978 91 7585 264 5
-
Upload
sveriges-kommuner-och-landsting -
Category
Documents
-
view
228 -
download
2
description
Transcript of 978 91 7585 264 5
Medborgardialog och medborgarförslag 1
Medborgardialog och
medborgarförslag ERFARENHETER AV MEDBORGARDIALOG OCH
MEDBORGARFÖRSLAG I KOMMUNER, LANDSTING OCH REGIONER
Medborgardialog och medborgarförslag 2
Kommuner landsting och regioner har länge arbetat med olika former för att
föra en dialog med medborgare mellan valen. SKL har sedan 2006 arbetat med
att stödja våra medlemmar med att utveckla medborgardialog som en del av
styrprocessen. Idag ser en stor majoritet av våra medlemmar medborgardialogen
som en given del av den lokalpolitiska styrprocessen.
Möjligheten för kommuner, landsting och regioner att införa medborgarförslag
har funnits sedan 2002. Fler och fler tar emot medborgarförslag och idag intar
medborgarförslagsrätten en central roll som påverkanskanal på den lokala
politiken hos majoriteten av våra medlemmar.
För att få en helhetsbild över omfattningen av dessa två kanaler för
medborgerlig delaktighet och inflytande har SKL på initiativ av
Demokratiutredningen undersökt hur kommuner, landsting och regioner arbetar
med medborgardialog och medborgarförslag som en del i styrprocessen.
I den här rapporten har Statsvetaren Fredrik Carlsson sammanställt en enkät
som gått ut till samtliga medlemmar i syfte att fånga in erfarenheter och besvara
olika frågor relaterade till det lokala demokratiarbetet med medborgardialog och
medborgarförslag.
Rapporten ämnar utgöra ett kunskapsunderlag för den fortsatta diskussionen om
hur vi kan utveckla och stärka det lokala demokratiarbetet.
Stockholm i maj 2015
Lennart Hansson
Sektionschef
Avdelningen för ekonomi och styrning
Förord
Medborgardialog och medborgarförslag 3
Inledning ............................................................................................................. 4
Medborgarförslag ............................................................................................... 5
Medborgardialog .............................................................................................. 10
Sammanfattning ............................................................................................... 16
Medborgarförslag ............................................................................................. 16
Medborgardialog .............................................................................................. 16
Innehåll
Medborgardialog och medborgarförslag 4
Inledning Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett
samarbete med SKL i syfte att uppdatera kunskaperna om och ta reda på mer
om omfattningen av och hur Sveriges kommuner, landsting och regioner arbetar
med medborgardialog och medborgarförslag.
En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari
2015 (svarsfrekvens 84 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning
av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera
kunskapen om och kartlägga de institutionella ramarna för hur kommuner,
landsting och regioner arbetar med medborgardialog och medborgarförslag.
Rapporten kan delas in i två delar där den första delen av rapporten berör
medborgarförslag och den andra berör medborgardialog.
Medborgardialog och medborgarförslag 5
Medborgarförslag Den första juli 2002 infördes möjligheten för kommuner, landsting och regioner
att införa medborgarförslag. Medborgarförslag innebär att enskilda personer
folkbokförda i en kommun, ett landsting, eller en region kan lämna in förslag
till beslut som fullmäktige måste bereda och besvara. I mars 2015 svarade 183
kommuner och två landsting/regioner att enskilda personer har rätt att lämna in
medborgarförslag (svarsfrekvens 84 %). Det innebär att ca 70 procent av
kommunerna, landstingen och regionerna har infört medborgarförslag. Två
kommuner uppger att de ska införa medborgarförslag under 2015. Totalt har
260 respondenter svarat på frågan.
Figur 1. Medborgarförslagsrättens utbredning
Under 2014 hade totalt ca 3000 medborgarförslag lämnats in fördelat på de 137
kommuner, landsting och regioner som under året mottog ett eller flera
medborgarförslag. Antalet inlämnade medborgarförslag i varje
kommun/landsting/region under 2014 sträcker sig mellan noll och 207 st.
