งานแถลงข่าวโครงการติดตามเศรษฐกิจไทย...

งานแถลงข่�าวโครงการติ�ดติามเศรษฐก�จไทย (TEF) คร��งท�� 1

Thammasat Economic Focus (TEF)

คณะเศรษฐศาสตร� มหาวิ�ทยาลั�ยธรรมศาสตร�

ประเด!นแถลงข่�าว• นโยบายการคลั�ง: การใช้�จ่ ายภาคร�ฐแลัะภาษ#• นโยบายการเกษตร• นโยบายพลั�งงานแลัะโครงสร�างพ%&นฐาน• นโยบายการเพ�'มขี#ดควิามสามารถในการแขี งขี�น

ขีองภาคอ,ตสาหกรรม• นโยบายการกระจ่ายอ-านาจ่



นโยบายการคล�ง: การใช้%จ�ายภาคร�ฐและภาษ�

ศ.ดร.สกนธ์) วร�ญญู,ว�ฒนา



ป.ญหาโครงสร%างการคล�งป.จจ0บ�น• การจ่�ดเก.บรายได�ไม อาจ่เพ�'มได�ท�นภาระรายจ่ ายขีอง

ประเทศท#'เพ�'มขี1&น• แม�วิ าฐานะการคลั�งขีองร�ฐบาลัย�งม�'นคงท#'ท-าให�โอกาสการ

ปฏิ�ร3ปด�านการคลั�งอาจ่ท-าได�ง าย แต ควิามเส#'ยงทางการคลั�ง (Fiscal risk) ย�งต�องระม�ดระวิ�งเช้ นเด#ยวิก�น

• โครงสร�างภาษ#ม#การกระจ่,กอย3 ก�บภาษ#ไม ก#'ประเภท ท-าให�ม#ควิามเส#'ยงควิามผั�นผัวินรายได�ส3ง

• เป5าหมายทางเศรษฐก�จ่แลัะส�งคมบางประการไม อาจ่ใช้�มาตรการภาษ#ท#'ม#อย3 ในการแก�ไขีป6ญหาได� โดยเฉพาะด�านส�'งแวิดลั�อม (อาศ�ยภาษ#สรรพสาม�ตเป9นหลั�ก) แลัะเป5าหมายแก�ไขีควิามเหลั%'อมลั-&า

• ม#ช้ องวิ างการจ่�ดเก.บภาษ#ท#'เป9นผัลัจ่ากนโยบายร�ฐอย3 ในระบบภาษ#หลัายประเภทท#'ท-าให�เก�ดป6ญหาควิามเป9นธรรมแลัะเหลั%'อมลั-&าในส�งคม



ภาคร�ฐย�งม� room ในการจ�ดหารายได%ภาษ�ให%ส,งข่1�นได%



ข่%อเสนอแนะ:ส��งท��ร�ฐบาลควรท3า



การปฏิ�ร3ปด�านรายได�

• การเพ�'มอ�ตราภาษ#ม3ลัค าเพ�'ม เพ%'อเพ�'มรายได�ร�ฐบาลัมากขี1&นท#'ควิรด-าเน�นการมานานแลั�วิ แต ควิรค-าน1งควิามสามารถในการจ่ ายภาษ#ขีองประช้าช้นควิบค3 ก�นด�วิย

• สน�บสน,นการน-าภาษ#มรดกมาใช้� แต อาจ่ไม ใช้ มาตรการภาษ#ท#'เร งด วิน• พ�จ่ารณาการขียายการลัดหย อนต างๆ ส-าหร�บภาษ#เง�นได�บ,คคลัธรรมดา

(อาท� การลัดหย อนค าใช้�จ่ ายท#'ร�อยลัะ 40 ขีองเง�นได�บ,คคลัธรรมดาแต ไม เก�น 60,000 บาท) เพ%'อเป9นการแบ งเบาภาระรายจ่ ายขีองประช้าช้น

• ควิรพ�จ่ารณาการยกเลั�กหร%อเลั�กการลัดหย อนภาษ#ต างๆ ท#'อย3 ในระบบภาษ#ท#'ควิรม#เพดานจ่-าก�ด เช้ น LTF เพราะเป9นประโยช้น�ก�บผั3�ม#รายได�ระด�บกลัางถ1งส3งมากกวิ าช้ วิยผั3�ม#รายได�น�อย



นโยบายท��ควรท3า


• ภาษ#ท#'ด�นแลัะส�'งปลั3กสร�างควิรได�ร�บควิามส-าค�ญมากกวิ าท#'เป9น• หากน-าการค%นภาษ#เง�นโอนเพ%'อผั3�ม#รายได�น�อย (Negative

income tax) มาใช้�จ่ร�ง ต�องม#การก-าก�บตรวิจ่สอบผั3�ร �บประโยช้น�อย างจ่ร�งจ่�ง

• ควิรพ�จ่ารณาส�ทธ�พ�เศษการส งเสร�มการลังท,น (BOI) ควิบค3 ก�บการปร�บลัดอ�ตราภาษ#เง�นได�น�ต�บ,คคลั

• ควิรพ�จ่ารณาการน-ากฎหมายมาตรการการคลั�งส�'งแวิดลั�อมมาใช้�เพ%'อก-าก�บธ,รกรรมทางเศรษฐก�จ่ท#'ก อให�เก�ดป6ญหามลัพ�ษต อส�งคม

