kötelező, de mérték szabad)Pénzügyi architektúra

Kollektív javak biztosításának áttekintéseKollektív javak biztosításának áttekintéseElőállítás

agán

Élelmiszer(vételár)

Cigaretta(extra adótartalmú)

Autópálya

Ivóvíz(díj)

ozás

Ma

Gyógyszer(támogatott díj)

Autópálya(díj, hitel) Felsőoktatás

(tandíj, hitel)

nans

zíro

Védőoltás( dó)

Felsőoktatás(áll i tá tá )

Kórház(HBCS alapú)

Fin

özös

ségi(adó) (állami támogatás)

Háziorvos(igénybevétel alapján)

Úthálózat(adó)

Közigazgatás(adó)

KöFegyver

(kormányzati vásárlás)Honvédelem

(adó)Rendvédelem

(adó)

Magán Közösségi

Közpénzügyi rendszer funkcióiKözpénzügyi rendszer funkcióiKözpénzügyi rendszer funkcióiKözpénzügyi rendszer funkcióiForrásteremtésForrásteremtésForrásallokáció◦ Egyenletes finanszírozásEgyenletes finanszírozás◦ Teljesítmény vagy mutató alapú finanszírozás◦ Null-bázisú ◦ Funkcionális kocka◦ Díjalapú◦ Versenyeztetés (projekt)ÚjraelosztásÖÖsztönzés és irányításKockázatok kezelése

Tiszta állami finanszírozású feladatok finanszírozási Tiszta állami finanszírozású feladatok finanszírozási lehetőségelehetőségelehetőségelehetősége

Költségokozó

0 bázisú finanszírozás Funkcionális kockák

zlet

es

lege

0 bázisú finanszírozás -benchmark alapú költségmeghatározásElőny: takarékosságra

Funkcionális kockák -minden funkcióhoz külön mutatóElőny: teljesítményarányos

Rés

z

ozás

jell Előny: takarékosságra

ösztönözHátrány: feladatváltozást nem követi

Előny: teljesítményarányosHátrány: bonyolult

ghat

áro

Bázisfinanszírozás -költségnemek módosítása

Mutatóalapú finanszírozás -Teljesítmény(kapacitás) *

nem követi

ggre

gált

Ker

etm

e gköltségszorzóvalElőny: egyszerűHátrány: feladatváltozást

j y( p )normatívaElőny: teljesítményarányosHátrány: egysíkú

AgK

ynem követi

y gyteljesítmény-szemlélet

Input Output

Közszféra kockázatainak típusaiKözszféra kockázatainak típusaiKözszféra kockázatainak típusaiKözszféra kockázatainak típusaiKörnyezeti kockázatok◦ Elemi csapás

◦ Működési kockázatok◦ Rossz irányítás és vezetés◦ Elemi csapás

◦ Háború

◦ Technológiai meghibásodás

◦ Rossz irányítás és vezetés

◦ Torz pénzügyi információk

◦ Informatikai hibák

◦ Társadalmi kockázatok

Politikai kockázatok◦ Rossz döntések

◦ Dolgozók kompetenciájának, lojalitásának, megbízhatóságának hiánya

V l k lá◦ Politikai válság

◦ Rossz szabályozás

Pé ü i k ká k

◦ Vagyonelemek romlása

◦ Szolgáltatásspecifikuskockázatok

Pénzügyi kockázatok◦ Bevételi

◦ Likviditási

◦ Fizetésképtelenségi

◦ Transzferkockázat

◦ Nem fizetés kockázata◦ Nem fizetés kockázata

◦ Kötelezettségvállalási kockázat

◦ Árfolyam kockázat

Kockázati térképKockázati térképppJelentőség

agyAUTOMATIKUS KONTROLL-

ELJÁRÁSOKRA TÁMASZAUTOMATIKUS KONTROLL-ELJÁRÁSOK FOLYAMATOS N

a

űség

ELJÁRÁSOKRA TÁMASZ-KODÁS

ELJÁRÁSOK, FOLYAMATOS FIGYELÉS ÉS TÉTELES

TESZTEK

alós

zínű

csi

Va

FIGYELMEN KÍVÜL MARAD TÉTELES TESZTEK

Kic

Kicsi Nagy

Magyar önkormányzatok kockázati térképeMagyar önkormányzatok kockázati térképeMűködési terület Kockázat Elvárható kontrollMűködési terület Kockázat Elvárható kontroll

Feladatellátás -Kötelező feladatok ellátásának minősége,

ú é á f

-szabályzatok, - testület jó működése,

f ő é- túl sok önként vállalt feladat - felügyeleti ellenőrzés

Pénzügyi helyzet(bonitás, likviditás,

-Likviditási problémák-Kiegyensúlyozatlan költségvetés,

-Megalapozott költségvetési tervezés,

eladósodottság) -Túlzott eladósodottság,-Hitelképtelenség

- jól működő pénzügyibizottság- likviditás-kezelés

Vagyongazdálkodás(beleértve a beruházásokat)

