A (GLAAS) DE ONU-AGUA Orientaciones de la encuesta GLAAS a … · Orientaciones de la encuesta...
51
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN MUNDIALES SOBRE SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE (GLAAS) DE ONU-AGUA Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Transcript of A (GLAAS) DE ONU-AGUA Orientaciones de la encuesta GLAAS a … · Orientaciones de la encuesta...
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN MUNDIALES SOBRE SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE (GLAAS) DE ONU-AGUA
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019 - Índice
Introducción y generalidades ......................................................................................................................1
Antecedentes del GLAAS ..........................................................................................................................1
El ciclo GLAAS 2018/2019 .......................................................................................................................2
Tema central del ciclo GLAAS 2018/2019: Políticas, planes y metas nacionales ...................................2
El ciclo GLAAS 2018/2019 y los ODS .......................................................................................................2
Los datos del GLAAS y el informe de 2019 .............................................................................................3
Política de la OMS sobre el uso y la compartición de datos ...................................................................3
El proceso GLAAS ......................................................................................................................................4
Instrucciones generales para la encuesta GLAAS 2018/2019 ..............................................................6
Material de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019 .........................................................................6
Formulario de la encuesta ......................................................................................................................6
Instrucciones generales ..........................................................................................................................7
Anexo de la encuesta .............................................................................................................................7
Información de contacto y plazo límite para la presentación de la encuesta ........................................7
Glosario ......................................................................................................................................................7
Instrucciones y orientaciones específicas para cumplimentar la encuesta .......................................... 13
Orientaciones para cumplimentar la información de contacto.......................................................... 13
Orientaciones para cumplimentar la sección A: Gobernanza ............................................................ 13
A1: El acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos ..................................................... 13
A2: Planes nacionales de desarrollo .................................................................................................... 14
A3: Normas y reglamentos nacionales ................................................................................................ 14
A4: Eficacia de las políticas y planes, y procesos seguidos en su formulación .................................... 15
A5I – A5VII: Planes y políticas nacionales de agua potable, saneamiento, higiene y ASH en el ámbito
institucional ......................................................................................................................................... 15
A6: Proceso de establecimiento de metas nacionales ........................................................................ 17
A7I – A7IV: Metas nacionales .............................................................................................................. 17
A8: Progreso en las metas nacionales ................................................................................................. 19
A9: Grupos vulnerables en políticas y planes sobre ASH .................................................................... 20
A10: Grupos vulnerables en las metas nacionales del ASH ................................................................. 20
A11: Funciones y responsabilidades institucionales y organismos principales .................................. 20
A12: Coordinación entre los agentes .................................................................................................. 21
A13: Coordinación con los asociados para el desarrollo ..................................................................... 21
A14: Participación de la comunidad y de los usuarios ........................................................................ 21
Sección B: Vigilancia .............................................................................................................................. 23
B1: Última evaluación nacional ........................................................................................................... 23
B2: Disponibilidad de datos para la toma de decisiones ..................................................................... 23
B3: Sistema de información para la gestión ........................................................................................ 24
B4: Vigilancia de las metas nacionales ................................................................................................ 24
B5: Seguimiento de los progresos entre los grupos vulnerables ........................................................ 24
B6: Uso de algunos indicadores del desempeño para el seguimiento de los progresos .................... 24
B7: Tipo de autoridades de reglamentación ....................................................................................... 25
B8: Funciones de las autoridades de reglamentación del agua potable ............................................. 25
B9: Funciones de las autoridades de reglamentación del saneamiento y las aguas residuales ......... 26
B10: Vigilancia independiente de la calidad del agua potable ............................................................ 26
B11: Vigilancia independiente de los efluentes de las aguas residuales ............................................ 26
Sección C: Recursos humanos ............................................................................................................... 27
C1: Evaluaciones de necesidades en materia de recursos humanos .................................................. 27
C2: Instituciones y programas de capacitación en ASH....................................................................... 27
C3: Recursos humanos para la explotación y desarrollo del sector del ASH ...................................... 27
Sección D: Financiación ......................................................................................................................... 28
D1: Existencia de un plan de financiación ........................................................................................... 28
D2: Presupuesto de la Administración pública específico para el sector del ASH .............................. 29
D3: Presentación de informes financieros .......................................................................................... 29
D4: Estrategias de recuperación de costos ......................................................................................... 30
D5: Equidad ......................................................................................................................................... 30
D6: Asequibilidad ................................................................................................................................. 31
D7: Absorción de fondos externos ...................................................................................................... 31
D8: Absorción interna .......................................................................................................................... 31
D9: Financiación externa ..................................................................................................................... 31
D10: Financiación suficiente para cumplir las metas .......................................................................... 32
D11: Flujos de financiación para el saneamiento, el agua potable y el fomento de la higiene .......... 32
Apéndice A: Cinco principales donantes de asistencia oficial para el desarrollo, por receptor (desembolso acumulado de 2014 a 2016) ............................................................................................... 38
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
1
Introducción y generalidades
Las orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019 de ONU-Agua (en adelante las
«orientaciones de la encuesta») contienen instrucciones e información adicional sobre el cuestionario de
la encuesta GLAAS 2018/2019. Los datos que se compilen en la encuesta constituirán los cimientos del
informe GLAAS 2019, que abarcará cuatro esferas principales del entorno propicio (gobernanza,
monitoreo, recursos humanos y financiación) y en el que se prestará una atención especial a las políticas,
planes y metas nacionales del sector del agua, saneamiento e higiene (ASH).
El presente documento empieza con los antecedentes del GLAAS, el ciclo y el proceso del GLAAS
2018/2019, las instrucciones generales de la encuesta y un glosario en el que se explica el uso de
determinados términos. A continuación, figuran orientaciones e información concretas sobre el
cuestionario.
Cuando este llenando la encuesta puede remitirse al presente documento, en el que encontrará
instrucciones y aclaraciones sobre preguntas y términos específicos.
Antecedentes del GLAAS
El Análisis y evaluación mundial sobre saneamiento y agua potable (GLAAS) es una iniciativa de Naciones
Unidas-Agua (ONU-Agua) implementada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) desde 2008.
Tiene como objetivos, en el ámbito mundial y regional, monitorear las aportaciones (en cuanto a
recursos humanos y económicos) y el entorno propicio (leyes, planes y políticas, así como disposiciones
institucionales y de monitoreo) necesarios para sostener y ampliar los sistemas y servicios de ASH para
todos, especialmente para los grupos de población más vulnerables. Además, su mandato incluye el
análisis de los factores relacionados con el progreso a fin de reconocer los elementos que lo impulsan o
lo obstaculizan, resaltar las brechas de conocimiento y evaluar las fortalezas y los desafíos en un
determinado país y entre países. La iniciativa pretende facilitar la labor de las plataformas encabezadas
por los Gobiernos para mejorar la coordinación de los diversos sectores, instituciones y actores que
influyen en la prestación de servicios de ASH y la requieren.
En el ámbito nacional, el GLAAS pretende complementar los procesos de revisión sectorial y asistir a los
países para evaluar el estado del entorno propicio, en especial las aportaciones de recursos económicos
y humanos dirigidos al sector de saneamiento, el agua potable y la higiene, identificando al mismo
tiempo los obstáculos y los elementos facilitadores. El GLAAS, no está diseñado para ser una carga
adicional para los países, sino está concebido como un instrumento para apoyar los procesos nacionales
en curso.
En su calidad de informe mundial, también facilita la evaluación comparativa entre los países. Los datos
recolectados por este medio tienen por finalidad informar a los funcionarios seniors de los países que
asesoran a los Ministros y tomadores de decisiones , así como a las organizaciones no gubernamentales
y de donantes y las organizaciones asociadas. Es un recurso útil para los interesados que intervienen en
proyectos y programas de saneamiento y agua potable.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
2
En el GLAAS se evalúan datos de diversas fuentes, como los datos mundiales sobre cobertura del
saneamiento y el agua potable,1 el flujo de ayuda de los donantes,2 indicadores económicos y de
desarrollo,3 indicadores de salud4 y datos de evaluaciones regionales sectoriales y multisectoriales.
GLAAS recopila los datos tanto de llos países así como de los organismos externos de apoyo para cerrar
las brechas de información.
Además, proporciona a los formuladores de políticas y profesionales del sector de agua, saneamiento e
higiene un acervo completo de datos basado en evidencias, el proceso GLAAS permite entablar un
diálogo conjunto con las partes interesadas de los países, además de aportar los fundamentos para
tomar decisiones, particularmente por medio de su asociación con iniciativas regionales y mundiales
como la Alianza Saneamiento y Agua para Todos (SWA). La SWA proporciona una plataforma mundial
para el debate entre los países y donantes que participan en el Diálogo de alto nivel de la SWA, que
culmina en reuniones de alto nivel, cuya próxima edición está programada para 2020.
Para más información sobre el GLAAS, véase:
http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/glaas/en/.
El ciclo GLAAS 2018/2019
Tema central del ciclo GLAAS 2018/2019: Políticas Nacionales, planes y metas
El informe GLAAS 2017 se centraba en la financiación del agua, el saneamiento y la higiene para todos en
el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En este nuevo ciclo, el informe GLAAS 2019
abarcará las cuatro esferas principales del entorno propicio (gobernanza, monitoreo, recursos humanos y
financiación), pero prestará una atención especial a las políticas nacionales , planes y metas. Este eje
temático se seleccionó porque en estos momentos no existe ningún mecanismo mundial para
monitorear los progresos hacia las metas nacionales del ASH en el marco de los ODS o para evaluar cómo
los países están alineando sus planes con las aspiraciones de los ODS y sus entornos propicios para el
sector ASH. Centrarse en las políticas, planes y metas nacionales contribuirá a cerrar estas brechas. En el
ciclo GLAAS 2018/2019 seguirá prestándose una atención destacada a la financiación. El próximo informe
GLAAS se publicará en 2019 mucho antes de la próxima reunión de alto nivel de la SWA, lo que dejará un
margen de tiempo suficiente para que la información se utilice y guíe la colaboración nacional de alto
nivel en 2020 para los ministros del sector ASH y Finanzas.
El ciclo GLAAS 2018/2019 y los ODS
La encuesta GLAAS 2018/2019 sigue alineada con los ODS, en particular con el ODS 6: «Garantizar la
disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos». La OMS es custodia, a través
de la iniciativa GLAAS, y junto con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y
ONU-Medio Ambiente, del seguimiento de las metas del ODS 6 sobre los medios de implementación (6.a
y 6.b). La encuesta GLAAS 2018/2019 incluye preguntas específicas (A14 y D9) que se utilizarán para el
seguimiento de los ODS y la presentación de informes ante la División de Estadística de las Naciones
1 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento: https://washdata.org/. 2 Sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRS1. 3 Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial: https://data.worldbank.org/products/wdi. 4 Estadísticas Sanitarias Mundiales, OMS: http://www.who.int/healthinfo/statistics/en/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
3
Unidas. También se han ampliado las preguntas para abarcar los sistemas de agua y saneamiento
gestionados de forma segura, la gestión del lodo fecal, las aguas residuales y la regulación. En la encuesta
se incluyen además preguntas complementarias sobre el ASH en las escuelas y en los establecimientos
de atención de salud. Finalmente, y en consonancia con el principio de la universalidad de los ODS, la
encuesta GLAAS está abierta a todos los países interesados, ya sean de ingresos altos, medianos o bajos.
Para más información sobre el seguimiento del ODS 6, véase: http://www.sdg6monitoring.org/.
Para más información sobre los ODS y los informes sobre los progresos, véase:
https://unstats.un.org/sdgs.
Los datos del GLAAS y el informe del 2019
Una buena parte de los datos del informe final GLAAS 2019 se presentarán de manera unificada, si bien
los datos en bruto que provienen de conjuntos de datos existentes, así como de la encuesta GLAAS
2018/2019 y las encuestas de organismos externos de apoyo, pueden constituir apéndices del informe
final; además, tras la publicación del informe se publicarán en el sitio web de la OMS para fines de
consulta y orientación en evaluaciones futuras. Se pondrán todos los medios para garantizar un
mecanismo eficiente que permita a los países presentar informes/observaciones mediante el
seguimiento posterior a la encuesta y la elaboración de un documento con los datos más destacados de
las encuestas del GLAAS y de los organismos externos de apoyo.
Política de la OMS sobre el uso y divulgación de los datos
La OMS ha introducido a partir de 2018 una política sobre el uso y divulgación de los datos recopilados en los Estados Miembros por la OMS. Las cláusulas sobre el suministro y utilización de datos se recogen en la página ii de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019. Lea el texto atentamente y marque la casilla que figura al final de la página si está de acuerdo con las cláusulas y condiciones. Observe que la casilla debe estar marcada para poder completar el resto de la encuesta. En el cuadro 1 siguiente se presentan los tipos de datos que pueden suministrarse a la OMS con arreglo a la política antedicha. Para más información sobre la política de datos aplicada en la OMS, consulte el siguiente hiperenlace: http://www.who.int/publishing/datapolicy/en/
Cuadro 1. Lista de los tipos de datos proporcionados a la OMS (no exhaustiva)
Tipos de datos Ejemplos
Encuestas de hogares respaldadas por la OMS El Grupo de Expertos de Asesoramiento Estratégico (SAGE) en materia de inmunización, el
método progresivo de la OMS para la vigilancia (STEPS), la Encuesta Mundial de Salud
Datos de la Unidad de registro de datos de
mortalidad
(Actualmente no compilados por la sede de la OMS, sino por la Oficina Regional de la OMS
para las Américas/Organización Panamericana de la Salud)
Datos globales sobre mortalidad Base de datos de la OMS sobre mortalidad
Datos globales sobre establecimientos de
salud
Datos DHIS 2.0 (los datos de hospitales son compilados actualmente por la Oficina Regional
de la OMS para Europa, no por la sede de la OMS)
Datos de establecimientos de salud por casos Datos del Registro Mundial de Quemados de la OMS5
5 Nota: La compilación de datos sobre establecimientos de salud por casos, como la del Registro Mundial de Quemados, no requiere la aprobación de los Estados Miembros de la OMS.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
4
Datos sobre gasto en Salud Base de datos mundial de la OMS sobre gasto en Salud (indicadores de las cuentas
nacionales de salud), indicadores de las cuentas ASH
Encuestas sobre los establecimientos de salud Disponibilidad de medicamentos y medios de diagnóstico
Datos sobre investigaciones sanitarias
(excepto ensayos clínicos)6,7
Investigaciones de casos y controles, estudios prospectivos de cohortes
Encuestas de informantes clave Existencia de legislación nacional sobre circulación vial, aportaciones sobre ASH y datos
sobre procesos (encuesta GLAAS)8
Informes sobre encuestas nacionales Prevalencia de hipertensión o de consumo de tabaco
Datos sobre la vigilancia de enfermedades Prevalencia del VIH en embarazadas o resultados del tratamiento antituberculoso
Vigilancia de las enfermedades de declaración
obligatoria
Número total de casos de peste
El proceso GLAAS
La participación de los países en el GLAAS es voluntaria. Se sugiere que, como medida inicial y más
importante, se designe a una persona como encargado nacional adscrito al ministerio o departamento
principal, cuyo responsabilidad sea coordinar las aportaciones del país a la encuesta GLAAS, junto con el
personal de la Administración pública encargado de los ámbitos principales enumerados en la página 1
del formulario de la encuesta. Se recomienda que los encargados del GLAAS se pongan en contacto con
los encargados de otras iniciativas de monitoreo nacionales, regionales o mundiales, especialmente para
realizar un taller inicial o mantener debates (por ejemplo, la SWA,9 el Consejo Ministerial Africano sobre
el Agua (AMCOW),10 el Protocolo sobre agua y salud,11 el Consejo de Colaboración para el
Abastecimiento de Agua y el Saneamiento Ambiental (WSSCC),12 la Sustainable Sanitation Alliance
(SuSanA),13 la iniciativa para la vigilancia integrada del ODS 6,14 la iniciativa para la vigilancia integrada de
la gestión de los recursos hídricos)15 a fin de garantizar la armonización y coordinación. Los datos de
contacto de algunos de estos coordinadores nacionales pueden obtenerse de la oficina regional de
la OMS y el equipo GLAAS en [email protected].
