志願服務法規之認識志願服務法規之認識

授課老師：鄭勝分授課老師：鄭勝分

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簡介簡介

• 學歷：學歷：• 政治大學公共行政學系博士政治大學公共行政學系博士• 現職：現職：• 樹德科技大學資訊管理學系專任助理教授樹德科技大學資訊管理學系專任助理教授• 兼任：兼任：• 政治大學第三部門研究中心執行委員政治大學第三部門研究中心執行委員• 南華大學公共行政與政策研究所助理教授南華大學公共行政與政策研究所助理教授• 樹德科技大學樹德科技大學 NPONPO 研究發展中心研究委員研究發展中心研究委員

33

志願服務的起源志願服務的起源

• 政府力有未逮政府力有未逮（治理能力不足）（治理能力不足）• 企業不願介入企業不願介入（無利可圖）（無利可圖）• NPONPO 介入彌補這個介入彌補這個

「落差」「落差」 (Gap)(Gap)

政府 政府 企業企業

NPONPO

44

立法緣由：志願服務失靈立法緣由：志願服務失靈

• NPONPO 興起興起＊經濟學理論＊經濟學理論（一）需求理論：（一）需求理論：1.1. 政府失靈（公共財理論：政府失靈（公共財理論： FF

ree rider)ree rider) ））2.2. 市場失靈（契約失靈理論：市場失靈（契約失靈理論：

資訊不對稱）資訊不對稱）（二）供給理論（二）供給理論社會企業家理論社會企業家理論＊社會學理論＊社會學理論志願服務理論志願服務理論 志願服務失靈

志願服務失靈

財政危機 服務品質

商業化 社會企業精神

55

立法原則立法原則

＊自律＊自律1.1. 內部規範內部規範 (( 個體層次個體層次 ))2.2. 獨立部門獨立部門 (( 組織層次組織層次 ))

＊他律＊他律1.1. 民法民法2.2. 各部會監督準則及辦各部會監督準則及辦

法法

66

自律的層級自律的層級

層級層級 內涵內涵

高高 已成為行為主體的人格，超越一切的監已成為行為主體的人格，超越一切的監督而達成自為的境界督而達成自為的境界

中中 輿論監督輿論監督道德規範道德規範

低低 法律約束法律約束權威監督權威監督

77

壹、免稅規定壹、免稅規定

Taiwan Taiwan USA USA

法律基礎 法律基礎 所得稅法第所得稅法第 44 條條第第 1313 項 項

IRC501(c) IRC501(c)

商業活動 商業活動 無免稅（加值型無免稅（加值型及非加值型營業及非加值型營業稅法） 稅法）

可適用免稅規定可適用免稅規定（（ UBITUBIT ） ）

88

Taiwan:Taiwan: 所得稅法所得稅法

• 民國 民國 95 95 年 年 06 06 月 月 14 14 日修正日修正

• 第第 44 條左列各種所得，條左列各種所得，免納所得稅︰免納所得稅︰

• 一三 教育、文化、公一三 教育、文化、公益、慈善機關或團體，益、慈善機關或團體，符合行政院規定標準符合行政院規定標準者，其本身之所得及者，其本身之所得及其附屬作業組織之所其附屬作業組織之所得。 得。

99

USA:USA: 美國國內稅法法則美國國內稅法法則 (Internal R(Internal Revenue Code)evenue Code)• The most common 501(c) organizations include:The most common 501(c) organizations include:• 501(c)(1) - Corporations organized under acts of Congress such 501(c)(1) - Corporations organized under acts of Congress such

as Federal Credit Unions as Federal Credit Unions • 501(c)(2) - Title holding corporations for exempt organizations 501(c)(2) - Title holding corporations for exempt organizations • 501(c)(3) - Various charitable, non-profit, religious, and 501(c)(3) - Various charitable, non-profit, religious, and

educational organizations (see below) educational organizations (see below) • 501(c)(4) - Various political education organizations (see below) 501(c)(4) - Various political education organizations (see below) • 501(c)(6) - Business league and chamber of commerce 501(c)(6) - Business league and chamber of commerce