นโยบายท��ควรพิ�จารณาเพิ��มเติ�ม




• การพ�จ่ารณาภาษ#ท#'ม, งส งเสร�มการลังท,นขีองผั3�ประกอบการไทยให�ลังท,นในต างประเทศมากขี1&น โดยเฉพาะในกลั, ม AEC ท#'น-าไปส3 การแก�ไขีรายลัะเอ#ยดขีองกฎหมายภาษ#เพ%'อป5องก�นการโอนราคา (transfer pricing) ท#'อาจ่เก�ดจ่ากช้ องวิ างขีองการเก.บภาษ#ท#'แตกต างก�นระหวิ างประเทศ

• เม%'อม#การน-าภาษ#ท#'ด�นแลัะส�'งปลั3กสร�างมาใช้� ต�องม#การพ�ฒนาศ�กยภาพการจ่�ดเก.บภาษ#ท#'มอบให�แก อปท




การปฏิ�ร3ปด�านรายจ่ าย

• การเร งร�ดการกระต,�นเศรษฐก�จ่จ่ากการใช้�จ่ ายขีองร�ฐบาลั เน%'องจ่ากภาวิะการขียายต�วิเศรษฐก�จ่ท#'ต-'ากวิ าศ�กยภาพแท�จ่ร�ง

• การพ�จ่ารณาประเภทรายจ่ ายเพ%'อเป5าหมายแก�ไขีควิามเหลั%'อมลั-&าควิรม#ควิามช้�ดเจ่นแลัะตรงกลั, มเป5าหมายท#'แท�จ่ร�ง มองถ1งประโยช้น�ขีองผั3�ร �บมากกวิ าการท-าแบบเหวิ#'ยงแหครอบคลั,มท�&งหมด



นโยบายท��ควรท3า

การปฏิ�ร3ปด�านรายจ่ าย

• น-าเป5าหมายส�มฤทธ�ผัลัการท-าหน�าท#'ขีองหน วิยราช้การ (Key Performances) ท#'ไม ใช้ ผัลัส-าเร.จ่ขีองการท-าหน�าท#' (Process) มาใช้�ในการพ�จ่ารณาต�ดลัดงบประมาณท#'ฟุ่, ?มเฟุ่@อย

• พ�จ่ารณาน-ากฎหมาย พรบ. การเง�นการคลั�ง พ.ศ. ... ท#'เคยยกร าง มาใช้�เพ%'อเป9นการวิางรากฐานก-าหนดกรอบวิ�น�ยการเง�นการคลั�งขีองภาคร�ฐในระยะยาวิ




ขี�อเสนอปฏิ�ร3ปการบร�หารราช้การ

• ปร�บการท-าหน�าท#'ขีองหน วิยงานภาคร�ฐให�ม#ประส�ทธ�ภาพมากขี1&น ลัดควิามซ้ำ-&าซ้ำ�อนการท-างาน เพ�'มโอกาสการเพ�'มส�ดส วินการใช้�จ่ ายเพ%'อการลังท,นขีองร�ฐบาลัมากขี1&น

• ลัดภาระภาคเอกช้นจ่ากกฎระเบ#ยบราช้การท#'ไม จ่-าเป9น• ก-าหนดให�ม#การประเม�นผัลัส�มฤทธ�Bหร%อ KPIs แท�จ่ร�งจ่าก

การท-าหน�าท#' ท#'จ่ะเป9นประโยช้น�ต อการสร�าง accountability ขีองหน วิยงาน ท#'ต�องเช้%'อมโยงกลั�บส3 การใช้�ทร�พยากรขีองประเทศ ท�&งท#'อย3 ในร3ปขีองงบประมาณ แลัะไม ใช้ งบประมาณ



นโยบายการเกษติร

รศ.ดร.ป.ทมาวด� โพิช้น0ก,ล (ซู,ซู,ก�)



ความเข่%าใจพิ7�นฐานเก��ยวก�บภาคเกษติรกรรมไทย• ประเภทขีองเกษตรกร

• เกษตรช้ลัประทาน เกษตรนาน-&าฝน • เกษตรกรเจ่�าขีองท#' เกษตรกรผั3�เช้ าท#' แรงงานเกษตร

• เกษตรกรในเขีตช้ลัประทานจ่ะท-าการเกษตรเต.มเวิลัา แต นอกเขีตช้ลัประทานส วินใหญ หารายได�จ่ากแหลั งอ%'นด�วิย แลัะม#รายได�กวิ าคร1'งจ่ากนอกภาคเกษตร

• ภาคเกษตรขีาดแคลันแรงงาน, ขีนาดไร นาเฉลั#'ยต อคร�วิเร%อนใหญ ขี1&น

• ประสบท�&งภ�ยแลั�งแลัะน-&าท วิม• แนวิโน�มเกษตรพ�นธะส�ญญาส3งขี1&น แลัะม#การรวิมต�วิในแนวิ

ด�'งขีองธ,รก�จ่เกษตรThammasat Economic Focus (TEF)


เป8าหมายข่องข่%อเสนอทางนโยบาย• ให�เกษตรกรม#ควิามม�'นคงในอาช้#พเกษตรโดย– เพ�'มม3ลัค าผัลัผัลั�ตต อแรงงานแลัะรายได�ส,ทธ�ขีองคร�วิ