A fin de velar por la exactitud de los datos, la OMS recomienda que el encargado nacional del GLAAS
coordine la recolección y la notificación de las respuestas del cuestionario entre cada uno de los
ministerios de la Administración pública y otras partes interesadas, como los asociados para el
desarrollo, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y la sociedad civil. En particular, con la
ampliación del alcance de la encuesta por la alineación con el ODS 6, se hace más necesario ponerse en
contacto con diversas partes interesadas a fin de obtener la información necesaria para completar r la
encuesta. Ello puede lograrse organizando una reunión o taller inicial al comienzo del proceso, que se
6 Informe sobre la salud en el mundo 2013 – Investigaciones para una cobertura sanitaria universal. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2013 (http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/85763/9789240691223_spa.pdf?sequence=1, consultado el 21 de febrero de 2018). 7 WHO statement on public disclosure of clinical trial results. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2015 (http://www.who.int/ictrp/results/en/, consultado el 21 de febrero de 2018). 8 Análisis y evaluación mundiales sobre saneamiento y agua potable (GLAAS): http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/glaas/en/. 9 http://sanitationandwaterforall.org/. 10 http://www.amcow-online.org/index.php?lang=en. 11 http://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/water-and-sanitation/protocol-on-water-and-health. 12 https://www.wsscc.org/. 13 https://www.susana.org/en/. 14 http://www.sdg6monitoring.org/. 15 http://iwrmdataportal.unepdhi.org/iwrmmonitoring.html.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
5
complementará con debates individuales con los diferentes interesados en un Taller de Revisión y
validación antes de la presentación de la encuesta. Las principales partes interesadas del Gobierno a
involucrarse en el proyecto son:
• Los ministerios competentes del ASH: además de los ministerios e instituciones de la
Administración pública responsables del agua potable, el saneamiento y la higiene, debe incluirse
también a las que se encargan de las aguas residuales, la gestión del lodo fecal y su regulación.
Además, el agua potable y el saneamiento en las zonas rurales y las urbanas pueden ser
responsabilidad de diferentes ministerios o departamentos.
• Oficina nacional de estadística: con arreglo a lo dispuesto en las Directrices sobre flujos de datos
y presentación de datos mundiales para los Objetivos de Desarrollo Sostenible,16 se debe
informar a la oficina nacional de estadística sobre los datos compilados en los países a los efectos
del seguimiento de los ODS, en particular las metas 6.a y 6.b a través de GLAAS.
• Ministerio de Finanzas/ Economía: para los datos sobre la financiación del ASH.
• Ministerio de Salud: para los datos sobre el ASH en los establecimientos de atención de salud, la
promoción de la higiene, la gestión de residuos hospitalarios, los sistemas de información para la
gestión sanitaria y la financiación del sector de la salud.
• Ministerio de Educación: para los datos sobre el ASH en las escuelas y la promoción de la
higiene.
• Las entidades reguladoras del agua potable y las aguas residuales: para los datos relativos a la
regulación .
• Ministerio de Recursos Hídricos o equivalente: el alcance de las preguntas A14 y D9 sobre el
seguimiento de las metas 6.a y 6.b de los ODS va más allá del sector del ASH, puesto que se
incluyen aspectos sobre la planificación y la gestión de los recursos hídricos.
La función de la persona encargada del GLAAS será apoyar al ministerio principal a coordinar la
recolección de datos, compilar las respuestas de los diferentes interesados y encabezar la conciliación y
validación de los datos antes de su presentación. Si bien el proceso del GLAAS pretende obtener
respuestas oficiales de la Administración pública a la encuesta, se alienta a aquella, a fomentar la
participación de los asociados para el desarrollo que trabajan en el país (por ejemplo, donantes, ONG, la
sociedad civil, el sector privado) a fin de que aporten sus observaciones o respuestas al cuestionario.
Impulsar la colaboración de partes interesadas como el UNICEF, WaterAid, el CIR y otras ONG de la
sociedad civil o de la comunidad local, beneficiará la calidad de la información y la exhaustividad de los
resultados. Se recomienda que las respuestas finales sean validadas mediante un taller nacional en el
que participen diferentes interesados.
La participación en la encuesta GLAAS constituye una aportación primordial al fortalecimiento de los
«módulos de construcción» de la SWA17 y el establecimiento de sistemas que garantizan la rendición de
cuentas18 recíproca entre los principales interesados y asociados, así como una importante fuente de
datos para el seguimiento de los comportamientos colaborativos19 de la SWA, que tienen por objeto:
16 https://unstats.un.org/unsd/statcom/49th-session/documents/BG-Item-3a-IAEG-SDGs-DataFlowsGuidelines-E.pdf. 17 http://sanitationandwaterforall.org/about/building-blocks/. 18 http://sanitationandwaterforall.org/priority-areas/mutual-accountability-mechanism/. 19 http://sanitationandwaterforall.org/about/the-four-swa-collaborative-behaviours/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
6
1. Potenciar el liderazgo de la Administración pública en los procesos de planificación sectorial
2. Fortalecer y utilizar los sistemas nacionales
3. Utilizar una única plataforma de información y rendición de cuentas recíproca
4. Poner en marcha estrategias sostenibles de financiación del sector del agua y el saneamiento
Instrucciones generales para la encuesta GLAAS 2018/2019
Se recomienda que, antes de iniciar la encuesta del GLAAS, y a lo largo de todo el proceso, se examine
y consulte el presente documento de orientación, en particular el glosario.
Materiales de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
Los siguientes documentos se incluyen en los materiales de la encuesta GLAAS 2018/2019:
• formulario de la encuesta
• documento de orientación de la encuesta a los países
• anexo de la encuesta
• formulario de observaciones de los países
• formulario para los procesos de compilación de datos
• formulario de consentimiento (si procede)
Toda la documentación indicada (el formulario de la encuesta, el anexo, el formulario de observaciones,
el de compilación de datos y el de consentimiento, si procede), deberá incluirse como parte del material
que el país presente a la OMS.
Formulario de la encuesta
La encuesta GLAAS a los países 2018 se presenta en un formulario en PDF que permite el ingreso de los
datos. Se recomienda encarecidamente que para llenar el formulario se utilice una versión actualizada de
Adobe Acrobat Reader DC. En el siguiente enlace puede descargarse una versión gratuita de dicho
programa: https://get.adobe.com/reader/. La encuesta debe llenarse en la versión para computadora de
escritorio de Adobe Reader, no en una versión para navegador de internet. El PDF puede guardarse para
volver a él según convenga: no es necesario completar toda la encuesta en una sola vez. Tenga en cuenta
que puede que no todo el texto que se haya introducido en los recuadros en blanco sea visible en el
formulario en PDF en la pantalla de su computadora o al imprimirlo; utilice las flechas de navegación de
su teclado para desplazarse por el texto. Recuerde guardar el PDF a intervalos periódicos; de lo
contrario, podrían perderse las respuestas.
Si en las casillas del formulario en PDF no hay espacio suficiente para responder, puede proporcionar
información adicional en el anexo de la encuesta GLAAS 2018/2019. A continuación encontrará más
detalles.
Si son varias las personas que contestan y presentan información en varios formularios de la encuesta
GLAAS, sírvase observar que el encargado del GLAAS es el responsable de compilar y conciliar todas las
http://sanitationandwaterforall.org/about/the-four-swa-collaborative-behaviours/#anchor1.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
7
respuestas en un documento por país recolectado en un solo formulario en PDF antes de enviarlo al
equipo GLAAS de la OMS.
Instrucciones generales
Se pide a quienes respondan al cuestionario que elijan la respuesta que mejor describa la situación de su
país y que expliquen sus respuestas en los recuadros en blanco destinados a tal fin. En las respuestas
pueden también ponerse de relieve los logros u obstáculos a los progresos. Asimismo, se les ruega que
completen todos los recuadros en blanco, pues ello les permitirá explicar y mostrar la situación
específica de su país.
En algunas secciones se pide información cuantitativa, aunque se reconoce que a veces puede resultar
difícil obtenerla. Si no se tienen cifras exactas, anote la estimación que considere más apropiada y
escriba «estimación» junto a las cifras. Cuando se pidan valores monetarios, consigne la moneda cuando
se le indique.
En la mayor parte de las preguntas, se incluyen casillas para marcar la respuesta. En algunas se pide que
se marquen todas las respuestas que procedan, mientras que en otras se debe seleccionar solo una
respuesta por categoría. En cada pregunta de la encuesta hay indicaciones que explican cómo responder;
además, para preguntas específicas, en el presente documento de orientación, se facilitan explicaciones
adicionales.
Si para alguna pregunta no cuenta con información, indique sencillamente «No disponible» o «ND» en su
respuesta. Incluya, si dispone de ellos, los hiperenlaces a los documentos mencionados en la encuesta, o
adjunte un ejemplar cuando remita sus respuestas.
Anexo de la encuesta
Si cuenta con información adicional que no cabe en los recuadros en blanco del PDF, puede agregarla en
el anexo adjunto de la encuesta GLAAS 2018/2019 (en adelante, el «anexo de la encuesta»). El anexo
también puede utilizarse para consignar información adicional o las explicaciones u observaciones que
estime necesarias. Al hacerlo, sírvase indicar la pregunta a la que corresponde la información
presentada. El anexo de la encuesta deberá haberle llegado como parte de los materiales de la encuesta
GLAAS, y también está disponible en línea.
Si utiliza el anexo, preséntelo a la oficina regional de la OMS y al equipo GLAAS, junto con el formulario
de la encuesta y cualesquiera otros documentos.
Información de contacto y plazo límite para la presentación de la encuesta
Toda pregunta sobre el GLAAS, el proceso o el contenido de la encuesta, deberá dirigirse a la oficina
regional de la OMS y al equipo GLAAS a través de la dirección [email protected]. Los cuestionarios
completos deberán enviarse a la oficina regional de la OMS y a [email protected] a más tardar el 15 de
diciembre de 2018.
Glosario
La terminología del sector del ASH y su uso específico puede variar según el país. Por tanto, el glosario es
una referencia esencial para evitar interpretaciones erróneas.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
8
Absorción: La absorción, o tasa de absorción, indica el porcentaje de los compromisos oficiales
nacionales o de donantes utilizados en un periodo determinado. En la encuesta GLAAS a los países se
hace referencia a un porcentaje medio de tres años de los compromisos oficiales nacionales o de
donantes utilizados.
Agua no contabilizada: Es la diferencia entre «producción neta» (el volumen de agua que entra en una
red) y «consumo» (el volumen de agua que puede contabilizarse en función del consumo legítimo, se
haya medido o no). El agua no contabilizada excluye el consumo autorizado no facturado (como el agua
utilizada para la extinción de incendios). Es un componente del agua que no genera ingresos. Véase
anteriormente la definición de «agua que no genera ingresos».
Agua potable gestionada de forma segura:20 Se considera que el agua potable está gestionada de forma
segura cuando las personas utilizan una fuente mejorada de agua que es accesible en la vivienda, está
disponible cuando se necesita y no está contaminada. Para más información, consúltese la definición de
«agua potable mejorada».
Agua potable mejorada:21 Las fuentes mejoradas de agua potable son las que tienen el potencial de
proporcionar agua salubre por las características de su diseño y construcción, e incluyen: agua por
tubería, pozos de sondeo o pozos entubados, pozos perforados protegidos, manantiales protegidos, agua
de lluvia y agua envasada o distribuida.
Agua que no genera ingresos: Representa el agua que se ha producido y «se pierde» antes de llegar al
consumidor (ya sea por fugas, robo o uso autorizado pero que no se paga). No debe utilizarse de forma
indistinta con «agua no contabilizada», que es un componente del agua que no genera ingresos. El agua
que no genera ingresos incluye el consumo autorizado pero que no se factura (como el agua que se
utiliza para la extinción de incendios), mientras que el agua no contabilizada excluye el consumo
autorizado no facturado. Véase más adelante la definición de «agua no contabilizada».
Aguas residuales municipales: Efluentes domésticos, comerciales e industriales, y escorrentía del agua
de lluvia, generados dentro de zonas urbanas.
Aguas residuales: Véase «aguas residuales municipales».
Asistencia oficial para el desarrollo: Flujos de financiación oficial administrados con el objetivo principal
de fomentar el desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo y que tienen un carácter
de préstamo favorable con un elemento de donación de al menos el 25% (aplicando una tasa fija de
descuento del 10%).22 Por convención, dichos flujos comprenden las contribuciones de los organismos de
los gobiernos donantes, a todos los niveles, a los países en desarrollo («asistencia oficial para el
desarrollo de carácter bilateral») y a las instituciones multilaterales. Los ingresos en concepto de
asistencia oficial para el desarrollo abarcan los desembolsos de los donantes bilaterales y las
instituciones multilaterales. Se excluyen los préstamos por los organismos de crédito para la exportación,
que tienen como finalidad exclusiva el fomento de las exportaciones.
20 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/. 21 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/. 22 http://www.oecd.org/dac/stats/officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage.htm#Definition. http://www.oecd.org/dac/stats/What-is-ODA.pdf.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
9
Asociados para el desarrollo: Son los donantes, los organismos internacionales y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) que contribuyen a lograr el desarrollo del país.
Autoabastecimiento familiar: En el caso del suministro de agua, incluye los pozos privados protegidos, la
obtención de agua de manantiales protegidos o el aprovechamiento del agua de lluvia. Por lo que toca al
saneamiento, incluye las letrinas construidas y vaciadas por los miembros de la familia.
Calidad de la atención: El grado en que los servicios de atención de salud mejoran la prestación y
experiencia de la atención, lo que da lugar a resultados sanitarios óptimos. Para poder lograr tales
resultados, la atención de salud debe ser segura, eficaz, oportuna, eficiente, equitativa y centrada en la
persona.
Capacidad de recursos humanos: Se refiere a las diferentes aptitudes de personas y grupos que se
combinan e interactúan para forjar la capacidad general de un sistema u organización dado.
Compromiso de capital de los donantes: Obligación en firme, expresada por escrito y respaldada por los
fondos necesarios, asumida por un donante oficial para proporcionar la asistencia especificada a un país
receptor.
Contribuciones familiares: Incluyen las tarifas de usuario y las contribuciones en especie destinadas a la
explotación y mantenimiento de los puntos o sistemas de abastecimiento de agua gestionados por la
comunidad.
De dominio público: Tal como se utiliza esta expresión en la encuesta, la información «de dominio
público» y que «se puede consultar fácilmente» es información que se ha publicado o se ha transmitido
para consulta pública y puede obtenerse a través de las oficinas de la Administración pública o está
disponible en línea.
Desembolsos: Se denomina desembolso a la liberación de los fondos para la compra o contratación de
bienes y servicios por el receptor; por extensión, se llama del mismo modo a la propia cantidad. Son
transacciones por las que se proporcionan recursos financieros, que ambas partes registran
simultáneamente. Pueden ser necesarios varios años para desembolsar un compromiso.
Establecimientos de atención de salud: Hospitales, centros de atención primaria de salud, dependencias
de aislamiento, unidades de quemados, centros de alimentación y otros lugares en los que se
proporciona atención de salud.23
Higiene/promoción de la higiene: En el cuestionario GLAAS a los países se denomina así a la promoción
de la higiene que complementa el agua y el saneamiento. La promoción de la higiene puede incluir
programas y actividades dirigidas a educar y promover la adopción de prácticas higiénicas seguras que
disminuyan al mínimo la propagación de enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas y
otras enfermedades conexas. Dichas actividades pueden consistir en colaborar con las comunidades para
definir los riesgos, campañas de promoción del lavado de manos con jabón, la eliminación sin riesgo de
las excretas humanas, incluidas las de niños y lactantes, la higiene de los alimentos, etc.
23 http://www.who.int/environmental_health_emergencies/services/en/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
10
Inspección sanitaria: Consiste en una inspección de todas las condiciones, dispositivos y prácticas del
sistema de suministro de agua que representan un peligro real o potencial para la salud y el bienestar del
consumidor. Por lo general la inspección sanitaria se lleva a cabo mediante un formulario de inspección
sanitaria (que consiste en un conjunto predeterminado de preguntas o «factores de riesgo», que
requieren una respuesta afirmativa o negativa para determinar la presencia de un posible riesgo). Las
inspecciones sanitarias se utilizan como herramienta para apoyar la vigilancia de la calidad del agua
potable (con frecuencia junto con pruebas de la calidad del agua y/o auditorías de la planificación de la
potabilidad del agua).
Instalaciones de saneamiento mejoradas:24 Las diseñadas para separar de manera higiénica las excretas
del contacto humano, e incluyen: los inodoros de sifón con tanque de agua o vertido de agua conectados
a redes de alcantarillado, las fosas sépticas o letrinas de fosa, las letrinas de fosa mejoradas ventiladas,
las letrinas aboneras o las letrinas de fosa con losa.
Lodo fecal: Las excretas acumuladas que se extraen de las letrinas.
