54700920 Curs Drept International Public

7/28/2019 54700920 Curs Drept International Public

1/75

Universitatea Babe-BolyaiFacultatea de Studii Europene

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Suport de cursIDD

Asist. Univ. Drd. Marcela DOMUA

Cluj-Napoca2010


2/75

CUPRINS

I. Consideraii generale asupra dreptului internaional public

1. Noiune

2. Caracteristici ale dreptului internaional public

3. Sanciunile n dreptul internaional public

4. Acordul de voin al statelor - fundamentul dreptului internaional

5. Raportul ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor

II. Izvoarele dreptului internaional public

1. Concept i categorii

2. Tratatul internaional

3. Cutuma

4. Codificarea dreptului internaional public

5. Principiile generale de drept

6. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

7. Hotrrile judectoreti i doctrina

8. Actele organizaiilor internaionale

9. Actele unilaterale ale statelor

10. Echitatea n dreptul internaional public

11. Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan

III. Subiectele dreptului internaional public

1. Noiune i categorii2. Statul-subiect principal al dreptului internaional public

3. Organizaiile internaionale guvernamentale

4. Naiunile sau poparele care lupt pentru eliberare

5. Statutul individului n dreptul internaional public

6. Recunoaterea statelor i a guvernelor

7. Succesiunea statelor


3/75

IV Reglementri ale dreptului internaional public referitoare la populaia statelor i la

persoanele fizice

1. Noiunea de populaie

2. Cetenia persoanelor fizice

3. Regimul juridic al strinilor. Extrdarea i expulzarea4. Refugiaii i persoanele strmutate. Dreptul la azil

5. Proteca diplomatic

V. Dreptul tratatelor

1. Definiia i elementele tratatului

2. Clasificarea tratatelor internaionale

3. ncheierea tratatelor4. Intrarea n vigoare a tratatului.

5. Tratatele ncheiate de Romnia

6. Rezervele la tratate.

7. Aplicarea n spaiu i n timp a tratatelor

8. Efectele tratatelor fa de pri i fa de teri

9. Aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a statelor.

10. Suspendarea i ncetarea tratatelor

Nulitatea tratatelor

11. Interpretarea tratatelor

VI. Mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale

1.Istoricul reglementrii principiului.

1. Noiunea de diferend

2. Clasificarea mijloacelor panice de soluionare a diferendelor

3. Mijloacele diplomatice i politice (nejurisdicionale)

Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor.

4. Mijloacele panice bazate pe constrngere

VII. Rspunderea internaional

1. Noiunea i fundamentul rspunderii internaionale

2. Evoluia istoric a instituieii tipuri de rspunderi internaionale ale statului

3. Elemente constitutive ale rspunderii internaionale a statului pentru fapte ilicite


4/75

4. Rspunderea subiectelor de drept internaional pentru consecine pgubitoare rezultate

din activiti licite, conform dreptului internaional

VIII. Instituii jurisdicionale penale.

Curtea Penal Internaional (C.P.I)Tribunale penale speciale

IX. Elemente de drept diplomatic

1. Diplomaia

2. Dreptul diplomatic

3. Relaiile diplomatice

4. Forme de reprezentare extern a statelor i organizaiilor internaionale: misiunilediplomatice permanente i temporare

X . Bibliografie general

I. Consideraii generale asupra dreptului internaional public

1. Noiune. Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care

guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale.

Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan internaional

(organizaiile internaionale guvernamentale etc), guvernate de normele dreptului internaional

public, formeazsocietatea sau comunitatea internaional. Procesul de constituire i de aplicare a

normelor dreptului internaional public n cadrul comunitii internaionale reprezint ordinea

juridic internaional.

Definiia dreptului internaional public contemporan: totalitatea normelor juridice, create de

ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutum),

pentru a reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional,

norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate, prin

sanciunea individual sau colectiv a statelor1.

Din definiia de mai sus rezult c, obiectul dreptului internaional public l constituiereglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept internaional


5/75

(organizaii interguvernamentale etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor

subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale.

Dreptul internaional public nu este o categorie static, abstract. Orice modificare care

intervine n societatea internaional se reflect n prevederile sale, dreptul internaional public

fiind i un instrument al politicii internaionale. n comunitatea internaional contemporan amasistat la un fenomen de disociere, manifestat n tendina de dezagregare a federaiilor de state, n

centrul i estul Europei (Iugoslavia, U.R.S.S), urmat de formarea unor state independente (Serbia,

Slovenia, Croaia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Ucraina etc.) sau a unor alte forme de

comunitate (C.S.I). Pe de alt parte, n vestul Europei, statele bazate pe similitudini politice sau

economice tind s se reuneasc n cadrul unor structuri organizaionale integrate, cum este

Uniunea European. Aceste fenomene au, n planul ordinii juridice internaionale, o serie de

consecine:a) schimbarea configuraiei subiectelor dreptului internaional public, prin dispariia vechilor

actori (federaii etc.) i apariia altora (state independente, confederaii, organizaii

guvernamentale);

b) apariia unor noi norme ale dreptului internaional public, ca urmare a ncheierii, n aceast

perioad, a unui mare numr de tratate internaionale;

c) formarea unor noi reguli cutumiare, ca rezultat al practicii recente a statelor n cadrul

relaiilor internaionale;

d) conturarea unor noi ramuri ale dreptului international public, concretizare a intereselor

statelor fa de domenii de actualitate, cum sunt: dreptul pcii, dreptul mediului, dreptul

dezvoltrii, dreptul spaial, dreptul internaional al drepturilor omului etc.

2. Caracteristici ale dreptului internaional public n societatea internaional, puterea

este repartizat pe orizontal, poziia statelor fiind cea de egalitate juridic. Inegalitile care apar

n mod firesc ntre state nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional public, relaii

de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat suveran i egal n

drepturi cu celelalte. De aici, teza c dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu

un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Cu alte cuvinte, n societatea

internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat de-asupra altora, ele fiind considerate

din punct de vedere juridic egale n drepturi.

Din raportarea dreptului internaional public la dreptul intern al statelor, rezult anumite

particulariti ale dreptului internaional public:

a). Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un

for legislativ unic similar parlamentului din dreptul intern i supraordonat statelor care s


6/75

elaboreze o legislaie internaional. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin

acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutum, tot statele fiind i

destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern,

n funcie de normele dreptului internaional public

b) n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care sasigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia.

Aceast atribuie revine tot statelor.

c) n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competen general i

obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt

respectate. Aceasta nu nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale,

competena acestora fiind condiionat ns de exprimarea acordului expres al statelor aflate n

cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie,este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere

n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a instituit acea instan

(Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie ).

d). Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul

nerespectrii lor, spre deosebire de normele dreptului intern, ceea ce nu nseamn c aceste norme

ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau

cutum, se prezum buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului

internaional public nu se bazeaz, n principiu, pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n

anumite cazuri.

3. Sanciunile n dreptul internaional public. Recurgerea la sanciuni intervine n

condiiile n care un stat comite un act sau un fapt ilicit, din punct de vedere al dreptului

internaional public, mpotriva unui alt stat, sau atunci cnd ncalc o norm imperativ (denumit

de jus cogens), comind, de exemplu, o crim internaional.

Competena de a constata c un anumit act sau fapt svrit de un stat constituie un act ilicit

i de a aplica sanciuni, revine: statelor i Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.) sau altor

organizaii internaionale regionale.

n cazul comiterii de ctre un stat a unui act ilicit mpotriva altui stat, statul victim, dup ce

dovedete caracterul ilicit al actului, poate fi autorizat de ctre organele O.N.U. s aplice sanciuni.

n cazul comiterii de ctre un stat, prin reprezentanii si, a unei crime internaionale, oricare dintre

statele membre ale comunitii internaionale are interesul s constate producerea actului ilicit i s

sancioneze statul vinovat de nclcarea ordinii publice internaionale.


7/75

O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n numele societii internaionale i n

limitele mandatului primit din partea statelor membre, prin statutul oragnizaiei ( Carta O.N.U, etc)

sunt abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor.

a). Sanciunile aplicabile de ctre state pot s conste n ripost militar, acte de retorsiune

sau represalii.Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost militar de ctre statul

victim, n baza dreptului la autoaprare prevzut de Carta O.N.U.

Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte de retorsiune, constnd

n acte neamicale considerate ns legitime, cum sunt: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea

privilegiilor diplomatice sau consulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor

economic, atunci cnd o asemenea msur nu ncalc prevederile unui tratat 2

Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse e contextul n care se desfoar, artrebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea constituie un

rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat. Represaliile pot avea un caracter

politic, economic sau juridic, dar nu pot avea un caracter militar 3. Spre exemplu, un stat dispune

exproprierea masiv a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat, fr s acorde despgubirile

legale, stabilite printr-un acord internaional. Statul al crui ceteni au fost prejudiciai n acest

mod, poate replica prin exproprierea n condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a

nclcat acordul internaional i care se afl pe teritoriul su.

b). Organizaiile internaionale, prin organele lor, pot s aplice anumite sanciuni, n cazul

nclcrii unor norme de drept internaional public.

n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s aplice sanciuni.