-Vagyonfelélés ( szükséges pótlások elhalasztása, működésfinanszírozása vagyon eladásából),

-Vagyonrendelet és szabályzatok, - felügyeleti és tulajdonosi) gy )

- Megalapozatlan beruházásgy j

ellenőrzés, -Tőkeköltségvetés rendje, -Projekt monitoring és audit

Településpolitika,település-menedzsment

-Gazdaságfejlesztés elszakadása a helyi igényektől, - a fejlesztés elszakadása a

-Jól működő testület, - gazdaságfejlesztési program monitoringjaj

pénzügyi lehetőségektőlp g gj

Pénzügyi instrumentumokPénzügyi instrumentumokPénzügyi instrumentumokPénzügyi instrumentumokBevételi tételek • Kiadási tételek

S i k i◦ Adók◦ Járulék

• Szintek szerint• Horizontális• Vertikális

• Felhasználás szabályaiJ◦ Hozzájárulás◦ Díjak

Felhasználás szabályai• Kötött• Bevételmegosztás• SzabadDíjak

◦ Állami vállalatok befizetései

• Korlát szerint• Nyíltvégű• Zártvégű

Finanszírozás mértékebefizetései◦ Vagyongazdálkodás

bevételei

• Finanszírozás mértéke• Illesztett• Nem illesztett

• Folyósítás bázisa szerintbevételei◦ Hitel

o yós tás bá sa s e t• Településhez kötött• Fejkvóta• Formula• Felhasználók száma

Bevételek jellemzőjeBevételek jellemzőjeBevétel-típus/Szempont

Adók Járulé-kok

Hozzá-járulás

Díjak Nyere-ség

Vagyon-eladás

Hitel

Szempont

Bevételrendszeres-sége

Igen (törv.)

Igen (törv.)

Igen (törv.)

Igen (törv.)

Gazdálko-dástólfügg

Nem Nem

g gg

Célhoz kötöttség

Nem Igen Igen Nem Nem Nem Nem/igen

Melyik al-rendszerbevétele?

Közp.Önkor-mányzat

TB, alap TB, alap Szolg. Nyújtó

Tulaj-donosé

Tulajdo-nosé,kincstár

Szuverénadós

Melyik kormányzati funkcióhoz kö ődik?

Mindhárom

Alloká-ció

Allokáció Allokáció Allokáció Mind-három

Stabili-záció

kötődik?

Méltányosság mely típusa érvényesül?

Horizon-tális és vertikális

Szolidari-tás és telj

Horizon-tális

Horizon-tális

- - Horizon-tális

érvényesül? vertikális telj.

A közszektor alapszerkezetei1.A közszektor alapszerkezetei1.A/ Magánjavak

Termelő, szolgáltató,Termelő,

szolgáltató, FogyasztóFogyasztó

A/ Magánjavak

hitelezőhitelező

B/ Közjavak

Termelő, szolgáltató,

hi l ő

Termelő, szolgáltató,

hi l őFogyasztóFogyasztó

hitelezőhitelező

Szolgáltató Szolgáltató Szolgáltató (információ-

többlet)

Szolgáltató (információ-

többlet)

pénzáramlás jószágáramlás információáramlás

A közszektor alapszerkezetei11.A közszektor alapszerkezetei11.C/ Vegyes finanszírozású projekt

FogyasztóFogyasztó

C/ Vegyes finanszírozású projekt

Finanszírozás

KormányzatKormányzat

B kB k

Szolgáltató, megvalósító

BankBank

Tőke (PPP)Tőke (PPP)

Kormányzati szerv

Kormányzati szerv

(PPP)(PPP)

Magán- Magán- Magán , vegyes

társaság

Magán , vegyes

társaság

pénzáramlás jószágáramlás információáramlás

AllokációAllokációAllokációAllokáció

Allokáció= erőforrások biztosítása Allokáció= erőforrások biztosítása kollektív javak előállításához (nem feltétlenül az előállítás)feltétlenül az előállítás)allokációs költségvetés

T(h)+T(v)+ D(G)= G, haszonelvű adózás, jellemzően kiegyensúlyozott. Elképzelhető a beruházások hitelfinanszírozása.

