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विषय सची

1 राजवयिसथा और सविधान (Polity and Constitution) 4

11 अनचछद 370 और 35A का वनरसन 4

12 सचना का अवधकार अवधवनयम म सशोधन 6

13 मानिावधकार सरकषण (सशोधन) अवधवनयम 2019 7

14 अतरााजयीय नदी जल वििाद (सशोधन) विधयक 2019 10

15 ससदीय सथायी सवमवतयाा 12

16 दल-पररितान विरोधी कानन 14

17 राजय दवारा चनािी विततपोषण 17

18 भारत म वनिःशलक विवधक सहायता 18

19 भारत म माधयसथम 20

110 नौकररयो म सथानीय कोटा वनयत करन की माग 22

111 इवडया इटरपराइज आरककटकचर फरमिका 24

2 अतरााषटरीय सबध (International Relations) 26

21 कषतरीय वयापक आरथथक साझदारी 26

22 भारत-चीन सबध 29

23 अमररका-चीन वयापार यदध 32

24 भारत को नाटो क सहयोगी का दजाा 34

25 भारत-यनाइटड ककगडम सबध 36

26 भारत-फरास 38

27 नो फसटा यज डॉवकिन 40

28 भारत जलिाय कटनीवत 43

29 अतरााषटरीय शरम सगठन 45

3 अथावयिसथा (Economy) 49

31 परतयकष कर सवहता 49

32 विदशी मदरा उधाररयाा 51

33 कॉपोरट बॉणड बाजार 53

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34 बको क राषटरीयकरण क 50 िषा 55

35 कॉपोरट सामावजक उततरदावयति 57

36 उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019 59

37 वगग अथावयिसथा 61

38 विवनिश 63

39 कोल इवडया 65

310 बदरगाह आधाररत विकास 67

311 औदयोवगक गवलयार 71

312 सड़क सरकषा 73

4 सरकषा (Security) 76

41 गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) सशोधन विधयक 2019 76

42 राषटरीय जाच एजसी (सशोधन) अवधवनयम 2019 78

43 आतकिाद का विततपोषण 80

44 पवलस सधार 82

45 भारत का रकषा बाजार स वनयाात क दर की ओर सकरमण 84

46 रकषा विततपोषण 86

47 एकीकत यदधक समह 87

48 चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ 90

5 पयाािरण (Environment) 92

51 जलिाय पररितान और भवम 92

52 जल शवकत अवभयान 95

53 बाढ़ 98

531 शहरी बाढ़ 101

54 नददयो का अतयोजन 103

55 राषzwjट िीय ससाधन दकषता नीवत 105

56 पयाािरणीय और सामावजक परबधन फरमिका 107

57 कसम 109

58 पाररवसथवतकी ततर सिाओ क वलए भगतान 112

59 डीप ओशन वमशन को लॉनच करन की क दर की योजना 113

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6 सामावजक मदद (Social Issues) 115

61 मवसलम मवहला (वििाह अवधकार सरकषण) अवधवनयम 2019 115

62 िासजडर वयवकत (अवधकारो का सरकषण) विधयक 2019 117

63 सरोगसी विधयक 119

64 राषटरीय वचदकतसा आयोग अवधवनयम 2019 121

65 मॉब लललचग 125

66 जनसखया नीवत 126

67 भारत म बाल शरम 129

68 कया भारत सतत विकास लकषयो की परावि हत ततपर ह 131

7 विजञान एि परौदयोवगकी (Science and Technology) 135

71 कवतरम बवदधमतता 135

72 वबग डटा 138

73 दकरपटोकरसी 141

74 गगनयान 145

75 चनदरयान 2 147

76 DNA परौदयोवगकी (उपयोग एि अनपरयोग) विवनयमन विधयक 2019 149

77 निाचार पाररततर 151

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1 राजवयिसथा और सविधान (Polity and Constitution)

11 अनचछद 370 और 35A का वनरसन

(Removal of Article 370 and 35A)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार न सविधान क अनचछद 370 क तहत जमम और कशमीर को परदतत विशष दज को समाि कर ददया

सबवधत तथय

राषटरपवत न ldquoजमम और कशमीर राजय सरकार की सहमवतrdquo स सविधान (जम म और कश मीर म लाग) आदश 2019 The

Constitution (Application to Jammu and Kashmir) Order 2019 परखयावपत दकया ह इस आदश म यह उवललवखत ह

दक भारतीय सविधान क सभी परािधान राजय म परितानीय होग इसका तातपया यह ह दक ि सभी परािधान जो जमम और कशमीर

हत एक पथक सविधान क आधार का वनमााण करत ह उनह वनरसत कर ददया गया ह इस परकार अनचछद 35A सित वनरवसत हो

गया ह

इसक साथ ही राषटरपवत क उकत आदश क परभाि स वयतपनन परावधकार का परयोग करत हए ससद दवारा एक साविवधक सकलप को भी

अनमोददत दकया गया वजसम यह अनशसा की गई दक राषटरपवत अनचछद 370 (क अवधकाश परािधान) को वनषzwjटपरभािी

(abrogate) करत ह

साथ ही ससद दवारा जमम और कशमीर पनगाठन अवधवनयम 2019 (Jammu and Kashmir Reorganization Act 2019)

को भी पाररत दकया गया ह इसक दवारा जमम और कशमीर को दो सघ शावसत परदशो म विभावजत कर ददया गया ह यथा- जमम

और कशमीर वडिीज़न (विधानसभा यकत) तथा लददाख (विधानसभा रवहत)

अनचछद 370 और अनचछद 35A एक सवकषि पषठभवम

जमम और कशमीर की विवशषट वसथवत उन पररवसथवतयो का पररमाण थी वजसम राजय का भारत म विलय हआ भारत सरकार न

यह घोषणा की थी दक जमम और कशमीर की जनता अपनी सविधान सभा क माधयम स काया करत हए अपन सविधान और भारत

सरकार क कषतरावधकार का वनधाारण करगी

जमम और कशमीर क सदभा म सविधान क परािधानो की अनपरयोजयता (applicability) एक अतररम वयिसथा की भावत थी यह

भारत क सविधान क अनचछद 370 म वनवहत परािधान का सार था

अनचछद 370 जमम और कशमीर राजय क सबध म एक असथायी उपबध था जो राजय को इसक पथक सविधान होन की अनमवत क

साथ-साथ विवशषट शवकतयाा (special powers) भी परदान करता था

अनचछद 370 क अनसार रकषा विदश मामल वितत और सचार को छोड़कर अनय सभी काननो क परितान हत ससद को राजय

सरकार की सहमवत की आिशयकता होती थी

भारतीय सविधान का अनचछद 35A जो अनचछद 370 स ही वयतपनन हआ था राजय क सथायी वनिावसयो उनक विशषावधकारो

तथा विवशषट अवधकारो को पररभावषत करन हत जमम और कशमीर विधान सभा को शवकतयाा परदान करता था

अनचछद 370 और 35A का वनरसन कस सभि हआ

राषटरपवत न सविधान क अनचछद 370 (1) क अतगात एक राषटरपतीय आदश (presidential order) जारी दकया था यह खड

राषटरपवत को जमम और कशमीर सरकार की सहमवत स राजय म परितानीय मामलो को वनरकदषट करन की शवकत परदान करता ह

इस आदश दवारा अनचछद 367 म भी सशोधन दकया गया अनचछद 367 म कछ परािधानो क पठन अथिा उनकी वयाखया सबधी

रीवत का समािश ह सशोवधत अनचछद यह घोषणा करता ह दक अनचछद 370 (3) म उवललवखत राजय की ldquoसविधान सभाrdquo

अवभवयवकत को राजय की ldquoविधान सभाrdquo पढ़ा जाएगा उललखनीय ह दक अनचछद 370 (3) म यह परािधावनत था दक अनचछद

370 को राजय की विधान सभा की सहमवत स ही सशोवधत दकया जाएगा हालादक इस सशोधन क कारण अब इस राजय विधान-

मडल की अनशसा क आधार पर भी समपाददत दकया जा सकता ह

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दसर शबदो म सरकार न सविधान क एक परािधान (अनचछद 367) म सशोधन करन हत अनचछद 370 (1) दवारा परदतत शवकतयो

का परयोग दकया तथा ततपशचात अनचछद 370 (3) को सशोवधत दकया गया पररणामसिरप यह साविवधक सकलप (भारतीय

सविधान क अनचछद 370 क वनरसन हत सकलप) को परसतत करन का कारक बना चादक जमम और कशमीर राषटरपवत शासन क

अधीन था इसवलए राजयपाल की सहमवत को ही ldquoजमम और कशमीर सरकारrdquo की सहमवत सिीकार कर वलया गया

उठाए गए कदम क सभावित वनवहताथा

जमम और कशमीर पर भारतीय सविधान की पणा परितानीयता

पथक धिज क विशषावधकार का उनमलन

जमम और कशमीर विधान सभा क पिािती छह िषीय कायाकाल क सथान पर पाच िषीय कायाकाल का परािधान

रणबीर दड सवहता (जमम और कशमीर हत पथक दड सवहता) का भारतीय दड सवहता दवारा परवतसथापन

अनचछद 356 वजसक तहत दकसी भी राजय म राषटरपवत शासन लाग दकया जा सकता ह पनगारठत जमम और कशमीर सघ शावसत

परदश हत भी परितानीय होगा

विदयालय-महाविदयालयो म एडवमशन और राजय की सरकारी नौकररयो म कनदरीय कोटा सबधी कानन लाग होग

अनय राजयो क लोग समपवतत और वनिास अवधकार पराि करन क पातर होग

सचना का अवधकार अवधवनयम परितानीय होगा

जमम और कशमीर क सविधान क कछ परािधान जो दकसी अनय राजय क वयवकत स वििाह करन िाली राजय की मवहलाओ को

समपवतत क अवधकारो स िवचत करत ह अिध घोवषत हो सकत ह

अनछद 370 का वनरसन सिधावनक और विधायी चनौवतयाा

जमम और कशमीर क सबध म क दर सरकार की हावलया कायािाही को चनौती दत हए उचचतम नयायालय म कई यावचकाए दायर की गई

ह उललखनीय ह दक वनमनवलवखत िधावनक मदद नयावयक वििचनाओ क दौरान चचाा का विषय हो सकत ह

राषटरपतीय आदश की िधावनकता (Legality of the Presidential order) अनचछद 370 को राषटरपतीय आदश दवारा सशोवधत

नही दकया जा सकता यदयवप यह आदश अनचछद 367 को सशोवधत करता ह तथावप इन सशोधनो क विषय अनचछद 370 म

भी सशोधन करत ह और जसा दक विवभनन अिसरो पर उचचतम नयायालय दवारा यह वनणाय ददया गया ह दक - वजस आप परतयकष रप

स नही कर सकत उस आप परोकष रप स भी नही कर सकत इस परकार इस आदश की िधावनकता - जहाा तक यह अनचछद 370

म सशोधन करता ह - सदहासपद ह

राषटरपवत शासन का दरपयोग और राजयपाल को वनिाावचत विधान सभा का एक परवतवनवध बनाना राजयपाल राजय म क दर सरकार

का परवतवनवध होता ह इस परकार िासति म इस मामल म क दर सरकार न सिय स ही परामशा दकया ह

o इसक अवतररकत राषटरपवत शासन असथायी होता ह तथा यह माना जाता ह दक इसका अवसतति किल वनिाावचत सरकार की

पनसथाापना स पहल तक ही ह ऐस म वनिाावचत विधान सभा की सहमवत क वबना किल राजयपाल की सहमवत स एक राजय

क समपणा दज म पररितान जस सथायी चररतर क वनणाय अपन आप म सददगध ह

राजय विधान सभा की सविधान सभा क साथ सामयता दोनो क मधय परमख अतर यह ह दक जहाा विधान सभा को सविधान क

अनसार अपनी शवकतयो का परयोग करना होता ह िही सविधान सभा सविधान का वनमााण करती ह यह विभद जो दक भारतीय

सविधान क मल ढाच क वसदधात का ममा ह इस आधार पर कछ सिधावनक सशोधनो को वनवषदध करता ह दक ससद जो

परवतवनवधति परावधकार का परयोग करती ह उसकी शवकतयाा सीवमत ह तथा िह एक निीन सविधान का वनमााण नही कर सकती ह

और इसवलए सपरभ परावधकार का परयोग करन म भी असकषम ह

जमम और कशमीर की सिधावनक वसथवत क विरदध उठाया गया कदम राषटरपतीय आदश (Presidential order) म यह सिीकत

दकया गया ह दक विधान सभा को अनचछद 370 को वनरवसत करन की शवकत पराि ह जबदक जमम और कशमीर क सविधान का

अनचछद 147 इस तरह क कदम को वनवषदध करता ह अनचछद 147 यह सपषट करता ह दक जमम और कशमीर क सविधान म दकसी

भी परकार क पररितान हत विधान सभा क दो-वतहाई सदसयो क अनमोदन की आिशयकता होगी

वनषzwjटकषा

जञातवय ह दक जब जमम और कशमीर राजय की सविधान सभा न काया करना बद दकया था तब अनचछद 370 की परकवत क सबध

म दीघाकावलक िाद-वििाद आरमभ हए विघटन स पिा सविधान सभा न न तो अनचछद 370 क उनमलन की अनशसा की थी तथा

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न ही इसक सथावयति का समथान दकया था अभी भी यह पयािकषण करना शष ह दक कया िह रीवत वजसक तहत अनचछद 370 का

वनरसन दकया गया ह नयावयक पनरथिलोकन क अधीन ह

उललखनीय ह दक अनचछद 370 राजय क लोगो को शासन क विषयो म अपन विचार परसतत करन का अवधकार परदान करता था

जोदक अपनी पहचान क मामलो म अतयवधक सभदय अनभि करत ह और अपन भविषzwjटय क बार म अवनवशचत ह हालादक य लचताए

भी परकट की गई ह दक न तो यह कदम जमम और कशमीर राजय क सामानय-जन क अनकल होगा तथा न ही यह शष भारत क साथ

राजय क एकीकरण को सविधाजनक बनाएगा तथावप यह अपकषा की गई ह दक यह कदम जमम और कशमीर हत विकास एि

समािशन क एक नि परभात का सजन करगा जो राजय क िवचत ि हावशय पर रह रह लोगो को मखयधारा म सवममवलत करगा

12 सचना का अवधकार अवधवनयम म सशोधन

(Amendment To The RTI Act)

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद दवारा सचना का अवधकार (सशोधन) विधयक 2019 पाररत दकया गया

RTI अवधवनयम म दकए गए सशोधन

वनवशचत कायाकाल की समावि RTI अवधवनयम क तहत मखय सचना आयकत (CIC) और सचना आयकतो (ICs) का कायाकाल पाच

िषो क वलए वनधााररत दकया गया ह हावलया सशोधन दवारा इस परािधान को समाि कर ददया गया ह और वनधााररत दकया गया ह

दक क दर सरकार दवारा CIC और ICs की पदािवध को अवधसवचत दकया जाएगा

ितन का वनधाारण RTI अवधवनयम क अनसार CIC और ICs (क दरीय सतर पर) का ितन करमशिः मखय वनिााचन आयकत (CEC)

और वनिााचन आयकतो (ECs) क ितन क समान होगा इसी परकार राजय मखय सचना आयकत और राजय सचना आयकतो (राजय

सतर पर) का ितन करमशिः राजय क वनिााचन आयकतो और मखय सवचि क समान होगा

o इस सशोधन क माधयम स क दर और राजय सतर क मखय सचना आयकत ि सचना आयकतो क ितन भतत एि अनय सिा शतो का

वनधाारण करन हत क दर सरकार को सशकत बनाया गया ह

सशोधन क पकष म तका

उललखनीय ह दक CEC और EC क ितन एि भतत तथा अनय सिा शत उचचतम नयायालय क नयायाधीश क समान ह इसवलए

ितन एि भतत तथा अनय सिा शतो क मामल म CIC IC और राजय CIC की वसथवत उचचतम नयायालय क नयायाधीश क समान हो

जाती ह

o जबदक भारत वनिााचन आयोग तथा क दरीय ि राजय सचना आयोगो दवारा वनषzwjटपाददत दकए जान िाल काया पणातिः पथक-पथक

ह जञातवय ह दक ECI एक सिधावनक वनकाय ह िही क दरीय सचना आयोग और राजय सचना आयोग िधावनक वनकाय ह

o चदक सचना आयकतो क वनणायो को उचच नयायालयो म चनौती दी जा सकती ह अतिः उचचतम नयायालय क नयायाधीशो क

समककष उनकी वसथवत िधावनक अिरोधो का कारण बन रही थी

o इसवलए उनकी वसथवत और सिा शतो को तदनरप तका सगत बनान की आिशयकता ह

परसतावित सशोधनो का उददशय मखय सचना आयकतो एि सचना आयकतो और राजय सचना आयकतो क वलए ितन भतत एि सिा

शतो स सबवधत वनयमो क वनमााण करन हत RTI अवधवनयम क तहत परािधान करना ह ितामान म RTI अवधवनयम 2005 क

तहत इस परकार क परािधान उपलबध नही ह

सशोधन क विपकष म तका

परदतत तका अनवचत ह कई विशषजञो न पद वसथवत क यवकत-यवकतकरण (rationalisation of status) क पकष म सरकार दवारा

परसतत दकए गए तका को वनमनवलवखत आधारो पर असिीकत दकया ह-

o राषटरपवत और परधानमतरी सवहत सभी परावधकाररयो क वनणायो को उचच नयायालयो क समकष चनौती दी जा सकती ह तथा उनकी

पद वसथवत इस परकार की चनौवतयो को न तो रोकती या न ही बावधत करती ह

o RTI की उतपवतत उचचतम नयायालय क उन वनणायो स हई ह वजनम यह वनवहत ह दक कस RTI सवचत मतदान क वलए एक पिा

शता होती ह और इसवलए सचना एि वनिााचन आयकतो क मधय समानता की वसथवत वनयम विरोधी (anomaly) नही ह

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य सशोधन CICs और ICs की सिततरता को कमजोर करत ह कयोदक क दर सरकार दवारा CICs और ICs क कायाकाल और ितन

का वनधाारण दकया जा सकता ह

o कायाकारी अवधसचना क माधयम स पदािवध और ितन म अवनवशचत पररितान करन का परािधान CIC को एक आजञाकारी

अधीनसथ क रप म पदसथावपत करगा

o यह जिाबदही को भी बावधत करता ह कयोदक य सशोधन लोगो क सचना क अवधकार को परशनगत करत ह

o एक ऐसी भी वसथवत उतपनन हो सकती ह जहा विवभनन सचना आयकतो क वभनन-वभनन कायाकाल और ितन हो सकत ह

o यदद ितन और कायाकाल म कमी की जाती ह तो कई परखयात लोग ररकत पदो क वलए आिदन नही करग

य सशोधन CICs की वसथवत को कमजोर करत ह मखय सचना आयकत और मखय वनिााचन आयकत (एि राजय सतर क अवधकाररयो)

को एक ही सतर पर रखा गया ह कयोदक उचचतम नयायालय क अनसार RTI तथा मतदान का अवधकार समान रप स महतिपणा

अवधकार ह हालाादक सशोधन इस वसथवत को पररिरथतत करत ह

राजय क अवधकार कषतर का अवतकरमण कयोदक क दर सरकार दवारा राजय सचना आयकतो क कायाकाल वसथवत और ितन का वनधाारण

दकया जाएगा

परामशा का अभाि नागररक समाज और राजय सरकारो क साथ परामशा न करन क कारण अलोकतावतरक परदकरया को बढ़ािा

वमलगा जञातवय ह दक इस न तो पवबलक डोमन म रखा गया था और न ही इन सशोधनो की अवधक सिीकषा की गई थी

आग की राह

विवध विशषजञो क अनसार सचना आयोग की वसथवत को कमजोर करन क बजाय इस सिधावनक दजाा परदान दकया जाना चावहए

RTI क परयोगकतााओ पर हमलो की बढ़ती सखया क आलोक म सरकार सचना क बहतर अगरसदकरय परकटीकरण क सबध म अपन

परयासो को क ददरत कर सकती ह तथा भरषटाचार एि अनवचत कायो क परकटीकरण क माधयम स शासन म ईमानदारी रखन िाल

लोगो को सरकषा परदान कर सकती ह

13 मानिावधकार सरकषण (सशोधन) अवधवनयम 2019

Protection of Human Rights (Amendment) Act 2019

सरथियो म कयो

राषटरपवत न राषटरीय मानिावधकार आयोग (National Human Rights Commission NHRC) की कायापरणाली को अवधक समािशी

और कशल बनान हत मानिावधकार सरकषण (सशोधन) अवधवनयम 2019 को मजरी द दी ह

मौजदा अवधवनयम म सशोधन की आिशयकता कयो

िषा 2017 म जनिा वसथत सयकत राषटर क एक वनकाय गलोबल अलायस ऑफ़ नशनल हयमन राइटस इसटीटयशन (GANHRI)

दवारा NHRC को अपन कमाचाररयो क मधय लवगक सतलन और बहलता सवनवशचत करन म आयोग की विफलता तथा अपन सदसयो

क चयन म पारदरथशता की कमी और बढ़त राजनीवतक हसतकषप क कारण A-गरड परतयायन परदान नही दकया गया था

o हालादक फरिरी 2018 म GANHRI दवारा NHRC (भारत म मानिावधकारो की वनगरानी करन िाली शीषा ससथा) को

पन A-गरड परतयायन परदान दकया गया था

कछ राजय सरकारो दवारा भी इस अवधवनयम म सशोधन करन की माग की गई ह कयोदक उनह सबवधत राजय आयोगो क अधयकष

पद क वलए उपयकत उममीदिारो को खोजन म करठनाइयो (पद हत मौजदा पातरता सबधी मानदडो क कारण) का सामना करना पड़

रहा ह

हावलया सशोधन का महति

परसतावित सशोधन राषटरीय आयोग क साथ-साथ राजय आयोगो दोनो को मानिावधकारो क परभािी सरकषण और उनह परोतसावहत

करन हत अपनी सिायततता सिततरता बहलिाद एि वयापक कायापरणाली क सबध म पररस वसदधातो क अवधकावधक अनपालन म

सकषम बनाएग

ररवकतयो को भरना ररकत पदो को भरन क वलए पनल म वनयवकत हत आय सीमा कम कर दी गई ह सशोधन दवारा आयोग क अधयकष

और सदसयो की वनयवकत परदकरया म पारदरथशता सवनवशचत की गई ह

वसविल सोसायटी को शावमल करन सबधी शतो को अनकल बनाना आयोग की सरचना म वसविल सोसाइटी की उपवसथवत बढ़ान

क वलए भी परयास दकए गए ह

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यल

पहाच को आसान बनाना क दर शावसत परदशो क आिदक अब ददलली म अपील करन क बजाय आस-पास क राजय मानिावधकार

आयोग म अपील कर सकत ह

1993 क मल अवधवनयम म सशोधन

परािधान 1993 का मल अवधवनयम 2019 का सशोवधत अवधवनयम

NHRC की सरचना मल अवधवनयम क अनसार उचचतम नयायालय

क सिावनितत मखय नयायाधीश को NHRC

का अधयकष वनयकत दकया जाता ह

मल अवधवनयम क अनसार NHRC क

सदसयो क रप म दो िस वयवकतयो को वनयकत

दकया जाएगा वजनह मानिावधकारो का जञान

हो

मल अवधवनयम क अनसार विवभनन आयोगो

जस- राषटरीय अनसवचत जावत आयोग राषटरीय

अनसवचत जनजावत आयोग और राषटरीय

मवहला आयोग क अधयकष NHRC क पदन

सदसय होत ह

सशोवधत अवधवनयम क अनसार उचचतम

नयायालय का सिावनितत मखय नयायाधीश

या नयायाधीश NHRC का अधयकष होगा

सशोधन क माधयम स तीन सदसयो को

वनयकत करन की अनमवत परदान की गई ह

वजनम कम स कम एक मवहला सदसय होगी

सशोवधत अवधवनयम क अनसार NHRC क

पदन सदसयो क रप म राषटरीय वपछड़ा िगा

आयोग ि राषटरीय बाल अवधकार सरकषण

आयोग क अधयकषो और ददवयाग वयवकतयो क

वलए मखय आयकत को भी शावमल दकया गया

ह

राजय मानिावधकार आयोग

(State Human Rights

Commission SHRC)

का अधयकष

मल अवधवनयम क अनसार उचच नयायालय क

सिावनितत मखय नयायाधीश को SHRC का

अधयकष वनयकत दकया जाता ह

इस सशोधन क माधयम स यह परसतावित

दकया गया ह दक SHRC क अधयकष क रप

म उचच नयायालय क सिावनितत मखय

नयायाधीश या नयायाधीश को वनयकत दकया

जाएगा

पदािवध (Term of office) मल अवधवनयम क अनसार NHRC और

SHRC क अधयकष और सदसय पाच िषा या

70 िषा की आय तक जो भी पहल हो पद पर

बन रहत ह

इसक अवतररकत मल अवधवनयम म यह भी

परािधान ह दक NHRC और SHRC क

सदसयो को पाच िषा की अिवध क वलए पन

वनयवकत दकया जा सकता ह

सशोवधत अवधवनयम क अनसार कायाकाल

की अिवध को कम करक तीन िषा या 70

िषा की आय जो भी पहल हो कर दी गई ह

सशोवधत अवधवनयम क दवारा पाच िषा की

अिवध हत पनरथनयवकत क परािधान को

समाि कर ददया गया ह

क दर शावसत परदश इस अवधवनयम क तहत क दर सरकार यह

परािधान कर सकती ह दक क दर शावसत परदशो

दवारा एक SHRC क मानिावधकार सबधी कायो

का वनिाहन दकया जा सकता ह ददलली क मामल

म मानि अवधकारो स सबवधत कायो का

वनपटारा NHRC दवारा दकया जाएगा

एक ससथा क रप म NHRC एक विशलषण

राषटरीय मानिावधकार आयोग को कशमीर म मानिावधकारो क अतयवधक उललघन क मामलो की आलोचना की पषठभवम म िषा 1993 म

सथावपत दकया गया यह आयोग मानिावधकारो क अवभरकषक (protector) परामशादाता (advisor) पररिीकषक (monitor) और

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वशकषक (educator) क रप म चार महतिपणा भवमकाओ का सपादन करता ह आयोग को विशषतया सरकारी ततर दवारा दकए गए

अवधकारो क उललघन की सिततर रप स जाच करन का काया सौपा गया ह

इन शवकतयो का उपयोग करन क वलए इस सभी मानिावधकारो (नागररक राजनीवतक सामावजक सासकवतक और आरथथक) को शावमल

करत हए एक सपषट रप स पररभावषत और वयापक-विसतत अवधदश परदान दकया गया ह

हालादक आयोग क कायासचालन क सदभा म वनमनवलवखत लचताओ को वयकत दकया गया ह

अिसरचना का अभाि िषा 2017 म NHRC न सिीकार दकया दक 1995 स 2015 क मधय वशकायतो म 1455 परवतशत की िवदध

क बािजद इसी अिवध म उसक कमाचाररयो की सखया म 1694 परवतशत की कमी हई ह आयोग क अवधकाररयो न उचचतम

नयायालय म सिीकार दकया ह दक ितामान कारथमक कषमता क साथ यह एक िषा म 100 स अवधक मामलो की जाच नही कर सकता

ह

वहत सघषा NHRC क लगभग 50 परवतशत कमाचारी अनय सिाओ स परवतवनयवकत (deputation) पर आत ह वजनक सथानातररत

होन अथिा बदलत रहन स आयोग म कारथमक अभाि वनरतर पररलवकषत होता ह इसक अवतररकत जाच करन िाल अवधकारी

सामानयतया उनही विभागो स परवतवनयवकत पर आत ह वजन पर उललघन का आरोप लगाया गया ह तथा इन अवधकाररयो को

अवनिाया रप अपन मल पद पर पन आसीन होना होता ह वजसस वहत-सघषा की वसथवत उतपनन होती ह

इसक कायाकषतर का सीवमत होना अवतरक पवलस कायािाही क विरदध कारािाई क सदभा म NHRC न सिय को पवलस दवारा

वहरासत म मतय बलातकार और यातना तक ही सीवमत दकया ह तथा आतकिाद एि उगरिाद स सबवधत यातना क मामलो स

सबदध होन स सिय को वनरदध दकया ह वसविल सोसाइटी समहो का तका ह दक NHRC उचच राजनीवतक दािो क मामलो को न

उठाकर अपनी सिततरता को दढ़तापिाक परकट करन म विफल वसदध हआ ह

सिायततता और सरकार क हसतकषप स सबवधत परशन NHRC का गठन ससद क एक अवधवनयम दवारा दकया गया ह वजसक अधयकष

और सदसयो की वनयवकत परधानमतरी की अधयकषता म एक सवमवत की अनशसाओ पर राषटरपवत दवारा की जाती ह जञातवय ह दक इस

वयिसथा स सिततर रप स काया करन की इसकी कषमता क विषय म कई लोगो म सशय उतपनन हआ ह इसक अवतररकत NHRC की

अनशसाए सरकारो क वलए बाधयकारी भी नही ह

o NHRC किल मीवडया ररपोटो क आधार पर मामलो का सजञान लता ह न दक जमीनी सतर पर अपन काया क माधयम स

राजयो स सहयोग म कमी NHRC का कषतरावधकार सीवमत ह कयोदक राजय सरकार इसक साथ सहयोग नही करती ह िषा 2017

म उचचतम नयायालय म दायर दकए गए एक शपथ पतर म यह उललख दकया गया दक राजयो दवारा इसक वनदशो का अनपालन

उदासीनता स दकया जाता ह वजसम कई कवमया दवषटगोचर होती ह जस- असपषटीकत विलब अलप गणिततायकत ररपोटा और

असपषट दसतािज

अवभयकतो को सजा दन की कोई शवकत नही यदयवप NHRC दवारा अनशवसत 90 परवतशत स अवधक मामलो म पीवड़तो को सबवधत

परावधकरणो दवारा कषवतपरथत का भगतान दकया गया ह परनत आयोग को दोवषयो को सजा ददलान म अतयलप सफलता ही पराि हई

ह हालाादक NHRC अपनी अनशसाए सिीकार न होन पर उचचतम नयायालय म यावचका दायर कर सकता ह उदाहरण क वलए

गजरात क िषा 2002 क गोधरा दगो क कछ गभीर मामलो की जाच क वलए एक विशष जाच दल (SIT) का गठन दकया गया था

सीवमत नयावयक शवकतया

o सशसतर बलो क सबध म शवकतया NHRC को सशसतर बलो स सबदध मानि अवधकारो क उललघन की जाच करन की कोई शवकत

पराि नही ह NHRC एक उललघन स सबवधत मामल की वशकायत पराि होन अथिा मामल को सित सजञान म लत हए रकषा

मतरालय को किल परशन सपरवषत कर सकता ह तथा इसक आधार पर अनशसाए कर सकता ह

o इसस आयोग AFSPA सशसतर बल (विशष शवकतया) अवधवनयम) िाल राजयो (जमम-कशमीर और मवणपर) म असकषम हो

जाता ह जञातवय ह दक इन राजयो म मानिावधकार उललघन क मामल सिाावधक ह NHRC का विचार ह दक AFSPA को

वनरसत दकया जाना चावहए

NHRC की सफलताए

आयोग न गठन क पशचात स ही कई महतिपणा काया सपाददत दकए ह और अपनी समीकषाओ ररपोटो ि अनशसाओ क माधयम स जल क

कददयो मानवसक सिासथय क दरो क रोवगयो बधआ मजदरो वनशकत जनो मवहलाओ और बचचो तथा दश क आरथथक एि सामावजक रप

स हावशए पर वसथत लोगो स सबवधत मददो को उठाया ह

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NHRC दवारा राजयो म नयावयक और नवतक जाच का सपादन उदाहरणाथा- आयोग न lsquoमठभड़ क दौरान हई हतयाओrsquo और

वहरासत म हई मौतो की घटनाओ पर वनरतर वनगरानी रखी ह इसन ददशा-वनदश जारी दकए ह दक पवलस की कारािाई म होन

िाली परतयक मतय की सचना घटना क 48 घट क भीतर NHRC को परवषत करनी अवनिाया ह

इसन आतकिादी एि विधिसकारी गवतविवधया वनरोधक अवधवनयम (TADA) और आतकिाद वनरोधक अवधवनयम 2002