Aplicarea sanciunilor nu vizeaz pedepsirea statului, ci, n primul rnd, restabilirea pcii i

securitii internaionale. Sanciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri: fr folosirea forei

armate (msuri de ordin politic i economic) i cu folosirea forei armate (msuri de ordin

militar).

Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea relaiilor economice i a

comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice. Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte:

demonstraiile, blocadele sau alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale

statelor membre O.N.U.

Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit situaie internaional

reprezint: o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune.

Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat c o situaie internaional care a reclamat

aplicarea unei sanciuni, reprezenta o ameninare mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a

justificat calificativul de nclcare a pcii (rzboiul Irak-Iran rzboiul din Iugoslavia) Alte


8/75

situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotriva pcii: mpiedicarea

exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (n Rodezia i Namibia), terorism ( n Libia),

violarea drepturilor omului i exod masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda).

Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale pot s conste n:

pierderea de ctre state a unor avantaje decurgnd din calitatea lor de membre ale organizaiei,suspendarea temporar a dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei, sau excluderea din

organizaie. n cadrul Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri - poate

dispune (la recomandarea Adunrii Parlamentare), suspendarea dreptului de vot al statului n

cadrul organizaiei sau excluderea unui stat membru dac acesta a nclcat n mod grav principiul

statutar al organizaiei respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost

exclus temporar din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. De asemenea, Fondul Monetar

Internaional poate s recurg la aplicarea unor sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unorcredite .

4. Acordul de voin al statelor - fundamentul dreptului internaional. Statele accept

faptul c, un corp de norme juridice este absolut necesar pentru a le reglementa comportamentul n

raporturile cu alte state i entiti internaionale. Atunci cnd apar state noi n societatea

internaional nu este nevoie de o declaraie de acceptare a dreptului internaional public din partea

acestora. Dreptul internaional, n vigoare n momentul apariiei lor, le este n principiu

opozabil. Se admite, ns, dreptul statelor de a refuza aplicarea unor cutume internaionale, precum

i de a iniia noi reguli cutumiare .

Realizarea acordului de voin al statelor, prin intermediul tratatelor, nu se obine n mod

automat. Procedura de ncheiere a tratatelor are un caracter complex i nu sunt excluse presiunile

exercitate asupra statelor sau blocajele n negocieri.

O mare parte din domeniile de interaciune ntre state sunt reglementate de dreptul

internaional. Exist totui un domeniu rezervat, o zon n care statelor li se acord o larg

libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competenei lor naionale exclusive i care include :

alegerea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ-teritorial, aprarea

i securitatea naional. n acest domeniu nu este admis nici o intervenie exterioar, n numele

necesitii respectrii dreptului internaional public. Problema respectrii drepturilor fundamentale

ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului

rezervat al statului, face parte n prezent din domeniul cooperrii internaionale.

5. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Dei dreptul

internaional i dreptul intern sunt sisteme juridice distincte, cele dou sisteme se ntreptrund, n

sensul c n baza tratatelor internaionale pe care le ncheie statele sunt obligate s ia anumite


9/75

msuri pe plan intern pentru a ndeplini obligaiile internaionale pe care i le-au asumat. Pe de alt

parte, n legislaia intern a statelor exist reglementri care depesc cadrul naional, regiznd

comportamentul lor pe plan extern. De exemplu, normele interne prin care se desemneaz organele

statale cu atribuii n relaiile internaionale, procedurile de semnare i ratificare a tratatelor,

statutul juidic al strinilor, normele legale privind recunoaterea ceteniei.n practic, se pune problema de a stabili care este impactul dreptului internaional asupra

dreptului intern al statului, mai precis, de a tii, n cazul apariiei unui conflict ntre normele celor

dou sisteme de drept, care dintre acestea prevaleaz. n acest sens, n literatura juridic s-au

conturat dou teorii : teoria dualist i teoria monist.

a). Conform teoriei dualiste ( elaborat n doctrina german i italian, la sfritul sec.al

XIX lea i nceputul sec. XX), dreptul internaional i dreptul intern reprezint sisteme juridice

cu valoare egal, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite, avnd izvoare i destinataridiferii. n consecin, cele dou sisteme juridice nu se pot intersecta n nici o situaie, fiecare dintre

ele reglementnd un domeniu specific de raporturi juridice. Potrivit acestei terorii, ntre actele

interne i cele internaionale ar putea exista neconformiti, ceea ce n dreptul contemporan nu

este de acceptat. Pentru ca normele dreptului internaional s devin aplicabile n dreptul intern

este necesar un act special de transformare a normelor internaionale n norme interne.

b). Teoria monist are la baz ideea ansamblului normelor juridice ale celor dou sisteme

de drept i subordonarea unui drept fa de cellalt4 i cuprinde dou variante:

- monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional ;

- monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern .

Prima variant, dominant n doctrina sec. XIX, susinnd independena i suveranitatea

deplin a statelor, ncearc s demonstreze c dreptul internaional reprezint o proiectare n sfera

raporturilor dintre state a unor norme din dreptul intern, dreptul internaional derivnd deci, din

dreptul intern al fiecrui stat.

Cea de-a doua variant a aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c dreptul internaional

public ar determina limitele competenelor dreptului intern al statelor. Aceast variant pornete de

la concepiile dreptului natural, afirmnd c ar exista o ordine juridic universal, superioar

ordinilor juridice naionale, un adevrat stat mondial, care atribuie competene statelor n cadrul

acestei ordini juridice universale. Practica internaional nu a confirmat aceast teorie care neag

competenele statului rezultnd din suveranitatea acestuia.

n dreptul contemporan, se manifest o tot mai accentuat determinare a dreptului intern de

ctre dreptul internaional, fr ca vreuna din cele dou teorii s se fi validat n totalitate. Nu exist

ns o practic uniform a statelor n acest sens, primatul unuia sau a altuia dintre cele dou

sisteme juridice apreciindu-se pentru fiecare caz n parte n funcie de prevederile constituiilor


10/75

naionale, dar i ale Conveniei de la Viena (1969) privind dreptul tratatelor, n care se afirm: O

parte (n.n. statul) nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea

unui tratat (art.27).

II. Izvoarele dreptului internaional public

1.Concept i categorii

1.1. Concept. nDicionarul de drept internaional public se d urmtoarea definiie

izvoarelor dreptului internaional public: sunt forme specifice de exprimare a normelor acestui

drept, care rezult din acordul de voin al statelor. Prin urmare, izvoarele dreptului internaional

public sunt surse ale normelor dreptului internaional public sau mijloace juridice de exprimare aacestora.

1.2. Categorii. Sediul legal al materiei este art.38 din Statutul Curii Internaionale de

Justiie, n care sunt identificate principalele izvoare i se ofer o ierarhizare a acestora. Se disting

astfel, ca izvoare principale - tratatul, cutuma i principiile generale de drept, iar ca mijloace

auxiliare de determinare a regulilor dreptului internaional public - hotrrile judectoreti i

doctrina. Statutul Curii altur acestor categorii de izvoare - echitatea, considerat ca potenial

izvor de drept.

n doctrina juridic contemporan se afirm c aceste categorii prevzute de Statutul Curii

nu epuizeaz lista izvoarelor dreptului internaional public, adugnd izvoarelor enumerate alte

dou categorii : actele adoptate de organizaiile internaionale i unele dintre actele unilaterale ale

statelor.

2. Tratatul internaional

2.1. Tratatul, ca izvor de drept. Tratatul internaional reprezint n sens larg un acord

sau o nelegere care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale i care este destinat s

produc efecte de drept internaional.

n perioada de nceput a evoluiei dreptului internaional public, cutuma reprezenta mijlocul

principal de exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare

a ncheierii unui mare numr de tratate internaionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul

devine mijlocul cel mai frecvent de exprimare a normelor dreptului internaional. Primatul acestei

categorii de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i un efect al apariiei de noi state i

organizaii interguvernamentale pe scena vieii internaionale, raporturile ntre acestea

concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a extins numrul tratatelor multilaterale, cu caracter

universal care reglementeaz din punct de vedere juridic domenii de interes general al comunitii


11/75

internaionale, cum sunt cel al pcii i securitii internaionale (Carta O.N.U), al drepturilor

fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii economice i comerului

internaional (Statutele F.M.I. i B.I.R.D).

2.2. Carta O.N.U. Dintre tratatele internaionale multilaterale, Carta O.N.U. - actul constitutiv

al Organizaiei - a fost considerat un act cu valoare deosebit, care se manifest sub mai multeaspecte:

a) n cazul unui conflict ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale unui alt tratat internaional, vor

prevala cele dinti;

b) Carta O.N.U este n msur s creeze drepturi i obligaii nu numai pentru statele-pri la

aceasta, ci i pentru state tere, fapt care constituie o excepie de la principiul de drept internaional

conform cruia tratatele leag doar statele pri la un tratat.