Medianvärdet för kommuner som tillämpar medborgarförslagsrätten under 2014
är 7 medborgarförslag och för landsting 5 medborgarförslag. 83 respondenter
har svarat på frågan vilket utgör 45 procent av de som svarat att de tillämpar
medborgarförslagsrätten.
71%
(185)
Ja
28%
(73)
Nej
1%
(2)
Nej, men det
kommer att
införas under
Har enskilda personer rätt att lämna in
medborgarförslag i er kommun eller ert
landsting/region?
Ja
Nej
Nej, men det kommer att
införas under 2015
Medborgardialog och medborgarförslag 6
Av de medborgarförslag som lämnades in 2014 har de flesta besvarats, en
tredjedel har avslagits, 14 procent har godkänts och nio procent har
återremitterats. Siffrorna bör läsas med viss försiktighet eftersom enkätfrågan
kan ha tolkats på olika sätt av respondenterna. Exempelvis återfinns ett fåtal
kommentarer som till exempel: ”samtliga medborgarförslag besvaras vilket
innebär att de avslås, bifalles eller återremitteras.”. Den totala summan av
antalet inlämnade förslag som beskrevs i stycket ovan och vad som har hänt
med dessa bör därför läsas med detta i åtanke.
Figur 2. Hanteringen av medborgarförslag
Av de kommuner/landsting/regioner som erbjuder möjligheten att ta emot
medborgarförslag hanteras inlämningen av förslag via olika
kommunikationskanaler. De flesta tar emot medborgarförslag via post och e-
post. Nära hälften av de som infört medborgarförslag tar emot dessa via
hemsidan. I ett fåtal kommuner/landsting/regioner går det även att lämna in
förslag via telefon. En kommun uppger dessutom att medborgarförslag kan
mottas via deras Facebook-sida. Totalt har 169 respondenter svarat på frågan,
vilket utgör en svarsfrekvens på 91 procent.
Figur 3. Former för inlämning av medborgarförslag
Bifölls
14%
Besvarades
44%
Avslogs
33%
Återremitterades
9%
Vad har hänt med de medborgarförslag som
lämnades in under 2014?
46%
59%
84%
6%
44%
10%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Hemsida
E-post
Post
Telefon
Personligt besök
Annat
Medborgarförslag kan tas emot via:
Medborgardialog och medborgarförslag 7
I enkäten tillfrågas respondenterna att i ett öppet text-svar ange de tre vanligaste
ämnena som medborgarförslagen handlar om. De öppna text-svaren har sedan
manuellt kategoriserats enligt de ämnesområden som framgår i diagrammet
nedan. Totalt har 148 respondenter svarat på frågan, vilket motsvarar en
svarsfrekvens på 80 procent. Den vanligaste av ämneskategorierna berör trafik,
infrastruktur och platsutveckling – som står för 37 procent av text-svaren.
Därefter följer kultur/fritidsrelaterade medborgarförslag som står för 22 procent
av text-svaren.
Figur 4. Ämneskategorier för medborgarförslag
Nästan samtliga kommuner, landsting och regioner informerar om möjligheten
att lämna in medborgarförslag via hemsidan. Utöver hemsidan används även
lokaltidningen och anslagstavlor för att informera medborgarna. Under
kategorin ”På annat sätt” ingår bl.a. sociala medier, fullmäktiges webbsändning,
och fysiska mötesarenor som exempelvis ungdomsforum. Totalt har 168
respondenter (91 %) svarat på frågan.
Figur 5. Information om medborgarförslagsrätten
40 procent av de kommuner/landsting och regioner som tillämpar
medborgarförslag arbetar med att anpassa information om
medborgarförslagsrätten mot särskilda målgrupper. Det vanligaste är dock att
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%
Trafik/infrastruktur/platsutveckling
Kultur/Fritid
Miljö/Avfall
Övergripande utveckling
Skola
Tillgänglighet/demokrati
Vård/Omsorg
Övrigt
Vilka är de tre vanligaste ämneskategorierna
bland medborgarförslagen 2014?
99%
13%
8%
22%
1%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
På kommunens eller landstingets/regionens
hemsida
I lokaltidningen
Anslagstavlor runt om i kommunen eller
landstinget/regionen
På annat sätt, nämligen:
Kommunen eller landstinget/regionen
informerar inte om medborgarförslag
Hur informerar ni medborgarna om möjligheten
att lämna medborgarförslag?
