9 Manzanal Et Al 2006-TerritoriosInstitucionesDR

Antecedentes

En este trabajo presentamos, desde un enfoque territorial-institucional,cuatro experiencias de intervencin en el mbito del desarrollo rural, localiza-das en el noroeste y noreste argentino (provincias de Salta y Jujuy y Misiones,respectivamente).

Analizamos el accionar de los actores locales, a partir de las estrategias delas organizaciones pblicas y privadas vinculadas con el mejoramiento de la

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Territorio e instituciones en el desarrollo rural del norte argentino(1)

Mabel ManzanalMara Ximena Arqueros

Mariana ArzenoAriel Garca

Mara Andrea NardiSandra G. PereiraIgnacio E. RoldnFederico Villarreal

(1) Este artculo forma parte de una investigacin, dirigida por Mabel Manzanal en el marco del pro-yecto: Problemtica Institucional y Desarrollo Rural (el caso de las provincias de Salta y Misiones)financiado por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (PICT 8811) de la Secretarade Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y el Fondo Nacional de Ciencia (2002-2005) y Tcnicade la Universidad de Buenos Aires (UBACYT F009) (2004-2007).

PC1Cita: Mabel Manzanal, Mara Ximena Arqueros, Mariana Arzeno, Ariel Garca, Mara Andrea Nardi, Sandra G. Pereira, Ignacio E. Roldn y Federico Villarreal (2006). "Territorio e Instituciones en el Desarrollo Rural del Norte Argentino" en MANZANAL Mabel, NEIMAN, Guillermo y LATTUADA Mario (comp.) (2006). Desarrollo Rural. Organizaciones, Instituciones y Territorio. ED. CICCUS. Buenos Aires, Argentina. pp. 211-250.

actividad productiva, la insercin laboral y, en definitiva, la calidad de vida, delos pequeos productores agropecuarios. En particular, enfatizamos el anli-sis de la participacin de los actores locales en los procesos vinculados con eldesarrollo local y con el fortalecimiento institucional. Nuestro objetivo es des-entraar las semejanzas y particularidades que se operan en estos territoriosen relacin a dichos procesos.

El marco terico(2)

En el proyecto, que enmarca este documento, nos abocamos a investigarexperiencias territoriales de participacin organizada de pobladores en lascuestiones que influyen en su vida cotidiana y que implican capacitacin, for-macin y organizacin de la poblacin rurallocal. En este sentido, los casosque aqu se presentan han sido seleccionados desde esta perspectiva, y losmismos estn an en plena etapa de indagacin.

El objetivo general que perseguimos es descubrir y aportar a la construc-cin de modelos institucionales alternativos de desarrollo local-rural que afron-ten los nuevos desafos sobre la ordenacin del espacio y del territorio (Borjay Castells, 1998) desde una visin de desarrollo integradora en lo cultural,sustentable en lo ambiental y redistributiva en lo econmico.

En un contexto de pobreza y con escasos recursos pblicos (dado el estadode continuado ajuste fiscal, caracterstico de nuestro pas) y con el ejercicio dela poltica bajo la mirada cada vez ms sensible de la sociedad, la distribucinde distintos beneficios entre los pobres se constituye en un tesoro a disputarentre quienes ejercen de polticos en los diferentes mbitos locales. A esto seagrega la persistencia y permanencia de altas magnitudes de poblacin pobre eindigente, alimentando la continuidad de los sistemas corruptos de generaciny distribucin del ingreso nacional. Realidades que suman contradicciones y rigi-deces, que deben ser removidas para promover el desarrollo local-rural.(3)

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(2) En este apartado se elabora un marco terico que conjuga nuevos lineamientos conceptuales ascomo otros desarrollados en trabajos anteriores (vase Manzanal, M.; 2003, 2004, 2005 y Arqueros yManzanal: 2004).(3) Cuando nos referimos al desarrollo local-rural estamos utilizando un concepto que pretendemosdiferenciar, especficamente, del desarrollo territorial rural (Schejtman y Berdegu: 2003). Dado quenuestra perspectiva focaliza en el fortalecimiento de las organizaciones y de la participacin de lapoblacin organizada, priorizando el sendero que conduce hacia una nueva hegemona; mientras que

Manzanal- Arqueros - Arzeno - Garca - Nardi - Pereira - Roldn - Villarreal

La perspectiva institucional, precisamente, permite avanzar sobre estasrestricciones, pues ofrece instrumentos en el dificultoso camino de respeto delas normas, promoviendo la participacin ciudadana en la sancin de leyes,acuerdos y reglamentaciones y desarrollando formas de control y de gestintransparentes en el mbito de lo pblico (que no refiere slo a las actividadesdel sector estatal). Y desde aqu surgen los dos ejes analticos centrales denuestra investigacin: 1) Las formas de participacin, de fortalecimiento y decontrol social por parte de grupos de poblacin organizados desde sus res-pectivas organizaciones territoriales. 2) La multiplicidad y frecuencia de lasvinculaciones entre organizaciones operadas en dicho mbito territorial.

Los conceptos utilizados

La perspectiva analtica de la investigacin que nos ocupa, es una conju-gacin terico-metodolgica de conceptos y variables cuyo origen proviene dela economa institucional (North, 1995; Brett, 1999; Favereau, 1995; Spiller yTommasi, 2000), del regulacionismo (Villeval, 1995; Basl, 1995, Boyer, 1995)y de otras corrientes disciplinarias (Boscherini y Poma, 2000; Yoguel, 2000)para las que el territorio constituye una variable sinttica y significante de ladiversidad social, econmica y poltica del desarrollo.

Los conceptos y premisas que exponemos a continuacin estn seleccio-nados en funcin del objetivo del presente trabajo y expresan y contienen elparadigma que gua nuestra investigacin.

Consideramos al desarrollo local-rural como un proceso contradictorio yterritorialmente definido, que puede y debe ser dirigido a favor del fortaleci-miento de las instituciones (normas y reglas) y de las organizaciones localesrepresentativas de los sectores mayoritarios de la poblacin, enmarcado en lapromocin de procesos de integracin social y cultural, de sustentabilidadambiental y de crecimiento productivo y re-distributivo a favor de los sectoresde menores recursos.

El desarrollo local-rural es el pivote de esta propuesta porque el mbitolocal es el lugar dnde la poblacin vive y trabaja y, por ello, tiene la posibi-lidad de participar, organizarse y proyectarse para aumentar su poder; y de

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el enfoque territorial pone el acento en la competitividad y el crecimiento productivo que, aunque impor-tantes quedan subordinadas, para nosotros, a la construccin de poder de los sectores populares.

Territorio e instituciones en el desarrollo rural ...

este modo influir y tomar las decisiones que la involucran y que tienen que vercon la poltica y con el mbito de lo pblico. Pero para que se geste un efec-tivo desarrollo local-rural es necesario un funcionamiento interrelacionado, nosin conflictos, entre Estado, las organizaciones representativas de la pobla-cin local en general, y en particular de la poblacin de menores recursos, yel sector productivo. En otras palabras, se requiere: 1) Participacin socialorganizada para intervenir en los procesos polticos de control del manejo dela cosa pblica y a favor de la transparencia en la gestin; 2) Intervencin delEstado nacional, provincial y municipal para el diseo estratgico y el ejerci-cio de la poltica pblica, organizando y controlando el uso sustentable de losrecursos y promoviendo las grandes inversiones necesarias para el desarrollo(en educacin, salud y vivienda, obras de infraestructura, investigacin yextensin, crdito y asistencia comercial); y 3) Generacin de un proceso dedesarrollo productivo local para asegurar la insercin productiva y laboral dela poblacin local.

Esta confluencia de intervenciones genera: 1) Nuevos y fortalecidos proce-sos de descentralizacin, sustentados en la promocin del desarrollo local yarticulados con la estrategia de desarrollo nacional; y 2) Una renovacin en elmodo de hacer y gestionar la poltica pblica, entre los diferentes actores delmbito local y el nacional.

Y, precisamente, consideramos que una investigacin como la que aquproponemos, centrada en estudios de casos locales, permite comprender yaprehender sobre las diferentes formas que limitan y posibilitan estos poten-ciales procesos contradictorios de desarrollo a escala local.

En este trabajo consideramos al territorio como la trama resultante de com-portamientos institucionalizados y localizados en un determinado espacio de

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actores sociales y de organizaciones con diferente poder poltico y econmi-co, que se vinculan por actividades productivas y/o de consumo, en formacontradictoria, regular y continuada en tiempo y espacio. El territorio se cons-truye a partir de su puesta en valor, sea para la subsistencia de una comu-nidad o como mbito de valorizacin del capital. Y esto se da a partir de pro-cesos sociales, econmicos y polticos contradictorios, que persiguen hege-monizar el poder social y econmico sobre el mismo y controlar su devenir.Resultando un proceso: 1) Caracterizado tanto por acciones conflictivas comoasociativas y solidarias; y 2) Vnculos interpersonales, concretos no virtua-les, con continuidad fsica (o sin discontinuidades espaciales).(4)

El territorio se asocia con el mbito de los contactos frecuentes, que sereconoce como el lugar local (que suma urbano y rural) y que se complemen-ta y opone con lo global. En los mbitos locales se enfrentan y dirimen posi-ciones opuestas entre actores y organizaciones, y, asimismo, se consolidansus articulaciones. Y de este devenir, surgen y desaparecen, se fortalecen o sedebilitan, las organizaciones de base (con el consecuente efecto de moviliza-cin-desmovilizacin y de mayor o menor compromiso poltico y participacin).

De este modo, el mbito local se constituye en uno de los ncleos bsicos(los otros son las propias organizaciones de base y los movimientos socialesrepresentativos) desde donde la poblacin puede participar para controlar,transformar e intervenir en la gestin pblica, y desde dnde el ejercicio de lapoltica puede proyectarse a favor del crecimiento productivo con equidad y endefinitiva promover el desarrollo local-rural.

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(4) Diferentes perspectivas y visiones en torno al territorio pueden consultarse en Caravaca Barroso(1998); Lpes de Souza (1996); Santos (1994, 1996).