Mecanismo de coordinación: Los mecanismos de coordinación oficiales pueden adoptar diversas formas,
como un pacto de país, un memorando de entendimiento, un plan de acción pan-sectorial o un grupo
temático de ASH. Por ejemplo, un pacto de país es un convenio negociado entre un gobierno y varios
asociados para el desarrollo. En él se establece la forma en que colaborarán más eficazmente para
aumentar la eficacia de la ayuda y atender las prioridades de la estrategia o el plan nacional. Por lo
común lo firman el gobierno y los asociados para el desarrollo externos, pero cada vez más lo firman
también otros asociados locales importantes como organizaciones de la sociedad civil o del sector
privado que trabajan en la esfera de la salud.25
Metas: Objetivos establecidos o indicadores fijados por una política o plan para medir los logros en
un país.
Norma: El término «norma» se utiliza habitualmente para describir un valor numérico obligatorio en un
cuadro de parámetros y límites (como 10 µg/L de arsénico). Ahora bien, también se utiliza para describir
normas técnicas y documentos normativos concebidos para ayudar a lograr una mejor calidad del agua.
Operación y mantenimiento básico: Son las actividades necesarias para mantener los servicios en
funcionamiento. Los costos de operación son gastos recurrentes (regulares o continuos) para
proporcionar bienes y servicios de ASH, a saber: mano de obra, combustible, productos químicos,
materiales y adquisición de agua. Los costos de mantenimiento básico son los gastos ordinarios
necesarios para mantener los sistemas en funcionamiento de acuerdo con el rendimiento previsto, pero
no incluyen las reparaciones o renovaciones de envergadura.
Organismos externos de apoyo: Se denomina así a los donantes bilaterales, las organizaciones
multilaterales, las fundaciones, las instituciones financieras y los organismos externos que apoyan la
labor de los países orientada a lograr saneamiento y agua para todos.
24 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/. 25 http://www.internationalhealthpartnership.net/en/key-issues/compacts/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
11
Organizaciones no gubernamentales (ONG): Organizaciones, por lo común sin fines de lucro, que
funcionan independientemente del gobierno y cuyo objetivo es atender un problema social o político y/o
prestar servicios a las personas.
Plan de seguridad del agua: Enfoque integral para la evaluación y gestión de riesgos que incluye todas
las etapas en la cadena del abastecimiento del agua, desde la captación del agua hasta su llegada al
consumidor.
Plan de seguridad del saneamiento: Un enfoque por etapas basado en riesgos que sirve de ayuda en la
aplicación de las Directrices de la OMS para el uso seguro de aguas residuales, excretas y aguas grises
2006. El enfoque también puede aplicarse a todos los sistemas de saneamiento para garantizar que se
gestionan de manera que cumplan los objetivos sanitarios.
Planes: Un plan da efecto a las decisiones basadas en una política. Los planes son puntos aplicables en
los que se establecen metas para alcanzar una política o reglamento y proporcionar detalles sobre su
aplicación. En los planes pueden asignarse responsabilidades, e indicarse de qué modo las entidades
responsables responderán a las prescripciones establecidas en la política, ley y norma, el tipo de
capacitación y desarrollo que se proporcionará, y cómo se asignarán los recursos financieros y humanos.
Políticas: Una política es un instrumento fundamental de orientación para decisiones presentes y
futuras. Las políticas son los principios que orientan las medidas adoptadas por la Administración pública
para lograr objetivos nacionales, sectoriales y/o en toda la industria.
Préstamos en condiciones favorables: Son los que se otorgan en condiciones considerablemente más
generosas que las del mercado. El carácter favorable se logra ya sea mediante tipos de interés por
debajo de los que ofrece el mercado, periodos de gracia o ambas cosas. De ordinario, los préstamos en
condiciones favorables tienen un periodo de gracia largo.
Prevención y control de infecciones (PCI): Es un método práctico basado en evidencia que previene que
los pacientes y los profesionales de la salud sufran daños debidos a infecciones que pueden evitarse y es
un componente de pertinencia universal en todos los sistemas de salud. Los servicios de agua y
saneamiento en los establecimientos de atención de salud son uno de los ocho componentes básicos de
la PCI y son fundamentales para otras intervenciones como limpieza, higiene/lavado de manos y
seguridad de las inyecciones.
Reglamentos (o instrumentos regulatorios): Reglas establecidas por un órgano u organismo
administrativo que normalmente incluyen medidas tangibles necesarias para aplicar y/o hacer cumplir
los requisitos generales prescritos en la legislación superior. Los reglamentos pueden abarcar las normas
de la calidad del agua, las normas de los niveles de servicio, las frecuencias de vigilancia requeridas, los
requisitos para la gestión de riesgos, los requisitos de vigilancia y/o las orientaciones de auditoría, etc.
Saneamiento gestionado de forma segura:26 Se considera que el saneamiento está gestionado de forma
segura cuando las personas utilizan instalaciones de saneamiento mejoradas que no se comparten con
otros hogares, y en los que las excretas producidas: se tratan y eliminan in situ, se almacenan
temporalmente y a continuación se extraen y transportan para su tratamiento en instalación externa, o
se transportan por el alcantarillado junto con las aguas residuales y a continuación se tratan en
26 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
12
instalación externa. Para más información véase la definición de «instalaciones de saneamiento
mejoradas».
Saneamiento: Se refiere a la gestión segura de los excrementos humanos. A los fines del presente
documento, «saneamiento» no incluye el saneamiento ambiental más general, como la gestión de los
residuos sólidos.
Sistema de gestión de la información: Se refiere a un sistema por computadora o digital que se actualiza
periódicamente y que con frecuencia constituye la base de diversos informes de gestión. El sistema de
información debería permitir a las partes interesadas pertinentes cargar los datos según los requisitos.
Sociedad civil: Conjunto de organizaciones no gubernamentales e instituciones que manifiestan los
intereses y voluntad de la ciudadanía.
Tarifas: Pagos que los usuarios hacen a los prestadores de servicios para tener acceso al servicio y
utilizarlo.
Unidades administrativas locales: Son unidades institucionales cuyas atribuciones fiscales, legislativas y
ejecutivas abarcan las zonas geográficas más pequeñas diferenciadas con fines administrativos y
políticos.27
Vigilancia: Es la evaluación continua y atenta de salud pública y el examen periódico de la seguridad y
aceptabilidad del abastecimiento de agua potable y/o el efluente de las aguas residuales para su
eliminación prevista o próximo uso.
Zonas rurales: Las definiciones de las zonas ASH se basan en las definiciones utilizadas en cada país. El
GLAAS es consciente de que existen diferencias entre las definiciones utilizadas en cada país.
Zonas urbanas: Las definiciones de las zonas ASH se basan en las definiciones utilizadas en cada país. El
GLAAS es consciente de que existen diferencias entre las definiciones utilizadas en cada país.
27 Glosario de la OCDE (en inglés): https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1550.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
13
Instrucciones y orientaciones específicas para la encuesta
Orientaciones para la información de contacto
Para que los datos sean lo más exactos posible, la OMS recomienda que la persona encargada en el nivel
nacional coordine la recopilación y notificación de las respuestas de la Administración pública al
cuestionario. En la sección sobre «el proceso GLAAS» del presente documento encontrará más
información sobre la función de la persona encargada en el nivel nacional y la participación de las partes
interesadas nacionales en el proceso del GLAAS.
En el formulario facilitado en la encuesta, indique la persona encargada del GLAAS en el país, así como
las personas responsables de compilar las respuestas sobre los diferentes ámbitos de actuación que
abarca la encuesta.
Si son varias las personas responsables de un ámbito de actuación o si otras personas aportan
información, sírvase enumerar a los colaboradores adicionales, con la información de contacto
correspondiente, en el anexo de la encuesta.
Orientaciones para la sección A: Gobernanza
En esta sección de la encuesta se examinan las leyes, políticas y planes que respaldan la prestación de
servicios de agua y saneamiento. También se examina la existencia de marcos de reglamentación,
mecanismos de coordinación, las funciones y responsabilidades de la Administración pública y de los
prestadores de servicios, los niveles de participación de las partes interesadas, y los mecanismos para
garantizar la rendición de cuentas. Consulte en el glosario las definiciones de términos específicos.
A1: El acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos
En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró que el acceso al agua potable y el
saneamiento eran derechos humanos. En la constitución o legislación (es decir, las leyes) de un país
pueden reconocerse explícitamente los derechos al acceso al agua y al saneamiento por sí mismos o
como parte de otras necesidades como la educación y los servicios de salud «para garantizar el mínimo
bienestar social y cultural del pueblo».28 En A1.b.ii se solicita el título y texto o hiperenlaces de las
disposiciones pertinentes. Si no hay espacio suficiente, puede añadir información en el anexo de la
encuesta. Tenga en cuenta que puede que no todo el texto que se haya introducido en los recuadros en
blanco sea visible en el formulario en PDF en la pantalla de su computadora o al imprimirlo; utilice las
flechas de navegación de su teclado para desplazarse por el texto. Aunque no todos los países reconocen
en su constitución o legislación el acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos, puede darse
el caso que se haya reconocido en las decisiones de algunos tribunales o en determinadas causas
judiciales. En A1.c.i se facilita espacio para describir dichas causas. Si no hay espacio suficiente, puede
añadir información en el anexo de la encuesta.
Para más información sobre el acceso al agua y el saneamiento como derechos humanos, consulte: http://www.ohchr.org/EN/Issues/ESCR/Pages/Water.aspx.
28 Fuente: WaterLex de Uganda.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
14
A2: Planes nacionales de desarrollo
Algunos países cuentan con planes o estrategias de desarrollo social o económico en los que se
establecen los objetivos de desarrollo generales del país. Se trata con frecuencia de planes multianuales
que abarcan cinco años o más y establecen objetivos nacionales de desarrollo. En algunos países estos
planes se denominan «proyectos» o «estrategias nacionales». Por ejemplo, Kenya cuenta con un plan
nacional de desarrollo a largo plazo denominado «Kenya Vision 2030». El objetivo de la pregunta es
saber si existen planes de este tipo y en qué medida abordan el agua potable y el saneamiento.
A3: Normas y reglamentos nacionales
Esta sección de la encuesta se refiere a los reglamentos y normas para el agua potable, el saneamiento y
las aguas residuales, que se definen del siguiente modo:
Norma: El término «norma» se utiliza habitualmente para describir un valor numérico obligatorio
en un cuadro de parámetros y límites (como 10 µg/L de arsénico). Ahora bien, también se utiliza
para describir normas técnicas y documentos normativos concebidos para ayudar a lograr una
mejor calidad del agua.
Reglamentos (o instrumentos regulatorios): Reglas establecidas por un órgano u organismo
administrativo que normalmente incluyen medidas tangibles necesarias para aplicar y/o hacer
cumplir los requisitos generales prescritos en la legislación superior. Los reglamentos pueden
abarcar las normas de la calidad del agua, las normas de los niveles de servicio/la prestación de
servicios, las frecuencias de vigilancia requeridas, los requisitos para la gestión de riesgos, los
requisitos de vigilancia y/o las orientaciones de auditoría, etc.
Si su país tiene las mismas normas y/o reglamentos para las zonas urbanas y las rurales, responda a las
dos columnas (con la misma respuesta para las dos).
En A3.a-d se pide información relativa a las normas y reglamentos sobre la calidad del agua potable y la
prestación de servicios. En la pregunta A3.d sobre los requisitos de prestación de servicios de agua
potable pueden incluirse reglamentos y/o normas sobre la continuidad, la asequibilidad de los servicios,
su equidad o accesibilidad a ellos.
En A3.e-f se pide información sobre normas y reglamentos de saneamiento y tratamiento de aguas
residuales. En las normas de saneamiento pueden incluirse normas sobre el desempeño del sistema
in situ. En las normas relativas a las aguas residuales pueden incluirse normas sobre el tratamiento de las
aguas residuales y el lodo fecal.
En A3.g se pregunta si se promueve o requiere el uso de planes de seguridad del agua o la planificación
de la seguridad del saneamiento, o sobre la existencia de enfoques equivalentes en zonas urbanas y
rurales. Dichos enfoques de gestión de los riesgos se definen del siguiente modo:
Planes de seguridad del agua o su equivalente se refiere a la gestión/evaluación preventiva de los riesgos en el conjunto de la cadena de abastecimiento de agua (desde la captación al consumidor) a fin de garantizar la seguridad del suministro de agua potable. Para más información, véase: http://www.who.int/water_sanitation_health/water-quality/safety-planning/es/.
La planificación de la seguridad del saneamiento o su equivalente se refiere a un enfoque por etapas basado en riesgos que sirve de ayuda en la aplicación de las Directrices de la OMS para el uso seguro de aguas residuales, excretas y aguas grises 2006. El enfoque también puede aplicarse
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
15
a todos los sistemas de saneamiento para garantizar que se gestionan de manera que se cumplan los objetivos sanitarios. Para más información, véase: http://www.who.int/water_sanitation_health/sanitation-waste/wastewater/sanitation-safety-
planning/en/.
A4: Eficacia de las políticas y planes, y procesos seguidos en su formulación
A4 introduce un conjunto de preguntas con las que se pretende recoger información sobre las políticas y
planes nacionales. La encuesta GLAAS a los países 2018/2019 establece una diferencia clara entre las
políticas y los planes nacionales de ASH:
Políticas: Una política es un instrumento fundamental de orientación para decisiones presentes y
futuras. Las políticas son los principios que orientan las medidas adoptadas por la Administración
pública para lograr objetivos nacionales, sectoriales y/o en toda la industria.
Planes: Un plan da efecto a las decisiones basadas en una política. Los planes son puntos aplicables
en los que se establecen metas para alcanzar una política o reglamento y proporcionar detalles
sobre su aplicación. En los planes pueden asignarse responsabilidades, e indicarse de qué modo las
entidades responsables responderán a las prescripciones establecidas en la política, ley y norma, el
tipo de capacitación y desarrollo que se proporcionará, y cómo se asignarán los recursos
financieros y humanos.
En A4 puede que sea necesario efectuar consultas estrechas con departamentos/ministerios pertinentes
de la Administración pública y otros interesados con objeto de consignar el proceso de formulación de
políticas y planes nacionales de ASH.
En A4.a se solicita información sobre la formulación y revisión de las políticas nacionales, y sobre las
partes interesadas que intervienen. Para A4.a.i, si se consultó a la población en la formulación de las
políticas, describa el proceso. Describa también si se informó a la población sobre la formulación o las
revisiones de las políticas del ASH. En A4.a.ii enumere la información de fondo y los documentos que se
consultaron en la formulación o revisión de las políticas del ASH.
En A4.b se solicita una descripción del proceso de formulación o revisión de los planes nacionales.
Incluya en su respuesta las principales partes interesadas que intervinieron en el proceso. En A4.b.i, si se
han calculado los costos de algún plan relacionado con el ASH, describa dicho proceso, así como la
información sobre los instrumentos y métodos utilizados para calcular el costo del plan.
A4.c se basa en las políticas nacionales que abordan los sectores de ASH enumerados. Quizá desee volver
a esta pregunta y completar la información tras responder a la pregunta A5. Si su país no cuenta con una
política relativa a alguno de los subsectores enumerados, marque «No se aplica». En los subsectores para
los que existen políticas, indique en qué medida las políticas han sido eficaces para lograr los objetivos
nacionales del ASH. Marque una casilla por hilera.
A5I – A5VII: Planes y políticas nacionales de agua potable, saneamiento, higiene y ASH en el
ámbito institucional
En A5 se presenta un conjunto de preguntas sobre políticas y planes específicos para el agua potable, el
saneamiento, la higiene y el ASH en el ámbito institucional, y se analizan las políticas y planes en los
siguientes ámbitos:
− Saneamiento: zonas urbanas (A5I) y zonas rurales (A5II)
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
16
− Agua potable: zonas urbanas (A5III) y zonas rurales (A5IV)
− Higiene (A5V)
− ASH en los establecimientos de atención de salud (A5VI.a)
− ASH en las escuelas (A5VI.b)
− Prevención y control de infecciones (A5VI.c)
− Gestión de residuos hospitalarios (A5VI.d)
− Otras políticas y planes de ASH (A5VII)
Si una sola política o plan abarca varios de los ámbitos mencionados, responda a cada una de las
preguntas para los ámbitos de ASH que abarque la política o plan combinado. Los distintos ámbitos
pueden tratarse en una sola política sobre ASH o en varias políticas relativas concretamente al agua, el
saneamiento, la educación o la salud. Por ejemplo, si su país cuenta con una política nacional general
sobre el ASH, responda a todos los apartados de A5 y cite el título de la política en cada uno de los
ámbitos que esta abarque.