2.3. Tratatele licite i cele ilicite. n doctrina juridic s-a ridicat problema de a stabili dacorice tratat internaional poate fi considerat izvor de drept. n acest sens, trebuie s se fac

distincie ntre tratatele licite i cele ilicite. Un tratat licit este cel ncheiat cu respectarea normelor

dreptului internaional public. Tratatul ilicit este acel tratat care ncalc norme de drept internaional

cu caracter imperativ (norme de jus cogens), sau care este nul, ca urmare a existenei unor vicii

de consimmnt al prilor (problema viciilor de consimmnt va fi analizat pe larg n capitolul

privind dreptul tratatelor). S-a conchis c, numai tratatele licite i aflate n vigoare pot s constituie

izvoare de drept internaional public.

Tratatele internaionale, ca izvoare de drept internaional public, se caracterizeaz prin

urmtoarele trsturi:

a) concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind drepturile i obligaiile juridice

ale acestora;

b) permit adaptarea dreptului interanional la dinamica schimbrilor ce intervin n cadrul

comunitii internaionale, prin posibilitatea formulrii de amendamente sau a revizuirii

textului lor.

3. Cutuma

3.1. Noiune. Cutuma, considerat cel mai vechi izvor de drept internaional, reprezint o

practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd

for juridic obligatorie. Statutul Curii Internaionale de Justiie o definete ca dovad a unei

practici generale, acceptat ca drept.5 Prin urmare, pentru ca o practic a statelor sau a altor

subiecte de drept internaional s fie considerat cutum, potrivit dreptului internaional, aceasta

trebuie s ntruneasc cumulativ elemente de ordin material i subiectiv:

a) s aib un caracter nescris i general, relativ ndelungat i repetat;


12/75

b) s fie acceptat de ctre subiectele dreptului internaional public ca o regul de conduit cu

for juridic obligatorie.

Prin aceste elemente, cutuma se deosebete de alte practici, cum sunt obiceiul i curtoazia

internaional. Practicile menionate nu au caracter obligatoriu, fiind lipsite de recunoatere juridic

i nu atrag rspunderea internaional a statelor n cazul nerespectrii lor. Unele uzane s-autransformat n timp n reguli cutumiare (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice); de

asemenea, unele reguli cutumiare au devenit simple uzane (anumite reguli de ceremonial aplicate

diplomailor).

n practic s-a ridicat problema de a stabili numrulstatelor care trebuie ntrunit pentru ca o

practic s devin cutum. n jurisprudena sa, Curtea Internaional de Justiie a afirmat c este

nevoie de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns nu de totalitatea statelor care

formeaz societatea internaional la un moment dat.

1

. Este posibil formarea unor cutume, chiarpe o arie geografic limitat, cum sunt cutumele regionale, locale sau chiar bilaterale.

n ceea ce privete timpulnecesar formrii unei cutume, acesta poate fi i mai scurt (civa ani)

cu condiia ca, practica statelor s fi fost frecvent i uniform. n acest mod s-au format aa zisele

cutume slbatice, cum este dreptul popoarelor la decolonizare.

Obligaia de a dovedi existena unei cutume incumb statului care o invoc, fie pentru a se

apra mpotriva unei pretenii din partea altui stat, fie pentru a revendica un drept propriu.

Exemple de acte sau fapte care pot fi considerate elemente ale unei norme cutumiare:

a) acte interne ale statului (acte ale ministerelor, note diplomatice, declaraii de politic extern,

corespondena diplomatic, alte acte normative interne, cu condiia s produc efecte pe plan

extern)

b) clauzele unor tratate invocate ca norme cutumiare de ctre alte state dect cele care sunt pri la

tratate ;

c) practica general a organizaiilor internaionale ( de exemplu, regula potrivit creia abinerea

voluntar de la vot a unui membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU nu constituie un

obstacol n adoptarea unei rezoluii, s-a impus ca o cutum internaional).

3.2. Raportul dintre tratat i cutum. n ceea ce privete raportul dintre tratat i cutum, din

practica Curii Internaionale de Justiie, se desprind ctega reguli:

a) normele prevzute n tratate pot fi accepate i aplicate de ctre alte state tere de tratat sau pot fi

impuse acestora ca reguli cutumiare;

b) tratatele i cutumele care au acelai coninut pot s coexiste (s se aplice n paralel);

c) n caz de dubiu, tratatele se interpreteaz potrivit dreptului cutumiar, a crui norm, dac are

caracter imperativ va avea proritate fa de tratat.


13/75

Trebuie precizat ns, c dac un stat a manifestat n mod sistematic i explicit o atitudine de

respingere a unei cutume internaionale aceasta nu i poate fi opozabil.

4. Codificarea dreptului internaional

4.1. Definiie Codificarea, n dreptul internaional, reprezint operaiunea de grupare isistematizare a normelor dreptului internaional public, n scopul asigurrii unitii acestor norme, a

precizrii coninutului lor i a nlturrii eventualelor contradicii dintre ele. Obiectul codificrii l-au

constituit, n primul rnd, normele cutumiare.

4.2. Tipuri de codificare. Codificarea este de dou tipuri - neoficial i oficial.

a) Codificarea neofial reprezint rezultatul cercetrii tiinifice, respectiv doctrina juridic.

Dei aceasta nu este obligatorie pentru state, ea poate oferi elemente utile codificrii oficiale,

practicii statelor i jurisprudenei internaionale.b) Codificarea oficial se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul organizaiilor internaionale

sau al conferinelor i are un caracter obligatoriu. n cadrul O.N.U. s-a creat un organism specializat

cu atribuii n domeniul codificrii dreptului internaional Comisia de Drept Internaional, format

din experi cu pregtire juridic. Codificri cu valoare deosebit sunt considerate: Conveniile

asupra dreptului mrii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile diplomatice (Viena, 1961),

Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind dreptul tratatelor (Viena,

1969).

5. Principiile generale de drept.

5.1. Noiune. Principiile generale de drept sunt considerate acele principii cu care se opereaz

n majoritatea sistemelor juridice interne, transpuse apoi n dreptul internaional. Conveniile

internaionale ca i multe dintre hotrrile instanelor de judecat internaionale fac deseori trimitere

la principii de drept comune marilor sisteme de drept contemporan i care pot fi considerate izvoare

de drept internaional.

5.2. Categorii. n soluionarea litigiilor internaionale se recurge deseori la principii cum sunt:

buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, autoritatea lucrului judecat, precedentul

judiciar, principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate, respectarea egalitii prilor litigiului,

dreptul la aprare etc. n doctrina juridic, valoarea de izvor de drept internaional a principiilor

generale de drept a fost i este nc, contestat de unii autori (G. Geamnu, I. Diaconu).

6. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

6.1. Definiie. Principiile fundamentale ale dreptului internaional reprezint norme juridice

de aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i cu un caracter imperativ, care dau

expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept internaional


14/75

6 Aceste principii, consacrate n Carta O.N.U., au fost afirmate i nDeclaraia Adunrii Generale

O.N.U. din 1976, fiind considerate norme imperative (de jus cogens ) de la care statele nu pot

deroga prin convenii contrare.

6.2. Enumerarea principiilor

a). Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile dintre state sauprincipiulneagresiunii. n virtutea acestui principiu, rzboiul de agresiune este considerat o crim mpotriva

umanitii;

b).Principiul soluionrii panice a diferendelor.

c). Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state, care, n dreptul contemporan, nu

mai constituie un principiu de strict interpretare, multe domenii care au fost considerate n dreptul

internaional tradiional ca aparinnd competenei exclusive a statului fiind transpuse azi n cadrul

cooperrii internaionale (de exemplu, problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului);d).Principiul cooperrii internaionale;

e).Dreptul popoarelor la autodeterminare; acest principiu nu trebuie interpretat ca autoriznd sau

ncurajnd o aciune () care ar dezmembra n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea

politic a unui stat suveran i independent() 7;

d).Principiul egalitii suverane a statelor;

e). Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale - principiul pacta sunt

servanda .

Actul final de la Helsinki (1975) adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n

Europa (n prezent O.S.C.E) adaug principiilor menionate, altele trei:

a). principiul inviolabilitii frontierelor;

b). principiul integritii teritoriale;

c). principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

7. Hotrrile judectoreti i doctrina

Aceste categorii sunt considerate mijloace auxiliare de exprimare a normelor dreptului

internaional public.

7.1. Hotrrile judectoreti - nu creeaz propriu-zis norme de drept, ci contribuie doar la

precizarea corect a unei norme de drept internaional. Pot fi incluse n aceast categorie :

a). Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, cu precizarea c hotrrile acestei instane

internaionale au for juridic obligatorie doar pentru prile din litigiu i numai pentru cauza n

care se pronun;

b). Hotrrile tribunalelor arbitrale internaionale;


15/75

c). Hotrri ale unor tribunale naionale, pronunate n litigii care ridic probleme de drept

internaional.

7.2. Doctrina Din doctrin fac parte lucrrile tiinifice ale unor specialiti n domeniu, ct i

operele unor foruri tiinifice internaionale cum sunt: Asociaia de Drept Internaional, Institutul de

Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional a O.N.U., precum i opiniile separate alejudectorilor Curii Internaionale de Justiie, anexate deciziilor Curii. n jurisprudena instanelor

internaionale, doctrina a fost invocat adesea ca dovad a existenei unei norme i nu ca surs a

dreptului internaional.