Dentro de este campo analtico, definimos organizaciones como los gru-pos de personas unidas por un objetivo comn; e instituciones como lasreglas de juego que reglamentan el comportamiento de las organizaciones yque pueden ser formales o informales, explcitas e implcitas, pero aceptadasy conocidas por todos los involucrados. Nardi (2002: 34) sostiene que estasnormas y reglas actan como condicionantes y/o alicientes para la accin yson producto de la prctica colectiva y de procesos esencialmente conflictivosy competitivos.

El concepto de participacin condensa las diversas formas que tiene yejerce la poblacin en general, y en particular los integrantes de organizacio-nes, los beneficiarios de proyectos pblicos y de OSC, para intervenir enacciones o decisiones que determinan su futuro socioeconmico e influyen enel de su comunidad y territorio. La participacin va asumiendo, en la prctica,formas de mayor compromiso individual y organizacional, en un gradiente queempieza con estar simplemente informado hasta disear acciones, individua-les o grupales y tomar decisiones estratgicas. Nos interesa indagar la parti-cipacin que: 1) Se da desde los grupos de inters organizados, no la partici-pacin que puede operarse en forma individual o aislada; e 2) identificar laforma como se promueve, o no, esta participacin desde las acciones pbli-cas (provinciales y nacionales) y desde las organizaciones de la sociedad civil.Dado que la posibilidad y potencialidad de participar que tienen los sectoressociales histricamente postergados depende, en buena medida, de la deci-sin pblica y privada para permitirla e impulsarla. En definitiva, como seala-mos en otro trabajo (Manzanal, 2003: 8):

La participacin organizada avanza y se fortalece en su prctica con-creta. Desde la accin, la poblacin se capacita para ir superando nive-les de participacin que implican mayores grados de compromiso consu propio destino y el de su comunidad.Estos niveles comienzan con la informacin, continan con la consulta,siguen con la intervencin en la toma de decisiones alcanzando nivelescrecientes de autogestin. El pasaje por estos sucesivos estadosexige capacitacin, formacin y praxis de participacin.

Por su parte, a los fines de construir una identificacin operativa que per-mita la eleccin de los casos de estudio, para esta investigacin son organi-zaciones: los grupos de personas unidas por un objetivo comn con unaestructura jerrquica u horizontal de funcionamiento, con actividades especia-lizadas organizadas segn normativas explicitadas. En las organizaciones setrabaja y se distribuyen las actividades siguiendo objetivos explcitos, consen-

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suados o no. Las organizaciones que estudiamos pueden tener personerajurdica, o bien una estructura de funcionamiento y/o una antigedad y/o regu-laridad de encuentros y/o financiamiento, que justifique considerarla como unaorganizacin formal.

Esta definicin operativa tiene que ver con la identificacin de los actoresdel desarrollo rural local. Se busca identificar a los actores organizados(organizaciones de pequeos y medianos productores, organismos pblicosde promocin del desarrollo, de bienestar social, programas de desarrollorural, ONG de desarrollo, de bienestar social, redes de productores, etc.) quese vinculan con pequeos productores organizados.

Criterios, variables y definiciones

La seleccin de los estudios de caso

Los criterios bsicos seguidos para la eleccin de los estudios de caso fue-ron la necesaria existencia de:

a) Un sector pequeo productor agropecuario -ppa- organizado (existen-cia de organizaciones de pequeos productores). Porque sobre estesector social recaa nuestro objeto de estudio.

b) Un centro de servicios y/o municipio de tamao pequeo a medio(2.000 a 5.000 habitantes). Decisin vinculada a que la actividad delos ppa no quedara subsumida, desdibujada u oculta tras una dinmi-ca urbana significativa.

c) Organizaciones de apoyo al sector ppa: de investigacin y desarrollo,econmico-financieras, gremiales-polticas y educativas.

d) Programas pblicos y privados, de desarrollo econmico y desarrollosocial.

Y, finalmente, se agregaron variables adicionales, dirigidas a ayudar en ladefinicin final del caso a estudiar.(5)

La tipologa de los actores organizacionales

En cada una de las organizaciones relevadas diferenciamos, en primerlugar, segn su actividad (productiva o de apoyo a la produccin) y, en segun-do lugar, segn su finalidad (poltica, productiva, de desarrollo, de asistencia).

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A partir de ello diferenciamos las organizaciones segn se trate de: a. Organizaciones de primer grado o de base, que diferenciamos segn

fueran de:a1) Pequeos y medianos productores gremiales o de representacin de

intereses del sector o econmicas (que tienen finalidades econmi-co-productivas).(6)

a2) Trabajadores rurales (asociacin de actores cuyos principales ingre-sos provienen del trabajo asalariado dentro de explotaciones agrope-cuarias o dentro de las empresas ligadas a servicios agropecuarios).

b. Organizaciones de no productores, diferenciando entre.(7)b1) Organismos pblicos nacionales, provinciales y locales, con polticas

focalizadas en el sector productivo.b2) Programas nacionales o provinciales de desarrollo agropecuario y/o

rural con una estructura de intervencin propia, cuyos beneficiariossean productores y/o trabajadores rurales.

b3) ONG de desarrollo (apoyo financiero, transferencia tecnolgica ycapacitacin) cuyos beneficiarios sean productores y/o trabajadoresrurales.

b4) Organizaciones de bienestar social pblicas o privadas (que asistancon financiamiento, transferencia tecnolgica y/o capacitacin a pro-ductores agropecuarios y/o trabajadores).

c. Organizaciones de organizaciones de pequeos y medianos producto-res y/o de trabajadores rurales (privadas o pblicas). Se trata de orga-nizaciones de segundo grado

d. Otras organizaciones: Se refiere a las organizaciones que no tienen un

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(5) Entre esas variables consideramos: rol activo del gobierno local (municipalidad, comisiones muni-cipales); presencia de consejos consultivos locales; planes estratgicos locales; entramado institucio-nal, expresado en relaciones interinstitucionales de cooperacin entre las organizaciones presentes enel mbito local; iniciativas de desarrollo local que involucren la cooperacin de distinto tipo de organi-zaciones; participacin del mbito local en procesos de desarrollo zonal/regional; y funcionamientocomo nodo de una red.(6) Las pequeas y medianas empresas ligadas al sector agropecuario (como las empresas abastece-doras de servicios para el agro) estn incluidas en este tem. (7) Siempre referidas a organizaciones con objetivos o proyectos de promocin de pequeos y media-nos productores y trabajadores rurales.


accionar directo o una poltica explcita hacia el sector pequeo ymediano productor y/o trabajadores rurales.

Tipologa de vinculaciones

Es importante analizar el tipo de vinculacin entre organizaciones, porqueconstituye una fuerza con potencial para impulsar, generar y ampliar el des-arrollo local-rural. En este trabajo, distinguimos segn la naturaleza de larelacin entre: 1) Las que estn determinadas por la funcin que a cadaorganizacin corresponde, de acuerdo a sus propias normas o reglamenta-ciones institucionales; y 2) Las que responden a relaciones acordadas parafomentar la cooperacin mutua; y denominamos interacciones a las primerasy articulaciones a las segundas. Son stas ltimas las que tienen capacidadpotencial para impulsar procesos y encadenamientos entre actividades afavor del desarrollo local.

Asimismo, dentro de estos tipos distinguimos otras subcategoras segn elobjetivo del vnculo:

a. Interacciones:1) Jerrquica, determinada por la posicin dentro de una estructura, pudien-do corresponder a una misma o diferente administracin (pblica o privada).2) Econmica, determinada por el vnculo resultante de la circulacin derecursos (en general monetarios, aunque pueden ser tambin materiales yhumanos). Se trata de una relacin centrada en el movimiento de recursosde una organizacin (proveedora, donante de financiamiento) a favor deotra (receptora o beneficiaria). Pudiendo darse distintos tipos de vinculacio-nes entre los niveles pblico - privado, nacional internacional (ejemplosrecurrentes son los de una fundacin internacional, el estado nacional oprovincial o una ONG cuya funcin principal sea aportar recursos econmi-cos -subsidios, crditos, capacitacin, asistencia tcnica, materiales- parala consecucin del proyecto de determinadas organizaciones de base.

b. Articulacin:La articulacin implica una decisin autnoma entre organizaciones paraencarar una relacin de cooperacin mutua. Se trata de organizacionesque funcionan en forma independiente entre s (no hay relacin de depen-dencia, ni funcional, ni econmica) y por lo tanto las decisiones de coope-racin se caracterizan por la libertad para acordar. La decisin de compar-

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tir objetivos decididos a partir de acuerdos alcanzados con independenciay autonoma de criterio, para encarar un trabajo en comn y solidario, eslo que distingue a este tipo de vinculaciones (articulaciones) de las anterio-res (interacciones). En estos casos, tambin se dan flujos de recursosentre organizaciones, y tambin pueden darse relaciones en las culesuna organizacin aporte predominantemente recursos financieros, sinembargo lo que las distingue es el modo compartido que origina el acuer-do inicial de cooperacin. Es de suponer, que las organizaciones quealcanzan articulaciones entre s, tienen un aprendizaje previo de trabajocomn, o han transitado experiencias de trabajos cercanos.

Finalmente, a partir de las razones que justifican el vinculo, se puede esta-blecer un gradiente que expresa la menor o mayor articulacin entre las orga-nizaciones. Pues pueden articularse para: 1) encarar algunas acciones espe-cficas, particulares y concretas, 2) acordar un plan de accin conjunto, quesupone actividades articuladas y enfocadas hacia la consolidacin y creci-miento como organizaciones. Cuando entre organizaciones se alcanza estesegundo nivel, que llamamos de planificacin estratgica, es porque se com-parte una similar visin del desarrollo, se acuerdan metas y recursos en posde un objetivo. Consideramos que ste es el tipo de articulacin cuya difusiny ampliacin entre los actores locales conduce a promover y consolidar el des-arrollo local-rural del rea en cuestin.

Los estudios de caso

Para esta presentacin se han seleccionado cuatro estudios de caso loca-lizados en Ober; en el municipio San Pedro (ambos en la provincia deMisiones); en el departamento San Carlos, Salta; y en la Quebrada deHumahuaca, Jujuy.

