Курсовая

31
ЕВРОПЕЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Академический департамент права Бакалаврская программа «Международное право» САРАЖИНСКИЙ БОГДАН Студент II курса ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА «НОВОГО КУРСА» ФРАНКЛИНА РУЗВЕЛЬТА: ВЗГЛЯД ИЗ XXI ВЕКА КУРСОВАЯ РАБОТА Руководитель работы: кандидат юридических наук, доцент ЕГУ Звонарева Ольга Сергеевна Вильнюс, 2011

Transcript of Курсовая

Page 1: Курсовая

ЕВРОПЕЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Академический департамент права

Бакалаврская программа «Международное право»

САРАЖИНСКИЙ БОГДАН

Студент II курса

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА «НОВОГО КУРСА»

ФРАНКЛИНА РУЗВЕЛЬТА: ВЗГЛЯД ИЗ XXI ВЕКА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Руководитель работы: кандидат юридических наук, доцент ЕГУ Звонарева Ольга Сергеевна

Вильнюс, 2011

Page 2: Курсовая

2

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

1. Великая депрессия: причины экономического кризиса.

2. «Новый курс»: правовое регулирование.

2.1. Финансовые реформы

2.2. Реформы в промышленности

2.3. Сельскохозяйственные реформы

2.4. Законодательство о социальном обеспечении

2.5. Борьба с безработицей

2.6. Налоговая политика

2.7. Судебная и административная реформы

3. Актуальность «нового курса»

3.1. Оценка «нового курса».

3.2 «Новый курс»: значимость для современной Беларуси

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

3

5

11

11

13

16

17

18

20

21

24

24

25

27

29

Page 3: Курсовая

3

ВВЕДЕНИЕ

Новый курс Рузвельта и Великая депрессия – достаточно популярные в последнее время

темы, часто упоминаемые в научно-популярных изданиях, СМИ. Это можно связать с так

называемым международным экономическим кризисом, начавшимся в 2008 году, и попытками

провести параллели между двумя экономическими катастрофами и выработать способы выхода

из кризиса, опираясь на опыт прошлого.

Большинство работ, посвященных «новому курсу», носят описательный характер,

эпатируют публику различными примерами резкого снижения уровня жизни, Рузвельт

предстает волшебником, который магическими законами преодолел кризис1.

В советской и современной российской научной литературе превалирует идея о

социальном, едва ли не коммунистическом характере реформ. Рузвельт предстает борцом за

права рабочих, сражающимся против капиталистов2.

В англоязычной, а точнее говоря, американской среде Новый курс оценивается по-

разному, в зависимости от политических пристрастий исследователей. Некоторые авторы,

например, Лоуренс Рид или Джим Пауэлл3 позволяют себе жесткую критику реформ, которые,

по их мнению, показали свою полную неэффективность.

Остутствие единой или хотя бы согласованной оценки реформ Рузвельта ввиду их

противоречивости и является тем вызовом, с которым автор настоящей работы постарается

справиться, пытаясь найти “золотую середину”. С опорой на множество источников,

относящихся к различным областям социального и гуманитарного знания, из разных

временных периодов и культурно-исторических традиций будут выявлены преимущества и

недостатки “нового курса”. Полученные результаты могут оказаться полезными при возможной

адаптации мер, предпринятых Рузвельтом, для ликвидации последствий недавнего

экономического кризиса, а учитывая циклический характер капиталистической экономики, и

для борьбы с кризисами в будущем.

1 Например, документальный фильм Великая депрессия, 2009 [онлайн], [просмотрено 1 апреля 2011; 12:00]. Доступ через интернет http://rutracker.org/forum/viewtopic.php?t=2339229, СОГРИН, В. Новый курс Ф.Д. Рузвельта: единство слова и дела [онлайн], [просмотрено 1 апреля 2011; 12:00]. Доступ через интернет: http://www.ecsocman.edu.ru/ons/msg/18912953.html 2 Например, ЧЕРНИЛОВСКИЙ З. М. Всеобщая история государства и права. Москва: Юристъ, 1995. с 447-454 3 ПАУЭЛЛ, ДЖ. Как политика Рузвельта продлила Великую депрессию [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/564/ РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/

Page 4: Курсовая

4

Новизна работы заключается в изучении возможности применения некоторых мер

“нового курса” для ликвидации пагубной экономической ситуации в Беларуси, сложившейся в

2011 году.

Объектом исследования является Великая Депрессия, а предметом - законодательство

“нового курса”.

Целью исследования является историко-правовой анализ предпоссылок, содержания,

эффективности и рецепции законодательства “нового курса” Франклина Рузвельта.

Цель будет достигнута путем выполнения следующих задач.

1.Проанализировать предпоссылки экономического кризиса и недостатки

законодательства США в начале Великой Депрессии.

2.Проанализировать содержание и эффективность нормативно-правовых актов в рамках

“нового курса”.

3.Изучить русско- и англоязычные рецепции реформ Рузвельта

4.Рассмотреть возможности использования мер “нового курса” в сегодняшних реалиях.

Работа состоит из трех глав. В первой главе будет предпринята попытка выявить

причины экономического кризиса, а также выделить основные недостатки американского

законодательства времен президенства Гувера, проанализировать предвыборную программу

Рузвельта, которая позволила ему прийти к власти.

Во второй главе планируется рассмотреть содержание “нового курса”, причем не

хронологически, а в отдельных областях (финансовой, социальной, трудовой, сельского

хозяйства).

Третья глава посвящена оценке реформы Рузвельта и анализу рецепции “нового курса” в

советской и американской литературе, в современных средствах массовой информации, также

автор здесь постарается выявить возможность имплементации мер, предпринятых Рузвельтом,

к сегодняшним белорусским кризисным реалиям.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы, как исторический,

метод системного анализа, а также формально-юридический метод правовой науки.

Page 5: Курсовая

5

1.ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ: ПРИЧИНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Прежде, чем вести речь о законодательстве, направленном на борьбу с Великой

депрессией следует определить причины кризиса, какую роль сыграли экономические факторы

(различные экономические законы), какую политические (воля отдельных лиц или социальных

групп), какую правовые (отсутствие или неправильное правовое регулирование).

Ввиду того, что работа посвящена прежде всего историческим и правовым аспектам,

автор не собирается заострять внимание на экономических сторонах, детально разбирать

позиции представителей австрийской экономической школы, взгляды Кейнса и Фридмана.

Одной из главных причин экономического коллапса стало сохранение золотого

стандарта, привязки валюты к золоту. Это не позволяло проводить денежную эмиссию, что

было необходимо из-за бурного развития промышленности. Количество и качество товаров,

которые могли приобрести люди, увеличивалось чуть ли не в геометрической прогрессии, а

количество денежной массы оставалось прежним или уменьшалось. Лоуренс Рид, обращаясь к

работе Милтона Фридмана и Анны Шварц «Монетарная история Соединенных Штатов, 1867-

1960», говорит о том, что денежная масса в США в результате некомпетентных действий

Федеральной резервной системы с лета 1929 по весну 1931 сократилась на треть4. В какой-то

момент общая масса виртуальных денег обогнала деньги реальные в 4-5 раз. Обналичивание

крупных сумм превратилось в проблему. Доверие к облигациям, акциям и банковским счетам

значительно пошанулось.

Золотой стандарт связывал руки государствам, не давал проводить гибкую монетарную

и фискальную политику. Вместо такого желанного шага как девальвация (снижение курса

национальной валюты по отношению к иностранным), ведущие экономики мира столкнулись с

дефляцией (снижение индекса цен). Дефляция же негативно влияет на займы, так как ценность

отдаваемых денег увеличивается.

Еще одной причиной кризиса является развитие спекуляции, так называемая “биржевая

лихорадка”. Промышленность в США в начале XX века росла необычайно высокими темпами,

и приобретение акций было очень выгодным делом. В 1929 году десятая часть населения США

имела акции каких-либо компаний. При этом стоимость акций превышала реальную в

несколько раз - это был классический «мыльный пузырь». Проблемой являлось то, что деньги,

4 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/

Page 6: Курсовая

6

которые и так были в дефиците, использовались в этом виртуальном секторе экономики, а не в

промышленности, сельском хозяйстве.