organizations (see below) organizations (see below) • 501(c)(7) - Recreational club organizations 501(c)(7) - Recreational club organizations • 501(c)(8) - Fraternal benefiary societies 501(c)(8) - Fraternal benefiary societies • 501(c)(9) - Voluntary employee benefiary associations 501(c)(9) - Voluntary employee benefiary associations • 501(c)(10) - Fraternal lodge societies 501(c)(10) - Fraternal lodge societies • 501(c)(14) - Credit Unions 501(c)(14) - Credit Unions • 501(c)(19) or (23) - U.S. Veterans' posts and auxiliaries 501(c)(19) or (23) - U.S. Veterans' posts and auxiliaries

1010

501(c)(3)501(c)(3)

• Section 501(c)(3) is just one of the Section 501(c)(3) is just one of the tax law provisions granting tax law provisions granting exemptionexemption from the federal income from the federal income tax to non-profit organizations.tax to non-profit organizations.

• This exemption does not cover other This exemption does not cover other federal taxes such as employment federal taxes such as employment taxes.taxes.

1111

加值型及非加值型營業稅法（加值型及非加值型營業稅法（ 95 95 年 年 02 02 月 月 03 03 日修正）日修正）• 第第 88 條條• 下列貨物或勞務下列貨物或勞務免徵免徵營業稅：營業稅：• 十二、依法組織之慈善救濟事業標售或義賣之貨十二、依法組織之慈善救濟事業標售或義賣之貨

物與舉辦之義演，其收入除支付標售、義賣及義物與舉辦之義演，其收入除支付標售、義賣及義演之必要費用外，全部供作該事業本身之用 者。演之必要費用外，全部供作該事業本身之用 者。

• 十三、政府機構、公營事業及社會團體，依有關十三、政府機構、公營事業及社會團體，依有關法令組設經營不對外營業之員工福利機構，銷售法令組設經營不對外營業之員工福利機構，銷售之貨物或勞務。 之貨物或勞務。

1212

NPONPO 商業活動（商業活動（ UBITUBIT ）：需課）：需課稅稅• Under IRC Section Under IRC Section 511511, all 501(c) , all 501(c)

organizations are subject to tax on organizations are subject to tax on their "unrelated business income", their "unrelated business income", whether or not it actually makes a whether or not it actually makes a profit, but not including selling donated profit, but not including selling donated merchandise or other business or trade merchandise or other business or trade carried on by volunteers, or certain carried on by volunteers, or certain bingo games (26 bingo games (26 U.S.C.U.S.C.  § 513(f)§ 513(f)).).

1313

UBITUBIT

• Tax is levied on unrelated Tax is levied on unrelated business income (UBI) business income (UBI) because the non profit because the non profit organization is engaging in organization is engaging in substantial commercial substantial commercial activitiesactivities. Without a tax, . Without a tax, nonexempt organizations nonexempt organizations would be placed at a would be placed at a significant disadvantage when significant disadvantage when trying to compete with non trying to compete with non profit organizations. Therefore, profit organizations. Therefore, unrelated business income tax unrelated business income tax is intended to neutralize the is intended to neutralize the tax differences. The unrelated tax differences. The unrelated trade or business could result trade or business could result in the loss of non profit status in the loss of non profit status if the activity is determined to if the activity is determined to be the primary purpose of the be the primary purpose of the non profit organization.non profit organization.

• Unrelated Business Unrelated Business Income - Three factors Income - Three factors must be present:must be present:

• 1) Non profit organization 1) Non profit organization conducts a trade or conducts a trade or business,business,2) Trade or business is 2) Trade or business is not substantially related not substantially related to the non profit purpose to the non profit purpose of the organization, andof the organization, and3) Trade or business is 3) Trade or business is regularly carried on by regularly carried on by the non profit the non profit organization.organization.   

