Обобщение практики

осуществления Департаментом культурного наследия

города Москвы государственного надзора в области охраны

объектов культурного наследия за 2018 год

1. Организация осуществления государственного надзора

в области охраны объектов культурного наследия

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ

"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов

Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) государственный

надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,

популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

(далее – государственный надзор в области охраны объектов культурного

наследия) осуществляется в следующих формах: проверки юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее – субъекты надзора),

мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия,

систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ

и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований

при осуществлении субъектами надзора своей деятельности (далее –

систематическое наблюдение).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора

в области охраны объектов культурного наследия в части организации

и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

применяются положения Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Объектами государственного надзора в области охраны объектов

культурного наследия являются используемые субъектами надзора при

осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания,

производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения,

сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся

в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты

расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, либо

земельные участки, непосредственно связанные с земельным участком в границах

территории объекта культурного наследия и зонах охраны, а также жилые

помещения, являющиеся объектами культурного наследия (далее – объекты

надзора).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов

культурного наследия являются:

1. Соблюдение субъектами надзора требований, установленных

в соответствии с международными договорами Российской Федерации,

Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми

в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской

2

Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, а также

охранными обязательствами собственников или иных законных владельцев

объекта культурного наследия (далее – обязательные требования), в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия,

к сохранению объекта культурного наследия, к обеспечению доступа к объекту

культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта

культурного наследия, в границах территории достопримечательного места,

в границах территории исторического поселения и установленных для этих

территорий режимов использования земель, требований к осуществлению

деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта

культурного наследия либо особого режима использования земельного участка,

водного объекта или его части, в границах которых располагается объект

археологического наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

2. Осуществление субъектами надзора:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия или объекта,

обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3

Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских,

проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ,

указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов

и иных работ (далее – хозяйственные и иные работы);

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия,

предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию,

капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ

по сохранению объектов культурного наследия.

3. Устранение субъектами надзора выявленных Департаментом культурного

наследия города Москвы (далее – Департамент) при проведении проверок

нарушений обязательных требований, а также исполнение ранее выданных

Департаментом предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных

требований.

В целях установления порядка организации и осуществления регионального

государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 г. № 958-ПП утвержден

Административный регламент исполнения Департаментом культурного наследия

города Москвы государственной функции по осуществлению регионального

государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

(далее – Административный регламент).

Предусмотренные Административным регламентом сроки,

последовательность административных процедур (действий), а также порядок

взаимодействия с субъектами надзора при осуществлении регионального

государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

регионального значения, выявленных объектов культурного наследия являются

3

универсальными и применяются вне зависимости от категории историко-

культурной ценности объектов культурного наследия.

В этой связи в соответствии с постановлением Правительства Москвы

от 1 сентября 2016 г. № 548-ПП "О мерах по обеспечению государственного

надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,

популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия"

положения Административного регламента применяются при осуществлении

федерального надзора в области охраны объектов культурного наследия

(за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального

значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской

Федерации).

1.1. Организация проведения проверок

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ Департаментом

проводятся плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом

проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный

сводный план проведения плановых проверок и размещает его на своем

официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного

года.

В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ в ежегодные

планы проведения проверок на 2019 и 2020 годы не включаются субъекты малого

предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов

малого и среднего предпринимательства.

В случаях, предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ,

Департаментом организуется проведение внеплановых проверок.

Основанием для проведения внеплановых проверок является:

истечение срока исполнения субъектами надзора ранее выданного

предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований

и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

мотивированное представление должностного лица органа государственного

контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю

без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших

в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан,

в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации

от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств

массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;

причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории

и культуры) народов Российской Федерации;

4

приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля

(надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской

Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования

прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением

законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в соответствии с приказом

(распоряжением) руководителя Департамента либо первого заместителя

руководителя Департамента – главного инспектора в области государственной

охраны объектов культурного наследия города Москвы.