เร%อน– ลัดควิามเส#'ยงด�วิยการลังท,นในขี�อม3ลั เทคโนโลัย# แลัะ

การจ่�ดการน-&า– ม#ระบบสวิ�สด�การ



คนม�แนวโน%มออกจากภาคเกษติรอย,�แล%ว หากไม�ม�การแทรกแซูงข่องร�ฐ ส��งท��ร�ฐควรท3าค7อ ท3าอย�างไรให%คนท��ย�งอย,�ในภาคเกษติรสามารถม�ความเป9นอย,�ท��ด�ข่1�นโดยร�ฐม�แผนและลงท0นในโครงสร%างพิ7�นฐานเพิ7�อการเกษติรให%ถ,กท�ศทางอย�างเพิ�ยงพิอโดยไม�ติ%องบ�ดเบ7อนราคา

ข่%อเสนอแนะ:ส��งท��ร�ฐบาลไม�ควรท3า



. 1. อย�าโฆษณาโครงการเก�นจร�ง

• เพิราะ รายได% ในโครงการข่องร�ฐ ม�กหมายถ1ง “ ”รายร�บ ท��ล7มห�กค�าใช้%จ�ายข่องเกษติรกร และข่อง“ ”

ส�งคม“รายได�ส,ทธ� = รายร�บ รายจ่ าย– ”



2. อย�าติ�ดก�บด�กนโยบายแทรกแซูงราคาผลผล�ติ• เพิราะยากท��จะจ�ดการราคา และยากท��จะควบค0ม

ปร�มาณการผล�ติและค0มราคาติลาด(โลก)ได% (ติ�วอย�างเช้�น ข่%าว ยาง)



ราคาแทรกแซูงส,งเก�นไป เกษติรกรปล,กมากข่1�น (อาจปล,กนอกพิ7�นท��โซูนน��ง) ราคาติก

3. อย�าม0�งส�งเสร�มการข่ยายการผล�ติโดยไร%ข่อบเข่ติ

• เพิราะเม7�อผล�ติมาก ราคาท��ไร�นาจะติกติ3�า (เช้�น ยางพิารา)



ร�ฐบาลจ3าเป9นติ%องม�แผนพิ�ฒนาการเกษติรท��งระบบท��ไม�ใช้�เพิ�ยงแผนแยกรายส�นค%า และม�ข่%อม,ลในการติ�ดส�นใจเช้�งนโยบายท��ด�

4. หล�กเล��ยงนโยบายท��กระทบฐานการผล�ติข่องเกษติรกรยากจนผ,%ท��ไม�ม�ทางเล7อกมากน�ก

• เช้�น ท3าให%ไร%ท��ท3าก�น/ติ%องอพิยพิ /ด�นและน3�าเส7�อมเพิราะให%ติ��งโรงงานใกล%ๆ (ส�ทธ์�ข่องผ,%อย,�ก�อน)



1. ด,แลราคาป.จจ�ยการผล�ติ• โดยก3าก�บกติ�กา ลดการผ,กข่าดและอ3านาจติลาดข่องผ,%

ข่ายพิ�นธ์0) ข่ายป0>ย ข่ายยา ไม�ใช้�โดยการอ0ดหน0นป.จจ�ยการผล�ติ (ร�ฐซู7�อมาแจกหร7อข่ายราคาถ,ก) เพิราะเป9นช้�องทางคอร�ปช้��นและเกษติรกรได%ข่องค0ณภาพิติ3�า



2. ร�ฐลงท0นด%านข่%อม,ล, ติ�ดติามข่%อม,ล และให%ข่%อม,ลแก�เกษติรกร• ข่%อม,ลท��ท�นติ�อเหติ0การณ) ครบถ%วน และเห!นแนวโน%มใน

อนาคติ จะท3าให%เกษติรกรติ�ดส�นใจได%ด�ข่1�นและหล�กเล��ยงความเส��ยงได%



3. ลงท0นด%านว�จ�ยและพิ�ฒนา• เน%นเพิ��มค0ณภาพิผลผล�ติ การลดติ%นท0นการผล�ติ และ

ลดความเส��ยง (เช้�น การพิ�ฒนาพิ7ช้พิ�นธ์0)ด� การพิ�ฒนาเคร7�องจ�กรทดแทนแรงงานท��หายาก) เมล!ด

พิ�นธ์0)

เคร7�องจ�กร

เพิ��มม,ลค�าโดย

เพิ��มค0ณภาพิ

และการ

แปรร,ป

12

3



4. พิ�ฒนาประส�ทธ์�ภาพิและลดติ%นท0นการติลาด• เช้�น การพิ�ฒนาการข่นส�งทางราง ระบบเก!บร�กษาพิ7ช้

ผล การแปรร,ป การพิ�ฒนาค0ณภาพิความปลอดภ�ยด%านอาหาร ค�ดเกรด ส�นเช้7�อ และประก�นภ�ย

เมลั.ดพ�นธ,�




และการแปรร,ป

ประส�ทธ์�ภาพิบร�การการติลาด

12

34



5. การจ�ดการน3�า

เมลั.ดพ�นธ,�




และการแปรร,ป

ประส�ทธ์�ภาพิบร�การการติลาด น3�า

1

4

2

3

5



การจ�ดการน3�าส�มพิ�นธ์)ก�บการใช้%ท��ด�นติ%นน3�าและการเติ�บโติข่องเม7อง

6. พิ�ฒนาค0ณภาพิช้�ว�ติเกษติรกรด%วยระบบสว�สด�การ พิ�ฒนากลไกองค)กรการเง�นฐานรากและส�งเสร�มบทบาทข่อง อปท.