Причиной кризиса также называют сдвиг кривой спроса – увеличение производства и

уменьшение потребления. Это произошло в результате развития технологий и отсутствия денег

у населения.

Еще одна причина – неурегулированная банковская сфера. Ненадежные банки имели

доступ к дешевым кредитам. Страну охватил кредитный бум, который в конечном итоге из-за

неспособности банков выполнять свои обязательства привел к потере веры в банковскую

систему и выводу наличных средств.

Проблемы были во взаимоотношениях фермеров и банков. В результате высоких цен на

землю, установившихся в начале XX столетия и снижения цен на сельхозпродукцию из-за

дефляции фермеры потеряли возможность выплачивать кредиты, которые были взяты под

высокие проценты.

Еще одна причина кризиса – коллапс международной торговли. После Первой мировой

войны сложилась система, по которой Германия выплачивала репарации Франции и

Великобритании, а деньги для этих выплат Германия под проценты брала у США и

расплачивалась товарами. Однако в июне 1930 года был введен тариф Смута-Хоули. Этот

нормативно-правовой акт имел цель избавить страну от дешевого импорта и устанавливал

заградительные пошлины.

Лоуренс Рид цитирует Барри Поульсена, который пишет о том, что было повышено

более 800 тарифов, а список товаров, облагаемых пошлинами, был увеличен до 3218 единиц5.

Кроме того, пошлины не рассчитывались в проценте от цены, а были фиксированными, что

значительно осложнило ситуацию, учитывая последующую дефляцию.

Данный закон не достиг своей цели, ведь после искусственного уменьшения импорта

неизбежно последуют ответные меры со стороны других государств и экспорт серьезно

пострадает.

Из-за тарифа Смута-Хоули Германия не смогла выплачивать кредиты США, так как

потеряла возможность экспортировать товары, был нарушен круговорот выплаты репараций6.

Американский экспорт в 1930 году снизился на 64 процента. Разорились компании,

которые занимались импортом, особенно чувствительно это сказалось на фирмах, работавших в

Южной Америке и инвесторах, вкладывавших в южноамериканские рынки.

Также начались проблемы с импортируемым сырьем. Американские производители

воспользовались ситуацией и подняли цены, что сделало производство товаров убыточным. 5 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 6 The Oxford Encyclopedia of Economic History: 5-Volume Set. USA: Oxford University Press, 2003. 2824 c.

Page 7: Курсовая

7

Политика протекционизма серьезно ухудшила мировую экономическую ситуацию.

Впрочем, дискуссионным остается вопрос относительно того, являлся ли протекционизм

причиной кризиса или же попыткой выхода из него.

Как бы то ни было, обстановка взаимного недоверия, отсутствие мирового лидера (а

точнее, нежелание США им быть), отсутствие кооперации, которое заменялось стремлением

стран сохранить больше золотого запаса - все это, по мнению авторов Oxford Encyclopedia of

Economic History существенно усугубило ситуацию7.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что нет четкого, раз и навсегда

определенного списка причин Великой депрессии, эта тема остается весьма дискуссионной.

Попробуем выявить, за какие причины несет ответственность государство, не сумевшее

своевременным законодательным регулированием предотвратить ситуацию.

Прежде всего, государства несут вину за глупую политику протекционизма. Также

правильным было бы решение об отмене золотого стандарта, однако оно могло быть принято

быстрее лишь при международной кооперации, чего, к сожалению, в эпоху между двумя

мировыми войнами не было. Чрезмерный либерализм банковского сектора и потворство

созданию биржевого “мыльного пузыря” - серьезные ошибки государства.

Символом начала Великой депрессии является Черный четверг(24 октября 1929 года) -

день обвального падения цен акций на Уолл-стрит, однако полномасштабная рецессия началась

в США за два месяца до биржевого краха8.

Попробуем проанализировать меры, предпринятые предшественником Рузвельта,

Гербертом Кларком Гувером, который был президентом США с марта 1929 по март 1933.

В советской литературе, пособиях по истории государства и права, а также современных

средствах массовой информации господствует представление о Гувере как о друге или

марионетке крупного капитала, который верил в саморегуляцию рынка и бездействовал во

время кризиса. Однако данная точка зрения небесспорна.

Действительно, Гувер был стороннком политики, которую он определял как volunterism -

публично-частную кооперацию, которая была альтернативой государственной интервенции в

экономические дела9.

Но это не означало концентрации власти в руках олигархов. Так, Гувер в своих мемуарах

пишет, что он пригласил крупных бизнесменов не встречу в Вашингтон, где попросил их не

увольнять работников и сохарнить размер заработной платы. Гувер верил в силу потребления:

7 The Oxford Encyclopedia of Economic History: 5-Volume Set. USA: Oxford University Press, 2003. 2824 c. 8 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 9 Herbert Hoover - Wikipedia, the free encyclopedia [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://en.wikipedia.org/wiki/Herbert_Hoover

Page 8: Курсовая

8

если людям дать деньги, они будут их тратить, и, в конечном счете, будут восстанавливать

экономику. Lee Ohanian пишет10 о том, что политика Гувера, направленная на повышение

зарплаты и уменьшение рабочих часов, распределения одного места работы на двоих привела к

сильному падению ВНП. Гувер пошел на данные меры потому, что они были популярными и

потому что он опасался огранизованных действий трудящихся, различных забастовок. Но

увеличение издержек привело к повышению цен на продукцию и к падению спроса. В сентябре

1931 года ВНП упал на 27% по отношению к сентябрю 1929, а заработная плата уменьшилась

лишь на 8%, а, учитывая дефляцию, она и вовсе увеличилась на 10%.

Гувер верил в необходимость сбалансированного бюджета и опасался бюджетного

дефицита. Президент проводил непоследовательную политику в области налогообложения.

Так, до начала кризиса максимальный подоходный налог был снижен с 73 до 24

процентов. Однако из-за снижения поступлений в боджет и появления бюджетного дефицита, в

1932 году вступит в силу Revenue Act, по которому максимальный подоходный налог

увеличился до 63 процентов, налог на наследство возрос в два раза, а корпоративный налог

поднялся на 15 процентов11.

Гувер пытался решить вопрос с репарациями в Европе, издал так называемый

“Мораторий Гувера”, который заморозил выплату репараций на 1 год для обсуждения их

дальнейшей выплаты12.

В 1931 году была создана National Credit Corporation, организация, состоящая из

крупных банков, которая давала займы мелким банкам, однако данная инициатива была

неудачной, так как крупные банки с неохотой выполняли требования NCC.

В этом же году Гувер провел банковские каникулы (не стоит путать это с банковскими

каникулами Рузвельта), по итогам которых 20% банков прекратило работу.

В 1932 году был одобрен Federal Home Loan Bank Act, который был направлен на

увеличение темпов строительства и уменьшение случаев лишения права выкупа закладной, но

этот акт был принят слишком поздно, в самый разгар кризиса, и поэтому не привел к резкому

улучшению ситуации13.

В 1932 году также был одобрен Emergency Relief and Construction Act, который

регулировал такой метод борьбы с безработицей как публичные работы. В эпоху президентства

Гувера началось строительство моста Золотые ворота и Дамбы Гувера.

10 SULLIVAN, M. Hoover's pro-labor stance spurred Great Depression [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.universityofcalifornia.edu/news/article/21795 11 Herbert Hoover - Wikipedia, the free encyclopedia [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://en.wikipedia.org/wiki/Herbert_Hoover 12 Там же 13 Там же

Page 9: Курсовая

9

Также в 1932 была создана Reconstruction Finance Corporation, чьей задачей была выдача

займов финансовым организациям, предпринимателям, фермерам.

Гувера критиковали за возросшие траты, поднятие налогов, увеличившийся бюджетный

долг, введение заградительных тарифов, остановивших международную торговлю.

John Nance Garner, сторонник Рузвельта, вице-президент США в 1933-1941, даже

обвинял Гувера в том, что он вел страну по социалистическому пути14.

Изучив меры, предпринятые Гувером, можно заметить их неполную эффективность,

однако совершенно точно нельзя обвинять Гувера в бездействии, а уменьшение рабочей недели

при сохранении зарплаты делает абсудрными заявления советских историков о Гувере диком

капиталисте.