El primero trata del funcionamiento institucional de la feria franca de Obery de su relacin con el fortalecimiento de la respectiva organizacin. Nos inte-resa indagar acerca de las razones institucionales que explican la amplia difu-sin y el xito de este modelo institucional; que ha logrado multiplicarse en todoel territorio de la provincia y replicarse en varias otras provincias argentinas.(8)

A diferencia de ste, los siguientes tres casos siguen una misma metodolo-ga y estn centrados en el anlisis de los actores organizacionales y de la tramaterritorial de mbitos geogrficos localizados en tres provincias argentinas.

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Estos diferentes objetivos permiten explorar tanto en los aspectos particu-lares que diferencian y caracterizan a las tramas, como en las consecuenciasque el diseo institucional tiene sobre la consolidacin de las mismas.

Los avances aqu presentados subrayan las cuestiones vinculadas con elconocimiento comparativo de la problemtica territorial e institucional del des-arrollo rural.(9)

La fortaleza de las instituciones: el caso de la feria de Ober

La feria franca de Ober, fue la primera que se organiz en la provincia deMisiones en agosto de 1995. La conforman productores familiares(10) quevenden productos de huerta y granja, frescos y elaborados, en los puestosemplazados en dos espacios pblicos de la ciudad, dos veces por semana(mircoles y sbados) aunque no todos participan los dos das (la mayoraconcurre los sbados nicamente).

Esta feria se constituye en una alternativa de insercin del productor al mer-cado local, que le posibilita una salida econmica y que privilegia la produccinde consumo familiar por sobre la tradicional de yerba mate, t y tabaco.

Por medio de esta propuesta innovativa(11) de comercializacin directa, lamayor parte de los pequeos productores familiares han logrado mejorar sus

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(8) Hasta los primeros meses del 2005 se organizaron en la provincia de Misiones unas 45 ferias enlas que participan alrededor de 2.000 productores. Esta experiencia se ha extendido a nivel nacionala las provincias de Corrientes, Salta, Santa Fe, Entre Ros, Chaco, Catamarca y Formosa, entre otras.(9) Cada uno de estos trabajos es producto de una investigacin individual, an en proceso, siendosus responsables Sandra Pereira, Mara Andrea Nardi, Mara Ximena Arqueros, Mariana Arzeno, res-pectivamente. (10) Los feriantes de Ober son productores que trabajan sus chacras casi exclusivamente con manode obra familiar, prcticamente ninguno contrata mano de obra asalariada en forma permanente. Enpromedio, en cada explotacin trabajan 3 personas del grupo familiar, siendo la superficie media delas chacras poco ms de 25 hectreas (informacin obtenida de las entrevistas realizadas).(11) Consideramos que la innovacin tiene carcter bsicamente incremental, porque deviene casienteramente del conocimiento tcito procedente de la experiencia emprica; por lo tanto, consiste enuna mejora de la situacin existente y no en la creacin radical de algo que no exista (Poma,2000:72). En Ober los feriantes estn retomando prcticas productivas que siempre tuvieron (comoes la produccin de huerta y granja que destinaban al consumo familiar) y estn gestando procesosinnovativos a partir de su reorganizacin y la mejora de la oferta regular de sus productos en calidady cantidad. Asimismo, con la feria se retoma la venta directa del productor al consumidor, forma decomercializacin que data tambin de tiempo atrs.


ingresos y sostenerse, an en contextos de crisis econmica como se dio afines de 2001 y 2002.

La feria de Ober es una organizacin con una estructura normativa quedetermina el comportamiento de las personas que la integran y de la organi-zacin en su conjunto y delimita las relaciones que la feria tiene con la comu-nidad, estableciendo los roles y las funciones de cada uno de sus miembros.Esta estructura est constituida por: 1) el Reglamento de FuncionamientoInterno, 2) el Estatuto de la Asociacin de Feriantes de Ober y 3) el Estatutode la Asociacin de Ferias Francas de la provincia de Misiones.(12).

Estas normativas fueron formuladas por los propios feriantes, a medidaque la feria iba consolidndose y creciendo, contruyendo de este modo elmarco formal de la organizacin.

a) El Reglamento determina los lmites concretos del accionar de losferiantes y de la feria. En l se establecen los das que puede funcionar la feria,en qu lugares y horarios; la forma en que deben disponerse los puestos; laobligacin de los feriantes de asistir a las reuniones quincenales de la asocia-cin y a los cursos que se dicten; las facultades que se otorgan a la ComisinDirectiva de la Asociacin para controlar el funcionamiento de la feria y aplicarlas sanciones necesarias para el incumplimiento de sus normativas.

b) El Estatuto de la Asociacin de Feriantes de Ober se formaliza el 17 demayo de 1996, nueve meses despus de organizada la feria homnima. Se tratade una nueva entidad civil sin fines de lucro entre cuyos objetivos(13) figuraimpulsar en la provincia de Misiones la creacin de una Federacin deAsociaciones de Ferias Francas. Es decir, desde los inicios del proyecto, estabaexplicita la voluntad de expandirse y fortalecerse en todo el territorio provincial.

En este Estatuto se considera a todos los integrantes de la feria comosocios y se agrega que las decisiones se tomarn entre todos reunidos en

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(12) En este trabajo solo nos referimos a las instituciones formales, las informales no han sido objetode estudio.(13) Los mismos son: lograr el mejoramiento de los ingresos y de la calidad de vida de sus asociados;organizar a los productores y sus familias para que participen de las ferias; capacitar a sus asociados;crear todos los mecanismos necesarios, para el buen desarrollo de la feria y de las producciones pri-marias y artesanales, as como su acondicionamiento para la venta; gestionar crditos y subsidios parasus socios; propender y apoyar todas las actividades que beneficien a los mismos y a la comunidad;bregar para ofrecer a los consumidores productos naturales de buena calidad; establecer relacionescon aquellos en un marco de solidaridad.


Asamblea, establecindose que las autoridades de la Asociacin son tresrganos societarios -la Asamblea de Asociados, la Comisin Directiva, y laComisin Revisora de Cuentas- y definiendo adems, las funciones, atribucio-nes y deberes de todos sus integrantes.(14)

Los puntos detallados en el Estatuto hacen referencia a una normativageneral que abarca a todas las Asociaciones civiles sin fines de lucro, sinembargo, sus fundamentos se basan en los intereses particulares que pose-en los productores familiares, que en forma asociativa, han buscado una sali-da econmica por medio de la puesta en marcha de esta feria.

Este Estatuto regula bsicamente el funcionamiento de la feria de Oberhacia su interior, determinando quines pueden integrarla, cmo se eligen susautoridades, cules son los derechos y obligaciones de los feriantes, etc.Tambin le da a la feria el marco institucional formal para ser reconocida anivel poltico y social y funcionar como una unidad o como un actor colectivocon objetivos comunes. Este cuerpo normativo se constituye en un puntoclave en el proceso de consolidacin de esta feria franca.

c) El Estatuto Social(15) de la Asociacin de Ferias Francas de Misionesse conform en 1998 cuando ya existan unas trece ferias en Misiones. Setrata de un nuevo hito en el proceso de consolidacin y fortalecimiento institu-cional de las ferias provinciales. En el mismo se establece las condiciones y

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(14) La Asamblea de Asociados representa la autoridad mxima de la entidad y en ella descansa lavoluntad soberana de la misma. Sus disposiciones son vlidas y obligatorias para todos los asociados.Esto garantiza un funcionamiento claro y democrtico, debido a que todas las decisiones que all setoman, son discutidas entre todos y definidas por medio del voto. Contribuye con este tipo de funcio-namiento, la determinacin de las pautas a seguir para la organizacin de las asambleas, para la difu-sin de las mismas, as como tambin, establecer la periodicidad de las convocatorias. En las mismasse eligen primero a los miembros de la Comisin Directiva y de la Comisin Revisora de Cuentas, pormedio del voto y luego, se define el lugar que ocupar cada uno de los elegidos, en funcin de susintereses y de sus aptitudes personales para desempearse en los diferentes cargos. Por otra parte,los asociados estn obligados a abonar las cuotas sociales -fuente principal de los recursos econmi-cos con que cuenta la Asociacin- a cumplir con todo los dispuesto en este Estatuto, los Reglamentosy las Resoluciones de Asamblea y de Comisin Directiva. Y si cumplen con estas disposiciones, tie-nen voz y voto en las Asambleas, pudiendo elegir y ser elegidos para integrar los rganos sociales.(15) En este cuerpo normativo se enuncian los siguientes fines y objetivos: representar a los produc-tores agropecuarios atendiendo a la defensa de sus intereses y a todo lo que haga al mejoramiento desu calidad de vida; propender al desarrollo integral del ser humano en el marco de la conservacin delmedio ambiente; fomentar la organizacin en comunidades regionales de productores agropecuariosy artesanos motivando el espritu asociativo y solidario de los mismos; promover la integracin con ins-tituciones pblicas y/o privadas y la comunidad en su conjunto, entre otros. Tambin se establecen lascaractersticas que deben tener las ferias que integren la Asociacin provincial. Existen especificacio-


mecanismos de accin y control que permiten asegurar un desempeo demo-crtico, basado en la divisin de funciones, en el cumplimiento de diferentesroles y en la determinacin de derechos y obligaciones. Al mismo tiempo, per-mite e incentiva la participacin de diversos actores, en el marco institucionaldefinido por el conjunto de normas, que establecen los lmites de la organiza-cin y del funcionamiento respectivos.

Este conjunto de normas formales son conocidas e implementadas por losferiantes de Ober.(16): ellos saben que la feria posee un Reglamento que rigesu funcionamiento interno y que se discute permanentemente en las reunio-nes de la Asamblea. La mayora conoce su contenido (menos de un 15% delos feriantes no lo conocen) considerando que se respeta y cumple y que laaplicacin del Reglamento es igual para todos.

En relacin al Estatuto de la Asociacin, la mayora de los feriantes -75%-conoca la existencia del Estatuto y de stos cas todos -95%- conocan susnormativas. Adems, la mayora conoca y diferenciaba estas normas(Reglamento y Estatuto) que pautan el funcionamiento y la organizacin de laferia. Asimismo, ms del 60% de los feriantes entrevistados saben que laAsociacin provincial tiene un estatuto, y casi un 40% de los mismos respon-dieron que lo conocen.