T(h) - autonóm adóT(v) - közvetett adóD(G) kormányzati hitelD(G) - kormányzati hitelG - kormányzati vásárlások

Javak előállításaJavak előállításaJavak előállításaJavak előállítása

Állami termelésÁllami termelés,Kiszervezés (outsourcing)Kiszerződés (outcontracting)Tartós partneri kapcsolatok PPP BOTTartós partneri kapcsolatok PPP, BOT

Állami termelésÁllami termelésÁllami termelésÁllami termelés

költségvetési gazdálkodás keretei között- költségvetési gazdálkodás keretei között- kvázi fiskális szervezet- kormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaságbantársaságban,

Javak finanszírozásaJavak finanszírozásaJavak finanszírozásaJavak finanszírozása

adófinanszírozás- adófinanszírozás,- díjfinanszírozás,- hitelfinanszírozás,

jellemzően ezek kombinációja valósul - jellemzően ezek kombinációja valósul meg.

PénzalapokPénzalapokPénzalapokPénzalapok

Helyi önkormányzatokHelyi önkormányzatok,Központi költségvetés,

RedisztribúcióRedisztribúcióRedisztribúcióRedisztribúció

Ez különbözőEz különbözőEz különbözőEz különböző1. jövedelmi rétegek (szociálpolitika),2. régiók (regionális politika),3 generációk (nyugdíjrendszer közösségi 3. generációk (nyugdíjrendszer, közösségi projektek hitelfinanszírozása). Fogyasztás k í á kisimítása. közötti jövedelem újraelosztást közötti jövedelem újraelosztást j jj jjelent..

R di t ibú ió költ é téR di t ibú ió költ é téRedisztribúciós költségvetésRedisztribúciós költségvetés

T(h)+T( ) TR(h)+TR( ) T(h)+T(v)= TR(h)+TR(v)

Bevételi oldalon közjogi bevételek:◦progresszív jövedelemadó ◦progresszív jövedelemadó, ◦járulék,

fizetőképességi elv,

T(h) - autonóm adóT(v) - közvetett adóTR(h) autonóm transzferTR(h) - autonóm transzferTR(v) - jövedelemfüggő transzfer

Redisztribúciós költségvetésRedisztribúciós költségvetésRedisztribúciós költségvetésRedisztribúciós költségvetés

Kiadási oldalon: transzferek amelyekKiadási oldalon: transzferek, amelyek◦ Járadékok,◦ Normatív és nem normatív kifizetések

Jellemzően kiegyensúlyozott.

PénzalapokPénzalapokPénzalapokPénzalapok

Társadalombiztosítási pénzalapokTársadalombiztosítási pénzalapok,Központi költségvetés,

Stabilizációs költségvetésStabilizációs költségvetésStabilizációs költségvetésStabilizációs költségvetés

T(h)+T( )+D G+TR+N+D( )T(h)+T(v)+D= G+TR+N+D(a)

StabilizációE ióExpanzióRestrikció

T(h) - autonóm adóT(v) - közvetett adóTR transzferTR - transzferN - kamatkiadásD(a) - törlesztés

ÁllamháztartásÁllamháztartásElkülö íElkülöní-tett állami

l k

Magyar Államkincstár

Központi költségvetés Nyugdíj-

alapok Államkincstár

Egészség-biztosítás

Helyi önkormány-

biztosítás

yzatok

Állami Állami Számvevőszék

ÁÁllami és önkormányzati tulajdonú társaságok,

közalapítványok

Központi adók és adójellegű Központi adók és adójellegű bevételekbevételekbevételekbevételekKözvetlen adók Közvetett adók Adójellegű bevételekö vet e adó ö vetett adó dóje egű bevéte e

Társasági adó Általános forgalmi adó Munkaadói/munkavállalóijárulék

S él ö d l dó Jö dék dó Tá d l b í á Személyi jövedelemadó Jövedéki adó Társadalombiztosítási járulékok , EKHO

Szolidaritási adó Vám Egészségügyi hozzájárulás

Gépjárműadó* Energiaadó Rehabilitációs hozzájárulásj

EVA Kulturális járulék

Termékdíj

Környezetterhelési díj

Szakképzési hozzájárulás

Helyi adókHelyi adókHelyi adókHelyi adók

Helyi iparűzési adóHelyi iparűzési adóIdegenforgalmi adóÉpítményadóKommunális adóKommunális adóTelekadó(Luxusadó)

Kincstári rendszerKincstári rendszerKincstári rendszerKincstári rendszer

Államadósság Kezelő KözpontÁllamadósság Kezelő Központ◦ Állami értékpapír kibocsátás, forgalmazás,

információszolgáltatás

Magyar Államkincstárgy◦ Előirányzatok nyilvántartása◦ Számlavezetés (nettó utólagos finanszírozás)◦ Számlavezetés (nettó, utólagos finanszírozás)◦ Törzsadatnyilvántartás◦ Országos Támogatás Monitoring Rendszer

működtetése

Központi költségvetés felépítéseKözponti költségvetés felépítéseB ét l k Ki dá k

Gazdálkodók befizetéseiFogyasztáshoz kapcsolódó

Gazdálkodó szervezetek támogatása

Bevételek Kiadások

Fogyasztáshoz kapcsolódó befizetések

Lakossági befizetésekS já b é l k

gFogyasztói árkiegészítésKözponti költségvetési szervek

támogatásaSaját bevételekEgyéb alrendszerek befizetéseiKincstári vagyonnal kapcsolatos