Medborgardialog och medborgarförslag 8
kommuner/landsting och regioner informerar på samma sätt till samtliga
grupper i samhället (60 %). Totalt har 167 respondenter (90 %) svarat på frågan.
Figur 6. Anpassning av informationen
I nästan hälften av alla fall ges förslagsställaren rätt att ge sina synpunkter på
förslag till beslut. Totalt har 167 respondenter – eller 90 procent – svarat på
frågan.
Figur 7. Möjligheter för förslagsställaren att ge synpunkter på förslag till beslut
Kommunen/landstinget/regionen har olika rutiner för återkoppling mot
förslagsställaren. Nästan samtliga informerar förslagsställaren om hur och med
vilket resultat förslaget har behandlats. Många informerar även att förslaget
inkommit och hur det ska behandlas. Totalt har 167 respondenter (90 %) svarat
på frågan.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Ja, vi informerar på olika språk
Vi informerar på ett sådant sätt att
informationen ska vara tillgänglig för
personer med funktionsnedsättning
Vi informerar personer under 18 år via
kanaler som når unga
Vi informerar på annat sätt, nämligen
Vi informerar på samma sätt till alla
grupper i samhället
Tillhandahåller ni information om
förslagsrätten på ett sätt som är anpassat till
olika gruppers behov?
Ja
48%Nej
52%
Ges förslagsställaren möjlighet att ge
synpunkter på förslaget till beslut?
Ja Nej
Medborgardialog och medborgarförslag 9
Figur 8. Återkoppling mot förslagsställaren
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Att förslaget har mottagits
Hur förslaget ska behandlas
Hur förslaget har behandlats och dess
resultat
Vilka rutiner finns för återkoppling mot
förslagsställaren?
Medborgardialog och medborgarförslag 10
Medborgardialog På frågan om kommunen/landstinget eller regionen genomför medborgardialog
svarade totalt 245 respondenter vilket motsvarar 79 procent av samtliga
tillfrågade. 205 svarade ja och 40 svarade nej. Tio landsting och regioner har
svarat på frågan varav sju 7 uppger att de genomför medborgardialoger.
Definitionen av medborgardialog är bred och innefattar bl.a. paneler,
fokusgrupper, open space, ungdomsråd och e-förslag.
Figur 9. Medborgardialogens utbredning
Bland de som svarat nej på ovanstående fråga har 24 procent fattat beslut om att
arbeta med medborgardialog under innevarande mandatperiod.
Figur 10. Beslut om att arbeta med medborgardialog
Medborgardialog äger rum i olika skeden under en politisk beslutsprocess. De
flesta (ca 80 %) svarar att de har medborgardialog när initiativ och idéer väcks
tidigt i en beslutsprocess och när utredningar sker inför ett beslut. Endast sex
kommuner uppger att de genomför medborgardialog under samtliga
beslutsfaser. Totalt har 198 respondenter svarat på frågan vilket motsvarar en
svarsfrekvens på 97 procent.
Ja
84%
Nej
16%
Genomför kommunen/landstinget/regionen
medborgardialoger?
Ja
24%
Nej
61%
Vet ej
15%
Har kommunen eller landstinget/regionen fattat
beslut om att arbeta med medborgardialoger
under innevarande mandatperiod?
Medborgardialog och medborgarförslag 11
Figur 11. Medborgardialogen i olika beslutsfaser
199 kommuner/landsting/regioner har svarat på frågan om det finns en policy
för arbetet med medborgardialog. Nästan 60 procent av respondenterna svarar
att det finns en policy för medborgardialogsarbetet.