En A5I – A5IV se distingue entre las políticas en zonas urbanas y en zonas rurales para el saneamiento y
el agua potable. Si no existe una política o plan de ejecución específico para zonas urbanas o rurales,
responda a las preguntas correspondientes a ambas zonas. El título de la política o plan combinado
puede indicarse en el espacio destinado a tal efecto (A5I – A5IV.a.i o A5I – A5IV.b.i respectivamente).
En A5I – A5II se formulan preguntas sobre las políticas y planes de saneamiento en zonas urbanas y
zonas rurales.
En A5I – A5II.a se solicita información sobre el estado de las políticas.
En A5I – A5IV.b se solicita información sobre el estado de los planes, incluidos los correspondientes
recursos humanos y financieros.
En A5I – A5IV.c se solicita información sobre el contenido de las políticas y/o planes. En el glosario
encontrará la definición de «saneamiento gestionado de forma segura» y de «instalaciones de
saneamiento mejoradas». Con respecto a las medidas incluidas, indique el agente responsable
(o agentes), como un ministerio u organismo de la Administración pública, u otra parte interesada.
En A5III – A5IV se formulan preguntas sobre las políticas y planes para el agua potable en zonas urbanas
y zonas rurales.
En A5III – A5IV.a se solicita información sobre el estado de las políticas.
En A5III – A5IV.b se solicita información sobre el estado de los planes, incluidos los correspondientes
recursos humanos y financieros.
En A5III – A5IV.c se solicita información sobre el contenido de las políticas y/o planes. En el glosario
encontrará la definición de «agua potable gestionada de forma segura» y de «agua potable mejorada».
En A5III – A5IV.c.iii se solicita información sobre las medidas de asequibilidad, que pueden ser
mecanismos como planes de cupones, planes de exención de tarifas, aranceles reducidos, etc. Con esta
pregunta se pretende entender si en las políticas o planes para el agua potable se abordan las medidas
de asequibilidad. Con respecto a las medidas ya incluidas, indique el actor responsable (o actores), como
un ministerio u organismo de la Administración pública, u otra parte interesada.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
17
En A5V se formulan preguntas sobre las políticas y planes para la promoción de la higiene.
En A5V.a se solicita información sobre el estado de las políticas.
En A5V.b se solicita información sobre el estado de los planes, incluidos los correspondientes recursos
humanos y financieros.
En A5V.c se solicita información sobre el contenido de las políticas y/o planes, en particular sobre la
gestión segura de la higiene menstrual y la promoción de la higiene en el ámbito institucional.
A5VI es una pregunta más abierta que las anteriores, para recoger información sobre las políticas o
planes relativos al ASH en los establecimientos de atención de salud, el ASH en las escuelas, las
cuestiones relacionadas con el ASH en el ámbito de la prevención de las enfermedades infecciosas, y la
gestión de los residuos hospitalarios. Puede que algunos países tengan políticas y/o planes
independientes para el ASH en los establecimientos de atención de salud o en las escuelas, en cambio
otros quizá incluyan medidas pertinentes en las políticas o planes nacionales del ASH o de salud o
educación. Para responder a la pregunta A5VI puede que sea necesario consultar con los ministerios o
departamentos dedicados a la educación y la salud, en particular con la persona encargada de la salud
medioambiental en el Ministerio de Salud.
En A5VI.c se pregunta sobre la prevención y control de las infecciones (PCI). Los servicios de ASH en los
establecimientos de atención de salud son uno de los ocho componentes básicos de la PCI y son
fundamentales para intervenciones conexas como limpieza, higiene/lavado de manos y seguridad de las
inyecciones.
En A5VII se solicita información sobre las políticas o planes relativos al sector del ASH que no se hayan
abordado en las preguntas anteriores.
A6: Proceso de establecimiento de metas nacionales
Con esta pregunta se pretende entender de qué modo se establecen las metas nacionales, qué partes
interesadas y/u organismos de la Administración pública intervienen, y qué consideraciones se tienen en
cuenta al establecer las metas. Para responder a esta pregunta puede que sea necesario efectuar
consultas estrechas con departamentos/ministerios pertinentes de la Administración pública y otros
interesados con objeto de consignar el proceso de establecimiento de metas nacionales. Si se necesita
más espacio para responder a esta pregunta, sírvase utilizar el anexo de la encuesta.
A7I – A7IV: Metas nacionales
En A7 se pretende recopilar información sobre las metas nacionales del ASH.
En A7I se distingue entre las metas de saneamiento para zonas urbanas y zonas rurales. Si su país tiene
una sola meta de cobertura para zonas urbanas y zonas rurales, marque la casilla para indicar que es la
misma meta y responda solamente a los apartados A7I.a-c para la meta de cobertura común en zonas
urbanas y zonas rurales; a continuación PASE a la sección A7II y deje en blanco A7I.d-f. Si su país tiene
metas diferentes para las zonas urbanas y las zonas rurales, complete A7I.a-f.
En A7I.a y A7I.d se pregunta por la meta nacional para la cobertura de saneamiento en zonas urbanas y
en zonas rurales, y por el documento en que se establece dicha meta.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
18
En A7I.a.ii y A7I.d.ii se solicitan detalles sobre los tipos de instalaciones o servicios de saneamiento
incluidos en la meta de cobertura. Describa los tipos de instalaciones o servicios de saneamiento
(por ejemplo, instalaciones compartidas) que son aceptables para un hogar y cumple la meta.
Muchos países han establecido metas nacionales utilizando los criterios de los ODS. En A7I.b. se
pretende entender la meta nacional de cobertura en zonas urbanas, y en A7I.e. la de zonas rurales, en
relación con los criterios de los ODS. Para A7I.b.iv y A7I.e.iv, obsérvese que las instalaciones de
saneamiento mejoradas son las concebidas para separar las excretas del contacto humano. Para más
información, consúltese el glosario. Para A7I.b.v y A7I.e.v, si la definición de cobertura exige que los
hogares no compartan instalaciones de saneamiento, marque la casilla «No»; en caso contrario, marque
la casilla «Sí». En A7I.c. se pregunta por otras metas de saneamiento en zonas urbanas, y en A7I.f. por
otras metas de saneamiento en zonas rurales. Describa pormenorizadamente dichas metas. Si hay otras
metas que no caben en las tres filas facilitadas, indíquelas en el anexo de la encuesta.
En A7II se distingue entre las metas para el agua potable en zonas urbanas y en zonas rurales. Si su país
tiene una sola meta de cobertura para zonas urbanas y zonas rurales, marque la casilla para indicar que
es la misma meta y responda a A7II.a-c para la meta de cobertura común en zonas urbanas y zonas
rurales; a continuación PASE a la sección A7III y deje en blanco los apartados A7II.d-f. Si su país tiene
metas diferentes para las zonas urbanas y las zonas rurales, complete A7II.a-f.
En A7II.a y A7II.d se pregunta por la meta nacional de cobertura para el abastecimiento de agua potable
en zonas urbanas y en zonas rurales, y por el documento en que se establece dicha meta. En A7II.a.ii y
A7II.d.ii se solicitan detalles sobre los tipos de fuentes de agua potable incluidos en la meta de
cobertura. Describa las fuentes de agua que son aceptables para el hogar y cumple la meta.
Muchos países han establecido metas nacionales utilizando los criterios de los ODS. En A7II.b y A7II.e se
pretende entender la meta nacional de cobertura en relación con los criterios de los ODS. Para cada
elemento (A7II.b.i-vii y A7II.e.i-vii) especifique el valor o dé pormenores sobre el criterio. Por ejemplo,
en algunos países puede que se requiera el acceso al agua potable en la vivienda para que se considere
que esta cumple la meta.
En A7II.f se pregunta por otras metas de abastecimiento de agua potable. Descríbalas
pormenorizadamente. Por ejemplo, el porcentaje de ingresos familiares destinados a los servicios del
agua potable puede ser una meta para la asequibilidad del agua potable. Si hay otras metas que no
caben en las tres filas facilitadas, indíquelas en el anexo de la encuesta.
En A7III se pregunta por las metas nacionales de higiene. Sírvase observar que la información sobre las
metas de higiene en los establecimientos de atención de salud y en las escuelas debe consignarse en
A7IV, y no en esta pregunta.
En A7III.a se pregunta por la meta de cobertura de higiene, que puede incluir campañas de fomento de
la higiene o la cobertura de las instalaciones para lavarse las manos. Facilite información sobre el
documento en que se establece la meta. Muchos países han establecido metas nacionales utilizando los
criterios de los ODS.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
19
En A7III.b se pretende entender la meta nacional de cobertura en relación con los criterios de los ODS.
Nota: Las instalaciones para lavarse las manos pueden ser fijas o móviles e incluir un fregadero con agua
del grifo, cubos con grifo incorporado, lavamanos caseros y jarras o piletas diseñadas para lavarse las
manos. El jabón puede ser en barra, líquido, detergente en polvo y agua jabonosa, pero no incluye ceniza,
tierra, arena y otros agentes de lavado de manos.29
En A7III.c se pregunta por otras metas de higiene. Si hay otras metas que no caben en las tres filas
facilitadas, indíquelas en el anexo de la encuesta.
En A7IV se pregunta por las metas nacionales para el ASH en los establecimientos de atención de salud y
el ASH en las escuelas. Si se ha establecido alguna meta para el saneamiento, el agua potable o la
higiene, descríbala y especifique los elementos que se incluyen en las metas medidas. A continuación se
indican ejemplos de elementos que pueden incluirse en las metas:
Instalaciones de saneamiento: Tipos de instalaciones situadas en los establecimientos,
instalaciones diseñadas para los pacientes, los estudiantes o el personal, instalaciones para
personas con limitaciones de movilidad, instalaciones separadas para mujeres/niñas y
hombres/mujeres, etc.
Abastecimiento de agua potable: Fuente de agua potable situada en los establecimientos,
disponibilidad, accesibilidad, etc.
Lavado/higiene de manos: Ubicación de las instalaciones para lavarse las manos, disponibilidad de
jabón, etc.
Si hay otras metas que no caben en los espacios habilitados, indíquelas en el anexo de la encuesta.
A8: Progreso en las metas nacionales
Con arreglo a las metas indicadas en la pregunta A7, en esta pregunta se pretende realizar el
seguimiento de los progresos hacia el logro de las metas nacionales. Para cada meta indicada en A7,
consigne el valor y el año de referencia. Consigne también el valor más reciente disponible y el año en
que se midió dicho valor. Si se dispone de ella, incluya la procedencia de los datos utilizados para el
seguimiento de la meta. Facilite información sobre las metas nacionales para A8.a.i (cobertura de
saneamiento en zonas urbanas), A8.b.i (cobertura de saneamiento en zonas rurales), A8.c.i (cobertura
de abastecimiento de agua potable en zonas urbanas), A8.d.i (cobertura de abastecimiento de agua
potable en zonas rurales) y A8.e.i (cobertura de higiene), además de las metas conexas para cada
subsector. En A8.f (ASH en los establecimientos de salud) y A8.g (ASH en las escuelas), facilite
información sobre las metas nacionales de cobertura para A8.f-g.i (instalaciones de saneamiento),
A8.f-g.ii (abastecimiento de agua potable), A8.f-g.iii (higiene/lavado de manos), así como cualesquiera
otras metas conexas. En la última columna, indique si los datos son de dominio público. Información «de
dominio público» es la que se ha publicado o se ha transmitido para consulta pública y puede obtenerse
a través de las oficinas de la Administración pública o está disponible en línea. Si hay otras metas
nacionales que no caben en los espacios habilitados, indíquelas en el anexo de la encuesta.
29 Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento, https://washdata.org/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
20
Si en la pregunta A7I ha indicado que en su país las metas de cobertura de saneamiento en zonas urbanas
y rurales son las mismas, llene solamente A8.a y a continuación PASE a A8.c. Asimismo, si en la pregunta
A7II ha indicado que en su país las metas de cobertura para el agua potable en zonas urbanas y rurales
son las mismas, llene solamente A8.c y a continuación PASE a A8.e.
La sección B de la encuesta GLAAS incluye más preguntas sobre el seguimiento de los progresos del ASH
y los indicadores de desempeño.
A9: Grupos vulnerables en políticas y planes sobre ASH
En esta sección se introducen varias preguntas sobre medidas de equidad para ampliar los servicios de
ASH a los grupos de población vulnerables. En A9 se pregunta por las medidas de las políticas o planes
para atender a los grupos de población vulnerables. A9.a se centra en el saneamiento y A9.b en el agua
potable. Cada grupo vulnerable se determinará de acuerdo a las definiciones utilizadas en su país. Por
ejemplo, en algunos países se considera que las «poblaciones pobres» son las situadas en el quintil más
pobre, mientras que en otros países puede que se utilice una definición diferente para personas
«pobres» o «indigentes». Si se enumera un grupo de población vulnerable que no existe en su país,
marque la columna «No se aplica». Si existen otros grupos vulnerables identificados, enumérelos en la
última hilera de la pregunta (A9.a.x y A9.b.x). Si desea incluir más de un grupo vulnerable adicional,
utilice el anexo de la encuesta.
A10: Grupos vulnerables en las metas nacionales del ASH
A10 está dedicada específicamente a los grupos vulnerables en las metas nacionales del ASH. Si se
enumera un grupo vulnerable que no existe en su país, marque la columna «No se aplica». Si existen
otros grupos vulnerables identificados, enumérelos en la última fila de la pregunta (A10.j). Si desea
incluir más de un grupo vulnerable adicional, utilice el anexo de la encuesta.
A11: Funciones y responsabilidades institucionales y organismos principales
En esta pregunta se solicita una lista de TODAS las partes interesadas (ministerios, instituciones
nacionales, partes interesadas no gubernamentales, incluido el sector privado) con alguna función o
responsabilidad en: a. agua potable, b. promoción de la higiene, c. saneamiento básico, d. aguas
residuales municipales, e. recojo y tratamiento de lodo fecal. Para cada organismo, indique el nivel de
responsabilidad como 1. Ninguna, 2. Colaborador, 3. Institución principal.
En cada columna consigne solamente UNA institución principal. Para el apartado b. promoción de la
higiene, las responsabilidades pueden repartirse entre varios ministerios (por ejemplo, el de educación y
el de salud), sin que haya una institución principal. En este contexto «reglamentar» se refiere al acto de
establecer reglamentos y/o normas, mientras que «supervisar/vigilar» se refiere al control del
cumplimiento de dichos reglamentos o normas. Si necesita más filas, puede continuar en el anexo de la
encuesta.
Observe que la pregunta contiene un ejemplo de cómo completar el cuadro.
Esta pregunta es complementaria de la D2, en la que se indican los presupuestos anuales para cada
entidad.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
21
A12: Coordinación entre los actores
En esta sección se formulan preguntas sobre todos los actores con responsabilidades en el ASH. Si existe
algún mecanismo de coordinación (oficial o informal ) se solicitan pormenores sobre el proceso de
coordinación. Con respecto a A12.f, un ejemplo de un marco sectorial convenido es el Marco nacional de
aplicación del ASH del Gobierno de Etiopía.
A13: Coordinación con los asociados para el desarrollo
Con esta pregunta se pretende entender cómo el Gobierno coordina con los asociados para el desarrollo,
es decir, los donantes, las ONG, las organizaciones internacionales y otras organizaciones que
contribuyen a lograr el desarrollo del país. En A13.a-c se pretende conocer el número de asociados para
el desarrollo que trabajan en los ámbitos definidos de saneamiento, abastecimiento de agua potable e
higiene. En A12.d, enumere los cinco principales asociados para el desarrollo que desembolsaron los
mayores montos de asistencia oficial para el desarrollo en los tres últimos años. Puede remitirse al
apéndice A: Cinco principales donantes de asistencia oficial para el desarrollo, por receptor (desembolso
acumulado de 2014 a 2016), en el que encontrará un listado de los principales donantes en cada país con
arreglo al sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE.30 Cuando haya enumerado
los principales donantes, calcule en qué medida las actividades de cada asociado para el desarrollo se
integran o alinean en los planes nacionales del ASH de la Administración pública.
A14: Participación de la comunidad y de los usuarios
En A14 se recogen preguntas sobre la participación de la comunidad local y de los usuarios. Este
apartado se utiliza para el seguimiento de la meta 6.b31 de los ODS sobre la participación de la
comunidad local.