(POTA) जस काननो क विरदध अपना मत परकट दकया कयोदक इन अवधवनयमो का दरपयोग होन और इनक दवारा मानिावधकारो

का उललघन होन की सभािनाए विदयमान थी

विसतत पहच विगत िषो स NHRC क अवसतति और काया क बार म जागरकता बढ़न स लोगो क मधय इसकी पहाच म िवदध हई

ह आयोग क अनमान क अनसार िषा 1993-94 म पराि 169 वशकायतो की तलना म NHRC को िषा 2002-2003 म

68713 िषा 2007-2008 म एक लाख और िषा 2015-16 म 117808 वशकायत पराि हई

मीवडया ररपोटो अथिा सचना क अनय सरोतो क आधार पर मानिावधकारो क उललघन क बार म सित सजञान लना तथा उनकी

जाच करना उदाहरण क वलए NHRC न लगभग 40000 रोलहगया परिावसयो क वनयोवजत वनिाासन पर क दरीय गह मतरालय को

एक नोरटस जारी दकया तथा मतरालय स चार सिाह क भीतर एक विसतत ररपोटा परसतत करन का वनदश ददया था

उललखनीय ह दक NHRC न अपन गठन क तरत पशचात िषा 1994 म अरणाचल परदश म चकमा समदाय की सरकषा का मददा

उठाया

अपन दायर जनादश को बढ़ाना आयोग लोगो क आरथथक सामावजक और सासकवतक अवधकारो की रकषा क वलए मानिावधकारो

क भौवतक उललघन स भी आग वनकल गया ह - जसा दक ओवडशा क कालाहाडी बोलनगीर तथा कोरापट कषतरो म अतयवधक

वनधानता और भखमरी क मामलो म पररलवकषत हआ ह

आग की राह

यदयवप NHRC का सबस महतिपणा योगदान दश म मानिावधकारो की सरकषा की आिशयकता क सबध म िातााओ क माधयम स

जागरकता बढ़ाना ह तथावप भविषzwjटय म इसकी भवमका वयिसाय और मानिावधकार मानिावधकारो पर पयाािरणीय परभाि तथा

LGBT अवधकारो जस नि उभरत मददो क परवत विविवधकत हो जाएगी

इसवलए इस सशोधन को NHRC को एक सिायतत वनकाय क रप म सदढ़ करन क लकषय की ओर एक परगवतशील कदम क रप म

दखा जाना चावहए

मानिावधकारो और गररमापणा जीिन तक सािाभौवमक पहच सवनवशचत करना राजय का उततरदावयति ह वजस कई अतरााषटरीय

मानिावधकार अवभसमयो दवारा रखादकत दकया गया ह वजनम स अवधकाश का भारत हसताकषरकताा राषटर ह

14 अतरााजयीय नदी जल वििाद (सशोधन) विधयक 2019

The Inter-State River Water Disputes (Amendment) Bill 2019

सरथियो म कयो

हाल ही म लोकसभा दवारा अतरााजयीय नदी जल वििाद (सशोधन) विधयक 2019 पाररत कर ददया गया इस विधयक क अतगात

अतरााजयीय नदी जल वििादो स सबवधत नयाय-वनणायन को सवयिवसथत करन और ितामान विवधक एि ससथागत सरचना को सदढ़

बनान का परसताि दकया गया ह

पषठभवम

भारत म नदी जल बटिार स सबवधत वििाद लब समय स अनसलझ बन हए ह

o वगरत भजल सतर नददयो क सखन और जल की बढ़ती माग क कारण कई राजयो क मधय लब समय स काननी वििाद

विदयमान ह

अतरााजयीय नदी जल वििाद अवधवनयम क तहत एक राजय सरकार क दर सरकार स अनरोध कर सकती ह दक िह अतरााजयीय नदी

वििाद को नयाय-वनणायन हत एक अवधकरण को सदरथभत कर

o यदद क दर सरकार का यह मत ह दक वििाद को परसपर िातााओ क माधयम स नही सलझाया जा सकता ह तो इस परकार की

वशकायत पराि होन क एक िषा क भीतर वििाद क नयाय-वनणायन हत जल वििाद अवधकरण का गठन करना आिशयक ह

िषो स राजयो क मधय नदी जल बटिार स सबवधत मामलो की सनिाई करन हत कई जल वििाद अवधकरणो का गठन दकया गया

ह लदकन य अवधकरण वििादो का परभािी ढग स समाधान नही कर पाए ह

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परमख परािधान

वििाद समाधान सवमवत (Disputes Resolution Committee DRC) क दर सरकार दवारा वििादो को अवधकरण क समकष

परसतत करन स पिा DRC की सथापना की जाएगी इस सवमवत का यह उततरदावयति होगा दक िह वििादो को एक िषा (हालादक

इस अिवध को छह महीन तक बढ़ाया जा सकता ह) क भीतर िाताा क माधयम स हल कर और इस सबध म क दर सरकार को अपनी

ररपोटा सौप

o यदद दकसी वििाद को DRC दवारा नही सलझाया जा सकता ह तो क दर सरकार इस अतरााजयीय नदी जल वििाद अवधकरण

को सदरथभत करगी

एकल अतरााजयीय नदी जल वििाद अवधकरण की सथापना क दर सरकार दवारा इसकी सथापना की जाएगी इस अवधकरण क अलग-

अलग खडपीठ (bench) हो सकत ह

o सभी मौजदा अवधकरणो को भग कर ददया जाएगा तथा ऐस मौजदा अवधकरणो क समकष लवबत जल वििादो को नए

अवधकरण को सथानातररत कर ददया जाएगा

अवधकरण की सरचना इसम एक अधयकष एक उपाधयकष तीन नयावयक सदसय और तीन विशषजञ सदसय शावमल होग

o इनकी वनयवकत क दर सरकार दवारा एक चयन सवमवत की वसफाररश क आधार पर की जाएगी

o अधयकष और उपाधयकष क पद का कायाकाल पााच िषा या 70 िषा की आय जो भी पहल हो का होगा

o क दर सरकार कायािाही क दौरान खडपीठ को सलाह दन क वलए सिल िॉटर इजीवनयररग सरथिस क दो विशषजञो को अससर

(assessors) क रप म वनयकत कर सकती ह

o वनधाारक (अससर) को उस राजय स नही होना चावहए जो उस वििाद म शावमल एक पकषकार ह

अवधकरण को वनणाय लन क वलए परदतत समय (Timeline) परसतावित अवधकरण को दो िषा क भीतर वििाद पर अपना वनणाय

दना होगा इस अिवध को अवधकतम एक िषा क वलए और बढ़ाया जा सकता ह

अवधकरण का वनणाय अवधकरण का वनणाय अवतम और बाधयकारी होगा इस विधयक क दवारा सरकारी गजट म फसल क परकाशन

की आिशयकता को भी समाि कर ददया गया ह यह अवधकरण क वनणाय को परभािी बनान हत क दर सरकार दवारा एक योजना-

वनमााण करना अवनिाया बनाता ह

डाटा सगरह और डटाबक का रखरखाि क दर सरकार दवारा वनयकत और अवधकत एक एजसी दवारा राषटरीय सतर पर परतयक नदी बवसन

स सबवधत डाटा का सगरह और डटाबक का रखरखाि दकया जाएगा

सशोधन क लाभ

परदकरया को गवत परदान करना कयोदक नयायाधीशो अससर और अनय विशषजञो की वनयवकत सबधी कायो म कमी आएगी वजसक

कारण पिा म अवधकरण की सथापना की परदकरया विलवबत हो जाती थी इसक अवतररकत एक वनधााररत समयसीमा क अतगात

नयाय-वनणायन का काया सपनन हो पाएगा

सतत मलयाकन डाटाबक क रखरखाि क कारण नदी बवसनो का सतत मलयाकन सभि हो सकता ह यह न किल एक विशष

वििाद स सबवधत नददयो पर अतदावषट परदान कर सकता ह बवलक उनका उपयोग अनय सभी नदी बवसनो क सबध म दकया जा

सकता ह

सशोधन स सबवधत मदद

क दरीकरण का भय तवमलनाड और ओवडशा जस कछ राजयो न क दर सरकार दवारा राजयो क मधय विदयमान जल वििादो क नयाय-

वनणायन हत अवधक शवकतयो क विवनयोग क सबध म गभीर लचताए वयकत की ह

o भारत क मखय नयायाधीश दवारा वयवकतयो को नावमत (अवधकरण म वनयवकत) करन क बजाय अब क दर सरकार दवारा एक चयन

सवमवत क माधयम स इस परकार की वनयवकतया की जाएगी

सथायी अवधकरण की खडपीठो का गठन आिशयकतानसार दकया जाना परसतावित ह इस परकार यह सपषट नही ह दक य असथायी

खडपीठ ितामान परणाली स दकस परकार वभनन होगी

वनणाय अभी भी अवतम नही होग जसा दक उचचतम नयायालय दवारा कहा गया था दक िह ISWDA क तहत सथावपत जल अवधकरण

क वनणायो क विरदध अपील की सनिाई कर सकता ह

अवधकरण क वनणाय को लाग करन हत ससथागत ततर अभी भी असपषट ह

जल स सबवधत सिधावनक और विवधक परािधान

अनचछद 262 (1) ससद विवध दवारा दकसी अतरााज यीय नदी या नदी घाटी क या उसक जल परयोग वितरण या वनयतरण क

सबध म दकसी वििाद या पररिाद क नयाय वनणायन क वलए उपबध कर सकती ह

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अनचछद 262 (2) ससद विवध दवारा उपबध कर सकती ह दक उचचतम नयायालय या कोई अनय नयायालय दकसी वििाद या

पररिाद क सबध म अवधकाररता का परयोग नही करगा

अनचछद 262 क तहत वनमनवलवखत दो अवधवनयम अवधवनयवमत दकए गए ह

o नदी बोडा अवधवनयम 1956 इस इस आधार पर अवधवनयवमत दकया गया था दक क दर को लोक वहत म अतरााज यीय नददयो

और नदी घारटयो क विवनयमन एि विकास को वनयवतरत करना चावहए हालादक अब तक एक भी नदी बोडा का गठन नही

दकया गया ह

o अतरााज यीय नदी जल वििाद अवधवनयम 1956 (IRWD अवधवनयम) यह अवधवनयम ऐस वििादो क समाधान हत

अवधकरणो का गठन करन क वलए क दर सरकार को शवकत परदान करता ह यह ऐस वििादो क सबध म उचचतम नयायालय क

अवधकार कषतर को भी इसस पथक करता ह

अनचछद 262 क बािजद जल वििादो का नयाय वनणायन करना उचचतम नयायालय क अवधकार कषतर म ह बशत दक पकषकार

दवारा पहल जल अवधकरण क समकष अपील की गई हो और ततपशचात यदद उनह परतीत होता ह दक वनणाय सतोषजनक नही ह तो

उनक दवारा अनचछद 136 क तहत उचचतम नयायालय म अपील की जा सकती ह

o यह अनचछद भारत म दकसी भी नयायालय या अवधकरण दवारा पाररत आदश वडकरी या वनणाय क विरदध अपील करन का

वििकावधकार परदान करता ह

मौजदा अतरााज यीय नदी जल वििाद अवधवनयम 1956 स सबवधत मदद

परतयक अतरााज यीय नदी जल वििाद क वलए एक पथक अवधकरण की सथापना

ऐस वििादो क वनपटार म लगन िाला अतयवधक समय कािरी और रािी-बयास जस अवधकरण वबना दकसी अवतम वनणाय क

करमशिः 26 और 30 िषो स भी अवधक समय स अवसतति म ह

o नयाय-वनणायन क वलए कोई समय सीमा वनधााररत नही ह िासति म विलब अवधकरणो क गठन क सतर पर भी होता ह

अवधकरण क वनणाय को लाग करन हत पयााि ततर का कोई परािधान नही ह

समान मानको का अभाि वजनह इस परकार क वििादो को हल करन म लाग दकया जा सकता ह

पयााि ससाधनो का अभाि मामल क तथयो का वनषzwjटपकष मलयाकन करन हत भौवतक और मानि दोनो ससाधनो का अभाि

सिावनिवतत या पद सबधी मददा अवधकरणो क अधयकष क सबध म उवललवखत

अवतम वनणाय स सबवधत मददा (Issue of finality) दकसी भी पकष क विरदध अवधकरण सथावपत करन की वसथवत म उस पकष

दवारा शीघर ही मामल क वनिारण हत उचचतम नयायालय म अपील की जाती ह आठ अवधकरणो म स किल तीन न राजयो दवारा

सिीकाया वनणाय परदान दकए ह

आग की राह

अतरााजयीय पररषद (ISC) वििादो क समाधान हत िाताा और चचाा को सविधाजनक बनान म एक उपयोगी भवमका का वनिाहन

कर सकती ह

जल को समिती सची म शावमल करना जसा दक वमवहर शाह ररपोटा दवारा वसफाररश की गई ह दक नददयो क परबधन क वलए

क दरीय जल परावधकरण का गठन दकया जा सकता ह जल ससाधन पर एक ससदीय सथायी सवमवत दवारा भी इसका समथान दकया

गया था

नददयो को राषटरीय सपवतत घोवषत करना यह कदम िस राजयो की परिवतत को वनयतरण कर सकता ह जो नदी जल को वनयवतरत

करना अपना अवधकार मानत ह जल वििादो का राजनीवतकरण नही दकया जाना चावहए और इस कषतरीय परवतषठा स सबवधत

भािनातमक मददा नही बनाना चावहए इसक अवतररकत जल कशल फसलो और दकसमो को बढ़ािा दन िाल नीवतगत उपायो को

अपनाकर फसल परवतरप क िजञावनक परबधन की आिशयकता ह

नददयो को परसपर जोड़ना यह बवसन कषतरो म नदी जल क पयााि वितरण म सहायता कर सकता ह

15 ससदीय सथायी सवमवतयाा

(Parliamentary Standing Committees)

सरथियो म कयो

ससद क विगत सतर म सभी विधयको को ससदीय सथायी सवमवतयो की सिीकषा क वबना ही पाररत कर ददया गया था

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पषठभवम

ससदीय सवमवतयाा विवभनन ससदीय कायो म सहायता हत एक उपकरण क तौर पर गरठत की जाती हI इनह सथायी सवमवत और

तदथा सवमवत (असथायी) क रप म िगीकत दकया गया ह सथायी सवमवतयाा परतयक िषा गरठत की जाती ह और वनयवमत रप स

काया करती ह

हाल ही म सपनन लोकसभा चनािो क उपरात अवसतति म आई 17िी लोकसभा म अभी तक ससदीय सथायी सवमवतयो का गठन

नही हो पाया ह कयोदक इस हत राजनीवतक दलो क मधय अभी भी परामशा जारी ह इसक पररणामसिरप सभी विधयक इन

सवमवतयो की सिीकषा क वबना ही पाररत दकए गए ह

o PRS लवजसलरटि ररसचा क अनसार 16िी लोकसभा म परसथावपत विधयको म स किल 25 को ही सवमवतयो को

सदरथभत दकया गया था जबदक 15िी और 14िी लोकसभा म करमशिः 71 और 60 विधयको को इनह सदरथभत दकया गया

था

सथायी सवमवत परणाली का महति

विसतत सिीकषा और सरकार की जिाबदही को बनाए रखना ितामान म आधवनक परशासन की बढ़ती वजममदारी एि जरटलता और

ससद क सतरो म समयाभाि आदद क कारण ससद कायापावलका की जिाबदही को परभािी ढग स बनाए रखन म असमथा वसदध हई

ह इसक अवतररकत परौदयोवगकी दवारा परररत विघटनकारी पररितानो न भी नीवतगत चनौवतया परसतत की ह वजसक कारण परभािी

वनयतरण क वलए काननी और ससथागत सरचनाओ म वनरतर सधार की आिशयकता ह

o ऐस म सथायी सवमवतयाा सरकारी नीवतयो की सिीकषा कर ससद की कषमता म िवदध करती ह और विधावयका म सवचत िाद-

वििाद क माधयम स कायापावलका को इसक परवत जिाबदह बनाए रखती ह

o साथ ही य सरकार क विवभनन विभागो क वलए दकए गए बजटीय आबटन और नीवतयो की भी सिीकषा करती ह

o कछ परमख सवमवतयाा वनमनवलवखत ह लोक लखा सवमवत पराककलन सवमवत सरकारी उपकरमो सबघी सवमवत विभागीय सथायी

सवमवतयाा आदद

गर-पकषपातपणा तरीक स काया करना इन सवमवतयो दवारा ldquoगिrdquo बठक आयोवजत की जाती ह जहाा सदसय दलीय वहहप क वनणायो

हत बाधय नही होत ह इसक कारण सदसय विचारो का साथाक तरीक स आदान-परदान करन म सकषम होत ह य दोनो सदनो म

विपकष और अनय सदसयो को कायापावलका पर अवधकावधक वनयतरण बनाए रखन म सकारातमक भवमका का वनिाहन करती ह

सबवधत वहतधारको स सलगनता य सवमवतयाा वजन विषयो की सिीकषा करती ह उनक सबध म वनयवमत रप स नागररको और

विशषजञो स फीडबक पराि करती हI उदाहरण क वलए विमदरीकरण क विषय पर िाताा करन हत विततीय सवमवत न RBI क गिनार

को समन जारी दकया था

o ि एक तरफ ससद और नागररको क मधय तो दसरी तरफ परशासन और ससद क मधय एक योजक कड़ी का काया करती ह

विततीय वििक (Financial Prudence) यह परणाली सािाजावनक वयय म वमतवयवयता और दकषता सवनवशचत करती ह कयोदक

मतरालयोविभागो दवारा उनकी मागो को वनरवपत करन म अवधक धयान नही ददया जाता ह

सथायी सवमवतयो की सिीकषा क वबना विधयक पाररत करान क वनवहताथा

सथायी सवमवतयो की सिीकषा क वबना पाररत विधयको म समगरता और दरदरथशता का अभाि हो सकता ह ऐस अवधवनयमो को

बारबार सशोवधत करन की आिशयकता हो सकती ह वजसस परदकरया म अनािशयक विलब होता ह और मल उददशय की परावि नही

हो पाती ह

य विधावयका की सिीकषा स बचन िाल अनय तरीको यथा- वगलोरटन अधयादशो का बारबार परखयापन आदद क परयोग को भी

परररत करती ह

इस परकार य सभी कदम कायापावलका पर ससद क विसतत सतत गहन और वयापक वनयतरण की अनमवत नही दत ह

सथायी सवमवतयो स सबवधत अनय मदद

सदसयो की मामली उपवसथवत सवमवत की बठको म सदसयो की कम उपवसथवत सदि लचता का विषय रहा ह जञातवय ह दक यह

उपवसथवत 2014-15 क उपरात लगभग 50 ही रही ह

सदसयो का लघ कायाकाल एक िषा की अिवध क वलए DRSCs (विभागो स सबदध स थायी सवमवतया) का गठन विशषजञता

अरथजत करन क वलए पयााि नही ह

सवमवत की ररपोटा पर चचाा का अभाि चदक इन सवमवतयो की परकवत अनशसातमक होती ह अतिः इनकी ररपोटसा पर ससद म

चचाा नही होती ह किल विधयको पर चचाा क दौरान इनका सनदभा परसतत दकए जान की परथा बनी हई ह

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विशषजञता का अभाि सवमवत क सदसयो क पास लखाकन और परशासवनक वसदधातो जसी आन िाल विवशषट विषयो की

जरटलताओ को समझन हत आिशयक तकनीकी विशषजञता की कमी होती ह

कायािाही का राजनीवतकरण कछ मददो पर अतयावधक लीक वहत परदरथशत करन क बािजद भी सदसयो दवारा बठको म दलीय

पिाागरहो क अनसार वयिहार दकया जाता ह

आग की राह

मसौदा काननो की गणितता म सधार करन और सभावित कायाानियन सबधी चनौवतयो को समाि करन हत सवमवत की परणाली को

सदढ़ बनान की ददशा म काया दकया जाना चावहए कायापावलका पर परभािी वनगरानी सवनवशचत कर ससद की सिोचचता को बनाए

रखन हत ससदीय सवमवतयो को एक सविचाररत वनकाय क रप म सथावपत करना समय की आिशयकता ह

ससदीय सथायी सवमवतयो क माधयम स सभी विधानो की अवनिाया सिीकषा को एक पररपाटी (convention) क रप म विकवसत

दकया जाना चावहए सरकार को सवमवतयो दवारा विचार नही दकए गए विधयको पर मतदान नही करिाना चावहए

16 दल-पररितान विरोधी कानन

(Anti-Defection Law)

सरथियो म कयो

हाल ही म उचचतम नयायालय न कनााटक विधान सभा क बागी विधायको क मामल म दो महतिपणा ददशा-वनदश जारी दकए ह इन

दोनो ददशा-वनदशो का दल-पररितान विरोधी कानन पर अतयवधक गभीर परभाि पड़ सकता ह

दल-पररितान विरोधी कानन

दल-पररितान विरोधी कानन को सविधान की 10िी अनसची म समाविषट दकया गया ह इस ससद दवारा िषा 1985 म

अवधवनयवमत दकया गया था

कारण भारतीय राजनीवतक पररदशय विधावयका क सदसयो दवारा राजनीवतक दल -पररितानो क कारण विकत हो गया था

सासदविधायक वनरतर दल-पररितान करन म सलगन हो गए थ वजसस परायिः राजनीवतक अवसथरता की वसथवत विदयमान हो जाती

थी इस परकार यह दश क सविजञ राजनीवतजञो क समकष एक गभीर लचता का विषय बन गया था

इस कानन क अनसार ससद अथिा राजय विधान-मडल क दकसी भी सदसय को वनररथहत दकया जा सकता ह यदद िह

o अपन राजनीवतक दल की सदसयता का सिचछा स तयाग करताकरती ह

o अपन दल क वहहप (सचतक) क आदश क विरदध सदन म मतदान करताकरती ह या मतदान स विरतअनपवसथत रहतारहती

ह

o यह उन सिततर सदसयो अथिा मनोनीत सदसयो जो दकसी राजनीवतक दल की सदसयता गरहण कर लत ह पर भी लाग होता

ह

उपरोकत क अवतररकत इस कानन क अतगात दो अनय महतिपणा खड भी ह यथा

o इस वनयम क अतगात एक अपिाद यह ह दक यदद सदन म एक विवशषट राजनीवतक दल क कम स कम दो-वतहाई सदसय दकसी

अनय दल म शावमल होन का वनणाय लत ह तो उनह इस कानन क तहत वनररथहत नही दकया जाएगा ऐस मामल म वजनहोन

दल पररितान दकया ह और साथ ही वजनहोन दल पररितान नही दकया ह दोनो को वनरहाता स सरकषण परदान दकया जाएगा

दसरा अपिाद एक मल दल का दकसी अनय दल म विलय स सबवधत ह

सदसयो की वनरहाता क विषय म वनणाय लन का अवधकार सदन क अधयकष या सभापवत म वनवहत ह

कनााटक का मामला

सतारढ़ जनता दल (सकयलर)-कागरस गठबधन क कछ विधायको न जलाई 2019 क परथम सिाह म अधयकष क समकष अपना

तयाग-पतर परसतत दकया था यदद उन विधायको क तयाग-पतरो को सिीकत कर वलया जाता तो कागरस-जनता दल (सकयलर)

गठबधन सदन स बहमत स िवचत हो जाता इस कारण यह आरोप लगाया गया दक अधयकष दवारा तयाग-पतरो क सिीकरण म

विलब दकया जा रहा था

इस घटनाकरम न विधायको को अपन तयाग-पतरो क सिीकरण म दकए जा रह विलब क विरदध उचचतम नयायालय म यावचका दायर

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करन पर वििश दकया था

इस मामल म उचचतम नयायालय का वनणाय

परथम उचचतम नयायालय न कनााटक विधानसभा क अधयकष को 15 विधायको क तयाग-पतरो पर एक वनधााररत समयािवध म

वनणाय लन हत आदश दन स मना कर ददया

वदवतीय नयायालय न यह वनणाय ददया दक उकत 15 विधायको को सदन की परदकरयाओ म उपवसथत होन क वलए बाधय नही दकया

जा सकता इसका तातपया ह दक विधायको को उनक सबवधत दल क वहहप (सचतक) दवारा विशवास मत म भाग लन हत वििश

नही दकया जा सकता

दल पररितान स सबदध हावलया मामल

हाल ही म गोिा म कागरस पाटी क 15 विधायक BJP म शावमल हो गए थ चादक यह िसतत दो-वतहाई सदसयो का विलय था

अत उनह दल-पररितान विरोधी कानन क तहत वनरहा घोवषत नही दकया गया

हाल ही म तलगाना म कागरस पाटी क 18 म स 12 विधायक (उपयाकत खड क तहत) TRS (तलगाना राषटर सवमवत) म शावमल हो

गए थ

इसी परकार राजयसभा म TDP (तलग दशम पाटी) क छह म स चार सासदो न अपन दल का तयाग कर BJP की सदसयता गरहण

की

दल-पररितान विरोधी कानन क लाभ एि हावन

लाभ हावन

यह दल क परवत वनषठा क सथानातरण की रोकथाम क दवारा सरकार को

सथावयति परदान करता ह

सासदो को दल-पररितान स वनरदध कर यह ससद और जनता

क परवत सरकार की जिाबदवहता को कम करता ह

यह सवनवशचत करता ह दक दल क समथान क कारण और दल क

घोषणा-पतरो क आधार पर वनिाावचत परतयाशी दल की नीवतयो क परवत

वनषठािान बन रह यह दलीय अनशासन को भी परोतसावहत करता ह

यह दल की नीवतयो क विरदध मतभदो को वनयवतरत करक

सदसयो की िाक एि अवभवयवकत की सिततरता म हसतकषप

करता ह

दल-पररितान विरोधी कानन स सबवधत मदद

कया िाक एि अवभवयवकत की सिततरता क अवधकार को दसिी अनसची दवारा सवकषि दकया गया ह दकहोतो होलोहान बनाम

जावचल िाद (Kihota Hollohon vs Zachilhu and Others) म उचचतम नयायालय न यह वनणाय ददया था दक य परािधान

ससद और राजय विधान-मडलो म लोकतावतरक अवधकारो को विनषट नही करत ह यह कानन सासदोविधायको क अतिःकरण की

आिाज को ठस नही पहचाता ह इस कानन क परािधान सविधान क अनचछदो 105 और 194 दवारा परदतत दकसी भी अवधकार या

सिततरता का उललघन नही करत

कया किल सिचछा स ददए गए तयाग-पतर स एक राजनीवतक दल की सदसयता समाि हो जाती ह इस कानन म यह परािधान ह दक

यदद कोई सदसय सिचछा स सदसयता का तयाग करता ह तो उस वनरहा घोवषत दकया जाएगा रवि एस नायक बनाम भारत सघ

िाद म उचचतम नयायालय न यह वयाखया की थी दक सदसय दवारा परदतत एक औपचाररक तयाग-पतर की अनपवसथवत म सदसयता क

इस परकार क पररतयाग स उसक आचरण का अनमान लगाया जा सकता ह जी विशवनाथन बनाम अधयकष तवमलनाड विधान सभा

िाद म उचचतम नयायालय न यह वनणाय ददया था दक वजन सदसयो न अपन दल का सािाजवनक रप स विरोध दकया था या दकसी

अनय दल हत सािाजवनक रप स समथान वयकत दकया था उनक इस आचरण को उनका तयाग-पतर समझा जाए

o कनााटक मामल म नयायालय न यह वनणाय ददया दक वजन विधायको न अपना तयाग-पतर सौपा ह उनह सबवधत दल क वहहप

दवारा विशवास मत म भाग लन हत बाधय नही दकया जा सकता

वयवकतगत दल पररितान और सामवहक दल-पररितान क मधय इसका विभदन तका सगत नही ह दसर शबदो म lsquoयह क़ानन वयवकतगत

दल पररितान को तो परवतबवधत करता ह दकनत सामवहक (दो-वतहाई सदसयो दवारा) दल पररितान को िध घोवषत करता ह

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वनणाय वनमााण हत पीठासीन अवधकारी को परावधकत करन िाल इसक परािधान की वनमनवलवखत दो आधारो पर आलोचना की गई

ह

o परथम पीठासीन अवधकारी राजनीवतक अवनिायाताओ क कारण अपन इस परावधकार का वनषzwjटपकष (impartial) और िसतवनषठ

(objective) रीवत म परयोग नही कर सकता

o वदवतीय उसम मामलो पर नयायवनणायन हत विवधक जञान और अनभि की कमी हो सकती ह उललखनीय ह दक लोकसभा क

पिािती दो अधयकषो (रबी राय- 1991 तथा वशिराज पारटल- 1993) दवारा दल-पररितान स सबवधत मामलो पर अवधवनणायन

हत अपनी उपयकतता पर सित ही सदह परकट दकया गया था

एक सिततर और एक मनोनीत सदसय क मधय इसका विभदन सदहासपद ह यदद सिततर सदसय दकसी दल की सदसयता गरहण कर

लता ह तो उस वनरहा घोवषत कर ददया जाता ह जबदक मनोनीत सदसय को इस परािधान क विरदध सरकषा परदान की गई ह

कया पीठासीन अवधकारी का विवनशचय नयावयक पनरथिलोकन क अधीन ह इस कानन म आरमभ म यह परािधान था दक पीठासीन

अवधकारी का विवनशचय नयावयक पनरथिलोकन क अधीन नही ह िषा 1992 म दकहोतो होलोहान िाद म उचचतम नयायालय दवारा

इस परािधान को वनरवसत कर ददया गया था तथा यह वनणाय ददया गया था दक पीठासीन अवधकारी क विवनशचय क विरदध उचचतम

नयायालय या उचच नयायालय म यावचका दायर की जा सकती ह परनत यह भी कहा गया था दक जब तक पीठासीन अवधकारी

अपना आदश जारी नही करता तब तक दकसी भी परकार का नयावयक हसतकषप नही दकया जा सकता

o िषा 2015 म हदराबाद उचच नयायालय न एक यावचका की सनिाई क पशचात हसतकषप करना असिीकत कर ददया था इस

यावचका म यह आरोप लगाया गया था दक तलगाना विधानसभा क अधयकष दवारा दल-पररितान कानन क तहत एक सदसय क

विरदध कायािाही करन म विलब दकया जा रहा था

विवनशचय हत पीठासीन अवधकारी क वलए समय सीमा यह कानन वनरहाता सबधी एक यावचका पर वनणाय लन हत पीठासीन

अवधकारी क वलए कोई समयािवध वनरकदषट नही करता ह हालादक अनक मामल मौजद ह जहा नयायालयो दवारा ऐसी यावचकाओ

क मामल म वनणाय लन पर अनािशयक विलब क सबध म लचता वयकत की गई ह

o हावलया कनााटक िाद म उचचतम नयायालय न कनााटक विधानसभा क अधयकष को 15 विधायको क तयाग-पतरो पर एक

वनधााररत समयािवध म वनणाय लन हत आदश दना असिीकत कर ददया था

विवभनन सवमवतयो दवारा की गई अनशसाए

विविध सवमवतयो दवारा दल-पररितान कानन म वनवहत दोषो क वनराकरण हत वभनन-वभनन अनशसाए की गई ह यथा

चनाि सधारो पर ददनश गोसिामी सवमवत (1990) न यह सझाि ददया था दक वनरहाता सबधी मदद का विवनशचय वनिााचन आयोग

क परामशा पर राषटरपवतराजयपाल दवारा दकया जाना चावहए इसन यह भी सझाि ददया दक वनरहाता उन मामलो तक सीवमत होनी

चावहए जहा एक सदसय विशवास या अविशवास परसताि क दौरान मतदान स अनपवसथत रहता ह या दल क वहहप क आदश क विरदध

मतदान करता ह

दल-पररितान विरोधी कानन पर हावलम सवमवत (1998) दवारा यह सझाि ददया गया था दक-

o lsquoदकसी राजनीवतक दल की सदसयता का सिचछा स तयागrsquo पद को वयापक रप स पररभावषत दकया जाना चावहए

o वनषzwjटकावसत सदसयो पर दकसी अनय दल म शावमल होन या सरकार म कोई पद गरहण करन पर परवतबध जस वनषध आरोवपत

दकए जान चावहए

o राजनीवतक दल पदािली को सपषट रप स पररभावषत दकया जाना चावहए

विवध आयोग (1999) क अनसार विलय को वनरहाता स छट परदान नही की जानी चावहए

सविधान समीकषा आयोग (2002) न यह सझाि ददया था दक बागी सदसयो को सािाजवनक पद धारण करन स िवचत दकया जाना