Несмотря на все меры, предпринятые 31-ым Президентом США, экономическое

положение Соединенных Штатов в начале тридцатых годов было катастрофическим.

Дефляция за период с 1929 по 1931 составила 25%. В 1932 году 24,9% населения США

были безработными. Уровень промышленного производства в 1933 году упал на 46% по

отношению к 1929 году, фактически промышленность оказалась отброшена к уровню 1911

года. ВНП за 3 года сократился в 1,85 раза, ВВП сократился на 31%. Два с половиной миллиона

американцев остались без жилья. Сельскохозяйственные цены упали на 53%. Обанкротились в

среднем два из каждых пяти банков. Производство автомобилей сократилось на 90%.

Разорилось 135 тысяч предприятий15.

С такими результатами шансы Гувера на переизбрание были минимальными.

Конкурентом от демократической партии на выборах 1932 года выступил Франклин

Делано Рузвельт. Франклин Рузвельт родился 30-го января 1882 года в аристократической

семье. Он получил хорошее образование в привилегированной школе в Массачусетсе,

Гарвардском и Колумбийском университетах.

Юрист по образованию, Рузвельт выбрал сферу политики. В 1928 году он был избран

губернатором штата Нью-Йорк. Два срока на посту губернатора позволили приобрести важный

политический опыт и определенное влияние, открывающее путь в Белый дом.

В советской литературе Рузвельт оценивается исключительно положительно,

рассматривается как социалист.

14 FRIEDRICH, O. F.D.R.'s Disputed Legacy [он-лайн] В TIME Magazine [интерактивный] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,954983-4,00.html 15 The Oxford Encyclopedia of Economic History: 5-Volume Set. USA: Oxford University Press, 2003. 2824 c. Статья Великая Депрессия в США 1929-1933 годов. Тяжелый американский кризис [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.mirovoy-crisis.ru/depression.php ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf

Page 10: Курсовая

10

“Народ жаждал альтернативы, нового курса. Предложенная Рузвельтом предвыборная

программа, направленная на поиск новых путей выхода из кризиса, программа, обращенная к

простому человеку, получила название "новый курс"[...]Отчаявшись в ожидании нового

"процветания", обманутые республиканскими лидерами в правительстве и вне его, трудящиеся

массы Соединенных Штатов переходили на сторону демократической партии, обещавшей

государственную помощь безработным, повышение цен на сельскохозяйственные продукты,

наконец, регулирование экономики, могущее покончить с кризисом в данное время и

предотвратить его повторение в будущем. [...] Две трети всей американской промышленности, -

говорил он в одном из предвыборных выступлений, - сконцентрировано в нескольких сотнях

корпораций и управляется фактически не более чем пятью лицами. Мы видим, что большая

часть нашего трудящегося населения не имеет возможности существовать иначе, как милостью

этой концентрированной индустриальной машины”16.

При этом конкретных пунктов предвыборной программы советские авторы не

указывают. Как пишет Лоуренс Рид в работе «Великие мифы о Великой депрессии»,

предвыборная программа Рузвельта заключалась в следующем: сократить на 25% расходы

федерального правительства, сбалансировать бюджет, сохранить обеспеченность денег

золотом, вывести государство из сфер, где должно господствовать предпринимательство17. В

работе Николая Васильева указано еще несколько предвыборных обещаний Рузвельта18:

организация пенсионного страхования, твердая валюта, участие США в международных

конференциях по валютным проблемам, отказ от сухого закона, пенсионное обеспечение

инвалидов-ветеранов, госрегулирование цен на сельхозпродукцию, упорядочение торговли

ценными бумагами.

В итоге не все обещания были выполнены, а некоторые идеи, вроде верности золотому

стандарту, были полной противоположностью реальным планам кандидата.

По результатам президентских выборов, проходивших 8 ноября 1932 года, Франклин

Делано Рузвельт одержал убедительную победу, набрав 472 голоса выборщиков из 531

возможных. Кредит доверия к новому президенту был чрезвычайно высок. Так, юморист Уилл

Роджерс заявил “Если вы откусите от яблока и найдете червяка, то в этом виноват Гувер. Если

же Капитолий сгорит, то люди скажут, ну, по крайней мере, Рузвельт соорудил хороший

костер”19.

16 ЧЕРНИЛОВСКИЙ З. М. Всеобщая история государства и права. Москва: Юристъ, 1995. 576 с. 17 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 18 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 19 Оригинальная фраза звучит так «If you bite into an apple and find a worm, it's Hoover's fault. If the capitol burned down,"people would say, well, at least Roosevelt built a great fire».

Page 11: Курсовая

11

2. НОВЫЙ КУРС: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Новым курсом принято называть реформы Рузвельта, начиная с 1933 года по 1938 или

1939, до начала Второй мировой войны. Однако первоначально программа реформирвания

называлась “новый курс 1933-1935”, то есть была рассчитана на относительно быстрый (3 года)

выход США из кризиса20.

В рамках “нового курса” существовала так называемая Программа ста дней - комплекс

мер, который заключался в принятии серии наиболее важных законодательных актов в первые

100 дней президентства21. Для реализации этого первого этапа выхода из кризиса Рузвельт

запланировал траты в размере 10 миллиардов долларов, при том, что бюджетные доходы

составили лишь 3 миллиарда22.

Рассматривать “новый курс” можно хронологически, что лучше подходит для

экономического анализа, так как позволяет детально оценивать динамику кризиса, однако для

правовой работы более уместным будет отдельное рассмотрение различных сфер

регулирования.

2.1 Финансовые реформы

Финансовая сфера, как следует из анализа причин Великой депрессии и мер Гувера,

требовала первостепенного законодательного регулирования. Для Рузвельта было характерно

негативное отношение к банкирам. “Нечистоплотные действия менял заклеймены судом

общественного мнения, они противны сердцу и разуму народа… Менялы подлежат смещению

с пьедестала, который занимают в храме нашей цивилизации,” - приводит слова Рузвельта

Дмитрий Карасев в своей работе “Банки-убийцы”23. Указанные формулировки были

популистскими, имели своей целью поиск врага для консолидации общества.

9 марта 1933 года Рузвельт объявил “банковские каникулы” - прекращение деятельности

всех банков для проверки их устойчивости. Через 6 дней, 15 марта лишь 60% банков

RAPAPORT, R. The fight that just won't die [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.salon.com/news/politics/war_room/2011/04/10/hoover_roosevelt_rapaport/index.html 20 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 21 Там же 22 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 23 КАРАСЕВ, Д. Банки-убийцы [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://malchish.org/lib/economics/Banki.htm#a25

Page 12: Курсовая

12

продолжило работу24. Прекратило существование множество мелких финансовых учреждений,

банковская ситема была укрупнена.

При этом Рузвельт не учел позитивный опыт Канады, которая разрешала банкам

открывать филиалы и снижать риски, диверсифицируя портфели, хотя, как пишет Джим

Пауэлл25, во времена Великой депрессии в Канаде, где была филиальная система, не произошло

ни одного банковского банкротства.

Важной мерой “нового курса” является закон Гласса-Стигалла, который запретил банкам

работать с ценными бумагами, произошло разделение коммерческих и инвестицинных банков,

что позволило не допустить рискованного распоряжения банками средствами вкладчиков.

Рузвельт ввел систему страхования депозитов(FDIC), которая повысила доверие

населения к банковской системе.

Для централизованного регулирования экономики была усилена роль Федеральной

резервной системы. Так, эта огранизация получила право изменять учетную ставку для

федеральных резервных банков, получила контроль над операциями с иностранными лицами.

Была ограничена возможность применения кредитов в банковских операциях.

Рузвельт урегулировал биржевую деятельность: Federal Securities Act требовал всю

полноту информации о размещенных ценных бумагах, была введена ежегодная публичная

отчетность, начала работу Комиссия по ценным бумагам и биржам.

Важным шагом Рузвельта стала отмена золотого стандарта. Гувер просил

новоизбранного президента не отменять привязку доллара к золоту, однако в день инагурации

Рузвельт заявил о двухкратном снижении курса доллара к золоту. Учитывая проведение в

данный период банковских каникул, у вкладчиков не было возможности снять средства со

счетов. Фактически, это был обыкновенный дефолт. Разумеется, оппоненты не упустили

возможности раскритиковать Рузвельта за непоследовательность (несоответствие

предпринимаемых мер предвыборным обещаниям). “Это позор, сэр. Великое государство с

большим золотым запасом нарушает свои обещания платить золотом вдовам и сиротам,

которым оно продавало свои облигации, обязуясь платить золотой монетой по существующему

курсу,” - приводит слова Картера Гласса Лоуренс Рид26.