ความเห!นติ�อนโยบายโซูนน��ง• ระบบโซูนน��ง (เพิ7�อ..?) จะไม�ได%ผลถ%าในพิ7�นท��

โซูนน��งไม�ได%ค3าน1งถ1งองค)ประกอบอ7�นๆท��งระบบด�งท��กล�าวมาแล%ว โดยเฉพิาะข่%อม,ลเพิ7�อการติ�ดส�นใจข่องเกษติรกร การจ�ดการน3�า การเข่%าถ1งเทคโนโลย�และการติลาด (การจ�ดการติ��งแติ�ไร�นาถ1งผ,%บร�โภค) ด�งท��กล�าวมาข่%างติ%น

นโยบายพิล�งงานและโครงสร%างพิ7�นฐาน

ศ.ดร. พิรายพิล ค0%มทร�พิย)



ข่%อเสนอแนะ:นโยบายพิล�งงานท��ร�ฐบาลควรท3า



1.ปร�บโครงสร%างราคาผล�ติภ�ณฑ์)น3�าม�นและแกAสให%สะท%อนติ%นท0นท��แท%จร�ง• ลัดหร%อยกเลั�กการอ,ดหน,นกDาซ้ำห,งต�มแลัะ NGV

• ปร�บภาษ#ขีองน-&าม�นด#เซ้ำลัให�ส3งขี1&นเพ%'อให�น-&าม�นด#เซ้ำลัแลัะกลั, มน-&าม�นเบนซ้ำ�นม#ราคาใกลั�เค#ยงก�นมากขี1&น



2. เร�งติ�ดส�นใจเร7�องแหล�งปBโติรเล�ยมได%แล%ว• ควิรเร งเปEดประม3ลัการส-ารวิจ่แหลั งปEโตรเลั#ยมรอบท#' 21 โดยใช้�

ระบบส�มปทานในป6จ่จ่,บ�น แลัะอาจ่ก-าหนดเง%'อนไขีให�ผั3�สนใจ่ลังท,นสามารถย%'นขี�อเสนอการแบ งป6นผัลัผัลั�ตแก ร�ฐ (production sharing) เพ�'มเต�มจ่ากท#'ก-าหนดไวิ�ในกฎหมายก.ได�

• ควิรเร งพ�จ่ารณาแนวิทางในการพ�ฒนาแหลั งปEโตรเลั#ยมส-าหร�บส�มปทานในพ%&นท#'ผัลั�ตท#'ไม สามารถต อระยะเวิลัาได�อ#กตามกฎหมาย เพ%'อให�ได�ขี�อย,ต�อย างน�อย 5 ปFก อนการส�&นส,ดส�มปทาน

• ควิรเร งเจ่รจ่าหาขี�อย,ต�ก�บก�มพ3ช้าในการส-ารวิจ่แลัะพ�ฒนาปEโตรเลั#ยมบร�เวิณพ%&นท#'ท�บซ้ำ�อนไทย ก�มพ3ช้าในอ าวิไทย–



3. ส�งเสร�มแหล�งพิล�งงานหม0นเว�ยน

• ส งเสร�มพลั�งงานหม,นเวิ#ยนให�อย3 ในระด�บท#'เหมาะสมสอดคลั�องก�บการเปลั#'ยนแปลังทางเทคโนโลัย# ต�นท,น แลัะศ�กยภาพขีองวิ�ตถ,ด�บในประเทศ โดยม#เป5าหมายให�ก�จ่การพลั�งงานหม,นเวิ#ยนสามารถด-าเน�นการได�เองโดยไม ม#การอ,ดหน,นในท#'ส,ด



4. เพิ��มการแข่�งข่�นในก�จการพิล�งงาน

• เพ�'มระด�บการแขี งขี�นในก�จ่การพลั�งงานเพ%'อไม ให�ม#การเอาเปร#ยบผั3�บร�โภค โดยเฉพาะอย างย�'งการปร�บบทบาทขีอง ปตท. ในก�จ่การท อกDาซ้ำ แลัะโรงกลั�'นน-&าม�น



5.จ�ดท3าแผนพิ�ฒนาการผล�ติไฟฟ8าข่องประเทศ• ควิรจ่�ดท-าแผันพ�ฒนาการผัลั�ตไฟุ่ฟุ่5า (Power

development Plan หร%อ PDP) ขีองประเทศท#'เป9นท#'ยอมร�บได�โดยท�'วิไป

• ควิรม#การกระจ่ายเช้%&อเพลั�งในการผัลั�ตไฟุ่ฟุ่5า ลัดการพ1'งพากDาซ้ำธรรมช้าต� โดยเพ�'มการผัลั�ตไฟุ่ฟุ่5าจ่ากถ านห�นสะอาดแลัะพลั�งงานหม,นเวิ#ยนต างๆ