चावहए

वनषzwjटकषा

भारत म दल-पररितान विरोधी काननो की विदयमानता यह सकत दती ह दक भारतीय लोकततर अभी भी अपन विकास क चरण म

ह तथा सासदोविधायको को लोकततर क वसदधातो का अलप जञान ह और ि मौददरक या राजनीवतक लाभ पराि करन की ओर

अतयवधक परितत ह

राजनीवतक दलो को अपन नतति क चयन म अवधक लोकतावतरक बनान हत लोक-परवतवनवधति अवधवनयम म अवनिाया सशोधन

दकए जान की आिशयकता ह इस परािधान क समािशन हत सविधान म सशोधन करन की आिशयकता ह दक किल एक

राजनीवतक दल दवारा अतदलीय लोकततर क अनसरण म वहहप दवारा जारी दकए गए आदशो का उललघन ही सासदविधायक की

वनरहाता को अपररहाया बनाएगा

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17 राजय दवारा चनािी विततपोषण

(State Funding of Election)

सरथियो म कयो

हाल ही म राजयसभा म lsquoलोक परवतवनवधति (सशोधन) विधयकrsquo परसतावित दकया गया यह एक गर-सरकारी सदसय विधयक था वजसम

उममीदिार क चनािी वयय पर आरोवपत उचचतम सीमा को हटान और चनािो को राजय दवारा विततपोवषत करन का परसताि दकया गया

ह

राजय दवारा चनािी विततपोषण कया ह

इसका अथा यह ह दक चनाि लड़न क वलए वयवकतगत वयय करन क सथान पर सरकार दवारा राजनीवतक दलो या उममीदिारो को चनाि

लड़न और चनाि सबधी अनय वययो को परा करन क वलए वितत परदान दकया जाएगा

राजय दवारा चनािी विततपोषण क पकष म तका

यह कम ससाधनो िाल दलो और उममीदिारो क वलए एक समान अिसर सवजत करता ह

यह कॉपोरट या वनजी धन पर वनभारता को कम करन म सहायता करता ह

सभी को lsquoएक समान नयनतम फड (फलोर लिल फड)rsquo परदान करन िाली राजय विततपोषण योजना छोट और नए राजनीवतक

परवतभावगयो क वलए अतयवधक सहायक हो सकती ह

जो उममीदिार वनषzwjटपकष चनािी परदकरया क माधयम स चन जाएग ि अवभशासन परदान करन म भी पारदशी और जिाबदह होग

राजय दवारा विततपोषण क माधयम स राजनीवतक दलो म आतररक लोकततर मवहलाओ और कमजोर िगो क परवतवनवधति की माग

को परोतसावहत दकया जा सकता ह

राजय दवारा चनािी विततपोषण क विपकष म तका

राजय दवारा विततपोषण राजनीवतक नताओ और सामानय नागररको क मधय अतराल म िवदध करता ह कयोदक राजनीवतक दल धन

जटान क वलए नागररको पर वनभार नही रहत ह

यदद पणा या आवशक मातरा म राजनीवतक दलो की आय सिवचछक सरोतो क बजाए सीध राजय स आती ह तो राजनीवतक दलो पर

उनकी सिततरता बावधत होन का जोवखम रहता ह कयोदक ि राजय क अग बन जात ह वजसस नागररक समाज स उनका सबध टट

जाता ह

राजय दवारा विततपोषण स गर-गभीर उममीदिार भी किल राजय वनवधयो का लाभ उठान हत राजनीवतक कषतर म परिश करन क

वलए परोतसावहत होग

कई विशषजञो का मानना ह दक चनािो का राजय दवारा विततपोषण भी राजनीवतक दलो को परिी करन और अवतररकत रप स

अघोवषत धन पराि करन स नही रोक पाएगा

राजय दवारा चनािी विततपोषण पर विवभनन सवमवतयाा

राजय दवारा चनािी विततपोषण पर इदरजीत गिा सवमवत (1998) इसक अनसार राजय दवारा किल पजीकत राषटरीय और राजय दलो

का विततपोषण दकया जाना चावहए सवमवत क अनसार यह वितत-पोषण किल गर-मौददरक (in kind) रप म ददया जाना चावहए

चनािी काननो म सधार पर भारत क विवध आयोग की ररपोटा (1999) इसन राजय दवारा चनािी विततपोषण का समथान दकया

लदकन इस सवमवत न पहल आतररक चनाि लखा परदकरया आदद सवनवशचत करन िाल एक सदढ़ वनयामकीय ढाच की वसफाररश की

थी

सविधान क कायाचालन की समीकषा हत राषटरीय आयोग (2001) इसन राजय दवारा चनािी विततपोषण का समथान नही दकया

लदकन 1999 क विवध आयोग की ररपोटा क साथ सहमवत वयकत करत हए राजनीवतक दलो क वनयमन क वलए उपयकत ढाच को

राजय विततपोषण स पहल लाग करन की आिशयकता वयकत की गई

वदवतीय परशासवनक सधार आयोग (2008) इसन भी चनािो म अिध और अनािशयक धन क वययो को कम करन क उददशय स

चनािो क राजय दवारा आवशक विततपोषण की वसफाररश की

वनिााचन आयोग का मत वनिााचन आयोग न एक ससदीय सवमवत को बताया ह दक िह राजय दवारा चनािी विततपोषण का समथान

नही करता ह हालादक राजनीवतक दलो दवारा धन खचा करन क तरीक म मौवलक सधार दकए जान की आिशयकता ह

परतयाशी का चनािी खचा

भारत क वनिााचन आयोग न लोकसभा चनाि 2019 म उममीदिारो क वलए 70 लाख रपय की वयय सीमा वनधााररत की थी

पोसटर बनर िाहन लपरट और इलकिॉवनक विजञापन सािाजवनक बठक टट आदद स सबवधत वययो क वलए एक सीमा वनधााररत

की गई ह काननी सीमा क तहत उममीदिारो दवारा दकए गए वययो का ररकॉडा लोकसभा चनाि क दौरान बनाए रखा जाता ह

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सभी उममीदिारो को वययो क वलए बक म खाता खोलना अवनिाया ह सभी वययो का भगतान चक क माधयम स दकया जाना

चावहए

o गलत खाता सखया क कारण अथिा उचचतम सीमा स अवधक वयय करन पर एक उममीदिार को तीन िषो क वलए वनरहा

घोवषत दकया जा सकता ह

चनाि की घोषणा की वतवथ स लकर पररणामो की घोषणा की वतवथ तक वजला परशासन दवारा एक फलाइग सवाड क माधयम स

राजनीवतक दलो क चनािी वययो की वनगरानी की जाती ह

उचचतम सीमा क पकष म तका

परचार अवभयान म वयय पर उचचतम सीमा िसततिः चनाि लड़न िाल सभी लोगो को एक समान अिसर परदान करती ह

o चनािी सधारो पर विवध आयोग की 255िी ररपोटा म यह तका ददया गया ह दक अविवनयवमत या अलप-विवनयवमत चनािी

विततपोषण क पररणामसिरप लॉलबग और कपचर की वसथवत उतपनन होती ह जहाा बड़ दान दाताओ और राजनीवतक दलो या

उममीदिारो क मधय परसपर गठजोड़ की वसथवत उतपनन होती ह

उचचतम सीमा क विपकष म तका

उममीदिार सही चनािी वयय की जानकारी परदान नही करत ह कई उममीदिारो दवारा दकए जान िाल उचचतम सीमा स भी

अवधक वयय क पयााि साकषय मौजद ह

o एक गर-लाभकारी ससथा एसोवसएशन फॉर डमोकररटक ररफॉमसा (ADR) न 2014 क लोकसभा चनािो क वलए वययो क

विशलषण म पाया दक भल ही उममीदिारो न वनिााचन आयोग दवारा वनधााररत उचचतम सीमा को बहत कम और अिासतविक

बतात हए वशकायत की हो परनत 176 सासदो (33) दवारा घोवषत चनािी वयय उनक वनिााचन कषतर क वलए वनधााररत

उचचतम सीमा क 50 स भी कम था

राजनीवतक दलो को सवममवलत नही दकया जाता ह हाल ही म वनिााचन आयोग न सरकार को लोक परवतवनवधति अवधवनयम

और वनिााचन सचालन वनयम 1961 क वनयम 90 म सशोधन करक लोक सभा और विधानसभा चनािो म राजनीवतक दलो क

वयय पर भी उचचतम सीमा आरोवपत करन की माग की ह

उचचतम सीमा का कोई विशष महति नही ह पारदशी तरीक स धन जटान िाल ईमानदार उममीदिार ससदीय चनािो म 70

लाख रपय स अवधक वयय नही कर सकत ह जबदक काल धन का परयोग करन िाल उममीदिार अपन वयय को सामानयतिः गि ही

रखत ह

वनषzwjटकषा

विशव भर क कई सफल लोकतावतरक दशो दवारा चनािो क वयापक या आवशक राजय विततपोषण को सफलतापिाक लाग दकया ह भारत

को भी काल धन क उपयोग पर अकश लगान क वलए राजय दवारा चनािी विततपोषण को लाग करना चावहए हालादक पिा म अवधकाश

आयोगो दवारा अनशवसत आतररक दलीय लोकततर जस सधारो को अपनाया जाना चावहए

18 भारत म वनिःशलक विवधक सहायता

(Free Legal Aid in India)

सरथियो म कयो

हाल ही म राषटरीय विवध विशवविदयालय ददलली (NLUD) दवारा ldquoविवधक परवतवनवधति की गणितता भारत म वनिःशलक विवधक सहायता

सिाओ का अनभिजनय विशलषण (Quality of Legal Representation An Empirical Analysis of Free Legal Aid

Services in India)rdquo नामक शीषाक स एक ररपोटा जारी की गई ह

वनशलक विवधक सहायता कया ह

वनशलक विवधक सिा क माधयम स उन लोगो को विवधक सहायता परदान की जाती ह जो अपन दीिानी एि आपरावधक मामलो क

वलए एक िकील की सिाओ और नयावयक परदकरया की लागत का िहन करन म असकषम होत ह

विवधक सहायता सिाओ को िवशवक सतर पर विवभनन अतरााषटरीय वयिसथाओ सममलनो सवहताओ और समझौतो क तहत मल

मानिावधकार क एक भाग क रप म मानयता परदान की गई ह

o मानि अवधकारो की सािाभौवमक घोषणा (1948) क अनचछद 7 8 और 10 म विवधक सहायता की पररकलपना एक मानि

अवधकार क रप म की गई ह

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विवधक सिाए दो परकार की होती ह

पिा-मकदमबाजी (परी-वलरटगशन) विवधक सिाए इसम विवधक वशकषा विवधक परामशा विवधक जागरकता पिा-मकदमबाजी का

वनसतारण आदद सिाएा शावमल ह पिा-मकदमबाजी सिाए परदान करन क करम म सरकार विवधक महाविदयालयो की सथापना और

विवधक सकायो तथा विवधक सहायता क दरो को विततीय सहायता परदान करती ह

मकदमबाजी-उपरात (पोसट-वलरटगशन) विवधक सिाए मकदमबाजी-उपरात विवधक सिाओ क अतगात वनधानो क वलए िकील

की वनयवकत परदकरया शलक की परवतपरथत गिाहो सबधी वयय नयायालय शलक आदद का भगतान सरकार दवारा दकया जाता ह

वनशलक विवधक सिाए पराि करन क वलए पातर वयवकतयो म वनमनवलवखत सवममवलत ह

मवहलाए और बचच

SC ST क सदसय

औदयोवगक कामगार

मानि तसकरी या वभकषािवतत स पीवड़त

बड़ पमान पर आपदा बाढ़ सखा लहसा भकपऔदयोवगक आपदा आदद स पीवड़त लोग

ददवयाग जन

वहरासत म वलया गया वयवकत

भारत म विवधक सहायता

भारत म वनशलक विवधक सहायता अथिा वनशलक विवधक सिाओ का अवधकार सिधावनक रप स गारटीकत एक अवनिाया मल

अवधकार ह यह सविधान क अनचछद 21 क तहत परदतत यवकतयकत वनषzwjटपकष और नयायोवचत सिततरता का आधार तयार करता ह

िषा 1976 म सरकार न 42ि सविधान सशोधन क माधयम स अनचछद 39A को अतिःसथावपत दकया था यह अनचछद राजय को

उपयकत कानन योजनाओ अथिा दकसी अनय विकलप क दवारा वनशलक विवधक सहायता परदान करन हत वनदवशत करता ह

विवधक सहायता कायाकरमो को साविवधक आधार परदान करन हत ससद न िषा 1987 म विवधक सिा परावधकरण अवधवनयम

पाररत दकया

विवधक सिा अवधवनयम 1987

इस अवधवनयम को समाज क कमजोर िगो को अिसर की समानता हत वनशलक और पयााि विवधक सिाए परदान करन क वलए

एक राषटरवयापी समान नटिका सथावपत करन हत 9 निबर 1995 को लाग हआ था

इस अवधवनयम क तहत क दर सरकार न राषटरीय विवधक सिा परावधकरण (National Legal Services Authority NALSA) का

गठन दकया ह

o इस कनदरीय परावधकरण म भारत क मखय नयायाधीश परधान सरकषक होग और भारत क मखय नयायाधीश क परामशा स राषटरपवत

दवारा नावमत उचचतम नयायालय क सिारत या सिावनितत एक नयायाधीश को इसका कायाकारी अधयकष वनयकत दकया जाएगा

परतयक राजय म एक राजय विवधक सिा परावधकरण और परतयक उचच नयायालय म एक उचच नयायालय विवधक सिा सवमवत गरठत

की गई ह

o लोगो को वनिःशलक विवधक सिाए परदान करन और राजय म लोक अदालतो का सचालन करन हत वजला एि तालका सतर पर

करमशिः वजला विवधक सिा परावधकरण और तालक विवधक सिा सवमवतयो का गठन दकया गया ह

NALSA क काया

विवधक सिा अवधवनयम क तहत विवधक सिाए उपलबध करान क वलए नीवतयो और वसदधातो को वनरथमत करना

विवधक सहायता क कायाानियन की वनगरानी और आिवधक मलयाकन करना तथा इस अवधवनयम क तहत परदतत वनवध स

सचावलत योजनाओ का मलयाकन करना

इस अवधवनयम क तहत विवधक सिाओ को उपलबध करान क वलए सबस परभािी और िहनीय योजनाओ की रपरखा तयार

करना

इसक वनसतारण क वलए धन का उपयोग करना और राजय एि वजला परावधकरणो को धनरावश का उवचत आिटन करना

गरामीण कषतरो मवलन बवसतयो या शरवमक अवधिासो म समाज क कमजोर िगो को उनक अवधकारो क परवत जागरक करन हत

विवधक सहायता वशविरो का आयोजन करना

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उपभोकता सरकषण पयाािरण सरकषण या समाज क कमजोर िगो क वहतो स सबवधत सामावजक नयाय क विषय पर आधाररत

िादो पर सामावजक कायाकतााओ को विवध कौशल परवशकषण परदान करना

िाताालाप सलह और मधयसथता क तरीको स वििादो क वनपटार को परोतसावहत करना

वनधानो क मधय ऐसी सिाओ की आिशयकता क विशष सदभा म विवधक सिाओ क कषतर म अनसधान को बढ़ािा दना

विशषकर SC ST मवहला गरामीण और शहरी शरवमको हत जमीनी सतर पर काया कर रह विवभनन सिवचछक सामावजक सिा

ससथानो को अनदान परदान करना

भारत म विवधक सहायता सिा तक पहाच स सबदध मदद

जागरकता का अभाि इसक अभाि म वनधानो का शोषण और उनक अवधकारो का हनन होता ह

जरी म सचीबदध िकीलो की अलप सखया (Less number of empanelled lawyers) राषटरमडल मानिावधकार पहल

(Commonwealth Human Rights Initiative CHRI) की एक हावलया ररपोटा स जञात हआ ह दक विवधक सहायता सिा क

वलए परवत लाख जनसखया पर किल पाच िकील उपलबध ह

मामलो की दीघाकावलक विलबता विवधक सहायता क वलए आिदन करन और इस हत िकील आिटन की परदकरया म राषटरीय सतर

पर औसत ददनो का समय लग जाता ह राजसथान म यह अिवध 48 ददनो तक हो सकती ह

o इस सबध म आधर परदश का परदशान सिाशरषठ ह जहाा िकील आिटन म एक ददन स भी कम का समय लगता ह विवधक

सहायता हत सिाावधक िकीलो की सखया करल (परवत वजला 234) म ह

परवत वयवकत वयय भारत म विवधक सहायता पर परवत वयवकत वयय किल 075 (0008 डॉलर) रपया ह जबदक ऑसिवलया म यह

23 डॉलर और अजटीना म 17 डॉलर ह

सिा की गणितता ऐसी धारणा रही ह दक वनशलक सिाए गणितता क मामल म असगत होती ह NLUD की हावलया एक ररपोटा

म पाया गया ह दक वनशलक विवधक सहायता स लाभावनित लगभग 75 लाभाथी ऐस थ वजनक पास वनजी विवधक सिा का

भगतान करन क वलए ससाधन नही थ जबदक किल 8 न ही गणिततायकत विवधक सिा परामशा दाताओ का विकलप चना

सिा शलक सरकार दवारा िकीलो को दकया जान िाला भगतान बाजार दरो स कम होता ह

पवलस सटशन पर विवधक सहायता का अभाि सविधान का अनचछद 22 एक वगरफतार वयवकत को िकील पराि करन क अवधकार

की गारटी करता ह लदकन पवलस सटशनो पर विवधक सहायता करन हत कोई राषटरीय योजना नही ह तथा राजयो क पास भी ऐसी

योजनाओ का अभाि ह

उठाए जा सकन िाल कदम

जन जागरकता भारत म सफल विवधक सहायता वितरण क वलए सरकार को एक अवभयान शर करना चावहए वजसक दवारा

लोगो को वनिःशलक विवधक सहायता क अपन अवधकार क बार म सवचत और वशवकषत दकया जाए

सभी नावमत िररषठ िकीलो को शावमल करना िररषठ िकीलो को विवधक सहायता योजनाओ म शावमल करना और उनस परतयक

िषा कछ मामलो म वनशलक सिा परदान करन का अनरोध करना

बहतर भगतान विवधक सहायता सिाएा परदान करन िाल िकीलो को बहतर मानदय का भगतान दकया जाना चावहए

परालीगल िालरटयसा और िकीलो का पनल चयन एि परवशकषण क साथ-साथ वनयकत िकीलो की वनगरानी की परणाली म सधार

करन की आिशयकता ह

निाचारी विवधक सशकतीकरण पहलो का समथान करना सरकार को नागररक समाज दवारा सचावलत विविध निाचारी पहलो का

समथान करना चावहए तथा साथ ही विवभनन विवधक महाविदयालयो दवारा विवशषट काननो क तहत चलाए जा रह विवधक सहायता

क दरो को भी सहायता परदान करनी चावहए

गराहक फीडबक विवधक परवतवनवधति की गणितता क मापन का यह एक महतिपणा तति ह

19 भारत म माधयसथम

(Arbitration in India)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार दवारा नई ददलली अतरााषटरीय माधयसथम क दर अवधवनयम New Delhi International Arbitration Centre

(NDIAC) Act तथा माधयसथम और सलह (सशोधन) अवधवनयम Arbitration and Conciliation (Amendment) Act पाररत

दकया गया

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NDIAC अवधवनयम क बार म

यह अवधवनयम राषटरीय महति क ससथान क रप म अतरााषटरीय िकवलपक वििाद समाधान क दर (International Centre for

Alternative Dispute Resolution ICADR) क सथान पर NDIAC की पररकलपना करता ह

यह पशिर लागत परभािी और समयबदध ढग स अतरााषटरीय और घरल माधयसथम (arbitration) मधयसथता (mediation) और

सलह (conciliation) की कायािाही आयोवजत करन की सविधा परदान करगा

इसकी अधयकषता एक ऐस वयवकत दवारा की जाएगी जो या तो उचचतम नयायालय या उचच नयायालय का नयायाधीश रहा हो अथिा

माधयसथम क मामल म विशष जञान और अनभि रखन िाला कोई परवतवषठत वयवकत हो

इस क दर (NDIAC) क अनय उददशयो म वनमनवलवखत शावमल ह

o एक चबर ऑफ आरथबिशन क माधयम स मानयता पराि माधयसथो (arbitrators) सलहकतााओ (conciliators) और मधयसथो

(mediators) का पनल को बनाए रखना

o माधयसथो को परवशवकषत करन क वलए एक आरथबिटर अकादमी की सथापना करना

o िकवलपक वििाद समाधान और सबवधत मामलो क कषतर म अधययन एि सधार को बढ़ािा दना

o िकवलपक वििाद समाधान को बढ़ािा दन क वलए राषटरीय और अतरााषटरीय सतर क अनय ससथाओ एि सगठनो क साथ सहयोग

को बढ़ािा दना

माधयसथम और सलह (सशोधन) अवधवनयम 2019 क बार म

इस हाल ही म ससद दवारा पाररत दकया गया ह यह घरल और अतरााषटरीय माधयसथम स वनपटन क वलए माधयसथम और सलह

अवधवनयम 1996 म सशोधन करता ह

इसक तहत भारतीय माधयसथम पररषद (Arbitration Council of India ACI) नामक एक सिततर वनकाय की सथापना की

जाएगी इस वनकाय क वनमनवलवखत काया होग

o िकवलपक वििाद समाधान ततर को बढ़ािा दना

o माधयसथ ससथानो (arbitral institutions) की गरलडग और माधयसथो (arbitrators) को मानयता परदान करन हत नीवतया

बनाना

o भारत और विदशो म हए माधयसथ वनणायो की एक वडपॉवजटरी का वनमााण करना तथा

o सभी िकवलपक वििाद वनिारण मामलो क वलए समान पशिर मानको को बनाए रखना

माधयसथो की वनयवकत अब उचचतम नयायालय दवारा नावमत माधयसथ ससथानो दवारा की जाएगी जो पहल पकषकारो दवारा सिय की

जाती थी

यह अतरााषटरीय िावणवजयक माधयसथम (international commercial arbitrations) क वलए समय परवतबध को समाि करन का

परयास करता ह इसम यह उललख ह दक अवधकरणो को 12 महीनो क भीतर अतरााषटरीय माधयसथम क मामलो को वनपटान का

परयास करना चावहए

माधयसथो की वनयवकत क छह माह क भीतर वलवखत परसतवतयो (written submissions) को पणा कर वलया जाना चावहए इसस

पहल कोई समय सीमा वनधााररत नही थी

माधयसथम (Arbitration)

यह अदालती कारािाई की शरण वलए वबना एक तटसथ तीसर पकष (मधयसथ) दवारा दकसी अनबध स सबवधत दोनो पकषो क मधय

वििादो क समाधान की एक परदकरया ह

यह िकवलपक वििाद समाधान (Alternative Dispute Resolution ADR) का एक तरीका ह अनय तरीको म वनमनवलवखत

सवममवलत ह मधयसथता सलह और लोक अदालत

यह अदालतो की तलना म गोपनीय तीवर और ससता होता ह

इनक वनणाय (अथाात माधयसथम वनणाय) बाधयकारी और अदालतो क माधयम स परितानीय होत ह

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अतरााषटरीय िकवलपक वििाद समाधान क दर (International Centre for Alternative Dispute Resolution ICADR)

ADR सविधाओ क परचार और विकास क वलए सोसायटी पजीकरण अवधवनयम 1860 क तहत इस मई 1995 म एक सोसायटी

क रप म पजीकत दकया गया था

नयायमरथत शरीकषzwjटण सवमवत न ICADR की एक बड़ी कमी की ओर सकत करत हए कहा दक यह िवशवक माधयसथम पररदशय म हए

विकासकरमो क साथ तालमल बनाए रखन म विफल रहा ह

यह माधयसथम क कषतर म हए निीनतम विकासकरमो को शावमल नही कर पाया ह जस दक पकषकारो क सयोजन क वलए परािधान

माधयसथम कायािाही का समकन आपातकालीन माधयसथम आदद

इसका एक अनय दोष यह ह दक इसकी शासी पररषद अतयत विसतत ह वजसक कारण ससथा क वलए अपन परशासन का समनिय

करना करठन हो गया था

ससथागत माधयसथम क लाभ (Benefits of Institutionalised Arbitration)

यह अवधवनयम भारत म माधयसथम क पररिश को सदढ़ करगा इसस भारत को वनमनवलवखत लाभ पराि होग

इसस वििादो का समयबदध वनपटान और माधयसथो की जिाबदही सवनवशचत होगी

भारत म ईज ऑफ डइग वबजनस (वयापार करन म सगमता) को बढ़ािा वमलगा

गणितता यकत विशषजञ की वनयवकत

नयायालयो क कायाभार को कम करन म सहायता वमलगी

लदन लसगापर और हागकाग जस ितामान क िरीयता पराि माधयसथम क दरो क बजाय भारत म अपन वििादो का समाधान करन

हत वनिशको को परोतसावहत करगा

भारत को ससथागत माधयसथम क एक क दर क रप म विकवसत होन की सविधा परदान करगा

110 नौकररयो म सथानीय कोटा वनयत करन की माग

(Demand for Local Job Quotas)

सरथियो म कयो

हाल ही म आधर परदश वनजी नौकररयो म सथानीय लोगो को 75 आरकषण दन िाला दश का पहला राजय बन गया ह

पषठभवम

अपन ही राजयो म सथानीय नौकररयो क सबध म लोगो की माग म वनरतर िवदध हो रही ह

o सटर फॉर द सटडी ऑफ डिललपग सोसाइटीज (CSDS) दवारा िषा 2016 म दकए गए एक सिकषण स जञात होता ह दक लगभग

दो-वतहाई परतयथी (respondents) इस पकष म थ दक राजय दवारा अपन राजय क लोगो को पराथवमकता परदान की जाए

o यह भािना दवकषणी और पिी राजयो म अवधक परगाढ़ रही ह

विवभनन राजनीवतक दलो और राजय सरकारो न आरकषण को परमख चनािी मदद क रप म इसतमाल करन का परयास दकया ह

इसी ददशा म आग बढ़त हए आधर परदश विधानसभा दवारा ldquoआधर परदश एपलॉयमट ऑफ़ लोकल क वडडट इन इडसिीज़फ़किीज़ एकट

2019rdquo को पाररत दकया गया ह इस अवधवनयम क तहत यह परािधान दकया गया ह दक राजय क सभी कारखानो सयकत उपकरमो

और राजय वसथत उदयोगो तथा सािाजवनक-वनजी भागीदारी आधाररत परणावलयो म सथानीय आधर लोगो क वलए 75 नौकररया

आरवकषत होगी

इसी तरह की माग कनााटक महाराषटर गजरात जस अनय राजयो दवारा भी उठाई जा रही ह

हाल ही म मधय परदश सरकार दवारा यह घोषणा की गयी ह दक िह सथानीय लोगो क वलए वनजी नौकररयो म 70 परवतशत आरकषण

परदान करन क वलए कानन बनाएगी

सथानीय नौकररयो की माग क कारण

कवष सकट दश म कवष कषतर काफी सकटपणा वसथवत म ह वजसस वनराश होकर यिा इस कषतर स बाहर वनकलन क वलए बाधय हए

ह

नौकररयो की कमी दश म नौकररयो (वनजी और सरकारी) की गभीर कमी ह इसक अवतररकत न किल नौकररया बहत कम ह

अवपत ि अवनवशचत भी ह और उनक वलए उवचत भगतान भी नही दकया जाता ह

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भसिावमयो का विसथापन चादक वनजी कवष भवम को अवधगरवहत करक भवम स सबवधत अवधकाश आिशयकता को परा दकया जाता

ह वजसक कारण भसिामी विसथावपत हो रह ह और ि अपन वयिसाय स िवचत हो रह ह तथा इसक कारण उनको आरथथक कषवत हो

रही ह

कायाबल म सभी िगो की भागीदारी का अभाि कई ररपोट (जस- सटर फ़ॉर ससटनबल एमपलॉयमट ऑफ़ अज़ीम परमजी यवनिरथसटी

दवारा जारी सटट ऑफ़ िरककग इवडया 2018) यह दशााती ह दक कॉपोरट कषतर म दवलतो और मसलमानो क कम परवतवनवधति का एक

कारण भदभाि ह

यह धारणा दक क दरीय हसतातरण (सहायता) अपयााि ह यह धारणा विशष रप स दवकषणी राजयो म अवधक परचवलत ह दवकषणी

राजयो का यह मानना ह दक करवमक वितत आयोगो न क दरीय हसतातरण हत गरीबी और जनसखया को वनरतर उचच भार परदान दकया

ह वजसक कारण क दरीय पल का अवधकाश वहससा उततरी राजयो की ओर सथातररत हो जाता ह

इस कदम का महति

समािशी विकास को बढ़ािा द सकता ह जस जमानी म परतयक गााि म एक कारखाना मौजद ह िस ही भारत म भी गाािो म

उदयोग होन चावहए तथा सथानीय लोगो क सिाागीण विकास हत रोज़गार पराि होन चावहए हालादक इस तरह क विकास को

बढ़ािा दन क वलए क दर सतर पर एक वयापक रप-रखा तयार करन की आिशयकता होगी

यह भरषटाचार म कमी और शरम काननो का परभािी कायाानियन सवहत औदयोगीकरण क पारदशी परवतरप को बढ़ािा द सकत ह

विशलषण

विवधक उपबधो क अनरप नही अनचछद 16 राजय सरकार को ऐस आरकषण का परािधान करन की अनमवत परदान नही करता ह

हालादक ससद इस परािधावनत करन हत अवधकत ह

राजनीवतक रप स परररत कदम सरचनातमक सधारो आधारभत अिसरचना जसी मखय लचताओ का समाधान करन क बजाय

आरकषण का उपयोग किल राजनीवतक लाभ क वलए दकया जा रहा ह

दश की एकता क वलए हावनकारक इस तरह क कदम आग कई समसयाओ का कारण बन सकत ह तथा अनय राजय भी ऐसी नीवतयो

को लाग करना परारमभ कर सकत ह वजसक पररणामसिरप भारत की एकता परभावित हो सकती ह

उदयोगो की लचताएा हालाादक अवधकाश औदयोवगक परवतषठान सथानीय लोगो को ही वनयकत करत ह लदकन उदयोगो म कछ ऐस कषतर

भी ह जहाा सथानीय लोगो को वनयोवजत करना करठन हो सकता ह तब ऐस परवतषठानो को राजय स बाहर क लोगो को वनयकत करन

क वलए बाधय होना पड़गा

वनिश आकरथषत करन म करठनाई विभाजन क पशचात आधर परदश पहल स ही विवभनन कषतरो म वनिश आकरथषत करन क वलए सघषा

कर रहा ह इस तरह क वनणाय स सभावित वनिशको पर विपरीत परभाि पड़ सकता ह तथा वनिश की कमी स रोजगार सजन म

वगरािट आ सकती ह

वििरण का अभाि यह सथानीय (Locals)rsquo को उन उममीदिारो क रप म पररभावषत करता ह जो आधर परदश राजय म

अवधिावसत ह लदकन अवधिास (domicile)rsquo की वसथवत स सबवधत आिशयकताओ क बार म विसतत जानकारी परदान नही करता

ह

पिा क ऐस परयास असफल रह ह महाराषटर और कनााटक न इस आधार पर कछ पकज की घोषणा की थी लदकन उनह लाग नही

दकया गया

आग की राह

इस तरह क कदमो क बजाय अवधक रोजगार सजन और औदयोवगकीकरण दवारा बरोजगारी स सबवधत परमख मददो का समाधान

करन की आिशयकता ह

o सरकारो को अवधक वनिश क वलए उदयोगो को परोतसाहन परदान करना चावहए और इसक वलए अनकल पररिश का सजन

करना चावहए आरथथक सिकषण 2018-19 म भी नीवत वनमााताओ को इस परकार की नीवत क परवत सतका दकया गया ह इसम

यह उललख ह दक ऐसी नीवतयाा उदयोगो क वलए अवनवशचतताएा उतपनन करगी जो आरथथक िवदध को परभावित कर सकती ह

o सरकार को वशकषा सिासथय और कौशल विकास म उवचत वनिश क साथ राजय क यिाओ को रोजगारपरक बनान पर धयान

