58034969 racionalidad-del-estado-en-adquisiciones-y-gestion-de-personal
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Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestión de
personalMayen Ugarte
Unidad 3, ¿Cuáles son los campos más sensibles a la corrupción y cómo se les vigila?
Escuela Nacional
Contenido
•
Contexto o…¿DÓNDE SE UBICAN LOS SISTEMAS DE COMPRAS Y
PERSONAL EN EL TEJIDO DEL ESTADO?
•
Objeto o…¿PARA QUÉ
EXISTEN?
•
Racionalidad o…LA TEORÍA DETRÁS DE LAS NORMAS
Escuela Nacional
¡Que funcione bien o mal es otra historia!
TODO LO IMPORTANTE TIENE ALGUNA FORMA DE CONTROL
Escuela Nacional
Los controles en el estado
•
Horizontales: balance de poder•
Originalmente referido a separación de poderes para dividir el poder de gobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad.
•
Evoluciona hacia “checks
and
balances”
(pesos y contrapesos) que incluye también el poder fuera del gobierno como un límite a su acción.
•
Verticales: reglas de juego similares para asegurar predictibilidad
y creación de valor
•
Sistemas administrativos•
Sistemas funcionales
Escuela Nacional
Partidos PolíticosPartidos Políticos
SociedadSociedad
Poder Ejecutivo
Congreso de la RepúblicaCongreso de la República
Sistema de Justicia
•Poder Judicial•Ministerio Público•CNM•TC•Defensoría del Pueblo
Sistema de Justicia
•Poder Judicial•Ministerio Público•CNM•TC•Defensoría del Pueblo
Man
dato
Control
Man
dato
Control económico
Controladministrativo
Control electoral
Control
Nivel Nacional de GobiernoNivel Nacional de Gobierno
Escuela Nacional
Controles Verticales: SistemasAdministrativos•
“Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los OCAs
y los niveles de gobiernos”. A cargo de un
Ente Rector (“cabeza del sistema”) que es la autoridad máxima:–
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso; –
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; –
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; –
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema; –
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública; –
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
–
Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas;
–
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.
Escuela Nacional
Controles verticales: Sistemas
Funcionales•
Finalidad: asegurar
el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
•
Ejemplos:–
Sistema de Defensa Civil
–
Sistema de Estadística Nacional
Escuela Nacional
Creación de valor en el sector público
•
Objeto de toda administración es crear Valor Público: transformar las condiciones sociales existentes hacia lo colectivamente deseable.
•
Tiene que existir:–
Problema sustantivo
–
Necesidades que deben ser cubiertas–
Oportunidades que pueden ser explotadas
•
La demostración de que se ha creado VP reposa en evidencia de cambios en las condiciones sociales.
•
El problema es que no todos perciben el VP de la misma forma.
Escuela Nacional
El VP surge de la acción conjunta del Gobierno y de la Administración
Gobierno (se ve)
Administración Pública (se siente):Estructuras gubernamentalesEstructuras administrativasOrden y articulación de elites políticas y administrativasRelaciones intergubernamentalesSector público empresarialRégimen y Gestión del Servicio CivilGestión Financiera y PresupuestariaInstrumentos de contabilidad, control de gestión, etc.Políticas de contratación y comprasCalidad de las normasPolíticas de precios y tasasGestión del patrimonio públicoControl judicial y parlamentarioDerechos ciudadanos ante la administraciónMecanismos de participación de la sociedad en políticas públicas
Escuela Nacional
¿Qué
es el valor?
Organizaciones del sector privadoM. Porter
En términos competitivos, es la cantidad que los compradores están dispuestos a pagar por
lo que una empresa les proporciona y el crear valor para los compradores que
exceda del costo
implicado en el proceso de hacer el
producto es la meta de toda estrategia genérica
Organizaciones del sector públicoM. Moore
Es un ejercicio de percepción
pudiendo ser de tipo monetario, funcional,
técnico, psicológico, etc. y es producto de un intercambio entre lo
ofrecido y el recurso
empleado, consumido o proporcionado (dinero, tiempo, esfuerzo) por parte de quien recibe el bien o servicio, tomando en
cuenta además la competencia o disponibilidad de bienes o servicios
similares o iguales
Escuela Nacional
Sector Público
Sector Privado
Capacidad operacional y cadena de valorCapacidad Operacional•
Recursos y capacidades otorgadas al administrador público más aquéllos en los que éste puede influir, y requiere para lograr los resultados deseados.