8. Actele organizaiilor internaionale

Cei mai muli dintre autori consider aceast categorie de acte ca reprezentnd un izvor

secundar, derivatal dreptului internaional public, n virtutea faptului c organizaiile internaionaleguvernamentale sunt subiecte derivate de drept, fiind creaia statelor.

Actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc) stabilesc

fora juridic a actelor pe care le adopt organizaia. Statutele prevd, de regul, dou categorii de

acte ale organelor unei organizaii internaionale:

a). acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei, avnd un caracter

obligatoriu;

b). acte ce se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute pentru

realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative.

Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre ONU.,

organele Uniunii Europene adopt decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu, Adunarea

General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri. Chiar dac

recomandrile, prin natura lor, nu constrng din punct de vedere juridic statele destinatare, ele nu

pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct statele i-au asumat, n momentul aderrii la

organizaie, angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut.

9. Actele unilaterale ale statelor.

Sunt luate n considerare acele acte ale statelor care produc efecte juridice n planul relaiilor

internaionale: declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea.

a).Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o

anumit situaie i este n msur s angajeze acel stat pe plan extern. De exemplu, declaraia

statului prin care accept jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile

unor state, de stabilire a unor drepturi exclusive i suverane asupra platoului continental (acestea din


16/75

urm au determinat formarea unor norme cutumiare n domeniu vezi, Proclamaia Truman,

1946);

b).Recunoaterea este actul prin care un stat constat apariia unui nou subiect de drept internaional

(un alt stat, o organizaie internaional) sau a altor categorii ( guvern, naiune care lupt pentru

dobndirea independenei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest dorina de astabili cu acestea relaii oficiale; printr-un asemenea act pot fi recunoscute noi reguli de drept

internaional;

c). Protestuleste o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotriva aciunilor

unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale sau

solicitndu-i reparaii pentru prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi mpiedicat,

totodat, formarea unei noi reguli cutumiare.

d).Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar, total sau parial, anumite drepturipe care le dobndise n baza unor tratate internaionale. De exemplu, renunarea unui stat la

imunitatea de jurisdicie i de execuie, pentru a putea obine un credit important pe piaa financiar

internaional i a rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului.

10. Echitatea

Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede dreptul acestei instane de a soluiona un litigiu

n conformitate cu principiul echitii (ex aequo et bono), dac prile la acea cauz sunt de acord.

Aceast prevedere semnific faptul c, atunci cnd prile unui litigiu ncredineaz judectorului

internaional soluionarea cauzei conform principiului echitii, ele confer instanei puteri

excepionale. ntr-un asemenea caz, judectorul va propune o soluie bazat pe fapte i nu pe dreptul

pozitiv, pe care o consider just i conform intereselor prilor n cauz. Recurgerea la echitate nu

nseamn nerespectarea normelor imperative ale dreptului internaional public. Totui, o hotrre

judectoreasc pronunat n baza principiilor echitii poart un grad de subiectivitate, chiar dac

se pretinde a fi o soluie dreapt, ntruct nu se fondeaz pe normele dreptului internaional. Practic,

judectorul internaional are posibilitatea, fie s completeze un vid normativ, fie s atenueze rigorile

unei norme internaionale dac situaia concret o impune. Pentru a evita comiterea unor eventuale

abuzuri, acest principiu are un domeniu restrns de aplicare (conflicte politice sau teritoriale), fiind

necesar consimmntul expres al prilor n cauz.

Privit ca izvor de drept, echitatea poate constitui un fundament moral pentru regulile juridice

i un principiu de drept, alturi de cel al bunei-credine.


17/75

11. Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan

a). O prim ierarhizare a izvoarelor dreptului internaional public se poate stabili ntre

dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale tratatelor ncheiate de statele membre ale organizaiei. n

cazul unui conflict ntre dispoziiile acestora se vor aplica prioritar prevederile Cartei O.N.U.

b). O alt ierarhizare posibil este ntre normele universale (normele din tratate cu caractergeneral, universal) i cele particulare, cu primatul primelor.

c). n dreptul internaional contemporan opereaz distincia ntre normele imperative (de jus

cogens) i normele dispozitive. Majoritatea normelor existente sunt norme dispozitive, adic cele

care permit derogarea de la prevederile lor, prin acordul prilor. Convenia privind dreptul

tratatelor (Viena, 1969) definete norma imperativ ca fiind o norm acceptat i recunoscut de

comunitatea internaional a statelor, de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi

modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional avnd acelai caracter (art.53).Orice tratat care, n momentul ncheiereii sale, se afl n conflict cu o norm imperativ existent

este afectat de nulitate, iar apariia unei noi norme imperative impune adaptarea normelor n vigoare

dispoziiilor acesteia.

Comisia de Drept Internaional a O.N.U. a identificat ca aparinnd categoriei de jus cogens

urmtoarele norme: principiile de drept internaional nscrise n Carta ONU, drepturile i libertile

elementare la via i demnitate uman, drepturile general recunoscute membrilor comunitii

internaionale (cum sunt libertatea mrilor i a spaiului cosmic).

III. Subiectele dreptului internaional public

1. Noiune i categorii

1.1. Noiune. Subiectele dreptului internaional public sunt entiti participante la viaa

internaional, cu drepturi i obligaii directe.8 Cu alte cuvinte, subiectele dreptului internaional

public reprezint acele entiti care particip la raporturi juridice, reglementate de normele acestui

drept. A fi subiect de drept internaional nseamn a beneficia de personalitate juridic

internaional, ceea ce presupune capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii cu caracter

internaional.

1.2. Participanii la raporturile juridice internaionale. Personalitatea juridic internaional

se difereniaz pentru fiecare dintre participanii la raporturile juridice internaionale:

a). state, considerate subiecte originare, tipice, primare;

b). organizaii internaionale guvernamentale, calificate drept subiecte derivate ;

c). naiuni sau popoare care lupt pentru cucerirea independenei, subiecte cu personalitate juridic

limitat i tranzitorie, pn la formarea statului independent;


18/75

d). alte entiti care particip la raporturi juridice internaionale, dar a cror personalitate juridic nu

este recunoscut n dreptul internaional public- persoanele fizice i organizaiile neguvernamentale.

2.Statul-subiect principal al dreptului internaional public

2.1. Suveranitatea statului. Statul suveran ocup o poziie dominant ntre subiectele de

drept internaional public i aceasta, pentru c, mult timp, a reprezentat unicul subiect al acestui

drept i este singurul care posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu

caracter internaional.

Calitatea de subiect de drept a statului deriv din suveranitatea sa, independent de faptul c,

celelalte state le recunosc sau nu aceast calitate. Suveranitatea este cea care confer statului

personalitate juridic internaional, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitiiinternaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. Suveranitatea este un atribut al

puterii de stat9 n virtutea atributului de suveranitate, statul i exercit autoritatea pe dou planuri:

pe plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor

persoanelor aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni n cazul

nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezenta naiunea i a o angaja n raporturi cu

alte naiuni10.

Pentru ca o entitate s poat constitui un stat, este nevoie de o populaie permanent, un

teritoriu determinat, un guvern independent i o ordine social, politic i juridic.

2.2. Drepturile i obligaiile statelor. Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale

statelor au fost menionate n Convenia de la Montevideo (1933), care reprezint actul constitutiv

al Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.) i n Carta drepturilor i obligaiilor economice ale

statelor (ONU, 1974). Dintre drepturile statelorse pot reine:

a a). dreptul la existen i suveranitate;

b). dreptul la pace i securitate;

b c) egalitatea n drepturi;

c d) dreptul de a participa la viaa internaional;

d e) dreptul la legitim aprare, n cazul comiterii unui act ilicit sau a unui act de agresiune din

partea altor state;

e f) dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a organiza n mod liber sistemul

politic i de a dispune nestingherit de resursele sale economice i naturale;

f g) dreptul la dezvoltare i progres.


19/75

Conform reglementrilor de drept internaional, statele beneficiaz de imunitate de

jurisdicie a lor i a bunurilor lor, n faa organelor judectoreti ale altor state. Acesta reprezint un

drept la care statul poate s renune, n anumite mprejurri.

Obligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectarea principiilor fundamentale ale

dreptului internaional public i const n :a).obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n relaiile

interstatale;

b.) obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor;

c). obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ;

d). obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale rezultnd din tratate;

e). obligaia de a proteja mediul.

2.3. Tipuri de state. n societatea internaional exist mai multe tipuri de state:a) state unitare, cele care au un sistem unic de organe supreme ale puterii i administraiei de

stat i reprezint subiecte unice de drept i

b) uniuni de state, reprezentnd forme de asociere a dou sau mai multe state independente .

Cele mai reprezentative uniuni de state sunt confederaiile i federaiile.

c) statul permanent neutru, care are un statut propriu.

