6 Superar Los Marcos Regulatorios Para Poder Desarrollar La Convergencia

Regular en un mundo IP¿como superar los marcos regulatorios para poder desarrollar la convergencia?

Hugo Carrión GordónCentro de Investigación para la Sociedad de la Información

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Contenido

• Entorno regulatorio de las telecomunicaciones• Riesgo regulatorio• Retos del futuro regulatorio• Diseño desde la demanda• Diseño institucional del regulador• Recomendaciones

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Entorno regulatorio de las telecomunicaciones

• Los índices existentes del clima de la inversión son usados cuando se toma decisiones de la inversión, y miden solamente el nivel macro y los riesgos a nivel comercial.

• Consecuentemente, el riesgo regulatorio es determinado generalmente estudiando el funcionamiento del sector retrospectivamente.

• Por esta razón, es importante que una medida fuerte sea desarrollada para calibrar la eficacia del ambiente regulador en un país antes de que se haga una inversión

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Metodología

• En el año 2006 fue implementada por LIRNEasia como un estudio multinacional en el continente asiático. Los países incluidos fueron la India, Indonesia, Paquistán, Filipinas y Sri Lanka

• En el 2007, DIRSI aplica a países latinoamericanos• Se basa en una encuesta a un panel de expertos, de 3

categorías• Evalúa 6 aspectos de la telefonía fija y móvil

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Categorías

Categoría Definición

Categoría 1 Involucrados directamente afectados por la regulación del sector de telecomunicaciones. Operadores/proveedores de equipos.

Categoría 2 Involucrados que analizan el sector con un interés más amplio.Instituciones financieras/consultores de telecomunicaciones/firmas de abogados.

Categoría 3 Involucrados con interés en mejorar el sector para ayudar al público.Académicos/organizaciones de investigación/periodistas/grupos de usuarios/sociedad civil/funcionarios del regulador y otras agencias del gobierno/donantes.

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Elementos del entorno

Acceso a recursos escasos

Interconexión

Entrada al mercado

Regulación de prácticas anticompetitivas

Regulación tarifaria

Servicio universal obligatorio

ERT

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Escala de evaluación

Muy eficiente

Eficiente

Ineficiente

Muy ineficiente

5

4

3

2

1

8

Entorno regulatorio de las telecomunicaciones

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

Perú (2007) Fil ipinas(2007)

India (2006) Bolivia (2007) Sri-Lanka(2006)

Ecuador(2007)

Tailandia(2007)

Fija

Móvil

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¿Qué significa?

• Percepción de un marco regulatorio ineficiente• Riesgo regulatorio alto• El riesgo regulatorio incluye, pero no se limita a la

agencia de regulación específica con autoridad sobre la industria en cuestión. (Spiller y Levy, 1996).

• Debilidad institucional de la agencia de regulación• Percepción ligeramente diferenciada entre la

regulación para la telefonía fija y móvil

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Retos del futuro regulatorio

• Regulación basada en los usuarios– Operadores– Usuarios de los servicios

• Reestructuración de la institucionalidad regulatoria– Transparencia y rendición de cuentas– Sistemas adaptativos complejos

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Panel de control y regulación del sector

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Panel de expertos sobre reforma

• Necesidad de reforma: 100%• Necesidad de reforma institucional: 100%• Necesidad de regulación convergente

72%

28%

NO

SI

13


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Academia Empresas Gobierno Sociedad Civil

NO SI

Necesidad de regulador convergente

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Separación de funciones de regulación y control

28%

72%

NO

SI

15


Responsabilidad de la función de control

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Cuerpocolegiado

Órganoindependiente

Poder ejecutivo Poder legislativo Sociedad Civil

Sociedad Civil

Gobierno

Empresas

Academia

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Total general

75%

65%

56% 53%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Acceso Usuarios Competencia Servicios

Principios que debería asegurar la reforma

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50% 50%

69%

81%81%

44%

53%

72%

50%

72%67%

61%

44%47%

72%

86%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Competencia Servicios Usuarios Acceso

Academia

Empresas

Gobierno

Sociedad Civil

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Principios institucionales

• Los reguladores deben ser percibidos por la industria como independiente - por lo tanto, es muy importante la transparencia y la rendición de cuentas del organismo regulador

• Los reguladores deben tener los conocimientos necesarios para evaluar y encargarse de cuestiones técnicas y específicas, por lo tanto, es importante el nombramiento y los mecanismos de dotación y capacitación del personal

• El regulador debe tener en cuenta diversos puntos de vista e intereses, incluidos los económicos, sociales y objetivos políticos. Este equilibrio debe reflejarse en la estructura institucional y en el sistema de frenos y contrapesos

• El diseño institucional, estructura interna, y la administración debe ser lo suficientemente flexible como para permitir al regulador adaptarse a las realidades del mercado

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Institucionalidad regulatoria

La Organización como Máquina La Organización Caórdica

1. Estructurada en partes 1. Conocimiento generalizado

2. Estructurada en funciones 2.Organización como sistema

3. Trabajo bajo roles 3. Trabajo flexible y sin fronteras

4. Gente poco entrenada 4. Gente siempre entrenada

5. Motivación externa 5. Motivación siempre interna

6. Cambios esporádicos 6. El cambio siempre está presente

7. Conocimiento por necesidad 7. Información siempre presente

8. Información externa ignorada 8. Información fluye desde afuera

9. Barreras internas 9. Gran interacción

10. Principios y valores desconocidos 10. Los principios y los valores son el corazón de la organización

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Recomendaciones

• Generar una cultura de evaluación continua, para que las autoridades y los responsables de las políticas públicas en el sector puedan realizar las correcciones necesarias.

Incorporar y potenciar los principios de transparencia y flexibilidad en la reestructuración de la institucionalidad regulatorio de las telecomunicaciones

Impulsar procesos participativo y multisectoriales de debate y reflexión con miras a definir los aspectos claves para una reforma del sector

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Gracias

Hugo Carrió[email protected]:hcarrionMóvil: +593-9-9845135

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