ข่%อเสนอแนะ:นโยบายโครงสร%างพิ7�นฐานท��

ร�ฐบาลควรท3า



1. ลงท0นในโครงการท��เก��ยวก�บโครงสร%างพิ7�นฐานด%านการข่นส�ง • เน�นการลังท,นเก#'ยวิก�บการขีนส งทางรางแลัะทางน-&า รวิม

ท�&งการเช้%'อมโยงจ่,ดผั านแดนก�บประเทศเพ%'อนบ�าน

• เลั%อกด-าเน�นโครงการท#'ม#การศ1กษาในรายลัะเอ#ยดแลั�วิ เช้ น รถไฟุ่ทางค3 , รถไฟุ่ฟุ่5าในเขีต กทม., ท าเร%อแลัะถนนมอเตอร�เวิย�บางแห ง

• ควิรทบทวินโครงการท#'ย�งไม ม#การวิ�เคราะห�อย างรอบคอบ เช้ น รถไฟุ่ควิามเร.วิส3ง



2. จ�ดท3าแผนแม�บทการบร�หารจ�ดการทร�พิยากรน3�า • ควิรร�เร�'มแผันในการแก�ไขีป6ญหาน-&าท วิมแลัะน-&า

แลั�งอย างเป9นระบบ • ให�ผั3�ม#ส วินได�เส#ยม#ส วินร วิมในการจ่�ดท-าแผันด�ง

กลั าวิ



นโยบายการเพิ��มข่�ดความสามารถในการแข่�งข่�นข่องภาคอ0ติสาหกรรม

ผศ.ดร. อาช้น�น เกาะไพิบ,ลย)



ป.ญหาข่องนโยบายเก��ยวก�บความสามารถในการแข่�งข่�นด%านอ0ติสาหกรรมข่องไทย• ม#การกลั าวิถ1งในท,กๆ ร�ฐบาลัแลัะเป9นม�กครอบคลั,มท,กๆ เร%'อง

แต ขีาดจ่,ดโฟุ่ก�สท#'ช้�ดเจ่นอะไรค%อลั-าด�บๆ ต�นๆ ท#'ต�องด-าเน�นการ

• ภายใต�สถานการณ�ปกต�การแก�ป6ญหาเร%'องน#&ย�งไม ม#การเอาจ่ร�งจ่�งเท าท#'ควิร

• ท�&งๆ ท#'ป6ญหาในเร%'องควิามสามารถในการแขี งขี�นเป9นเร%'องท#'ต�องเร งด-าเน�นการ เพราะผัลัลั�พธ�ขีองมาตรการเหลั าน#&ต�องใช้�ระยะเวิลัานานกวิ าจ่ะเห.นผัลั



ข่%อเสนอแนะทางนโยบาย:ส��งท��ร�ฐบาลควรสน�บสน0นเพิ7�อยกข่�ดความสามารถการแข่�งข่�นข่อง

ภาคอ0ติสาหกรรม



1. การยกระด�บความพิร%อมด%านสาธ์ารณ,ปโภคพิ7�นฐานติ%องท3าควบค,�ท��งทางด%านกายภาพิและด%านค0ณภาพิ (Quality Infrastructure)

ข่อบเข่ติ การด3าเน�นการท��ผ�านมาการวิ�จ่�ยประย,กต� (Applied Research)

ม#การท-าอย3 แลั�วิ

ควิามร วิมม%อในการท-าวิ�จ่�ยระหวิ างภาคร�ฐแลัะเอกช้น

ม#การท-าอย3 แลั�วิแลัะต�องให�ควิามส-าค�ญ

การให�ขี�อม3ลัขี าวิสารพ%&นฐาน

ย�งต�องเร งยกระด�บ

ศ3นย�ทดสอบ (Testing Centers)

ม#การกลั าวิถ1ง แต ย�งไม ครอบคลั,ม เร%'องน#&เป9นส�'งจ่-าเป9นส-าหร�บการยกระด�บค,ณภาพการผัลั�ตแลัะการเพ�'มประส�ทธ�ภาพการผัลั�ตขีองผั3�ประกอบการ



ศ,นย)ทดสอบ (Testing Centers)• เพ�'มประส�ทธ�ภาพขีบวินการออกใบร�บรองต างๆ (ม#การกลั าวิ

ถ1งแลัะเป9นเร%'องท#'น าสน�บสน,นอย างมาก)• การยกระด�บแลัะ/หร%อพ�ฒนาห�องทดสอบท#'กระจ่�ดกระจ่าย

ตามสถาบ�นการศ1กษาต างๆ แลัะให�ใบร�บรองเพ%'อให�ผัลัการทดสอบตามห�องแลั.ปเป9นท#'ยอมร�บในระด�บสากลั

• ให�แรงจ่3งใจ่ให�ภาคเอกช้นลังท,นเคร%'องม%อทดสอบ แลัะ/หร%อการจ่�ดต�&งห�องแลั.ปขีนาดเลั.กภายในโรงงาน (ม#การกลั าวิถ1งแลัะเป9นเร%'องท#'น าสน�บสน,นอย างมาก)

• พ�ฒนาศ3นย�ทดสอบกลัางในบางผัลั�ตภ�ณฑ์�ท#'เป9นประโยช้น�แก อ,ตสาหกรรมในวิงกวิ�าง แลัะเก�ดก-าลั�งท#'ภาคเอกช้นรายหน1'งจ่ะท-าได�ด�วิยต�วิเอง เช้ น การม#สนามทดสอบรถยนต�ภายในประเทศเป9นต�น