दना चावहए

शरम गहन उदयोगो को बढ़ािा दन की आिशयकता दश म दकसी भी उदयोग को सथानीय लोगो को वनयकत करन हत बाधय करन क

बजाए शरम गहन उदयोगो को बढ़ािा दन की आिशयकता ह

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उदयवमता को बढ़ािा दन की आिशयकता ऐस पररिश को सवजत करन की आिशयकता ह जहा लोग सिय क वलए आजीविका

सवजत करन क वलए परररत हो सक राजय सरकार इस सबध म परोतसाहन और सहायता परदान कर सकती ह जसा दक महाराषटर म

दवलत उदयवमयो क वलए परािधान दकया गया ह

आरथथक आधार पर आरकषण को अपनान की आिशयकता आरकषण नीवतयो का और आग विसताररत करन क बजाए आरथथक आधार

पर आरकषण परदान करन की आिशयकता ह

111 इवडया इटरपराइज आरककटकचर फरमिका

(India Enterprise Architecture Framework)

सरथियो म कयो

22 ि राषzwjट िीय ई-गिनस सम मलन (National Conference on e-Governance NCeG) म ई-गिनस पर वशलाग घोषणा-पतर को

अपनाया गया इस घोषणा-पतर म इवडया एटरपराइज आरककटकचर (IndEA) क विषय म उललख दकया गया ह

इवडया एटरपराइज आरककटकचर कया ह

IndEA िसततिः एक समगर सरचना क विकास क वलए एक ढाचा ह इसक तहत सरकार को कायाातमक रप स अतर-सबवधत उदयमो

क एक एकल उदयम क रप म सिीकार दकया गया ह

IndEA एक वयापक ढाचा उपलबध कराता ह वजसम सरचना सदभा परवतमानो (architecture reference models) का एक

समचचय शावमल ह तथा वजस एक एकीकत सरचना म पररिरथतत दकया जा सकता ह

IndEA क तहत परतयक वयवकत क वलए एकल वयवकतगत अकाउट होगा और िह उस अकाउट स सभी सरकारी सिाओ का लाभ उठा

सकता ह यह सरकारी सिाओ का उपयोग करन क वलए वभनन-वभनन साइटो पर जान और उन पर अलग-अलग लॉग इन करन की

आिशयकता को समाि करगा

IndEA क मखय वसदधात

वनमनवलवखत वसदधातो का समह IndEA ढाच को सवचत और वनदवशत करता ह

SDG ललकज परदशान पररमापन परणावलयाा (Performance Measurement Systems) सरकार दवारा पराथवमकता पराि सतत

विकास लकषयो स सबदध ह

एकीकत सिाए एकल सरकार (ONE Government) क विजन (दवषटकोण) को साकार करन हत एकीकत सिाओ (पथक-पथक

सरकारी अवभकरणो स सबदध) को अवभवनधााररत (identified) अवभकवलपत (designed) और सपदा (delivered) दकया गया ह

साझाकरण और पन परयोजयता (Sharing amp Reusability) अथाात सामानय रप स आिशयक सभी एवपलकशन को एकबारगी

विकवसत करन हत सवकषि दकया गया ह और पनरपयोग तथा साझाकरण क माधयम स सरकार क सभी मतरालयो विभागो

अवभकरणो आदद म पररवनयोवजत दकया गया ह

परौदयोवगकीय सिािलबन एवपलकशन वडजाइन खल मानक आधाररत और परौदयोवगकी-वनरपकष ह

डटा-साझाकरण सरकार म सिातर डटा-साझाकरण वयवकत क अवधकारो और विशषावधकारो क अधीन ह तादक विवभनन अवभकरणो

दवारा डटा क परवतवलवपत (duplicative) सगरह क विकास तथा उपयोग को वनरदध दकया जा सक

मोबाइल अवनिाया सभी सिाओ की आपरथत हत आपरथत माधयमो क बीच मोबाइल चनलस का उपयोग अवनिाया ह

पररकवलपत लाभ

यह सपका रवहत और बाधा रवहत रीवत स बहविध चनलो क माधयम स एकीकत सिाओ क परसतवतकरण दवारा नागररको तथा

वयिसायो को एकल सरकार (ONE Government) का अनभि परदान करता ह

अतयवधक उचच करम क सिा सतरो को पररभावषत और परिरथतत कर यह सिाओ क वितरण की दकषता म िवदध करता ह

यह समगर परदशान परबधन क माधयम स विकासातमक और कलयाणकारी योजनाओ क कायाानियन की परभािशीलता म सधार करता

ह

यह सचना तक सगम पहच उपलबध करात हए कमाचाररयो और अवभकरणो की उतपादकता को बढ़ाता ह

यह सपणा सरकारी ततर म वनबााध अनतरसदकरयता (interoperability) क माधयम स एकीकत और अतसबदध सिाए परदान करता

ह

यह सिोततम परथाओ क साथ सरवखत करन तथा निीतनम परौदयोवगदकयो का लाभ उठान हत परणावलयो (वससटम) म पररितान करन

क वलए लोचशीलता एि सफरथत का समािश करता ह

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साझी अिसरचनाओ और सिाओ क उपयोग क माधयम स लागत-परभािशीलता सवनवशचत करता ह

समािशी विकास क वलए काया करन िाली एक सबदध सरकार (Connected Government) की सथापना करन म मदद करता ह

डटा की सरकषा और वयवकतगत जानकारी की गोपनीयता क मधय उवचत सतलन बनाए रखन म मदद करता ह

चनौवतया

IndEA ढाच की अवभकलपना जनररक ह दकसी भी उदयम दवारा इसका तरत उपयोग नही दकया जा सकता अत वयािसावयक

दवषटकोण और उदयम क उददशयो की वयापक आिशयकताओ की परथत हत इस ढाच को अनकवलत करना होगा

कायाानियन की पदधवतयाा उदयमो म वयापक रप स विविधतापणा होती ह जो शासन क पाररततर और उदयम म ई-गिनस क विकास

क ितामान चरण पर वनभार करती ह उदाहरणाथा- कायाानियन क चरण क दौरान दकसी भी वसदधात या विसतत परदकरयाओ को

वनधााररत करना अतयत करठन होता ह

एटरपराइज आरककटकचर म कई भागो क मधय जरटल वनभारता और परसपर सबदधता विदयमान होती ह वयवकतगत घटको का

वनषzwjटकषाण और उनह पथकति (isolation) म पनअवभकवलपत दकरयावनित करना सभि नही ह कयोदक यह सरकार म सिातर

अनतरसदकरयता और एकीकरण कषमताओ को गभीर रप स कषीण करगा

वनषzwjटकषा

IndEA को अपनाकर भारत वडवजटल गिनस क करीब पहच जाएगा और वडवजटल इवडया पहल क अतगात पररकवलपत जञान

अथावयिसथा क रप म सिय को सथावपत कर पाएगा इस पराि करन क वलए IndEA योजनाकारो दवारा इसक महति की पहचान

करनी चावहए तथा वनयोजन चरण म विशषीकत ससाधन उपलबध करात हए इस सदभा म पयााि परयास करन चावहए

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2 अतरााषटरीय सबध (International Relations)

21 कषतरीय वयापक आरथथक साझदारी

(Regional Comprehensive Economic Partnership RCEP)

सरथियो म कयो

हाल ही म मलबना (ऑसिवलया) म RCEP क वलए 26ि दौर की िाताा आयोवजत की गयी

RCEP क बार म

यह 10 आवसयान (ASEAN) अथावयिसथाओ और इसक छिः अनय मकत वयापार समझौता (FTA) भागीदारो (यथा- नयजीलड

ऑसिवलया चीन भारत जापान और दवकषण कोररया) क मधय एक परसतावित समझौता ह

RCEP िाताा शर करन का उददशय आवसयान सदसय राषटरो और आवसयान क FTA भागीदारो क मधय एक आधवनक वयापक उचच-

गणिततायकत तथा पारसपररक रप स लाभकारी आरथथक साझदारी समझौत को पराि करना ह

इस परायिः अमररका दवारा परसतत दकए गए िास-पवसदफक पाटानरवशप (TPP) क परवत चीन सचावलत परवतदकरया क रप म जाना

जाता ह

RCEP की कषमता

RCEP म पिी-एवशया कषतर म वयिसायो क वलए महतिपणा अिसर परदान करन की कषमता ह जो इस विशव का सबस बड़ा

वयापाररक समह बनाता ह

RCEP क 16 भागीदार राषटरो म विशव की आबादी का लगभग आधा वहससा वनिास करता ह

िवशवक सकल घरल उतपाद म इसका योगदान लगभग 30 परवतशत और िवशवक वनयाात म योगदान एक चौथाई स अवधक ह

RCEP क सभी भागीदार दशो म लघ और मधयम उदयम (SMEs) 90 परवतशत स अवधक वयािसावयक परवतषठानो का वनमााण

करत ह

RCEP की िास-पवसदफक पाटानरवशप (TPP) स तलना

आरभ म TPP िाताा का नतति अमररका दवारा दकया गया था जबदक RCEP का नतति चीन दवारा दकया गया

TPP एक अवधक महतिाकाकषी योजना थी वजसम िसतओ एि सिाओ क वलए बाजार तक पहच क साथ-साथ शरम पयाािरण

बौवदधक सपदा और राजय क सिावमति िाली कपवनयो स सबवधत विवनयम शावमल ह

दसरी ओर RCEP सपणा कषतर म परशलक (टररफ) को मानकीकत करन क साथ-साथ सिाओ एि वनिश क वलए बाजार पहच को

बहतर बनान पर क ददरत ह

RCEP म विकासशील अथावयिसथाओ क वलए विशष परािधान शावमल ह जस- करवमक रप स परशलको का उदारीकरण और

सकरमण अिवध

एवशयाई विकास बक (ADB) क िषा 2016 क एक पिाानमान क अनसार सयकत राजय अमररका क (TPP स) बाहर वनकलन स

पिा TPP म िवशवक आय लाभ म लगभग 400 वबवलयन अमररकी डॉलर तक योगदान करन की कषमता थी जबदक RCEP का

अनमावनत योगदान 260 वबवलयन अमररकी डॉलर वनधााररत दकया गया था

वनमनवलवखत क दवारा RCEP वयापार बाधाओ को कम करन और कषतर म वयिसायो क वलए िसतओ एि सिाओ हत बहतर बाजार

पहच को सरवकषत करन क उददशय स एक ढाचा परदान करगा

o उभरती कषतरीय आरथथक सरचना म आवसयान क दरीयता और साझदार राषटरो क मधय आरथथक एकीकरण बढ़ान एि आरथथक

सहयोग को सदढ़ करन म आवसयान क FTA भागीदारो क वहतो को मानयता परदान करना

o साझदार राषटरो क मधय वयापार एि वनिश का सरलीकरण तथा िरथधत पारदरथशता

o िवशवक और कषतरीय आपरथत शरखलाओ म लघ और मधयम उदयमो (SMEs) की सलगनता का सरलीकरण

o अपन FTA भागीदारो क साथ आवसयान की आरथथक साझदारी को वयापक और सदढ़ करना

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हालाादक इस समझौत क 16 अधयायो म स 7 पर िाताा पणा हो चकी ह दफर भी िसतओ सिाओ और वनिश क परमख कषतरो पर

िाताा जारी ह

जहाा एक ओर RCEP वयापार समझौत को इसी िषा अवतम

रप दन का दबाि बना हआ ह िही दसरी ओर इसक सदसयो

क मधय परसपर मतभद बन हए ह जस- भारत-चीन वयापार

सबध तथा शरम एि पयाािरण सरकषण आदद पर ऑसिवलया

और नयजीलड जस राषटरो का कठोर रख

RCEP पर आगामी िषा क मधय तक हसताकषर होन की

सभािना ह

RCEP भारत क वलए दकतना लाभपरद हो सकता ह

बाजार पहच इसक आकार क कारण इसम भारत क िसतओ

एि सिाओ क वनयाात क वलए बाजार पहच परदान करन और

भारत म अवधक वनिश तथा परौदयोवगकी को परोतसावहत करन

की सभािना ह

सकषम लघ एि मधयम उदयोग (MSME) कषतर म िवदध RCEP समािशी होन क महति को मानयता दता ह विशष रप स यह

समझौता SMEs को इसस लाभ उठान और िशवीकरण तथा वयापार उदारीकरण स उतपनन चनौवतयो का सामना करन म सकषम

बनाता ह इसवलए RCEP भारत क MSMEs को कषतरीय मलय और आपरथत शरखलाओ क सदभा म परभािी रप स एकीकत होन

की सविधा परदान करगा

APEC (एवशया-परशात आरथथक सहयोग) का विकलप RCEP आरथथक मोच पर APEC का विकलप परदान करता ह उललखनीय ह

दक भारत िषा 1993 स APEC म शावमल होन का परयास कर रहा ह परनत अभी भी इस सदसयता पराि नही हई ह

FDI सबधी लाभ भारत का इस वयिसथा स समह क अनय राषटरो क साथ वयापार स सबवधत वनयमो वनिश और परवतसपधाा कषतर म

सामजसय सथावपत होन की सभािना ह इसस आतररक और बाहय परतयकष विदशी वनिश (FDI) विशष रप स वनयाात-उनमख FDI

को बढ़ािा वमलगा

वयापार म िवदध RCEP राषटरो क साथ भारत का इजीवनयररग वयापार िषा 2014 क 79 वबवलयन अमररकी डॉलर स बढ़कर िषा

2018 म 108 वबवलयन अमररकी डॉलर तक पहच गया (वनयाात 1534 वबवलयन अमररकी डॉलर स बढ़कर िषा 2018 म 1720

वबवलयन अमररकी डॉलर हो गया जबदक आयात 6428 वबवलयन अमररकी डॉलर स बढ़कर 9025 वबवलयन अमररकी डॉलर हो

गया)

भारत-परशात कषतर म बढ़ता दायरा यह भारत की एवशयाई रणनीवत को पनसातवलत करन तथा वहनद महासागरीय एि परशात

महासागरीय राषटरो क मधय ललकज (जड़ाि) की सिीकवत हत एक मच परदान करता ह

भारत की पहल क साथ सरवखत

o भारत अपन मक इन इवडया कायाकरम को िवशवक सतर पर सफल बनाना चाहता ह भारत को एवशयाई मलय एि आपरथत

शरखला (जो या तो भारत स शर होती ह या समाि) का वहससा बनन हत सकारातमक रप स भाग लना चावहए

o यह एकट ईसट पॉवलसी क साथ भी सरवखत ह जो समझौत का वहससा बनन क वलए भारत को आरथथक और रणनीवतक दोनो

परकार स उवचत ठहराता ह

आपरथत शरखलाओ की िवदध

o RCEP सवध पर हसताकषर करन स भारत िवशवक आपरथत शरखला म परिश करन म सकषम होगा कयोदक यह 16 सदसयो क

मधय िसतओ एि सिाओ की अबाध आिाजाही को सवनवशचत करगा

o वजन उतपादो क सदभा म इस कषतर (BIMSTEC और ASEAN) को विशषजञता पराि ह उनह बढ़ािा दकर RCEP कषतरीय

आपरथत शरखलाओ को भी परोतसावहत कर सकता ह जस- बास एि लकड़ी क उतपाद चमड़ का सामान िसतर रशम हसतवशलप

और आभषण

शरम बाजार क वलए लाभपरद RCEP भारत को अवधक शरम गहन विवनमााण अथावयिसथा बनन का अिसर परदान करगा कयोदक

बहराषटरीय कपवनया भारत म विवनमााण आधार सथावपत करन क वलए आकरथषत होगी और RCEP सदसयता उनह इसक (RCEP)

िहद बाजार तक पहच परदान करन म सकषम बनाएगी

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RCEP स सबदध भारत की लचताएा

वयापार घाटा राषटरो क साथ मकत-वयापार-समझौतो (FTAs) पर हसताकषर करन क पशचात भारत क वयापार घाट म वनरतर िवदध

हई ह भारत क आवसयान जापान द कोररया और लसगापर दशो (अवधकाश RCEP क सदसय ह) क साथ FTAs क सबध म भी

यही वसथवत ह

o वितत िषा 2019 म RCEP समह क साथ भारत का िसत वयापार घाटा 105 वबवलयन अमररकी डॉलर (इसक कल घाट का

60) था

o वयापक वयापार परिाह विशलषण इवगत करता ह दक आयात की चकरिवदध िारथषक िवदध दर (Compounded Annual

Growth Rate CAGR) 906 परवतशत (िषा 2014-2018 की अिवध क दौरान 290 परवतशत) थी यह वनयाात की तलना

म आयात की उचच िवदध को दशााती ह

घरल बाजार क वलए खतरा RCEP क सदसय विशष रप स चीन 90 परवतशत िसतओ क वलए शनय परशलक की माग कर रह ह

जो भारत क वलए एक परमख लचता का विषय ह कयोदक इसस भारतीय घरल बाजार म कम लागत िाली चीनी विवनरथमत िसतओ

की अतयवधक िवदध हो जाएगी

o बड़ी सखया म भारतीय उदयोगो (वजनम लौह एि इसपात डयरी समदरी उतपाद इलकिॉवनक उतपाद रसायन एि

फामाासयरटकलस तथा िसतर उदयोग शावमल ह) दवारा लचता वयकत की गयी ह दक RCEP क तहत परसतावित परशलक उनमलन उनह

अपरवतसपदधी बना दगा

o भारत क ऑसिवलया नयजीलड जस अनय गर-FTA भागीदारो क साथ कवष बागिानी और डयरी कषतर म परवतसपधी वहतो स

सबवधत कई सिदनशील मदद ह

वनयमो क अनपालन का अभाि भारत म िसतओ क आयात म हई आकवसमक िवदध रलस ऑफ़ ओररवजन क वसदधातो का अनपालन

न करन अथिा ऐस उललघनो की जाच करन िाली एजसी को जाच कायो म पणा सहयोग न करन इतयादद क कारण हई ह

o भारत न RCEP िातााओ म सभी उतपादो पर किी ऑफ ओररवजन क टलगग को एक बाधा क रप म वयकत दकया ह

उतपवतत क वनयम (Rules of origin)

दकसी उतपाद क राषटरीय सरोत को वनधााररत करन क वलए य आिशयक मानदड ह

इनका महति इस तथय स वसदध होता ह दक कई मामलो म शलक (duties) एि परवतबध आयात क सरोत पर वनभार करत ह

चीन स परवतसपधाा यह सपषट ह दक चीनी विवनमााण उदयोग का आकार और पमाना वयापक विततीय एि गर-विततीय समथान पर

आधाररत ह जो चीनी विवनमााण उतपादको को परतयकषत बढ़त परदान करत ह

o विदयत मशीनरी और उपकरण एि इनक पज यावतरक उपकरण परमाण ररएकटर आदद िसतएा चीन क साथ इजीवनयररग

िसतओ म भारत क वयापार घाट क वलए परमख योगदानकताा ह

वनमन शरम उतपादकता वनमन सापकष शरम लागत क बािजद विवनमााण कषतरक म भारत की शरम उतपादकता अभी भी विशव सतर पर

काफी कम ह इसक अवतररकत राजय सतरीय विदयमान पथक शरम कानन लन-दन की लागत को भी बढ़ात ह ऐसी पररवसथवतयो म

भारतीय उदयोग एक मकत वयापार कषतर म शायद ही समान रप स परवतसपधाा कर पाए

कठोर बौवदधक सपदा अवधकार नीवत बौवदधक सपदा स सबवधत कठोर परािधानो को कछ समय क वलए इसस अलग दकए जान की

माग की जा रही ह भारत दवारा इस समझौत स बाहर रखन क पकष म तका ददए जा रह ह

o हालादक यदद परािधानो को अगीकत दकया जाता ह तो घरल फामाा कपवनया विशव भर म िहनीय जीिनरकषक दिाओ को

लॉनच या वनयाात करन म सकषम नही होगी

o जबदक कवष कषतर म दकसान बौवदधक सपदा का दजाा पराि पौधो क बीजो या फसल की उपज को बचान या विकरय क अवधकार

स िवचत हो जाएग

o भारत दवारा lsquoपौधो की नई दकसमो क सरकषण क वलए अतरााषटरीय सघ (International Union for the Protection of New

Varieties of Plants UPOV)rsquo क तहत RCEP क मच पर उचच सतरीय सरकषण को असिीकार करन हत िाताा की गई थी

जञातवय ह दक यह परािधान विशव वयापार सगठन या WTO-पलस क दायर स भी बाहर ह

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आग की राह

घरल उदयोग की सरकषा RCEP म लागत और लाभो को दखत हए भारत क वलए यह महतिपणा ह दक िह अपन घरल

इजीवनयररग उदयोग पर RCEP क दषzwjटपरभािो को सीवमत करन क वलए घरल और बाहय वहतो क मधय सतलन सथावपत कर

o भारतीय इजीवनयररग उदयोग क वलए RCEP दवारा परसतावित सभावित अिसरो को समझना महतिपणा ह कयोदक RCEP क

कछ दश विशष रप स चीन कछ वनमन लागत िाली अथावयिसथाओ क वलए मलय शरखला क विसतार और विकास हत अिसर

उपलबध करा रह ह

कशल शरम का उपयोग भारत दवारा इन अथावयिसथाओ म रोजगार क अिसरो तक बहतर पहच स लाभ उठान क वलए अपन

कशल शरम बल क पल हत पजी वनिश पर बल ददया जा रहा ह

o उदारीकरण क पररणामसिरप पशिरो की सगमतापिाक आिाजाही म िवदध होन की सभािना वयकत की गयी ह जञातवय ह दक

इस सिाओ क वयापार क सबध म मोड 4 (Mode 4) कहा जाता ह

सिा वयापार म मोड-4

पराकवतक वयवकतयो की आिाजाही सिा सबधी वयापार क उन चार तरीको म स एक ह वजनक माधयम स अतरााषटरीय सतर पर

सिाओ की आपरथत की जा सकती ह

मोड-4 स तातपया उन पराकवतक वयवकतयो स ह जो या तो सिा आपरथतकताा (जस- सिततर पशिर) ह या जो सिा आपरथतकताा क

वलए काया करत ह और जो सिा की आपरथत क वलए दकसी अनय WTO सदसय राषटर म मौजद ह

परशलक सरचना की सरकषा भारत को RCEP म परसतावित दोहरी परशलक सरचना की अपनी वसथवत को बनाए रखना चावहए

कयोदक इसस भारत को अपनी परशलक सरचनाओ की सरकषा करन म सहायता वमलगी जो चीन स ससत आयात क परवत अवधक

सभदय ह

o इस आरथथक विकास क चरणो क आधार पर एक विशष और विभददत वयिहार पर बल दना चावहए

वनयाात की सविधा क वलए चीन क साथ गर-परशलक पाररवसथवतकी ततर को परसतावित करना भारत को सवनटरी और फाइटो-

सवनटरी वनयमो तकनीकी वनयमो अनरपता मलयाकन परणाली कषतरीय वनयमो तथा उनक अनपालन ढाच पर िाताा करन क वलए

एक रपरखा विकवसत करन का परयास करना चावहए

o परचछनन वयापार बाधाओ क दायर स बचन क वलए हमार वनयाात वहत की रकषा हत चीन क साथ गर-परशलक अिरोधो क वलए

एक विवशषट परािधान (annexure) क सबध म िाताा दकए जान की आिशयकता ह

रलस ऑफ ओररवजन (RoO) को परवतबवधत करना इसका उपयोग घरल बाजार म चीनी िसतओ क मकत परिाह को वनयवतरत करन

हत RCEP म एक सदढ़ उपकरण क रप म दकया जा सकता ह

o भारत को ससती चीनी िसतओ क आयात को रोकन क वलए उचच मलय-िवदध क वलए RoO को परवतबवधत करना चावहए

कयोदक य िसतए हमार मौजदा FTA भागीदारो क माधयम स भारत म परिश कर सकती ह

o RCEP क अधीन एक कठोर RoO वयिसथा ससत चीनी सामानो क विरदध घरल उतपादको को सरकषा किच परदान करगी

शरम और बाजार सधार घरल उदयोग क विकास हत सरकषा क साथ-साथ कारक और उतपाद बाजार सधारो दवारा सवजत सकषम

पररवसथवतयो की आिशयकता ह

उपयकत सरकषा उपायो का वनधाारण FTA क भीतर एटी-डलपग आदद जस सरकषा उपायो स सबवधत परािधान दकए जान चावहए

वजनह सबवधत उतपादो की मातरा या मलय क उचचतम सतर (रिगर) पर पहचन पर लाग दकया जाना चावहए

22 भारत-चीन सबध

(India-China Relations)

सरथियो म कयो

हाल ही म कशमीर क सबध म भारत की कारािाई (जो दक भारत का आतररक मामला ह) पर चीन दवारा आपवतत वयकत की गई थी और

साथ ही इस सबध म पादकसतान क पकष का समथान भी दकया गया था

अनय सबवधत तथय

भारत क विदश मतरी दवारा अपन चीनी समककष को अिगत कराया गया ह दक जमम और कशमीर क सबध म भारत का वनणाय दश

का एक आतररक मामलाrdquo ह और इसका भारत की बाहय सीमाओ या चीन स सलगन िासतविक वनयतरण रखा (LAC) क सबध म

कोई वनवहताथा नही ह

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साथ ही यह विचार भी वयकत दकया गया दक दोनो दशो को यह सवनवशचत करना चावहए दक वदवपकषीय मतभद वििादो का कारण न

बन और इस बात पर बल ददया जाए दक सबधो का भविषzwjटय एक-दसर की मखय लचताओ की पारसपररक सिदनशीलता पर वनभार

करगा

सहयोग क कषतर

आरथथक सबध भारत-चीन वयापार िषा 2000 क 3 वबवलयन डॉलर स बढ़कर िषा 2018 म 664 वबवलयन डॉलर हो गया

o चीनी उतपादो क वलए भारत 7िा सबस बड़ा वनयाात गतवय सथल ह और चीन को वनयाात करन िाला यह 27िा सबस बड़ा

वनयाातक दश ह

o य सबध दोनो पकषो क िावणजय मवतरयो क नतति िाल सयकत आरथथक समह जस विवभनन सिाद ततरो क माधयम स विकवसत

हए ह

रणनीवतक सहयोग दोनो ही दश विकस (BRICS) शघाई सहयोग सगठन (SCO) रस-भारत-चीन (RIC) जस समहो का

वहससा ह

o विशव वयापार सगठन (WTO) क दोहा राउड क दौरान भारत और चीन न कई मददो क सबध म आपसी समनिय का रि

अपनाया था

o दोनो न विशव बक IMF आदद जस अतरााषटरीय ससथानो क लोकततरीकरण की िकालत की ह

o भारत 14 अनय एवशया-परशात दशो क साथ कषतरीय वयापक आरथथक साझदारी (RCEP) की चचाा म शावमल ह

राजनीवतक सलगनता (Political Engagement) दोनो दशो क राषटराधयकषो दवारा वनयवमत रप स यातराए की जाती ह तथा विदश

मवतरयो दवारा वनयवमत रप स बठको का आयोजन दकया जाता रहा ह

सासकवतक सबध य सबध ऐवतहावसक सबधो (जस- वसलक रट) स लकर चीन म हाल ही म आयोवजत ldquoकलसा ऑफ इवडया

फवसटिलrdquo जस आयोजनो तक विसतत ह इन सबधो म योग बॉलीिड और बौदध समारोह जस तति शावमल ह

वशकषा सबध िषा 2006 म भारत और चीन न वशकषा विवनमय कायाकरम (EEP) पर हसताकषर दकए थ इस दोनो दशो क मधय

शवकषक सहयोग क वलए एक अमिला समझौता माना जाता ह

बहत डायसपोरा चीन म भारतीय समदाय म िवदध हो रही ह ितामान आकलनो क अनसार चीन म भारतीय समदाय की सखया

लगभग 35500 ह

चीन-पाक धरी और भारत पर इसका परभाि

कशमीर पर वििाद इस सबध म चीन न पादकसतान की वसथवत को दोहराया और कहा दक कशमीर की विशष वसथवत को समाि

करन िाला भारत का कदम असिीकाया ह और इस गर-बाधयकारी बताया गया

चीन-पादकसतान-आरथथक-गवलयारा (CPEC) भारत CPEC पररयोजना को भारत की सपरभता और कषतरीय अखडता म चीन क

हसतकषप क रप म दखता ह इस आपवतत क बािजद चीन वनरतर इस पररयोजना की ददशा म आग बढ़ रहा ह

आतकिाददयो को नावमत करना चीन न जश-ए-मोहममद (JeM) क परमख मसद अजहर को एक िवशवक आतकिादी क रप म

नावमत करन सबधी सयकत राषटर सरकषा पररषद क परसताि को वनरतर बावधत दकया ह

परमाण आपरथतकताा समह (Nuclear Suppliers GroupNSG ) चीन न पादकसतान क पकष का समथान कर NSG म परिश

करन क भारत क परयासो को अिरदध दकया ह

भारत और चीन क मधय वििादासपद मदद

सीमा वििाद भारत और चीन लगभग 3488 दकलोमीटर लबी सीमा साझा करत ह इस सीमा क अभी तक सपषट रप स वनधााररत

न होन क कारण दोनो दशो को सीमा पर घसपठअवतकरमण जसी समसयाओ का सामना करना पड़ता ह दोनो दशो क मधय

अरणाचल परदश जस कई वििाददत कषतर भी विदयमान ह

o अरणाचल परदश और सटपल िीज़ा चीन दवारा अरणाचल परदश क वनिावसयो को सटपल िीज़ा जारी दकया जाता हI इसक

अवतररकत चीन न अरणाचल परदश म छह सथानो क वलए मानकीकत (standardised) आवधकाररक नामो की भी घोषणा

की ह कयोदक चीन अरणाचल परदश को वतबबत का वहससा मानता ह

o दलाई लामा और वतबबत दलाई लामा न अपन वनिाासन क दौरान एक वतबबती सरकार का गठन दकया था जो ितामान म

भी लोगो पर वबना दकसी िासतविक अवधकार क शासन कर रही हI हाल ही म भारत न चीन की लचताओ पर विचार करत

हए थक य इवडया कायाकरमो क आयोजन सथल को भी पररिरथतत कर ददया ह

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वयापार असतलन दोनो दशो क मधय वयापार असतलन विदयमान ह और वदवपकषीय वयापार चीन क पकष म ह विगत 9 माह म

(ददसबर 2019 तक) चीन का वयापार अवधशष 412 वबवलयन डॉलर का रहा ह

o RCEP पर लचता भारत को सदह ह दक इसक दवारा चीनी आयात को बड़ी वयापाररक ररयायत परदान की जाएगी वजसक

पररणामसिरप वयापार घाट म और अवधक िवदध होगी

चीन की पहल चीन दवारा परारमभ की गयी विवभनन पहलो पर भारत दवारा सदह वयकत दकया गया ह य पहल वनमनवलवखत ह

o बलट एड रोड इवनवशएरटि भारत दवारा िषा 2017 म बीलजग म आयोवजत बलट एड रोड इवनवशएरटि (BRI) वशखर

सममलन का बवहषzwjटकार दकया गया था जबदक इसम जापान और सयकत राजय अमररका जस चीन क परवतदवदी दशो दवारा भाग

वलया गया था

o लसिग ऑफ़ पलसा यह कोकोस दवीप (मयामार) चटगाि (बागलादश) हबनटोटा (शरीलका) मारो एटॉल (मालदीि) और गिादर

(पादकसतान) जस भारत की समदरी पहच क वनकट वसथत बदरगाहो एि नौसवनक अडडो क वनमााण क माधयम स भारत को घरन

की एक चीनी नीवत ह दसरी ओर भारत जापान दवकषण कोररया और वियतनाम क साथ-साथ चीन क वनकटिती अनय मधय-

एवशयाई पड़ोसी दशो क साथ भी घवनषठ सबध विकवसत करन का परयास कर रहा ह

अमररका क साथ वनकटता भारत िरथधत रकषा भागीदारी और भारत-परशात कषतर म गवतविवधयो सवहत कई कषतरो म अमररका क

साथ सहयोग कर रहा ह इन घटनाकरमो स चीन लचवतत ह

o 5G परीकषण भारत दवारा आगामी कछ महीनो म अगली पीढ़ी क 5G सललर नटिका सथावपत करन क वलए परीकषण दकया

जाएगा भारत इन परयासो क वलए अमररका का सहयोग पराि करन पर विचार कर रहा ह चीन न भारत स कहा ह दक िह

