7585 263 8
-
Upload
sveriges-kommuner-och-landsting -
Category
Documents
-
view
239 -
download
0
description
Transcript of 7585 263 8
Ungas delaktighet 1
Ungas delaktighet UNGAS MÖJLIGHETER TILL DELAKTIGHET OCH INFLYTANDE I DEN
LOKALA BESLUTSPROCESSEN
Ungas delaktighet 2
Ungas politiska representation i fullmäktige på lokal nivå är lägre i förhållande
till befolkningsstrukturen och antalet unga som engagerar sig i politiska partier
har minskat under senare år. Grupper som i lägre utsträckning är representerade
vid politiskt beslutsfattande riskerar även i lägre utsträckning få sina intressen
beaktade. Flera kommuner, landsting och regioner arbetar därför på olika sätt
med inflytandeforum i syfte att engagera ungdomar att delta i den lokala
politiken.
Demokratiutredningen (dir. 2014:111) har tillsammans med SKL genom en
enkät undersökt i vilken utsträckning och hur kommuner, landsting och regioner
arbetar för att öka ungdomars inflytande och delaktighet i politiken.
Statsvetaren Fredrik Carlsson har på uppdrag av SKL sammanställt
undersökningen i den här rapporten. Förhoppningsvis kan rapporten bidra som
ett kunskapsunderlag för fortsatta diskussioner om hur vi kan utveckla och
stötta våra medlemmar i arbetet med att utveckla ungdomars möjligheter till
inflytande och delaktighet.
Stockholm i maj 2015
Lennart Hansson
Sektionschef
Avdelningen för ekonomi och styrning
Förord
Ungas delaktighet 3
Inledning ............................................................................................................. 4
Ungdomars inflytande ....................................................................................... 5
Sammanfattning ............................................................................................... 16
Innehåll
Ungas delaktighet 4
Inledning Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett
samarbete med SKL i syfte att ta reda på vilka inflytandeforum som erbjuds
specifikt för ungas delaktighet och inflytande i Sveriges kommuner, landsting
och regioner.
En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari
2015 (svarsfrekvens 77 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning
av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera
kunskapen om och kartlägga vilka kanaler för inflytande och delaktighet som
erbjuds ungdomar. Studien omfattar inte de lagstadgade elevrådsinstitutionerna,
utan behandlar andra kanaler för ungdomsinflytande.
För att säkra kvalitén på det statistiska underlaget utifrån olika kommungrupper
har en bortfallsanalys genomförts. Svarsfrekvensen baseras på den första frågan
i enkäten ”Var i kommunen eller landstinget/regionen är din tjänst placerad?”
och utgör ett mått på hur många som har valt att svara på enkäten. Givetvis
skiljer sig även svarsfrekvensen för respektive fråga, men analysen ger en
hyfsad bild över det generella bortfallet. Resultatet av analysen illustreras i
diagrammet nedan.
Figur 1. Bortfallsanalys
243 kommuner, landsting och regioner har valt att svara på enkäten vilket
motsvarar en svarsfrekvensen på 78 procent. Den genomsnittliga
svarsfrekvensen är 79 % för kommunerna och 75 % för landsting/regioner.
Bland de tre storstäderna saknas svar från Malmö och Göteborg, vilket drar ner
svarsfrekvensen till en tredjedel för gruppen storstäder. Detta bör finnas i åtanke
när svaren tolkas och analyseras.
I de fall enkätresultaten presenteras med liggande stapeldiagram har flera
svarsalternativ varit möjliga att kryssa för. I de fall resultaten presenteras med
cirkeldiagram har det endast varit möjligt att kryssa för ett alternativ om inget
annat anges.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Storstäder
Varuproducerande kommuner
Förortskommuner till större städer
Glesbygdkommuner
Landsting
Kommuner i tätbefolkad region
Större städer
Pendlingskommuner
Förortskommuner till storstäderna
Turism- och besöksnäringskommuner
Kommuner i glesbefolkad region
Svarsfrekvens efter kommungrupp
Ungas delaktighet 5
Ungdomars inflytande 40 procent av kommunerna/landstingen/regionerna har antagit en policy eller
motsvarande för området ungdomspolitik - 41 procent av kommunerna och 27
procent av landstingen/regionerna. Totalt har 240 respondenter svarat på frågan
vilket motsvarar en svarsfrekvens på 77 procent.