Estos cuerpos normativos son, por lo tanto, conocidos, respetados y apli-cados por la mayora de los integrantes de la organizacin, constituyndoseen un indicador de transparencia y de fortalecimiento organizacional. En lamedida que estas pautas de funcionamiento interno son entendidas y com-prendidas se facilitaron y fortalecieron las relaciones entre los feriantes y delas diferentes ferias entre s y con la comunidad. En este proceso es importan-te, asimismo, el hecho que todos los miembros participaron directa e indirec-tamente en el diseo de las normativas y promovieron permanentemente sucumplimiento y control. De todas formas, tambin ha habido conflictos y con-tradicciones que no han invalidado, por el contrario, han fortalecido el funcio-

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nes acerca de los controles y sanciones a aplicar. Se establece que los cuerpos orgnicos de laAsociacin son la Asamblea General de Asociados, la Comisin Directiva Provincial y la ComisinRevisora de Cuentas. (16) Hemos entrevistado a 28 sobre un total de 68 feriantes. La cantidad de feriantes de Ober entre-vistados, constituye una muestra representativa del total de productores que componen la feria franca.Desde el punto de vista cualitativo, los 28 feriantes constituyeron una muestra saturada, ya que conel agregado de otras entrevistas no obtenamos informacin nueva sobre los temas investigados.


namiento democrtico y, en consecuencia, la representacin y reconocimien-to social a nivel provincial e incluso nacional. Y, en la medida en que se ges-taron condiciones para que los feriantes realicen elecciones y propicien lacoordinacin de decisiones colectivas, se ha generado un proceso que funcio-na potenciando a esta organizacin.

De este modo, la feria de Ober constituye un ejemplo de organizacin ins-titucionalizada que se ha desarrollado, fortalecido y extendido, no slo en elterritorio de la provincia sino tambin a nivel nacional, presentndose comouna alternativa positiva para una parte significativa del sector de pequeosproductores.

Las tramas territoriales: los casos de San Pedro, San Carlos y Quebrada de Humahuaca

El contexto socioeconmico y los actores y las organizaciones locales

Con el fin de comprender el contexto de los territorios bajo anlisis, presen-tamos en este apartado un cuadro que expone en forma comparativa las prin-cipales caracterstica socio- econmicas del municipio de San Pedro, el depar-tamento de San Carlos y la Quebrada de Humahuaca (cuadro 1).

En las tablas a continuacin se enumeran las organizaciones y organismosque conforman las tramas territoriales para el desarrollo rural, haciendo men-cin en una breve descripcin de sus principales acciones en el territorio (tabla1, tabla 2 y tabla 3).

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San Pedro San CarlosQuebrada deHumahuaca

Poblacin total (2001) 23.736 hab. 7.208 hab. 31.721 hab.

Poblacin urbana (*) 8.605 hab. - 17.738 hab.

Poblacin rural (*) aglomerada 1.292 hab. 4.349 hab. 5.166 hab

dispersa 13.839 hab. 2.859 hab. 8.817 hab.

Densidad poblacional 7 hab/Km2 1.4 hab/Km2 3.5 hab/Km2

Cantidad de municipios 1 3 9

Poblacin con NBI (en %) (2001) 40 % 35 % 33 %

Poblacin mayor de quince aos sin instruccin o con primarioincompleto (en %) (2001) 60 % 45 % 31 %

Poblacin sin obra social y/o plan de salud (2001) 76 % 73 % 62 %

Cantidad total de EAP s (2002) 1.810 498 2.558

Cantidad de EAP s con lmites sin definir (2002) 382 206 1.322

Porcentaje de EAP s que representan ms del 50% del total deEAP s con lmites definidos: a) porcentaje de EAP s; b) tamaode extensin y c) porcentaje de superficie que manejan respectodel total de superficie de las EAP s (2002)

a) 69%b) EAP s de 10.1 a

50 Ha.c) 10% de la superficie

a) 58%b) EAP s de 0.1 a 10 Ha.

c) 0.4 % de la superficie

a) 82%b) EAP s de 0.1 a5 Ha.

c) 2 % de la superficie

Porcentaje de EAP s que concentran ms del 50% de la superficie deltotal de EAP s : a) porcentaje EAP s en el total de EAP s con lmitesdefinidos; b) tamao de las EAP s y c) porcentaje de superficie mane-jada (2002)

a) 1% de las EAP sb) EAP s de ms de

2.500 Ha.c) 73% de la superficie

a) 2% de las EAP sb) EAP s de ms de

10.000 Ha.c) 75% de la superficie

a) 2% de las EAP sb) EAP s de1.000 a5.000 Ha.

c) ms del 50%

Cuadro 1: San Pedro (Misiones), San Carlos (Salta) y Quebrada de Humahuaca (Jujuy)

Caractersticas socio-econmicas seleccionadas

(*) El CNPVyH del INDEC define poblacin urbana como aquella que reside en localidades de ms de 2.000 habitantes; poblacin rural aglome-rada como aquella que reside en localidades de menos de 2.000 habitantes y rural dispersa como aquella que no reside en localidades.

Manzanal- Arqueros - Arzeno - G

arca - Nardi - Pereira - Roldn - Villarreal

227


San Pedro San CarlosQuebrada deHumahuaca

Principales producciones(pequeos productores)

Tabaco, yerba mate.Maz, poroto, soja(en menor escala).Extraccin de made-ra del bosque nativoe implantado (gran-des productores).

Pimiento para pimen-tn, comino, tomate,cebolla, nueces, duraz-no, vid, bovinos.Produccin de vid yvinos finos (grandesproductores).

Hortalizas. Enmenor escala fruta-les (manzanas,peras, duraznos) yflores.

Maz, poroto y man-dioca. Hortalizas yganadera vacuna.

Hortalizas, frutales,cereales, forrajeras,caprinos, ovinos, lla-mas.

Maz, papa, habas yganadera ovina ycaprina. En menorescala hortalizas.

Principales problemticas de los pequeos productores

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC (2001), INDEC (2002) e informacin relevada en campo.

Produccin para el autoconsumo

Produccin para el mercado

Tenencia precaria dela tierra en algunasreas; insercin sub-ordinada de los pro-ductores de tabaco yyerba en la cadenatabacalera y yerbate-ra;.prcticas demanejo que degradanel suelo; escasez decanales del acceso alcrdito; ausencia deun sistema tcnico deextensin capaz decubrir a todo el sec-tor, y fragilidad einestabilidad de lasoberana alimentaria.

Dificultades de acce-so y mal manejo delagua de riego; tenen-cia precaria de la tie-rra; dificultades deacceso al mercado;escacez de canales deacceso al crdito;prcticas de manjeoque degradan elsuelo; ausencia de unsistema tcnico deextensin capaz decubrir a todo el sec-tor.

Disminucin de losingresos debido a lacrisis y cambio delmercado laboral; dis-minucin de los pre-cios y de la deman-da de productoreshortcolas; tenenciaprecaria de la tierra;prcticas de manejoque degradan elsuelo.

ORGANIZACIONES DE PRIMER GRADO O DE BASE

Organizacionesde pequeos ymedianos productores(econmica o derepresentacinde interses)

- Grupo Unin y Progreso, rene a 150 mujeres de la zona de Colonia Paraso que comenzaron a organizarse en 1989.- OPFAL, donde participan aproximadamente unas 180-200 familias, desde 2001 vienen trabajando en su organizacininterna.- Feria Franca de San Pedro, conformada por 14 familias de pequeos productores rurales, la mayora de ellas pertene-cen al Grupo Unin y Progreso.- Comisin Central de Tierra (CCT) con 20 delegados que representaran a unas 700 a 800 familias con problemas deregularizacin de la tenencia de la tierra en la zona de las rutas provinciales 20 y 17.- Asociacin de Plantadores de Tabaco de Misiones, con 780 afiliados en San Pedro.- Cmara del Tabaco de Misiones, con 650 afiliados en el municipio.- Cooperativa Yerbatera Agrcola y de Viviendas San Pedro Ltda., con 60 socios aproximadamente, comenz a confor-marse en 2004.- Cooperativa de Produccin y Consumo San Vicente de Paul Ltda., con 35 socios aproximadamente, comenz a funcio-nar en 2004.- Grupos de productores organizados por INDES, APHyDAL y el equipo tcnico del INTA en diferentes parajes y colo-nias de San Pedro apoyados por el PSA- PROINDER y grupos conformados a partir del accionar de PROHUERTA.- Comunidad Aborigen en Pozo Azul, conformada por unas 30 familias.

Organismos pblicosnacionales, provinciales y locales

- Direccin de Desarrollo Rural (DDR) de la Municipalidad de San Pedro, destinada al desarrollo del sector agropecuariose cre con el gobierno municipal reelecto en 2004.- Casa de Colono del Ministerio del Agro y la Produccin (MAyP) del gobierno provincial, donde funcionan las oficinasde Tierras, Agropecuaria, el IFAI y el PRODERNEA.- Instituto de Fomento Agropecuario (IFAI), tres tcnicos implementan acciones en el municipio tendientes a la promo-cin de la produccin de granos (maz, soja, poroto).- SENASA (opera en San Pedro en forma conjunta con el INDES y con la DDR). La oficina localizada en Bernardo deIrigoyen, cuenta con un tcnico para los departamentos de General Belgrano y San Pedro.

ORGANIZACIONES DE NO PRODUCTORES

Tabla 1: San Pedro (Misiones). Organizaciones de la trama territorial

228



229



Programasnacionales oprovincialesde desarrolloagropecuarioy/o rural


- PSA y PROINDER, desde sus comienzos (1993 y 2001 respectivamente) trabajan bsicamente a travs de APHy DALy el INDES, en lo que se refiere a la entrega de recursos financieros y para el acompaamiento tcnico organizativo delos grupos de productores.- PROHUERTA, desde 1997 una tcnica se encarga del apoyo a la produccin de huerta de ms de 1.500 familias.- PRODERNEA, dos tcnicos han comenzado en 2004 a organizar grupos de productores para la entrega de crditospara ganadera bovina.- El CAPPCA, un equipo tcnico con asiento en la AER del INTA en Bernardo de Irigoyen, est trabajando en unaComunidad Aborigen de Pozo Azul desde 2001.