támogatásaTársadalmi önszerveződések

támogatásaKincstári vagyonnal kapcsolatos

befizetésekPénzintézetek (MNB) befizetéseiE éb b ét l k

Helyi önkormányzatok támogatása

Elkülönített állami pénzalapok Egyéb bevételekKapott kamatokPrivatizációs bevételek

p ptámogatása

Adósságszolgálat, kamattérítésEgyéb kiadásEgyéb kiadásÁltalános tartalék, céltartalékRendkívüli kiadásokKezességek érvényesítése

Költségvetés készítés rendjeKöltségvetés készítés rendjeKöltségvetés készítés rendjeKöltségvetés készítés rendje

Dátum Tevékenység

Április 15. Költségvetési irányelvekp g y

Május PM tervezési körirat

Augusztus 31. Kormányon belüli vita

Szeptember 30. Törvényjavaslat benyújtása

November 30. Adótörvények, sarokszámok elfogadása, Országgyűlési jóváhagyásjóváhagyás

December 31 Törvényhozás

Január 20. Kincstári költségvetés elkészítése

Február 28. Központi költségvetési szervek költségvetése

Költségvetési beszámolás rendjeKöltségvetési beszámolás rendjeKöltségvetési beszámolás rendjeKöltségvetési beszámolás rendje

Dátum Tevékenység

Február 28. Központi költségvetési szervek beszámolója az előző évrőlp g j

Április 30. Központi költségvetési szervek beszámolóinak felülvizsgálata

Június 30. Központi költségvetéselőirányzat maradványainak megállapítása

Augusztus 31. Zárszámadási törvényjavaslat benyújtása

Elkülönített állami pénzalapokElkülönített állami pénzalapokElkülönített állami pénzalapokElkülönített állami pénzalapok

Munkaerő piaci AlapMunkaerő-piaci AlapKözponti Nukleáris AlapKutatási és Technológiai Innovációs AlapWesselényi Miklós Ár és Belvízvédelmi Wesselényi Miklós Ár- és Belvízvédelmi Kártalanítási Alap

Helyi önkormányzatokHelyi önkormányzatokB ét l k Ki dá k

Helyi adók

Átengedett központi adók

Településfejlesztés

Településrendezés

Bevételek Kiadások

Átengedett központi adók

Nem normatív állami támogatás

Normatív állami támogatás

Településrendezés

Környezetvédelem

LakásgazdálkodásNormatív állami támogatás

Önkormányzati szervek bevételei

Vagyongazdálkodás bevételei

Lakásgazdálkodás

Vízrendezés

Csatornázás

Köztemetők fenntartása

Közutak, közterületek fenntartása

Helyi tömegközlekedés

Helyi tűzvédelem

Óvodai ellátás alapfokú nevelés Óvodai ellátás, alapfokú nevelés, oktatás

Közművelődési tevékenység

Kisebbségi jogok biztosítása

FeladatFeladat-- és hatáskörök az önkormányzatok és hatáskörök az önkormányzatok gazdasági döntéseiben és azok végrehajtásábangazdasági döntéseiben és azok végrehajtásábangazdasági döntéseiben és azok végrehajtásábangazdasági döntéseiben és azok végrehajtásában

Feladat Közgyűlés Pénzügyi Bizottság Polgár- Jegyző Könyvvizs-Bizottság elnöke mester gáló

Éves költségvetés

Határozat Véleményez Előterjeszt Rendeletkibocsátása

Döntés-előkészítés

Véleményez

Költségvetésvégrehajtása

Rendelet-módosítás

Előterjeszt Módosít Végrehajt Figyelemmel kísér

Zárszámadás elfogadása

Rendelet Véleményez Előterjeszt Rendelet kibocsátása

Döntés-előkészítés

Záradékolelfogadása kibocsátása előkészítés

Helyi adó bevezetése

Rendelet Előterjeszt Rendelet kibocsátása

Döntés-előkészítés

Hitelfelvétel, Értékhatár Véleményez Előterjeszt Értékhatár Döntés-kezesség-vállalás,értékpapírvétel

felett dönty j

alatt dönt,felette véleményez

előkészítés

Vagyongazdálko Vagyonren Véleményez Előterjeszt Operatív DöntésVagyongazdálko-dás

Vagyonren-delet

Véleményez Előterjeszt Operatívügyekben dönt

Döntés-előkészítés

Címzett céltámogatás

Határozat Véleményez Előterjeszt Döntés-előkészítés

Bankválasztás Dönt Véleményez Előterjeszt Döntés-előkészítés