A Contribuição de Weber

O imperativo da racionalidade

Escola de Administração – UFBA - NPGAMestrado Acadêmico em AdministraçãoRodrigo Abreu R. Santana

Vida e Obra de Max Vida e Obra de Max WeberWeber

Maximillian Carl Emil Maximillian Carl Emil WeberWeber

(1864 - 1920)(1864 - 1920)• Erfurt/Alemanha

• Origem burguesa, origem protestante e religiosa, família de comerciantes de linho e industriais têxteis

• “A ética protestante e o espírito do capitalismo”, 1904– busca estabelecer os efeitos da religião sobre a conduta humana

• Ambiente intelectualmente estimulante

• Formado em direito, atuou também como professor, jornalista, filósofo, historiador, economista e sociólogo

• Um dos fundadores da Sociologia– (Karl Marx, Vilfredo Pareto e Emile Durkheim)

Max WeberMax Weber(Contexto)(Contexto)

• 1830: Alemanha - país mais atrasado da Europa

• 1880: Alemanha - país europeu de maior poder econômico• aliança da grande burguesia, detentora de forte poder econômico,

apoiada na burocracia e no exército prussiano de Bismarck

• Interesse no estudo da política, do papel do Estado e das estruturas de Poder, Dominação e Obediência

Estado e Dominação em Estado e Dominação em WeberWeber

Max WeberMax Weber(Estado)(Estado)

• Estado: “Comunidade humana que pretende, com êxito, o monopólio do uso legítimo da força física, dentro de um determinado território” (Weber, 1971)

• O Estado só existe, se a autoridade for obedecida pela consideração de sua legitimidade“Na base de todo domínio público existe a relação fundamental do mando e

da obediência” (Freund, 1980)

• Administração racionalmente orientada, cujo exercício de funções depende da autoridade central

• Regulamentos Explícitos (burocracia: expressão da racionalidade formal)

• Weber aponta o desenvolvimento de um Estado moderno como uma "entidade política, com uma “constituição” racionalmente redigida, um Direito racionalmente ordenado, e uma administração orientada por regras racionais, as leis, e administrado por funcionários especializados;

Max WeberMax Weber(Poder x Dominação x Obediência)(Poder x Dominação x Obediência)

• Poder: Probabilidade de impor a própria vontade numa relação social, ainda que sob resistências

• Dominação: Probabilidade de encontrar obediência a uma ordem entre pessoas específicas

• Obediência: Relação entre dominadores e dominados

Por que se obedece?Interesses, razão (reconhecimento da legitimidade ordem)Reconhecimento formal da necessidade da ordem (legitimidade),

independente de opinião própria sobre o valor da ordem

“Nenhum domínio se contenta com a obediência que não passa de submissão exterior pela razão, por oportunidade ou respeito; procura também despertar nos membros a fé em sua legitimidade, ou seja, transformar a disciplina em adesão à verdade que ele representa” (Freund, 1980)

Max WeberMax Weber(Tipos Dominação Legítima)(Tipos Dominação Legítima)

• Carismática

• Tradicional

• Legal

Tipos que nunca, ou raramente se encontram em estado puro, pois um domínio não é inteiramente desprovido do outro

Max WeberMax Weber(Dominação Carismática)(Dominação Carismática)

• Legitimada pela fé nas qualidades “sobrenaturais” e de liderança do chefe/líder

• Entrega total a pessoa do chefe, que se acredita predestinado a uma missão

• Confiança cega e fanática, desprovida de controle crítico

• Fundamento emocional e não racional

• Não reconhece instituições, regulamentos, precedentes ou costumes

• Poder instável, arbitrário e pode tomar a forma de poderio revolucionário

- Problema: Sucessão (tende a voltar ao regime tradicional ou legal)

Filme“Um estranho no ninho”

Max WeberMax Weber(Dominação Tradicional)(Dominação Tradicional)

• Legitimada pela crença “santa” na tradição

• Conformismo, reconhecimento antigo, habitual

• O líder é chamado ao poder em virtude de um costume (ex: primogenitura, o mas antigo de uma família, etc.)