हआिई (Huawei) टकनोलॉजीज को अपन दश म कारोबार करन स न रोक तथा चतािनी भी दी ह दक इसक चीन म सचावलत

भारतीय फमो क वलए नकारातमक पररणाम हो सकत ह

नदी जल वििाद चीन दवारा िहमपतर नदी (वतबबत म सागपो) क ऊपरी कषतरो म बाधो (वजकस झागम और वजयाचा) का वनमााण

दकया जा रहा ह हालादक भारत न इस सबध म आपवतत दजा की ह परनत िहमपतर क जल बाटिार को लकर कोई औपचाररक सवध

नही हई ह

भटान और नपाल चीन दवारा भटान और नपाल क साथ भारत क सबधो एि इन दशो म भारत की भवमका की आलोचना की जाती

रही ह जबदक भारत क नपाल और भटान दोनो दशो क साथ सासकवतक तथा वयापाररक आदान-परदान लमब समय स जारी ह

इसक अवतररकत भटान की सीमाओ की सरकषा क वलए भारत दवारा सरकषा वयिसथा भी परदान की गई ह िषा 2016 म डोकलाम म

भारत की भवमका न दोनो दशो क मधय यदध जसी पररवसथवतयो का वनमााण कर ददया था

सबधो म सधार हत हाल ही म उठाए गए कदम

कॉवनफडस वबललडग मजसा (CBD) दोनो दशो न वनयवमत रकषा विवनमय और नददयो आदद स सबवधत जानकारी साझा करन हत

समझौता जञापन (MOU) पर हसताकषर दकए ह

िक II वडपलोमसी िषा 2005 स दोनो दशो क विवभनन सगठनो क मधय अनक अनौपचाररक सिाद आयोवजत होत रह ह जस दक

दोनो दशो क मधय लथक टक सिादो की एक शरखला शर करन क वलए चीनी सामावजक विजञान अकादमी (Chinese

Academy of Social Sciences) और भारत क विदश मतरालय क मधय एक समझौता जञापन पर हसताकषर दकए गए ह

िहान वसपररट (Wuhan Spirit) यह अनौपचाररक वशखर सममलन राषटरपवत शी वजनलपग और परधानमतरी नरदर मोदी क मधय

हआ था इसक तहत दोनो दश परतयक वििादासपद मदद पर काया करन हत सहमत हए थ

सिथ (STRENGTH) रणनीवत भारतीय परधानमतरी दवारा इस रणनीवत को परसतत दकया गया ह जो आधयावतमकता (S) परपरा

(T) वयापार और परौदयोवगकी सबध (R) मनोरजन (E) परकवत सरकषण (N) खल (G) पयाटन (T) और सिासथय तथा वचदकतसा

(H) पर बल दती हI

o (Spirituality Tradition trade and Technology Relationship Entertainment Nature

conservation Games Tourism and Health and Healing)

आग की राह

दोनो दशो क सबधो क परवत नकारातमक परचार को वनयवतरत करन की आिशयकता ह सोशल मीवडया क माधयम स तिररत और

परसपर दकरयातमक सलगनता क समय म िासतविक सचनाओ को वयकत करना मीवडया की वजममदारी ह

o भविषzwjटय म दोनो दशो क मीवडया करथमयो क मधय गहन सलगनता दोनो दशो की नकारातमक छवियो को सधारन हत आिशयक

ह

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शकषवणक समदाय को अगरसदकरय रप स भाग लन की आिशयकता ह सहयोग को सदढ़ करन हत एक दसर की राषटरीय और

सामावजक पररवसथवतयो का वयापक एि पयााि रप स अधययन करन की आिशयकता ह

पयाटन मनोरजन परकाशन इटरनट सिा कषतरो सवहत सासकवतक उदयोग को लवकषत करन की आिशयकता ह

दोनो दशो को साझा दवषटकोण बहतर सचार सदढ़ सबध साझा विचार परदकरया और साझा सकलप पर धयान दत हए नए पचशील

वसदधातो पर काया करन की आिशयकता ह

23 अमररका-चीन वयापार यदध

(US-China Trade War)

सरथियो म कयो

हाल ही मअमररका न चीन को आवधकाररक तौर पर मदरा क साथ हरफर करन िाला दश (currency manipulator) घोवषत दकया ह

इस कदम न चीन क साथ USA क वयापार यदध को और आग बढ़ाया ह

मदरा म हरफर (Currency manipulation) कया ह

करसी मवनपलशन िह वसथवत ह जब सरकार वयापार म अनवचत लाभrsquo पराि करन हत विवनमय दर को कवतरम रप स पररिरथतत करन

का परयास करती ह

अनय सबवधत तथय

1990 क दशक क पशचात यह पहली बार ह जब अमररका न दकसी दश को करसी मवनपलटर घोवषत दकया ह जञातवय ह दक उस

समय भी चीन को लवकषत दकया जा रहा था

यह कदम चीन क क दरीय बक पीपलस बक ऑफ चाइना (PBOC) दवारा यआन क मलय म डॉलर क सापकष आकवसमक रप स 19

परवतशत (एक ददन म सबस बड़ी वगरािट) की कमी करन (अिमलयन) की अनमवत परदान करन क पशचात उठाया गया था

इसस यह सकत पररलवकषत हआ ह दक विशव की दो सबस बड़ी अथावयिसथाओ क मधय चल रहा वयापार यदध अब करसी िार क रप

म पररिरथतत हो रहा ह

अमररका-चीन वयापार यदध की पषठभवम

अमररका और चीन दोनो दशो क मधय वयापार चीन क अतयवधक पकष म ह जञातवय ह दक िषा 2018 म अमररका का चीन क साथ

वयापार घाटा 4192 वबवलयन डॉलर का था

अगसत 2017 म अमररकी राषटरपवत िमप न अमररकी वयापार परवतवनवधयो को चीनी िसतओ पर सभावित परशलक (टररफ) िवदध क

सबध म जाच शर करन का आदश ददया था

o यह जनिरी 2018 क पशचात स ही शर हो गया था जब िमप न विदशी सौर पनलो पर 30 परवतशत परशलक और उसी िषा क

दौरान आयात की जान िाली परथम 12 वमवलयन िालशग मशीनो पर 20 परवतशत परशलक आरोवपत दकए थ दोनो कदम मखय

रप स चीनी वहतो को नकारातमक रप स परभावित करत ह

o अमररका न चीन स आयावतत सटील और एलयमीवनयम िसतओ पर अतयवधक परशलक आरोवपत दकया ह तथा इसी क परवतउततर

म चीन दवारा भी अमररका स आयावतत अरबो डॉलर क सामान पर परशलक आरोवपत दकया गया ह

वयापार यदध स सबवधत वििादो म िवदध हई ह वजसम अमररका न चीन स 375 वबवलयन डॉलर क वयापार घाट को कम करन की

माग की ह तथा बौवदधक सपदा अवधकारो क सरकषण परौदयोवगकी हसतातरण और चीनी बाजारो म अमररकी िसतओ की अवधक

पहच क वलए सतयापन योगय उपाय (verifiable measures) शर दकए ह

चीन की lsquoमड इन चाइना 2025rsquo नीवत न भी अमररका की नाराज़गी को बढ़ाया ह कयोदक इस नीवत का मखय बल चीन को

परौदयोवगकी और विवनमााण क उभरत कषतरो म परमख अवभकताा बनान क साथ-साथ घरल फमो को सवबसडी क माधयम स सहायता

परदान करना ह

वयापार यदध का िवशवक परभाि

िवशवक GDP म वगरािट इस िषा की शरआत म IMF की ररपोटा म कहा गया था दक USA-चीन वयापार तनाि एक महतिपणा

कारक था वजसन विगत िषा क अत म अतयलप िवशवक वयापार विसतारrdquo म योगदान ददया था कयोदक इस पररवसथवत क कारण िषा

2019 क वलए िवशवक विकास पिाानमानो म कटौती की गयी थी

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o बलमबगा इकोनॉवमकस ररपोटा क अनसार वयापार यदध रवहत पररदशय की तलना म वयापार स सबवधत अवनवशचतता िषा

2021 म विशव क सकल घरल उतपाद को 06 परवतशत तक कम कर सकती हI

o यदद अमररका और चीन दवारा परशलक एि गर-परशलक बाधाओ को वनरतर बढ़ाया जाता ह तो िवशवक आरथथक िवदध दर अपन

सात िषो क 28 क वनचल सतर तक वगर सकती ह तथा इसस भी गभीर वसथवत यह उतपनन होगी दक वनकट भविषzwjटय म विशव

अथावयिसथा क समकष मदी की वसथवत उतपनन हो जाएगीI

मदराओ पर परभाि यह तनाि परशलक िार को सभावित करसी िार म पररिरथतत कर सकता ह यह न किल अमररका और

चीनी मदराओ या उनक शयरो (िवशवक विततीय वनिशको क 60 स अवधक) का वयापार करन िालो क वलए अवधक जोवखम उतपनन

करगा बवलक उभरत बाजारो म पाजी परिाह क वलए भी नकारातमक वसदध हो सकता ह जो डॉलर क वलए अपनी मदराओ को वसथर

(peg) करत ह

िवकजट (BREXIT) क साथ यवगमत अमररका एि चीन क मधय चल रह वयापार तनाि तथा िवकजट क कारण अवनवशचतताओ न

यरोपीय दशो विशष रप स जमानी क वनयाात को परभावित दकया ह जो (जमानी) अमररका और चीन क बाद विशव का तीसरा

सबस बड़ा वयापाररक दश ह

गलोबल िलय चन (GVCs) का पनगाठन अमररका दवारा चीन स दकए जान िाल आयात म 60 वहससा मशीनरी इलकिॉवनकस

और कपयटर उपकरणो का ह इनह GVC क माधयम स वनरथमत दकया जाता ह वजनह दजान या अवधक दशो म उतपाददत दकया जाता

ह अमररका की कम माग का आशय होगा दक चीन दवारा जापान दवकषण कोररया वियतनाम और थाईलड स कम कपोनटस और

सब-असबली यवनटस की खरीद की जाएगी यह वयापार म कमी और GVC मॉडल को कमजोर करगा

दवकषण-एवशया म कपड़ा उदयोगो क वलए लाभ अमररका दवारा दकए जान िाल िसतर आयात अब चीन स दवकषण-एवशया क अनय

दशो (वियतनाम और बागलादश) की ओर सथानातररत हो गए ह तथा इन दशो दवारा सयकत राजय अमररका को दकए जान िाल

वनयाात म अतयवधक िवदध हई ह

o िकवलपक रप स सयकत राजय अमररका स चीन दवारा दकए जान िाल कपास क आयात म िषा 2019 की पहली छमाही म

वगरािट आई ह तथा िाजील ऑसिवलया और भारत सवहत अनय दशो स दकए जान िाल आयात म िवदध हई ह

WTO को कमजोर बनाएगा राषटरीय सरकषा क आधार पर माचा 2018 म सटील एड एलयमीवनयम क आयात को लकर अमररका

दवारा उठाए गए कदम WTO की मल भािना क विरदध ह

o WTO क दोहा एजड को आग बढ़ान म अमररका की कोई ददलचसपी नही ह इसक दवारा अपीलीय वनकाय म नयायाधीशो की

वनयवकत न दकया जाना WTO क वििाद वनपटान पनल को कमजोर कर रहा ह

भारत क वलए वनवहताथा

US-चीन वयापार की तलना म िषा 2018 म अमररका क साथ भारत का कल वयापार 142 वबवलयन डॉलर था भारत-US वयापार का

आकार US-चीन वयापार क पाचि भाग स कम ह हालाादक यह भारत को लाभ पहचा सकता ह कयोदक अमररका-चीन वयापार यदध न

अनय दशो क वलए नए मागा परशसत दकए ह

सकारातमक परभाि

o वनयाात म िवदध UNCTAD की एक ररपोटा क अनसार भारत को अमररका और चीन क मधय वििाद क कारण दीघाकावलक

रप म अपन वनयाात म 11 वबवलयन डॉलर स अवधक की िवदध होन की सभािना ह यह िवदध उन िसतओ क सबध म होगी जो

ितामान म चीन स आयात की जा रही ह जहा अमररकी कपवनयो क पास भारत स मकाबल क वलए परवतसपधाातमक बढ़त नही

ह

भारतीय वनयाात चीन म उन सामानो हत लाभ परदान करगा वजनह ितामान म चीन अमररका स आयात करता ह

दो सबस बड़ी अथावयिसथाओ क मधय वयापार यदध क पशचात भारत दवारा चीन को दकए जान िाला वनयाात अमररका की

तलना म तजी स बढ़ा ह

o कछ घरल कपवनयो को लाभ पलावसटक कपास अकाबावनक रसायनो और मछली जस उतपादो को चीन को अवधक वनयाात

करक अमररका-चीन वयापार यदध स भारत लाभावनित हआ ह इनम स कछ िसतओ म भारत को तलनातमक लाभ पराि हआ

ह

भारतीय वनयाातक तीन विविध कषतरो म लाभ पराि कर सकत ह यथा- िसतर सचना सचार और परौदयोवगकी (ICT) तथा

कछ सीमा तक मोटर िाहन घटक

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o FDI म िवदध भारत एि अमररका तथा भारत एि चीन क मधय वनिश एि पजी परिाह म िवदध हो सकती ह कयोदक चीन और

अमररका सिय को पथक करना चाहत ह

चीनी कपवनयो न हाल क ददनो म भारत म वनिश क कषतर म विशष रप स दरसचार क कषतर म वनिश करन क वलए एक

रपरखा तयार की ह

o इसपात कषतर क वलए लाभ अमररका विशव म इसपात का सबस बड़ा आयातक दश ह और भारत न िवशवक इसपात उदयोग म लब

समय स एक महतिपणा सथान पराि दकया ह तथा िषा दर िषा इसम वनरतर िवदध हो रही ह साथ ही भविषzwjटय म इस कषतर म

विकास की सभािना भी अतयवधक ह

नकारातमक परभाि

o रपय का मलय अमररकी डॉलर क कमजोर होन क कारण (जो सितिः भारत क वयापार घाट पर नकारातमक परभाि डालता ह)

करवमक रप स एक शरखला अवभदकरया (चन ररएकसन) को बढ़ािा वमलता ह

o भारतीय शयर बाजार िवशवक वयापार यदध स सबवधत लचताओ क मधय भारतीय शयर बाजार म परमख सचकाको म वगरािट

वनिशको क आशदकत दवषटकोण क कारण हई ह

o भारत-अमररकी शलक चदक सयकत राजय अमररका न सटील और एलयमीवनयम क आयात पर अवतररकत शलक आरोवपत दकया

ह अतिः इसक कारण भारत को अब अमररका को लगभग 241 वमवलयन डॉलर कर का भगतान करना होगा

जहा तक विवनमााण उदयोग का सबध ह आरोवपत अवतररकत शलक क हावनकारक परभाि भी हो सकत ह कयोदक कचच माल

की कीमत म िवदध क कारण उतपादन की लागत म िवदध हो जाएगी

वनषzwjटकषा

अमररका-चीन वयापार यदध क आलोक म अिसरो और चनौवतयो दोनो का सजन हआ ह भारत को अमररका क साथ सलगनता को सदढ़

करन और वयापार स सबवधत मददो का समाधान करन की आिशयकता ह इसक अवतररकत अनय उवचत परयास दकए गए ह वजसम भारत

दोनो दशो म अपनी बाजार वहससदारी म िवदध करन हत उतसक ह और उन िसतओ की पहचान करन क वलए एक विसतत विशलषण दकया

गया ह जहा वनयाात बढ़ान की सभािना विदयमान ह

24 भारत को नाटो क सहयोगी का दजाा

(NATO Ally-Like Status to India)

सरथियो म कयो

अमररकी सीनट दवारा भारत को अपन अनय नाटो सहयोवगयो (दवकषण कोररया जापान और ऑसिवलया) क समान दजाा दन हत एक

बाधयकारी कानन पाररत दकया गया ह

अनय सबवधत तथय

यह कानन चाल वितत िषा 2020 क वलए राषटरीय रकषा परावधकरण अवधवनयम (National Defense Authorisation Act

NDAA) का वहससा होगा

यह कानन दोनो राषटरो क मधय बहतर समदरी सरकषा और उननत परौदयोवगकी हसतातरण का मागा परशसत करता ह

विगत कछ िषो म भारत और अमररका न विवभनन समझौतो क माधयम स अपन रकषा सबधो को सदढ़ दकया ह जस

o लॉवजवसटक एकसचज ममोरडम एगरीमट (LEMOA) पर हसताकषर

o कमयवनकशस कमपटवबवलटी एड वसकयोररटी एगरीमट (COMCASA) पर हसताकषर

o िषा 2017 क राषटरीय रकषा परावधकरण क आधार पर भारत को अमररका क एक परमख रकषा साझदार का दजाा पराि हआ

परनत भारत का दजाा अभी भी अमररका क अनय परमख गर-नाटो सहयोवगयो (MNNA) क समककष बना हआ था

NDAA क अवधवनयवमत होन क पशचात यह सवनवशचत हो सकगा दक अमररकी विदश विभाग शसतर वनयाात वनयतरण अवधवनयम क

परयोजनो क वलए भारत क साथ एक गर-सदसयीय नाटो सहयोगी क समान वयिहार करगा

नाटो (North Atlantic Treaty Organization NATO) क बार म

यह 29 उततरी अमररकी और यरोपीय राषटरो क मधय एक अतर-सरकारी सनय गठबधन ह

यह 4 अपरल 1949 को हसताकषररत नाथा अटलारटक रिटी को कायाावनित करता ह

यह सामवहक सरकषा (collective defence) की एक परणाली का गठन करता ह वजसक तहत इसक सिततर सदसय दश (अथाात

नाटो राषटर) दकसी बाहय पकष दवारा दकए जान िाल आकरमण की परवतदकरया करन म पारसपररक सरकषा म सहयोग करन हत सहमत

हए ह

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विदशी मोचो पर नाटो की रकषा परवतबदधताए सामयिाद स लकर इसलामी चरमपथ का सामना करन पर क ददरत रही ह विशषकर

911 क पशचात अफगावनसतान इराक भमधयसागरीय कषतर आदद म इसकी सहभावगता दखी जा सकती ह

परमख गर-नाटो सहयोगी (Major Non-NATO Ally MNNA) MNNA िसततिः सयकत राजय अमररका दवारा उन सहयोगी

राषटरो को परसपर सगरठत करन हत ददया गया एक पदनाम ह वजन दशो का अमररकी सशसतर बलो क साथ रणनीवतक कायािाही

सबध (strategic working relationships) ह और जो नाटो क सदसय नही ह

इस कदम का महति

भारत क वलए रकषा लाभ जस-

o यह अवधवनयम भारत को अमररकी रकषा विभाग (DoD) क साथ साझा-लागत क आधार पर सहयोगी अनसधान और विकास

पररयोजनाओ म साझदार बनन हत सकषम बनाता ह

o यह वडवपलरटड यरवनयम एटी टक राउडस की खरीद को सकषम बनाता ह

o यह अवधवनयम जहाजो और सनय रसद की परदायगी क सदभा म भारत को पराथवमकता परदान करता ह

o अमररकी सनय अडडो क बाहर रख गए रकषा विभाग क सिावमति िाल उपकरणो क यदधक आरवकषत भडार को अवधकत करन की

अनमवत परदान करता ह

असपषटता की कोई गजाइश नही NDDA दवारा वयापक रप स यह सपषट दकया गया ह दक दोनो राषटरो क मधय िासति म वनकट रकषा

सहयोग का कया आशय ह और कया माग करत ह

भारत क महति को रखादकत करता ह और भविषzwjटय म USA की योजनाओ म भारत क परवत विशवास और क दरीयता को दशााता ह

यह भारत और USA क मधय सथायी सबध सवनवशचत करता ह जो भारत को जलिाय पररितान वयापार आदद जस विवभनन अनय

मददो पर एक रणनीवतक सिायततता बनाए रखन म सहायता करता ह

पादकसतान पर बढ़त नाटो और अमररका क साथ सबधो (वजनम समय क साथ वगरािट हो रही ह) क सदभा म पादकसतान पर बढ़त

(बॉकस दख) परदान करता ह चदक चीन दवारा पादकसतान क साथ अपन सबधो को सदढ़ दकया जा रहा ह अतिः ऐसी वसथवत म

नाटो क सहयोगी क रप म भारत को अपनी राषटरीय सरकषा और रकषा परवतबदधताओ को आग बढ़ान म सहायता पराि हो सकती ह

इडो-पवसदफ़क कषतर म सहयोग को बढ़ािा इस वयिसथा क अमररकी कानन म समायोजन क पररणामसिरप भारत-अमररका

साझदारी को भारत-परशात कषतर म सरकषा सबधी परवतबदधताओ क अनरप विकवसत होन म सहायता पराि होगी

भारत पर दकसी परकार की परवतबदधताए नही उललखनीय ह दक नाटो क सदसय राषटरो को सगठन (नाटो) का विततपोषण करना

पड़ता ह इसक विपरीत MNNA तथा नाटो सहयोगी राषटर अमररका क साथ किल रणनीवतक कायाकारी साझदारी ( strategic

working partnerships) म शावमल ह

नाटो क समकष चनौवतयाा

US-रस सघषो का समाधान

o अमररका न औपचाररक रप स इटरमीवडएट-रज नयवकलयर फोसज (INF) सवध स बाहर होन की घोषणा की ह यह सवध

सयकत राजय अमररका और रस को 500 स 5500 दकलोमीटर रज िाली सथल-आधाररत वमसाइलो की तनाती करन पर

परवतबध आरोवपत करती ह

o रस न यह आरोप लगाया ह दक नाटो दवारा इसक परभाि कषतर म वमसाइलो की तनाती की गई ह इसवलए रस दवारा भी अपनी

कछ वमसाइलो को तनात दकया गया ह

चीनी विसतार को वनयवतरत करना विशष रप स भारत-परशात कषतर म इसक विसतार तथा अफरीका और मधय-पिा म इसकी बढ़ती

आकरामकता क सदभा म

अमररका की उतसकता को कम करना

o अमररकी राषटरपवत डोनालड िमप दवारा गठबधन को अपरचवलत कहना भविषzwjटय म इस सगठन म अमररकी भागीदारी पर सदह

वयकत करता ह

o अमररका दवारा नाटो क बजट म अतयवधक विततपोषण दकए जान क विषय म भी वशकायत की गयी ह वजसक पररणामसिरप

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अमररका को सगठन स हटान क वलए एक ऐवतहावसक परसताि भी तयार दकया गया था हालादक यह परसताि अभी पाररत

नही हो सका ह

अमररका का अफगावनसतान स हटन का वनणाय यह अनय नाटो भागीदार राषटरो क मधय एक लचता का विषय ह

सरकषा क नए तरीको और अतररकष सरकषा साइबर सरकषा आदद जस नए कषतरो क सबध म जानकारी पराि करन की आिशयकता ह

समय क साथ नाटो-पाक सबध

िषा 2001 म अमररका दवारा पादकसतान को परमख गर-नाटो सहयोगी का दजाा परदान दकया गया था

विततपोषण और रकषा उपकरण पराि करन क अवतररकत पादकसतान न नाटो की वनमनवलवखत गवतविवधयो म भाग वलया ह

o पादकसतानी सना और नाटो दवारा जिाइट इटलीजस ऑपरशन सटर की सथापना की गई ह

o पादकसतान न नाटो वमशन क वलए भवम और एयरलाइस सचार पन उपलबध कराया ह

हालाादक िषा 2017 म अमररका न ओसामा वबन लादन को शरण दन और आतकिाद को विततपोषण परदान करन का हिाला दत

हए भारत क कषतरीय परवतदवदवी पादकसतान क MNNA दज को कम कर ददया था इसक अवतररकत 166 वबवलयन डॉलर की सनय

सहायता को भी वनलवबत कर ददया गया था

25 भारत-यनाइटड ककगडम सबध

(India-UK Relations)

सरथियो म कयो

13िी सयकत आरथथक एि वयापार सवमवत (Joint Economic and Trade Committee JETCO) की बठक क दौरान भारत और

UK (यनाइटड ककगडम) न खादय एि पय पदाथा सिासथय दखभाल और डटा सिाए जस विवशषट कषतरो स सबवधत वयापार बाधाओ को

समाि करन हत तीन नए वदवपकषीय कायाकारी समहो को गरठत करन हत सहमवत वयकत की ह

इस सबध म अनय तथय

वयिसाय-सघो क नतति िाल इन तीन नए कायाकारी समहो का सचालन भारतीय उदयोग पररसघ (CII) और भारतीय िावणजय एि

उदयोग महासघ (FICCI) क साथ UK-इवडया वबवजनस काउवसल (UKIBC) दवारा दकया जाएगा

य तीनो समह परतयक कषतर स सबवधत परमख मददो स वनपटन हत विवभनन समाधानो की पहचान करग तथा इस सबध म परतयकष रप

स UK एि भारत क मवतरयो को अनसशा करग

उललखनीय ह दक इन तीनो नए वदवपकषीय कायाकारी समहो की शरआत 13िी JETCO बठक क भाग क रप म की गयी ह

इवडया-UK क मधय वदवपकषीय ससथागत ततर

JETCO भारत और UK क मधय रणनीवतक आरथथक सबध विकवसत करन हत 13 जनिरी 2005 को इसकी सथापना की गयी

थी दोनो राषटरो क ततकालीन परधानमवतरयो क मधय वसतबर 2004 म ldquoइवडया-UK टिडसा अ नय एड डायनावमक पाटानरवशप rdquo

नामक एक सयकत घोषणा-पतर पर हसताकषर दकए जान क पशचात इसकी सथापना हई थी

इवडया-UK इकोनॉवमक एड फाइनवशयल डायलॉग (EFD) परतयक दश की आरथथक नीवत क एजड और िवशवक आरथथक पररपरकषय

क आलोक म इसका उददशय भारत और UK क मधय विततीय एि आरथथक सबधो को सदढ़ करना ह

इवडया-UK फाइनवशयल पाटानरवशप (IUKFP) यह दोनो राषटरो क विततीय सिाओ स सबदध उदयोगो क मधय सबधो को सदढ़

करगा और विशव क दो परमख विततीय क दरो लदन एि मबई क मधय सहयोग को मजबत बनाएगा

इवडया-UK सीईओ फोरम (India-UK CEOrsquos Forum) इस फोरम का उददशय दोनो राषटरो क मधय वदवपकषीय वयापार एि वनिश

क सतर म िवदध करन हत सरकारो को ससतवतयाा परसतत करना ह

UK-इवडया वबजनस काउवसल (UKIBC)

UKIBC एक गर-लाभकारी वनकाय ह वजस UK और भारत क मधय आरथथक भागीदारी को बढ़ािा दन क वलए सथावपत दकया

गया ह यह JETCO िातााओ क वलए एक सवचिालय की भवमका का भी वनिाहन करता ह तथा UK की कपवनयो क वलए एक

मच परदान करता ह वजसस दक ि अपन सबधो (ललक) को परोतसावहत कर सक तथा भारतीय वयिसायो क साथ नई साझदारी

विकवसत कर सक

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भारत-UK सबध

आरथथक

o 2015-2018 क मधय विगत तीन िषो क दौरान भारत-UK वयापार म वनरतर िवदध हई ह जञातवय ह दक इस अिवध क

दौरान भारत और UK क मधय कल वयापार म 27 की िवदध हई ह

o मारीशस लसगापर और जापान क पशचात UK भारत म वनिश करन िाला चौथा सबस बड़ा वनिशक ह भारत क कल परतयकष

विदशी वनिश म UK की वहससदारी लगभग 7 ह

o भारत UK म तीसरा सबस बड़ा वनिशक ह UK म भारतीय कपवनयो दवारा 110000 नौकररयो का सजन दकया गया ह य

कपवनया यहाा दसर सबस बड़ अतरााषटरीय नौकरी सजनकताा क रप म उभरी ह

वशकषा इवडया-UK एजकशन फोरम UK-इवडया एजकशन एड ररसचा इवनवशएरटि (UKIERI) जॉइट िरककग गरप ऑन एजकशन

नयटन-भाभा फड एड सकॉलरवशप सकीम जस वदवपकषीय ततरो की शरआत क साथ-साथ विगत 10 िषो म वदवपकषीय सबधो म पयााि

रप स िवदध हई ह

विजञान एि परौदयोवगकी अनसधान क कषतर म भारत एि UK क सयकत वनिश म िवदध हई ह

o सौर ऊजाा भणडारण और ऊजाा दकष भिन सामवगरयो म सहयोगी शोध एि विकास कायाकरम पर धयान क दरण हत भारत-UK

सिचछ ऊजाा शोध एि विकास क दर की घोषणा की गई ह

o दोनो राषटरो क मधय 80 वमवलयन पाउड मलय िाली एक नई शोध साझदारी सथावपत की गयी ह इसम 13 वमवलयन पाउड

मलय का एक सयकत वनिश रोगाणरोधी परवतरोध (AMR) पर एक नया सयकत रणनीवतक समह भी सवममवलत ह

सासकवतक सबध भारतीय पयाटको क वलए UK पाचिा सिाावधक लोकवपरय गतवय सथल ह

चनौवतया

परवतबधातमक आवरजन नीवतया भारत िीजा वनयमो को सगम बनान की माग कर रहा ह दकनत UK दवारा इस मदद पर सखत रख

अपनाया जा रहा ह

o हाल ही म UK क गह कायाालय दवारा उदार सटडटस िीजा वनयमो िाल वनमन जोवखम राषटरो की नई सची स भारत को बाहर

रखा जाना लचता का विषय ह

भारतीय छातरो की सखया म कमी UK जान िाल भारतीय छातरो की सखया 2009-10 की लगभग 40000 स घटकर 2017-18

म 20000 हो गयी ह यह सखया अधययन हत अमररका कनाडा ऑसिवलया या नयजीलड का चयन करन िालो की तलना म कम

ह

चीन क परवत झकाि चीन की तलना म भारत क साथ कम अनकल वयिहार दकया जा रहा ह उदाहरण क वलए 2016 म परारभ

की गई UK की पायलट योजना क दवारा चीनी नागररको को भारतीय नागररको की तलना म लगभग चार गना ससती दर पर

मलटीपल एिी िीज़ा उपलबध कराए जात ह

पिा उपवनिशो क समान वयिहार समसया का कनदर लबद औपवनिवशक मानवसकता ह कयोदक अभी भी विरटश विदश नीवत क

तहत पिा उपवनिशो को मखय रप स एक बाजार समझा जा रहा ह

o िासतविकता यह ह दक भारत जस दश सिय म अब परमख आरथथक शवकत बन चक ह और अपनी नई वसथवत (वजस पणा रप स

िासतविकता म पररिरथतत नही दकया जा सका ह) क अनसार समान भागीदार क रप म वयिहार दकए जान की अपकषा रखत

ह

हावलया विकास

UK-इवडया टक पाटानरवशप यह UK क वयिसायो विशवविदयालयो और अनय विवभनन कषतरो को भारत क राजयो क साथ सबदध

करगा

एकसस इवडया परोगराम UK क लघ एि मधयम उदयमो (SMEs) को भारत म वनिश की सविधा परदान करन हत लदन वसथत

भारतीय उचचायोग न वसतबर 2017 म एकसस इवडया परोगराम (AIP)rsquo की शरआत की थी

o AIP परोगराम का पराथवमक फोकस भारत म वनिश करन की इचछक कपवनयो पर ह अथाात ऐसी कपवनया जो lsquoमक इन

इवडया पहल क भाग क रप म विवनमााण सविधाओ को सथावपत करन की इचछक ह

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रपया मलयिगा िाल बॉणड जलाई 2016 स लदन म 35 वबवलयन डॉलर स अवधक क रपए-मलयिगा िाल बॉणड जारी दकए जा

चक ह HDFS NTPC NHAI आदद न य बॉणड जारी दकए ह

गरीन बॉणड भारतीय रलि वितत वनगम (IRFC) न गरीन बॉणड जारी कर 500 वमवलयन डॉलर की रावश उगाही ह IRFC न इन

बॉणडस को लदन सटॉक एकसचज म भी सचीबदध कराया ह

राषटरीय वनिश और अिसरचना कोष राषटरीय वनिश और अिसरचना कोष क तहत इवडया-UK सब फड (भारत-UK उप-कोष) म