Figur 12. Policydokument för arbete med medborgardialog
I de flesta kommuner/landsting/regioner som svarar att de arbetar med
medborgardialog är det tjänstepersoner och förtroendevalda (ca 90 %) som
genomför medborgardialogerna. I 17 procent av fallen tar
kommunen/landstinget/regionen hjälp av externa konsulter och i sex procent av
ideella föreningar. I 78 procent av fallen genomförs medborgardialog av både
tjänstepersoner och förtroendevalda. Externa konsulter och ideella föreningar
genomför inte medborgardialog ensamma. I samtliga fall där respondenten
svarat att externa konsulter eller ideella föreningar genomför medborgardialog
har respondenten även svarat att förtroendevalda och/eller tjänstemän genomför
medborgardialog. Totalt har 201 av 205 respondenter svarat.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
När initiativ och idéer väcks tidigt i en
process
När utredningar sker inför beslut
När beslutsförslag diskuteras inför
beslutsfattande
När beslut fattas
När förvaltningen genomför beslut
När beslut efter en tid utvärderas
I vilket skede i den politiska beslutsprocessen
sker medborgardialogen?
41%
59%
Finns det styr-, policydokument eller
motsvarande för arbetet med medborgardialog i
er kommun eller landsting/region?
Ja Nej
Medborgardialog och medborgarförslag 12
Figur 13. Aktörer som genomför medborgardialog
De allra flesta som genomför medborgardialoger anger att de har möten med en
specifik målgrupp (83 %), har dialogmöten (t.ex. cafédialog, open space och
fokusgrupper) (77 %) och öppna möten (80 %). Drygt hälften (58 %) använder
hemsida och sociala medier i arbetet med att ta reda på medborgares åsikter och
synpunkter. Totalt har 201 respondenter svarat på frågan.
Figur 14. Tillvägagångssätt för medborgardialog
Kommuner/landsting och regioner använder olika kommunikationskanaler för
att bjuda in medborgarna till medborgardialogstillfällen. Det vanligaste
verktyget som nästan samtliga använder är hemsidan. Efter det följer
lokalpressen (82 %) och sociala medier (63 %). Ca hälften av respondenterna
uppger att de använder affischering och personlig inbjudan per post. Radio/TV-
inslag är mindre vanligt (6 %). Under kategorin ”annat sätt” (14 %) berör de
flesta exemplen olika typer av nätverk som bl.a. civilsamhällesaktörer och
kommunala råd. Totalt har 197 respondenter svarat på frågan.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Tjänstepersoner anställda i kommunen eller
landstinget/regionen
Förtroendevalda
Externa konsulter
Ideella föreningar
Annan genomförare:
Vem genomför medborgardialogerna i er
kommun eller landsting/region?
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Öppna möten
Dialogmöten (t.ex cafédialog, open space,
fokusgrupper)
Möten med en specifik målgrupp
Sociala medier (t.ex. Facebook, bloggar)
Kommunens eller landstingets/regionens hemsida
(t.ex. e-förslag, e-panel, diskussionsforum)
Medborgarstämmor eller byamöten
Annat, ange vad
Vilka av följande sätt att ta reda på medborgarnas åsikter
och synpunkter använder ni i arbetet med
medborgardialog?
Medborgardialog och medborgarförslag 13
Figur 15. Kommunikationskanaler för medborgardialog
De flesta kommuner/landsting/regioner som arbetar med medborgardialog riktar
inbjudan till dialog mot vissa grupper (66 %). Totalt har 199 respondenter
svarat på frågan vilket motsvarar en svarsfrekvens på 97 procent.
Figur 16. Inbjudan till medborgardialog
Bland de som riktar inbjudan till vissa grupper har de flesta (88 %) angett att de
riktar inbjudan till grupper som direkt berörs av den aktuella frågan. 40 procent
uppger att de riktar inbjudan till medborgare under 18 år. Relativt få riktar
inbjudan specifikt till lågutbildade/arbetslösa/utrikesfödda medborgare. Under
kategorin ”andra grupper” är äldre och pensionärer den personer den vanligaste
kategorin (ca 22 %) följt av föreningar/företag (ca 18 %), utrikes födda (18 %).
Resterande inom kategorin har svarat att inbjudan till en specifik grupp beror på
den aktuella frågan.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Egna hemsidan
Lokalpress (t.ex. annonser)
Personlig inbjudan per post
Sociala medier (t.ex. inbjudan på…
Affischering
Radio/TV-inslag
Annat sätt, ange vilket
Vilka kommunikationskanaler använder ni för
att bjuda in till medborgardialogstillfällen?