Но, по мнению Oxford Encyclopedia of Economic History, решение Рузвельта было

совершенно необходимым.

24 МИРОНИН, С. Как США выходили из Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.contrtv.ru/common/3031/ 25 ПАУЭЛЛ, ДЖ. Как политика Рузвельта продлила Великую депрессию [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/564/ 26 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/

Page 13: Курсовая

13

Для ликвидации возможности сохранения золотых сбережений, была введена

обязанность населения сдать золотые слитки и монеты по невыгодному курсу - менее 21

доллара за унцию. От обязанности были освобождены ювелиры, дантисты, обладатели

коллекционных монет.

За невыполнение предписания грозил штраф в 10 тысяч долларов (примерно 100 тысяч

на сегодняшний день, учитывая инфляцию)27.

В 1935 году, после изъятия золота у населения цена была поднята до 35 долларов за

унцию, но продажа золота была разрешена только иностранцам. Некоторые дельцы

умудрились, заранее узнав о поднятии цен, скупить ресурс в США, вывезти в другие страны, а

потом перепродать американскому правительству, получив практически двукратную

прибыль28.

Финансовые реформы Рузвельта увеличив госрегулирование, подняли доверие

населения к банковской системе, упорядочили фондовый рынок. Было увеличено количество

денег в обороте, произошел отказ от пагубной дефляции. Рузвельт получил возможность

проводить дальнейшую политику, так как увеличилось количество денежной массы.

Но были и негативные последствия финансовых реформ - большое количество банков

обанкротилось, население фактически было обмануто, отбор золота проходил чересчур жестко,

существовала возможность мошенничества.

2.2. Реформы в промышленности

16 июня 1933 года был принят Национальный закон о восстановлении промышленности

(NIRA). Этот нормативно-правовой акт давал полномочия правительству в регулировании

зарплаты, цен, рабочего времени. В статье 7 упоминалось право рабочих на создание

профсоюзов, коллективный договор, обязанность предприятий соблюдать максимум рабочего

времени и минимальный уровень зарплаты. Важным нововведением NIRA было создание

кодексов честной конкуренции. Кодексы регулировали условия и объем труда, уровень цен.

Несмотря на то, что кодексы были жесткими, предприятия подчинялись им, так как принятие

условий кодекса освобождало от подчинения антитрестовому законодательству.

Черниловский пишет “Кодексы вырабатывались предприятиями [...]Они были

добровольными соглашениями”29. Однако существовал типовый проект кодекса, который

27 МИРОНИН, С. Как США выходили из Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.contrtv.ru/common/3031/ 28 КАРАСЕВ, Д. Банки-убийцы [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://malchish.org/lib/economics/Banki.htm#a25 29 ЧЕРНИЛОВСКИЙ З. М. Всеобщая история государства и права. Москва: Юристъ, 1995. С. 452

Page 14: Курсовая

14

предусматривал 35-часовую рабочую неделю и заработную плату в размере 30-40 центов за час.

Кодексами было охвачено более двух миллионов работодателей и около 95% работников.

Приведем содержание Кодекса о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной

текстильной промышленности, который был принят 17 июля 1933 г.

“Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедливой конкуренции

устанавливается, что все предприниматели в хлопчатобумажной текстильной

промышленности обязаны выплачивать всем работающим у них по найму лицам, за

исключением учеников в течение шести недель их ученичества, рабочих, занятых на очистке

хлопка, и сезонных рабочих, минимум заработанной платы 12 долларов в неделю в южном

поясе и 13 долларов в неделю в северном поясе за 40 часов работы.

Со дня вступления в силу настоящего кодекса о справедливой конкуренции

устанавливается, что предприниматели хлопчатобумажной текстильной промышленности

должны планировать работу всех работающих у них по найму лиц, за исключением ремонтных

рабочих, механиков, электриков, пожарных, служащих, а также управленческого аппарата,

транспортных, сторожевых и других бригад, работающих за пределами территории

предприятия таким образом, чтобы время их работы не превышало 40 часов в неделю, и работу

механического оборудования таким образом, чтобы для его обслуживания не требовалось

введение более двух смен, каждая из которых равнялась бы сорока рабочим часам в неделю”30.

Существовала специальная организация NRA, задачей которой была проверка

соблюдения кодексов. Несмотря на то, что данная организация финансировалась с налогов

предприятий, она серьезно конфликтовала с ними, применяла полицейские методы, ночные

рейды.

Результатом введения кодексов стало улучшение положения рабочих. Была увеличена их

покупательская способность, что, по мнению Рузвельта должно было вывести страну из

кризиса.

Однако издержки предприятий повысились на 40%, а промышленное производство за 6

месяцев сократилось на 25%. Неквалифицированная рабочая сила стала не по карману

работодателю. Экономика стала уходить в черный сектор. Конфликт между NRA и

предприятиями был комичным - так, как пишет Лоуренс Рид, “однажды портной был посажен в

тюрьму за то, что утюжил комплект одежды за 40 центов вместо 35”31.

30 КРАШЕНИННИКОВА, Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время) [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://lawyery.ru/books/hrestomatia-krashen/10.htm#128 31 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/

Page 15: Курсовая

15

5 июля 1935 года был принят Закон Вагнера, национальный закон о трудовых

отношениях - нормативно-правовой акт, существенно увеличивший роль профсоюзов. Был

создан Национальный совет отношений, который выполнял функции судьи в спорах между

профсоюзами и руководителями предприятий. При этом Совет симпатизировал профсоюзам и

трактовал спорные ситуации в пользу рабочих, используя понятие “несправедливой трудовой

практики”. Приведем выдержки из закона. “Действия работодателя будут рассматриваться как

несовместимые с практикой трудовых взаимоотношений, если он:

Путем вмешательства в действия работающих у него по найму лиц будет

препятствовать им в осуществлении прав, гарантированных настоящим законом.

Будет вмешиваться в их действия, направленные на создание какой-либо рабочей

организации или мешать им оказывать финансовую или какую-либо другую необходимую

поддержку такой организации.

Путем дискриминационных действий в отношении предоставления работы или

продолжительности занятости, или любого иного условия найма или труда будут поощрять

вступление в ту или иную рабочую организацию или выход из нее, если только никакие

положения, содержащиеся в настоящем законе об оздоровлении национальной

промышленности, учитывая здесь вносимые в него время от времени исправления, или в

любом кодексе или соглашении, одобренных или предписанных этим законом, или в любом

другом статуте Соединенных Штатов, не препятствуют работодателю заключить с рабочей

организацией (созданной, существующей или получающей поддержку не с помощью каких-

либо действий, признаваемых настоящим законом противоречащими трудовой практике)

соглашение, предусматривающее, что работа на данном предприятии может предоставляться

только членамэтой рабочей организации, имея здесь в виду, что вышеуказанная организация

действительно является представителем работающих по найму лиц.

Откажется вести переговоры о заключении коллективного договора с представителями

работающих по найму лиц”32.

Такое резкое увеличение полномочий профсоюзов привело к распространению

забастовок, угроз, бойкотов. Как следствие, уменьшилась производительность труда. С другой

стороны, данный закон, несмотря на свою несвоевременность (увеличение издержек во время

кризиса), обеспечил функционирование профсоюзов в послевоенной Америке.

25 июня 1938 года был подписан Закон о справедливых условиях труда, по которому

запрещался детский труд (до 14 лет)33.