1414

990 T990 T

• If a non profit organization has unrelated If a non profit organization has unrelated business income of business income of $1,000$1,000 or more it is or more it is required to file IRS form required to file IRS form 990 T990 T. This form is . This form is in addition to the requirement to file other in addition to the requirement to file other returns such as IRS form 990 EZ, IRS form returns such as IRS form 990 EZ, IRS form 990, or IRS form 990 PF. The filing of IRS 990, or IRS form 990 PF. The filing of IRS form 990 T also applies to non profit form 990 T also applies to non profit organizations that may not be required to organizations that may not be required to file IRS form 990. Examples: A church or a file IRS form 990. Examples: A church or a school.school.

1515

貳、志願服務法貳、志願服務法

＊在日本阪神地震後，＊在日本阪神地震後，由於志工積極投入救由於志工積極投入救災，讓聯合國宣布災，讓聯合國宣布 20200101 年為「國際志工年為「國際志工年」年」

＊台灣在＊台灣在 921921地震後，地震後，繼西班牙之後，成為繼西班牙之後，成為全球第二個通過志願全球第二個通過志願服務法的國家服務法的國家

1616

法案內涵（如附件法案內涵（如附件 11 法條）法條）

1.1.總則總則2.2. 主管機關：中央為內政部主管機關：中央為內政部3.3. 志願服務運用單位之職責：志工訓練志願服務運用單位之職責：志工訓練4.4. 志工之權利及義務志工之權利及義務5.5.促進志願服務之措施：保險、榮譽卡、兵役替代促進志願服務之措施：保險、榮譽卡、兵役替代卡、升學之評比卡、升學之評比

6.6. 法律責任法律責任7.7. 經費經費8.8. 附則：海外志工附則：海外志工

1717

志願服務法評析志願服務法評析

1.1. 偏重慈善性及庶務性，不夠多元化偏重慈善性及庶務性，不夠多元化2.2. 募款倫理：政府介入募款倫理：政府介入3.3. 志工管理專業化志工管理專業化4.4. 志工績效評鑑志工績效評鑑

1818

參、我國財團法人監督機制參、我國財團法人監督機制

＊各部會財團法人設立及監督準則＊各部會財團法人設立及監督準則＊財團法人條例（草案）＊財團法人條例（草案）

1919

設立門檻設立門檻

部會部會 基金會設立金額基金會設立金額

內政部（社政）內政部（社政） 30003000萬萬

教育部教育部 30003000萬萬

文建會文建會 30003000萬萬

環保署環保署 500500萬萬

衛生署衛生署 10001000萬萬

2020

設立程序設立程序

• 設立程序：設立程序：1.1. 自由設立制自由設立制2.2.登記報備制登記報備制3.3.許可批准制許可批准制

• 先進國家經驗：先進國家經驗： 自由設立制與登記報自由設立制與登記報備制並行備制並行

2121

我國設立程序我國設立程序

1.1. 民法第民法第 2525 條：「法人非依本法，或其他法律之規條：「法人非依本法，或其他法律之規定，不得成立」。定，不得成立」。

2.2. 民法第民法第 3030 條：「法人非經向主管機關登記，不得條：「法人非經向主管機關登記，不得成立」。成立」。

3.3. 民法第民法第 5959 條：「財團於登記前，應得主管機關之條：「財團於登記前，應得主管機關之許可」。許可」。

• 故，我國乃採故，我國乃採「許可批准制」「許可批准制」：即必須先經主管：即必須先經主管機關之許可方能登記，非經登記，不得成立。機關之許可方能登記，非經登記，不得成立。

2222

肆、募款法規（如附件肆、募款法規（如附件 22 法條）法條）

• 95.05.17 95.05.17 總統令：制定「公益勸募條例」 總統令：制定「公益勸募條例」 • 中華民國九十五年五月十七日總統華總一中華民國九十五年五月十七日總統華總一義字第 義字第 09500069731 09500069731 號令制定公布全文 號令制定公布全文 3232 條條

2323

StrategyStrategy

理性Donor:understanding

Relationship management

感性Donor:實地參與、 speech、 report