8 Public Procurement policy Armenia_Russian
-
Upload
support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd -
Category
Government & Nonprofit
-
view
91 -
download
0
description
Transcript of 8 Public Procurement policy Armenia_Russian
Армении 24-25 апреля 2014 года
Франция-Париж
Сессия 2:
Политика государственных закупок
В Армении государственные закупки внедрены с 2000 года.
Цель:
► создание единных правил процесса закупок,
► проведение конкурсных, прозрачных, открытых и недискриминационных закупок,
► расширение круга участников,
► поощрение конкуренции между участниками.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОЛИТИКА-МЕТОДОЛОГИЯ
Правительство Армении Министерство финансов
(Управление Государственного Внутреннего Финансового Контроля и Методологии Государственных Закупок)
Руководство
РЕАЛИЗАЦИЯ государственная некоммерческая организация «центр поддержки закупок»; обслуживание и содержание
ARMEPS ; обучение, статистика и Анализ
- Бесплатное Обучение
- Поддержка
-Содержание - Обучение
- Обучение (Платное)
ЗАКАЗЧИК / ПОКУПАТЕЛЬ - Государственные органы - Местные органы власти - Предприятия с более, чем 50% долей государственной собственности - Монополия на предприятия коммунального хозяйства
УЧАСТНИКИ ТОРГОВ Местные и иностранные
ЗАКУПКИ - В бумажной форме (до
2012 года) - Электронные Закупки
(с 2012 года)
МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ - Контрольная Палата Армении
- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции - Организации Гражданского Общества
- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок
Совместимость гос. закупок с управлением государственными финансами, развития торговли и
промышленности
25 % бюджетных денег расходуется в сфере гос. закупок.
В 2013г. в сфере гос закупок принемало участие примерно 5000 хозяйствующих субъектов.
► Государственныe закупки в Республике Армения (РА) составляют значительную долю в общих государственных расходах.
► В Республике Армения действует единная система выплат по договорам, которая осуществляется с помощю электронной системы казначейства.
► Расширение кругa участников и поощрение конкуренции, развитие малого и среднего бизнеса является одной из главных целей и стратегией правительства
Сессия 4:
Реформа государственных закупок
Национальным собранием Республики Армения было принято три закона регулируюшие систему государственных закупок.
Третий законопроект был принят 22
декабря 2010 года которым внесено ряд изменений.
Новое законодательство и
постановление правительства соответствуют типовому закону ЮНСИТРАЛ, ОСЗ (Общее Соглашение по Закупкам ВТО) и Директив по Государственным Закупкам ЕС. Существуют также и другие вспомагательные законодательные нормы (например Закон Республики Армения «Об электронных документах и электронной цифровой подписи», Закон об Электронной Связи и др.).
► Первый закон был полностью централизованным
► Второй закон
действующий с 2005г. по 2010г. содержал элементы децентрализации.
2005-2010 <<Агентство по закупкам>>
от имени заказчика проводила только
конкурсные закупки.
С 1 января 2011 года вступил в силу новый
закон
Основные изменения в законе
► Децентрализация процесса закупок,
► Внедрение электронных закупок,
► <<Агентство по закупкам>> переименовалось в ГНКО <<Центр по содействию закупкам>>,
► Конценссионные соглашения,
► Апелляционный совет (совет обжалования)
После перемен в законодательстве
► 4000 заказчиков которые самостоятелньо организовывают закупочные процедуры,
► С 1 января 2012 года открытые процедуры, а с 1 января 2014 года рамочные соглашения, Республиканские органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и государственные учреждения Армении организовывают в режиме электронных закупок.
<<Агентство по закупкам>> переименовалось в ГНКО <<Центр по
содействию закупкам>>.
До реформ ► ГНКО <<Агентство по
закупкам>> в централизованном порядке организовывала закупочные процедуры,
► от имени заказчика
заключала договора.
После реформ
►Содействие в организации закупок
Присоединение к СГЗ ВТО
►В сентябре 2009 года Армения подала заявку на присоединение к СГЗ ВТО.
►В 2010 году в Женеве были проведены шесть
раундов переговоров. 7 декабря 2010 года Армения стала 42 членом СГЗ ВТО.
►Другими членами СГЗ ВТО являются Канада, 27 стран-членов ЕС, Гонконг (Китай), Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Сингапур, Швейцария, Тайбей и США.
Присоединение к СГЗ ВТО
► Участие в СГЗ дает реальные преимущества не только в плане доступа к рынкам других членов системы для закупки товаров, работ и услуг, но также и в повышении конкуренции и прозрачности на внутренних рынках государств- членов СГЗ ВТО.