परतयक क दवारा 120 वमवलयन पाउड का एकर वनिश दकया जाएगा

िाराणसी समाटा वसटी डिलपमट पलान िाराणसी समाटा वसटी डिलपमट पलान क तहत िाराणसी रलि सटशन क पनरथिकास हत

नई तकनीकी सहायता को UK दवारा विसताररत दकया जाएगा

सटाटा-अप इवडया पहल को समथान परदान करना एक lsquoसटाटा-अप इवडया िचर कवपटल फडrsquo हत अवतररकत 20 वमवलयन पाउड क

वनिश क अलािा UK दवारा 75 सटाटा-अप उदयमो म 160 वमवलयन पाउड का वनिश दकया जाएगा

फसटा बॉणड इडकस सीरीज भारतीय सटट बक (SBI) न विदशी वनिशको क वलए 22 वसतबर 2017 को लदन सटॉक एकसचज

(LSE) म भारत की फसटा बॉणड इडकस सीरीज की शरआत की

आग की राह

वनिश और वयिसाय क कषतर म भारत ि UK क मधय सहयोग िासतविक रप म दोनो राषटरो क उदयमशीलता क पररिश को

रपातररत कर सकता ह

भारत और UK क मधय मौजदा वदवपकषीय वयापार को पनिः जीित बनान हत वदवपकषीय समझौत को अवतम रप परदान करन क वलए

दोनो पकषो को अगरसदकरय होकर एि उतसावहत रप स काया करना आिशयक ह

वदवपकषीय वयापार मददो क समाधान रकषा सबधो निीकरणीय ऊजाा कौशल विकास और अनय महतिपणा कषतरो पर दोनो राषटरो को

वनरतर बठक और चचाा करनी चावहए

वशकषा एि कौशल विकास समाटा वसटीज एि तकनीकी सहयोग उननत विवनमााण तथा इजीवनयररग जस कषतरो म वयापक सभािनाए

विदयमान ह

यह जञात करन हत दक UK और भारत क मधय आयातवनयाात म दकस परकार िवदध हो सकती ह UK और भारतीय वयिसायो क

मधय घवनषठ सबदधता एि परामशा विशष रप स लघ एि मधयम उदयमो (SME) वजनक दवारा पहल स ही वनयाात दकया जा रहा ह

सथावपत करना

भारत-UK मकत वयापार समझौता वनसदह परशलको को कम करक और मानको को सरवखत करक वयापार को बढ़ािा दगा अतिः

UK और भारत की सरकारो दवारा की जा रही सयकत वयापार समीकषा (Joint Trade Review JTR) एक महतिपणा पहल ह जो

UK दवारा यरोपीय सघ छोड़न क पशचात एक घवनषठ एि वयापक वयापार समझौत की नीि रखत हए तिररत लाभ सवनवशचत करगी

वडवजटल तकनीक का उपयोग भारत क वलए सिासथय दखभाल सबधी परदकरया क साथ आउटसोरससग सिाए जस- िासवपरवसकरपसन क

साथ-साथ टलीमवडवसन टली-सजारी और टली-डायगनोवसस सबधी सिाओ क वनयाात का अिसर परदान कर सकता ह

26 भारत-फरास

(India-France)

सरथियो म कयो

हाल ही म वदवपकषीय वशखर सममलन क वलए भारतीय परधानमतरी की फरास की यातरा न भारत-फरास क रणनीवतक सबधो को और अवधक

सदढ़ दकया ह

हावलया विकास

दोनो दशो न मयचअल लॉवजवसटक सपोटा अगरीमट पर हसताकषर दकए ह जो भारतीय नौसना क यदधपोतो को भारतीय तटो पर

लौटन क वलए ऑपरशनल टनाअराउड हत पनिः ईधन भरन क वलए वजबती वसथत फरासीसी नौसनय अडड तक पहच को सकषम

बनाएगा

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दोनो दशो न लहद महासागर कषतर म समदरी वनगरानी क उपगरह समह (constellation) क एक भाग क रप म 8-10 उपगरहो क

परकषपण की योजना बनाई ह

नशनल सटर फॉर सपस सटडीज (CNES) और इसरो न िषा 2022 तक मानियकत अतररकष यान (गगनयान) क वलए परवशकषण

कायाकरम ि बायो-एसिोनॉरटकस हत एक समझौता दकया ह

भारतीय रलि सटशन विकास वनगम (IRSDC) न फरच नशनल रलि (SNCF) और AFD (भारत म रलि सटशन विकास

कायाकरम की सहायता करन हत एक फरासीसी विकास एजसी) क साथ एक वतरपकषीय समझौता दकया

इसस सबवधत अनय तथय

इस चचाा का वयापक फोकस भविषzwjटय क रकषा अवधगरहण जतापर परमाण ऊजाा सयतर को सथावपत करन म परगवत अवभसरण इडो-

पवसदफक कषतर म सामररक एि राजनीवतक पराथवमकताओ सवहत फरास और भारत को परमख रणनीवतक तथा समान विचारधारा

िाल भागीदार क रप म पन पवषट करन एि रकषा साझदारी को सदढ़ करन पर रहा

वडवजटल सपस म दोनो दशो न एक साइबर सरकषा एि वडवजटल परौदयोवगकी सबधी रोड मप को अपनाया ह

वाटम कपयरटग आरटटदफवशयल इटवलजस ि एकसासकल सपरकपयरटग क कषतर म सहयोग विकवसत करन हत सटर फॉर एडिास

कपयरटग और एटोस (Atos) क मधय एक सहयोग समझौत पर हसताकषर हए

सहयोग क कषतर

समदरी सरकषा सहयोग इडो-पवसदफक कषतर

o वदवपकषीय नौसवनक अभयास िरण का सचालन और समदरी वनगरानी क कषतर म सचनाओ का आदान-परदान

o बहपकषीय वनकायो म सहयोग को बढ़ािा उदाहरण क वलए इवडयन ओशन ररम एसोवसएशन (IORA) म फरास की दािदारी

को भारत का समथान तथा िषा 2020 म आयोवजत होन िाली लहद महासागर नौसवनक सगोषठी (Indian Ocean Naval

Symposium IONS) म फरास की अधयकषता जस सहयोगातमक कदम स फरास की पराथवमकताओ क साथ भारत क वनकटता

स जड़न क अिसर परदान करग

o वजबती अबधाबी और रीयवनयन दवीप म फरासीसी सनय अडड भारत क वलए सबधो को बढ़ािा दन म सहायक हो सकत ह

कयोदक भारत सिय ओमान (डयक) मॉरीशस और सशलस (अजपशन आइलड) म नौसना की सविधाओ का वनमााण करना

चाहता ह

अतररकष

o िषा 2015 म ही फरासीसी अतररकष एजसी (CNES) और भारतीय अतररकष एजसी (ISRO) क मधय पररयोजनाओ को

सिरथदधत करन हत समझौता जञापन पर हसताकषर दकए गए

इसन जलिाय मॉवनटररग एि िककग हत भारत क ओशनसट-3 उपगरह (वजसम फरास क आगोस वससटम की सहायता ली

जा रही) क िषा 2019 म लाच सबधी सयकत वमशन को अवतम रप दन म नतति परदान दकया ह

इसक पररणामसिरप थमाल इफरारड इमलजग क वलए सयकत रप स विकवसत तीसर उपगरह lsquoतषzwjटणाrsquo को परकषवपत दकया

गया ह

फरास भारत की अतररकष एजसी इसरो क मगल (Mars) और शकर (Venus) पर भविषzwjटय म भज जान िाल अतर-गरहीय

वमशनो म योगदान दन पर भी विचार कर रहा ह

o अतररकष सहयोग क वलए िषा 2018 म हसताकषररत महतिाकाकषी सयकत विजन न अतररकष और समदरी सहयोग क समनिय क

वलए मागा परशसत दकया तथा समदरी वनगरानी हत सकषम उपगरहो क एक समह (constellation) पर काया शर करन म सकषम

बनाया

राजनीवतकविदशी सबध आतकिाद एि कशमीर सबधी मददो पर भारत क सबस विशवसनीय भागीदार क रप म फरास का उदय

हआ ह

फरास सयकत राषटर सरकषा पररषद की सथायी सदसयता क वलए भारत की दािदारी का समथान करता ह तथा इसन बहपकषीय वनयाात

वनयतरण वयिसथाओ (मलटीलटरल एकसपोटा कणिोल ररजीम) (जन 2016 म MTCR म िषा 2017 म िासनार अरजमट जनिरी

2018 म ऑसिवलया गरप म परिश) म भारत क परिश का समथान दकया ह

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रकषा सबध

o फरास और इसक रकषा उदयोग रकषा कषतर म मक इन इवडया कायाकरम म सदकरय रप स योगदान दत ह

o परथम परपरागत पनडबबी सकॉपीन वजसका वनमााण िषा 2008 म DCNS (फ़ास की एक नौसनय कषतर की कपनी) स

परौदयोवगकी एि सहयोग पराि होन पर भारत म शर हआ का िषा 2015 म समदरी परीकषण शर दकया गया और दसरी

सकॉपीन पनडबबी का जलाितरण जनिरी 2017 म हआ

o वसतबर 2016 म 36 राफल लड़ाक विमानो क अवधगरहण (भारत दवारा) पर एक समझौता हआ

आतकिाद का मकाबला करना हाल क िषो म फरास म हए आतकिादी हमलो न साइबर सरकषा एि चरमपथ पर चचााओ सवहत

आतकिाद का मकाबल करन सबधी सहयोग क दायर को बढ़ा ददया ह

िसतओ स सबवधत वदवपकषीय वयापार िषा 2018 म भारत-फरास वदवपकषीय वयापार विगत िषा इसी अिवध की तलना म 760

िवदध क साथ 1152 वबवलयन यरो रहा इस अिवध क दौरान भारत का फरास म वनयाात 1177 िवदध क साथ 599 वबवलयन

यरो था

भारत म फरास दवारा वनिश फरास भारत क वलए परतयकष विदशी वनिश (FDI) क एक परमख सरोत क रप म उभरा ह फरास भारत म

10िा सबस बड़ा विदशी वनिशक ह

o फरास फलगवशप परोगराम ऑफ़ समाटा वसटीज क तहत चडीगढ़ नागपर और पदचरी पर धयान क ददरत कर रहा ह

परमाण कषतर परमाण कषतर म छ EPR (यरोवपयन परशराइइजड ररयकटर) परमाण ऊजाा ररएकटरो क वनमााण क वलए लगभग एक

दशक पहल एक समझौत पर हसताकषर दकए गए थ वजसकी कल कषमता 96 GW थी वजसक वलए NPCIL (भारतीय परमाण

ऊजाा वनगम वलवमटड) और अरिा तथा अब ईडीएफ (EdF) क मधय िाताा चल रही ह

o NPCILऔर EdF क मधय औदयोवगक उपायो पर अगरवसत समझौता वजसक तहत जतापर म चल रह काया को िषा 2018 क

अत स पिा परा करन की घोषणा की गयी

शकषवणक सबध सभावित रप स सिाावधक महतिपणा कदम यिा एि विदयारथथयो क आिागमन (student exchanges) पर धयान

क ददरत करना ह ितामान म उचच वशकषा गरहण करन क वलए परवत िषा चीन स फ़ास जान िाल 250000 स अवधक छातरो की तलना

म लगभग 2500 भारतीय छातर फरास जात ह

पयाटन िषा 2020 क वलए एक लाख भारतीय पयाटको तथा 335000 फरासीसी पयाटको का लकषय रखा गया ह

जलिाय पररितान स वनपटना िषा 2015 म हए जलिाय पररितान पर पररस समझौत क तहत फरास और भारत दवारा सदकरय रप

स अपन सहयोग को सदढ़ रप परदान दकया गया था साथ ही इनहोन इस समझौत क दकरयानियन का नतति दकया ह इनहोन

सयकत रप स अतरााषटरीय सौर गठबधन का शभारभ दकया ह

वनषzwjटकषा

भारत और फरास जस राषटरो क वलए नतति करन तथा इवतहास बनान क साथ-साथ उदयमान ससथागत ढाच को आकार दन हत यह

उपयकत समय ह इस यातरा क कारण भारत-फरास की वदवपकषीय भागीदारी म अपररवमत सभािनाए उतपनन हई ह और इस बात क सकत

वमल रह ह दक दोनो दशो म राजनीवतक नतति उनका दोहन करन हत उतसक ह

27 नो फसटा यज डॉवकिन

(No First Use Doctrine)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय रकषा मतरी न यह िकतवय ददया दक भारत को भविषzwjटय की पररवसथवतयो क आधार पर अपनी नो फसटा यजrsquo (परमाण

हवथयारो का पहल परयोग न करन की नीवत) नीवत को पररिरथतत करन का अवधकार ह जञातवय ह दक यह वसदधात दशको स भारत की

परमाण नीवत का आधार रहा ह

पषठभवम

नो फसटा यज़ (NFU) एक दश दवारा दकया गया एक सकलप ह वजसक अनसार िह दश तब तक अपन परमाण हवथयारो का परयोग

यदध क एक साधन क रप म नही करगा जब तक दक कोई परवतदवदी राषटर पहल इस तरह की कारािाई नही करता ह

इन नीवतयो की परकवत सामानयत घोषणातमक रही ह और इस सतयावपत करन या लाग करन हत कोई कटनीवतक वयिसथा मौजद

नही ह

o ि राषटर वजनहोन इस परकार का सकलप दकया ह ि अभी भी सघषा की वसथवत म पहल परमाण हवथयारो का परयोग कर सकत ह

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भारत न पोखरण II परीकषण क पशचात िषा 1998 म NFU नीवत को यह कहत हए अपनाया था दक इसन हाल ही म परमाण

हवथयार पराि दकए ह और उसक दवारा इसका परयोग किल एक वनिारकभयादोहन (detterent) क रप म दकया जाएगा

हाल क ददनो म कई महतिपणा नताओ न इस नीवत को रदद करन की माग की ह

o ददिगत रकषा मतरी मनोहर परटरकर न निबर 2016 म कहा था दक भारत को इस परकार क सकलप का कठोरता स पालन नही

करना चावहए

o सिटवजक फोसज कमाड क पिा कमाडर-इन-चीफ लवफटनट जनरल बी एस नागपाल न हाल ही म इस फामाला फॉर

वडजासटर क रप म िरथणत दकया ह

अनय दशो म नो फसटा यज़ पॉवलसी

िषा 1964 म परमाण शवकत बनन क पशचात चीन इस परकार का परसताि पाररत करन िाला परथम दश बना था वजसन इस दश की

परमाण रणनीवत क विशदध रप स आतमरकषातमक परकवत क सकत क रप म िरथणत दकया था

अमररका दवारा कभी भी NFU नीवत घोवषत नही की गयी ह

िषा 1982 म सोवियत सघ न सकलप दकया दक उसक दवारा एक NFU नीवत को अपनाया जाएगा और िह सघषा क दौरान

परमाण हवथयार का परयोग नही करगा हालादक िषा 1993 म रस न इस विचार स अपन को अलग करत हए कहा दक अनय

राषटरो क समान िह उन दसर दशो क विरदध परमाण हवथयारो का उपयोग नही करगा वजनक पास परमाण हवथयार नही ह

पादकसतान न भी ऐसी कोई परवतबदधता वयकत नही की ह

ितामान म किल चीन और भारत ही ऐस परमाण हवथयार सपनन राषटर ह वजनहोन शतारवहत NFU सकलप को अपनाया हआ ह

भारत का परमाण वसदधात

भारत का आवधकाररक परमाण वसदधात 4 जनिरी 2003 को जारी दकया गया था इसम दो आकवसमक पररवसथवतयो का उललख

दकया गया था वजसक तहत परमाण हवथयारो का उपयोग दकया जा सकता था

o जब भारतीय राजय कषतर पर परमाण हमला हआ हो या

o भारत क बाहर भारतीय सना पर हमला दकया गया हो

भारतीय वसदधात म यह भी उललख दकया गया था दक भारत दवारा गर-परमाण-सपनन राजयो क विरदध परमाण हवथयारो का

उपयोग नही दकया जाएगा और इस परकार क पदाथो एि परौदयोवगदकयो क वनयाात पर कठोर वनयतरण सथावपत करगा

जिाबी कारािाई म हमल करन का अवधकार परधानमतरी क नतति िाली वसविवलयन राजनीवतक नतति क पास होता ह

हालादक इस वसदधात म एक अवतररकत और महतिपणा चतािनी शावमल ह भारत क विरदध या कही पर भी भारतीय बलो पर

जविक या रासायवनक हवथयारो स एक बड़ हमल की वसथवत म भारत क पास परमाण हवथयारो क दवारा जिाबी कारािाई करन

का विकलप होगा

भारत िवशवक सतयापनीय और गर-भदभािपणा परमाण वनरसतरीकरण क माधयम स परमाण हवथयार मकत विशव क लकषय हत

परवतबदध ह

भारत क वलए NFU का महति

यह वजममदार परमाण शवकत क रप म भारत की छवि का वनमााण करता ह राजनवयको न पराय दश को एक lsquoउततरदायीrsquo राजय क

तौर पर वसदध करत हए पहल परमाण हवथयार का परयोग नही करन की परवतबदधता को परोतसावहत दकया ह और इस तरह ि दकसी

भी ऐसी सवधयो पर हसताकषर करन सबधी दबाि का विरोध करत ह जो इनक परमाण हवथयारो को परभावित करती ह इसस

भारत को भी NSG म छट पराि करन तथा MTCR और ऑसिवलया गरप जस विवशषट परमाण समहो म परिश करन म सहायता

वमली ह

परपरागत यदध स बचन हत पादकसतान की असपषट परमाण नीवत क विपरीत भारत की NFU नीवत क परवत परवतबदधता क कारण

िषा 2001 म ससद पर हए हमल तथा 2008 म मबई आतकी हमल की पषठभवम म भारत और पादकसतान क मधय परपरागत यदध

को टाला गया ह

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फसटा सिाइक कषमता हत सदढ़ सकड सिाइक कषमता की आिशयकता होती ह फसटा सिाइक क वलए एक दश को सकड सिाइक कषमता

की आिशयकता होती ह कयोदक फसटा सिाइक क अदर ऐसी कोई भयािह वसथवत नही होती ह वजसक दवारा विरोधी दश की सपवतत

और नतति को 100 समाि कर ददया गया हो

वसविवलयन किोल (Civilian control) यह सवनवशचत करता ह दक कमाड एड किोल वसविवलयन राजनीवतक नतति क पास दढ़ता

स रहना चावहए

गलोबल नो फसटा यज (GNFU) वयिसथा भारत क वलए NFU गलोबल नो फसटा यज (GNFU) वयिसथा की ओर चीन क साथ

सयकत रप स काया करन क वलए सहयोग का अिसर भी परदान करती ह विशषत परमाण हवथयारो को राजनीवतक कषतर तक

सीवमत रखन सबधी विचारो म एकरपता ह

दवषटकोण म बदलाि की माग क कारण

चीन की परपरागत शवकत NFU नीवत एक ऐसी शवकत क अनकल ह जो किल परमाण यदधो को परवतबवधत करना चाहती ह यह

एक ऐस राजय क अनकल नही ह जो अपन शतर की तलना म परपरागत मोच (या अवधक वयापक तौर पर गर-परमाण) पर

अतयवधक सदढ़ नही ह भारत और चीन क मधय परपरागत असमानता न किल अवधक ह बवलक यह अवधक ससपषट भी ह यह

भारत की NFU नीवत पर अतयवधक दबाि डाल रहा ह

पादकसतान क सामररक परमाण खतर पादकसतान समय-समय पर यह चचाा करता रहता ह दक यदद भारतीय सनय बलो दवारा

उसक कषतर म परिश करन का कोई परयास दकया गया तो िह उनक विरदध सामररक परमाण हवथयारो (TNW) का परयोग कर सकता

ह साथ ही पादकसतान दवारा आतकिाददयो जस सब-कनिशनल साधनो क परयोग क माधयम स भारत क परपरागत लाभ को

अिरदध दकया गया ह

भारत को जिाबी कारािाई (retaliated) करन स पिा फसटा सिाइक स परभावित होना पड़गा यह तका ददया जाता ह दक जब भारत

क चीन और पादकसतान दोनो क साथ यदध की वसथवत म होन तथा दोनो क दवारा एक साथ आकरामक हमला दकया जाता ह तो ऐसी

वसथवत म NFU वसदधात एक आदशा नही हो सकता ह

बदलती पररवसथवतयो क कारण भारत दवारा सामना की जान िाली चनौवतयाा

भारत की छवि NFU नीवत पर पनरथिचार करन स भारत दवारा लब समय स वजममदार राजय क रप म अरथजत परवतषठा पर परवतकल

परभाि पड़ सकता ह

पड़ोसी दशो क साथ भारत क सबध परभावित हो सकत ह फसटा सिाइक पॉवलसी अपनान स बागलादश नपाल शरीलका मयामार

भटान जस पड़ोसी दशो क साथ भारत क सबध परभावित होग कयोदक इनम भारत क परवत भय उतपनन हो सकता ह साथ ही इनकी

वनकटता चीन क साथ बढ़ सकती ह कयोदक अभी तक NFU की नीवत क परवत इसकी (चीन) परवतबदधता क कारण चीन उनका एक

िकवलपक सरकषक बन सकता ह

मौजदा परमाण सरचना यदद भारत को NFU नीवत म अकसमात पररितान करना पड़ा तो भारत को इसक वलए मौजदा परमाण

सरचनाओ चतािनी सबधी वयिसथा तनाती और कमाड एि किोल वयिसथा म पयााि पररितान करन होग साथ ही वितरण

परणाली और यदधक सामगरी म भी अतयवधक िवदध करनी होगी

चीन भी अपनी NFU नीवत को सशोवधत कर सकता ह यदद भारत अपनी NFU नीवत म पररितान करता ह तो इसस दवकषण

एवशया म अतयवधक तनाि की वसथवत उतपनन होगी तथा साथ ही यह चीन को भी अपनी NFU नीवत को सशोवधत करन का अिसर

परदान करगा

वनषzwjटकषा

सभी वसदधातो की आिवधक समीकषा की आिशयकता होती ह और भारत का परमाण वसदधात कोई अपिाद नही ह तजी स

पररिरथतत हो रह सामररक पररिश म यदद भारत क नीवत वनमााताओ को राषटर क परमाण वसदधात की समीकषा करन की आिशयकता

महसस होती ह तो उनह इसम शावमल लागतो को धयान म रखना चावहए एक सदढ़ नीवतगत िाद-वििाद ही यह सवनवशचत कर

सकता ह दक एक तथाकवथत नीवतगत सथानातरण की लागत और लाभो पर वयापक रप स चचाा एि िाद-वििाद दकया गया ह

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28 भारत जलिाय कटनीवत

(India Climate Diplomacy)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय पयाािरण िन और जलिाय पररितान मतरी न साओ पाउलो (िाजील) म BRICS एि BASIC (िाजील दवकषण

अफरीका भारत और चीन) दशो क मतरी सतरीय सममलन म भाग वलया

पषठभवम

िवशवक पयाािरण नीवत क मामल म भारत की भवमका इन नीवतयो का विरोध करन िाल स िवशवक पयाािरण परयासो को आकार

एि सहयोग दन क रप म पररिरथतत हई ह

आरथथक िवदध क सापकष उतसजान नयनीकरण क सनदभा म भारत क परयास अतयवधक सकारातमक रह ह यहा तक दक विशव बक न भी

निीकरणीय ऊजाा की नीलामी म भारत की सफलता की परशसा की ह वजसम भारत न सौर ऊजाा क वलए अब तक की सिाावधक

नयनतम कीमत क रप म ररकॉडा सथावपत दकया ह

गरीन गड डीड क बार म

2018 म पयाािरण सरकषण और सिसथ जीिन को बढ़ािा दन क वलए क दरीय पयाािरण मतरी दवारा दशवयापी सामावजक आदोलन शर

दकया गया था कनदरीय पयाािरण मतरी दवारा 500 स अवधक गरीन गड डीड की सची तयार की गयी थी तथा लोगो स अपन हररत

सामावजक दावयतिो को परा करन क वलए अपन वयिहार म हररत िसतओ को अपनान क वलए कहा गया था

जलिाय कटनीवत क बार म

राजनीवतक पाररवसथवतकी और पयाािरण नीवत क तहत जलिाय अवभशासन िसततिः कटनीवत दकरयाविवध तथा परवतदकरयातमक

उपाय क रप म काया करता ह वजसका उददशय जलिाय पररितान दवारा उतपनन जोवखमो की रोकथाम शमन ि अनकलन क वलए

सामावजक परणावलयो को सचावलत करना हrdquo

ितामान म जलिाय नीवत िवशवक पयाािरणीय अवभशासन परयासो का क दर बन गई ह

जलिाय कटनीवत क सबध म भारत का बढ़ता परभाि

िवशवक परयासो म अगरणी सयकत राजय अमररका वसथत इसटीटयट फॉर एनजी इकोनॉवमकस एड फ़ाइनवशयल एनावलवसस

(IEEFA) क अनसार भारत अपन अवधकाश पररस लकषयो को पराि करन की ददशा म आग बढ़ रहा ह और एक दशक पिा ही अपन

लकषयो को पणा कर एक िवशवक जलिाय अगरणी दश बन गया ह

o इसी परकार पयाािरण पर हाल ही म विकस दशो क मवतरयो दवारा अपन आवधकाररक एजड क रप म पयाािरण सरकषण और

बहतर जीिन को बढ़ािा दन क वलए एक सामावजक आदोलन गरीन गड डीडस को शावमल करन क वलए सहमवत परदान की

गई ह

o सयक त राषzwjट ि मरस थलीकरण रोकथाम कन िशन (United Nations Convention to Combat Desertification

UNCCD) क 14ि COP (काफर स ऑफ़ पाटीज) की अधयकषता हत भारत की सराहना की जा रही ह जञातवय ह दक जलिाय

पररितान क नयनीकरण म भारत एक महतिपणा भवमका वनभा रहा ह

o हाल ही म भारत दवारा 15 वमवलयन डॉलर क िवशवक पयाािरण सविधा (GEF) क नए वनिश चकर म अपन योगदान म 25

परवतशत िवदध की घोषणा की गयी ह

o राजनीवतक मोच पर भारतीय परधानमतरी नरदर मोदी को इस िषा सयकत राषटर क सिोचच पयाािरणीय सममान ldquoचवपयस ऑफ़

अथा अिाडाrdquo क वलए चना गया था

नीवतगत समथान और योजनाए शहरी पयाािरण गणितता म सधार हत सिचछ भारत वमशन अपवशषट परबधन वनयम राषटरीय सतर

पर वनधााररत योगदानो (Intended Nationally Determined Contributions INDCs) राषटरीय सिचछ िाय कायाकरम विदयत

गवतशीलता समदरी कचरा शहरी िावनकी योजना ससाधन दकषता नीवत का विकास इतयादद जसी महतिपणा पहलो को विकस दशो

सवहत विवभनन मचो दवारा अवभसिीकवत परदान की गयी ह

o हाल ही म सरकार दवारा मानि सिासथय वमशन (Mission on Human Health) और तटिती कषतरो क वलए वमशन

(Mission for Coastal Areas) जस नए वमशनो को जोड़कर वनरतर जलिाय पररितान पर राषटरीय काया योजना

(NAPCC) क दायर को विसतत दकया गया ह

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अनय दशो क साथ वयािहाररक और पररणाम-उनमख जलिाय कटनीवत पहलो म सलगनता 14ि भारत-यरोपीय सघ (EU)

वशखर सममलन म दोनो पकषो दवारा न किल सिचछ ऊजाा और जलिाय पररितान पर एक सयकत िकतवय को सिीकवत परदान की गई

अवपत ldquoअनसधान ि निाचार क वलए भारत और यरोपीय सघ क फरमिका कायाकरम lsquoहोराइजन (Horizon) 2020rsquo क तहत दोनो

दशो क मधय शोध समबनधी सहयोग को तीवर करन एि पारसपररक सहयोग की ददशा म काया करन क वलए भी सहमवत परदान की

गई

o अतरााषटरीय सौर गठबधन (ISA) क समान बहपकषीय सहयोगातमक ढाच का वनमााण

काटोिाइस म सपनन COP-24 म भवमका इस िषा जलिाय पररितान क दढ़तापिाक समाधान क उददशय स अतरााषटरीय समदाय क

वलए एक रोडमप विकवसत करन म भारत की बहपकषीय कटनीवत सफल रही ह इसक साथ निीकरणीय ऊजाा की नीलामी म

भारत की सफलता उतसजान को कम करन क अवतररकत िषा 2022 तक दश म सभी एकल-उपयोग िाल पलावसटक क उपयोग को

समाि करन जसी बड़ी परवतबदधताओ क कारण िवशवक सतर पर इसकी सराहना की गई ह

o COP-24 िाताा म अपन सरवकषत अवधकार का परयोग करत हए भारत दवारा िषा 2015 क पररस जलिाय पररितान समझौत

को लाग करन िाली वनयमािली म गलोबल सटॉकटककग स सबवधत वनयमो म असमानता क कारण विरोध दकया गया था

वनजी कषतर स लाभ पराि करना भारतीय वनजी कषतर भी उन परमख िवशवक कपवनयो की शरणी म शावमल ह जो काबान ऋणातमक बन

रहन क वलए िजञावनक लकषय वनधााररत करन हत परवतबदध ह इसी करम म आग बढ़त हए मलहदरा एड मलहदरा न िषा 2040 तक

काबान नयिल कपनी बनन की परवतबदधता की घोषणा की ह

भारतीय जलिाय नीवत का इवतहास

िवशवक जलिाय राजनीवत म भारत को एक महतिपणा सथान पराि ह भारत बढ़त उतसजान क साथ विशव का तीसरा सबस बड़ा

उतसजाक दश ह अतिः जलिाय कारािाई महतिपणा ह हालादक भारत की वसथवत म वनवहत दवदव अथाात जहाा एक ओर भारत

ितामान म एक बड़ा उतसजाक दश ह िही दसरी ओर जलिाय पररितान (वजसक कारण यह अतयवधक सभदय वसथवत म भी ह) क

वलए यह ऐवतहावसक रप स उततरदायी भी नही ह भारत को एक विवचतर वसथवत म ला खड़ा करता ह जलिाय पररितान स

सबदध आरवभक िातााओ म भारत की वसथवत क मल वसदधात क रप म उततर (मखयतिः पवशचमी राषटर) की ऐवतहावसक वजममदारी

और िवशवक काबान बजट म परवत वयवकत अवधकारो (per capita rights) को भारत क जलिाय िातााकारो दवारा तीवरता स

अपनाया गया था

ररयो सममलन क उपरात भारत दवारा िवशवक जलिाय िातााओ म सदकरय भवमका का वनिाहन दकया गया ह और इस सबध म

दकए गए परयासो को िातााओ क सबध म महतिपणा माना गया जो अतत िषा 1997 म कयोटो परोटोकॉल क रप म पररणत हई

भारत अपन सामावजक-आरथथक विकास क वलए अपन वहतो को सफलतापिाक सरवकषत करन म सकषम रहा ह तथा इसक साथ-

साथ विकवसत दश को और अवधक वजममदाररयो को गरहण करन पर भी बल दता रहा ह

िषा 2009 म कोपनहगन म आयोवजत COP 15 क दौरान अनय उभरत दशो क साथ भारत की जलिाय नीवत म भी उललखनीय

पररितान दखन को वमला उललखनीय ह दक िषा 2007 म बाली म आयोवजत COP 13 म ही भारत न सिीकार दकया था दक

कम स कम अपनी कषमताओ क अनरप सिवचछक आधार पर विकासशील दशो को भी िवशवक शमन परयासो म भाग लना चावहए

o घरल सतर पर िषा 2008 म भारत दवारा जलिाय पररितान पर राषटरीय काया योजना (National Action Plan on

Climate Change NAPCC) को जारी दकया गया था इसक अवतररकत िषा 2009 क अत म कोपनहगन वशखर

सममलन स पिा अनय BASIC (िाजील दवकषण अफरीका भारत और चीन) दशो क साथ भारत न अपन उतसजान की गहनता

को िषा 2005 की तलना म िषा 2020 तक 20-25 परवतशत कम करन हत सिवचछक लकषयो की घोषणा की थी इसक

अवतररकत यह भी सिीकार दकया गया था दक परवत वयवकत उतसजान को एनकस-I दशो हत वनधााररत उतसजान स अवधक नही

