社团管理基本知识与学会工作实务

中国航空学会 吴 松

2012 年 4 月 18 日

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一、社会组织概述

社会组织（传统称为民间组织，英文缩写NGO 。党的十七大报告明确称为社会组织）是人类社会发展和进步的必然产物，是现代文明社会中参与社会管理和利益协调的必要组成部分，具有重要地位和作用。

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一、社会组织概述

社会团体 （协会、学会、研究会等，共 25.3 万个） 基金会 （截止 2011 年底，全国共 2510 个） 民办非企业单位 （民办学校、民办医疗及民办公共服务机构等，

全国共 20.2 万个）

与其它社会组织相比，社会团体是由若干有共同利益诉求的会员（单位和个人）组成的，组织特征具有聚合性，宗旨是借助团体的力量追求共同利益，因此比其它社会组织具有更大能量，为各国政府所重视。

现阶段我国依法登记的社会组织总数有45.7 万个，主要分为三类：

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一、社会组织概述 自人类社会诞生，就开始出现社会团体雏形。 西方国家社会团体发达 -- 大量行业事务性工作都由社会团体承担 ; -- 社会团体在推动行业和学科发展等各方面发挥了极其重要的作

用 ; -- 几乎所有行业和专业领域都有社会团体存在 ; -- 登记的门槛低 , 管理程序简单 ; 中国社会团体仍处发展之中 -- 一百多年历史，一些传统行业的社会团体诞生于清末时期 ;

-- 新中国成立后，特别是改革开发以来，社团发展迅速 ;

--2011 年统计，依法登记各级社会团体 24 万多个 ; -- 全国性社会团体 2000 多个，其中全国性科技社团 400 多个 ;

设立门槛低，活动空间大

数量庞大 , 活动空间、资源有限 , 处于相对弱

势

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一、社会组织概述 进入新世纪以来，在我国深化改革大背景下，国家

对社会团体参与社会管理和服务作用日益重视。 2011 年中央在加强和创新社会管理的文件中明确了社会组织

的作用。 2012 年 3 月 19 日，温家宝总理在全国民政会议的讲话中强

调：要构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体系；政府

的事务性管理工作、适合通过市场和 社会提供的服务，可以适当的方式交 给社会组织、中介结构、社区等承担， 降低服务成本，提高服务效率和质量。

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一、社会组织概述 党和国家对科技社团充分发挥作用日益重视。

-- 胡锦涛总书记、习近平副主席在中国科协会议上的讲话，明确了科技社团在推动科技创新、加强决策咨询、普及科学知识、承担政府转移的科技评价职能等方面的职责。

-- 中国科协联合国家财政部推出全国学会能力提升工程，以此大幅推动全国学会服务创新、服务政府和社会、服务科技工作者以及加强自身建设的能力，为我国科技社团加快发展形成了重大利好。

-- 筹备申请书-- 业务主管单位的批准文件-- 验资报告、场所使用权证明-- 发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明-- 章程草案

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二、社团管理基本知识

（一）社会团体的成立 我国《民法通则》第 37 条规定，我国社会中只存在四种法人：

机关法人、事业法人、企业法人、社团法人。 我国《社会团体登记管理条例》规定，除参加人民政协的团体

（民主党派）、国务院批准免于登记的人民团体（工、青、妇、科协、残联等 10 大团体）、在行业或单位内部活动的团体外，其它所有社会团体都必须在同级政府民政部门登记才为合法。

1 、成立的基本条件 2 、申请、登记程序

-- 有 50 个以上个人会员或 30 个以上单位会员-- 有规范的名称和相应的组织机构-- 有固定的住所-- 有与其业务活动相适应的专职工作人员-- 有合法的资产和经费来源-- 有独立承担民事责任的能力

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二、社团管理基本知识

（一）社会团体的成立

准备申请文件，递交筹备申请登记管理部门收到全部有效材料后， 60 日内做出批准与否决定

成为合法社团管理机关 30 日内完成审批手续，发给登记证书

向登记机关报送申请书和有关文件

获得批准，须在 6 个月内，召开会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人、法定代表人

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二、社团管理基本知识

（一）社会团体的成立

变更申报批准流程

在存续过程中，章程或登记备案事项（办公场所、负责人等）发生变化时，提交申报材料。

获得批准后，并更成功

向登记管理机关申报变更登记

经业务主管单位审查同意

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二、社团管理基本知识

（一）社会团体的成立

分支机构成立或更换负责人、挂靠单位

经业务主管单位审查同意

向登记管理机关申报设立申请或变更登记

获得批准后，正式设立或变更成功

分支机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应在社团授权下、按社团章程开展活动，其名称前不得冠以“中国”、“中华”字样。分支机构下不得再设立三级组织。