По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземлярах, один

из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному

лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку

об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки. В случае

отсутствия вышеуказанных лиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать

расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки акт

проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением

о вручении.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления

при проведении проверки нарушений юридическим (физическим) лицом,

индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,

установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица

Департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание

с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по

предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия, принять меры

по контролю за устраненим выявленных нарушений, их предупреждению,

предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность

субъектов надзора представляет непосредственную угрозу причинения вреда

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, орган государственного контроля (надзора), орган

муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры

по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.

В отношении лиц, допустивших нарушения обязательных требований, при

наличии оснований возбуждаются дела об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 7.13-7.15 (за исключением ч. 2 ст. 7.13), 19.4.1, 19.5 (ч. 18

и 19) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее – КоАП РФ).

5

1.2. Организация проведения мероприятий по контролю

за состоянием объектов культурного наследия и мероприятий

по систематическому наблюдению

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия

и мероприятия по систематическому наблюдению (далее – мероприятия

по надзору) осуществляются на плановой (в соответствии с ежеквартальными

и ежемесячными планами работ), а также на внеплановой (в том числе в связи

с поступлением информации от граждан, организаций, органов государственной

власти, органов местного самоуправления о фактах, свидетельствующих

о нарушениях обязательных требований) основе.

Проведение мероприятий по систематическому наблюдению осуществляется

с целью фиксации фактического состояния объекта культурного наследия и оценки

соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия.

Проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного

наследия, помимо фиксации его состояния, осуществляется с целью определения

состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению

объекта культурного наследия, необходимых для его поддержания в надлежащем

состоянии, либо для устранения угрозы причинения вреда объекту культурного

наследия.

Основанием для начала осуществления мероприятий по надзору является

задание, утвержденное руководителем Департамента либо его заместителем

в порядке, установленном правовым актом Департамента.

В ходе мероприятий по надзору должностное лицо Департамента,

уполномоченное на осуществление государственного надзора, проводит полное

и всестороннее обследование (осмотр) объекта культурного наследия и его

территории без взаимодействия с его правообладателями, осуществляет анализ

имеющихся в распоряжении Департамента сведений и документов, связанных

с объектом культурного наследия, в целях оценки на предмет соблюдения

требований законодательства об объектах культурного наследия. В случае

необходимости должностное лицо Департамента уполномочено осуществлять

исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие

мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия

с привлечением при необходимости экспертов, экспертных организаций,

специалистов.

По результатам мероприятий по надзору должностным лицом Департамента,

их осуществившим, в установленном порядке оформляется документ, содержащий

сведения о ходе и результатах мероприятия (акт осмотра объекта культурного

наследия, отчет о проведении контрольного мероприятия, отчет о проведении

мониторинга, акт технического состояния объекта культурного наследия либо иной

документ, предусмотренный правовым актом Департамента). В случае если в ходе

либо по итогам мероприятий по надзору выявлены нарушения обязательных

требований законодательства об объектах культурного наследия, должностное

лицо Департамента, уполномоченное на осуществление мероприятия по надзору,

вправе применять меры, направленные на предупреждение, выявление

6

и пресечение нарушений, в том числе выдавать в установленном порядке

предписания, возбуждать дела об административных правонарушениях либо

принимать иные меры в рамках предоставленных полномочий.

2. Осуществление государственного надзора в области охраны

объектов культурного наследия

2.1. Проверки соблюдения законодательства

В рамках осуществления государственного надзора за состоянием,

содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной

охраной объектов культурного наследия Департаментом в 2018 году проведено

305 проверок, из них:

49 плановых проверок в отношении юридических лиц, согласованных

прокуратурой города Москвы в соответствии с требованиями Федерального закона

№ 294-ФЗ;

256 внеплановых проверок, из которых:

236 внеплановых проверок исполнения требований ранее выданных

предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства;

20 внеплановых проверок в отношении юридических, физических лиц и

индивидуальных предпринимателей по сведениям о фактах возникновения угрозы

причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

По результатам проведенных проверок выдано 245 предписаний

об устранении выявленных нарушений законодательства об охране объектов

культурного наследия, возбуждено 89 дел об административных правонарушениях.