2. เปBดกว%างในเร7�องก�จกรรมการว�จ�ยและพิ�ฒนา หร7อ R&D และน3าเอาระบบแรงจ,งใจทางด%านภาษ�แบบข่��นบ�นไดมาใช้%

• อย าปEดต�วิเองวิ า R&D หมายถ1งการประด�ษฐ�ค�ดค�นนวิ�ตกรรมใหม ๆ (Scientific-based Breakthrough) เท าน�&น

• ควิรให�ควิามส-าค�ญก�บก�จ่กรรมอ%'นๆ ด�วิย อาท� ก�จ่กรรมการน-าระบบจ่�ดการโรงงานใหม ๆ เพ%'อเพ�'ม

ประส�ทธ�ภาพการผัลั�ต การพ�ฒนาในลั�กษณะด�ดแปลัง การเพ�'มประส�ทธ�ภาพการใช้�พลั�งงาน การลังท,นเพ%'อเตร#ยมควิามพร�อมก�บการเปลั#'ยนแปลัง

เทคโนโลัย#Thammasat Economic Focus (TEF)


การน-าเอาระบบแรงจ่3งใจ่ในลั�กษณะขี�&นบ�นไดเขี�ามาใช้�แทนการใช้�อ�ตราเด#ยวิไปพร�อมๆ ก�บการลัดควิามย, งยากแลัะลัดอคต�ในเร%'องการฉวิยโอกาสขีองผั3�ประกอบการ เช้ น

ประเภทขีองก�จ่กรรมวิ�จ่�ยแลัะพ�ฒนา แรงจ่3งใจ่การลัดหย อนภาษ#เง�นได�

ก�จ่กรรมการน-าระบบจ่�ดการโรงงานใหม ๆ เพ%'อเพ�'มประส�ทธ�ภาพการผัลั�ต

1.5 เท า

การพ�ฒนาในลั�กษณะประย,กต�ด�ดแปลัง แลัะ/หร%อการเพ�'มประส�ทธ�ภาพการใช้�พลั�งงาน

1.75 เท า

การลังท,นเพ%'อเตร#ยมควิามพร�อมก�บการเปลั#'ยนแปลังเทคโนโลัย#

2 เท า

การประด�ษฐ�ค�ดค�นนวิ�ตกรรมใหม ๆ (Scientific-based Breakthrough)

3 เท า



3. ย0ทธ์ศาสติร)การพิ�ฒนาว�สาหก�จข่นาดกลางและย�อม หร7อ SMEs ควรม�แยกออกจากก�นระหว�างผ,%ประกอบการข่นาดกลางและเล!ก• ผั3�ประกอบการขีนาดกลัาง (M) แลัะ ขีนาดเลั.ก (S) ม#จ่,ด

เด น-จ่,ดด�อยท#'แตกต างก�น ด�งน�&นควิรม#แยกมาตรการท#'จ่ะบรรเทาป6ญหาขีองแต ลัะกลั, มท#'แตกต างก�น

• นอกจ่ากน�&นต�องระม�ดระวิ�งการย1ดต�ดก�บค-าจ่-าก�ดควิามขีอง SMEs ตาม พรบ.วิ�สาหก�จ่ขีนาดกลัางแลัะย อม(SME หมายถ1ง ก�จ่การขีนาด ไม เก�น 50 คน แลัะ 50-200 คน ตามลั-าด�บ) ซ้ำ1'งอาจ่ท-าให�มาตรการควิามช้ วิยเหลั%อท#'ต� &งใจ่ไม ได�ถ3กส งผั านไปย�งกลั, มเป5าหมายท#'ต�องการ



4. บ,รณาการท��น3าเอาเร7�องการออกไปลงท0นโดยติรงในติ�างประเทศ และการบร�หารจ�ดการแรงงานติ�างด%าวเข่%ามาอย,�ภายใติ%บร�บทข่องการเพิ��มข่�ดความสามารถในการแข่�งข่�น• นโยบายการส งเสร�มการออกไปลังท,นโดยตรงในต างประเทศ

ร�ฐควิรให�ขี�อม3ลัแบบท#' Law Firm ท-าได� อ-านวิยควิามสะดวิกให�ผั3�ประกอบการบร�หารจ่�ดการฐานการผัลั�ตเด�มท#'

ม#อย3 ในประเทศ เช้%'อมโยงก�บการจ่�ดต�&ง Regional Operating Headquarters เช้%'อมโยงก�บแนวินโยบายเขีตเศรษฐก�จ่พ�เศษในพ%&นท#'ช้ายแดน

• แนวิทางการบร�หารจ่�ดการแรงงานต างด�าวิเป9นไปในท�ศทางท#'ด# แต น าจ่ะม#มาตรการเสร�มเพ%'อป5องก�นการพ1'งพาแต แรงงานราคาถ3กจ่ากต างช้าต�โดยไม ยกระด�บควิามสามารถในการแขี งขี�น เช้ น การทยอยปร�บค าธรรมเน#ยมเพ�'มขี1&นภายในระยะเวิลัาท#'ก-าหนด แลัะม#การประกาศอย างช้�ดเจ่น