Figur 2. Policy för ungdomspolitik
Ungefär hälften av de som har antagit en policy för området ungdomspolitik har
antagit policyn år 2009 eller tidigare. 93 respondenter har svarat på frågan,
vilket motsvarar en svarsfrekvens på 97 procent.
Figur 3. Tid för när policyn antogs
Det finns inflytandeforum för unga i 58 procent av de 243
kommuner/landsting/regioner som svarat på frågan. I enkäten presenteras olika
exempel på inflytandeforum för att rama in begreppet. Ungdomsråd,
ungdomsfullmäktige, ungdomspanel etc. är exempel på vad som kan definieras
som inflytandeforum.
Ja
40%
Nej
60%
Har antagit någon policy eller motsvarande för
området ungdomspolitik?
1%
15%11%
13%
8%3%
49%
2015201420132012201120102009 eller
tidigare
När antogs policyn för området ungdomspolitik?
Ungas delaktighet 6
Figur 4. Förekomsten av inflytandeforum
Ungdomsinflytandet organiseras på olika sätt enligt de 140 respondenter som
svarat att de har inflytandeforum för unga. De flesta har angett alternativet ”en
grupp ungdomar har givits en mer eller mindre formaliserad roll i den
kommunala delaktighetsprocessen för kontinuerlig dialog mellan unga och
beslutsfattare, t.ex. i form av ungdomsråd, ungdomsfullmäktige eller liknande”.
Ungdomsråd, ungdomsfullmäktige eller liknande forum för ungdomar finns
alltså i de flesta kommuner/landsting/regioner som har institutionaliserat
ungdomsinflytandet i särskilda forum.
Under kategorin ”på annat sätt” kan majoriteten av exemplen kategoriseras
under de andra staplarna i diagrammet nedan. Det framförs även exempel på
mer informella mötestyper mellan förtroendevalda och ungdomar. I en kommun
har styrelsen exempelvis ”Pizzakonvent” som innebär att politiker bjuder in
ungdomar för att äta Pizza och diskutera ungdomspolitiska frågor. Även
medborgardialog med fokus mot unga deltagare återfinns inom denna kategori
av svar. Totalt har 139 respondenter svarat på frågan, vilket motsvarar en
svarsfrekvens på 99 procent.
Ja
58%
Nej
42%
Finns det inflytandeforum för unga?
Ungas delaktighet 7
Figur 5. Inflytandeforumens organisation
Organisationsformen för de mer formaliserade inflytandeforumen drivs främst
som en del av kommunen eller landstingets/regionens verksamhet. Ett fåtal
inflytandeforum drivs genom fristående föreningar. Under kategorin ”annan
organisationsform” återfinns exempel som uteslutande drivs som en del av
kommunen/landstinget eller regionens verksamhet. Endast 34 respondenter har
svarat på frågan, vilket motsvarar en svarsfrekvens på 24 procent.
Figur 6. Inflytandeforumens organisationsform
På mer konkret nivå arbetar kommunen/landstinget eller regionen med att stödja
ungdomarnas inflytandeforum med olika arbetsmetoder. Det vanligaste är att en
tjänsteperson har i uppdrag att hjälpa inflytandeforumet. 80 procent av de 138
svarande (svarsfrekvens 99 %) uppger att inflytandeforumen understöds genom
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fullmäktige bjuder in ungdomar för att
diskutera vissa förslag, t.ex. i form av
rådslag, demokratidagar eller liknande
En grupp ungdomar har givits en mer eller
mindre formaliserad roll i den kommunala
delaktighetsprocessen för kontinuerlig
dialog mellan unga och beslutsfattare, t.ex.
i form av ungdomsråd, ungdomsfullmäktige
eller liknande
Ungdomar ansvarar för och driver projekt
som anknyter till lokal/regional demokrati
På annat sätt, nämligen
Hur är forumet organiserat?