В 2017 году проведено 65 плановых и 275 внеплановых проверок в отношении

юридических и физических лиц.

Уменьшение количества (- 20%) плановых проверок в 2018 году связано

с большим количеством организаций, включенных в реестр малого и среднего

предпринимательства, плановые проверки в отношении которых не проводятся.

16%

77%

7%

плановые проверки

внеплановые проверки исполнения предписания

7

Снижение количества внеплановых проверок, проведенных в 2018 году,

по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (-12 %) обусловлено

активным применением иных видов государственного надзора, предусмотренных

законодательством об объектах культурного наследия.

2.2. Контроль за состоянием объектов культурного наследия

и мероприятия по систематическому наблюдению

В рамках контроля за состоянием объектов культурного наследия

и мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных

требований в 2018 году проведено 2 537 мероприятий, в результате которых

составлен 621 акт технического состояния объекта культурного наследия

с определением плана работ по его сохранению.

По фактам выявленных в ходе вышеуказанных мероприятий

по государственному надзору нарушений выдано 408 предписаний, в том числе:

104 предписания о приостановлении земляных, строительных,

мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может

ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность

и сохранность;

304 предписания о выполнении работ по сохранению объекта культурного

наследия;

возбуждено 175 дел об административных правонарушениях.

Также в 2018 году проведено 458 мероприятий по систематическому

наблюдению за исполнением обязательных требований в рамках контроля за

сроками проведения работ, предусмотренных актами технического состояния

объектов культурного наследия, по итогам которых:

выдано 224 предписания об устранении выявленных нарушений

законодательства об охране объектов культурного наследия;

возбуждено 55 дел об административных правонарушениях.

3. Производство по делам об административных правонарушениях

За 2018 год Департаментом возбуждено 329 дел об административных

правонарушениях (+36 % АППГ), проведено 79 административных расследований

(+41 % АППГ). Кроме того, органами прокуратуры города Москвы для проведения

административного расследования Департаменту направлено 2 дела

об административных правонарушениях.

Статьи КоАП РФ

Количество дел

об административных

правонарушениях

Ч. 1 ст. 7.13. Нарушение требований

законодательства об охране объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации, нарушение режима

использования земель в границах территорий

66 (19 %)

8

объектов культурного наследия либо несоблюдение

ограничений, установленных в границах зон охраны

объектов культурного наследия

Ч. 3 ст. 7.13. Нарушение требований

законодательства об охране выявленных объектов

культурного наследия (памятников истории и

культуры) народов Российской Федерации или на их

территориях

24 (7 %)

Ст. 7.14. Организация или проведение

земляных, строительных или иных работ без

разрешения государственного органа охраны

объектов культурного наследия

5 (2,5 %)

Ст. 7.14.2. Неисполнение обязанности по

приостановлению работ в случае обнаружения

объекта, обладающего признаками объекта

культурного наследия, или работ, проведение

которых может ухудшить состояние объекта

культурного наследия либо нарушить его

целостность и сохранность

17 (5 %)

Ч. 1 ст. 7.14.1. Уничтожение или повреждение

объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) народов Российской

Федерации, в том числе выявленных объектов

культурного наследия

1 (1 %)

Ч. 18 ст. 19.5. Невыполнение в установленный

срок законного предписания органа,

уполномоченного осуществлять государственный

контроль в области сохранения, использования,

популяризации и государственной охраны объектов

культурного наследия

172 (51 %)

Ч. 19 ст. 19.5. Повторное невыполнение

в установленный срок законного предписания

органа, уполномоченного осуществлять

государственный контроль в области сохранения,

использования, популяризации и государственной

охраны объектов культурного наследия

40 (12 %)

Ч. 2 ст. 19.4.1. Воспрепятствование законной

деятельности должностного лица органа

государственного контроля (надзора), органа

государственного финансового контроля, органа

муниципального контроля, органа муниципального

финансового контроля по проведению проверок или

уклонение от таких проверок, повлекшие

4 (2,5 %)

9

невозможность проведения или завершения

проверки

Как следует из приведенной таблицы, 68 % всех дел об административных

правонарушениях так же, как и в 2017 году, составляют дела, возбужденные по

факту неисполнения предписаний органа охраны объектов культурного наследия и

их повторного неисполнения (ст. 7.14.2, ч. 18 и 19 ст. 19.5 КоАП РФ).