Confederaiile sunt acele uniuni de state n cadrul crora statele membre i pstreaz calitatea

de subiecte de drept, fiind state independente care i conduc singure relaiile internaionale. Statele

uniunii instituie organe comune, care centralizeaz i coordoneaz activitatea acestora n anumite

domenii. De exemplu, Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.) se apropie de modelul unei

confederaii regionale, este constituit n baza unui acord - Acordul de la Minsk (1991) - ncheiat

ntre statele fostei U.R.S.S. i cuprinde n structura sa mai multe organe: Consiliul efilor de State

care este organul decizional suprem, Consiliul efilor de Guverne, Comitetul de coordonare i

consiliere organ permanent executiv, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz

politica extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor Aprrii responsabil de coordonarea

politicii militare a statelor membre, un Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere,

Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatal i un Secretariat executiv. Prin tratatele

ncheiate la nivel de confederaie, statele membre vizeaz s creeze o uniune economic n care s

fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor din aceast

zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb 11

De cele mai multe ori, confederaia este o form de tranziie nspre constituirea unei

federaii. Este cazul S.U.A., care, nainte de a deveni o federaie au prezentat forma unei

confederaii.Federaiile reprezint uniuni de state care au renunat la independena lor, transfernd

calitatea de subiect de drept statului federal Statele membre i pstreaz competena de a


20/75

administra strict probleme de interes local, statul federal fiind cel care le conduce relaiile externe.

Este cazul Belgiei, al Elveiei etc.

c) O situaie particular este cea astatului permanent neutru, care dispune de o capacitate

limitat de a-i asuma drepturi i obligaii, determinat de statutul su specific. State cu neutralitate

permanent sunt Elveia i Austria. Neutralitatea unui stat trebuie s rezulte din acte interne aleacestuia legi i dispoziii constituionale. Statului neutru i revin obligaii specifice: de a nu

participa la aliane militare, politice sau economice care urmresc pregtirea unui rzboi; de a nu

permite folosirea teritoriului lor drept teatru al unor operaiuni militare, sau ca loc de depozitare a

muniiilor, armamentului i a trupelor militare; de a colabora activ cu celelalte state pentru

asigurarea pcii i securitii internaionale.

Statul neutru are dreptul la autoaprare individual i colectiv, precum i dreptul de a acorda

sprijin statului victim, n caz de rzboi. Acest din urm drept i este recunoscut statului neutru,care, n societatea contemporan, nu mai este inut de obligaia de imparialitate.

3. Organizaiile internaionale guvernamentale

Organizaiile internaionale au opersonalitate juridic limitat prin statutul lor de funcionare,

fiind ndreptite s i asume doar acele drepturi i obligaii care concur la realizarea scopului

pentru care au fost nfiinate. Totodat, reprezint subiecte de drept derivate, ntruct sunt creaia

statelor, care le confer calitatea de subiecte de drept, prin actul lor constitutiv. Personalitatea

juridic internaional a organizaiilor guvernamentale se manifest att pe plan intern ct i pe plan

internaional i se manifest n: dreptul de a coordona activitatea organelor lor interne; n dreptul

de a ncheia tratate; de a nfiina misiuni diplomatice permanente i de a accepta funcionarea unor

asemenea misiuni ale statelor pe lng ele (drept de legaie activ i pasiv); n dreptul

organizaiilor i a funcionarilor acestora de a beneficia la imuniti i privilegii diplomatice; n

dreptul de a aciona pe plan internaional mpotriva unui alt subiect de drept i n obligaia de a

rspunde n faa unor instane internaionale.

Personalitatea juridic a organizaiilor este opozabil i fa de statele care nu sunt membre ale

organizaiei.

4. Naiunile i popoarele care lupt pentru eliberare

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional public a consacrat dreptul la

autodeterminare a popoarelor aflate sub dominaia colonial. n acest mod s-a legalizat lupta lor de

eliberare naional n vederea constituirii ca state independente. Popoarelor care lupt pentru

independen le-a fost recunoscut calitatea de subiecte de drept internaional public, dar cu

caracter limitat i tranzitoriu, aceast calitate existnd pn la constituirea statului independent care

va deveni subiect cu personalitate juridic deplin Personalitatea lor juridic internaional se


21/75

dobndete din momentul n care i creeaz organe proprii ce exercit funcii de putere public.

Pentru a exista ca subiecte de drept, nu este nevoie de recunoaterea lor din partea statelor.

Poporul care lupt pentru independen se bucur de dreptul de a ncheia tratate internaionale,

de a ntreine relaii oficiale internaionale, de a primi ajutoare din partea statelor i a organizaiilor

internaionale, de a participa la crearea dreptului internaional public.

5. Statutul individului n dreptul internaional public

Dreptul internaional public drept esenialmente interstatal - nu recunoate persoanei fizice

calitatea de subiect de drept, n ordinea internaional. Se apreciaz, n literatura de specialitate c

participarea individului la viaa internaional este mediat de ctre stat. Statul, prin semnarea i

ratificarea unor tratate internaionale, constituie n favoarea individului anumite drepturi,

exprimndu-i, n acest mod, consimmntul ca persoana fizic s acioneze n cadrul relaiilorinternaionale. Problema recunoaterii calitii de subiect de drept n favoarea individului se

menine controversat. Rolul individului n dreptul internaional se discut n legtura cu domeniul

dreptului internaional penal i al dreptului internaional al drepturilor omului.

a) Astfel, individul poate fi subiect al rspunderii penale n cazul comiterii unor fapte,

considerate infraciuni prin conveniile internaionale (de exemplu, genocidul), prin care statele se

oblig s incrimineze i s pedepseasc aceste fapte n legea intern. n baza unor asemenea

reglementri persoana fizic se supune de fapt jurisdiciei interne a statului. ns pentru comiterea

crimelor de rzboi sau a crimelor mpotriva pcii i umanitii, care constituie infraciuni cu

caracter internaional, rspunderea individului se angajeaz n plan internaional, n faa instanelor

jurisdicionale (de ex, a Curii Penale Internaionale).

b). Doar dreptul internaional al drepturilor omului recunoate subiectelor de drept intern

persoane fizice, juridice sau grupuri de particulari - personalitate juridic internaional,

manifestat prin dreptul acestora de a aciona la nivel internaional, prin intermediul petiiilor, al

comunicrilor sau al recursurilor cu caracter contencios, naintate unor instituii jurisdicionale sau

altor organisme internaionale. Curii Europene a Drepturilor Omului, individul se poate adresa

direct cu o plngere mpotriva unui stat, din momentul ratificrii de ctre acesta a Conveniei

Europene a Drepturilor Omului (1950). n faa acestei instituii jurisdicionale individul este tratat

pe poziii de egalitate cu statul.

6. Recunoaterea statelor i a guvernelor

6.1. Recunoaterea statelor. Reprezint actul unilateral care eman de la un stat, prin care

acesta constat apariia sau existena altui stat, pe scena vieii internaionale. Actul recunoaterii

reprezint un act de suveranitate al statelor un drept al unui stat i nu o obligaie a acestuia


22/75

n literatura de specialitate se discut valoarea actului de recunoatere internaional a noului

stat i efectele sale. Recunoaterea este un act declarativ i nu un act constitutiv de drepturi, statul

recunoscut nu dobndete personalitate juridic din momentul recunoaterii sale, ci din cel al

formrii sale ca stat. Prin actul recunoaterii, statul stabilete relaii oficiale (diplomatice i

consulare) cu statul care face obiectul recunoaterii.Recunoaterea poate fi expres, atunci cnd recunoaterea se face printr-un act scris, oficial

care este comunicat statului vizat; poate fi tacit, atunci cnd din comportamentul statului rezult

intenia sa de a recunoate un alt stat ( de exemplu, ncheie cu acesta un tratat)

6.2. Recunoaterea guvernelor. Intervine atunci cnd noul guvern se formeaz altfel dect pe

cale constituional (prin revoluie, insurecie, lovitur de stat etc), sau se formeaz dou guverne.

Recunoaterea guvernelor reprezint un act unilateral prin care un stat accept guvernul nou

format al altui stat ca organ al puterii publice.Pentru a face obiectul recunoaterii, guvernul trebuie s beneficieze de suportul majoritii

populaiei statului i s fie capabil s se achite de obligaiile internaionale ale predecesorilor si.

Actul recunoaterii are ca efecte: obinerea de ctre guvernul recunoscut a dreptului de a stabili

relaii diplomatice cu statul care l-a recunoscut i cu alte state; dobndirea dreptului de a nainta

aciuni n faa instanelor judectoreti ale statului care l-a recunoscut; dobndirea dreptului la

imunitatea de jurisdicie i de execuie. Imunitatea de jurisdicie reprezint un principiu potrivit

cruia un stat nu poate fi acionat de ctre alt stat mpotriva voinei sale n faa unei instane de

judecat.

7. Succesiunea statelor

Problema succesiunii statelor n dreptul internaional este reglementat de dou convenii

Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (Viena, 1978) i Convenia

referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i datorii (Viena, 1983).

Noiunea de succesiune a statelor este definit n dispoziiile conveniilor menionate ca

reprezentnd substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete rspunderea pentru relaiile

internaionale ale unui teritoriu. n virtutea exercitrii suveranitii, un stat poate decide n mod

liber dac i n ce msur va pstra relaiile juridice stabilite de antecesorul su.

Problema succesiunii se ridic n urmtoarele situaii:

a) n cazul crerii de noi state pe teritoriile fostelor colonii;

b) n cazul crerii de state prin fuziune sau dezmembrare;

c)n cazul succesiunii la calitatea de membru n organizaiile internaionale;

d) n cazul unei revoluii sociale.