• O líder reina a título pessoal, orienta-se segundo regras habituais de equidade e justiça, ou oportunidade pessoal

• Não é exercida com a preocupação de eficiência. Não há a busca pelos meios mais eficientes para atingir os fins visados

FilmeFilme“A maldição da flor dourada”“A maldição da flor dourada”

FilmeFilme“A Rainha”“A Rainha”

Max WeberMax WeberDominação Legal (racional -burocrática)Dominação Legal (racional -burocrática)

• Fé na validade dos regulamentos/leis estabelecidos racionalmente

• Todas as decisões, decretos e ordens de serviço são escritos

• Legitimidade dos chefes designados por sua competência funcional

• Formação especializada

• Organização racional e legal das funções (burocracia: mais típica forma do domínio legal)

• Hierarquia racional

• Fundamento Racional e não Emocional

Obs: Ao contrário das outras formas, a legal não permite que interesses pessoais e subjetivos, assim como as emoções interfiram nas decisões, favorecendo grupos ou indivíduos

Filme“Os últimos passos de um homem”

• Em 1904, viaja para os EUA, impressiona-se com as proporções do desperdício do capitalismo americano, e interessa-se por problemas da administração pública– Ponto fundamental desta experiência: apreciação do papel da

burocracia numa democracia (conceito central da sua Sociologia)

• Origem: Antiguidade - Império do Novo Egito (1580-712 a.C.)

• A Burocracia que conhecemos surge com o desenvolvimento industrial, desenvolvimento da racionalização técnica (Fins da Idade Média - Capitalismo)– Modificação do Sistema Social PredominanteFamília, tribo, clã, feudo, pequena empresa familiar x Orgs (empresas)Pequenos sistemas sociais desorganizados x Orgs. bem estruturadas

• Princípio fundamental que rege a vida das Organizações e do Estado Moderno: Eficiência – Produtividade (- Esforço versus + Resultado)

• Concorrência: Sistema onde apenas os eficientes sobrevivem

Max WeberMax Weber(Burocracia)(Burocracia)

Max WeberMax Weber(Burocracia)(Burocracia)

• Forma mais eficiente de Administração – É a mais racional

• “A razão decisiva que explica o desenvolvimento da organização burocrática foi sempre sua superioridade técnica sobre qualquer outra organização” (Weber)

Caraterísticas:• Busca racional dos interesses coletivos• Normas legais estabelecidas por acordo ou imposição

• Atos Administrativos formulados e registrados em documentos– Serviços e funções nitidamente definidos e divididos– O funcionário sempre sabe como agir, baseando-se nas diretrizes

• As normas racionais devem ser constantemente modificadas, adaptando-se aos novos fatores ambientais, pois visa o alcance dos objetivos da forma mais econômica e eficiente possível

• Obediência a lei• Efetividade da autoridade legal• Hierarquia de funções (áreas específicas de competência

determinadas por leis) - gera uma administração mais rápida, com diretrizes constantes, livres das variações de opinião

Max WeberMax Weber(Burocracia)(Burocracia)

Características:• Especialização técnica para ocupação do cargo (recrutamento

por exames)• Profissionalismo (aptidões, capacidade)• Promoção por critérios objetivos• Imparcialidade e Objetividade: Ausência de fatores de ordem

emocional

• Impessoalidade do cargo (separação completa entre a função e o homem que a ocupa, nenhum funcionário possui o cargo ou os meios da administração)

Max WeberMax Weber(Burocracia)(Burocracia)

• Vantagens:

• Precisão: Cada membro sabe exatamente suas funções, o que lhe cabe ou não fazer, os objetivos de sua atividade e os objetivos da organização como um todo

• Rapidez: A tramitação das ordens segue canais previamente conhecidos e definidos

• Univocidade: Cada subordinado presta contas a apenas um chefe, não há conflito de ordens

• Caráter oficial: A autoridade é revestida formal e oficialmente, as comunicações internas são geralmente escritas e assinadas, ganhando cunho oficial

• Continuidade: Dada sua impessoalidade, a organização não depende de pessoas para funcionar, há substituições e o sistema volta a funcionar normalmente

Max WeberMax Weber(Burocracia)(Burocracia)

• Vantagens:

• Discrição: O segredo profissional faz parte da ética do administrador, informações confidenciais tramitam apenas entre os que devem tomar conhecimento

• Uniformidade: Espera-se um comportamento uniforme dos funcionários, dada a precisão com que seus encargos são definidos

• Redução de fricções: As áreas de autoridade e responsabilidade são definidas com clareza

• Redução de Custos materiais e pessoais: Conseqüência de todas as vantagens apontadas – Demonstra a maior eficiência da organização

Max WeberMax Weber(Burocracia)(Burocracia)