При этом дела об административных правонарушениях по фактам

нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия

(ст. 7.13-7.14.1 КоАП РФ) составляют всего 29,5 % от всех дел.

Сравнительный анализ количества дел

об административных правонарушениях в период с 2015 по 2018 год

В 2018 году в судебном порядке обжаловано 34 постановления районных

судов по делам об административных правонарушениях (4 из которых обжалованы

Департаментом).

По результатам обжалования 23 постановления о привлечении

к административной ответственности признаны законными, по 5 постановлениям

приняты решения об отмене, производство по делам прекращено за истечением

сроков давности, 1 постановление о прекращении производства по делу

об административном правонарушении оставлено без изменений,

по 5 постановлениям сроки рассмотрения жалоб не наступили.

В 2017 году в судебном порядке обжаловано 40 постановлений районных

судов по делам об административных правонарушениях (5 из которых

обжалованы Департаментом).

По результатам обжалования 27 постановлений о привлечении

к административной ответственности признаны законными,

по 8 постановлениям приняты решения об отмене, производство по делам

прекращено за истечением сроков давности, по 5 постановлениям, обжалованным

Департаментом, принято решение об отмене с прекращением производства

по делам за истечением сроков.

224

286

241

331

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

10

Фактов обжалования, связанных с нарушением процессуальных норм при

производстве по делу об административном правонарушении, не имеется.

По выявленным в 2018 году нарушениям законодательства в области охраны

объектов культурного наследия назначено штрафов на общую сумму

23 025 500 руб.

В 2018 году уплачено штрафов на общую сумму 28 196 026 руб., включая

штрафы, выставленные в предыдущие годы, в размере 13 259 026 руб.

Уплата штрафов

В 2018 году усилена работа по взысканию дебиторской задолженности

(разъяснительная работа с должниками, взаимодействие с судами общей

юрисдикции и со службами судебных приставов), в связи с чем общая сумма

добровольно уплаченных штрафов в 2018 году, выставленных в период

2014-2016 годов, составила 47 % от общей суммы поступлений за 2018 год, при

этом 14 % от общей суммы поступлений составляют штрафы, взысканные службой

судебных приставов.

С августа 2018 г. Департаментом ведется работа по профилактике

неисполнения обязанности по уплате штрафов – индивидуальная адресная работа

с должниками путем направления разъяснений, запросов-обращений о принятых

мерах, принимаемых для исполнения постановлений судов общей юрисдикции.

4. Анализ правоприменительной практики и контрольно-надзорной

деятельности Департамента

Как следует из статистических данных контрольно-надзорной деятельности

Департамента за 2018 год, более половины всех дел об административных

правонарушениях составляют дела, возбужденные по факту неисполнения

предписаний органа.

Основными требованиями, содержащимися в предписаниях, выданных

Департаментом, являются следующие:

проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработка

проектной документации, проведение ремонтно-реставрационных

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

10 85112 300

16 446

28 196

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

11

и консервационных работ, приведение планировки объекта культурного наследия

в соответствие с документацией технической инвентаризации и т.д.);

демонтаж навесного оборудования (системы кондиционирования,

видеонаблюдения и т.д.);

демонтаж самовольно возведенных построек на территориях объектов

культурного наследия, пристроек и надстроек к объектам культурного наследия;

установка информационной надписи;

приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных

и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта

культурного наследия;

приостановка работ на объектах культурного наследия, проводимых

с отклонением от проектной документации.

Основное количество выданных Департаментом в 2018 году предписаний

направлено на понуждение собственников или иных законных владельцев

объектов культурного наследия к проведению работ по их сохранению.

Среди причин совершения правонарушений, связанных с неисполнением

предписаний, основной следует считать необходимость значительных финансовых

затрат на принятие мер по сохранению объектов культурного наследия

и устранение допущенных нарушений, что составляет особую сложность для

организаций, финансируемых из бюджетов.