A14.a tiene por objeto establecer en qué medida existen procedimientos claramente definidos de
participación pública en las leyes o políticas nacionales y entender el grado de participación de las
mujeres y las comunidades/los usuarios de los servicios. Responda a todas las preguntas de cada fila. Los
grados de participación se clasifican en una escala que va desde muy baja (1) a muy alta (6) y se definen
del siguiente modo:
1: Muy baja – Sin comunicación: No hay comunicación entre la Administración pública y las partes interesadas sobre política, planificación y gestión. 2: Baja – Comunicación: Se proporciona a las partes interesadas información sobre política, planificación y gestión. 3: Media-baja – Consultas ocasionales: Las autoridades de la Administración pública piden información, experiencias y opiniones a las partes interesadas. 4: Media-alta – Consultas periódicas: Las autoridades de la Administración pública piden periódicamente información, experiencias y opiniones a las partes interesadas. 5: Alta – Colaboración: Oportunidades periódicas de participación de las partes interesadas en los procesos pertinentes de política, planificación y gestión. 6: Muy alta – Representación: Las partes interesadas están representadas en los procesos de la
Administración pública para contribuir a la toma de decisiones conjunta sobre cuestiones y actividades
importantes, según proceda.
30 https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRS1. 31 http://www.sdg6monitoring.org/indicators/target-6b/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
22
En A14.a.ix, en los detalles de las leyes y/o la política pueden incluirse el título y año de la ley o política.
En A14.a.x, en la descripción de las formas más comunes de participación pública pueden incluirse los
mecanismos de presentación de observaciones o reclamaciones entre las comunidades y la
Administración pública, o foros periódicos de colaboración ciudadana.
En A14.b se solicita información sobre la participación pública a nivel de la unidad administrativa local.
Según la definición de la OCDE, las unidades administrativas locales son unidades institucionales cuyas
atribuciones fiscales, legislativas y ejecutivas abarcan las zonas geográficas más pequeñas diferenciadas
con fines administrativos y prácticos. Observe que la Administración pública define y determina las
unidades administrativas locales en cada país, por lo que puede, que estas no sean equivalentes de un
país a otro.
En A14.b.i indique el número de unidades administrativas locales para cada sector, a saber,
saneamiento/agua potable en zonas urbanas, saneamiento/agua potable en zonas rurales, y
planificación y gestión de recursos hídricos. Sírvase observar que el número total de unidades
administrativas locales para zonas urbanas y rurales debería abarcar todo el país, sin superponerse.
Ahora bien, las unidades administrativas locales de planificación y gestión de los recursos hídricos
pueden diferir de las designadas para el saneamiento y el agua potable. Por ello se solicita la información
en una columna separada. En b.ii, en función del número total de unidades administrativas locales
indicadas en A14.b.i, consigne el número de unidades administrativas locales con normas y
procedimientos para la participación en las comunidades locales.
En los siguientes apartados (A14.b.iii-vi) se solicita una estimación del porcentaje de unidades
administrativas locales que han establecido los elementos de participación enumerados. En cada una de
las preguntas siguientes cada fila debería tener tres casillas marcadas. En A14.b.iii, la información se
considera «de dominio público» y que «se puede consultar fácilmente» si se ha publicado o se ha
transmitido para consulta pública y puede obtenerse a través de las oficinas de la Administración pública
o está disponible en línea. En A14.b.iv, por «reuniones periódicas» se entiende las que se celebran al
menos dos veces al año. En A14.b.v, un sistema oficial es el establecido por un proveedor de servicios o
institución de la Administración pública para recibir y tramitar observaciones/reclamaciones.
En A14.b.vii se pregunta por el número de unidades administrativas locales que disponen al menos de
tres de los elementos enumerados para la participación de las comunidades locales. El número de
unidades administrativas locales indicadas debería basarse en el número total de unidades
administrativas locales con normas y procedimientos para la participación de las comunidades locales
(indicado en A14.b.ii).
En A14.b.viii–x se solicita información adicional sobre la procedencia de las cifras indicadas en la
parte A14.b y los mecanismos de reclamación existentes en el país. Un mecanismo para presentar
reclamaciones es eficaz si es fácilmente accesible para los usuarios y desencadena una respuesta del
proveedor o la entidad reguladora. Si su país cuenta con un mecanismo de reclamaciones (o varios),
descríbalo y mencione un ejemplo de mejoras que podrían introducirse en él.
En A14.c se piden estimaciones sobre la suficiencia de los recursos humanos y financieros, y sobre el
establecimiento de dependencias o instituciones que supervisan los procedimientos de participación.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
23
Sección B: Monitoreo
Las respuestas a la presente sección de la encuesta ayudarán a determinar el nivel de monitoreo
aplicado por la Administración pública y otros interesados, y cómo se usa esa información en la
planificación, desarrollo y la evaluación de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento. De ser
necesario, consulte en el glosario las definiciones de términos específicos.
B1: Última evaluación nacional
En B1 se formulan preguntas sobre las evaluaciones nacionales y las revisiones sectoriales conjuntas. Al
responder a esta pregunta, es importante observar la diferencia entre los dos procesos:
Evaluación nacional: Las evaluaciones nacionales pueden ser los exámenes periódicos dirigidos por
la Administración pública, como las revisiones sectoriales conjuntas, así como las evaluaciones
iniciadas o dirigidas por los asociados, tales como el WASH-BAT, el GLAAS, las evaluaciones de la
situación de los países, las estimaciones de cobertura del PCM del Abastecimiento de Agua y del
Saneamiento, las fichas de puntuación del Protocolo OMS/CEPE sobre agua y salud, etc.
Revisión sectorial conjunta: Una revisión sectorial conjunta es un proceso dirigido por la
Administración pública por el cual distintos interesados de un determinado sector se reúnen
para dialogar, examinar la situación, los progresos realizados y el desempeño, y adoptar
decisiones con respecto a las medidas prioritarias. Sírvase observar que las revisiones sectoriales
conjuntas se conocen también por otros nombres: Conferencia anual del sector del agua, Revisión
conjunta del sector del agua, Foro de partes interesadas múltiples, Revisión anual conjunta o
Conferencia de ASH, entre otros.
Las evaluaciones dirigidas o iniciadas por asociados —como el WASH-BAT, el GLAAS, las
evaluaciones de la situación de los países o las estimaciones del PCM— no constituyen un proceso
de revisión sectorial conjunta.
Para responder a la pregunta B1.x, tenga en cuenta que por información «de dominio público» se
entiende la que se ha publicado o se ha transmitido para consulta pública y puede obtenerse a través de
las oficinas de la Administración pública o está disponible en línea.
B2: Disponibilidad de datos para la toma de decisiones
En B2 se pretende entender en qué medida los datos se utilizan para la toma de decisiones
fundamentadas. En este caso, por «datos» se entiende información, cifras y estadísticas que pueden
utilizarse como material probatorio, que puede incluir información como niveles de cobertura,
crecimiento demográfico, datos financieros, etc. Los datos pueden proceder de organismos nacionales
de vigilancia, sistemas de información para la gestión, encuestas domiciliarias, etc.
Los apartados B2.a-c se refieren a la toma de decisiones en el sector de la salud, B2.d-g a la toma de
decisiones con respecto al saneamiento, y h-k a la toma de decisiones con respecto al agua potable.
Sírvase observar que B2.d y B2.h se refieren al examen sectorial y/o los procesos de planificación, lo que
supone centrarse en los servicios. B2.e y B2.i se refieren a la asignación de recursos. Los datos para la
toma de decisiones sobre la asignación de recursos podrían incluir los niveles de cobertura, el
crecimiento demográfico previsto, el estado de los activos, etc.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
24
B3: Sistema de gestión de la información
Un sistema de gestión de la información, es un sistema digital o por computadora en el que los
interesados pueden cargar datos según los requisitos. Los sistemas de información para la gestión se
actualizan periódicamente y con frecuencia constituyen la fuente de los diferentes informes de gestión.
Esta pregunta se refiere a los sistemas operativos de información para la gestión que contienen los
principales datos del ASH. Algunos países pueden tener más de un sistema de gestión de la información ;
de ser ese el caso, responda a esta pregunta con respecto al sistema más utilizado para la notificación y
toma de decisiones en el sector del ASH. En B3.a se pide información sobre el tipo de datos notificados al
sistema de gestión de la información
En B3.b y B3.c se pide información sobre la frecuencia de notificación. Los requisitos de notificación
variarán según los sistemas. Indique la frecuencia y proporcione el porcentaje de dependencias de
notificación que presentan a tiempo los datos al sistema. En B3.e se pregunta sobre la disponibilidad
pública de los datos. Información «de dominio público» es la que se ha publicado o se ha transmitido
para consulta pública y puede obtenerse a través de las oficinas de la Administración pública o está
disponible en línea.
B4: Monitoreo de las metas nacionales
En B4 se solicita información sobre el monitoreo de las metas nacionales. En B4.a.i describa
pormenorizadamente el proceso de monitoreo de las metas nacionales. Si necesita más espacio, puede
continuar su respuesta en el anexo de la encuesta. B4.b se basa en los elementos indicados en las
preguntas A7I.b y A7I.e y A7II.b y A7II.e con respecto a la cobertura de saneamiento en zonas urbanas y
zonas rurales y el agua potable. Si el elemento enumerado no está incluido en su definición de cobertura,
marque «No procede». Si el elemento enumerado está incluido en su definición de cobertura, según se
determine en la pregunta A7, indique si se dispone de datos para los entornos rurales y urbanos con
objeto de vigilar las metas de cobertura y qué actores se encargan del monitoreo. Marque «Sí»
solamente si el elemento se incluye en la definición de cobertura y es objeto de monitoreo.
En B4.c se pregunta por la suficiencia de los recursos humanos para el monitoreo de las metas nacionales
del ASH.
B5: Seguimiento de los progresos entre los grupos vulnerables
Esta pregunta es una ampliación de la pregunta A9 con objeto de determinar si se hace el seguimiento y
se presentan notificaciones de las medidas para atender a los grupos de población vulnerables.
Si se enumera un grupo de población vulnerable que no reside en su país, marque la columna «No se
aplica». Si existen otros grupos vulnerables identificados, enumérelos en la última fila de la pregunta
(B5.j). Si desea incluir más de un grupo vulnerable adicional, utilice el anexo de la encuesta.
B6: Uso de algunos indicadores del desempeño para el seguimiento de los progresos
En B6 se solicita información sobre los indicadores del desempeño para el seguimiento de los progresos
con respecto al saneamiento y el agua potable. En B6.a y B6.b, enumere en la última columna los
principales indicadores de cada categoría. Por ejemplo, los principales indicadores sobre la «calidad de la
prestación del servicio» (B6.a.iii) pueden ser la frecuencia de vaciado de las fosas sépticas o el tiempo de
respuesta a las reclamaciones.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
25
En B6.c, si se miden los indicadores, indique su valor aproximado. En B6.c.iii, sírvase observar que «agua
que no genera ingresos» no debe utilizarse de forma indistinta con «agua no contabilizada». El agua que
no genera ingresos representa el agua que se ha producido y «se pierde» antes de llegar al consumidor
(ya sea por fugas, robo o uso legal pero que no se paga). No debe utilizarse de forma indistinta con «agua
no contabilizada», que es un componente del agua que no genera ingresos. El agua que no genera
ingresos incluye el consumo autorizado pero que no se factura (como el agua que se utiliza para la
extinción de incendios), mientras que el agua no contabilizada excluye el consumo autorizado no
facturado. Para más información, consúltese el glosario.
Si en B6.c.iv no hay espacio suficiente para indicar otros ejemplos concretos de indicadores o sistemas
de indicadores del desempeño, puede continuar en el anexo de la encuesta.
B7: Tipo de autoridades reguladoras
En esta pregunta, saneamiento/aguas residuales incluyen el alcantarillado conectado a una planta de
tratamiento de aguas residuales, así como la planificación, vaciado y servicios de eliminación para el
saneamiento in situ, como las fosas sépticas y las letrinas. Una autoridad reguladora es una dependencia
u órgano que se encarga de la supervisión y está facultada para regular los servicios. En consecuencia, la
regulación se define del siguiente modo:
Regulación (o instrumentos regulatorios): Reglas establecidas por un órgano u organismo
administrativo que normalmente incluyen medidas tangibles necesarias para aplicar y/o hacer
cumplir los requisitos generales prescritos en la legislación superior. El ámbito de regulación puede
abarcar las normas de la calidad del agua, las normas de los niveles de servicio, las frecuencias de
monitoreo requeridas, los requisitos para la gestión de riesgos, los requisitos de vigilancia y/o las
orientaciones de auditoría, etc.
Pueden citarse como ejemplos de autoridades reguladoras el Consejo nacional de saneamiento y
abastecimiento de agua de Zambia y la Junta de Reguladores de servicios de abastecimiento de agua de
Kenya.
En B7.a-c indique si hay autoridades de regulación para el agua potable en zonas urbanas y rurales, y el
saneamiento/las aguas residuales en zonas urbanas y rurales. En cada fila deben marcarse cuatro casillas.
En B7.d-f responda con respecto a la autoridad de regulación que se encarga principalmente de cada
subsector (agua potable y saneamiento/aguas residuales, en zonas urbanas y rurales). Si necesita más
espacio para B7.g, puede continuar su respuesta en el anexo de la encuesta.
Si no hay una autoridad regulatoria que se encargue de ningún aspecto del ASH en zonas rurales o
urbanas, PASE a la pregunta B10 después de completar los apartados B7.a-c.
B8: Funciones de las autoridades reguladoras del agua potable
B8 está dedicado específicamente a las entidades reguladoras del sector agua. En cada fila marque dos
casillas: una para las zonas urbanas y otra para las zonas rurales. En B8.e.i, describa las consecuencias de
no cumplir las normas y las medidas correctivas que se aplican. Si no hay espacio suficiente o se requiere
una explicación más detallada para las respuestas, continúe en el anexo de la encuesta.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
26
B9: Funciones de las autoridades regulatorias del saneamiento y las aguas residuales
B9 está dedicado específicamente a las entidades reguladoras del saneamiento y las aguas residuales. En
cada fila marque dos casillas: una para las zonas urbanas y otra para las zonas rurales. En B9.g.i describa
las consecuencias de no cumplir las normas y las medidas correctivas que se aplican. Si no hay espacio
suficiente o se requieren explicaciones más detalladas para las respuestas, continúe en el anexo de la
encuesta.
B10: Vigilancia independiente de la calidad del agua potable
La vigilancia debe ser efectuada por un organismo independiente del proveedor del servicio (por
ejemplo, el Ministerio de Salud). La vigilancia del abastecimiento del agua potable es la evaluación
continua y atenta de salud pública y el examen periódico de su seguridad y aceptabilidad. Para llevarla a
cabo se realizan inspecciones sanitarias, auditorías de los métodos preventivos de gestión de los riesgos
o de los planes de seguridad del agua, revisiones de los resultados internos del seguimiento de la calidad
del agua de los proveedores, y/o pruebas independientes del abastecimiento de agua.
En cada conjunto de columnas de la pregunta B10.a-d, marque una sola casilla. En total, cada fila debería
tener cuatro casillas marcadas.
En las preguntas B10.e y B10.f marque una sola casilla por fila.
En B10.g se pregunta por los motivos concretos de la aplicación limitada de la vigilancia de la calidad del
agua potable. En cada fila, indique si el asunto planteado supone un problema o limitación importante,
un problema o limitación menor, o si no constituye un problema ni impone una limitación para la
vigilancia de la calidad del agua potable en zonas urbanas y rurales. En total, cada fila debería tener dos
casillas marcadas (una para zonas urbanas y una para zonas rurales). En B10.g.xiii (la última fila del
cuadro) se deja espacio para escribir un problema o limitación adicional que dé lugar a una aplicación
limitada de las actividades de vigilancia de la calidad del agua potable. En B10.g.xiv se deja espacio para
añadir otras observaciones o motivos de que la aplicación de la vigilancia de la calidad del agua potable
sea limitada. Si se necesita más espacio o hay limitaciones adicionales que enumerar, indique la
información en el anexo de la encuesta.
B11: Vigilancia independiente de los efluentes de las aguas residuales
La vigilancia debe ser efectuada por un organismo independiente del proveedor del servicio (por
ejemplo, el Ministerio de Salud).
En las preguntas B11.a y B11.b marque una sola casilla por conjunto de columnas (cuatro marcas por
fila). Deje en blanco la columna titulada Pruebas de la calidad de los efluentes por comparación con las
normas nacionales o pruebas de la calidad del lodo fecal tratado en B11.a si el lodo fecal no se reutiliza
(por ejemplo, si se elimina en el alcantarillado o un vertedero). En las preguntas B11.c y B11.d marque
una sola casilla por fila.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
27
Sección C: Recursos humanos
Además de las preguntas sobre recursos humanos de las secciones A, B y D, la presente sección se centra
en las evaluaciones de los recursos humanos, los programas/instituciones de capacitación y los recursos
humanos para la operación y el mantenimiento.