ONG dedesarrollo

- INDES fue la primera ONG en intervenir en la zona. Lo hace desde 1985 y trabaja en la organizacin de base con unas200 familias aproximadamente.- APHyDAL trabaja en el municipio desde 2001 (previamente, desde 1993, funcionaba como la Pastoral Social de SanPedro). Apoya la organizacin de alrededor de 900 familias. Al igual que el INDES, recibe financiamiento de una organi-zacin catlica alemana, MISEREOR.- UNEFAM, desde 2004 viene trabajando para desarrollar seis circuitos tursticos con pequeos y medianos productoresy con algunos empresarios del rubro de la zona. Para ello, cuenta con financiamiento de una ONG sindical italiana,ISCOS.

Organizacionesde bienestarsocial pblicaso privadas

- La EFA trabaja en cuestiones tanto productivas como educativas con hijos de familias de pequeos productores desde1998.- El IEA N 2 centra sus actividades en la educacin agropecuaria de pequeos productores desde 1991.- La Congregacin de Hermanas Franciscanas Misioneras ha comenzado en 2004 a desarrollar un proyecto de autoconsu-mo con unas 60 familias.

OTRAS ORGANIZACIONES

- Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales y Turismo de la provincia de Misiones (MERNyT), controla y hace cumplir toda la reglamentacinrespecto a la utilizacin del bosque nativo y su comercializacin.- La Unin de Trabajadores y Tcnicos Rurales de Misiones (UTTERMI), gremio de tcnicos que trabajan con pequeos productores desde unavisin que prioriza la promocin de la soberana alimentaria, fortaleciendo el autoconsumo, con pautas agroecolgicas y facilitando la organiza-cin de base.

Fuente: Elaboracin propia.

230

ORGANIZACIONES DE PRIMER GRADO O BASE

Organizaciones

de pequeos

y medianos

productores

(econmica ode

representacin

de interses)

Tabla 2: San Carlos (Salta). Organizaciones de la trama territorial

- Consorcios de Regantes: en Salta los sistemas de riego de las distintas cuencas son administrados por consorcios priva-

dos de productores desde el 2002, en el marco de la Ley provincial de Aguas. La Agencia de Recursos Hdricos de Salta

es el organismo provincial de control y regulacin de los consorcios. En mismos participan todos los productores regan-

tes, tanto los que producen pequeas como grandes extensiones y con diversas situaciones de tenencia de la tierra (pro-

pietarios,medieros, arrenderos).

- Asociacin Civil 3 de Febrero de El Barrial, conformada por pequeos, medianos productores y mujeres campesinas.

Tienen personera jurdica desde 2000 y rene (a noviembre de 2004) a 50 pequeos productores.

- Asociacin de Productores Campesinos de San Antonio (APROCASA). Desde 2002 tienen personera jurdica y rene

(a noviembre de 2004) a 30 pequeos productores.

- Asociacion Villa de los Cinco Nombres de San Carlos:

inici sus actividades en 2004 y en el mismo ao obtuvo la per-

sonera jurdica y rene (a noviembre de 2004) a 47 pequeos productores.

- Centro Vecinal y Grupo Pimentonero de Corralito. Son dos grupos recientes y antagnicos de una misma comunidad,

que renen alrededor de 50 productores de pimentn, fundamentalmente.

- Feria de productores y artesanos de San Carlos. Comenz a funcionar en marzo de 2004. Participan en noviembre de

2004, productores y artesanos de San Carlos, el Barrial y parajes cercanos, como San Antonio, conformando 10 pues-

tos regulares.

Organismos

pblicos

nacionales,

provinciales

y locales


- INTA, Agencia de Extensin Rural - AER

- que funciona desde 1998 en Cafayate.

- Municipios de Angastaco, Animan y San Carlos con jurisdiccin sobre el territorio bajo anlisis.


231




- PSA y PROINDER, (SAGPyA). Desde 1996 est presente en la zona el PSA con apoyo tcnico, capacitacin y crdi-tos blandos. Entre enero y diciembre de 2004 estaban en ejecucin 7 proyectos PSA y 14 PROINDER.- Proyecto INTA Minifundio [AER, Cafayate). Se abri en la zona desde 1998 brindando apoyo tcnico y capacitacina proyectos productivos. En los aos de desfinanciamiento (dcada del 90) lograron disponer de fondos de organismosinternacionales (GTZ y Fondo Canad) y de la Secretara de Desarrollo Social y articularon con una ONG local. Entreenero y noviembre de 2004 contaban con dos tcnicos full time para la zona y estaban en ejecucin 2 proyectos. - Cambio Rural INTA (AER, Cafayate). Luego de un perodo de desfinanciamiento, reanud sus acciones a mediados de2004 y cuentan con un tcnico que cubre los departamentos de Cafayate y San Carlos. Tiene un solo grupo de produc-tores pecuarios en Corralito.- PROHUERTA INTA (AER, Cafayate). A partir de 2004 cuenta con una tcnica para promotores, la mayora agentessanitarios, ya que existe un convenio provincial entre el PDR y el ministerio de Salud.- Programas Pimentn y Quinoa de la Universidad Nacional de Salta y la Secretara de Produccin de la provincia deSalta.- Diversos proyectos de investigacin de la Universidad Nacional de Salta - UNSA.

ONG dedesarrollo

- Red Valles de Altura (RedVa), ONG local de tcnicos que funcionan como una red y trabajan a lo largo de los Vallesde Altura salteos. Comenzaron en septiembre de 2002 un grupo multidisciplinario de 22 tcnicos de 8 departamentosde la provincia de Salta.Coordinan acciones con PSA-PROINDER y Minifundio-INTA.

Organizacionesde bienestarsocial pblicaso privadas

- Colegio N 5055 de San Carlos, de nivel polimodal con orientacin agrcola y con un itinerario formativo frutihort-cola, con materias eminentemente prcticas y con un enfoque agroecolgico. El colegio cuenta con un centro tecnolgi-co (un predio de aproximadamente 4 Ha.) localizado en San Carlos y cedido por el municipio. En 2004 contaba con165 estudiantes, la mitad hijos de productores.


232

ORGANIZACIONES DE PRIMER GRADO O DE BASE

Tabla 3: Quebrada de Humahuaca (Jujuy). Organizaciones de la trama territorial

Organizaciones de pequeosy medianosproductores(econmica o derepresentacinde intereses)

- Cooperativa CauQueVa, creada en 1996, cuenta con 135 socios de los tres departamentos de la Quebrada y eldepartamento de Iruya (Salta). Su objetivo es mejorar las condiciones de negociacin en los mercados y elevar los ingre-sos de las familias de pequeos productores.- Asociacin de Agricultores de Huella, surgi en 1994 con el apoyo de la ONG API, siendo su objetivo mejorar la pro-duccin local. Cuenta con 20 socios y maneja un vivero.- Cooperativa Agroganadera de Maimarpa, creada en 1992, es administrada por los productores, aunque en la actuali-dad prcticamente no est funcionando.- Comunidad Aborigen de El Morado, conformada por 14 familias que viven al sur del departamento de Humahuaca.Tiene personera jurdica y cierto grado de desarrollo en lo que hace a procesos organizativos. Estn encarando algunosemprendimientos productivos, como apicultura y perfeccionamiento en manejo de telares para la realizacin de tejidos.- Comunidad Aborigen de Rodero, cuyo objetivo es regularizar la situacin de tenencia de la tierra, dado que sus inte-grantes habitan en tierras fiscales, que antiguamente formaban parte de una extensa hacienda.- Centro Vecinal de Ocumazo, creado en 1974 con el objeto de realizar obras en la comunidad, est conformado por34 familias. En 1995 la organizacin toma un nuevo dinamismo, con lla llegada de tcnicos del PSA, la formacin degrupos y, ms adelante, la incorporacin a la Red Puna.

Organizaciones de trabajadoresrurales

- La Cooperativa PUNHA se orienta a la produccin y comercializacin de textiles y dulces y comenz a funcionar en1990 en la localidad de Abra Pampa, convirtindose en una alternativa laboral para un sector de la poblacin desocupadalocal. Actualmente se estn incorporando socios de la Quebrada. Cuenta con 54 socios activos.


Organismos pblicosnacionales, provincialesy locales

- Municipalidades de la Quebrada (Humahuaca, Tumbaya y Volcn) a partir de la creacin de los Departamentos deDesarrollo Rural (DDR) comenzaron a tener un rol ms activo en la intervencin en el medio rural.- Extensin Rural del INTA en Hornillos, en funcionamiento desde 1993.



233




- PSA, operando en la zona desde 1994.- PROINDER, operando en la zona desde 2000.- Proyecto INTA Minifundio, operando en la zona desde 1995, asiste a 150 familias.- PROHUERTA, operando en la zona dese 1995.

ONG dedesarrollo

- OCLADE, data de 1982 y tiene como mbito de accin la Prelatura de Humahuaca.- CADIF, funciona desde 1989 y asiste a 355 familias a travs del apoyo tcnico y capacitacin a los productores.- API, surgi en 1995 y trabaja con 25 comunidades de la Puna y la Quebrada.

ORGANIZACIONES DE ORGANIZACIONES DE PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES Y/O DE TRA-BAJADORES RURALES (PRIVADAS O PBLICAS). ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO

- Red Puna, nuclea a 35 organizaciones de diferente tipo. Trabaja en la formacin y capacitacin de promotores, mejoramientos de la produc-cin ganadera y agrcola, organizacin de cambalaches (ferias de intercambio), comercializacin de productos, entre otros.- Filial Norte de Federacin Agraria, funciona en la Quebrada desde 2003 y cuenta con 22 socios (organizaciones e individuos) de distintaszonas de Tumbaya y del sur de la provincia. Capacita sobre cultivos orgnicos, comercializacin, elaboracin de conservas y dulces, fortaleci-miento institucional y diseo de proyectos.- Mesa Provincial de ONG s, conformada a comienzos de 2005. Participan CADIF, Red Puna, API, Federacin Agraria y otras organizacionesextra locales como Warmis, Fundacin Cndor, Fundandes, Grupo Yavi de Investigacin, Asociacin de Productores Campo Colorado.- Federacin de Cooperativas. Est en formacin desde el 2004 (se espera en el transcurso del 2005 la firma del acta de constitucin de laFederacin). Nuclea 8 cooperativas de la provincia, entre ellas CauQueVa.