Так, например, для проведения работ по сохранению объекта культурного

наследия согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ требуется наличие

согласованной проектной документации, которая разрабатывается

специализированными организациями и является дорогостоящей работой.

Кроме того, для проведения производственных работ необходимо

привлечение лицензированной организации, услуги которой также являются

дорогостоящими.

Таким образом, лицо, допустившее нарушение требований законодательства

первично пытается избежать исполнения предписания органа охраны, в том числе

путем обжалования постановлений о привлечении к административной

ответственности либо предписаний о необходимости проведения работ. При этом

такими лицами не учитывается факт необходимости проведения соответствующих

работ по сохранению вне зависимости от наличия или отсутствия решений

о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ

Департамент вправе подавать в суд иски о понуждении исполнить обязательства

в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны

объектов культурного наследия в натуре.

В 2018 году Департаментом подано 24 иска о понуждении проведения работ

по сохранению объекта культурного наследия, судами удовлетворено 12 исков,

утверждены 2 мировых соглашения, 6 исков находится в процессе рассмотрения.

Так, к собственнику объекта культурного наследия регионального значения

"Пожарная часть села Черкизова, 1910-е гг., 1920-е гг." (ул. Хромова, д. 40)

Департаментом было подано исковое заявление в Арбитражный суд города

12

Москвы о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая длительное бездействие, угрожающее сохранности объекта

культурного наследия, судом вынесено решение (дело № А40-240744/17)

об обязании собственника провести работы по его сохранению в порядке,

установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Собственником объекта

разрабатывается проектная документация.

Исковое заявление в Арбитражный суд города Москвы о проведении работ

по сохранению объекта культурного наследия также было подано к собственнику

объекта культурного наследия регионального значения "Электротеатр "Форум",

1914 г., архитектор Ф.Н.Кольбе, инженер Л.А.Анохин" (ул. Садовая-Сухаревская,

д. 14, стр. 1). Арбитражным судом города Москвы утверждено мировое

соглашение, в соответствии с которым собственник объекта культурного

наследия обязуется выполнить работы по его сохранению в установленные сроки

(дело № А40-184768/17-61-620).

Собственник выявленного объекта культурного наследия "Главный дом

городской усадьбы купца В.А.Шибаева, 1820-е гг." (ул. Станиславского, д. 21,

стр. 22) в 2017 году также был обязан решением Арбитражного суда города

Москвы (дело № А40-71206/17-35-673) провести работы по сохранению объекта

культурного наследия, но не исполнил решения суда в установленные сроки. В связи

с этим в 2018 году Департаментом был подан иск об изъятии из собственности

указанного объекта культурного наследия для последующей продажи с публичных

торгов. 19 июня 2018 г. иск Департамента удовлетворен (дело № А40-43601/18-

41-320).

13

Из наиболее часто встречающихся случаев нарушений законодательства,

выявленных в ходе надзорной деятельности, стоит выделить следующие

противоправные действия:

проведение работ на объекте культурного наследия без согласованной

проектной документации и без разрешения на проведение работ по его

сохранению. Проведение вышеуказанных работ на объектах культурного наследия

без проектной документации, согласованной в установленном законодательством

порядке, а также без получения разрешения на проведение работ по сохранению

объекта является нарушением ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Так, при выполнении работ на выявленном объекте культурного наследия

"Доходный дом И.С.Баскакова, 1913-1914 гг., архитектор О.Г.Пиотрович. В 1919-

1933 гг. жил и работал ученый-психиатр, профессор Московского университета

П.Б.Ганнушкин (1875-1933 гг.)" (Хлебный пер., д. 19) подрядчиком допущено

отклонение от проектной документации: планировочное решение по подвалу, 1, 2,

3 и 4 этажам не соответствует согласованному Департаментом проекту

приспособления. Подрядчик привлечен к административной ответственности

по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ за проведение работ без соответствующей проектно-

разрешительной документации, согласованной Департаментом. Отклонение

от проектной документации устранено, работы приняты.