32 КРАШЕНИННИКОВА, Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время) [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://lawyery.ru/books/hrestomatia-krashen/10.htm#128

Page 16: Курсовая

16

2.3. Сельскохозяйственные реформы

Посмотрим то, что говорил о реформе сельского хозяйства сам Рузвельт:34

“Остановлюсь на законе о фермерских хозяиствах. Он исходит из того, что

покупательная способность почти половины нашего населения зависит от цен на

сельскохозяиственную продукцию. Некоторых видов этои продукции мы производили больше,

чем потребляли сами или могли продать на переживающем депрессию мировом рынке. Выход

видится в том, чтобы не производить так много. Без нашей помощи фермеры не могут

объединиться и сократить производство, а закон о фермерских хозяйствах дает им именно тот

механизм, который позволит снизить объем производства до разумного уровня и получить за

свой урожай разумную цену. Очевидно, что если мы значительно поднимем покупательную

способность тех десятков миллионов людей, которые получают свой основной доход от

фермерства или сбыта сельскохозяйственной продукции, мы заметно увеличим и потребление

товаров, производимых промышленностью”.

12 мая 1933 года был принят закон о реформировании сельского хозяйства. Фермерам

доплачивали за сокращение посевных площадей: “Министр сельского хозяйства

уполномочивается c помощью заключаемых на основе добровольности соглашений с

производителями или с помощью других методов принимать меры по сокращению посевных

площадей или товарного производства (или того и другого) любого из основных

сельскохозяйственных продуктов, а также принимать меры по обеспечению выплаты

платежей, проистекающих как из вышеуказанных соглашений, так и из соглашений,

касающихся такой части продукции какого-либо из основных сельскохозяйственных

продуктов, которая, по мнению министра, может быть по справедливости признана

необходимой для внутреннего потребления”35.

Результатом выполнения закона стало уничтожение четверти посевов зерновых, 6

миллионов свиней.

Данную реформу можно назвать относительно успешной, она стабилизировала

положение фермеров. Однако произошло укрупнение сельского хозяйства. Крупные фермеры,

имея удобрения и технику, могли увеличивать производительность труда, в то время как

мелкие, не имея финансовых средств для модернизации, разорялись. Повысились цены для

33 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 34 РУЗВЕЛЬТ Ф.Д. Беседы у камина [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://sharakshane.narod.ru/Roosevelt_page.htm 35 КРАШЕНИННИКОВА, Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время) [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://lawyery.ru/books/hrestomatia-krashen/10.htm#128

Page 17: Курсовая

17

простого потребителя. Неэтичным было уничтожение качественной продукции, в то время

когда многие голодали.

В мае 1935 была создана Rural Electrification Administration(REA), организация,

проводившая электрификацию ферм. Так, количество ферм, снабжаемых электроэнергией,

возросло к за 5 лет в 4 раза36.

29 февраля 1936 года был принят Soil Conversation and Domestic Allotment Act, который

предусматривал гранты фермерам на восстановление плодородия почв.

2.4. Законодательство о социальном обеспечении

Данный аспект хорошо освещен в работе Марины Кошкиной “Становление системы

социального законодательства в период президентства Ф.Д.Рузвельта”.

Закон о социальном обеспечении был принят 14 августа 1935 года. Данный нормативно-

правовой акт был настолько фундаментальным, что его полная реализация планировалась лишь

в 1942 году37. Закон предусматривал введение страхования по безработице. Были введены

пенсии по старости. Но система условий для выплаты пенсий была достаточно сложной. Так,

человек должен был непрерывно работать в течение пяти лет (в условиях безработицы это

было нетривиальной задачей) и заработать за этот период 2 тысячи долларов (ощутимая сумма,

отнюдь не средняя зарплата). Кроме того, существовал ценз оседлости (американцы в 30-е годы

часто в поисках “лучшей доли” меняли место жительства), сам пенсионный возраст был

достаточно высок - 65 лет (средняя вероятная продолжительность жизни в США составляла в

1930 году 59 лет38). Возможности получить пенсию не имели фермеры, ремесленники,

прислуга, работники сферы обслуживания. Пенсионный фонд финансировался как работников,

так и работодателем, а на первых порах государство также вкладывало серьезные средства в

пенсионный фонд. Важно отметить предоставление полномочий штатам и местным органам

власти в области социальной политики.

Главным последствием Закона о социальном обеспечении стал отказ американцев от

экстремистских идей, ведь в момент экономической депрессии в США гитлеровская Германия

переживала подъем, и у авторитарных идей появилось много последователей в США. Но

Рузвельт данным законом показал стремление строить социальное государство. Возможно,

социальное законодательство - это популистский проект, который был призван увеличить

36 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 37 КОШКИНА, М. Становление системы социального законодательства в период президентства Ф.Д.Рузвельта [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2010/02/Stanovlenie_sistemi_socialnogo_zakonodatelstva.pdf 38 Статья Дожить бы до семидесяти, почему одни люди живут дольше других? [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.blackpantera.ru/communication/blog/health/545.php

Page 18: Курсовая

18

шансы Рузвельта на президентских выборах 1936 года, однако как показал ход истории, Закон о

социальном обеспечении стал цементирующей основой общества, на основе которого

развивалось последующее социальное законодательство.

Но система социального страхования - это весьма дорогостоящая мера, которую

желательно проводить в стабильной экономической ситуации. Поэтому как средство борьбы с

кризисом закон 1935 года не был успешным, что не отменяет факта его важности.

2.5. Борьба с безработицей

Безработица в США во время Великой депрессии являлась одной из основных проблем:

в 1932 году 25 процентов населения США не имело работы39.

Еще президент Гувер начал использовать институт публичных работ для снижения

безработицы. В 1932 году был принят Emergency Relief and Construction Act и была создана

Emergency Relief Administration(ERA) - организация, выдававшая средства на осуществление

мер по борьбе с безработицей. Знаменитая Дамба Гувера строилась по данным программам.

Придя к власти, Рузвельт продолжил политику Гувера, переименовав ERA в Federal

Emergency Relief Administration (FERA).

31 марта 1933 года, после прихода Рузвельта к власти был принят Emergency Conserva-

tion Work Act(ECWA), а в дополнение к нему была создана Civilian Conservation Corps (CCC) -

служба, предоставлявшая рабочие места за 30 долларов в месяц мужчинам от 18 до 25 лет40.

В рамках NIRA была создана Public Works Administration (PWA) - администрация

общественных работ, целью которой было повышение занятости. Вот перечисление задач,

которые выполняли рабочие в рамках этой программы:

“Администратор, действуя в соответствии с указаниями президента, подготовляет

широкую программу ведения общественных работ, которая, наряду с другими работами,

должна включать в себя нижеследующие:

(а) строительство, ремонт и улучшение шоссе и магистралей, общественных зданий и

любых других государственных предприятий и коммунальных удобств;

(б) сохранение естественных богатств и развитие их добычи, включая сюда контроль,

использование и очищение вод, предотвращение почвенной и береговой эрозии, развитие

водной энергетики, передачу электрической энергии, строительство различных речных и

портовых сооружений и предотвращение наводнений”41.

39 The Oxford Encyclopedia of Economic History: 5-Volume Set. USA: Oxford University Press, 2003. 2824 c. 40 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 41 Законодательство «нового курса» Ф. Рузвельта [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.hrono.info/dokum/193_dok/1933us.html

Page 19: Курсовая

19

8 ноября была создана Civil Works Administration(CWA), которая создала около 4

миллионов рабочих мест в различных проектах на федеральном и местных уровнях. Целью

программы было предотвращение зимнего кризиса, она была рассчитана на год42.

Лоуренс Рид критически оценивает выполнение программы. Работа была

бессмысленной. “CWA даже платило ученым за изучение истории английской булавки,

поручило ста вашингтонским рабочим патрулировать улицы с воздушными шарами, чтобы не

подпускать скворцов к общественным зданиям, и оплачивало труд по охоте на перекати-поле в

ветреные дни43”.

8 апреля 1935 года была создана Work Progress Administration(WPA), как замена FERA.

За год в работах в рамках проектов этой организации было задействовано более трех

миллионов человек.

WPA зачастую называли We Piddle Around («мы бездельничаем»). Участники данной

программы занимались такими же делами, как и участники предыдущих программ: начиная от

строительства дорог и ремонта мостов и заканчивая описанием 350 способов приготовления

шпината44. Проект WPA был отменен лишь в 1943 году.