OTRAS ORGANIZACIONES

- Centro Vecinal de Volcn, cuenta con 60 socios y funciona desde 1985. Desarrolla acciones destinadas al pueblo y la poblacin rural circun-dante. Uno de los focos de accin son las defensas del ro y la instalacin de caeras de agua en La Banda (zona rural cercana al pueblo) parael mejor aprovechamiento del agua para riego y consumo.


La trama institucional para el desarrollo rural en San Pedro

La interaccin que se observa entre las organizaciones de San Pedro dacuenta de un avance hacia articulaciones cada vez ms estratgicas en latrama territorial. Casi todas las organizaciones se conocen y han compartidoun espacio de intercambio de informacin o dilogo, sin embargo slo algunasde ellas han logrado articular esfuerzos en pos de un objetivo comn a largoplazo. Aquellas organizaciones u organismos que pretenden un modelo dedesarrollo incluyente para los pequeos productores locales, respetando elacceso a la tierra, la soberana gentica y alimentaria, con pautas orgnicas ysustentables de produccin, tienen ms posibilidades de emprender accionesy procesos en forma conjunta de apoyo al sector.

Las principales articulaciones a nivel local que podran ser consideradasestratgicas para el desarrollo rural local de San Pedro son:

Entre la EFA e INDES, para apoyo al control bromatolgico de los pro-ductos comercializados en la Feria Franca de San Pedro y para capa-citaciones en huerta orgnica.

Entre la EFA y el SENASA en relacin al control bromatolgico. Entre la APHyDAL y la EFA, para llevar adelante la Escuela de

Formacin de Jvenes Rurales. Entre SENASA, EFA, INDES y el gobierno local, para llevar a cabo la

construccin y funcionamiento de un matadero de aves y credos. Entre INDES y APHyDAL, convenio conjunto para apoyar la lucha por

la tierra en los asentamientos de la zona. PROHUERTA, EFA, APHyDAL e INDES, para la entrega de semillas y

cartillas de divulgacin de informacin y capacitacin. DDR, SENASA y Direccin de Ganadera del MAyP, para la campaa

nacional contra la fiebre aftosa.

La importancia de estas vinculaciones reside en que las acciones que sellevan a cabo -control bromatolgico, lucha contra aftosa, rescate y revaloriza-cin de material gentico autctono- son claves para pensar el desarrollo ruralde San Pedro. La mayora de ellas se han ido desarrollando y consolidando alo largo de 2003-2004. Ha existido un acercamiento de las organizaciones yorganismos, producto de: 1) un contexto macroeconmico nacional y provin-cial ms favorable al sector agropecuario; y 2) mayor cantidad de fondosnacionales -y en menor medida provinciales- destinados a organismos pbli-

234


cos que atienden a pequeos productores (DDR, IFAI, PRODERNEA, PSA-PROINDER); en un contexto donde las ONG con financiamiento externo(UNEFAM, APHyDAL, INDES) tambin cuentan con mayores recursos pro-pios resultado de la devaluacin de la moneda argentina.

Finalmente, adems de estas articulaciones mencionadas, existen tres espa-cios de vinculacin y articulacin interinstitucional importantes de mencionar, sibien no son regulares ni conciernen especficamente a San Pedro. Ellos son: 1)los foros de tierra (tres foros provinciales, el primero en 2001 en San Pedro);2) la feria departamental de semilla (la primera en 2004 en San Pedro) y 3) losencuentros de tcnicos y productores, en el marco de una propuesta de inter-vencin en la zona del IFAI (2004).

Merece destacarse ste ltimo por la importancia que tuvo para la polticaagropecuaria del nordeste de la provincia. El IFAI convoc a los directores delas reas de produccin de los gobiernos municipales de esta zona para laimplementacin de una poltica conjunta de fortalecimiento y promocin de laproduccin de granos en la regin. Ante una negativa de los equipos tcnicoszonales a la introduccin de cultivos transgnicos, se fueron desarrollandodiferentes espacios de discusin. Aqu participaron tanto funcionarios pbli-cos, como tcnicos y productores. Estos encuentros fueron aprovechadospara delinear posibles acciones a mediano plazo. Se fue convirtiendo en unespacio estratgico para la negociacin de los pequeos productores y tcni-cos de ONG y PDR nacionales con el poder poltico provincial. Casi la totali-dad de los equipos tcnicos locales (PSA, INTA, INDES, APHyDAL, EFA,SENASA, etc.) se reunieron y articularon un accionar conjunto para proponeruna contra - estrategia a estas directivas, que venan directamente sugeridasdesde Posadas y que no eran fruto de una discusin a nivel local. Esta es sinduda una articulacin para la planificacin estratgica, que ha tenido comoresultado el freno de la introduccin de material transgnico en el nordeste deMisiones. Y el papel de UTTERMI ha sido central, ya que dichos tcnicos par-ticipan de esta organizacin que viene trabajando en la construccin de unapoltica de desarrollo rural sustentable desde 2002.

El Grfico I presenta las organizaciones y organismos que tienen accionesdirectas en el desarrollo rural local del municipio de San Pedro y se focali-zan en pequeos y medianos productores. Las flechas marcan las vinculacio-nes que llevan a cabo los mismos.

235


236


Grfico I

Municipio de San Pedro - Sociograma de los actores locales para el desarrollo rural - local

Fuente: Elaboracin propia a partir de entrevistas a informantes calificados, SanPedro, 2004.

La trama institucional para el desarrollo rural en San Carlos

En esta zona se observa una actividad importante en trminos de accionesen desarrollo rural vinculadas con pequeos productores. Hay varias organi-zaciones (de productores y no productores) que operan en el mbito local, yaparece un incipiente proceso organizativo entre ellas. Esto da cuenta de unaparticular cultura institucional local, que tiende a modelarse y potenciar laidentidad territorial en este mbito especfico del sur de los Valles.

De la mano de los programas de desarrollo rural nacionales (PDR) lleg elfinanciamiento de proyectos para los pequeos productores. Gran parte de lasinteracciones funcionales entre PDR y ONG y organizaciones de productoresson relaciones de financiamiento. Los recursos llegan a los productores fun-damentalmente desde el sector pblico nacional (PSA, PROINDER, INTA-Minifundio) aunque el origen de los fondos son los organismos internaciona-les de financiamiento y a veces ONG internacionales como GTZ. De algnmodo la disponibilidad de financiamiento propici distintos procesos organiza-tivos, porque los recursos no se otorgaban individualmente sino a grupos deproductores. Asimismo, los fondos de ONG internacionales, con montos muyconsiderables, han llegado a la zona pero no siempre se adecuaron a lasnecesidades de los pequeos productores. Hasta el presente, la mayora deestos fondos, tanto nacionales como internacionales, han llegado ms porvoluntad de los organismos que por una accin de bsqueda y reclamo desdelos pequeos productores.

Entre los PDR presentes en la zona, si bien presentan diferencias en susestrategias de intervencin, es evidente que al menos desde INTA-Minifundioy PSA-PROINDER se estn haciendo esfuerzos por articular, complemen-tando acciones a diferentes niveles. En la actualidad en algunos parajes inter-vienen diferentes tcnicos contratados por ambos organismos. Y de hechohay una tendencia a contratar a los tcnicos que residen en la zona por estosdos PDR simultneamente. Algunos tcnicos manifiestan que estn dispues-tos a trabajar las diferencias personales e histricas entre instituciones (aun-que no ideolgicas) y lograr una articulacin. Desde fines de 2004 un grupode tcnicos (con mayor o menor apoyo de las coordinaciones de ambos PDR)han logrado reuniones con cierta regularidad para consensuar una estrategiade intervencin zonal.

Una instancia de vinculacin en la que se renen los principales actoresdel desarrollo local-rural mencionados, es el Encuentro Zonal(17) deProductores del Sur de los Valles Calchaques (EZ). Precisamente, las inter-acciones identificadas y sealadas en el Grfico II son, en su mayora, for-

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mas de participacin en este espacio. Tambin participan del EZ otros pro-ductores que estn en proceso de formacin de organizaciones, con finesgeneralmente econmico-productivos o productores individuales (aunqueninguno de ellos aparece en el Grfico). Los pequeos productores percibenque el hecho de participar en el EZ les brinda la posibilidad de acceso a infor-macin, de la que carecieron histricamente. Valorizan la importancia demanejar informacin diversa (de financiamientos, de otras organizaciones deproductores locales y extra-locales, etc.) y discutir sobre temas clave (comoel agua de riego, la comercializacin, etc.) considerndolo una fortaleza paramodelar sus estrategias de vida.

Es importante mencionar que las articulaciones son an incipientes en estatrama territorial. Aunque casi todas las organizaciones se conocen y han com-partido un espacio de intercambio de informacin o dilogo, slo algunas semanifiestan con posibilidades e inters de emprender acciones y procesos enforma conjunta.