14

При проведении работ на объекте культурного наследия регионального

значения "Жилой дом Расторгуевых, 1894 г., архитектор Г.А.Кайзер" (Дровяной Б.

пер., д. 4, стр. 1) допущено отклонение от проектной документации в части

кровли (изменена высотная отметка свеса кровли). В феврале 2018 г.

собственнику выдано предписание на приведение выполненных работ

в соответствие с проектной документацией. Высотные отметки свесов кровли

приведены в соответствие с согласованной Департаментом проектной

документацией, работы приняты;

увеличение площадей объекта культурного наследия путем возведения

пристроек, надстроек.

Решением Арбитражного суда города Москвы удовлетворены требования

Департамента о признании постройки, расположенной на территории объекта

культурного наследия регионального значения "Торговый дом Р.Б.Левинсона, 1901-

1902 гг., 1924 г., архитекторы А.Э.Эрихсон, И.А.Герман" (ул. Большая Дмитровка,

д. 32, стр. 4-9), самовольной и обязании привести здание в первоначальное

состояние. Решение суда исполнено.

Кроме того, в ходе осуществления надзорной деятельности Департаментом

выявлены случаи бездействия, выразившиеся в непроведении работ по сохранению

объектов культурного наследия.

Например, пользователь объекта культурного наследия регионального

значения "Городская усадьба, конец XVII в. - XVIII в., в. - XX в. Здесь в 1845-1859 гг.

помещался пансион пастора Л.Эннеса, в котором учились врач С.П.Боткин,

историк В.И.Герье, преподавали: фольклорист А.Н.Афанасьев, экономист

И.К.Бабст, математик А.Ю.Давидов - Главный дом с палатами, конец XVII в. -

XVIII в., XIX в. - в." (Потаповский пер., д. 6, стр. 1) за бездействие, выразившееся

в непроведении первоочередных противоаварийных работ, привлечен

15

к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 1

ст. 7.13 КоАП РФ. В целях устранения допущенного правонарушения

пользователю выдано предписание о проведении работ по его сохранению.

В период с 2015 года до настоящего времени собственникам помещений

объекта культурного наследия регионального значения "Гараж для Госплана,

1936 г., арх. К.С.Мельников" (ул. Авиамоторная, д. 63, стр. 1) было выдано более

10 предписаний об устранении нарушений с требованиями в установленном

порядке разработать проект реставрации в долевом участии с остальными

собственниками, проект приспособления занимаемых помещений для

современного использования, выполнить работы по реставрации в долевом

участии с остальными собственниками, а также работы по приспособлению

занимаемых помещений по согласованному Департаментом проекту.

За неисполнение предписаний собственники помещений привлечены

к административной ответственности по ч. 18, 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В 2016 году собственниками в долевом участии разработан проект

реставрации, в 2018 году работы по реставрации начаты.

Также необходимо отметить наличие административных правонарушений

по ст. 7.14.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение

обязанности по приостановлению работ, проведение которых может ухудшить

16

состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность

и сохранность.

Например, арендатором объекта культурного наследия федерального

значения "Дом, начало XIX в." (Смоленская пл., д. 8/12/1 стр. 1) (далее – Объект)

проводились работы на Объекте без соответствующего разрешения

Департамента, с отклонением от согласованной Департаментом проектной

документации – в том числе проведены работы по устройству дверных проемов

в месте оконных заполнений, включенных в предмет охраны Объекта, что

повлекло частичную утрату (изменение) предмета охраны объекта культурного

наследия.

Арендатор Объекта дважды привлекался к административной

ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ по факту невыполнения предписания

Департамента о приостановлении работ, проведение которых может ухудшить

состояние объекта культурного наследия, а также по ч. 1 ст. 7.13 и ст. 7.14.1

КоАП РФ по факту проведения работ на Объекте без проектно-разрешительной

документации органа охраны объектов культурного наследия, а также работ,

затрагивающих предмет охраны Объекта, что может повлечь повреждение

объекта культурного наследия. Сумма наложенных штрафов составила 1 800 000

руб.