Программу публичных работ можно оценивать двояко. С одной стороны, масштаб работ

впечатляет. “В 1933 г. было создано 1300 лагерей, работой в которых в разные годы было

занято более сотни тысяч человек с оплатой труда в размере 30 долл. в месяц, 25 из которых

отправлялись их семьям. Работники в лагерях обеспечивались трехразовым питанием,

соответствующей одеждой и необходимыми услугами и предметами быта вплоть до

бритвенных принадлежностей, зубных щеток и зубной пасты. В рамках действия этой

программы было построено и отремонтировано 46,8 тыс. прудов, восстановлено 4 тыс.

исторических достопримечательностей, прорыто 5 тыс. каналов, посажено более трех млрд.

деревьев, восстановлены миллионы акров земли и тысячи озер, построено 27, 2 тыс. миль

дорожных ограждений, сооружено более 8 тыс. насосных станций, созданы сотни музеев и

выставок. Все это в значительном объеме действует и в настоящее время”45. Было уменьшено

недовольство в обществе, предотвращена возможность социального взрыва.

Но с другой стороны, программы были разрозненными, постоянно создавались новые

законы, организации и проекты (FERA, ECWA, CCC, PWA, CWA, WPA). Кроме того,

42 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 43 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 44 Там же 45 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf

Page 20: Курсовая

20

бюрократия потребляла деньги, направленные для рабочих: в рамках CWA в 1933-1934 годах

74% средств шло на зарплаты46, а в 1941 - лишь 59%47.

Программы публичных работ были дорогостоящими - с 1933 по 1939 на их

финансирование было потрачено 12 миллиардов долларов48.

2.6. Налоговая политика

Для финансирования масштабных программ “нового курса” необходимо было

увеличение бюджетных средств. Для этого Рузвельтом вводились новые налоги и

увеличивались старые. Как уже упоминалось, в 1932 году Гувер серьезно поднял подоходный и

корпоративный налог.

Наиболее важным актом, регулирующим налогообложение во время “нового курса”

является Revenue Act, утвержденный 30 августа 1935 года. Этим законом Рузвельт пытался

увеличить госбюджет за счет богатых слоев населения: вводимая прогрессивная ставка

предусматривала до 79% подоходного налога. Снижались налоги для малых предприятий - с

13% до 12,5%, а для предприятий с доходом более 50 тыс. долларов в год - наоборот

повышались с 13% до 15%. Был введен десятипроцентный налог на прибыль49.

Существуют свидетельства того, что Рузвельт планировал ввести “убийственную ставку

налога в 99,5% на все доходы свыше 100 000 долларов”50.

Заметно стремление Рузвельта наполнить бюджет за счет крупного капитала, а не

простых людей. Разумеется, у такой политики были критика, например, Джим Пауэлл. Он

пишет: “В период Великой депрессии уровень налогообложения в США вырос в два с лишним

раза, а налоговые поступления в федеральный бюджет увеличились с 1,6 миллиардов долларов

в 1933 году до 5,3 миллиардов в 1940-м. Доля федеральных налогов в объеме ВВП за период

1933-1940 годов резко повысилась - с 3,5 до 6,9%. Простых граждан непосредственно

затронуло повышение пошлин на алкоголь и вычетов из зарплаты на социальное обеспечение.

Рузвельт еще больше увеличил налоговое бремя, повысив подоходный налог для физических и

юридических лиц, акцизы, налоги на недвижимость и имущество, передаваемое в дар. Он ввел

налог на нераспределенную прибыль. Все эти поборы привели к сокращению объема денежных

46 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 47 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 48 МИРОНИН, С. Как США выходили из Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.contrtv.ru/common/3031/ 49 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 50 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/

Page 21: Курсовая

21

средств, которые предприниматели могли потратить на расширение производства и создание

новых рабочих мест”51.

2.7. Судебная и административная реформы

Одной из наиболее важных черт политической системы США является соблюдение

концепции разделения властей, теории, согласно которой ни парламент, ни президент, ни суды

не должны получать исключительных полномочий. Множество мер Рузвельта привносили

социалистические черты в американское демократическое государство. Ввиду того, что

парламент во времена президентства Рузвельта контролировался демократами, против

президента выступил Верховный суд, который в мае 1935 года признал неконституционным

NIRA, а в январе 1936 - AAA.

Столкнувшись с такой оппозицией, Рузвельт запланировал судебную реформу - меру,

направленную против консервативно настроенных членов Верховного суда. План, озвученный

в феврале 1937, предусматривал возможность президента назначать дополнительного судью, в

случае, когда член Верховного суда в возрасте более 70-ти лет отказывается уходить в отставку.

Причинами назывались: необходимость «свежей крови» в судебной системе, привлечение к

решению проблем молодого поколения.

Но данная мера нарушала систему сдержек и противовесов, и против нее выступили как

республиканцы, так и часть демократов.

Однако провал судебной реформы не привел к эскалации конфликта между президентом

и Верховным судом. 12 апреля 1937 года суд принял решение о конституционности Закона

Вагнера, чуть позднее - о конституционности социального законодательства. Также несколько

членов Верховного суда ушли в отставку, и на их место пришли люди, разделявшие взгляды

Рузвельта. Таким образом, переориентация суда и частичная смена его состава позволили

Рузвельту продолжить свои реформы.

Рузвельт также планировал административную реформу. Содержание реформы хорошо

описано в работе Е. Язькова “Новый курс Ф.Рузвельта и его место в истории США”.

“Проект предусматривал расширение персонала Белого дома, создание Исполнительного

управления президента и предоставление президенту права изменять структуру и характер

функционирования органов исполнительной власти. В проекте также говорилось о

необходимости укрепления и консолидации новых федеральных агентств социальной защиты и

установления контроля над ними со стороны президентского аппарата. По расчетам Рузвельта,

это могло сделать операции новых агентств более эффективными, и, самое главное, придать им

51 ПАУЭЛЛ, ДЖ. Как политика Рузвельта продлила Великую депрессию [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/564/

Page 22: Курсовая

22

постоянный статус. С этой целью предполагалось объединить большинство федеральных

агентств, созданных в годы “нового курса”, в два новых министерства - министерство

общественных работ и министерство социальных услуг”52.

Однако законопроект натолкнулся на сопротивление Конгресса, не желавшего

увеличения президентской власти.

“Новый компромиссный вариант законопроекта о реорганизации аппарата

исполнительной власти 3 апреля 1939 г, после его утверждения Конгрессом, был подписан

президентом. По условиям этого закона, создавалось Исполнительное управление президента, в

состав которого входили аппарат Белого дома, бюджетное бюро и управление планирования

национальных ресурсов. Президенту было предоставлено право производить необходимые

преобразования системы федеральных агентств. Правда, предложение о создании новых

министерств было отвергнуто Конгрессом. Но все же закон о реорганизации аппарата

исполнительной власти предусматривал создание таких новых структур президентской власти,

как федеральные агентства общественных работ и ценных бумаг, которые на постоянной

основе должны были руководить осуществлением различных социально-экономических

программ, принятых ранее в рамках чрезвычайного законодательства. Таким образом, хотя

проект административной реформы, предложенный в 1937 г правительством Рузвельта, и не

был полностью осуществлен, закон 1939 г о реорганизации исполнительной власти все же

создавал необходимую административно-правовую базу для закрепления и

институционализации либеральных социально-экономических реформ “нового курса”53.

Осенью 1937 года начался серьезный экономический спад. Безработица достигла уровня

17%, это более 10 миллионов безработных.Объем рынка стали сократился с 83% до 35%. Число

произведенных автомобилей сократилось за полгода на 50%. Милтон Фридман и Анна Дж.

Шварц утверждали: “это был единственный известный нам случай, когда за одной глубокой

депрессией сразу же последовала другая”54. Возможной причиной кризиса является

уменьшение денежной массы в связи с увеличением обязательных банковских резервов, денег,

которые не могли находиться в обороте.

В такой ситуации доверие избирателей к Новому курсу пошатнулось и на выборах в

Конгресс в 1938 году республиканская партия укрепила свои позиции. Крупный капитал

продолжил нападки на Рузвельта. Ответной мерой стала борьба с монополией.

52 ЯЗЬКОВ, Е.Ф. Новый курс Ф.Рузвельта и его место в истории США. [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.amstud.msu.ru/full_text/texts/conf3/1_yaz.htm 53 ЯЗЬКОВ, Е.Ф. Новый курс Ф.Рузвельта и его место в истории США. [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.amstud.msu.ru/full_text/texts/conf3/1_yaz.htm 54 РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/

Page 23: Курсовая

23

Как пишет Джим Пауэлл, “В 1938 году Рузвельт инициировал беспрецедентную

антимонопольную кампанию, направленную против крупнейших работодателей страны.