होन ददया जाएगा

COP-17 क दौरान डरबन म विवभनन दशो दवारा बाली एकशन पलान को समाि करन पर सहमवत परदान की गई और इस एक नई

परदकरया lsquoडरबन पलटफॉमा फॉर एनहासड एकशनrsquo स परवतसथावपत कर ददया गया वजसक सहयोग स जलिाय कारािाई हत उततर

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और दवकषण क मधय वयाि असहमवत का समाधान दकया गया समता और CBDR (सामानय ककत विभददत उततरदावयति) क

महति पर बल दन िाल कोपनहगन समझौत तथा कानकन समझौतो क विपरीत डरबन पलटफॉमा दवारा इन ससथापक वसदधातो

को महति परदान करन क सथान पर िषा 2015 तक सभी पर लाग दकए जा सकन िाल एक नए िवशवक समझौत क सबध म िाताा

का आहिान दकया गया यह िवशवक जलिाय राजनीवत म एक महतिपणा पररितान की ओर सकत था

COP 21 और पररस समझौता िषा 2013 म िारसॉ म आयोवजत COP 19 क दौरान NDCs का विचार पहली बार परसतत

दकया गया इसक पररणामसिरप राषटरीय सतर पर वनधााररत योगदानो (Intended Nationally Determined

Contributions INDCs) को अवतम सिरप परदान दकया गया वजस िषा 2014 म वलमा म आयोवजत COP 20 म भारत

सवहत अनय दशो दवारा अपनाया गया पररस िाताा क दौरान ही भारत दवारा जलिाय नीवत क सदभा म 15 वडगरी क लकषय को

सिीकवत परदान की गयी थी भारत का मानना था दक ऐसा नही करन पर इस सभावित रप स कठोर उतसजान मानको का पालन

करना पड़ सकता ह जो दर स औदयोवगकीकरण हावसल करन िाल दशो (यथा- भारत) क वलए परवतकल हो सकता ह

o भारत दवारा COP 21 क अनरप िवशवक सौर गठबधन की भी शरआत की गई थी यह अपन निीकरणीय ऊजाा कायाकरम क

विसतार हत अतयवधक बल भी द रहा ह

o इन कायािाईयो क पररणामसिरप तथा COP 21 िातााओ और इसक शीघर अनसमथान क पशचात िवशवक जलिाय नीवत म

भारत क ldquoनततिrdquo की विवभनन टीकाकारो दवारा सराहना की गई ह ( PTI 2016)

आग की राह

नततिकारी भवमका स सबवधत अतराल को कम करना जलिाय पररितान पर अमररका का सशयिादी दवषटकोण भारत ि चीन

जस दशो को अपन सामानय वहतो की परथत हत अिसर परदान करता ह वजसक अतगात कोयला कषतर का रपातरण निीकरणीय और

इलवकिक िाहनो का शीघर विकास एि परयोग सधारणीय शहरी अिसरचना का वनमााण और अनसधान एि विकास तथा जलिाय-

अनकल परौदयोवगदकयो क सीमा पार हसतातरण पर सहयोग करना शावमल ह

जलिाय कटनीवत का भविषzwjटय एक वयापक नॉलज-एकशन नटिका क वनमााण पर वनभार करता ह जो सहयोगातमक िास-

वडवसवपलनरी निाचार और समाधान-उनमख अनसधान को बढ़ािा दता हो तथा सधारणीयता को परोतसावहत करन िाली

दीघाकावलक रणनीवतयो को दकरयावनित करन म सहायता करता हो

जलिाय कटनीवत को अनय एजडो क साथ सवममवलत दकए जान की आिशयकता ह जस दक सतत विकास लकषयो (SDG) जि-

विविधता खादय सरकषा जल सरकषा भवम विकास आदद भारत दवारा तीवर गवत स महतिपणा सधार करन और सािाजवनक नीवत

एि वनिश सबधी वनणायो म जलिाय पररितान को शावमल करन की आिशयकता ह

29 अतरााषटरीय शरम सगठन

(International Labour Organization ILO)

सरथियो म कयो

िषा 2019 अतरााषटरीय शरम सगठन (International Labour Organization ILO) की 100िी िषागाठ का सचक ह

ILO क बार म

यह सयकत राषटर सघ की एकमातर वतरपकषीय एजसी ह जो अतरराषटरीय शरम मानको को सथावपत करन नीवतयो को विकवसत करन

तथा सभी मवहलाओ और परषो क वलए सममाननीय काया को बढ़ािा दन िाल कायाकरमो को विकवसत करन हत अपन 187 सदसय

दशो की सरकारो वनयोकताओ ि शरवमको क परवतवनवधयो को मच परदान करती ह

परथम विशव यदध को समाि करन िाली िषा 1919 की िसााय की सवध क एक वहसस क रप म इस सथावपत दकया गया था

िषा 1946 म इस सयकत राषटर की परथम विवशषट एजसी क रप म नावमत दकया गया था तथा इस िषा 1969 म नोबल शावत

परसकार परदान दकया गया था

इसका मखयालय वजनिा (वसिटजरलड) म वसथत ह

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ILO क तीन अग वनमनवलवखत ह

o अतरााषटरीय शरम सममलन (International Labour Conferences) ILO की जनरल असमबली की बठक परतयक िषा जन

माह म आयोवजत की जाती ह

o शासी वनकाय (Governing Body) ILO की कायाकारी पररषद की बठक एक िषा म तीन बार (माचा जन और निबर )

आयोवजत की जाती ह

o अतरााषटरीय शरम कायाालय (International Labour Office) यह एक सथायी सवचिालय ह

अतरााषटरीय शरम मानक

ILO दवारा कनिशनो क माधयम स अतरााषटरीय शरम मानको का वनधाारण दकया जाता ह जो सदसय दशो दवारा अनसमरथथत एि

अनशवसत ह तथा इसकी परकवत गर-बाधयकारी ह

सरकार शरवमक और वनयोकताओ क समह की अनशसाओ क आधार पर कनिशनो को तयार दकया जाता ह

ILO कनिशन की पवषट कर कोई सदसय दश इस काननी रप स बाधयकारी बना सकता ह

कई दश अपन राषटरीय काननो को अतरााषटरीय काननो क अनरप बनान हत एक उपकरण क रप म इन कनिशनो का उपयोग करत

ह

ILO का काया

अपन वमशन क वहसस क रप म ILO का उददशय सामावजक सिाद सामावजक सरकषा और रोजगार सजन को परोतसावहत करत हए

सभी क वलए सममाननीय काया उपलबध करन क साथ-साथ अतरााषटरीय शरम मानको को बढ़ािा दना ह

ILO क मखय काया वनमनवलवखत ह

o सामावजक तथा शरम सबधी मददो क समाधान हत समवनित नीवतयो और कायाकरमो का वनमााण करना

o समझौतो एि अनशसाओ क रप म अतरााषटरीय शरम मानको को सिीकार करना और उनक कायाानियन को वनयवतरत करना

o सामावजक और शरम समसयाओ का समाधान करन हत सदसय दशो की सहायता करना

o मानिावधकार सरकषण (काया करन का अवधकार सघ वनमााण की सिततरता सामवहक सौदबाज़ी बालात शरम एि भदभाि क

विरदध सरकषण आदद)

o सामावजक एि शरम मददो स सबवधत शोध और परकाशन

ILO का योगदान

शरवमक अवधकार काया समबनधी मौवलक अवधकारो और वसदधातो स सबवधत ILO घोषणा-पतर को िषा 1998 म अपनाया गया था

वजसक अतगात परदतत अवधकार सािाभौवमक ह तथा य सभी राजयो (दकसी दश क आरथथक विकास क सतर को शावमल दकए वबना) क

सभी लोगो पर लाग होत ह

बधआ मजदरी का उनमलन और नयनतम ितन का परबध करना ILO बधआ शरम क उनमलन और नयनतम मजदरी क परािधान क

लाग करन क सबध म काया करता ह इसक दवारा वनगमो क वलए समान तथा सािाभौवमक मानको का वनधाारण दकया गया ह

जञातवय ह दक अतरााषटरीय शरम सममलन 1998 म इस सदभा म काया सबधी मौवलक वसदधातो और अवधकारो क घोषणा-पतर को

अपनाया गया था

रोजगार ILO न रोजगार सजन क विवभनन पहलओ पर काया दकया ह अथाात सरकारी नीवतगत परामशा स लकर वनधान िगो को

परतयकष परवशकषण परदान करन तक

परिासी शरवमक परिासन पर ILO क मानको क माधयम स परिास क परबधन क सबध म मल और गतवय दोनो दशो को उपाय परदान

दकए गए ह तादक सभदय शरणी क शरवमको को पयााि सरकषण परदान दकया जा सक

बाल शरम म कमी करना बाल शरम ILO की परमख लचताओ म स एक ह सगठन सभी काया कषतरो म बाल शरम क उनमलन की ददशा

म काया कर रहा ह

o बाल शरम क उनमलन हत ILO दवारा िषा 1992 म बाल शरम क उनमलन पर अतरााषटरीय कायाकरम (IPEC) शर दकया गया था

o सगठन दवारा कई अवभसमयो का आयोजन दकया गया ह जहाा आददिासी और मल वनिासी पररिारो क बचचो को इस तरह स

वशवकषत दकया जाता ह दक ि अपन पररिार क सभी आतररक परपरागत कायो को सीख सक

HIVAIDS अतरााषटरीय शरम सगठन (ILO) काया-सथल पर HIV सबधी नीवतयो एि कायाकरमो तथा वनजी कषतर की भागीदारी स

सबवधत सयकत राषटर की एक परमख एजसी ह इस मदद क वलए समरथपत ILOAIDS ILO की एक शाखा ह

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ILO की विफलता

शरम अवधकारो की रकषा क वलए ILO दवारा कई अवभसमयो को अपनाया गया ह दभाागय स अभी भी य अवभसमय वििादासपद बन

हए ह कयोदक कई दशो दवारा इसकी अवभपवषट नही की गई ह या इनह सिीकार नही दकया ह

o विशष रप स मधय पिा एवशया और अरब दश जस लीवबया सऊदी अरब इराक दवारा ILO अवभसमयो दवारा वनधााररत दकए

गए परािधानो का अनपालन नही दकया जाता ह

हालादक बाल शरम घरल कामगार और यौनकरथमयो की पररभाषाए वििादासपद ह बागलादश पादकसतान भारत और शरीलका म

बाल शरम को रोकन म ILO विफल रहा ह

घरल कामगारो क सबध म ILO का मत सपषट नही ह कित बहरीन दबई सऊदी अरब बागलादश भारत जस दशो म घरल

कामगारो स सबवधत मददो पर धयान नही ददया गया ह

परिासी शरवमको क सबध म ILO दवारा कोई सपषट अवधकाररक वयकतवय परसतत नही दकया गया ह विकवसत दशो जस ऑसिवलया

अमररका लसगापर दबई कित िनई और मलवशया म परिासी शरवमको स सबवधत मददा महतिपणा बना हआ ह

भारत दवारा वनमनवलवखत परमख अवभसमयो की अवभपवषट (अनसमथान) की गई ह

बाल शरम अवभसमय (Child Labour Convention)

नयनतम आय अवभसमय (Minimum Age Convention)

बलात शरम अवभसमय (Forced Labour Convention)

बलात शरम उनमलन अवभसमय (Abolition of Forced Labour Convention)

समान पाररशरवमक अवभसमय (Equal Remuneration Convention) और

भदभाि (रोजगार और वयिसाय) अवभसमय Discrimination (Employment and Occupation) Convention

ILO और भारत

भारत और ILO क मधय सबध भारत ILO का ससथापक सदसय दश ह और यह िषा 1922 स ILO शासी वनकाय का सथायी सदसय

भी ह

o ILO क कई वसदधात भारतीय सविधान म राजय की नीवत क वनदशक ततिो (DPSP) म भी पररलवकषत होत ह

भारत दवारा ILO मानको की अवभपवषट भारत न अतरााषटरीय शरम सगठन दवारा अपनाए गए 185 अवभसमयो म स 39 की अवभपवषट

की ह

भारत म शरम कानन िषा 1920 स भारत म पाररत दकए गए कई शरम कानन ILO क वजनिा अवभसमय म उवललवखत परािधानो स

अवभपरत ह इन शरम काननो म शावमल ह कारखाना अवधवनयम 1881 िड यवनयन अवधवनयम 1926 वयापार वििाद

अवधवनयम 1929 मजदरी भगतान अवधवनयम 1936 मातति लाभ अवधवनयम आदद

वनषzwjटकषा

100ि िषा परिश करन क अिसर पर ILO दवारा एक टककग ILO ट द पीपल नामक िवशवक अवभयान की घोषणा की गई ह जो

समकालीन चनौवतयो और सभी क वलए नयायपणा भविषzwjटय क वनमााण म सहायता करन म इसकी क दरीय भवमका क सदभा म इसक

ससथापक अवधदश की परासवगकता को परदरथशत करता ह

तयारी क भाग क रप म ILO दवारा अपन काया और अवधदश क सदभा म रणनीवतक ददशा उददशय एि विषयिसत परदान करन हत

सात शतिारथषकी पहलो (seven centenary initiatives) की शरआत की गई ह

o फयचर ऑफ िका इवनवशएरटि (Future of Work Initiative) काया क भविषzwjटय क सबध म सलाहकार पनल की सथापना

करना

o िीमन एट िका इवनवशएरटि (Women at Work Initiative) काया क सदभा म मवहलाओ क काया सथलो और पररवसथवतयो

का सिकषण करना तथा अिसरो की समानता एि समान वयिहार को परोतसावहत करन क वलए ठोस कारािाई हत वतरपकषीय

घटको को शावमल करना

o द सटडडसा इवनवशएरटि (The Standards Initiative) इसक तहत एक परावधकत पयािकषी परणाली हत वतरपकषीय सहमवत को

सदढ़ करना तथा एक मानक समीकषा ततर क माधयम स अतरााषटरीय शरम मानको की परासवगकता को बढ़ािा दना शावमल ह

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o एड ट पािटी इवनवशएरटि (End to Poverty Initiative) िषा 2015 क पशचात क विकास एजड क रोजगार और सामावजक

सरकषा घटको सवहत सभी शरवमको क वलए एक पयााि वनिााह मजदरी की ततकाल आिशयकता को परा करत हए वनधानता को

समाि करना

o द गिनस इवनवशएरटि (The Governance Initiative) इसक अतगात ILO की शासन सरचनाओ म पणा सधार करन हत

िषा 2008 की घोषणा (जसा दक इसक अवतम परािधानो म वनधााररत दकया गया था) क परभािो का मलयाकन करना तथा

इसक वनषzwjटकषो क अनरप काया करना शावमल ह

o द गरीन इवनवशएरटि (The Green Initiative) वनमन काबान सधारणीय विकास मागा की ओर सथानातरण क वलए

सममानजनक काया क वयािहाररक परयोग हत और वतरपकषीय योगदान को सविधाजनक बनान हत हररत पहल परारमभ की गई

थी

o द इटरपराइज़ज़ इवनवशएरटि (The Enterprises Initiative) इसक अतगात उदयमो क साथ ILO की सलगनता क वलए एक

मच सथावपत करना ह जो उदयमो को सतत बनाए रखन एि ILO क लकषयो को पराि करन म सहयोग करगा

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3 अथावयिसथा (Economy)

31 परतयकष कर सवहता

(Direct Tax Code)

सरथियो म कयो

हाल ही म अवखलश रजन की अधयकषता म गरठत टासक फोसा दवारा नए परतयकष कर सवहता (DTC) कानन का परारप भारत सरकार क

समकष परसतत दकया गया

अनय सबवधत तथय

DTC िसततिः भारत सरकार दवारा परतयकष कर क़ाननो को सरलीकत करन का एक परयास ह

o यह भारत म एकल कानन क तहत परतयकष कर क़ाननो की सरचना को सशोवधत समदकत और सरलीकत करगा

o इस दकरयावनित दकए जान पर यह आयकर अवधवनयम 1961 और अनय परतयकष कर काननो जस- समपवतत कर अवधवनयम

1957 आदद को परवतसथावपत करगा

इस परसतावित DTC क वलए कानन का परारप तयार करन और मौजदा आयकर अवधवनयम की समीकषा करन क वलए सरकार दवारा

निबर 2017 म एक टासक फोसा का गठन दकया गया था

अनय जानकारी

परतयकष कर कया ह

o य ऐस कर ह जो करदाता दवारा सरकार को परतयकष रप स भगतान दकए जात ह परतयकष कर परणाली क तहत कराघात

(incidence) और कराधान का परभाि (impact of taxation) एक ही इकाईवयवकत पर पड़ता ह वजस दकसी अनय

इकाईवयवकत को हसतातररत नही दकया जा सकता ह

o परायिः इस एक परगवतशील कर क रप म सदरथभत दकया जाता ह कयोदक कर दयता का अनपात एक वयवकत या इकाई की आय

म िवदध क साथ बढ़ता जाता ह

o उदाहरण आयकर वनगम कर लाभाश वितरण कर (वडविडड वडसिीबयशन टकस) पजीगत लाभ कर (कवपटल गन टकस)

परवतभवत लन-दन कर (वसकयोररटी िाजकशन टकस) आदद

परतयकष कराधान की परणाली क दरीय परतयकष कर बोडा (Central Board of Direct Taxes CBDT) दवारा शावसत होती ह यह

वितत मतरालय क तहत राजसि विभाग (Department of Revenue) का एक अग ह

आिशयकता

1960 क दशक म भारतीय अथावयिसथा की परकवत क आधार पर और करदाताओ स परतयकष रप स ससाधनो को पराि करन हत 700 स

अवधक धाराओ िाल आयकर अवधवनयम 1961 को अवधवनयवमत दकया गया था

हालादक इन 58 िषो म वनमनवलवखत विकास हए ह-

o उदारीकरण और वनजीकरण की ददशा म भारतीय अथावयिसथा म पररितान

o अवधक एकीकरण और िशवीकरण की ददशा म िवशवक अथावयिसथा म पररितान

o वयिसाय करन क मॉडल म हए पररितान जस-ई-कॉमसा

o परौदयोवगकी म हए पररितान वजसक माधयम स बहतर कर परशासन की ददशा म उपयकत कदम उठाए जा सकत ह I

इसक अवतररकत आयकर अवधवनयम म कई बार सशोधन दकए गए ह वजसन इस जरटल बना ददया ह तथा कर सबधी यावचकाओ

म िवदध हई ह

परतयकष कर सगरह क रझान

विगत चार विततीय िषो म दावखल दकए गए ररटनो की सखया म 80 स अवधक की िवदध हई ह और वितत िषा 2017-18 म

परतयकष कर-GDP अनपात बढ़कर 598 हो गया ह यह वपछल 10 िषो म सिाावधक ह

इसक अवतररकत 2014-2018 की अिवध क दौरान आयकर ररटना दावखल करन िाल वयवकतयो की सखया म भी लगभग 65 की

िवदध हई ह

कर-GDP अनपात का बढ़ना (598) अथावयिसथा म कर-उतपलािकता (Tax-Buoyancy) म सधार क सकत को दशााता ह

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DTC परारप क परमख परािधान

टकस िकटस म पररितान इनम विसतार स मधयम एि उचच मधयम िगा क लोगो को अवधक राहत वमलगी

o 25 की एक सामानय कॉपोरट दर सथानीय क साथ-साथ भारत म वबना सहायक कपनी (subsidiary) क मौजद विदशी

कपवनयो दोनो क वलए लाग होगी

अवधभार और उपकर को हटाना (Removal of Surcharges and Cesses) ितामान म इनह विवशषट उददशयो क वलए एक

वनवशचत सतर स ऊपर की आय िालो पर अवधरोवपत दकया जाता ह

समझौतािादी वयिसथा (Negotiated Settlements) इस मसौद म करदाताओ और अवधकाररयो क एक कॉलवजयम क मधय

मधयसथता क माधयम स वििादो क वनपटान की एक नई अिधारणा परसतत की गयी ह यहा कर-वनधााररती (assessee) को

किल कर और बयाज का भगतान करना होगा तथा समझौता िाताा क मामल म कोई जमााना नही दना होगा

मलयाकन परणाली एक आकलन अवधकारी क सथान पर एक आकलन इकाई (assessment unit) का वनमााण तथा एक पथक

यावचका इकाई (litigation unit) का सजन करना िररषठ अवधकाररयो की भागीदारी क साथ इसम कषतर विवशषट विशषजञो दवारा

कषतरावधकार-मकत तथा गोपनीय मलयाकन की वयिसथा हत विचार दकया गया ह

सटाटा-अपस क वलए परोतसाहन इनक साथ एक सामानय कपनी स वभनन वयिहार दकया जाए यह परसतावित दकया गया ह दक सटाटा-

अप दवारा एकवतरत दकए गए धन क मामल म दकसी भी तरह की सिीकषा की आिशयकता नही होगी

लाभ

करदाताओ क वलए परदकरयाओ का सरलीकरण आधारभत कर सलब जसी वयिसथाओ और कर फाइल करन हत नयनतम परयास की

आिशयकता क कारण

o उदाहरण क वलए अवधभार और उपकर विशष रप स कर-कटौती उददशयो हत कर गणना को जरटल बनात ह तथा

अनािशयक वििादो को बढ़ािा दत ह

कर आधार का परसार कयोदक वनमनतम कर सलब म अतयवधक सखया म लोग सवममवलत होग जो सिवचछक कर अनपालन को

बढ़ािा दगा

o 13 वबवलयन स अवधक जनसखया क बािजद अवतम आकलन क अनसार भारत म किल 74 वमवलयन लोग परभािी करदाता

ह

समकावलक आिशयकताओ को सबोवधत करता ह जस दक पजी की अतयवधक गवतशीलता पजी खाता पररितानीयता दशो क मधय

कर परवतसपधाा आदद

o इसक अवतररकत यह एक वडवजटल अथावयिसथा म नए वयिसाय मॉडल स वनपटन म सकषम होगा वडवजटल अथावयिसथा की

उतपवतत न कपवनयो को दकसी दश म भौवतक उपवसथवत नही होन क बािजद अपनी सिाए दन की अनमवत दी ह

कर सरचना म िसतवनषठता इस मसौद म कराधान क सपषट वसदधात परसतावित दकए गए ह जो सभी सरकारो को भविषzwjटय क कर

परसतािो हत ददशा-वनदश परदान करग

दवयािहारो म कमी इसक दवारा गोपनीय मलयाकन (faceless assessment) का परसताि दकया गया ह जहाा वनधााररती (कर

दाता) की भौवतक उपवसथवत अथिा मलयाकनकताा (कर अवधकारी) दवारा पहचान की कोई आिशयकता नही होगी

o इसम यावचकाओ को कम करन और उतपीड़न तथा भरषटाचार को समाि करन क वलए करदाताओ क साथ विभाग का इटरफ़स

वनरथमत करन पर जोर ददया गया ह

बचत और वनिश को बढ़ािा दना वनगम कर वयिसथा को तका सगत बनाया जाएगा यह वयवकतयो और उदयवमयो क दवारा पिाानमान

लगान म सरल होगा

o DTC कराधान क कारण तनािगरसत वसथवत िाल सटाटा-अप पर विशष धयान दगा

o इस टासक फ़ोसा दवारा पजीगत लाभ कर वयिसथा नयनतम िकवलपक कर और लाभाश वितरण कर की भी समीकषा की गई ह

परतयकष कर सगरह का महति

अवधक कर उतपलािकता (Tax-Buoyancy) यह ऋण बाजार स सरकारी उधारी (ऋण) क अपवकषत सतर को जानन का एक

महतिपणा मापक ह अवधक कर उतपलािकता का आशय ह दक सरकार बयाज दरो को कम रखगी ि बाज़ार स अलप ऋण लगी

इसस अथावयिसथा म कराउलडग आउट (crowding out) परभाि कम हो जाता और वनगमो क वलए वनमन बयाज दरो पर उधार लना

सभि होता ह

राजकोषीय सदढ़ता अथावयिसथा म राजकोषीय वििक (prudence) स समझौता दकए वबना परतयकष कर सगरह की उचच दर

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वशकषा और सिासथय जस सामावजक कषतरो पर सरकार क वयय करन की कषमता को बढ़ाती ह

मदरासफीवत पर वनयतरण परतयकष कर सगरह की उचच दर अथावयिसथा म अनकलतम बयाज दर को बनाए रखन म सहायता करती ह

जो मदरासफीवत क दबाि को वनयवतरत रखन म सहायक होता ह

अपरतयकष कर को कम करन म सहायक उचच परतयकष कर सगरह स राजकोषीय कषमता सदढ़ होती ह यह वसथवत GST दरो म कमी

ला सकती ह वजसस गरीबो पर कर का बोझ कम हो सकता ह

आग की राह

हालादक कर वििादो क वनपटान क वलए मधयसथता सवहत एक िकवलपक ततर विकवसत करन क विगत परयासो को बहत अवधक

सफलता नही वमली ह दकनत DTC क माधयम स इस वनमनवलवखत तरीक स सवनवशचत दकया जा सकता ह-

o नयाय परदान करन हत एक सदढ़ डटाबस की आिशयकता ह और यावचकाओ क वनपटान क वलए एक उवचत परभािी और

वनषzwjटपकष दवषटकोण सवनवशचत करन हत कर अवधकाररयो चाटाडा एकाउटट और अनय पशिरो को समवचत परवशकषण ददया जाना

चावहए

o समय-समय पर आतररक वनयमािली जारी करनी होगी वजसम अदालती वनणायो को धयान म रखत हए राजसि विभाग दवारा

परािधानो की वयाखया सवममवलत होगी

इसक अवतररकत एक ससथागत ततर होना चावहए वजसम सभी वहतधारको की भागीदारी हो जो आिवधक तौर पर बदलती

आिशयकताओ की वनगरानी कर तथा आिशयकतानसार DTC म सशोधन कर

32 विदशी मदरा उधाररयाा

(Foreign Currency Borrowings)

सरथियो म कयो

2019-20 क बजट भाषण म वितत मतरी न घोषणा की दक सरकार विदशी बाजारो म विदशी मदरा म अपन सकल उधारी कायाकरम क

एक वहसस को उगाहना आरभ करगी

पषठभवम

सरकारी बॉणड या सॉिरन बॉणड िसततिः सरकार दवारा वलया जान िाला एक परकार का ऋण वलखत होता ह ऐस बॉणडस सरकार

दवारा जारी दकए जात ह जहाा िह (सरकार) आिवधक बयाज का भगतान करन क साथ-साथ पररपवता वतवथ पर बॉणड पर

उवललवखत सपणा फस िलय (अदकत मलय) को चकान का िादा करती ह अभी तक सरकार न किल घरल बाज़ार म ही ऐस

बॉणडस जारी दकए ह

o सॉिरन बॉणड विदशी और घरल दोनो मदराओ क मल यिगा म हो सकत ह

भारत सरकार दवारा विदशी मदरा म उधार लन क मदद पर 1990 क दशक म और 2000 क दशक क आरभ म कई बार चचाा हो

चकी ह

o जब भी सॉिरन विदशी मदरा बॉणड की सभािना को विचारपटल पर रखा गया तो इसस सबदध सभदयता भी सामन आई

o विदशी मदरा भडार को बढ़ान या रपय का समथान करन की आिशयकता क सदभा म इस सभदयता को समझा जा सकता ह

हालादक ितामान समय म यह सभदयता एक अलग परकार की ह वजसन सरकार को यह घोषणा करन क वलए परररत दकया ह दक

िह विदशो स उधार लन पर विचार करगी

o राजकोषीय दबाि और सािाजवनक कषतरक की उच च उधार आिशयकताओ न वनजी उधारकतााओ क समकष कराउलडग आउट

(अलप या शनय ऋण की वसथवत) की समसया वयतपनन की ह और बयाज दरो को ऊा चा बनाए रखा ह

o सरकार का मानना ह दक अपन उधारी का एक भाग विदशो स लकर िह वनजी कषतरक क वलए घरल विततीय बचत पल

(अथाात घरल ऋण) को उपलबध करा पाएगी और इसस बयाज दरो म कमी आएगी

अपनी कल उधारी का 10-15 परवतशत वहससा विदशो स उगाहन की सरकार की योजना ह ऐसा अनमान वयकत दकया जा रहा ह

दक इसक माधयम स सरकार कम स कम 70000 करोड़ रपय जटा पान म सकषम हो सकती ह

ऐसी सचना ह दक सरकार और भारतीय ररजिा बक वसतबर तक सॉिरन बॉणड क विदशी वनगामन की योजनाओ को अवतम रप

दग

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विदशी मदरा उधाररयो की ओर रि करन क वलए अनय कारक

िवशवक सतर पर भारत की विदशी उधाररयाा वनम नतम ह माचा 2019 क अत म कल सॉिरन डब ट (सपरभ ऋण) 1038 वबवलयन

डॉलर था यह GDP का 38 परवतशत था

वनमन चाल खाता घाटा यह विततीय िषा 2018-19 म GDP का 21 परवतशत था पाजी परिाह (ऋण और इदवटी दोनो) दवारा इस

सरलता स विततपोवषत (अथाात परबवधत) दकया गया था

अवधकाश बाहय कषतरक सभदयता सकतक वसथर ह जस- ऋण-GDP अनपात (197 परवतशत) विदशी मदरा भडार-ऋण अनपात

(76 परवतशत) ऋण सिा अनपात (64 परवतशत) और विदशी मदरा भडार क सापकष आयात किर (आठ माह) इसक अवतररकत

उभरती बाजार अथावयिसथाओ की तलना म भारतीय रपय की अवसथरता बहत ही कम ह यह बाहय कषतरक म लचीलपन की मातरा

को परदरथशत करता ह

सदढ़ समवषट-आरथथक सकतक यदयवप आरथथक सिवदध की रफ़तार धीमी हई ह तथावप यह िवशवक सदभा म सिाावधक सौमय

मदरासफीवत (benign inflation) पररदशय क साथ ह

राजकोषीय समकन क वलए सरकार दवारा ह यक त की गई मजबत िचनबदधता इसक कारण िवशवक बाजार दवारा भारतीय सपरभ

बॉणड को सहषा सिीकार दकया जाएगा भल ही सरकार (क दर और राजय दोनो) क ऋण (GDP का 68 परवतशत) का सतर उचच ह

पकष

भारत म विदयमान बॉणड बाजार क सतहीपन (shallowness) की समसया को दर करगा विशषकर ऐस समय म जब सरकार

चाहती ह दक बॉणड बाजार उसकी उजजिल वडसकॉम एश योरस योजना (UDAY) जसी कई परवतबदधताओ का विततपोषण कर

वनगामनकताा क रप म सरकार को िवशवक उपवसथवत िाल वनिशक आधार क विविधीकरण का लाभ वमलगा और घरल बॉणड दरो

पर दबाि म कछ कमी आ सकती ह

घरल बचत और उतपादन क वलए ससाधनो को मक त करता ह यह कदम दश म वनजी वनिश को बढ़ािा द सकता ह कयोदक इसस

वनजी कषतर क पास अपनी करवडट और वनिश आिश यकताओ को पयााि ढग स परा करन क वलए अब सरलता स वितत उपलबध हो

पाएगा जब सरकार दवारा कम घरल फड की माग की जाएगी तो इसस बको को अपन उधारकतााओ को नीवतगत दरो म कटौती

का लाभ हस तातररत करन म सहायता वमलगी

ससाधनो का कम महगा सरोतीकरण (Less expensive sourcing of resources) यह दखत हए दक विदशी परवत फल कम ह

और कछ यरोपीय बॉणड भी ऋणातमक दायर म आ गए ह ऐस म फणड जटान का यह सही समय ह अत एक अनमान क अनसार

घरल दर स आध स भी कम दर पर (अथाात ससत म) विदशी मदरा उगाही जा सकती ह

यह भारतीय कपवनयो क वलए विदशो स पसा जटान का बचमाका सवजत करता ह साथ ही यदद भारतीय सॉिरन बॉणड

अतरााषटरीय बाजार सचकाको का भाग बन जात ह तो उनकी कीमत भारतीय फमो दवारा चाह गए विदशी ऋण क वलए विशवसनीय

बयाज दर बचमाका सथावपत करगी वजसस विदशी ऋणो तक उनकी पहच आसान होगी

सरकार पर विततीय अनशासन का दबाि चदक विदशी मदरा उधारी वयिसथा क अतगात विततीय विचलन को सही नही माना जाता

ह अतिः ऐस म यह कदम सरकारो पर विततीय अनशासन सबधी दबाि डालता ह साथ ही विदशी उधारी कायाकरम सरकार क वलए