При анализе основных причин совершения нарушений в отношении объектов

культурного наследия отмечается нежелание собственников объектов культурного

наследия финансировать проведение работ по их сохранению, игнорирование

требований предписаний об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, другими причинами являются:

отсутствие финансирования проведения работ по сохранению объектов

культурного наследия (в основном у организаций, финансируемых из бюджета);

крайне низкий уровень знаний собственниками или иными законными

владельцами объектов культурного наследия требований законодательства

об их охране.

17

В целях недопущения нарушений обязательных требований

законодательства об объектах культурного наследия собственникам и иным

законным владельцам объектов культурного наследия рекомендуется проявлять

должную степень внимательности и осмотрительности при приобретении

и владении объектом культурного наследия путем получения информации

об историко-культурной ценности объекта культурного наследия на сайте

Департамента и в открытых официальных источниках, а также об особенностях

владения объектом культурного наследия, порядке проведения работ по его

сохранению, в том числе путем подачи официального обращения в Департамент.

5. Профилактика нарушений обязательных требований

в области охраны объектов культурного наследия

Одним из центральных направлений деятельности Департамента в 2018 году

в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ и приказом Департамента

от 27 декабря 2017 г. № 1140 стала реализация программы профилактики

нарушений обязательных требований в области объектов культурного наследия

(далее – программа профилактики), в рамках которой проведены мероприятия

по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области

охраны объектов культурного наследия посредством разработки и опубликования

руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров

и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации.

1. Разработаны и размещены на официальном сайте Департамента:

Руководство по разработке проектной документации на проведение работ

на территориях объектов культурного наследия (произведений ландшафтной

архитектуры и садово-паркового искусства (садов, парков, скверов, бульваров);

Руководство по соблюдению обязательных требований по обеспечению

доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной

инфраструктур, являющихся объектами культурного наследия, и предоставляемых

в них услуг;

Руководство по разработке проектной документации для проведения работ

по сохранению объектов культурного наследия (произведений монументальной

скульптуры, некрополей);

Руководство по порядку подачи заявлений о выдаче разрешений

на строительство (продлений);

Методические рекомендации по подготовке проектной документации или

раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов

культурного наследия, порядку его подготовки и согласования;

Руководство по разработке документации для проведения работ по зданию

(строению, сооружению), являющемуся объектом культурного наследия,

выявленным объектом культурного наследия либо расположенному на территории

объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия или на

земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах

18

территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного

наследия.

2. Сотрудниками Департамента проведено 13 лекций-семинаров по тематике

сохранения объектов культурного наследия, в том числе:

Правовые основы государственной охраны объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Региональный государственный надзор в области государственной охраны

объектов культурного наследия;

Особенности разработки проектной документации для проведения работ

на территориях объектов культурного наследия (произведений ландшафтной

архитектуры и садово-паркового искусства (садов, парков, скверов, бульваров).

3. В адрес собственников и иных законных владельцев объектов культурного

наследия, а также лиц, проводящих работы по сохранению объектов культурного

наследия, Департаментом в 2018 году направлено 269 предостережений

о недопустимости нарушения обязательных требований (+105 % АППГ),

из которых 175 (65 %) исполнено.

За 2 года реализации программы профилактики стабильно увеличилось

количество:

принятых работ по сохранению: в 2016 году – 152 объекта культурного

наследия, в 2017 году – 210 объектов культурного наследия (+38 %), в 2018 году –

228 объектов культурного наследия (+ 8 %);

согласований проектов на проведение работ в рамках ведения хозяйственной

деятельности на территории объектов культурного наследия: в 2016 году – 958,

в 2017 году – 1 370 (+ 43 %); в 2018 году – 1 763 (+ 7 %), в том числе на

произведениях ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства + 40 %.

Совокупность мер, принимаемых Департаментом по недопущению

совершения правонарушений в области охраны объектов культурного наследия

в 2018 году позволила достичь положительной тенденции устранения нарушений

законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий, со стороны

собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия,

которые принимают необходимые меры, направленные на сохранение объектов

культурного наследия.

Сравнительный анализ количества предотвращенных правонарушений