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fristående föreningar
Del av kommunens eller
landstingets/regionens verksamhet
Annan organisationsform, beskriv vilken
Vilken organisationsform har de
inflytandeforum, som givits en mer
formaliserad roll i den kommunala
delaktighetsprocessen?
Ungas delaktighet 8
att ge tillgång till möteslokaler. Drygt hälften anger att inflytandeforumen
tilldelas en bestämd summa pengar utan en formell ansökan som motkrav.
Drygt en tredjedel uppger även att forumet har tillgång till kontakt- eller
fadderpolitiker. Ca 15 procent uppger att de deltagande ungdomarna får
mötesersättning. Under kategorin ”på annat sätt” återfinns exempel som kan
kategoriseras under de övriga kategorierna i diagrammet nedan, men även en
del exempel på kommuner som erbjuder ungdomar att söka pengar för särskilda
arrangemang.
Figur 7. Stöd till inflytandeforumen
Inflytandeforum arrangeras utifrån olika syften. Det vanligaste syftet med
inflytandeforum är att ge ungdomar möjlighet att påverka ungdomsfrågor, t.ex.
ungdomsgårdens utformning. Det näst vanligaste syftet är att ge ungdomarna
möjlighet att påverka i pågående beslutsprocesser i fullmäktige eller styrelse.
Knappt 30 procent använder inflytandeforumen i syfte att få unga intresserade
av partipolitik. Tio procent uppger att de lämnar över delar av beslutsmakten till
inflytandeforumen. Bland de 26 svaren i kategorin ”annat skäl” finns många
exempel som går att placera in under övriga kategorier. De flesta svaren i denna
kategori handlar om att göra ungdomar delaktiga på olika sätt. Det finns även
ett fåtal svar som handlar om att öka transparensen och ett fåtal som menar att
inflytandeforumens syfte är att bidra med ett slags demokratiskt lärande. Totalt
har 138 respondenter (svarsfrekvens 99 %) svarat på frågan.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
De tilldelas en bestämd summa pengar,
som de ej behöver ansöka om
De ges tillgång till möteslokaler
En tjänsteperson i kommunen eller
landstinget/regionen har i uppdrag att
hjälpa forumet
Forumet har tillgång till kontakt- eller
fadderpolitiker
Deltagande ungdomar erbjuds
mötesersättning
På annat sätt, nämligen
Kommunen eller landstinget/regionen
stödjer inte lokala inflytandeforum för unga
Hur stödjer kommunen eller
landstinget/regionen ungdomarnas
inflytandeforum?
Ungas delaktighet 9
Figur 8. Syften med inflytandeforumen
74 Kommuner/landsting/regioner har inkommit med öppna svar på hur de
utöver inflytandeforum som behandlats ovan arbetar med att säkerställa
ungdomars rätt till delaktighet och inflytande. Text-svaren har analyserats och
kategoriserats i åtta kategorier som berör olika arbetssätt. Resultatet redovisas i
diagrammet nedan. De tre vanligaste arbetssätten (totalt 65 %) är följande: (1)
att ett ungdomsperspektiv är integrerat i ärendehanteringsprocessen (36 %), (2)
att särskilt utsedda grupper (politiker och/eller tjänstepersoner) arbetar med
ungdomars delaktighet (20 %) samt (3) att frågan behandlas genom
medborgardialog (19 %).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
För att kunna informera ungdomar om
aktiviter som arrangeras av kommunen
eller landstinget/regionen
För att ge ungdomarna möjlighet att
genomföra aktiviteter som riktar sig till
unga, t.ex. festivaler eller andra typer av
evenemang
För att ge ungdomar möjlighet att påverka
ungdomsfrågor, t.ex. ungdomsgårdens
utformning
För att ge ungdomarna möjlighet att
påverka i pågående beslutsprocesser i
fullmäktige eller kommun-/landstings-
/regionstyrelsen
För att, inom givna ramar, lämna över delar
av kommunens eller landstingets/regionens
beslut till ungdomarna
I syfte att få unga intresserade av
partipolitik
Annat skäl, ange vilket
Vilket är kommunens eller
landstingets/regionens syfte med arbetet med
lokala inflytandeforum för ungdomar?