C1: Evaluación de necesidades en materia de recursos humanos
Conocer las necesidades en materia de recursos humanos es fundamental para propiciar el ASH.
Presente información sobre las evaluaciones de necesidades en materia de recursos humanos que se
hayan realizado en su país.
C2: Instituciones y programas de capacitación en ASH
Las brechas en materia de recursos humanos son a veces la causa de un número escaso o limitado de
personal formado o capacitado en ámbitos especializados. En esta pregunta se pide información sobre
los tipos de instituciones o programas de capacitación en ASH que existen en su país. Pueden ser
programas de ingeniería hidráulica o de formación para la promoción de la higiene. En C2.b se solicita
información sobre la suficiencia de las instituciones o programas de capacitación en ASH. Por
«suficiencia» se entiende el número de programas y su calidad. En C2.b.i se solicita una descripción de
las posibles deficiencias y de las razones que las provocan. Si se requiere más espacio para responder a
esta pregunta, sírvase utilizar el anexo de la encuesta.
C3: Recursos humanos para la operación y desarrollo del sector del ASH
La operación y el mantenimiento incluyen las actividades necesarias para mantener los servicios de ASH
en funcionamiento. En esta pregunta se solicita información sobre la suficiencia de los recursos humanos
para la operación y el mantenimiento básico, así como el diseño y la construcción de instalaciones
de ASH.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
28
Sección D: Financiación
En esta sección se estudian los procesos establecidos (es decir, planificación, presupuesto, seguimiento
de aspectos financieros y presentación de informes) para distribuir los recursos económicos en el sector
del ASH, el grado en que son absorbidos los fondos asignados, quién financia el sector, la cuantía y
suficiencia de la financiación y el tipo de servicios financiados. Los resultados de los GLAAS anteriores
han puesto de manifiesto la existencia de brechas en el conocimiento y seguimiento de la financiación
del sector. Mejorar el acervo de conocimientos al respecto puede ayudar a tomar mejores decisiones
para asignar los fondos a las necesidades prioritarias, catalizar mejor la gestión de los recursos
disponibles y atraer más inversiones al sector.
D1: Existencia de un plan de financiación
Entre las posibles respuestas a esta pregunta se incluyen las siguientes:
− No existe un plan de financiación: No hay un plan de financiación en que se asignen fondos a este
subsector o ámbito concreto del ASH. El subsector o ámbito del ASH puede estar financiado por
un presupuesto ministerial más general o con cargo a otros programas, pero no se designan
partidas separadas para el subsector o ámbito ni se ha acordado un plan de financiación.
− Se está preparando un plan de financiación: Actualmente se trabaja en la preparación de
partidas presupuestarias separadas o en un plan de financiación estratégica para este subsector
o ámbito del ASH.
− Existe un plan de financiación acordado, pero no se ejecuta en grado suficiente: Los
presupuestos o planes de financiación del subsector o ámbito del ASH se han acordado, pero aún
no se han asignado los fondos o solo se ha preparado una pequeña fracción del presupuesto, y
aún no se dispone de la capacidad para ejecutar esos planes o proyectos. Por «acordado» se
entiende que es resultado de un consenso y que es de dominio público.
− Existe un plan de financiación acordado y se utiliza en algunas decisiones: Se ha elaborado un
plan de financiación estratégico para el subsector o ámbito del ASH en el que se establecen o
designan las necesidades financieras, las asignaciones presupuestarias, las fuentes de fondos y
las actividades necesarias para lograr los objetivos del plan. Puede que las asignaciones/gastos
presupuestarios y las actividades previstas/ejecutadas con arreglo a las actividades previstas
sean objeto de seguimiento, pero solo se utilizan esporádicamente en la toma de decisiones. Los
presupuestos y las actividades del plan puede que se ajusten o no en función de las evaluaciones
de la capacidad y los avances. Se han detectado deficiencias en la financiación, pero las
actividades para reducirlas no se ejecutan o monitorean sistemáticamente.
− Existe un plan de financiación acordado y se utiliza sistemáticamente en las decisiones: Se ha
elaborado un plan de financiación estratégica para el subsector o ámbito del ASH en el que se
establecen o designan las necesidades financieras, las asignaciones presupuestarias, las fuentes
de fondos y las actividades necesarias para lograr los objetivos del plan. Las asignaciones/gastos
presupuestarios y las actividades previstas/ejecutadas se vigilan sistemáticamente, a la vez que
se introducen ajustes en las actividades del plan con arreglo a una evaluación periódica de la
capacidad y los avances. Se han detectado deficiencias en la financiación y se planifican y
monitorean las medidas para reducirlas.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
29
En algunos países puede haber varios planes para un ámbito determinado (por ejemplo, agua potable,
saneamiento o higiene); para zonas urbanas y zonas rurales; e incluso planes diferentes para una misma
zona urbana según los límites de las empresas de servicios públicos y las zonas de la ciudad que no son
atendidas por los servicios públicos nacionales. Incluya descripciones y/o hiperenlaces de todos los
planes acordados/de dominio público.
D2: Presupuesto de la Administración pública específico para el sector del ASH
Los presupuestos del ministerio con competencias en el ASH se solicitan desglosados; no obstante, se
reconoce que quizá solo se disponga de datos sin desglosar. Si se dispone de datos desglosados
asegúrese de que los ministerios e instituciones nacionales enumerados son los mismos que se recogen
en la pregunta A11.
En D2.a se pide la información siguiente:
− Ministerio/institución nacional: Enumere todos los organismos, ministerios e instituciones
nacionales que intervienen en el sector del ASH, incluso si no se pueden obtener presupuestos o
partidas presupuestarias específicas. La lista debería estar alineada con la información facilitada
en A11.
− Presupuesto anual total para ASH: Indique la información presupuestaria anual total de cada
institución nacional o ministerio enumerado. Si el presupuesto del ASH no puede desglosarse por
agua potable, saneamiento, promoción de la higiene, ASH en los establecimientos de salud y ASH
en las escuelas, consigne el presupuesto total para el ASH en el año fiscal más reciente.
− Porcentaje de actividades que abarca el plan del ASH: Si hay un plan nacional del ASH, estime el
porcentaje de actividades asociadas (es decir, no todas las actividades de la institución o el
ministerio) planificadas por el ministerio o la institución nacional que estén incluidas o en
consonancia con el plan.
− No hay datos: Si no es posible estimar el presupuesto específico de un ministerio en particular o
de una institución nacional para el ASH, marque la casilla «No hay datos».
No olvide incluir el periodo abarcado (D2.b) y la moneda correspondiente (D2.c). Si no puede completar
el cuadro D2.a, estime el presupuesto anual del sector del ASH en el formato que mejor convenga en la
pregunta D2.d o incluya el presupuesto en el anexo de la encuesta.
D3: Presentación de informes financieros
Con esta pregunta se pretende determinar si los fondos gastados en ASH se notifican por comparación
con los fondos asociados comprometidos. La información se puede desglosar según la procedencia de los
fondos (externos o de la Administración pública), los tipos de servicio u otras formas. Que la información
sea de dominio público y pueda consultarse fácilmente conlleva que los informes de gastos están
disponibles en línea o pueden solicitarse a través de oficinas de la Administración pública. En D3.a-e los
informes pueden obtenerse del Ministerio de Finanzas, los ministerios competentes que tienen a su
cargo programas de ASH, los informes anuales de programas o ámbitos específicos, los estados
financieros comprobados, los informes o estados financieros de los donantes o las ONG, etc. Los
informes de gastos para la financiación externa pueden proceder de donantes y/u ONG y su contenido
no viene necesariamente determinado por la Administración pública.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
30
D4: Estrategias de recuperación de costos
Si bien algunos países han integrado la recuperación de costos en su estrategia nacional, es posible que
la recuperación solo se aborde en algunos ámbitos del ASH (por ejemplo, el agua potable en zonas
urbanas) pero no en otros (por ejemplo, el saneamiento en zonas rurales). Mediante esta pregunta se
pretende evaluar si los costos de operación y mantenimiento básicos se sufragan parcial o totalmente
por tarifas o contribuciones familiares en un plan de financiación o presupuesto, de existir. En D4.a-d se
considera que las tarifas son los pagos que los usuarios hacen a los prestadores de servicios para tener
acceso al servicio y utilizarlo.
Operación y mantenimiento básico: Son las actividades necesarias para mantener los servicios en
funcionamiento. Los costos de operación son gastos recurrentes (regulares o continuos) para
proporcionar bienes y servicios de ASH, a saber: mano de obra, combustible, productos químicos,
materiales y adquisición de agua a granel. Los costos de mantenimiento básico son los gastos
ordinarios necesarios para mantener los sistemas en funcionamiento de acuerdo con el
rendimiento previsto, pero no incluyen las reparaciones o renovaciones de envergadura.
En D4.e se pide información acerca de las estrategias de recuperación de costos cuando las tarifas no son
suficientes para costear la operación y el mantenimiento básico.
En D4.f se pide información sobre los marcos jurídicos o regulatorios de la revisión de tarifas, en
particular sobre si se examina periódicamente la recuperación de costos de los servicios públicos y se
ajustan las tarifas de ser necesario (es decir, por decisión de las empresas de servicios públicos, por un
consejo regulador, etc.).
D5: Equidad
En consonancia con la Agenda 2030 y el ODS 6, muchos países han establecido medidas de financiación
específicas para atender a los grupos vulnerables y conseguir que estos tengan acceso equitativo y sin
discriminación a los servicios de agua potable y saneamiento. Ejemplos:
− Presupuestos específicos para remediar las disparidades detectadas (por ejemplo, en zonas
rurales, periurbanas o barrios de tugurios con poco acceso).
− Donaciones para servicios básicos que promueven la prestación de algunos servicios para todos
en lugar de todos los servicios para algunos.
− Tarifas subsidiados para el agua, por los cuales se aplican tasas menores por el consumo bajo
para satisfacer las necesidades básicas.
− Focalización geográfica de los fondos (por ejemplo, dirigidas a las zonas rurales o interiores con
acceso escaso).
− Subsidios o donaciones a determinados grupos vulnerables para que tengan conexiones de agua
o asistencia para la construcción de letrinas.
Mediante esta pregunta se pretende determinar qué grupos vulnerables son el objetivo central de las
medidas de equidad, y si dichas medidas cuentan con financiación y se aplican a través de recursos
señalados en el plan de financiación o el presupuesto. Si se enumera un grupo vulnerable que no existe
en su país, marque la columna «No se aplica».
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
31
D6: Asequibilidad
Los grupos de bajos ingresos, las personas vulnerables y las comunidades rurales por lo común carecen
de medios económicos para obtener o conectarse a los servicios existentes de agua y saneamiento, y
mucho menos para pagar el costo de mantener dichos servicios. Con esta pregunta se pretende
determinar si la Administración pública ha definido los criterios de asequibilidad y si se han adoptado
medidas concretas para que el ASH esté más al alcance de los grupos vulnerables y en qué medida se
ponen en práctica.
Entre los planes financieros de asequibilidad pueden incluirse, por ejemplo, los planes de cupones, los
programas de exención de tarifas, aranceles reducidos, etc. Los grupos vulnerables pueden ser
cualquiera de los descritos en las preguntas A9, B5 y D5.
D7: Absorción de fondos externos
Mejorar el uso de los fondos externos disponibles es un medio de aumentar gradualmente la
financiación del sector del ASH. En esta pregunta, proporcione una estimación (o un valor específico) de
la proporción de los compromisos de capital de los donantes para ASH que se han usado, y si hay
diferencias entre los distintos ámbitos (entre saneamiento/agua o entre zonas urbanas/zonas rurales).
Por compromiso se entiende una obligación en firme, expresada por escrito y respaldada por los
fondos necesarios, asumida por un donante oficial para proporcionar la asistencia especificada a
un país receptor.
D8: Absorción interna
En esta pregunta, proporcione una estimación (o un valor concreto) de la proporción de los compromisos
de capital internos para ASH que se han usado, y si hay diferencias entre los distintos ámbitos (entre
saneamiento/abastecimiento de agua potable o entre zonas urbanas/zonas rurales).
D9: Financiación externa
Esta pregunta se utiliza para el seguimiento de la meta 6.a de los ODS.32 Se solicita concretamente
información sobre las actividades y desembolsos de los donantes para el agua potable y el saneamiento,
y para el sector del agua en general. Los países pueden utilizar la información procedente del sistema de
notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE para conocer los desembolsos brutos en concepto
de asistencia de los donantes que no canalizan los fondos por el proceso del presupuesto nacional, si
esos montos no figuran en dicho presupuesto ni en los documentos de planificación o evaluación del
sector del ASH (véase http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=crs1).
La columna Solo abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene se refiere a la gestión
normativa y administrativa del sector del agua, los sistemas de saneamiento y de abastecimiento de
agua, la eliminación de residuos, y la formación y capacitación con arreglo a los códigos del sistema de
notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE: 14010, 14020 a 14032, 14050 y 14081. La
columna Total del sector del agua (si se conoce) se refiere a los fondos externos canalizados hacia el
sector del agua, en particular los sistemas de saneamiento y de abastecimiento de agua potable, la
gestión integrada de los recursos hídricos, la conservación y rehabilitación de las aguas, el uso del agua
32 http://www.sdg6monitoring.org/indicators/target-6a/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
32
en la agricultura (CRS 361140), la prevención y control de inundaciones (CRS 41050) y las centrales
hidroeléctricas (CRS 23220).
Con respecto a D9.d.i sobre Financiación facilitada para gastos o rubros específicos del presupuesto
nacional y que se canalizan por la tesorería (incluye la financiación colectiva), el apoyo presupuestario
focalizado supone la transferencia de fondos a la tesorería nacional como «financiación» a posteriori de
gastos específicos dentro del presupuesto o de rubros presupuestarios específicos para el sector. La
financiación colectiva puede adscribirse a esa categoría.
Con respecto a D9.d.iv, el apoyo general al presupuesto es una transferencia a la tesorería nacional para
respaldar una política nacional de desarrollo o de reforma y una estrategia para promover la buena
gestión en múltiples sectores. Puede que el apoyo dependa de determinados criterios de admisibilidad y
del cumplimiento de indicadores de desempeño en sectores específicos (por ejemplo, metas de salud u
otros servicios básicos). En la respuesta, facilite una estimación de la proporción (en unidades
monetarias y no como porcentaje) del apoyo al presupuesto general total que haya podido destinarse a
los programas del sector del agua.
En D9.e por «alineados con el plan nacional de ASH» se entiende los fondos externos que se han
canalizado directamente a los programas o proyectos especificados en el plan nacional de ASH, de existir.
«Porcentaje de fondos de donantes» se refiere a la proporción de los fondos de donantes destinada al
sector del agua o al agua potable y el saneamiento que se han canalizado a los programas o proyectos
del plan nacional de ASH. No se refiere al porcentaje del total de fondos de donantes facilitados a todos
los sectores.
En D9.f se solicita información sobre el desglose de los fondos de donantes. Aquí podrían incluirse las
dificultades que se han encontrado en la coordinación y canalización de los fondos externos (por
ejemplo, múltiples centros de coordinación, diferentes procedimientos y equipos de ejecución para cada
donante, liberación tardía de los fondos, enfoques centrados en proyectos que no se corresponden con
las prioridades de la Administración pública). Si no dispone de espacio suficiente para su respuesta,
puede continuar en el anexo de la encuesta.
D10: Financiación suficiente para cumplir las metas
Por medio de esta pregunta se pretende evaluar si se están asignando fondos suficientes, desde el punto
de vista del país, para cumplir las metas nacionales con respecto a varios tipos de servicios de ASH. Las
respuestas deben basarse en las tendencias actuales de la financiación con respecto a las asignaciones
del presupuesto nacional y la asistencia externa.
D11: Flujos de financiación para el saneamiento, el agua potable y la promoción de la higiene
En D.11 se solicitan los gastos anuales (el año fiscal más reciente) del sector del ASH a escala nacional.
Los datos se piden separados por tipo de financiación/procedencia de los ingresos (por ejemplo, familias,
sector privado, Administración pública, externos, etc.) y por tipo de servicio (es decir, agua potable,
saneamiento, etc.). Las respuestas a esta pregunta pueden ayudar a los formuladores de políticas a
conocer los siguientes aspectos:
− ¿Cuál es el gasto total en el sector?
− ¿Cómo se reparten los fondos entre los distintos servicios y tipos de gastos relacionados con
el ASH?
− ¿Quién paga por los servicios de ASH, y cuánto?