Министерство юстиции наняло около 300 юристов для подачи примерно 150 исков. Зачастую

они подавались даже не против отдельных фирм, а против целых отраслей промышленности.

Так, судебному преследованию подверглись отрасли, связанные с производством молочной

продукции, нефти, табачных изделий, оборудования для обувной промышленности,

автопокрышек, удобрений, фармацевтической продукции, товаров для школы, рекламных

щитов, алкоголя, пишущих машинок, железнодорожными перевозками, страхованием от

пожаров, а также киноиндустрия. Антимонопольный «крестовый поход», однако, провалился.

Государство выиграло лишь немногие процессы, а разбирательство по некоторым искам

затянулось до 13 лет”55.

Кризис 1937 года остается малоизученным явлением, не в последнюю очередь из-за

того, что он продолжался менее двух лет, до начала Второй мировой войны. Крупнейший

вооруженный конфликт в мировой истории позволил США восстановить экономику благодаря

увеличению внешней торговли, развитию ленд-лиза, появлению предприятий военного сектора,

позволивших снизить масштабы безработицы.

55 ПАУЭЛЛ, ДЖ. Как политика Рузвельта продлила Великую депрессию [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/564/

Page 24: Курсовая

24

3. АКТУАЛЬНОСТЬ НОВОГО КУРСА

3.1. Оценка “нового курса”

Оценивать “новый курс” достаточно сложно. Тому есть несколько причин. Великая

депрессия – достаточно отдаленное во времени явление (80 лет - относительно большой срок).

Минимизирован прямой контакт с очевидцами событий, при анализе приходится опираться на

письменные источники. Существует возможность произвольного расставления акцентов в

зависимости от политических пристрастий исследователя. Также популярность темы сыграла

свою роль. В попытках найти пути выхода из экономического кризиса 2008 года появилось

множество не совсем качественных работ, описывающих “новый курс”.

Зачастую первое детальное знакомство с тематикой реформ Рузвельта происходит при

изучении пособий по истории государства и права.

Большинство учебных пособий, например, учебники Зиновия Черниловского и Олега

Омельченко56, следуют устоявшейся советской традиции и акцентируют внимание на

классовых аспектах “нового курса”, а именно подробно описывают борьбу трудящихся за свои

права, постоянно возвращаются к теме борьбы Рузвельта и капиталистов. Превалирует

описательный подход, результатам реформ уделяется сравнительно мало внимания. При оценке

последствий “нового курса” наблюдается использование удобных цифр. Так, Николай Васильев

пишет: “индекс валового продукта в 1937 году по сравнению в 1931 составил[...] индекс

сельскохозяйственного производства возрос с 1932 к 1937”57. При этом не учитывается: a)

приход Рузвельта к власти лишь в 1933 году и б) глубокий кризис осенью 1937, который

существенно подпортил указываемые оптимистичные показатели.

В американской научной среде существуют достаточно полярные мнения в оценке

“нового курса”. В The Oxford Encyclopedia of Economic History размещена нейтральная статья,

которая является отличным введением в проблематику. При подготовке данной работы

использовались статьи Рида и Пауэлла, так как эти исследователи аргументированно критикуют

Рузвельта. Пауэлл оппонирует так называемому “золотому веку” биографов Рузвельта (1950-е -

1960-е), которые, по его мнению, стремились преуменьшить недостатки президентства 32

Президента США.Рид критикует возложение ответственности за кризис на капитализм и

попытки обвинить современный бизнес в экономических затруднениях США.

56 ОМЕЛЬЧЕНКО О.А. Всеобщая история государства и права. Москва: ТОН-Остожье, 2000. Т.2 – с. 195-200 ЧЕРНИЛОВСКИЙ З. М. Всеобщая история государства и права. Москва: Юристъ, 1995. с. 450-455 57 ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf

Page 25: Курсовая

25

Хотелось бы упомянуть документальный фильм Ники Стрижак “Великая депрессия”58,

показанный в 2009 году на федеральном канале “Россия” как символ отношения к Рузвельту и к

государственному регулированию экономических отношений.

В фильме убедительно, с кадрами кинохроники показывается ухудшение положения

простых американцев. Эти идеи совмещаются с показом “богатой жизни”, рассказами об

олигархах, разваливших страну. Рузвельт в тяжелой бескомпромиссной борьбе защищает

американский народ. Можно провести параллель с ситуацией в России: В. Путиным и

российскими олигархами. Данный фильм - идеологический заказ, который еще раз доказывает

простую идею о возможности различной интерпретации истории в зависимости от цели

исследователя.

3.2. Новый курс: значимость для современной Беларуси

Изучение идей и мер Рузвельта может быть использовано для разработки планов выхода

современных государств (США, Российской Федерации и других) из экономического кризиса

2008 года. Однако снижение актуальности проблемы (постепенное восстановление мировых

экономик) и распростаненность подобных исследований вынуждают обратиться к относительно

малоисследованной теме “нового курса” и белорусской экономической модели в 2011 году.

Может показаться трудным поиск аналогий между положениями двух стран с сильно

отличающимся количеством населения и диаметрально противоположными моделями

экономики. Плюсами белорусской ситуации являются:

1. Отсутствие противостояния между крупным бизнесом и властью, что позволит

избежать политических конфликтов при реформах.

2. Отсутствие профсоюзов, как реальной силы, которая может увеличить издержки,

объявив стачку, приостановив производство.

3. Отсутствие биржевой спекуляции, виртуальных денег, “мыльного пузыря”, что было

одной из основных проблем США в 30-е годы.

Александр Лукашенко применил универсальную меру, использованную Рузвельтом -

девальвацию. Несмотря на все протесты, данная мера позволит увеличить объемы внешней

торговли, подхлестнет развитие экономики.

Что же касается уменьшения благосостояния людей, то, извлекая уроки из Великой

депрессии, необходимо обеспечивать соответствие заработной платы реальному уровню

производства. 500 долларов средней зарплаты, которые обеспечил Александр Григорьевич,

противоречат темпам развития белорусской экономики. Леонид Заико пишет: “1 января 2010

58 Документальный фильм Великая депрессия, 2009 [онлайн], [просмотрено 1 апреля 2011; 12:00]. Доступ через интернет http://rutracker.org/forum/viewtopic.php?t=2339229

Page 26: Курсовая

26

года средняя зарплата в стране составляла 330 американских долларов. Уже 31 декабря 2010-го

она равнялась 500 долларам. В 60-70е годы в США люди прошли диапазон от 300 до 500

долларов за десять лет”59.

Учитывая пагубное влияние законодательства о социальном обеспечении на

преодоление кризиса в 30-е годы, необходимо уменьшить размеры социального страхования.

Сегодня предприниматель вынужден отдавать 34% заработка наемного работника в Фонд

социальной защиты населения. Уменьшение данной суммы вдвое простимулирует бизнес и

приучит людей перейти к более эффективным сбережениям. Если, к примеру, в 2009 году из

зарплаты в 1 млн рублей в фонд шло 340 тысяч, то спустя несколько десятилетий эти

гипотетически возвращенные 340 тысяч с учетом инфляции окажутся значительно меньшей

суммой.

Что касается налогообложения, то, пожалуй, можно применить меры Рузвельта по

введению прогрессивной шкалы, увеличению налогообложения крупных предприятий, чтобы

минимизировать ухудшение положения социально незащищенных групп населения. Но такая

налоговая политика должна быть сопряжена с борьбой с уходом бизнеса “в тень”, господством

принципа законности, а не кумовства.

А меры Рузвельта по финансированию сельского хозяйства, оказавшиеся сравнительно

эффективными, у нас неприменимы, просто потому, что в Беларуси нет переизбытка

сельхозпродукции. Также проводящееся строительство агрогородков, кредитование заведомо

убыточных колхозов требует огромного бюджетного финансирования и не приносит отдачи -

климат и почвы не позволяют Беларуси быть ведущим экспортером сельхозкультур.