Ungas delaktighet 10
Figur 9. Andra typer av inflytandekanaler
I endast två kommuner förs alltid en dialog med inflytandeforum inför olika
beslut som fattas av fullmäktige. De flesta (64 %) för inte en sådan dialog med
ungdomar medan 34 procent för en sådan dialog vid beslut som speciellt
bedöms beröra unga. Inga landsting eller regioner för en dialog med
inflytandeforum kopplat till fullmäktige. Totalt har 124 respondenter svarat på
frågan. Siffrorna för dialog med inflytandeforum inför beslut som fattas av
styrelsen är ungefär de samma. Återigen är det inga landsting/regioner som för
en sådan dialog med ungdomar. Totalt har 120 kommuner svarat på frågan.
Figur 10. Fullmäktiges dialog med inflytandeforum
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Arbetar ni på något annat sätt för att säkerställa
ungas rättighet till inflytande och delaktighet?
Elevråd
Lupp/enkäter
Ungdomsråd kopplade till en specifik verksamhet
Medborgardialog
Barn- och ungdomsperspektiv integrerat i målstyrnignen
Ungdomsdelaktihet integrerat i service mot ungdomar
Särskilda grupper (tjänstemän eller politiker som arbetar mot ungdomar)
Ungdomsperspektiv integrerat i kommunens ärendehantering
Ja, vid alla beslut
2%
Ja, vid beslut
speciellt bedöms
beröra unga
34%
Nej
64%
För fullmäktige en dialog med inflytandeforum
för unga inför olika beslut som fattas i
kommunen eller landstinget/regionen?
Ungas delaktighet 11
Figur 11. Styrelsens dialog med inflytandeforumen
De flesta anger att de för dialog med inflytandeforumet/-en innan ett politiskt
beslut har fattats. Under kategorin ”vid annat tillfälle” förekommer öppna svar
som vittnar om att det antingen inte finns en särskild strategi för när dialogen
ska hållas eller att dialogen sker löpande. Totalt har 110 respondenter
(svarsfrekvens 79 %) svarat på frågan.
Figur 12. Dialogen i förhållande till beslutsprocessens faser
I de flesta kommuner/landsting/regioner är ungdomsforumet öppet för alla som
vill vara med (58 %). Ca 35 procent har svarat att man kan bli medlem genom
val i t.ex. skolan och nästan 30 procent har angett ”på annat sätt”. Inom den
sistnämnda kategorin framgår att ca 50 procent väljs ut av representanter för
kommunen/landstinget/regionen och i ett fåtal fall av en ideell förening. I ett fall
anges att deltagande på inflytandeforumet är obligatoriskt genom skolan. Totalt
har 137 respondenter (svarsfrekvens 98 %) svarat på frågan.
Ja, vid alla beslut
2%
Ja, vid beslut
speciellt bedöms
beröra unga
41%Nej
57%
För styrelsen en dialog med inflytandeforum
för unga inför olika beslut som fattas i
kommunen eller landstinget/regionen?
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Tidigt i processen, i samband med att
initiativ och idéer väcks.
I samband med de utredningar som görs
inför beslut.
När beslutsförslag diskuteras inför att
beslut ska tas.
När beslut fattas.
När förvaltningen genomför beslut.
När beslut efter en tid utvärderas.
Vid annat tillfälle, ange vilket
I vilket skede i den politiska beslutsprocessen
sker oftast dialogen med forumet/-en?