-- 社团筹备申请、成立登记、变更登记、注销前的审查；--监督指导社团遵照法律法规、国家政策和《章程》开展活动；--年度检查的初审；--协助登记管理机关查处社团的违法行为；-- 会同有关机关指导社团的清算事宜。

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二、社团管理基本知识

（一）社会团体的监督管理 1 、管理部门职责（ 1 ）登记管理机关（民政部门）职责（ 2 ）业务主管单位职责

2 、年度检查 每年 3 月 31 日前向业务主管部门报送上年工作报告（内容为：遵守法律法规和国家政策情况、履行登记或变更手续情况、按章程开展活动情况、人员和机构变动情况、财务管理情况等），经审查同意后， 5 月 31 日前报送登记机关接受检查。

-- 社会团体成立、变更、注销的登记、备案；--实施年度检查；-- 对违反国家管理条例的社团实施监督检查和行政处罚。

（一）社会团体的监督管理3 、财务管理 -- 经费来源； 社会团体的经费来源一般分为政府资助（事业费等。社团有官方背景，民办官助）、会员会费、社会捐赠、活动收入等；

-- 经费使用 社会团体属于非赢利组织（ NPO ），其开展与业务相关的活动可以产生结余或利润，但不得在成员中进行分配。社会团体经费只能用于《章程》规定的业务与公益活动支出、必要的管理费用和专职人员支出（参照事业单位人员），任何单位和人员不得非法占用。社团注销后的财产，按国家有关规定办理，一般用于本领域的其他公益事业。

-- 会费 依法登记的社团法人可以收取会员会费（分支机构不得收取），根据国家民政部、财政部 [2003]95号文件，国

家不再规定社会团体会费标准，标准制定经由会员代表大会代表 2/3 以上出席、出席代表半数以上同意即可，会后应

报业务主管单位、登记部门和财政部门备案。

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二、社团管理基本知识

-- 会计核算 执行社会团体财务管理核算制度。年度财务报告和换届财务报告，都必须经过民政部门指定的会计师事务所审计。

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三、科技社团的特征及全国性学会发展现状1 、科技社团的基本特征 （ 1 ）基本性质

（ 2 ）组织特点 （ 3 ）科技社团与行业协会比较由本学科和相关领域的科技工作者自愿组成的、非赢利性的、学术性的法人社会团体。广大科技工作者参加学会，希望从学术交流和学会提供的服务中获得新知识、新信息、结交新朋友；同时，希望通过输出自己的知识和成果获得同行认可、社会认可。

行业协会特点 学会特点共同之处

自愿性，服务性，非政府性（自我约束与管理），非赢利性，中介性（政府与社会的桥梁），责任的有限性（仅以法人的身份承受法律的权利与义务）

不同之处

主要由企业和企业家组成，协调行业产业链各环节、价格与国内外市场，保护企业利益，实现行业自律的组织，具有专业性、自主性和自律性

主要由科技工作者组成，具有学术性（区别于行业协会的经营性），横向联系性（跨行业、跨学科、跨部门、跨地区），科技权威性（精英荟萃）

--陈希书记：与政府机关比，我们是群众组织；与工青妇比，我们是科技组织；与国外社会团体比，我们是党领导下的科技社团；-- 党和国家正式明确定义：党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，推动科技事业发展的重要（社会）力量；-- 是科技发展的需要，是学者的组织，它与现代科学技术相伴而生，相随而发展。-- 是公益性组织，通过学术交流推动学科发展和创新，通过科普活动传播知识，从而推动整个学科和行业的发展；

广义的科技团体，除科技社团外，还包括科学院、高校以及各行业的研究所。我们所处的是全国性科技类社会团体，全国共约 400 多个，除各行业部门主管的以外，中国科协业务主管 198 个，并通过省、直辖市、自治区科协指导省、市、县科技社团。因此，中国科协是全国科技社团的最重要业务主管单位，在中央书记处的直接领导下，领导全国科技社团的业务工作。省级及以下学会接受同级科协的领导，并接受其上级学会的业务指导。