238

(17) Los EZ se iniciaron en abril de 2002 y son jornadas que se realizan regularmente cada 45 das.En ellas participan un promedio de 40 productores de diferentes parajes del departamento de SanCarlos, junto con tcnicos de la zona vinculados al PSA-PROINDER, al INTA-Minifundio y a la ONGRed Valles de Altura. Los encuentros se realizan rotativamente, cada vez en un paraje diferente. Elobjetivo explcito es mantener un espacio de encuentro y discusin sobre los problemas de los peque-os productores. Hasta noviembre de 2004, no haba una planificacin estratgica de acciones a largoplazo. Algunos productores y tcnicos lo perciben como un espacio de encuentro y de trabajo y otroscomo un espacio de construccin estratgico para la negociacin del sector de pequeos producto-res de la zona con los programas de desarrollo rural y el poder poltico. Esto evidencia que hay dife-rentes expectativas acerca del espacio, tanto entre los tcnicos como entre los productores. Haciafines de 2004, el EZ no presentaba una estructura organizativa fija ni formal, no haba un estatuto defuncionamiento ni cargos electivos, aunque se confeccionan actas. En cada jornada se organiza unaasamblea, donde participan abiertamente tcnicos y productores (ya sean representantes de organi-zaciones, de centros vecinales o grupos tipo PSA, como tambin productores individuales).Generalmente los encuentros son coordinados por los tcnicos, aunque se han logrado algunas coor-dinaciones conjuntas en las que participaron productores. El espacio de participacin de los producto-res y tcnicos es el plenario. Paralelamente, se organizaron otros espacios a partir de inquietudesque surgen en el plenario. Para resolver cuestiones operativas puntuales, se han conformado comi-siones ejecutivas que se renen aparte en torno a los temas que lo requieren (comercializacin, salud,etc). Tambin se estn implementando desde fines de 2004 encuentros mensuales de representan-tes de los que participan productores elegidos por paraje que junto con los tcnicos, se renen paraprofundizar y decidir sobre cuestiones poltico-estratgicas. Estas cuestiones tambin se esbozan enel plenario, pero generalmente no se pueden abordar o concluir, sea por la dinmica propia del espa-cio o porque hay cuestiones que ataen a una comunidad en particular y requieren ser discutidas alinterior de cada paraje. Algunas de las lneas que se trabajan en el EZ son: comercializacin (buscan-do la conformacin de una mesa regional de productores pimentoneros); produccin (difusin de expe-riencias locales y extra-locales de produccin con enfoque agroecolgico); acceso al financiamiento;uso del agua de riego; promocin y formas estratgicas para la participacin organizada.


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Grfico II

Departamento de San Carlos - Sociograma de los actores locales para el desarrollo rural - local

Fuente: Elaboracin propia a partir de entrevistas a informantes calificados.


La trama institucional para el desarrollo rural en la Quebrada de Humahuaca

Con respecto a los tipos concretos de vinculaciones que estn teniendolugar en la Quebrada, cabe mencionar aquellas que denominamos interaccio-nes econmicas, y son las que se establecen entre las ONG o los DDR y lasorganizaciones de base. En general las vinculaciones que se establecen sonde: 1) asesoramiento en la elaboracin de proyectos para la realizacin deobras puntuales en las comunidades; 2) capacitacin en temas productivos yorganizativos y apoyo tcnico; 3) asesoramiento en la tramitacin de la perso-nera jurdica, en el caso de comunidades aborgenes, para regularizar latenencia de la tierra. El tipo de intercambio que media en estas interaccioneses asimtrico, en el sentido de que son las ONG o DDR los que tienen un rolde apoyo y seguimiento necesario para la ejecucin de los proyectos y son lasque aportan la informacin y los medios para tal fin. Este es el tipo de vincu-lacin entre, por ejemplo, el DDR de Humahuaca y las comunidades bajo sujurisdiccin; entre API y las organizaciones de productores que asiste tcnica-mente; entre OCLADE y las comunidades de la Puna y Quebrada.

Otro tipo de vinculaciones son las que se desarrollan entre el INTA conalgunas ONG, DDR y PDR. En este caso se trata tambin de interaccioneseconmicas (exclusivamente de asistencia tcnica) dirigidas a realizar accio-nes concretas, aunque su vinculacin ha sido y es discontinua. La interaccinms frecuente es con los DDR municipales, brindando asistencia tcnica antedemandas puntuales o en el marco de proyectos productivos(18). Tambin hayque destacar las articulaciones entre CADIF, el INTA y el INTI para el desarro-llo e implementacin de los deshidratadores solares de verduras; y entre elINTA, CADIF y PSA para el desarrollo de alternativas de reconversin produc-tiva (experiencias con vides de calidad).

Otras vinculaciones asociadas a acciones concretas son las que se esta-blecen entre ONG, organismos pblicos y universidades. Por ejemplo entreOCLADE, Red Puna, CauQueVa, INTA y la UNJu, UBA o UNLP. En generalse establecen convenios con las universidades para que los estudiantes o pro-fesionales realicen algn tipo de trabajo con las organizaciones, pero estasactividades son acotadas y la vinculacin resultante es discontinua. Esto lti-mo nos impide definirla como una verdadera articulacin.

240

(18) Puede mencionarse el trabajo conjunto que se est realizando entre el INTA, la ComisinMunicipal de Volcn, para la capacitacin a productores en produccin frutcola.


Tambin cabe mencionar las articulaciones que se vienen desarrollandoentre comunidades aborgenes para realizar acciones concretas. Por ejemplolas comunidades de El Morado, Ocumazo y Calete para desarrollar la apicul-tura en cada una de ellas; o la comunidad de El Morado y otras extralocalespara la compra de un tractor.

Un caso particular lo constituye la Red Puna. Esta red comienza a formar-se en 1995, a partir de la iniciativa de algunas de las ONG (OCLADE, API,CEDEA) y el INTA, que venan actuando en Puna y Quebrada. Su evolucinpas, de compartir informacin y elaborar un diagnstico de la zona, a incor-porar organizaciones, realizar proyectos colectivos y consolidar una estructu-ra organizativa y de gestin a cuyo cargo estn los dirigentes de las comuni-dades. A lo largo de los aos, la estructura de la Red se fue complejizando.Se crearon 4 microrredes: (Puna Norte, Puna Centro, Puna Sur y Quebrada).En ellas participan los representantes de las organizaciones que conformancada microrred y 5 delegados responsables de cinco reas temticas (forma-cin, gnero, tierras, jvenes, comercializacin y produccin). En el caso de laRed podemos hablar de un proceso de conformacin y consolidacin de arti-culaciones estratgicas en el mbito territorial ampliado de Puna y Quebrada.

Otro aspecto de la trama institucional que debe destacarse, es la bsque-da de articulacin de las organizaciones locales con espacios organizativosms amplios y extra locales. Como sucede con la Mesa Nacional dePequeos Productores de la que forman parte la Red Puna y CauQueVa; elmovimiento Slow Food, en el que participan CADIF y CauQueVa; el ForoSocial de Comunidades Aborgenes, en el que participan todas la comunida-des aborgenes de la provincia.

Otros espacios de articulacin recientemente creados o en proceso decreacin son: 1) la Mesa Provincial de ONG; de la que participan la Red Puna,CADIF, FAA, API y otras extra locales y 2) la Federacin de Cooperativas anivel provincial, en la que participa CauQueVa. En particular en estos dos lti-mos casos estaramos en presencia de incipientes articulaciones para la pla-nificacin estratgica, en el sentido de que lo que se busca es definir lneasde accin conjunta a nivel regional y lograr una mayor representatividad enciertos mbitos. Por ejemplo, la Mesa Provincial de ONG ha elegido a la RedPuna como su organizacin representante en la Unidad Provincial delPSA(19), mientras que la Federacin de Cooperativas busca constituirse enuna organizacin que represente los intereses del sector de los pequeos pro-ductores ante el gobierno.

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Grfico III

Quebrada de Humahuaca - Sociograma de los actores locales para el desarrollo rural-local

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a informantes calificados. Quebradade Humahuaca, 2005.

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Reflexiones finales

Consideraciones generales

En primer lugar, corresponde sealar que muchos de los procesos que eneste trabajo se han expuesto tienen su origen y encuentran su explicacin enlas transformaciones operadas en el aparato del Estado con las reformasresultantes del modelo neoliberal aplicado desde mediados del decenio de1970 en la Argentina, aunque adquiri mayor coherencia, sistematicidad y pro-fundidad durante la dcada de 1990. En particular fue bajo la consigna deminimizar el rol del Estado y maximizar el del mercado que se avanz haciala desregulacin, las privatizaciones y la descentralizacin de actividades yfunciones hacia los mbitos locales.

La aparicin de nuevas experiencias organizativas y la creciente interac-cin entre las distintas organizaciones, y entre stas y el Estado, se enmarcaen este contexto de reforma del sector pblico. El mismo impuls, conjunta-mente, el achicamiento del Estado y el crecimiento de las organizaciones dela sociedad civil, otorgndole a stas un nuevo papel en los mbitos de ges-tin local. La mentada y promocionada reduccin y retiro del Estado de todaactividad (econmica social) implic la transferencia de muchas de las fun-ciones pblicas a manos de ONG de desarrollo.

Bajo el argumento que el fracaso de las polticas pblicas anteriores (delperodo desarrollista y sustitutivo de importaciones) no paliaron la desigualdadeconmica, social y regional, porque su enfoque generalista y universal impedael tratamiento especfico de cada sector social (segn su localizacin, su histo-ria, cultura e identidad, su actividad productiva y capacidad de innovacin y tec-nolgica) comenzaron a gestarse e impulsarse las polticas especficas, en fun-cin de la particularidad de cada caso local. Conjuntamente, apareci la necesi-dad de focalizar para atender ms precisamente a cada sector social y mbi-to local, y lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles. Lo queno se explicitaba, detrs de esta preferencia por la focalizacin, fue la escasezde recursos existentes para distribuir a favor de los pobres rurales y urbanos, enparticular, en comparacin con los montos de la deuda y del financiamiento (va

(19) En aquellas provincias donde se ejecuta el PSA se conforma una Unidad Tcnica de CoordinacinProvincial (UTCP) en donde participan representantes de los productores beneficiarios, de las organi-zaciones de productores y ONG provinciales, del INTA y del gobierno provincial.


subsidios y exenciones, diferimientos) recibidos por las grandes empresasnacionales y extranjeras, las mayores beneficiarias del perodo neoliberal.