5. นโยบายการใช้%ประโยช้น)จาก AEC

• การใช้�ประโยช้น�จ่าก AEC ควิรม, งไปท#'การค�าช้ายแดนระหวิ างไทยก�บเพ%'อนบ�านในอ�นโดจ่#น โดยเฉพาะท#'ม#พรมแดนต�ดก�บไทย เพราะกลั, มน#&เป9นกลั, มลั3กค�าศ�กยภาพแลัะเป9นช้ องทางการอ-านวิยควิามสะดวิกแก ผั3�ประกอบการขีนาดกลัางแลัะเลั.กขีองไทย



นโยบายการกระจายอ3านาจ

ผศ.ดร. อภ�ช้าติ สถ�ติน�ราม�ย



ท3าไมติ%องกระจายอ3านาจการปกครองส3 ท�องถ�'น• ท�องถ�'นต างๆน�&นม#ควิามหลัากหลัาย ท-าให�ควิามต�องการ

ขีองท�องถ�'นแต ลัะแห งแตกต างก�นไป การรวิบอ-านาจ่ไวิ�ท#'กร,งเทพจ่1งเป9นการบร�หารร�ฐก�จ่ท#'ด�อยท�&งประส�ทธ�ภาพแลัะประส�ทธ�ผัลั

• การม#การปกครองส วินท�องถ�'นจ่ะช้ วิยลัดภาระขีองร�ฐบาลักลัางไปได�มาก ท-าให�ร�ฐส วินกลัางม#เวิลัามากขี1&นแลัะม#จ่,ดม, งหมายท#'ช้�ดขี1&นในการก-าหนดแลัะขี�บเคลั%'อนเฉพาะนโยบายระด�บช้าต�



ป.ญหาเร7�องการการกระจายอ3านาจ

ข่องไทยในป.จจ0บ�น



มายาคต�ต อการกระจ่ายอ-านาจ่ขีองไทยเหมารวมว�า อปท.ไม�ด�ท��งหมด• หลัายฝ?ายมองไม เห.นควิามหลัากหลัายขีองผัลังาน/ควิามสามารถ

หร%อพฤต�กรรมขีอง อปท. ท#'แตกต างก�นไปในแต ลัะพ%&นท#'

• ต�วิอย างขีอง อปท.ท#'ด# อบต.ดอนแก�วิ อ.แม ร�ม จ่.เช้#ยงใหม สามารถแก�ควิามขี�ดแย�ง

ระหวิ าง ปช้ช้.ก�บฟุ่าร�มหม3 โดนเปลั#'ยนขีองเส#ยให�เป9นเช้%&อเพลั�งห,งต�มในคร�วิเร%อนขีองช้าวิบ�านได�

เทศบาลัเม%องสามร�อยยอด จ่.ลัพบ,ร# ผัลั�กด�นจ่นได�ร�บโอนโรงเร#ยนมาอย3 ใต�การบร�หารขีองตนแลั�วิ สามารถเพ�'มค,ณภาพการศ1กษาได�อย างช้�ดเจ่น



มายาคต�ต อการกระจ่ายอ-านาจ่ ท%องถ��นถ,กครอบง3าโดย เจ%าพิ�อ ผ�านการซู7�อเส�ยง “ ”

• ม#การเขี�าใจ่ผั�ดวิ าท�องถ�'นถ3กครอบง-าผั3กขีาดด�วิยการซ้ำ%&อเส#ยงโดย เจ่�าพ อ “ ”

• ส.พระปกเกลั�าช้#&วิ า ผั3�บร�หารท�องถ�'นคนเก าได�ร�บเลั%อกต�&งกลั�บมา 40%

• แม�วิ าการซ้ำ%&อเส#ยงจ่ะแพร หลัาย แต ม�ใช้ ป6จ่จ่�ยช้#&ขีาดช้�ยช้นะในการเลั%อกต�&งขีองท�องถ�'น โดยเฉพาะอย างย�'งในระด�บ อบต.

• เกณฑ์�ท#' ปช้ช้. ใช้�ในการลังคะแนนในการเลั%อกต�&งระด�บท�องถ�'น แตกต างจ่ากการเลั%อกต�&งระด�บช้าต� จ่1งไม จ่-าเป9นท#'น�กการเม%องท�องถ�'นจ่ะต�อง ส�งก�ด พรรคการเม%องระด�บช้าต� “ ”



ข่%อเสนอแนะ:ส��งท��ร�ฐบาลไม�ควรท3า



ส��งท��ร�ฐบาล ไม�ควรท3าอย�างย��ง


ช้ะลอการกระจายอ3านาจ


ลดระด�บการกระจายอ3านาจ

ส��งท��ร�ฐบาล ไม�ควรท3า :แช้�แข่!งการเล7อกติ��งติ�อไป

ระง�บการเลั%อกต�&ง

แต งต�&งขี�าราช้การแทน

อปท.ไม ต�องร�บผั�ด

ต อพ%&นท#'

ไม�ติอบสนองติ�อความ

ติ%องการข่องประช้าช้น



1.เพิ��มกลไกการม�ส�วนร�วมข่อง ปช้ช้.ในการบร�หารท%องถ��น

• แก�กฎหมายท#'ก-าหนดจ่-านวินผั3�เขี�าช้%'อส-าหร�บการถอดถอนผั3�บร�หารท�องถ�'น แลัะการเขี�าช้%'อเสนอเทศบ�ญญ�ต�โดย ปช้ช้.ให�น�อยลัง