Cadena de valor•
Proceso por el cual los recursos fungibles (dinero, trabajadores, ideas, etc.) son asignados en una determinada forma para producir un determinado resultado.
Capacidad Operacional Capacidad Organizacional
Capacidad Operacional Capacidad Organizacional
Socios y Co-Productores
Escuela Nacional
Cadena de Valor en el Sector Público
Organización
ActividadesProcesosProcedimientosProgramas
InputsInputs OutputsOutputs
Socios y Co-
Productores
Satisfacción del Cliente
Mark H. Moore,
Creating Public Value:
Strategic Management in
Government. (Cambridge, Massachuset)
Escuela Nacional
Dos conceptos diferentes, pero asociados de VP
Satisfacción:
Según el tipo de relación
Cliente como Beneficiario o
Usuario
Cliente como Ciudadano
(obligaciones y derechos)
Outcomes (Resultados)
Sociales
Outcomes (Resultados)
SocialesLogro de
propósitos colectivos
Logro de propósitos colectivos
Beneficiarios Indirectos
Beneficiarios Indirectos
Escuela Nacional
Entonces…
•
El Valor Público lo crean organizaciones con–
Personas adecuadas
–
Que desarrollan servicios de calidad y oportunos
–
Usando de forma transparente y predecible–
Los recursos de la sociedad
•
Para lograr los resultados que la sociedad aprecia.
Pero cada persona aprecia de forma diferente cada cosa
Escuela Nacional
La racionalidad de la carrera pública Los tres modelos
Estado pequeñoEconomía totalmente
desreguladaPoder
Económico = poder político
Estado grandeEconomía muy
regulada (intervención)Poder Económico ≠
Poder PolíticoMás agentes
económicos en el mercado
Estado muy diversoEconomía medianamente
reguladaPoder Económico ≠
Poder político
Gran cantidad de agentes ≠
en el mercado
Patronazgo Burocracia (Weber) Directivos públicos
Escuela Nacional
Inflexibilidad de la carrera pública (control ex-ante).
Característica Separación entre cargos políticos y
técnicos (burocracia)
Efecto Positivo+
Efecto Negativo-
Restricciones a la salidaProtege de utilización
partidaria, da continuidad, garantiza experiencia
Dificulta retirar a los ineficientes
Salario fijoReducen comportamientos
indebidos por causas partidarias
Subcompensan
productivos y sobrecompensan
improductivos
Restricciones a la entrada: concursos Incentiva calidad Sistema complejo de contratación
reduce capacidad de respuesta y adaptabilidad
Protección respecto a los políticos
Garantiza neutralidad del Estado
Reduce receptividad a demandas y necesidades
ciudadanas (cuya captación es rol de políticos)
Escuela Nacional
Diferencia entre sectores público y privado
Privado Público•
Régimen contractual, los actos de administración pertenecen a la esfera privada (Ojo: principios laborales compensan desigualdad).
•
Derecho Colectivo: supone igualdad, capacidad de negociación
•
Régimen estatutario (derecho administrativo), supone que personal son recursos y todo acto de administración es regulado previamente
•
Derecho Colectivo: “laboraliza”
relación, con
límites por uso de recursos públicos
Escuela Nacional
Proceso de compras y
contrataciones
Necesidades
OUTCOMES ( Resultados)
Demandas
Productos
Escuela Nacional
Compras y contrataciones implica buscar un equilibrio…
•
Con el mercado: neutralidad –
Competencia limpia: escoger el mejor
•
Con los beneficiarios: eficacia–
Resultados oportunos
•
Con la sociedad: –
Eficiencia•
Hacer lo máximo con lo mínimo
–
Confianza•
Transparencia y predictibilidad
Escuela Nacional
Principios del sistema: Competencia
•
Libre Concurrencia y Competencia: incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.
•
Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deben ser difundidos adecuada y suficientemente para garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
Escuela Nacional
Principios del sistema: Neutralidad
•
Imparcialidad:
los acuerdos y resoluciones de los responsables de las contrataciones deben ceñirse a las normas y a criterios técnicos para garantizar objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
•
Transparencia: Toda contratación deberá
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento.
•
Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Escuela Nacional
Principios del sistema: Buen uso de los recursos (calidad, costo y oportunidad)
•
Razonabilidad:
el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado.
•
Eficiencia: Las contrataciones deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.
•
Economía:
En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos.
Escuela Nacional
1. En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
2. En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, entre las fechas de convocatoria y de presentación de propuestas no deberán mediar menos de veintidós (22) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE.
3. Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado.
4. Queda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según a necesidad anual.