Fue dentro de este enfoque que, con muy pocos recursos, comenzaron asurgir los PDR nacional, difundiendo y expandiendo sus acciones en diferen-tes zonas rurales pobres, a lo largo de todo el pas hace ms de una dcada.Si observamos que la mayora de las organizaciones de productores ms anti-guas de las zonas bajo estudio tienen poco ms de cinco aos de existencia,aparece claro que muchas de ellas fueron promovidas por la llegada de estosPDR a cada mbito territorial. Lo mismo sucede con la mayor parte de lasONG que actan localmente, constituidas en los 90, como resultado delimpulso y el financiamiento otorgado por el propio Estado. Este, por un lado,expulsaba funcionarios pblicos y, por otro, promova que su gestin fuerareemplazada por el accionar de las ONG de cada territorio particular. De estemodo, determinando y atendiendo a las necesidades especficas, cada ONGlocal pas a actuar localmente por delegacin de las funciones pblicas quele eran asignadas por el propio Estado que comenzaba a retirarse de la aten-cin directa de la asistencia social. Estas organizaciones, por su parte, atraje-ron la atencin de otras instituciones pblicas y privadas de financiamientolocal, extra local e incluso internacional.

Todo este proceso est muy concatenado, pues, por un lado, buena partedel incremento en el nmero de organizaciones de base, responde al apoyo ytrabajo de las ONG. Pero el origen de ambas (ONG y organizaciones de base)est ligado, a su vez, al surgimiento de PDR, que con sus recursos contribu-yeron al financiamiento de ONG y alentaron la formacin de organizacionesde base (en la medida que el crdito, el subsidio pblico, la capacitacin, o laasistencia tcnica, pasan a constituir una va a travs de la cual se puedenobtener recursos del Estado).

Pero al mismo tiempo, mientras los pequeos productores comenzaron avisualizar la posibilidad concreta de trabajar y mejorar sus ingresos a partir deorganizarse para conseguir financiamiento, tambin percibieron las dificulta-des y restricciones que este proceso implicaba. Ya que el financiamiento(nacional en primer lugar pero tambin internacional) no fue regular, pas pormuchos altibajos y los condicionamientos se multiplicaron. Precisamente, tc-nicos y productores, sostienen que el acceso a estos recursos est muy pau-tado y conlleva un gran trabajo de gestin (tanto en su origen como en la pos-terior administracin).

Por otra parte, si bien est explcito en las propuestas de los PDR el man-dato de la articulacin, son an dbiles los acuerdos polticos alcanzados

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desde las coordinaciones para lograr reales articulaciones interinstituciona-les, que logren que las intervenciones se complementen y sean ms eficien-tes y eficaces y abandonen todo vestigio de estilo clientelstico.

Pero todo este devenir tambin deja rastros, indudablemente, porque para-lelamente muchos de los modelos organizativos originales se van encaminan-do y profundizando, porque los actores locales perciben la ventaja que repre-sentan para peticionar y reclamar por sus derechos. Es en este proceso pau-latino y creciente, contradictorio pero presente cotidianamente en su praxis,cuando los pequeos productores toman conciencia de la importancia deaumentar su autonoma y fortalecer sus organizaciones, para poder negociarel rumbo de las mismas, de los fondos que reciben, tanto pblicos como pri-vados, y en definitiva de la estrategia de desarrollo grupal y desde luego, terri-torial. Un fiel ejemplo de ello, es el caso de la feria de Ober, expuesto en estetrabajo. Esta feria es un resultado de un proceso de organizacin instituciona-lizada que ha podido desarrollarse, fortalecerse y difundirse ampliamente enla propia provincia y replicarse en otras, hasta alcanzar reconocimiento a nivelnacional como alternativa viable para un sector significativo entre los peque-os productores.

Consideraciones en torno a las tramas territoriales

En las tres tramas territoriales analizadas se observa un importante accio-nar de organizaciones de apoyo a pequeos productores desde los aos 90.Tanto en San Pedro como en la Quebrada algunas ONG de desarrollo venantrabajando desde la dcada del 80. En cierta medida esto explica que estasdos tramas muestren mayor complejidad y experiencia en el ejercicio de laparticipacin, organizacin y gestin de recursos. Los mayores recursos finan-cieros otorgados desde el gobierno nacional (PDR, fondos de inversin, pro-yectos de desarrollo social, etc.) y desde organizaciones internacionales(GTZ, MISEREOR, ISCOS, Van Leer, entre otros) han fortalecido el accionarde las ONG, las cuales a su vez han incentivado la organizacin de base depequeos productores. Es de destacar, adems, que las ONG son necesariaspara que el financiamiento a pequeos productores se haga efectivo, debidoa las condiciones impuestas por las organizaciones de financiamiento (PDR,otros programas nacionales, organizaciones de cooperacin internacional)que ponen como requisito que la gestin de los recursos tcnicos est avala-da por una organizacin. Por otro lado, los trmites burocrticos y formalida-

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des requeridos para la presentacin de los proyectos tienen especificidadestcnicas que exigen la presencia de tcnicos especializados.

Las organizaciones de los productores comienzan, en general, comoresultado de las condiciones que imponen quienes entregan recursos. Peroexisten tambin otros ejes que han generado nuevos procesos organizativos:los reclamos por la tierra en Jujuy y Misiones, el uso del agua en San Carlosy cuestiones productivas, como el caso de los plantadores de tabaco deMisiones que se encuentran agremiados.

En los tres casos expuestos, las ONG son las que motorizan el procesoque tiende a la inclusin de los pequeos y medianos productores. Y slo enel caso de la Red Puna se observa que los productores han adquirido mayo-res niveles de autonoma respecto de las organizaciones de apoyo. En estecaso, si bien las ONG forman parte de la Red como una organizacin ms, sevan desvinculando paulatinamente de los espacios de dirigencia.

En el anlisis comparativo de las tramas observamos diferentes grados decomplejidad en relacin con la cantidad de actores y sus vinculaciones. En laQuebrada hay una mayor cantidad y diversidad de actores que incluye, a dife-rencia de los otros casos, organizaciones de segundo grado y mayor presen-cia de organismos internacionales. En San Pedro tambin hay una multiplici-dad de actores, pero an no han encontrado un espacio regular de reunin ola conformacin de una organizacin de segundo grado. De todas maneras, laorganizacin que nuclea a una importante cantidad de tcnico de ONG y PDR,UTTERMI, ha logrado interesantes avances en materia de construccin deuna poltica de desarrollo rural para la zona. Ejemplo de ello es el freno delavance de la soja y dems cultivos transgnicos en el municipio y las diferen-tes gestiones a nivel provincial y regional que vienen realizando.

En la Quebrada se observa una gran cantidad de recursos en juego (rela-cionados con la presencia de organismos internacionales) y una mayor canti-dad de vinculaciones para la planificacin poltica estratgica. Ejemplos de estoltimo son, por un lado, la Red Puna y por otro la Mesa provincial de ONG(recientemente constituida). Esta ltima constituye el primer espacio de arti-culacin entre ONG de la trama local, con el objetivo de definir estrategias deaccin conjunta en el territorio (hasta la actualidad las ONG que actan anivel local tenan vinculaciones con organizaciones extra-locales, pero noentre s, debido a las diferencias existentes entre ellas). Al sur de los VallesCalchaques, an no hay una fuerte actividad de interaccin que avancehacia formas de articulacin en el sentido de la planificacin de proyectosconjuntos. Un catalizador es el espacio del EZ porque tiene la potencialidad

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de ser el nico foro regular en el que tcnicos de diferentes organismos y pro-ductores de diversos parajes y organizaciones se renen a discutir sobre losproblemas comunes.

En los tres casos analizados las acciones que llevan adelante las organi-zaciones de apoyo estn relacionadas con: 1) la resolucin de problemas pun-tuales vinculados por ejemplo a la reparacin de infraestructura de riego, a lasexperiencias de produccin y comercializacin, al control bromatolgico y lasanidad animal, 2) la promocin de la organizacin y participacin de los pro-ductores, y 3) la construccin de una poltica de desarrollo rural que contem-ple las necesidades y posibilidades de los pequeos y medianos productores.

En San Pedro, la diversidad de organizaciones y la importante presenciade organizaciones de base, es sin duda un elemento central a rescatar parala construccin de un desarrollo local que atienda a las economas locales yal uso sustentable de los recursos. La consolidacin de espacios interinstitu-cionales, como la feria departamental de semillas, y la participacin a nivelprovincial en los foros de la tierra y en las ferias provinciales de semillas, entreotros, es muy valioso para el fortalecimiento institucional y la construccin ypuesta en prctica de una visin de desarrollo alternativa a aquel que otrossectores pretenden para la provincia de Misiones.

En el sur de los Valles Calchaques las organizaciones de productoresestn avanzando hacia su fortalecimiento, en la medida que tienen demandasms especficas y saben cada vez con mayor precisin lo que quieren y nece-sitan. El ejercicio de la participacin que significa conciencia de su situacin,derechos y la toma de responsabilidades hacia adentro y hacia fuera de lasorganizaciones, es una experiencia clave en este proceso. El EZ se va cons-tituyendo como una instancia de dilogo zonal, reconocida por diferentes acto-res con mayor o menor poder en la zona. En este sentido, es previsible quese potencien los conflictos sobre los recursos productivos limitantes (como elagua y la tierra). Especialmente, con actores clave en el circuito econmicolocal, que tienen mayor poder en el territorio y se insertan en mercados din-micos y competitivos (bodegas, intermediarios) y cuyos intereses generalmen-te compiten y hasta se contraponen a los de los pequeos productores. Queeste espacio se constituya en un mbito estratgico para el desarrollo localdepender si se avanza o no en su fortalecimiento institucional. Y ello implicala consolidacin de los procesos organizativos de los pequeos productoreslocales y mayores compromisos de participar, desde sus organizaciones, enla gestin local de sus programas y/o proyectos (lo cual demanda formacin,capacitacin y manejo de informacin relevante).

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En el caso de la Quebrada, dada la gran cantidad y diversidad de actoresexistentes, las perspectivas a futuro estn centradas en la consolidacin delas articulaciones entre ellas. Algunos indicios de esto estn surgiendo a par-tir de la construccin de espacios de articulacin ms amplios. Esto podrapotenciar los logros que han conseguido hasta la actualidad, en materiaorganizativa o de proyectos puntuales y fortalecer la trama local convirtin-dola en un actor con peso y capacidad de negociacin frente al gobiernoprovincial o nacional.

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