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
33
La iniciativa GLAAS TrackFin ha elaborado un método pormenorizado para el seguimiento de la
financiación del sector del ASH y crear cuentas nacionales conexas. Varios países están aplicando el
método TrackFin para conocer mejor los flujos financieros hacia el sector.33 No se pretende que, para dar
respuesta a esta pregunta, los países que responden al cuestionario efectúen un estudio intensivo como
el descrito en el método TrackFin. No obstante, estimar los gastos para la pregunta puede exigir el uso de
métodos semejantes y acudir a las mismas fuentes de datos.
A continuación se describen los pasos recomendados para responder a la pregunta, las definiciones y
ejemplos de fuentes de datos. Antes de completar el cuadro, el equipo de país debería acordar y poner
en marcha estos pasos.
Paso 1. Indicar la moneda, las unidades y el año: Cabe suponer que los datos podrán obtenerse de varias
fuentes, y es posible que los gastos se expresen en monedas distintas de la moneda nacional (por ejemplo,
los informes de fondos nacionales por comparación con la ayuda externa), unidades diferentes o periodos
varios. Procure conciliar los datos del gasto en unidades y periodos coherentes; si ello no es posible, use y
facilite tantos datos como sea posible y cuando las monedas o los periodos no coincidan, indíquelo.
Paso 2. Identificar a la persona de contacto: Proporcione los datos de la persona que respondió a la
pregunta. A la hora de examinar y valorar las respuestas a esta sección, será importante conocer los
métodos aplicados y las fuentes de datos consultadas; puede ser necesario hacer un seguimiento con el
país encuestado.
Paso 3. Identificar los datos disponibles: Los países deben empezar por comprobar si hay datos
pertinentes disponibles en los informes publicados y los sistemas de información. Ejemplos de
información existente:
− Documentos de planificación nacional
o Plan anual de desarrollo
o Marco de gastos a plazo medio
o Presupuestos nacionales y documentos de ejecución del presupuesto (gastos públicos)
o Presupuestos de los ministerios
o Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y gastos previstos
para la reducción de la pobreza
o Presupuestos de los gobiernos locales (o de una muestra de poblaciones, en el caso de
sectores descentralizados de ASH)
o Documentación relativa a proyectos específicos
− Sistemas nacionales de información
o Encuestas de hogares, como por ejemplo la encuesta de indicadores múltiples por
conglomerados (MICS) del UNICEF
o Estimaciones nacionales de población estimaciones desglosadas de población urbana
y población rural)
o Sistemas de gestión financiera del gobierno
33 Véase http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/trackfin/en/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
34
o Información acerca del sector del agua obtenida de las oficinas nacionales de
estadísticas
− Documentos de planificación y sistemas de información del sector
o Informes sobre ASH y revisión anual del sector del agua (datos sobre los gastos)
o Sistemas de información del sector
o Informes de financiación del sector elaborados por su entidad reguladora (allí donde
existan)
− Bases de datos internacionales
o La Red Internacional de Comparaciones para Empresas de Agua y Saneamiento
(IBNET) (desempeño de las empresas de servicios públicos de agua y alcantarillado,
promedio anual de la cuenta del agua o ingresos por concepto de servicios públicos)
o Sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE (transferencias
públicas internacionales, es decir fondos externos)
− Estudios, exámenes y evaluaciones
o Estudios pertinentes de las comisiones económicas de las Naciones Unidas
o Descripciones de la situación de los países del Programa de Abastecimiento de
Agua y Saneamiento del Banco Mundial (solo para el África subsahariana)
o Resúmenes informativos de ONU-Agua sobre los países
o Exámenes del Gasto Público (PER) del Banco Mundial
o Diagnósticos de las Infraestructuras Nacionales de África
− Información sobre los servicios públicos
o Estados financieros o informes anuales de las empresas de servicios públicos
(ingresos por concepto de tarifas y costo promedio por usuario)
o Informes comparativos elaborados por las asociaciones de empresas de servicios
públicos, los gobiernos (por ejemplo en el Brasil o la India) o las entidades
reguladoras (por ejemplo en Kenya o Mozambique)
Paso 4. Establecer los límites del sector del ASH: Para los fines de esta pregunta, los límites sectoriales
del ASH se han definido como la prestación de servicios relacionados con el agua, el saneamiento y la
higiene. Se incluyen los servicios de apoyo al sector, como las actividades de formulación de políticas,
gobernanza y formación de capacidades, así como la gestión de recursos hídricos (en la medida en que se
relacionan con los servicios de agua y saneamiento).
Paso 5. Determinar las unidades de financiación (fuentes de ingresos): Las personas que responden a la
encuesta deben determinar las unidades de financiación que aportan y/o asignan fondos al sector.
Algunas unidades de financiación, como las instituciones del gobierno central, lo hacen con cargo a sus
propios recursos, mientras que otras canalizan los fondos aportados por otras entidades. Por ejemplo,
los gobiernos locales pueden canalizar los fondos recibidos de las autoridades nacionales o de donantes
bilaterales y multilaterales. También pueden contar con financiación propia gracias a los fondos
generados internamente por los recursos locales, impuestos a la propiedad, cuotas de desarrollo, etc.
Paso 6. Evitar la doble contabilización de las unidades financieras: Para determinar el gasto total en el
sector del ASH hay que contabilizar los flujos de financiación en el nivel de la unidad financiera por la que
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
35
ingresan en el sector. Un principio fundamental es que cada flujo solo debe contabilizarse en un solo tipo
de financiación. Así, por ejemplo, los fondos de los donantes canalizados a los gobiernos locales por el
gobierno nacional se deben contabilizar como transferencias públicas internacionales. De manera
análoga, si bien las redes de prestadores de servicios (es decir, las empresas de servicios públicos) gastan
grandes cantidades en infraestructura y actividades de operación y mantenimiento, esos fondos
provienen de las tarifas que pagan los usuarios, subvenciones, préstamos o asistencia oficial para el
desarrollo, por lo cual deben registrarse bajo esos tipos de financiación.
Paso 7. Aranceles que pagan los usuarios por servicios prestados: Incluyen los pagos que los usuarios
hacen a los prestadores de servicios para tener acceso al servicio y utilizarlo. Con respecto al flujo de
estos fondos, se tendrá que incluir una estimación de los ingresos totales en concepto de tarifas que
reciben los prestadores de servicios. Esta información se podría obtener, por ejemplo, en la IBNET, por
conducto de la oficina nacional de estadísticas, a través de los estados financieros de cada prestador de
servicios, de las entidades reguladoras de los servicios o de las asociaciones de prestadores de servicios.
Algunos países y organizaciones reúnen datos de las tarifas promedios de un país determinado o de
distintas ciudades, mientras que otras organizaciones recopilan y presentan datos sobre las estructuras
tarifarias en los países. Sin embargo, pocos países —por no decir ninguno— recopilan datos de forma
sistemática y periódica sobre el volumen total de ingresos generados por las tarifas que pagan los
usuarios por los servicios prestados. Además de reunir datos de los ingresos en concepto de tarifas de los
prestadores de servicios, o si estos datos no están disponibles, las tarifas promedios podrían combinarse
con datos sobre el consumo promedio de agua y estimaciones del número de habitantes para derivar en
estimaciones aproximadas de los ingresos por tarifas.
En algunos ámbitos, las instalaciones comerciales e industriales pueden hacer pagos considerables a los
prestadores de servicios por el consumo de agua o el tratamiento de las aguas residuales. Esos pagos
incluyen tarifas basados en volumen, tarifas por alta carga orgánica, cobros por permisos e inspecciones,
etc. Puede que esa información solo esté disponible en los estados financieros de los proveedores de
servicios, las entidades reguladoras de los servicios, o a través de asociaciones de prestadores de
servicios.
Paso 8. Gastos familiares del propio bolsillo de los usuarios para autoabastecimiento: Fondos que
aportan las familias como inversión en sistemas de autoabastecimiento de agua (pozos privados o
comunitarios, pequeños sistemas privados de producción de agua, depósitos de agua) y saneamiento en
los hogares. Es probable que en la mayor parte de los países haya que calcular esos gastos a partir de
estimaciones en los cambios en las tasas de cobertura del agua y el saneamiento, y estimaciones de las
inversiones en autoabastecimiento por familia. Véase «FT2: Gasto de los usuarios en
autoabastecimiento» (p. 55) en la Nota metodológica Nº 4 del Documento de orientación de la iniciativa
TrackFin34 para más información sobre el cálculo de esos gastos. Sería conveniente que nos
proporcionara cuando menos una estimación de esos gastos, acompañada de una explicación del
método utilizado debajo del cuadro.
Paso 9. Gastos de la Administración pública: Fondos que aportan al sector del ASH la Administración o las
autoridades públicas del nivel central, provincial o local. Se trata por lo común de transferencias
34 http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/trackfin_guidance_document/en/. Actualmente solo está disponible en inglés, francés y portugués.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
36
provenientes de los impuestos u otras fuentes de ingresos del gobierno. Lo habitual es que estos fondos se
aporten en forma de subsidios para inversiones de capital o gastos operativos. En esta categoría se incluyen
únicamente las donaciones «puras» y se excluyen la financiación reembolsable y los préstamos en
condiciones favorables, que deberán incluirse en el rubro «Financiación reembolsable» de esta pregunta.
Los datos sobre las transferencias públicas canalizadas al sector del ASH deberían recopilarse de una
amplia variedad de interesados directos y fuentes, en especial las autoridades nacionales y locales u
otras unidades de financiación pública. Cabe incluir entre estas últimas a los fondos de financiación
colectiva comunes, si se adopta un enfoque sectorial para agrupar la financiación. En algunos casos
pueden encontrarse datos sin desglosar a nivel nacional en los instrumentos establecidos para el
seguimiento y la planificación de los recursos financieros. También es posible encontrarlos en los
sistemas de información de los presupuestos por programas.
Paso 10. Transferencias públicas internacionales: En esta categoría se incluyen únicamente las
donaciones voluntarias de donantes públicos externos y de organismos multilaterales. Los fondos
pueden aportarse en forma de subvenciones o avales. Se excluyen de esta categoría otras formas de
financiación reembolsable procedentes de donantes internacionales, como los préstamos en condiciones
favorables, que deberán aparecer en el rubro «Financiación reembolsable». Los datos sobre
transferencias públicas internacionales pueden obtenerse de las siguientes fuentes:
− El sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE35: En esta base de datos se
registran la mayoría de las transferencias de asistencia oficial para el desarrollo de los países
donantes y las organizaciones internacionales (cooperación bilateral y multilateral). Es una
fuente de datos muy utilizada sobre transferencias públicas internacionales y ofrece la
posibilidad de realizar un seguimiento separado de las donaciones y los préstamos (en
condiciones favorables).
− Cuentas financieras de las autoridades nacionales y locales: Pueden usarse para complementar y
perfilar a nivel nacional los datos de las bases de datos de la OCDE. No obstante, si hubiese
información contradictoria, es imprescindible señalar, a cuál de las fuentes se ha dado prioridad
(lo cual dependerá de su fiabilidad). El Ministerio de Finanzas debería tener informes sin
desglosar sobre las transferencias de los donantes, pero es posible que no distinga entre las
donaciones y los préstamos en condiciones favorables.
Paso 11. Transferencias voluntarias: Las donaciones voluntarias pueden provenir de donantes no
gubernamentales nacionales e internacionales, entre los que puede haber fundaciones benéficas,
organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de la sociedad civil y particulares (remesas).
En esta categoría solo se incluyen las donaciones con un componente de subvención del 100%. Todas las
formas de financiación reembolsable (en particular los préstamos en condiciones favorables y los avales)
deberán incluirse en el rubro «Financiación reembolsable». En muchos países en desarrollo, las
organizaciones de voluntarios contribuyen a la financiación del sector del agua y el saneamiento, con
aportaciones monetarias o en especie (por ejemplo, mediante la perforación de un pozo o la aportación
de equipo). Es frecuente que esas transferencias no se registren de manera fiable y por lo tanto son
excluidas de los montos estimados de las donaciones voluntarias.
35 http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=crs1.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
37
Paso 12. Financiación reembolsable: En esta categoría se incluyen todos los tipos de aportaciones
financieras reembolsables, incluidos los préstamos en condiciones favorables o los avales. La información
disponible sobre la financiación reembolsable al sector es escasa, pero algo se puede encontrar en las
bases de datos:
− la base de datos del sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE contiene
información sobre préstamos en condiciones favorables;
− la International Financing Review compila datos sobre bonos o préstamos comerciales; y
− la base de datos del Banco Mundial sobre participación privada en infraestructuras registra el
volumen de inversión de capital que aportan los operadores privados al inicio de un contrato
de una alianza público-privada. De ordinario, se utiliza para realizar un seguimiento de la
inversión privada en infraestructuras. Los operadores privados no aportan en general
financiación «nueva» al sector, ya que no constituyen, propiamente un tipo de financiación,
pero pueden cubrir temporalmente el déficit de financiación.
Mencione las fuentes de información con respecto a cada tipo e indique dónde faltan datos (es decir, si
la persona que responde ha tratado de localizar la información, pero esta no está disponible). Además,
es importante distinguir entre los datos que no están disponibles y los ámbitos en que hay datos, pero
estos son insuficientes. Por último, no dude en incluir cualquier comentario sobre el grado en que los
datos o estimaciones existentes reflejan el gasto global verdadero del sector.
GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN EN LA ENCUESTA
Apreciamos sinceramente el tiempo y el esfuerzo que ha empleado para completar el formulario. Sírvase
remitirlo a:
Equipo GLAAS de ONU-Agua
Unidad de Agua, Saneamiento, Higiene y Salud
Organización Mundial de la Salud
20, Avenue Appia
CH-1211 Ginebra 27, SUIZA
Correo electrónico: [email protected]
Reconocemos que en algunos países quizá no sea fácil obtener los datos solicitados en el cuadro D11. No
obstante, complete el cuestionario lo mejor posible en función de los datos que obren en su poder. A fin de
mejorar la información sobre los flujos financieros del sector del ASH, GLAAS ha emprendido la iniciativa TrackFin,
un estudio exhaustivo de los flujos financieros del agua, el saneamiento y la higiene. Se trata de una metodología
estandarizada a nivel mundial para el seguimiento de la financiación de ese sector en el ámbito nacional. Si su
gobierno está interesado en participar en TrackFin, diríjase a: [email protected].
Para más información sobre la iniciativa y el método TrackFin, consulte la siguiente página: http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/trackfin-methodology/en/.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
38
Apéndice A: Cinco principales donantes de asistencia oficial para el desarrollo, por receptor (desembolso acumulado de 2014 a 2016)
Desembolsos brutos acumulados de los receptores de asistencia oficial para el desarrollo (según la definición de la OCDE) en abastecimiento de agua y
saneamiento (CAD 140)36 de 2014 a 2016. Cabe observar que los otros tipos de asistencia para el desarrollo que no se ajustan a la definición de «asistencia oficial
para el desarrollo», como los préstamos que no gozan de condiciones favorables, no figuran en el presente listado. Asimismo, no se enumeran los países y
territorios que no recibieron asistencia oficial para el desarrollo o no cumplen los requisitos para recibir dicha ayuda (es decir, países de ingresos altos).
País/ Territorio
Donante 1 (millones de US$)
Donante 2 (millones de US$)
Donante 3 (millones de US$)
Donante 4 (millones de US$)
Donante 5 (millones de US$)
Afghanistan Germany 63.3 United States 21.9 AsDB Special Funds
12.4 International Development Association
9.8 Norway 9.6
Albania EU Institutions 69.2 Japan 51.0 Germany 48.0 United Arab Emirates
25.2 International Development Association
15.5
Algeria EU Institutions 11.6 Belgium 5.1 Germany 3.0 United States 0.1 Japan 0.1
Angola International Development Association
69.6 African Development Fund
13.6 EU Institutions 9.6 United States 3.4 Portugal 0.7
Antigua and Barbuda
Japan 0.1 NA NA NA NA NA NA NA NA
Argentina Kuwait 7.9 EU Institutions 0.3 United States 0.2 Japan 0.1 Italy 0.1
Armenia AsDB Special Funds
26.1 France 24.8 EU Institutions 22.9 Germany 21.5 United States 1.6
Azerbaijan Japan 114.7 Korea 27.4 Germany 23.0 International Development Association
10.4 AsDB Special Funds
0.8
36 https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRS1.