• ผัลั�กด�นการม#ส วินร วิมขีองปช้ช้.ในการก-าหนดงบประมาณขีองอปท. (participatory budgeting)



2. ลดอ3านาจควบค0ม อปท.ข่องมหาดไทย และเปล��ยนว�ธ์�ก3าก�บติรวจสอบในแง�กระบวนการ ให%เป9นก3าก�บในแง�มาติรฐานภาระหน%าท��

• นายอ-าเภอแลัะผั3�วิ าฯม#อ-านาจ่ก-าก�บควิบค,ม อปท. อย างกวิ�างขีวิาง ท�&งอ-านาจ่ระง�บการปฏิ�บ�ต�งานขีองนายก อบต. อ-านาจ่ย,บสภาแลัะปลัดผั3�บร�หารขีอง อบต.

• งบประมาณประจ่-าปFขีอง อบต. ต�องผั านการอน,ม�ต�ขีองนายอ-าเภอ ท�&งท#'ผั านการพ�จ่ารณาขีองสภา อบต. แลั�วิ



3.จ�ดสรรงบฯแบบใหม�โดยใช้%ความเหล7�อมล3�าระหว�างพิ7�นท��เป9นติ�วติ��ง

• ปฏิ�ร3ปวิ�ธ#การจ่�ดสรรงบประมาณส3 อปท. เพ%'อลัดควิามเหลั%'อมลั-&าระหวิ างพ%&นท#' ก-าหนดให�พ%&นท#'ท#'ยากจ่นท#'ส,ดได�ร�บเง�นอ,ดหน,นมากท#'ส,ด

• จ่ะช้ วิยลัดอ-านาจ่อ�ตวิ�น�จ่ฉ�ยขีองผั3�ม#อ-านาจ่ส วินกลัางในการก-าหนดวิ า อปท.ใดจ่ะได�งบประมาณมาก-น�อยเพ#ยงใด อ�นเป9นบ อเก�ดขีองการใช้�เส�นสายในการ วิ�'ง“งบ ”



4. ลดส�ดส�วนงบอ0ดหน0นเฉพิาะก�จ เพิ��มส�ดส�วนงบอ0ดหน0นท��วไป เพิ7�อเพิ��มอ�สระทางการคล�งข่องท%องถ��น

• การให� เง�นอ,ดหน,นท�'วิไป ท-าให� อปท“ ” . ม#อ�สระในการใช้�จ่ าย แต ในป6จ่จ่,บ�นกลั�บม#ส�ดส วินท#'ลัดลัง

• การให� เง�นอ,ดหน,นเฉพาะก�จ่ ท-าให� อปท“ ” .ไม ม#อ�สระในการใช้�จ่ าย เพราะถ3กก-าหนดมาแลั�วิจ่ากร�ฐบาลัวิ าอปท.จ่ะต�องน-าไปใช้�อะไรบ�าง

• นอกจ่ากน#&เง�นอ,ดหน,นเฉพาะก�จ่ย�งเป9นท#'ซ้ำ อนงบโครงการ

ขีองร�ฐบาลักลัาง เช้ น เบ#&ยเลั#&ยง อสม“ .” “เบ#&ยคนช้รา ”แต ป6จ่จ่,บ�นกลั�บม#ส�ดส วินเพ�'มขี1&นเร%'อยๆ



5.ยกเล�ก งบอ0ดหน0นเฉพิาะก�จ เพิ7�อพิ�ฒนา อปท“ . กรณ�เร�งด�วน”

• เน%'องจ่ากเป9นงบฯท#'ม#เกณฑ์�การจ่�ดสรรไม โปร งใส เน�นงานก อสร�าง อาจ่ไม ตรงควิามต�องการขีองท�องถ�'น

• น-าไปส3 การใช้�เส�นสายทางการเม%อง สร�างควิามไม เท าเท#ยม-ไม เป9นธรรม



6. ยกเล�กระบบราช้การส�วนภ,ม�ภาค เปBดโอกาสให%ท%องถ��นสร%างร,ปแบบท��เหมาะสมก�บพิ7�นท�� เช้�น เม7องพิ�เศษ “ ”

• “เสน ห� แลัะควิามท�าท�ายขีองการกระจ่ายอ-านาจ่ฯอย3 ท#'”การตอบสนองควิามต�องการท#'หลัายหลัายขีองท�องถ�'น ไม จ่-าเป9นท#'จ่ะต�องม#แต เทศบาลั อบต. อบจ่. เท าน�&น

• ควิรม# เม%องพ�เศษ เช้�งหน�าท#' ท#'ม#หน�าท#'พ�เศษตามควิาม“ ”ต�องการขีองพ%&นท#' เช้ น เม%องพ�เศษการค�าช้ายแดน (แม สอด) เม%องพ�เศษท องเท#'ยวิ (ภ3เก.ต อย,ธยา) เม%องพ�เศษอ,ตสาหกรรม (มาบตาพ,ด) ฯลัฯ



Q&A



งานแถลงข่าวโครงการติดตามเศรษฐกิจไทย...

Documents

Transcript of งานแถลงข่าวโครงการติดตามเศรษฐกิจไทย...