Regulile aplicabile fiecreia dintre aceste situaii:


23/75

a) Popoarele din teritoriile colonizate, n baza dreptului lor la autodeterminare, se constituie

ntr-un stat nou, independent, care reprezint un nou subiect de drept internaional. O consecin

fireasc a acestui fapt o constituie ncetarea tratatelor care instituiau protectoratul i tutela, ca fiind

incompatibile cu statutul de stat suveran. n ceea ce privete celelalte tratate de colaborare

internaional ale vechiului stat, acestea pot s fie preluate de ctre noul subiect de drept, eventualcu formularea unor rezerve sau declaraii interpretative, fa de clauzele care nu corespund

intereselor sale legitime. Preluarea tratatelor se realizeaz prin ncheierea unor acorduri de

succesiune, formularea unor declaraii unilaterale prin aderarea la tratate sau prin renegocierea

acestora. Astfel de acorduri de succesiune s-au ncheiat, de exemplu, ntre Anglia i fostele sale

colonii.

b) Prin fuziune se nelege reunirea mai multor state ntr-un singur stat, care va deveni noul

subiect de drept internaional. De exemplu, unificarea R.F.G. cu R.D.G. n 1990.Prin dezmembrarea unui stat apar mai multe state independente care vor reprezenta fiecare

subiecte independente de drept internaional. De exemplu, dezmembrarea U.R.S.S n 1991, a

Iugoslaviei, a Cehoslovaciei, urmate de formarea noilor state .

n asemenea cazuri, de regul, noul stat continu s aplice tratatele ncheiate anterior.

c) Succesiunea statelor la calitatea de membre n organizaiile internaionale se rezolv n funcie

de procedura de admitere a membrilor prevzut n actul constitutiv al organizaiei. Aceasta

presupune i manifestarea de voin expres din partea statului de a deveni membru ntr-o

organizaie, ca succesor al altui stat.

d) Pentru statele create ca urmare a unorrevoluii sociale nu se pune problema unei succesiuni

propriu-zise, ntruct, teritoriul i populaia rmnnd aceleai, nu apare un nou subiect de drept

internaional. Dup o revoluie care schimb regimul unui stat, noile structuri ale puterii emit o

declaraie n care-i precizeaz poziia fa de tratatele i conveniile ncheiate de fosta putere. De

exemplu, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, n comunicatul exprimat n decembrie 1989 arta

c, va menine tratatele i conveniile ncheiate de Romnia, anterior acelei date.

IV Reglementri ale dreptului internaional public referitoare la populaia statelor i la

persoanele fizice

1. Noiunea de populaie

Populaia, alturi de teritoriu i guvern, reprezint unul dintre elementele constitutive ale

statului. Ea cuprinde totalitatea cetenilor unui stat, precum i celelalte categorii de persoane aflate

pe teritoriul i sub jurisdicia sa (strini, apatrizi, refugiai, persoane strmutate). Sunt exclui de


24/75

sub jurisdicia statului, personalul diplomatic i consular al statelor strine aflat pe teritoriul

statului, precum i funcionarii internaionali care beneficiaz de imuniti i privilegii diplomatice.

Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naional, statutul juridic al

persoanelor care formeaz populaia sa. Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie s

se bazeze pe principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

2.Cetenia persoanelor fizice

2.1. Noiune. Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan

fizic i un anumit stat.12 Dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar

cetenii acestuia pot s dein plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia

naional.

2.2. Condiii de valabilitate. Fiecare stat este competent s stabileasc, prin legea naional,condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii

internaionale pot fi limitate prin normele dreptului internaional. Pentru a fi valabil, acordarea

ceteniei trebuie s se realizeze n anumite condiii:

a) pentru a fi opozabil unor state tere, cetenia acordat de un stat trebuie s fie licit din

punct de vedere al dreptului internaional, adic s nu fie acordat pe baza unor criterii

discriminatorii (rasiale, religioase sau politice);

b) acordarea ceteniei s aib n vedere legtura efectiv a individului cu statul;

g c) acordarea ceteniei s aib la baz principiile i normele dreptului internaional.

Cetenia acordat cu ignorarea de ctre stat a acestor reguli poate s fie lipsit de

recunoatere din partea altor state ale comunitii internaionale.

2.3. Modaliti de dobndire a ceteniei. Cetenia se dobndete prin natere sau prin

naturalizare.

n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii:

a) principiuljus sanguinis ( prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete

cetenia prinilor, indiferent de locul naterii;

b) principiuljus soli ( prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia

statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor.

n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act al

autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei

sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat.

ConformLegii nr.21/1991, cetenia romn se dobndete prin natere, prin adopie, prin

repatriere sau poate fi acordat la cerere. Solicitantul trebuie s ndeplineasc anumite condiii

pentru ca cererea sa s fie soluionat favorabil: s fi locuit o perioad de timp pe teritoriul statului


25/75

s cunoasc limba naional, s dispun de un loc de munc i de mijloace de existen, s nu fi

suferit condamnri penale, sau s fi desfurat vreo activitate mpotriva intereselor statului romn

etc.

2.4. Modaliti de pierdere a ceteniei Pierderea ceteniei se poate realiza prin dou

modaliti:prin renunare i prin retragere.a) Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd

o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubl cetenie. Acest act nu are efect asupra

ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare.

b)Retragerea ceteniei reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave

mpotriva statului a crui cetenie o poart sau a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod

de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin

naturalizare, nu i prin natere.2.5. Conflicte de cetenie n anumite cazuri, pot s apar conflicte pozitive sau negative

de cetenie.

a)Conflictul pozitiv de cetenie se manifest atunci cnd o persoan are dou sau mai

multe cetenii (bipatridia sau pluricetenia). Cel mai frecvent caz este cel al persoanelor cu

dubl cetenie, cauzat de neconcordana legislaiei statelor. De exemplu, copilul nscut din

ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul unui stat a crui legislaie

prevede aplicarea principiului jus soli, va purta cetenia ambelor state. Persoana care obine o

nou cetenie, la cerere, fr s renune la cetenia sa anterioar, se afl, de asemenea, n situaia

de bipatridie.

Situaiile de bipatridie sau de pluricetenie pot s determine conflicte de interese ntre

state, ale cror efecte se repercuteaz asupra persoanei n cauz. n aceste cazuri se ridic problema

de a stabili crui stat i revine obligaia de a acorda protecie diplomatic ceteanului, sau fa de

care dintre state este obligat persoana s efectueze stagiul militar etc. Conflictele de cetenie se

soluioneaz, de regul, prin stabilirea ceteniei dominante, efective a persoanei, adic prin

determinarea statului fa de care acesta este efectiv ataat (din punct de vedere al domiciliului, al

locului de munc, al limbii vorbite, sau al legturilor de familie etc.).

b) Conflictul negativ de cetenie conduce la apariia situaiilor de apatridie, adic de

pierdere a ceteniei. De exemplu, un copil nscut din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat care

aplic regula jus sanguinis, nu va avea nici o cetenie. Efectele apatridiei constau n lipsirea

persoanei de protecia diplomatic din partea vreunui stat. De regul, apatrizii sunt asimilai

strinilor, att n conveniile internaionale, ct i n actele normative interne, fiind obligai s

respecte legislaia statului pe teritoriul cruia locuiesc i sub a crui jurisdicie se afl. Acest stat le

ofer i o protecie legal Tendina este de a evita crearea unor situaii de apatridie pentru ca


26/75

fiecare persoan s poat s beneficieze de protecia diplomatic din partea unui stat. n acest sens,

s-au ncheiat convenii internaionale n cadrul organizaiilor universale i regionale (Convenia

privind statutul apatrizilor din 1954 i 1961, O.N.U.; Convenia cu privire la cetenie, 1997,

Consiliul Europei).

3.Regimul juridic al strinilor. Extrdarea i expulzarea

3.1. Statutul juridic al strinilor. Strinii sunt persoane care se afl pe teritoriul unui stat,

dar au cetenia altui stat. Conform reglementrilor juridice sunt asimilai acestora, apatrizii i

refugiaii.

Statul are dreptul sa stabileasc prin legislaia intern, condiiile de intrare, de edere i alte

elemente privind statutul strinilor pe teritoriul su, cu respectarea unui standard minim de drepturii liberti considerate fundamentale. Se pot reine cteva reguli generale pe care statele le au n

vedere pentru determinarea statutului juridic al strinilor:

a). obligaia statului de a admite intrarea unui strin pe teritoriul su, dar cu posibilitatea de a

o supune unor condiii;

b). dreptul statului de a expulza un strin numai pe o baz legal i pentru motive temeinice.

n principiu, strinii beneficiaz de majoritatea drepturilor de care se bucur cetenii unui

stat, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice. Strinii nu sunt inui

ns de aceleai obligaii pe care le au cetenii statului (de exemplu, de obligaia de a presta

serviciul militar, de anumite obligaii fiscale).