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三、科技社团的特征及全国性学会发展现状2 、科技社团的基本功能 （ 1 ）功能与定位 --2004 年以前 “三主一家”： 学术交流主渠道，科普工作主力军，对外民间交

流的主代表，科技工作者之家。 --2005 年以后 “三服务一加强”： 为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，

为广大科技工作者服务，加强自身建设。

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三、科技社团的特征及全国性学会发展现状2 、科技社团的基本功能 （ 2 ）业务范围（依据《章程》） 学术交流； 对外民间科技交流（代表国家参加该领域国际民间科技组织）； 科技知识普及，举办科技展览； 决策咨询（科技思想库），科技咨询与中介（成果转化）； 继续教育和新知识培训； 科技评价，包括成果评定与人才资格认定，项目鉴定、评估； 人才举荐与表彰； 出版科技期刊和书籍； 反映科技工作者建议，维护其权益； 开办科技类经济实体。

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三、科技社团的特征及全国性学会发展现状3 、全国性学会发展现状

交叉学科

理

工农

医

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全国学会发展报告（ 2011 ）全国学会发展报告（ 2011 ）

个人会员411 万

个人会员411 万

单位会员6.9 万

单位会员6.9 万

分支机构3228 个

分支机构3228 个

资产总额27亿元资产总额27亿元

当年收入14亿元当年收入14亿元

专职工作2767 人

专职工作2767 人

学术会议3351次

学术会议3351次

国际及港澳台学术会议 544次

国际及港澳台学术会议 544次

科普展览886 个

科普展览886 个

科技期刊1003 种

科技期刊1003 种

科技奖励82项

科技奖励82项

20 个学会开展科技人才评价

20 个学会开展科技人才评价

三、科技社团的特征及全国性学会发展现状

然而，由于历史、所处学科或行业发展状况以及自身建设等多种原因，中国科协所属 198 个全国学会的发展严重不平衡。中华医学会资产高达 6亿，年收入 4亿多，专职人员 200 多人；而最弱小的学会仅 3 万多资产，年收入 20 几万，没有专职人员。少数学会很难开展活动，不开理事会，甚至逾期 6 年不换届，濒于瘫痪。

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四、我会发展状况与工作体会 1 、我会简要历史与现状

1964 年 2 月经钱学森、郭永怀、沈元等学界前辈倡议， 由聂荣臻元帅亲笔批准成立。历经八届理事会，沈元、季文美、朱育理、刘高倬四位业界著名专家和领导先后出任理事长。航空航天

工业系统 民航系统

航空军兵种 航空院校

相关单位的科技工作者

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四、我会发展状况与工作体会 1 、我会简要历史与现状

个人会员 31800多人，单位会员 152 个，分支机构（工作委

员会、专业分会） 34 个，联系指导 17 个地方航空学会

四、我会发展状况与工作体会

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2 、工作体会 回顾学会 40 多年的发展里程，反思 12 年多的学会工作经历，有许多成功的经验值得总结并与同志们分享，也有不少缺憾需我们共同吸取。我认为， 2009 年 10 月学会八大报告中总结的做好学会工作的四条经验，值得我们在较长时期内传承： （ 1 ）一定要激情进取、奋力作为。 （ 2 ）一定要充分挖掘学会组织资源，紧密团结和依靠各

部门、会员单位、广大专家和会员共同做好工作。 （ 3 ）一定要坚持深化改革，不断创新。 （ 4 ）一定要坚持扎根会员，以航空为本。

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四、我会发展状况与工作体会 3 、发展目标与工作理念、方针、思路

将我会建设成为国内领先、国际知名的现代科技社团。

发展目标

提升位势，创造价值

工作理念

激情，创新，开放，共享

工作方针

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四、我会发展状况与工作体会 3 、发展目标与工作理念、方针、思路

认真贯彻胡锦涛总书记 2008 年 12 月 15 日讲话精神，在中国科协的领导和各部门、各单位的支持帮助下，努力践行学会宗旨，以加快学会发展为第一要务，以服务航空事业和广大会员为本，以激情进取和改革创新为动力，以打造学术、科普、决策咨询、科技评价、科技期刊 5 个品牌为措施，充分发挥桥梁、纽带作用和组织优势，大力开拓活动空间，更好履行“三个服务”，不断加强自身建设，实现学会工作价值的最大化。

工作思路

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四、我会发展状况与工作体会 4 、工作重点与方法 （ 1 ）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。