Ja
66%
Nej
34%
Riktar ni inbjudan om medborgardialog till
vissa grupper?
Medborgardialog och medborgarförslag 14
Figur 17. Inbjudan till olika grupper
De flesta kommuner/landsting/regioner har som policy att återkoppla till de som
deltagit i medborgardialogen (60 %) och hälften har även som policy att
informera alla invånare om vad som framkommit i genomförda
medborgardialoger. 78 procent av de som har ett styr-/policydokument för
medborgardialog har även som policy att återkoppla till de som deltagit i
medborgardialogen. Motsvarande siffra för de som inte har ett sådant
policydokument är 46 procent. Det råder dock en viss osäkerhet eftersom 28
procent av de som inte har ett styr-/policydokument för medborgardialog är
osäkra på om de har en policy för återkoppling. Totalt har 200 respondenter
svarat på de två frågorna vilket motsvarar 98 procents svarsfrekvens.
Figur 18. Policy för återkoppling till deltagarna
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Utrikesfödda medborgare
Arbetslösa medborgare
Lågutbildade medborgare
Medborgare under 18 år
Grupper som direkt berörs av den aktuella
frågan
Andra grupper, nämligen
Till vilka grupper riktar ni inbjudan om
medborgardialog?
Ja
60%Nej
19%
Vet ej
21%
Är det policy att återkoppla till dem som
deltagit i medborgardialogen?
Medborgardialog och medborgarförslag 15
Figur 19. Policy för att informera deltagarna om innehåll och resultat av dialogen
Ja
50%
Nej
31%
Vet ej
19%
Är det policy att informera alla invånare om
vad som framkommit i genomförda
medborgardialoger?
Medborgardialog och medborgarförslag 16
Sammanfattning Nedan sammanfattas några utvalda delar av rapporten i punktform.
Medborgarförslag
71 procent av kommuner landsting och regioner tillämpar
medborgarförslag.
De flesta tar emot medborgarförslag via brev på posten eller e-post,
men det är inte ovanligt att kommunen/landstinget eller regionen tar
emot medborgarförslag via andra medier som exempelvis hemsidan
eller personliga besök.
Trafik-, infrastruktur- och platsutvecklingsfrågor utgör ungefär 40
procent av medborgarförslagen.
I hälften av fallen har förslagsställaren rätt att ge synpunkter på
förvaltningens förslag till beslut.
Medborgardialog
84 procent av kommunerna, landstingen eller regionerna anger att de
genomför någon form av medborgardialog.
59 procent har en policy för medborgardialog.
De allra flesta som genomför medborgardialoger menar att dialog förs i
ett tidigt skede i ett beslutsärende.
Det vanligaste är att förtroendevalda eller tjänstepersoner genomför
medborgardialogen.
Möten med en specifik målgrupp och öppna möten som exempelvis
dialogcafé eller rådslag är de vanligaste tillvägagångssätten för
medborgardialog.
66 procent riktar inbjudan mot vissa grupper där det är främst grupper
som berörs av den aktuella frågan som får inbjudan.
60 procent har som policy att återkoppla till medborgardialogens
deltagare.
Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00
www.skl.se
ERFARENHETER AV MEDBORGARDIALOG OCH
MEDBORGARFÖRSLAG I KOMMUNER, LANDSTING OCH REGIONER
Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett
samarbete med SKL i syfte att uppdatera kunskaperna om och ta reda på mer
om omfattningen av och hur Sveriges kommuner, landsting och regioner arbetar
med medborgardialog och medborgarförslag.
En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari
2015 (svarsfrekvens 84 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning
av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera
kunskapen om och kartlägga de institutionella ramarna för hur kommuner,
landsting och regioner arbetar med medborgardialog och medborgarförslag.
Upplysningar om innehållet Lena, Langlet, [email protected] © Sveriges Kommuner och Landsting, 2015 ISBN: 978-91-7585-264-5 Text: Fredrik Carlsson
Medborgardialog och medborgarförslag
Beställ eller ladda ner på webbutik.skl.se. ISBN 978-91-7585-264-5