Regimuri aplicabile strinilor:

a).Regimul naional, n baza cruia statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe care le

acord propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice;

b).Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n favoarea

cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost acordat resortisanilor unui

stat ter;

c).Asigurarea de ctre toate statele comunitii internaionale a unui standard minim de

tratamentn favoarea strinilor .

n situaii determinate, statele pot adopta fa de strinii aflai pe teritoriul lor, msura

expulzrii sau a extrdrii.

3.2. Expulzarea. Reprezint un act administrativ individual, cu caracter de sanciune,

motivat prin raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, a sistemului economic i a

securitii naionale.


27/75

Prin convenii internaionale, statele au stabilit c expulzarea se poate dispune ca efect al unei

decizii legale, cu asigurarea dreptului la aprare al individului i a dreptului de a ataca pe ci legale

decizia de expulzare. De asemenea, sunt interzise expulzrile colective de strini. Un stat nu i

poate expulza propriii ceteni. (Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoalele

adiionale).

3.3.Extrdarea. Este un act de asisten juridic ntre state, care se dispune n cazul comiterii

de ctre cetenii altui stat, a unor infraciuni grave, de drept comun sau de drept internaional

(crime mpotriva pcii i umanitii). Msura extrdrii se dispune n baza unor convenii

internaionale, pe baz de reciprocitate, sau n temeiul legii interne.

n dreptul internaional s-a stabilit un numr de reguli aplicabile n domeniul extrdrii:

a) fapta pentru care se solicit extrdarea, trebuie s fie incriminat de legislaia ambelor state

b) persoana extrdat va fi judecat i condamnat doar pentru infraciunea pentru care a fostsolicitat msura.

4. Refugiaii i persoanele strmutate. Dreptul la azil

4.1. Noiunea de persoan refugiat. Convenia privind statutul refugiailor, adoptat de

O.N.U. n anul 1951, completat deProtocolul adiional din 1967, definete noiunea de persoan

refugiat ca fiind persoana care, n urma unor temeiuri jusitficate de a fi persecutat pe motive

de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic, se gsete n afara

rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ar

(art.1).

Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baz individual i nu pentru grupuri de persoane.

Din textul Conveniei menionate se deduce c nu intr n categoria persoanelor refugiate,

refugiaii economici i persoanele care au dobndit statutul de refugiai ca efect al unor conflicte

armate internaionale sau interne. n aceste cazuri, soluia care s-ar impune ar fi cea a ajutorului

umanitar internaional, n ara de origine sau a unor msuri de dezvoltare economic.

4.2. Noiunea de persoan strmutat. Persoanele strmutate sunt acele persoane care au

fost deportate pe teritoriul unor state strine (cum a fost, de ex., cazul persoanelor deportate n cel

de-al doilea rzboi mondial). Preocuparea statelor fa de aceste persoane s-a materializat n

ncheierea de convenii internaionale prin care s se asigure repatrierea lor.

4.3. Statutul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate. Acesta este similar cu cel

al strinilor sau al cetenilor statelor, potrivit Conveniei din 1951. Chiar dac statelor nu le revine

nici o obligaie de admitere pe o baz permanent a acestor categorii de persoane pe teritoriul lor,


28/75

returnarea refugiailor i expulzarea strinilor n state unde risc s le fie nclcate drepturile

fundamentale ale omului, sunt interzise.

Pentru protejarea intereselor refugiailor, n cadrul ONU, s-a nfiinat n anul 1954, naltul

Comisariat pentru Refugiai.

Pe lng motivele invocate de Convenia ONU pentru acordarea statutului de refugiat, legearomn adaug considerentele umanitare i cazul unor conflicte armate, n limita posibilitilor i

pe o durat determinat.

Procedura de acordare a statutului de refugiat presupune naintarea unei cereri motivate, fie

unei misiuni diplomatice sau unui oficiu consular romn din strintate, fie Direciei generale a

poliiei sau altor organe locale. Respingerea cererii solicitantului poate interveni pentru unul dintre

urmtoarele motive: comiterea unor fapte mpotriva pcii sau umanitii, ori contrare Cartei ONU,

apartenena la o organizaie sau grupare care reprezint o ameninare pentru sigurana naional saupentru ordinea public, comiterea unei infraciuni, sancionat cu nchisoare mai mare de 3 ani sau

dobndirea statutului de refugiat n alt ar.

4.4. Tipuri de azil. Azilulpoate fi teritorial i diplomatic.

h a) Azilul teritorialse acord la cerere, n cazuri de persecuii politice exercitate asupra

unor persoane n propriul lor stat. Acordarea azilului teritorial reprezint un drept suveran al

statului, ns, o dat ce l-a acordat, statul este inut s asigure o protecie activ, ce urmrete

asimilarea azilantului n societate, precum i o ocrotire din raiuni umanitare. Dreptul de a solicita

azil este considerat un drept fundamental al omului, nscris n Declaraia Universal a Drepturilor

Omului adoptat de ONU n 1948.

i b) Azilul diplomatic se refer la primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor

strine, a cetenilor statului pe lng care este acreditat misiunea diplomatic, ceteni urmrii

de propriile autoriti, ori a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne

excepionale. Acordarea azilului diplomatic poate fi considerat un act de nclcare a suveranitii

statului de reedin. n general, azilul diplomatic se acord n baza unor convenii, sau pe baz de

reciprocitate.

5. Proteca diplomatic. Reprezint protecia pe care un stat o acord cetenilor si aflai

n strintate, n scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale.

Autoritatea statului se exercit asupra propriilor ceteni i n afara teritoriului naional, n baza

legturii juridice permanente ce se stabilete ntre un stat i resortisanii si. Statul poate s le

impun anumite obligaii, decurgnd din legislaia sa naional, cum ar fi obligarea cetenilor de a

presta serviciul militar i totodat, statul are dreptul s inculpe i s condamne o persoan chiar n

contumacie (n lips), ns nu poate s efectueze acte de urmrire penal i arestare pe teritoriul

unui alt stat dect dac ntre state exist un tratat care s permit aceasta Finalitatea proteciei


29/75

diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui stat pentru ca statul strin pe

teritoriul cruia se afl, s le asigure un standard minim de drepturi.

V. Dreptul tratatelor1. Definiia i elementele tratatului

1.1. Definiia i sediul legal al materiei. Tratatul reprezint actul juridic care exprim

acordul de voin ntre dou sau mai multe state, sau alte subiecte de drept internaional n scopul de

a creea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele13. Ansamblul normelor

care reglementeaz ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, cazurile de nulitate

i de ncetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor.

Regimul juridic al tratatelor este reglementat n dou documente internaionale de referin Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state (Viena, 1969) i Convenia privind

dreptul tratatelor ncheiate de ctre state i organizaii internaionale (Viena, 1986). Conform

primei Convenii, tratatul reprezint un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i

guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un singur instrument sau n dou, ori

mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular (art.2.a).

1.3. Elementele tratatului i denumirea. Elementele eseniale ale tratatului sunt:

a) Acordul prilorrezultatul liberei voinei exprimate a prilor

b) Obiectul tratatului realizabil i licit, conform normelor DIP

c) Subiectele sau prile tratatului, respectiv statele sau alte subiecte de drept internaional;

d) Tratatul s produc efecte juridice s se stabileasc reguli de comportament, norme de

conduit obligatorii, sau s se creeze, modifice sau sting drepturi i obligaii concrete

ntre pri.

e) Tratatul este guvernat de normele dreptului internaional. Statele pot s ncheie ntre ele

acte guvernate de dreptul lor intern, ns asemenea acte nu intr n categoria tratatelor (de

exemplu, contractele de achiziionare a unor imobile sau n vederea prestrii unor

servicii).

2. Clasificarea tratatelor internaionale.Clasificarea tratatelor internaionale se poate face

dup mai multe criterii:

a). Dup numrul prilor contractante: tratate bilaterale i multilaterale;

b).Dup obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale, sau juridice

etc.;


30/75

c).Dup durata valabilitii lor: tratate cu termen i tratate pe durat nedeterminat (de exemplu,

tratatele de pace);

d).Dup posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise i tratate nchise;

e).Dup calitatea prilor contractante: tratate ncheiate numai de state, tratate ncheiate ntre alte

subiecte de drept internaional;f.)Dup coninutul material: tratate contract (care urmresc realizarea unei operaii juridice, cum

sunt tratatele de comer) i tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli generale de

comportament, cum este Carta O.N.U.)

Denumirea tratatelor:

Tratat documente care reglementeaz domenii importante ale relaiilor internaionale, politice sau

economice: tratate de pace, de prietenie,neagresiune, comer, navigaie etc

Convenia nelegeri prin care sunt reglementate relaii internaionale n domenii speciale:convenia privind dreptul tratatelor, convenia privind dreptul mrii

Pactul nelegeri care au un caracter solemn i reglementeaz probleme politice: Pactul Societii

Naiunilor, Pactul Briand Kellogg

Acordul nelegeri care intervin n domenii variate, precis determinate (economic, financiar,

comercial, cultural)

Protocolul documente accesorii la un tratat, n scopul completrii, modificrii sau prelungirii

acestuia.