（ 2 ）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。

（ 3 ）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。

（ 4 ）建设精干高效的专职人员队伍。

--广泛联系行业和学科领域的单位和科技人员，长期注重会员发展工作；-- 了解会员需求，为行业中心工作和单位会员、个人会员提供主动服务；--竭力开发服务资源，实施各种活动优先优惠措施；--热情接待会员，真正成为会员之家；-- 对骨干专家，重要时刻、节日登门看望，组织诞辰纪念活动。

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四、我会发展状况与工作体会 4 、工作重点与方法 （ 1 ）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。

（ 2 ）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。

（ 3 ）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。

（ 4 ）建设精干高效的专职人员队伍。

-- 建立理事会、常务理事会成员分工制度；

--坚持定期召开理事会、常务理事会，重要事项必须提交两会决策，特殊事项投票表决，办事机构严格执行两会决议；--试行多家挂靠制度，发挥几个航空主管部门的积极性；--涉及全会的重要事项，充分征求基层组织意见；

--充分发挥工作委员会、专业分会委员作用，协商分配工作，有钱出钱，有力出力。

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四、我会发展状况与工作体会 4 、工作重点与方法 （ 1 ）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。

（ 2 ）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。

（ 3 ）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。

（ 4 ）建设精干高效的专职人员队伍。

--筑牢学术交流的主渠道，提高质量，打造品牌。 一是关注焦点，选准主题，确定好主报告和有影响的专家，再广泛征文；评选优秀论文，提升青年学者的积极性。 二是综合学术年会与专题研讨会相结合； 三是创新机制，通过轮流承办、共同支持、适当收费、寻找业内商家赞助等多种方式平衡收支，甚至赢利。

-- 当好科普工作的主力军。 抓住新世纪以来我国航空事业大发展的机遇，捕捉行业发展热点和重要节点，策划有影响、社会关注度高的科普活动，同时兼顾经常性的科普教育工作。要解放思想、创新机制，广泛调动部门、地方、企事业单位以及民营企业的积极性，学会搭建平台，各方联合协作、风险共担、利益共享。推动科普活动品牌化、产业化。

--拓展科技评价工作范围，提升质量和权威性。 利用专家荟萃和公正客观优势，积极争取开展成果鉴定和奖励、科技人员技术资格评价、标准制订、项目评估工作。--打造权威科技期刊和新媒体，加强学会活动宣传。 按目前新闻出版管理规定，新批刊号非常难，要充分利用既有期刊资源，严把质量，打造精品。网站是成本低、传播快、扩散广、使用便捷的现代信息传播手段，各地方学会、分会都应尽快建立并办好，在此基础上实现学会工作信息化。要加大学会活动的社会媒体宣传，建立友好关系，扩大学会影响，提升位势。

-- 加强决策咨询和技术服务工作。 要提高站位，善于思考本行业、本地区、本专业发展的全局性、长远性问题，组织专家研究研讨，提炼真知灼见，形成专家建议上报。要注重搭建科技成果产业化的桥梁，发挥跨界优势，推动产学研结合，促进企业转变发展方式。

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四、我会发展状况与工作体会 4 、工作重点与方法 （ 1 ）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。

（ 2 ）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。

（ 3 ）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。

（ 4 ）建设精干高效的专职人员队伍。

--坚强有力的学会办事机构队伍，是做好学会工作的必要条件。

四、我会发展状况与工作体会

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根据个人管理经验，我们将“学习、团结、服务、效率”作为对学会工作人员的基本要求，这些年来在团结、服务方面有了明显进步，但人员总体素质离高水平学会和我会发展目标仍有不小差距。

--选配好秘书长 沈爱民有言：挣卖白菜的钱，干卖白粉的活儿。 作为总管，秘书长对任何社团都至关重要。一个优秀的秘书长应具备的条件是： 综合素质：政治方向、理论修养、文化功底（专业、公共管理、

文字）、口才； 影响力、号召力、协调能力； 组织管理能力，领导艺术； 凝聚力、亲和力； 市场经济中的开拓创新精神。

希望我们各级组织秘书长、总干事、单位会员负责人不负众望，不懈努力，力争达到以上要求，做一个让社团放心、会员满意的专职负责人。

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n 以上很多是个人体会，仅供参考。学会各级组织的秘书长、总干事、单位会员负责人们都有很多宝贵经验，希望共同切磋交流。

谢 谢