Ungas delaktighet 12
Figur 13. Inträdesmöjligheter
Figur 14. Tillvägagångssätt för att bli medlem
Ca 40 procent anger att representationsförhållandet mellan flickor och pojkar är
jämn. 27 procent anger att det är en övervägande andel flickor och 4 procent
anger att det är en övervägande andel pojkar. 13 procent anger att
representationsförhållandet varierar mellan olika forum och 16 procent anger att
de inte vet. Totalt har 135 kommuner/landsting/regioner svarat på frågan vilket
motsvarar en svarsfrekvens på 96 procent. Bland de som har en policy för
ungdomsfrågor är andelen som menar att de har jämn könsfördelning lite högre
i jämförelse med de som inte har en sådan policy (44 % respektive 38 %).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Genom val, t.ex. i skolan
Öppet för alla som vill vara med
Annat sätt, nämligen
Hur blir man medlem i ungdomsforumet i din
kommun eller ditt landsting/region?
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Obligatoriskt via skolorna
Öppet för alla
Val av forumets medlemmar
Val av utomstående
Hur blir man medlem i ungdomsforumet i din
kommun eller ditt landsting/region? (Öppna
svar)
Ungas delaktighet 13
Figur 15. Könsfördelning i ungdomsforumen
På frågan om det finns representanter för ungdomar med utländsk bakgrund i
forumen. 65 procent av respondenterna har angett att det finns representanter för
ungdomar med utländsk bakgrund. Tio procent har svarat nej och 18 procent vet
inte. Sju procent anger att de har flera forum och att representationen varierar
mellan dem. Läsaren bör ha i åtanke att den här frågan kan tolkas mer öppet i
jämförelse med fråga om representation mellan flickor och pojkar som
redovisades ovan. Totalt har 136 respondenter svarat på frågan.
Figur 16. Representanter för ungdomar med utländsk bakgrund
På frågan om det finns representanter för ungdomar med funktionsnedsättning i
forumet/-en svarar 21 procent att ja och 32 procent nej. 32 procent svarar att de
inte vet och 11 procent att de har flera forum där representationen varierar.
Liksom föregående fråga är denna fråga mer öppen för tolkning i jämförelse
med frågan om pojkar och flickors representation.
Jämn fördelning
mellan flickor
och pojkar
40%
Övervägande
andel flickor
27%
Övervägande
andel pojkar
4%
Vi har flera
forum och
fördelningen
varierar dem
emellan
13%
Vet inte
16%
Hur ser representationen ut bland
medlemmarna i forumet/-en vad gäller flickor
och pojkar?
Ja
65%
Nej
10%
Vi har flera
forum och
representationen
varierar dem
emellan
7%
Vet inte
18%
Finns det representanter för ungdomar med
utländsk bakgrund i forumet/-en ur ?
Ungas delaktighet 14
Figur 17. Representanter för ungdomar med funktionsnedsättning
Huruvida ungdomsforumet/-ens medverkan lett till att beslut i fullmäktige eller
styrelse ändrats i förhållande till ursprungsförslaget är för 44 procent av de
svarande osäkert. 18 procent svarar ja och 34 procent nej, medan 4 procent
svarar att de har flera forum och att det varierar mellan dessa.
Figur 18. Ungdomsforumets inflytande
Bryts svaren ner till den nivå som består av de kommuner/landsting/regioner
som angett att de använder ungdomsforumen för att i huvudsak behandla frågor
tidigt i en beslutsprocess går det att konstatera att det är en större andel som
anger att ungdomsforumen faktiskt har bidragit till att ändra ett politiskt beslut
(51 %), och en lite mindre andel som har svarat att ungdomsforumen inte har
förändrat ursprungsförslaget (10 %). 36 procent svarar att de inte vet och tre
procent har angett att det varierar mellan olika forum. Resultatet baseras på 52
svar (svarsfrekvens 37 %) och bör därför tolkas med viss försiktighet. En
relativt säker slutsats är att ungdomsforum som äger rum tidigt i en
beslutsprocess har större chans att förändra ett politiskt beslut jämfört med
ungdomsforum som äger rum senare i en beslutsprocess.
Ja
21%
Nej
36%
Vi har flera
forum och
representationen
varierar dem
emellan
11%
Vet inte
32%
Finns det representanter för ungdomar med
funktionsnedsättning i forumet/-en ur ?