Statutul actul constitutiv al unei organizaii sau al unei instituii

Alte denumiri: schimb de note, prin care se reglementeaz expeditiv o problem specific, modus

vivendi, asigur o soluionare provizorie, pn la convenirea unui acord ulterior, gentlemans

agreement care consemneaz acorduri orale, executives agreement acorduri

interguvernamentale., compromis acord prin care se stabilete modul de soluionare a unui

diferend (prin arbitraj, sau jurisdicia unui tribunal internaional)

3. ncheierea tratatelor

3.1. Etapele ncheierii unui tratat. Pe cale cutumiar s-a conturat un ansamblu de reguli

procedurale, care aplicabile etapelor procesului de ncheiere a unui tratat internaional. Codificate

prin Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, acestea au o valoare supletiv,

Convenia propunnd mai multe reguli alternative ntre care statele pot s opteze. Multe dintre

dispoziiile convenionale referitoare la o etap sau alta a procesului de ncheiere a tratatelor cuprind

meniunea n afara cazurilor n care prile nu convin altfel. Prin urmare, procedura de ncheiere a

tratatelor este guvernat de regula autonomiei depline de voin a prilor. n general, la

ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei etape :

a) negocierea textului;


31/75

b). semnarea tratatului;

c). exprimarea consimmntului prilor de a se obliga prin tratat;

Aceste etape sunt urmate de intrarea n vigoare a tratatutului.

3.2 . Negocierea. Este prima etap, n cursul creia se elaboreaz textul tratatului. Negocierile

se desfoar ntre reprezentanii statelor cu atribuii speciale n acest domeniu. mputernicirea unuireprezentant al statului trebuie s rezulte din documente care eman de la autoritile competente ale

fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau ale altor legi interne. Aceste

documente poart denumirea de depline puteri, definite n Convenia privind dreptul tratatelor,

astfel: documentul emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai

multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea

textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru

a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat (art.1, c). Persoana mputernicit cu depline puterise numete plenipoteniar. n ceea ce privete mputernicirea care rezult din deplinele puteri,

Convenia manifest o anumit suplee, permind confirmarea ulterioar a mputernicirii unei

persoane care a participat la un act legat de ncheierea unui tratat fr a prezenta deplinele puteri.

Pe lng persoanele special mputernicite prin deplinele puteri exist i o categorie de

persoane, care, n baza funciei pe care o ndeplinesc n stat nu au nevoie s prezinte deplinele

puteri n vederea negocierii i ncheierii tratatului. Aceste persoane sunt:

a) eful statului, eful guvernului i ministrul de externe ;

b) efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru adoptarea tratatelor bilaterale, ntre statul

acreditant (care l trimite) i statul acreditar (statul gazd);

c) reprezentanii statelor participani la o conferin sau la lucrrile unei organizaii

internaionale, n vederea elaborrii unui tratat.

3.3. Semnarea. Urmtoarea etap n ncheierea unui tratat internaional estesemnarea acestuia, act

care poate s aib o dubl semnificaie: fie de autentificare (provizorie sau definitiv) a textului

tratatului, fie de exprimare a consimmntului statului de se obliga prin tratat. ( a doua variant va

fi examinat la pct.3.4(d).)

n primul caz, semnarea echivaleaz cu atestarea solemn, de ctre statele care au participat la

negocieri a faptului c negocierile s-au ncheiat iar textul semnat are o form defintiv, fr s mai

poat fi modificat unilateral de ctre vreunul dintre statele participante. Pentru a creea efecte

juridice, semnarea va fi urmat de ratificarea tratatului.

Etapa negocierii unui tratat nu este urmat n toate cazurile, imediat, de semnarea definitiv a

textului. Exist situaii n care, dup ncheierea negocierilor, se procedeaz doar la semnarea ad-

referendum sau la parafarea textului. Semnarea cu meniunea ad-referendum semnific

autentificarea tratatului dar numai cu caracter provizoriu Parafarea care const n nscrierea


32/75

iniialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecrui stat pe textul negociat, are de asemenea,

efect provizoriu. Ambele proceduri prezentate trebuie s fie urmate de semnarea definitiv a

tratatului, condiie obligatorie pentru declanarea procedurilor etapei urmtoare.

3.4. Exprimarea consimmntului. A treia etap const n exprimarea consimmntului statului

de a deveni parte la tratat, acceptnd obligaiile care decurg din dispoziiile acestuia. Legislaiaintern a statelor prevede mijloacele juridice prin care statul i exprim voina de fi legat prin

tratat.

a). O modalitate de exprimare a consimmntului statului de a deveni parte la un tratat este

ratificarea. De regul, prin simpla participare la negocierea i semnarea unui tratat, statele nu se

consider obligate, din punct de vedere juridic, de dispoziiile acestuia. Angajarea definitiv

presupune intervenia unui act intern, prin intermediul cruia organele special abilitate ale statului

de obicei parlamentele naionale analizeaz dispoziiile tratatatului i decid asupra angajriistatului. Acest act constituie ratificarea tratatului.

Uneori, ratificarea tratatului impune elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea

dispoziiilor acestuia. Ratificarea tratatelor de ctre Parlament este n prezent, mijlocul principal

prin care organul legislativ controleaz exercitarea de ctre executiv a dreptului de a negocia

tratatele internaionale.

Termenul de ratificare depinde n mare msur de natura tratatului. Ratificarea nu poate fi

parial sau condiionat, ci numai acordat sau refuzat, iar dac un stat ncearc s modifice un

tratat n timpul ratificrii, acest act echivaleaz cu un refuz al ratificrii, nsoit de o nou ofert

care poate s fie, sau nu acceptat. La tratatele multilaterale statele pot s formuleze, o dat cu

ratificarea i n anumite limite, rezerve .

b). O alt modalitate de exprimare a consimmntului statelor este aprobarea sau acceptarea.

Aceast modalitate a aprut ca o alternativ mai simpl la ratificarea tratatelor, determinat de

creterea numrului acestora. Pe aceast cale se realizeaz o examinare rapid a dispoziiilor unor

tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii de ctre parlamentele naionale.

Procedura aprobrii sau a acceptrii este de competena guvernelor.

n conformitate cu legile interne ale fiecrui stat sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre

guvern, tratatele care nu implic un angajament politic major sau care nu se refer la domenii

eseniale ale suveranitii statelor.

c).Aderarea la tratate este o modalitate de exprimare a consimmntului statelor, aplicabil

numai tratatelor multilaterale, care poate s intervin n cazul n care un stat nu a participat la

negocierea i semnarea tratatului, dar decide ulterior s devin parte la acesta.

Un stat poate s adere la un tratat doar dac aceast modalitate este prevzut n mod expres n

textul acestuia


33/75

d). Consimmntul poate fi exprimat prin semnare. De regul, semnarea tratatului are ca efect

autentificarea textului stabilit prin negocieri (vezi pct 3.3). n anumite cazuri, semnarea echivaleaz

cu exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. Semnarea are acest efect dac sunt

ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii, prevzute n Convenia privind dreptul tratatelor (art.12):

- tratatul s prevad n mod expres aceast posibilitate sau, s se stabileasc ntr-un alt modvoina statelor participante la negocieri de a acorda actului semnrii valoare de consimmnt;

- intenia statului de a conferi actului de semnare acest efect s rezulte din deplinele puteri ale

reprezentantului sau s fie exprimat n timpul negocierii.

Numeroase tratate internaionale la care statele devin pri prin semnare sunt cunoscute sub

denumirea de acorduri n form simplificat. Aceste acorduri const, de obicei, n schimburi de

note sau de scrisori, procese-verbale parafate, memorandumuri, declaraii comune etc. Originea

acestor acorduri se regsete n practica S.U.A, n care sunt cunoscute sub denumirea de executiveagreements i reprezint acorduri semnate doar de preedintele statului, evitnd astfel aprobarea

Senatului i facilitnd n acest mod participarea statului la tratatele internaionale.

4. Intrarea n vigoare a tratatului. n general, data intrrii n vigoare a unui tratat este prevzut

expres n textul acestuia. Dac tratatul nu o prevede, momentul intrrii n vigoare este convenit

ulterior de ctre pri. Intrarea n vigoare a unui tratat coincide cu momentul de la care acel tratat

produce efecte juridice fa de statele pri.

n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare o reprezint momentul schimbrii

instrumentelor de ratificare sau al notificrii actului de aprobare sau acceptare. Documentele prin

care statele i comunic ndeplinirea procedurilor interne de exprimare a consimmntului sunt

denumite instrumente de ratificare sau de aderare

n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng unul

dintre guvernele statelor participante la negocierea i semnarea tratatutului i cruia i-a fost

ncredinat funcia de depozitar, sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai

funcie. Data intrrii n vigoare a tratatelor se stabilete n funcie de acumularea unui numr minim,

prestabilit prin dispoziiile tratatului, de instrumente de ratificare.

Procedura de ncheiere a tratatelor de ctre statul romn este reglementat de

Constituie i de Legea nr.590 din 2003.

6. Rezervele la tratate.

6.1. Noiune. Conform normelor dreptului internaional, statele-pri la un tratat multilateral

pot recurge la mecanismul tradiional n dreptul interna

54700920 Curs Drept International Public

Documents

Transcript of 54700920 Curs Drept International Public