► политическое и правовое объязательство по отношению к принципам надлежащего государственного управления
Сессия 6: Основные функции государственных закупок
Основные функции гос закупок распределены между министерством финансов (уполномоченный орган) и ГНКО <<Центр по содействию закупкам>>
контрольная палата Армении, государственная комиссия по защите экономической конкуренции, организации гражданского общества, совет по рассмотрению жалоб по вопросам закупок (апелляционный совет).
Основныe функции уполномоченный орган
► координация и разработка правовых актов, ►методическое руководство по проведению
процесса закупок и методической помощи участникам закупок,
► координация сотрудничества с системой закупок международных организаций, иностранных государств и государственных и муниципальных органов Армении,
► обеспечение непрерывного обучения и системы оценки квалификации координаторов закупок.
Функции <<Центр по содействию закупкам>> полномочия и функции определяются договором заключеным с уполномоченным органом
государственная некоммерческая организация «центр по содействию закупкам»; обслуживание и
содержание ARMEPS ; обучение, статистика и Анализ
- Бесплатное Обучение
- Поддержка
-Содержание - Обучение
- Обучение (Платное)
ЗАКАЗЧИК / ПОКУПАТЕЛЬ - Государственные органы - Местные органы власти - Предприятия с более, чем 50% долей государственной собственности - Монополия на предприятия коммунального хозяйства
УЧАСТНИКИ ТОРГОВ Местные и иностранные
ЗАКУПКИ - В бумажной форме (до
2012 года) - Электронные Закупки
(с 2012 года)
МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ - Контрольная Палата Армении
- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции - Организации Гражданского Общества
- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок
Сессия 7:
Системы защиты, кто может подать жалобу.
секретариатом апелляционной комисии является
<<Центр по содействию закупкам>>
<<Центр по содействию закупкам>>
► действует горячая линия куда могут звонить участники по любому вопросу
► до мельчайщих деталей рассматриваются все жалобы,
► анонимные звонки принимаются во внимание и по ним проводятся соответствующие действия,
► если раньше участники забирали обратно свои жалобы и дело считалось закрытым, то сейчас при наличии жалобы дело доводится до соответствующего решения.
Решение о заключении договора
(период бездействия)
►Прежде чем заключить контракт заказчик объявляет о решении заключения договора,
►Объявлением предусматривается срок подачи жалоб, или же период бездействия,
►Участники процедуры в период бездействия могут опротестовать решение заказчика в апелляционную комиссию.
Период бездействия для закупок превышаюших 50 млн. драм -10 календарных дней, а не превышаюших 50 млн. драм – 5 календарных дней. Контракт заключенный до исполнения периода бездействия считается недействительным. Период бездействия не применяется, если представлен только один участник.
20112012
2013
0
10
20
30
40
50
Ax
is T
itle
Chart Title
нерассмотренные
жалобы
6 10 10
неудовлетворенные
жалобы
5 11 20
удовлетворенные
жалобы
15 17 19
2011 2012 2013
Сессия 8:
Существующая практика рассмотрения
жалоб ► Новым законом предусмотрена
апелляционная комиссия.
► Членами комиссии могут быть только по одному представителю от каждого государственного заказчика.
► Зарегистрированно 73 члена комисси.
1. правительственные органы,
2. органы местного самоуправления,
3. представитель центрального банка,
4. представители общественных организаций:
В комиссии зарегистрированно 2 члена представляющих неправительственные организации. Рассматриваются методы с помощью которых можно вовлечь в комиссию представителей неправительственных организаций.
Тестирование на знание законодательства
►Прежде чем опубликовать список членов апелляционной комиссии проводится тестирование на знание соответствующего законодательства.
►Члены комиссии избираются сроком на 5 лет, этот срок может быть продлен еще на 5 лет.
Черный список
► В процедурах предусмотренных законом не имеют право участвовать те организации, которые включены в список организаций не имеюших право участвовать в закупочных процедурах: это так называемый “черный список”.
► “Черный список” публикует уполномоченный орган.
► На основании имеющихся сведений, уполномоченный орган в апелляционной комиссии возбуждает официальную процедуру.
► Период пребывания организаций в “черном списке”составляет от 6 месяцев до трех лет в зависимости от тяжести нарушений.
Сессия 9:
Планы и приоритеты развития системы государственных закупок в ближайшие несколько лет ► планируется переход к электронным
закупкам,
► Постоянное совершенствование и повышение роли апелляционного совета,
► Мероприятия, направленные на повышение количества поступающих жалоб,
► В связи с изменениями текста СГЗ ВТО планируются изменения в законодательстве с целю соответсвия,
► Повышение квалификации и профессионализма специалистов по закупкам,
► Внедрение учебных планов и пособий процесса закупок в высшых учебных заведениях,
► Повышение осведомленности среди участников процесса закупок, с целю осознания собственных прав.
Перемены в наилучшую сторону