Как показал тариф Смута-Хоули, введение заградительных пошлин - неэффективная

мера из-за двухстороннего характера экономических отношений, возможности коллапса

внешней торговли. Поэтому политика импортозамещения не должна предусматривать

жесткого законодательного регулирования. Подходящим решением будет консолидация

общества в условиях девальвации и решение покупать товары, произведенные в Республике

Беларусь, ввиду их относительно низкой стоимости (увеличение транспортных издержек из-за

повышения цены на топливо, но сохранение прошлых трат на зарплаты). Такая мера была

применена в Аргентине во время одного из многочисленных кризисов, и позволила облегчить

последствия девальвации.

Высказанные идеи не являются универсальной панацеей от всех белорусских бед, они

лишь показывают полезность изучения опыта прошлого с целью недопущения ошибок в

будущем.

59 Новость В Беларуси ненормальный рост зарплат [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://news.21.by/economics/2011/04/19/288333.html

Page 27: Курсовая

27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главными причинами Великой депрессии были неправильные действия государства в

области монетарной политики, сокращение денежной массы, верность золотому стандарту,

коллапс международной торговли, вызванный заградительными пошлинами, потворство

развитию биржевого пузыря.

Герберту Гуверу не удалось справиться с кризисом, однако некоторые его меры были

впоследствии продолжены Рузвельтом: повышение налогов, “банковские каникулы”

программы публичных работ, сохранение условий труда при падении уровня производства.

Изучив содержание и различные подходы к оценке «нового курса», попробуем выявить

достоинства, полудостоинства и недостатки реформ Рузвельта.

Достоинства:

1) Отмена золотого стандарта, которая являлась необходимым шагом для

фунцкионирования индустриальной и постиндустриальной экономики.

2) Упорядочение биржевого рынка, возвращение доверия населения к банковской

системе.

3) Относительное улучшение положения фермеров, модернизация сельского хозяйства.

4) Улучшение инфраструктуры по программе публичных работ.

Относительными плюсами, то есть явлениями, в которых больше положительного или

которые проявили свою эффективность после Великой депрессии можно назвать:

1) Законодательное закрепление условий труда, увеличение роли профсоюзов, что

улучшило положение миллионов американцев и особенно проявило себя в послевоенные,

экономически благополучные времена.

2) Введение системы социального страхования, которая существует и поныне.

3) Жесткие прогрессивные налоги, которые хоть и пагубно влияли на развитие крупного

бизнеса, зато не переложили государственные издержки на плечи простых американцев.

4) Предоставление рабочих мест в рамках программ публичных работ, что обеспечило

стабильность в обществе, хотя и было сопряжено с бюрократизацией и снижением мотивации

искать полноценную работу.

Недостатками «нового курса» можно назвать следующее:

1) Кодексы честной конкуренции, а точнее жесткие методы их защиты, полицейский

характер NRA.

Page 28: Курсовая

28

2) Отказ от введения филиальной системы в банковской сфере, хотя, как писал Пауэлл, в

Канаде эта мера была действенной.

3) Уменьшение денежной массы в 1937 году, приведшее к “депрессии во время

депрессии”.

4) Бессмысленная борьба с монополиями в 1938 году.

Главная роль реформ Рузвельта заключалась в увеличении госрегулирования экономики,

что в той или иной степени используется сегодня капиталистическими странами, а также в

социализации общественных отношений, реализации защиты социальных прав. При этом

реформы зачастую оценивается полярно в зависимости от идеологических предпочтений

авторов.

Таким образом, законодательство «нового курса» стало проявлением важнейших

тенденций развития права в XX веке, которые были связаны, во-первых, с необходимостью

активного вмешательства государства в экономику и социальную сферу, а, во-вторых, с

использованием законов (нормативно-правовых актов) в качестве важнейшего инструмента

проведения реформ в обществе.

Из Великой депрессии можно извлечь уроки для современной Беларуси. Полезным

станет введение прогрессивной системы налогообложения, но следует отказаться от

законодательного импортозамещения, искусственного завышения зарплат, сохранения системы

социального страхования на прежнем уровне.

Page 29: Курсовая

29

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1.ОМЕЛЬЧЕНКО, О.А. Всеобщая история государства и права. Москва: ТОН-Остожье, 2000. Т.2 496 с. ISBN 5-86095-222-8 2.ЧЕРНИЛОВСКИЙ, З. М. Всеобщая история государства и права. Москва: Юристъ, 1995. 576 с. ISBN 5-7357-0066-9 3.ВАСИЛЬЕВ, Н. Реформы президента Франклина Делано Рузвельта [он-лайн] Экос-информ [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: www.ecosinform.ru/userfiles/file/Ryzvelt(2).pdf 4.КОШКИНА, М. Становление системы социального законодательства в период президентства Ф.Д.Рузвельта [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2010/02/Stanovlenie_sistemi_socialnogo_zakonodatelstva.pdf 5.КАРАСЕВ, Д. Банки-убийцы [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://malchish.org/lib/economics/Banki.htm#a25 6.КРАШЕНИННИКОВА, Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время) [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://lawyery.ru/books/hrestomatia-krashen/10.htm#128 7.МИРОНИН, С. Как США выходили из Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.contrtv.ru/common/3031/ 8.ПАУЭЛЛ, ДЖ. Как политика Рузвельта продлила Великую депрессию [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/564/ 9.РИД, Л. Великие мифы о Великой депрессии [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.inliberty.ru/library/study/565/ 10.РУЗВЕЛЬТ, Ф.Д. Беседы у камина [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://sharakshane.narod.ru/Roosevelt_page.htm 11.СОГРИН, В. Новый курс Ф.Д. Рузвельта: единство слова и дела [онлайн], [просмотрено 1 апреля 2011; 12:00]. Доступ через интернет http://www.ecsocman.edu.ru/ons/msg/18912953.html 12.ЯЗЬКОВ, Е.Ф. Новый курс Ф.Рузвельта и его место в истории США. [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года].Доступ через Интернет: http://www.amstud.msu.ru/full_text/texts/conf3/1_yaz.htm 13.В Беларуси ненормальный рост зарплат [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://news.21.by/economics/2011/04/19/288333.html 14.Великая Депрессия в США 1929-1933 годов. Тяжелый американский кризис [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.mirovoy-crisis.ru/depression.php 15.Дожить бы до семидесяти, почему одни люди живут дольше других? [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.blackpantera.ru/communication/blog/health/545.php 16.Документальный фильм Великая депрессия, 2009 [онлайн], [просмотрено 1 апреля 2011; 12:00]. Доступ через интернет http://rutracker.org/forum/viewtopic.php?t=2339229 17.Законодательство «нового курса» Ф. Рузвельта [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.hrono.info/dokum/193_dok/1933us.html 18.The Oxford Encyclopedia of Economic History: 5-Volume Set. USA: Oxford University Press, 2003. 2824 c. 19.FRIEDRICH, O. F.D.R.'s Disputed Legacy [он-лайн] В TIME Magazine [интерактивный] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,954983-4,00.html

Page 30: Курсовая

30

20.RAPAPORT, R. The fight that just won't die [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.salon.com/news/politics/war_room/2011/04/10/hoover_roosevelt_rapaport/index.html 21.SULLIVAN, M. Hoover's pro-labor stance spurred Great Depression [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.universityofcalifornia.edu/news/article/21795 22.Herbert Hoover - Wikipedia, the free encyclopedia [он-лайн] [просмотрено 26 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://en.wikipedia.org/wiki/Herbert_Hoover

Page 31: Курсовая

31

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К КУРСОВОЙ РАБОТЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ

О ТОМ, ЧТО РАБОТА ВЫПОЛНЕНА САМОСТОЯТЕЛЬНО Я, Саражинский Богдан, студент 2 курса, программы Международное право подтверждаю, что

сданная работа ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА «НОВОГО

КУРСА» ФРАНКЛИНА РУЗВЕЛЬТА: ВЗГЛЯД ИЗ XXI ВЕКА

1. выполнена мною самостоятельно и не была сдана по другому учебному курсу в этом или предыдущих семестрах; 2. не использовалась в другом Институте/Университете Беларуси/Литвы или заграницей; 3. не использует источников, которые не указаны в работе, и представляет весь список использованных источников.

Имя, фамилия (подпись)