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
39
Bangladesh International Development Association
157.1 AsDB Special Funds
153.6 Japan 148.8 Netherlands 66.4 Korea 22.2
Belarus EU Institutions 4.0 Sweden 2.8 Poland 0.4 Germany 0.03 Korea 0.01
Belize OPEC Fund for International Development
1.4 IDB Special Fund
0.9 Japan 0.1 EU Institutions 0.1 NA NA
Benin Netherlands 31.5 EU Institutions 28.0 International Development Association
26.2 Germany 15.7 France 3.7
Bhutan Australia 3.0 Japan 2.2 AsDB Special Funds
1.9 International Development Association
1.8 Korea 0.1
Bolivia (Plurinational State of)
IDB Special Fund
151.7 EU Institutions 52.6 Germany 27.2 International Development Association
13.9 Switzerland 9.7
Bosnia and Herzegovina
EU Institutions 104.3 Germany 17.6 Switzerland 15.0 Sweden 6.8 International Development Association
1.8
Botswana EU Institutions 0.3 Japan 0.1 United States 0.03 Australia 0.01 NA NA
Brazil Japan 226.2 Germany 95.9 France 28.2 IDB Special Fund
2.7 United Kingdom
1.2
Burkina Faso EU Institutions 69.5 International Development Association
65.3 France 45.7 Denmark 38.4 African Development Fund
30.6
Burundi Germany 18.0 African Development Fund
4.6 UNICEF 4.1 International Development Association
2.3 Belgium 0.7
Cabo Verde United States 25.3 France 14.5 Luxembourg 8.7 Japan 5.7
Arab Bank for Economic Development in Africa
4.2
Cambodia Japan 43.6 AsDB Special Funds
39.7 France 33.4 Korea 20.8 Australia 7.0
Cameroon France 92.8 African Development
39.4 International Development
35.7 EU Institutions 27.8 Belgium 9.9
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
40
Fund Association
Central African Republic
International Development Association
5.9 EU Institutions 2.5 African Development Fund
2.4 France 2.4 OPEC Fund for International Development
0.2
Chad EU Institutions 50.9 African Development Fund
14.3 Switzerland 13.7 France 2.5 UNICEF 2.0
Chile Germany 16.0 Denmark 1.5 Switzerland 0.5 Canada 0.2 Japan 0.1
China Germany 276.8 Japan 118.6 France 12.4 AsDB Special Funds
9.5 Global Environment Facility
8.0
Colombia Spain 10.7 Switzerland 4.0 Japan 1.1 Korea 1.0 France 0.9
Comoros France 8.7 African Development Fund
8.5 EU Institutions 1.8 UNICEF 0.1 United States 0.03
Congo African Development Fund
7.4 International Development Association
2.8 EU Institutions 2.3 France 0.9 Japan 0.4
Cook Islands New Zealand 7.2 EU Institutions 2.4 Japan 0.1 Australia 0.002 NA NA
Costa Rica Japan 74.1 Germany 2.7 IDB Special Fund
0.3 Korea 0.1 EU Institutions 0.1
Côte d'Ivoire International Development Association
74.2 African Development Fund
22.8 EU Institutions 20.9 OPEC Fund for International Development
9.9 Germany 6.3
Cuba Kuwait 27.2 OPEC Fund for International Development
24.7 Japan 3.7 France 1.2 Spain 0.5
Democratic People's Republic of Korea
Switzerland 3.8 Kuwait 1.3 EU Institutions 1.2 UNDP 0.8 UNICEF 0.8
Democratic Republic of the Congo
United Kingdom
108.5 African Development Fund
49.0 Germany 37.0 UNICEF 17.3 United States 14.7
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
41
Djibouti Arab Fund (AFESD)
28.7 Japan 11.1 EU Institutions 10.6 International Development Association
1.3 African Development Fund
0.6
Dominica EU Institutions 1.1 International Development Association
0.1 Japan 0.04 NA NA NA NA
Dominican Republic
France 62.0 Spain 14.2 United States 2.4 EU Institutions 0.5 Japan 0.2
Ecuador France 23.4 Korea 9.5 Belgium 4.0 Japan 1.6 Spain 1.3
Egypt United Arab Emirates
94.0 Germany 49.9 EU Institutions 47.2 Switzerland 21.5 United States 18.1
El Salvador Spain 9.7 Japan 0.9 Germany 0.8 France 0.6 Italy 0.5
Equatorial Guinea
Korea 0.01 NA NA NA NA NA NA NA NA
Eritrea EU Institutions 0.8 UNICEF 0.6 UNDP 0.4 Japan 0.3 Italy 0.3
Eswatini EU Institutions 19.8 OPEC Fund for International Development
4.2 United States 1.2 Finland 0.2 Italy 0.1
Ethiopia International Development Association
217.9 United Kingdom
145.4 African Development Fund
36.5 EU Institutions 29.9 Japan 29.5
Fiji Japan 4.3 Australia 1.7 New Zealand 1.7 AsDB Special Funds
0.6 UNICEF 0.4
Gabon France 22.0 EU Institutions 6.1 Global Environment Facility
0.3 United States 0.1 UNDP 0.1
Gambia EU Institutions 1.3 African Development Fund
1.2 UNICEF 0.3 Germany 0.2 Kuwait 0.2
Georgia AsDB Special Funds
65.7 EU Institutions 57.6 Germany 22.2 International Development Association
1.6 United States 0.6
Ghana International Development Association
138.0 Netherlands 53.2 Canada 44.5 African Development Fund
42.6 Korea 24.2
Grenada Japan 0.1 NA NA NA NA NA NA NA NA
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
42
Guatemala Spain 2.9 IDB Special Fund
1.9 Japan 1.0 Germany 0.6 Norway 0.6
Guinea EU Institutions 7.9 Japan 7.2 International Development Association
4.6
Arab Bank for Economic Development in Africa
3.9 France 1.7
Guinea-Bissau International Development Association
5.5 EU Institutions 4.4 Spain 0.4 Portugal 0.3 Italy 0.3
Guyana IDB Special Fund
11.0 EU Institutions 8.8 United States 0.6 Global Environment Facility
0.1 Japan 0.1
Haiti IDB Special Fund
39.8 International Development Association
7.7 Canada 7.5 Japan 7.4 Switzerland 5.5
Honduras EU Institutions 19.0 IDB Special Fund
11.0 International Development Association
10.9 Switzerland 7.1 Spain 3.9
India Japan 750.9 International Development Association
301.3 Germany 37.4 France 25.3 United Kingdom
19.1
Indonesia Japan 89.1 Australia 65.7 Korea 30.9 United States 22.9 Netherlands 17.0
Iran (Islamic Republic of)
Japan 2.7 Germany 2.6 Australia 0.01 Sweden 0.002 NA NA
Iraq Japan 333.1 International Development Association
38.8 EU Institutions 9.6 Canada 6.5 Norway 3.3
Jamaica IDB Special Fund
1.1 Japan 0.2 Belgium 0.1 United States 0.03 Canada 0.002
Jordan France 311.7 United States 270.2 Germany 213.1 Korea 60.0 Arab Fund (AFESD)
41.3
Kazakhstan Korea 0.2 France 0.1 Germany 0.05 Japan 0.04 United States 0.01
Kenya International Development Association
195.9 African Development Fund
101.9 France 52.4 Japan 43.4 Germany 24.3
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
43
Kiribati EU Institutions 6.0 New Zealand 5.7 AsDB Special Funds
2.7 Australia 0.6 Japan 0.2
Kyrgyzstan International Development Association
27.5 Switzerland 22.7 AsDB Special Funds
20.5 EU Institutions 5.7 Global Environment Facility
3.0
Lao People's Democratic Republic
Japan 34.1 AsDB Special Funds
17.3 Korea 9.9 International Development Association
8.6 Australia 8.5
Lebanon Kuwait 63.0 EU Institutions 55.2 United States 49.4 Arab Fund (AFESD)
25.7 Italy 18.9
Lesotho United Arab Emirates
18.8 International Development Association
16.1 Kuwait 9.9 EU Institutions 9.6
Arab Bank for Economic Development in Africa
5.0
Liberia United States 31.5 African Development Fund
18.4 EU Institutions 5.8 United Kingdom
3.6 Ireland 3.1
Libya Spain 0.001 NA NA NA NA NA NA NA NA
Madagascar African Development Fund
16.7 France 12.1 EU Institutions 6.8 UNICEF 4.2 International Development Association
2.1
Malawi International Development Association
105.2 EU Institutions 30.6 United States 8.5 African Development Fund
8.4 Japan 7.9
Malaysia Japan 153.8 Global Environment Facility
0.2 Korea 0.008 NA NA NA NA
Maldives France 10.4 International Development Association
3.0 Kuwait 1.5 Adaptation Fund
0.5 OPEC Fund for International Development
0.2
Mali EU Institutions 60.1 Denmark 46.0 France 35.3 International Development Association
25.1 African Development Fund
19.5
Marshall Islands
Australia 1.4 Japan 0.5 EU Institutions 0.4 AsDB Special Funds
0.2 Korea 0.008
Mauritania Arab Fund (AFESD)
74.7 Kuwait 13.9 African Development
8.0 International Development
5.4 Global Environment
4.2
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
44
Fund Association Facility
Mauritius EU Institutions 14.0 Adaptation Fund
2.0 Japan 1.1 United States 0.01 African Development Bank
0.004
Mexico Germany 264.5 France 132.9 Global Environment Facility
23.7 EU Institutions 2.0 IDB Special Fund
1.3
Micronesia (Federated States of)
AsDB Special Funds
2.8 Japan 1.4 NA NA NA NA NA NA
Mongolia AsDB Special Funds
13.4 Japan 5.7 EU Institutions 2.2 Germany 1.9 Korea 1.7
Montenegro Germany 33.3 EU Institutions 20.6 Slovenia 2.1 Japan 0.1 Italy 0.1
Morocco Germany 319.9 Japan 166.4 United Arab Emirates
134.2 EU Institutions 91.7 Arab Fund (AFESD)
60.4
Mozambique International Development Association
91.6 Netherlands 23.4 France 23.0 African Development Fund
21.8 United Kingdom
19.6
Myanmar Japan 57.8 UNICEF 5.1 United Kingdom
4.0 International Development Association
3.3 Australia 2.6
Namibia EU Institutions 20.4 Germany 4.2 United States 0.5 Finland 0.2 Japan 0.01
Nauru Australia 1.7 Japan 0.2 NA NA NA NA NA NA
Nepal AsDB Special Funds
126.6 Japan 30.1 Finland 29.2 International Development Association
15.7 United Kingdom
9.6
Nicaragua EU Institutions 41.2 Germany 24.3 IDB Special Fund
18.2 International Development Association
14.3 Switzerland 6.8
Niger International Development Association
58.6 EU Institutions 28.1 Denmark 20.1 France 16.9 Switzerland 13.4
Nigeria International Development Association
226.7 African Development Fund
101.6 France 62.6 EU Institutions 49.2 United Kingdom
45.9
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
45
Niue Korea 0.008 NA NA NA NA NA NA NA NA
Pakistan United States 40.0 France 25.8 Japan 18.5 AsDB Special Funds
16.9 International Development Association
14.1
Palau Japan 8.2 AsDB Special Funds
1.0 NA NA NA NA NA NA
Panama Japan 3.0 IDB Special Fund
1.4 Global Environment Facility
0.3 Canada 0.2 United Kingdom
0.1
Papua New Guinea
Japan 28.2 Australia 7.6 New Zealand 1.6 EU Institutions 1.1 United States 0.4
Paraguay Japan 15.9 IDB Special Fund
8.2 Spain 0.2 Netherlands 0.03 Canada 0.008
Peru Japan 71.1 Germany 34.6 Switzerland 21.8 Spain 6.6 EU Institutions 3.8
Philippines Japan 15.6 United States 11.5 Germany 5.5 Korea 3.3 Belgium 1.7
Republic of Moldova
EU Institutions 31.6 Switzerland 11.3 Austria 5.6 Czech Republic 3.7 Slovak Republic
0.7
Rwanda International Development Association
45.0 Netherlands 9.2 Japan 6.5 United States 4.9 Korea 2.4
Saint Lucia EU Institutions 0.7 International Development Association
0.2 Japan 0.1 France 0.1 Australia 0.01
Saint Vincent and the Grenadines
Japan 0.1 NA NA NA NA NA NA NA NA
Samoa EU Institutions 22.5 Japan 19.4 Korea 0.008 Australia 0.005 NA NA
Sao Tome and Principe
EU Institutions 7.8
Arab Bank for Economic Development in Africa
2.8 OPEC Fund for International Development
1.8 Portugal 1.7 International Development Association
0.2
Senegal EU Institutions 32.4 France 31.2 International Development Association
26.8 African Development Fund
14.3 United States 12.1
Serbia EU Institutions 44.8 Germany 35.1 Sweden 3.3 Luxembourg 1.9 Japan 1.2
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
46
Seychelles EU Institutions 4.4 France 1.6 African Development Bank
0.8 Japan 0.5 Global Environment Facility
0.1
Sierra Leone United Kingdom
51.8 African Development Fund
26.3 OPEC Fund for International Development
12.2 Global Environment Facility
1.8 Ireland 1.2
Solomon Islands
Australia 6.8 Japan 4.4 Global Environment Facility
4.1 EU Institutions 3 New Zealand 0.5
Somalia United Arab Emirates
20.4 United Kingdom
15.3 EU Institutions 11.4 UNICEF 4.2 Norway 2.5
South Africa France 26.0 Germany 3.3 Japan 1.5 United States 1.1 Netherlands 1.1
South Sudan United States 31.7 Japan 23.7 Netherlands 17.0 Germany 17.0 Finland 6.6
Sri Lanka Japan 112.0 AsDB Special Funds
110.2 International Development Association
63.6 Korea 39.5 EU Institutions 12.3
Sudan Japan 24.2 United Kingdom
9.7 Arab Fund (AFESD)
9.2 Belgium 4.7 UNICEF 4.6
Suriname EU Institutions 0.7 IDB Special Fund
0.4 Japan 0.04 Canada 0.008 NA NA
Syrian Arab Republic
Canada 2.4 Switzerland 2.3 Germany 1.4 Japan 1.3 Denmark 0.7
Tajikistan Switzerland 39.3 International Development Association
21.8 Japan 16.9 EU Institutions 6.6 Kuwait 5.0
Thailand Japan 33.4 Germany 3.3 Australia 1.2 Canada 0.4 EU Institutions 0.3
The former Yugoslav Republic of Macedonia
Switzerland 23.9 EU Institutions 16.5 Germany 2.9 Japan 1.8 France 0.5
Timor-Leste Australia 18.0 AsDB Special Funds
8.0 Japan 3.2 United States 1.0 EU Institutions 0.8
Togo France 17.5 EU Institutions 16.2
Arab Bank for Economic Development in Africa
2.6 Japan 1.3 UNICEF 0.4
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
47
Tonga Australia 1.8 AsDB Special Funds
1.8 Japan 0.8 Climate Investment Funds
0.1 Korea 0.008
Tunisia Germany 107.3 France 83.9 EU Institutions 50.1 Japan 43 Switzerland 14.6
Turkey EU Institutions 249.8 Japan 110.1 Germany 30.3 France 0.3 Kuwait 0.006
Tuvalu Japan 3.4 EU Institutions 0.8 Korea 0.009 NA NA NA NA
Uganda African Development Fund
88.7 International Development Association
49.4 Denmark 44.5 EU Institutions 44.0 Germany 37.9
Ukraine EU Institutions 8.7 Japan 6.6 United States 2.1 Switzerland 1.8 Norway 0.6
United Republic of Tanzania
United Kingdom
70.4 France 52.2 EU Institutions 51.0 International Development Association
40.3 African Development Fund
30.2
Uruguay IDB Special Fund
0.5 Japan 0.4 Spain 0.05 NA NA NA NA
Uzbekistan AsDB Special Funds
177.7 International Development Association
74.4 France 10.5 Switzerland 6.6 EU Institutions 4.9
Vanuatu New Zealand 7.2 Australia 2.0 AsDB Special Funds
0.5 Japan 0.2 UNICEF 0.04
Venezuela (Bolivarian Republic of)
EU Institutions 0.5 Japan 0.3 France 0.2 NA NA NA NA
Viet Nam International Development Association
495.4 Japan 372.5 AsDB Special Funds
151.8 Germany 76.4 Korea 71.6
West Bank and Gaza Strip
United States 149.6 Germany 53.2 Japan 28.2 France 27.2 EU Institutions 22.9
Yemen Germany 37.2 International Development Association
19.9 Netherlands 11.1 Arab Fund (AFESD)
10.1 United Arab Emirates
2.5
Zambia United States 95.6 Denmark 60.8 Germany 42.0 International Development Association
23.2 African Development Fund
20.8
Zimbabwe United Kingdom
37.6 Australia 19.8 Germany 9.1 Switzerland 6.3 EU Institutions 3.8
Orientaciones de la encuesta GLAAS a los países 2018/2019
48