Ja
18%
Nej
34%
Vi har flera
forum och det
varierar dem
emellan
4%
Vet inte
44%
Har ungdomsforumets/-ens medverkan lett till
att beslut i fullmäktige eller styrelse har ändrats
i förhållande till ursprungsförslaget?
Ungas delaktighet 15
Figur 19. Ungdomsforumets inflytande tidigt i beslutsprocessen
Störst framgång har ungdomsforumen haft i frågor som rör ungdomsaktiviteter
och kultur- och fritidsfrågor enligt respondenterna. Inte lika stor framgång har
ungdomsforumen haft i kollektivtrafiksfrågor. Andra områden som
respondenterna angett som fritext berör ett bredare spektrum av politikområden.
Endast 25 respondenter har svarat på frågan, vilket medför att resultatet bör
tolkas med en hög grad av försiktighet.
Figur 20. Framgångsområden
Utöver dessa frågor som redovisats ovan har 80 respondenter kommenterat
enkäten. I huvudsak berör kommentarerna den svarandes organisations eget
arbete med ungdomsfrågor där det är tydligt att det pågår ett brett arbete med att
utveckla ungdomars delaktighet och inflytande utifrån lokala förutsättningar där
vissa har kommit längre än andra.
Ja
51%
Nej
10%
Vet inte
36%
Vi har flera
forum och det
varierar dem
emellan
3%
Bland de som angett att de använder
ungdomsforum tidigt i beslutsprocessen
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Kultur/fritid
Skola
Kollektivtraifk
Ungdomsaktiviteter
Annat område, ange vilket
Inom vilka områden har ungdomsforumet/-en
haft framgång i de frågor man drivit?
Ungas delaktighet 16
Sammanfattning Nedan sammanfattas några utvalda delar av rapporten i punktform.
40 procent av kommunerna, landstingen eller regionerna har en policy
för ungdomspolitik och ungefär hälften har antagit policyn efter år
2008.
58 procent anger att det finns särskilda inflytandeforum för unga
(elevråd inte inräknat).
De vanligaste exemplen på inflytandeforum är ungdomsfullmäktige,
ungdomsråd eller liknande institutioner.
Dessa drivs oftast i kommunen/landstinget/regionens egen regi och de
flesta har en tjänsteperson som har i uppdrag att styra processen.
Det vanligaste syftet med dessa inflytandeforum är att unga ska få
möjlighet att påverka i frågor som rör ungdomar.
I 41 procent av fallen finns en institutionaliserad form av dialog mellan
styrelse och inflytandeforumen.
De flesta menar att könsfördelningen i inflytandeforumen är jämn.
Samtidigt uppger 27 procent att flickor är överrepresenterade och 4
procent att pojkar är överrepresenterade.
65 procent anger att utlandsfödda finns representerade i
inflytandeforumen och 21 procent att funktionsnedsatta finns
representerade.
Inflytandeforum som äger rum tidigt i en beslutsprocess har större
chans att förändra ett politiskt beslut jämfört med ungdomsforum som
äger rum senare i en beslutsprocess.
Den största andelen respondenter bedömer att inflytandeforumen har
haft störst inverkan på ungdomsfrågor och kultur- och fritidsfrågor.
Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00
www.skl.se
UNGAS MÖJLIGHETER TILL DELAKTIGHET OCH INFLYTANDE I DEN
LOKALA BESLUTSPROCESSEN
Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett
samarbete med SKL i syfte att ta reda på vilka kanaler som erbjuds för ungas
delaktighet och inflytande i Sveriges kommuner, landsting och regioner.
En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari
2015 (svarsfrekvens 77 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning
av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera
kunskapen om och kartlägga vilka kanaler för inflytande och delaktighet som
erbjuds ungdomar i Sveriges kommuner, landsting och regioner. Enkäten
behandlar inte elevråd, utan andra kanaler för ungdomsinflytande.
Upplysningar om innehållet Lena, Langlet, [email protected] © Sveriges Kommuner och Landsting, 2015 ISBN: 978-91-7585-263-8 Text: Fredrik Carlsson
Ungas delaktighet
Beställ eller ladda ner på webbutik.skl.se. ISBN 978-91-7585-263-8