राजकोषीय घाट म करवमक कमी बनाए रखना सभि बनाता ह

विपकष

िवशवक सभदयताओ स सबदध करगा अतीत म भारत 65 परवतशत क राजकोषीय घाटा क बािजद अपनी आरथथक वयिसथा को

अपन अनसार बनाय रखन म सफल रहा ह सॉिरन बॉणड क मामल म भारत को कभी साख सकट का सामना नही करना पड़ा ह

कयोदक अभी तक भारत क सॉिरन बॉणड विदशी वनिशको दवारा धाररत नही दकए गए ह उललखनीय ह दक ऐस वनिशको क पास

बॉणड की शॉटा सललग कर घरल बाजार को खतर की वसथवत म पहाचान की कषमता होती ह ओिरसीज बॉणड वनगामन क कारण

सरकार अपन आपको परशानी स बाहर नही वनकाल पाएगी

यदद बॉणड की पररपक िता अिवध क दौरान रपया कमजोर होता ह तो सरकार पर पनभागतान सबधी बोझ बढ़ जाएगा कयोदक

परतयक डॉलर यरो यन इतयादद को खरीदन क वलए अवधक रपय का भगतान करना होगा

महगा वसदध हो सकता ह भारत की सरकारी-परवतभवतयो (G-Secs) की बयाज दरो म अवसथरता की तलना म भारत की विवनमय

दर म अवसथरता बहत अवधक ह इसका अथा यह ह दक भल ही सरकार घरल दरो की तलना म ससती दरो पर उधार ल रही होगी

लदकन डॉलर क मकाबल रपय की कमजोरी का समािश करन क बाद अवतम दर सौद को महगा बना सकती ह

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वनयाात को अलप परवतसपधी बना सकता ह विदशी उधारी स दश क विदशी मदरा भडार म तीवरता स िवदध होगी वजसस रपया

मजबत होगा ऐस म मजबत रपया आयात को परोतसावहत करगा जबदक ितामान समय म सरकार इस पर अकश लगान का परयास

कर रही ह यह वनयाात-सचावलत आरथथक विसतार को करठन बना दगा

घरल बाजार पर दबाि म शायद कमी न आए यह आिश यक नही ह दक बाहय बाजार स उधारी लन स सरकारी बॉणडो की सखया

कम होगी वजन ह घरल बाजारो को अिशोवषत करना पड़ता ह

जब अथावयिसथा म नई विदशी मदरा का समािश होता ह तो RBI को मदरा आपरथत क माधयम स इसक परभाि को कम करना पड़ता

ह इसक वलए अवधक बॉणड बचन की आिशयकता होगी

यदद RBI यह कदम नही उठाता ह तो अवतररकत धन की आपरथत स मदरासफीवत म िवदध हो सकती ह वजसस बयाज दर बढ़ सकती ह

और इस परकार वनजी वल खत (instruments) हतोत सावहत हो सकत ह

अतरााषटरीय उदाहरण कई अथाशावसतरयो न इस तथय पर अपनी लचता वयकत की ह दक इस कदम स भारत मवकसको िाजील एि कछ

मधय और दवकषण अमररकी दशो क रासत पर वनकल सकता ह 1970 क दशक म जब िवशवक बाजार तरलता स भरा हआ था तो

इनम स कई दशो न विदशो म भारी मातरा म उधार वलया था लदकन जब एक दशक बाद उनकी मदराओ म तजी स वगरािट आई

तब य दश बड़ी मसीबत म आ गए कयोदक ि अपना ऋण नही चका पाए थ

आग की राह

भारत को अपनी कल बाहय उधारी की सीमा को इतना रखना चावहए वजसस वसथवत हमशा इसक वनयतरण म रह विदशी उधारी स

वनपटन क वलए एक सविचाररत दवषटकोण को अपनान की आिश यकता ह

बॉणड जारी करन पर सरकार को अपनी नीवतयो का भलीभावत परबधन करना होगा इसक वलए राजकोषीय अनशासन की

आिशयकता होगी कयोदक सभी परकार क वनिशक भारत क राजकोषीय घाट क परवतशत को वनकटता स अिलोदकत कर रह होग

ऐस दशो म वनगामन परारभ करना उपयकत होगा जहा अवनिासी भारतीयो की सखया अवधक ह जस दक उततर अमररका और मधय-

पिा इसक अवतररक त मजबत राजनीवतक जड़ाि और जापान-भारत क मधय विगत िषो म हए सिप वयिसथा को दखत हए यह

कहा जा सकता ह दक इस परारभ करन क वलए जापान एक बहतर बाजार ह

33 कॉपोरट बॉणड बाजार

(Corporate Bond Market)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न 2019-2020 बजट म भारत म कॉपोरट

बॉणड बाजार को विकवसत करन क वलए कछ उपायो की घोषणा

की

पषठभवम

कॉपोरट बॉणड वनजी और सािाजवनक वनगमो दवारा जारी की

गयी ऋण परवतभवतया होती ह कपवनया कई उददशयो क वलए

धन जटान हत कॉपोरट बॉणड जारी करती ह जस दक एक

नया सयतर वनरथमत करना उपकरण खरीदना या वयिसाय

को बढ़ाना

उललखनीय ह दक करवमक बजट और सरकार दवारा

अवधदवशत अनक सवमवतया भारतीय ररजिा बक भारतीय

परवतभवत और विवनमय बोडा (SEBI) आदद इस बाजार को

विकवसत करन क उपायो पर काम करन क सदभा म काफी हद तक विफल रह ह

o कॉपोरट बॉणड की िवदध दर 2017 क बाद स सामानयतिः मद रही ह और मई 2019 म इसन एक दशक क दौरान 97 की

सबस कम दर वचवनहत की ह दसरी ओर बक दवारा ददए जान िाल ऋण म वपछल िषा 127 की बढ़ोतरी हई

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दीघाािवधक बॉणड (long term bonds) बाजार को सदढ़ करन क वलए बजट म वनमनवलवखत उपायो की घोषणा की गयी

o अिसरचना कषतरक पर विवशषzwjट ट बल दत हए कॉपोरट बॉणड रपो करवडट वडफॉलट सिप आदद क वलए बाजार को सदढ़ता परदान

करना

o विदशी पोटाफोवलयो वनिशको (Foreign Portfolio Investors FPIs) को भी अिसरचना ऋण वनवधयो दवारा जारी ऋण

परवतभवतयो म वनिश करन की अनमवत दी जाएगी

o 2019-20 म ऋण गारटी सिधान वनगम (Credit Guarantee Enhancement Corporation) की स थापना की जाएगी

वजसक वलए भारतीय ररजिा बक दवारा वनयमो को अवधसवचत दकया गया ह

o मयचअल फडस की तरह इदवटी ऋण या यवनटस क तौर पर पजी जटान हत सोशल एटरपराइजज और सिवचछक सगठनो को

सचीबदध करन क वलए एक प लटफॉमा की सथापना

o कपवनयो म नयनतम सािाजवनक वहससदारी को 25 परवतशत स बढ़ाकर 35 परवतशत करन का भी परसताि ह

भारत म कॉपोरट बॉणड बाजार क समकष समस याएा

अविकवसत जहाा भारत म घरल ऋण बाजार सकल घरल उत पाद (GDP) का लगभग 67 परवतशत ह िही भारत क कॉपोरट

बॉणड बाजार का आकार GDP का वसफा 16 परवतशत ह जबदक मलवशया म यह 46 परवतशत और दवकषण कोररया म 73 परवतशत

ह

सीवमत वनिशक आधार इनक वनिशक आधार काफी सीवमत ह इनका अवधकाश विततीयन बको बीमा कपवनयो पशन फडस और

मयचअल फडस क दवारा होता ह

o कपवनयो दवारा जारी दकए जान िाल अवधकाश बॉणड सािाजवनक रप स जारी (public issue) दकए जान क स थान पर कछ

चन हए वनिशको क वलए वनजी स तर पर परस तत दकए जात ह हालादक समय की बचत तथा अवधकावधक परकटीकरण स

बचन क वलए ऐसा दकया जाता ह

o रपय की मजबत वसथ वत क कारण ि आकषाक परवतफल की सभािना को दखत हए FPIs अब टॉप-रटड बॉणडस क परमख

खरीदार ह इनम स अवधकाश वनिशक इन बॉणडस का वयापार नही करत ह अवपत पररपवता अिवध तक इनह धाररत करत

ह

कम तरलता बाजार म खरीदारो अथिा बाजार वनमााताओ (जो इसम वनरतर भाग लत ह) की कम सख या क कारण अलप तरलता

की वसथवत विदयमान होती ह इसक कारण स बाजार वनमााण हत बहत कम या कोई परोतसाहन पराप त नही होता ह

ह यापार पलटफॉमा का अभाि ऐस ह यापार पलटफॉमा का अभाि ह जसा दक सरकारी परवतभवतयो क वलए उपलबध ह

पररणामस िरप कॉपोरट बॉणड की उपलबधता और उनका वयापार सीवमत हो जाता ह

वनमनवलवखत क कारण कॉपोरट बॉणड म विशवास की कमी दखी गयी ह

o भारत म कपवनयो का वनबाल होता तलन-पतर उनकी विकास कषमता क विषय म सदह उत पन न करता ह

o करवडट वडफॉलट सिप (CDS) जस करवडट जोवखम सरकषा उपकरणो की अपयाािता

राजयो क मधय ऐस मानकीकरण का अभाि ह वजसस उन ह एक समान स िरप पराि हो सक जस दक कॉपोरट बॉणड पर सटाप

शलक

भारत म कॉपोरट बॉणड बाजार की आिशयकता

बककग कषतर पर दबाि एक ससथावपत कॉपोरट बॉणड माकट की अनपवसथवत म असरचना पररयोजनाओ क वितत-पोषण का बोझ

बको और सरकार पर अवधक पड़ता ह वजसस ऋणदाताओ (जस- बक) पर दबाि बढ़ जाता ह बढ़ती गर-वनषzwjटपाददत पररसपवततयो

(NPAs) स यह भली-भावत पररलवकषत होता ह

o अततोगत िा इसस न किल ससाधनो का अकषम आिटन होता ह अवपत बको का तलन-पतर भी वबगड़ जाता ह

अवधक विकलप एक पररपव कॉपोरट बॉणड बाजार कपवनयो को लबी अिवध क दौरान विवभनन पररपवता िाल बॉणडस (अिसरना

पररयोजनाओ सवहत) क बदल म धन जटान म सकषम बनाता ह इसस खदरा वनिशको को भी ऋण वनवधयो क माधयम स ऐसी

पररयोजनाओ म वनिश करन का अिसर वमलगा

दकसी दश की विततीय परणाली की दकषता ि वसथरता और उसकी अथावयिसथा क समगर विकास क वलए एक सविकवसत कॉपोरट

बॉणड बाजार आिशयक ह

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भारत म कॉपोरट बॉणड माकट क विकास पर एच आर खान सवमवत की परमख अनशसाएा

कॉपोरट बॉणड जारी करन का मानकीकरण सबी जस वनयामको दवारा परवतफल पररकलन (yield calculation) क आधार जस

मापदडो क सदभा म

वनिशको क दायर को वयापक करना जस दक विदशी मदरा परबधन अवधवनयम वनयमो म सशोधन करक विदशी पोटाफोवलयो

वनिशको दवारा गर-सचीबदध ऋण परवतभवतयो म वनिश की अनमवत दना

वनिशको की सरकषा भारतीय ररजिा बक ि अनय वनयामको को करवडट वडफ़ॉलट सिप और अनय सरकषा साधनो क विषय म समय

पर सपषटीकरण दना चावहए चक क समय पर शयर बाजारो और अपनी सिय की िबसाइट पर परकटीकरण क सबध म करवडट

ररटग एजवसयो को वनयामक मानदडो का कड़ाई स पालन करन क वलए बाधय दकया जा सकता ह

बॉणड ह यापार आरभ करना सटॉक एकसचज कॉपोरट बॉणड बाजार वनमााण योजनाओ का सचालन कर सकत ह साथ ही सटॉक

एकसचज अनय ससथाओ दवारा एक कॉपोरट बॉणड सचकाक का भी आरम भ दकया जा सकता ह

अिसरचना ऋण परवतभवतयो क पराइिट पलसमट क वलए इलकिॉवनक लखा ततर की पररवध का विसतार करक

पजी बाजार का दोहन करन क वलए कॉपोरटस को परोतसावहत करना बककग परणाली स एक वनवशचत स तर (कट-ऑफ सतर) स

अवधक उधार लन िाली बड़ी कॉपोरट कम पवनयो को अपनी कायाशील पजी क एक अश हत और सािवध ऋण आिशयकताओ की

परथत क वलए इस बाजार का दोहन करन हत परोतसावहत दकए जान की आिशयकता ह

आग की राह

एक सदढ़ कॉपोरट वििाद समाधान ततर बॉणड बाजार म वनिशको का विशवास उत पन न करन म अतयवधक सहायक होगा यदद

वनिशको को यह विश िास हो जाए दक विरोधाभाषी वसथवतयो का समाधान शीघर और वनषzwjट पकष रप स दकया जाएगा तो ि कॉपोरट

बॉणड को एक आकषाक पररसपवतत की शरणी क रप म दखग

कॉपोरटस को विवभनन ततरो (यथा- परवतभवतकरण ऋण सिदधान आदद) का उपयोग करक अपन ऋण उपकरणो म निोन मषकारी

दवषटकोण का समािश करना होगा

कॉपोरट बॉणडस की उपलबधता उसस जड़ जोवखमो और वनिशो को सरवकषत करन क वलए विदयमान सरकषा उपायो क विषय म

वनिशको को अवधक स अवधक जागरक करन की आिशयकता ह

इलकिॉवनक वबलडग पलटफॉमा को एक साथ कई वनगाम दकए जान की परदकरया को समायोवजत करन क वलए और अवधक लचीला

बनाया जाना चावहए और वनगाम अिवध (जो अभी लगभग चार ददनो की ह) को छोटा दकया जाना चावहए

34 बको क राषटरीयकरण क 50 िषा

(50 Years of Bank Nationalisation)

सरथियो म कयो

19 जलाई 2019 को बको क राषटरीयकरण की 50िी िषागाठ मनायी गयी

पषठभवम

19 जलाई 1969 को भारत सरकार न बककग कपनी (उपकरमो का अवधगरहण और अतरण) अधयादश 1969 Banking

Companies (Acquisition and Transfer of Undertakings) Ordinance 1969 जारी कर 50 करोड़ रपय स अवधक

की जमा रावश िाल 14 बको का राषटरीयकरण दकया था

यह अधयादश इददरा गाधी की सरकार दवारा लाया गया था इस अधयादश क माधयम स 75 स अवधक बककग कषतरक (अपनी

पररसपवततयो दनदाररयो और सपणा पड-अप-कवपटल क साथ) राजय क वनयतरण म आ गए

हालादक इस परयोजन क वलए क दर सरकार दवारा बको को कषवतपरथत परदान करन की आशा की गई थी

इस कषवतपरथत की कल रावश बको और सरकार क मधय आम सहमवत स वनधााररत की जानी थी

बको क राषटरीयकरण का परकरण

उस समय कषवतपरथत क वनधाारण हत एक सपषट विवधक वसदधात का अभाि मखय चनौती थी

उललखनीय ह दक 101 क बहमत स भारत क उचचतम न यायालय न lsquoबककग कपनी (उपकरमो का अवधगरहण और अतरण)

अवधवनयम 1969rsquo को मखय रप स इस आधार पर रदद (strike down) कर ददया दक 14 बको को परदान की जान िाली

परसतावित कषवतपरथत अनचछद 31(2) की कसौटी पर विफल रही ह

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o अनचछद 31(2) म यह परािधान था दक यदद सरकार दवारा कोई सपवतत अवधगहीत की जाती ह तो उस सपवतत क स िामी को

कषवतपरथत परदान करनी होगी चदक इस परकरण म उकत परािधान का सपषट उललघन हो रहा था इसवलए न यायालय न उकत

अवधवनयम को रदद कर ददया

इसक पशचात सभी 14 बको को भगतान की जान िाली कषवतपरथत की विवशषट रावश का समािश करत हए ससद दवारा lsquoबककग

कपनी (उपकरमो का अवधगरहण और अतरण) अवधवनयम 1970rsquo को अवधवनयवमत दकया गया

आग चलकर 25ि सविधान सशोधन अवधवनयम (1971) क माधयम स ldquoसपवतत क अवधकारrdquo को सीवमत कर ददया गया इस

सशोधन अवधवनयम न सािाजवनक उपयोग क वलए वनजी सपवतत को अवधगवहत करन हत सरकार को सशकत बनाया इसम यह भी

परािधान शावमल दकया गया दक कषवतपरथत क भगतान क सबध म ससद दवारा वनणाय वलया जाएगा न दक न यायालयो दवारा इस

वनधााररत दकया जाएगा

बको क राषटरीयकरण क कारण

वनजी बक अविशवसनीय थ िषा 1944 स 1955 की अिवध म सपणा दश म विफल होन िाली वनजी बको की कल सखया 361

थी अथाात इस अिवध म परवत िषा औसतन 40 स अवधक बक विफल रह थ इसस जमाकतााओ को अपना सारा पसा गिाना पड़ा

कयोदक उनह अपन सबवधत बको दवारा कोई गारटी नही दी गई थी

राषटरीय नीवत और उददशयो क साथ अनरपता बको का राषटरीयकरण िसततिः सिततरता क बाद भारत सरकार दवारा अपनाए गए

समाजिाद क लकषयो स ससगत था

बको और बड़ वयिसायो क मधय वयाि साठगाठ को समाि करना इन िावणवजयक बको को बड़ उदयोगो और वयिसायो की

आिश यकता परा करन िाल बको क रप म दखा जाता था जो अननपावतक (disproportionately) रप स बक वितत पर

एकावधकार जमाए बठ थ

ऋण का सतवलत परिाह इसका उददशय दश क विवभनन कषतरो और सामावजक समहो क मधय सभी उतपादक कषतरको म ऋण का

सतवलत परिाह सवनवशचत करना था इन बको दवारा कवष और अनय पराथवमकता पराप त कषतरो (priority sector) को काफी हद तक

नजरअदाज कर ददया गया था

अथावयिसथा का योजनाबदध विकास यह पररकलपना की गई थी दक राषटरीयकरण क कारण सरकारी परवतभवतयो म बको क वनिश

का अनपात बढ़ जाएगा इसस दश क वनयोवजत विकास क वलए पयााि विकास वनवध सवनवशचत होगी

1948 क आरभ म ही अवखल भारतीय कागरस सवमवत की एक ररपोटा म बको और बीमा कपवनयो का राषटरीयकरण करन का विचार

ह यक त दकया गया था

1 जनिरी 1949 को lsquoभारतीय ररज़िा बक (सरकारी स िावमत ि म अतरण) अवधवनयम 1948rsquo Reserve Bank of India

(Transfer to Public Ownership) Act 1948 क आधार पर भारतीय ररज़िा बक का राषटरीयकरण कर ददया गया था

पररणामस िरप बक की पजी क सभी शयरो को क दर सरकार को अतररत माना गया वजसक वलए एक उवचत मआिज की रकम का

भगतान दकया गया

िषा 1955 म भारत सरकार न इपीररयल बक ऑफ इवडया का राषटरीयकरण दकया और इसका वयिसाय सटट बक ऑफ इवडया दवारा

अवधगहीत कर वलया गया

िषा 1956 म बीमा कषतर का राषटरीयकरण कर भारतीय जीिन बीमा वनगम का गठन दकया गया

िषा 1969 म भारत सरकार न 14 परमख वनजी बको का राषटरीयकरण दकया िषा 1980 म छह और वनजी बको का राषटरीयकरण

दकया गया

बको क राषटरीयकरण क लाभ

गरामीण शाखाओ म िवदध जलाई 1969 म दश म मातर 8262 बक शाखाएा थी जो जन 1979 म बढ़कर 30303 हो गई

पराथवमकता पराप त कषतरक ऋण सभी बको को अवनिाया रप स कवष सकषम और लघ उदयमो आिास वशकषा एि ldquoकमजोरrdquo िगो क

वलए अपन वनिल बक ऋण का 40 भाग अलग रखना पड़ा

मौददरक नीवत की उपयोवगता का परदशान दकया बको क राषटरीयकरण न यह परदरथशत दकया ह दक मौददरक नीवत और बयाज दर जस

उपकरणो का परभािी ढग स परयोग कर बको को गरामीण एि वपछड़ कषतरो और अल प-सवित (under-served) कषतरको म ल जाया

जा सकता ह यह कदम आग एक अथावयिसथा म पनरथितरणात मक लकषयो को परा करता ह

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सरकारी परवतभवतयो म वनिश हाल क िषो म सरकारी और अनय अनमोददत परवतभवतयो म बको क वनिश म उललखनीय िवदध हई

ह

रोजगार क अिसर बक शाखाओ क विशाल विसतार न रोजगर क वयापक अिसर सवजत दकए ह वजसस दश म एक बड़ी सखया म

वशवकषत यिाओ को रोजगार वमला ह

बको क राषटरीयकरण स सबदध समस याएा

जरटल बयाज दर सरचना विवभनन परकार क ऋणो क वलए बयाज की अलग-अलग दर थी इसन राषटरीयकरण क उददशय को विफल

दकया ह कयोदक बयाज दर की जरटल सरचना क कारण कभी भी ऋण जररतमदो तक नही पहच पाता ह

अल प-ऋणयन (Under-lending) बक जोवखम-विमख हो गए और कदावचत ही य नई फमो को ऋण दत थ

कम लाभपरदता राषटरीयकरण क बाद बको क साथ एक परमख समसया यह जड़ गयी ह दक अवधकाश राषटरीयकत बक या तो घाट म

चल रह ह या उनका लाभाश कम रहा ह

वनम न दकषता राषटरीयकरण न बककग परणाली क कामकाज म नौकरशाही की परिवतत का सजन दकया ह राजनीवतक हसतकषप भी

राषटरीयकत बको क सचार कामकाज म ह यिधान डालत ह

वनषzwjटकषा

बक क राषटरीयकरण की 50िी िषागाठ उनक उजजिल भविषzwjटय क बार म आहिान करन का एक उपयकत अिसर परदान करती ह

सदधावतक रप स बको का राषटरीयकरण एक अचछा विचार ह यदद यह विततीय समािशन को उपयकत गवत परदान कर पाए साथ ही

इसकी दकषता म सधार लान और बढ़त बड एसटस (अशोधय पररसपवतत) को कम करन की ददशा म परयास दकए जान चावहए

35 कॉपोरट सामावजक उततरदावयति

(Corporate Social Responsibility CSR)

सरथियो म कयो

हाल ही म राषटरपवत दवारा कॉपोरट सामावजक उततरदावयति क वनयमो का पालन न करन की वसथवत म विवशषट दडातमक परािधान िाल

कपनी (सशोधन) अवधवनयम 2019 को स िीकवत परदान की गई ह

कॉपोरट सामावजक उततरदावयति (CSR) क बार म

कपनी अवधवनयम 2013 एक ऐवतहावसक कानन ह इसन भारत को CSR वयय अवनिाया बनान और पररमाण वनधााररत करन

िाला पहला दश बनाया ह CSR का समािश सरकार दवारा राषटरीय विकास एजड क साथ वयिसायो को सबदध करन का परयास ह

इस अवधवनयम की धारा 135 भारत म CSR गवतविवधयो क वलए वनयम वनधााररत करती ह

o यह 500 करोड़ रपय वनिल मल य ( net worth) या 1000 करोड़ रपय टनाओिर अथिा 5 करोड़ रपय वनिल लाभ (net

profit) िाली परतयक कपनी (चाह वनजी कपनी हो या सािाजवनक कपनी) को अपन तत काल पिािती तीन विततीय िषो क

औसत वनिल लाभ का कम स कम 2 CSR गवतविवधयो पर ह यय करन का अवनिाया परािधान करता ह

o भारत म वयापार क सामानय करम म CSR गवतविवधया आरभ नही की जानी चावहए और अवनिायात अवधवनयम की अनसची

VII म उवललवखत 17 CSR गवतविवधयो म स दकसी स सबवधत होनी चावहए

CSR एक अिधारणा ह जो यह परस तावित करती ह दक समाज क भीतर सचावलत वनगमो का उततरदावयति ह दक ि समगर रप स

समाज पर सकारातमक परभाि उतपनन करन िाल आरथथक सामावजक और पयाािरणीय विकास म योगदान कर

CSR का पराथवमक उददशय वयापक सतर पर उततरदावयतिपणा और सधारणीय वयिसाय दशान को बढ़ािा दना तथा कपवनयो को

अवभनि विचारो और सदढ़ परबधन परणावलयो को सथावपत करन क वलए परोतसावहत करना

सशोधन अवधवनयम 2019 की परमख विशषताए

यह अवधवनयम अवधदवशत करता ह दक कपवनया दकसी विततीय िषा म अवयवयत CSR धनरावश तीन िषो तक CSR क वलए

वनधााररत एसकरो खात म हसतातररत करगी वजसक पशचात अवयवयत कोई भी धनरावश सरकार दवारा वनरकदषट कोष म हस तातररत

की जानी चावहए

इसक माधयम स परितान सबधी परािधानो को सदढ़ दकया ह य निीन परािधान SFIO (गभीर धोखाधड़ी जाच कायाालय) को

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िापसी कायािाही (disgorgement) सवहत तिररत और अवधक परभािी परितान सवनवशचत करन क वलए सकषम बनात ह

यह अवधवनयम सतयापन योग य पजीकत भौवतक पतो िाली कपवनयो क महति पर भी परकाश डालता ह और यह अवनिाया बनाता

ह दक कपवनयो का भौवतक पता हो

इस अवधवनयम का उददशय वनयवमत मामलो को NCLT (राषटरीय कपनी कानन नयायावधकरण) स क दर सरकार को हस तातररत करन

क माधयम स NCLT को अिरोधमक त (declogging) बनाना ह

यह अवधवनयम 16 परशमनीय (compoundable) अपराधो को वसविल वडफॉलट क रप म पन िगीकत करता ह जस ररटना

फाइल करन म विफलता और छट पर शयरो का वनगामन जहा क दर सरकार क न याय वनणाय करन िाल अवधकारी जमााना लगा

सकत ह

CSR भारत म उदाहरण

भारत म टाटा समह विवभनन CSR पररयोजनाओ को सचावलत करता ह वजनम स अवधकाश सामदावयक सधार और वनधानता

उनमलन कायाकरम स सबवधत ह सिय-सहायता समहो क माधयम स यह मवहला सशकतीकरण गवतविवधयो आय सजन गरामीण

समदाय क विकास और अनय सामावजक कलयाण कायाकरमो म सलग न ह

भारत की सबस बड़ी सीमट कपनी अलिाटक सीमट दश क 407 गािो म सामावजक कायो म शावमल ह वजनका उददशय

सधारणीयता और आतमवनभारता उतपनन करना ह

ITC का e-चौपाल कायाकरम वजसका उददश य कवष उतपादो की खरीद करन क वलए इटरनट क माधयम स गरामीण दकसानो को

सबदध करना ह यह 40000 गािो और चार वमवलयन स अवधक दकसानो को किर करता ह इसका सामावजक और कवष िावनकी

कायाकरम बजर भवम को लगदी-काषzwjट ठ क बागानो म पररिरथतत करन म दकसानो की सहायता करता ह

हाल ही म ितामान ढाच की समीकषा करन क वलए िषा 2018 म इनजती शरीवनिास की अध यकषता म गरठत कॉपोरट सामावजक

दावयति पर उचच-सतरीय सवमवत (HLC) न अपनी ररपोटा परस तत की

HLC क वनषzwjट कषा

कपवनयो दवारा CSR वयय कपवनयो दवारा कल CSR वयय म िषा 2014-15 स िषा 2015-16 क मधय 44 तक अतयवधक िवदध

हई और तत पश चात िषा 2016-17 म इसम मामली वगरािट दजा की गई िषा 2017-18 म इसम 69 की और वगरािट आई

CSR अनपालन अनपालन परवतशत िषा 2016-17 क 72 स कम होकर िषा 2017-18 म 57 हो गया CSR पर वनधााररत

रावश स कम ह यय क वलए उततरदायी कछ परमख कारण इस परकार ह

o उपयकत पररयोजना की पहचान करन म समसयाए

o उपयकत कायाानियन एजसी का चयन

o बहिषीय पररयोजनाए आदद

सभी कषतरो अथिा विषयो म CSR वयय CSR गवतविवधयो पर कल वयय म स िषा 2014-15 क पशचात स वशकषा और सिासथय स

सबवधत पररयोजनाओ को लगभग परवत िषा अवधकतम CSR वितत पराि हआ ह इसक बाद गरामीण विकास स सबवधत

पररयोजनाओ को वितत पराि हआ ह

क दर सरकार की वनवधयो म योगदान ितामान म CSR फड का परधानमतरी राषzwjट िीय राहत कोष सिचछ भारत कोष सिचछ गगा

कोष और क दर सरकार दवारा सथावपत दकसी भी अनय कोष म अशदान ददया जा सकता ह िषा 2014-15 स िषा 2017-18 तक इन

कोषो म अशदान कल CSR वयय क एक कम अनपात (लगभग 56) रहा ह

CSR म सथानीय कषतर ह यय और भौगोवलक विषमता दकसी विशष िषा म उपलबध कल CSR वितत का एक बड़ा भाग मखय रप स

कपवनयो की अिवसथवत क कारण किल कछ राजयो म वितररत हआ

o CSR वयय का राजयिार विशलषण यह इवगत करता ह दक महाराषटर कनााटक आधर परदश गजरात तवमलनाड और ददलली जस

राजयो को CSR क कल ह यय का लगभग 40 भाग पराि हआ ह जबदक झारखड वबहार छततीसगढ़ और उततर परदश जस

राजयो को CSR क कल ह यय का किल 9 भाग पराि हआ ह

o पिोततर कषतर और िामपथी उगरिाद स परभावित कषतरो को कल CSR ह यय का अतयत अल प अनपात पराि हो रहा ह

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HLC की मखय अनशसाए-2018

CSR परािधानो की

परयोजयता (Applicability)

CSR क परािधान सभी वयािसावयक ससथाओ पर लाग होन चावहए और इसम समानता होनी चावहए

सथानीय कषतरो म CSR

गवतविवधया

इस अवधवनयम म सथानीय कषतर पर बल परदान करन सबधी परािधान को अवनिाया नही दकया जाना

चावहए कपवनयो को राषटरीय पराथवमकताओ क साथ सथानीय कषतर की िरीयता को सतवलत करक CSR

गवतविवधयो म सलगन होना चावहए

अवधवनयम की अनसची VII इस SDG क साथ बड़ पमान पर रखादकत और सरवखत दकया जाना चावहए तथा कछ महतिपणा मदो

जस दक िररषठ नागररको का कलयाण आपदा परबधन और विरासत को शावमल कर इस SDG+ फरमिका

क तौर पर विकवसत दकया जाना चावहए

क दर सरकार क कोषो म

अशदान

CSR वयय क रप म यह परािधान समाि दकया जाना चावहए हालादक परसतावित 3-5 िषा की समय

सीमा स पर कपनी क पास विदयमान अवयवयत CSR फड क हसतातरण क वलए एक वनरकदषट फड सवजत

दकया जा सकता ह

CSR क वलए ररपोरटटग स

सबवधत मदद

बहतर वनगरानी को सविधाजनक बनान क वलए पररयोजनाओ सथानो और कायाानियन एजवसयो क

चयन क सबध म बहतर सचना परसार क वलए सिरथधत परकटीकरण दकए जान चावहए

CSR लखापरीकषा CSR सबधी ह यय को कपनी क विततीय वििरण का भाग बनाकर इस (CSR) साविवधक विततीय लखा

परीकषा क दायर म लाया जा सकता ह

सामावजक परभाि िाली

कपवनयो का वनमााण

सशता लाभ (वजस वितररत दकया जा सकता ह) पराि करन की अनमवत परदान कर सामावजक पररणामो

को आग बढ़ान हत ऐसी कपवनयो का वनमााण दकया जा सकता ह

CSR गवतविवधयो क वलए

कर लाभ

अनसची VII क अतगात सचीबदध सभी गवतविवधयो क वलए समान कर लाभ होना चावहए

CSR पररयोजनाओ का

ततीय पकष आकलन

परायोवगक आधार पर ततीय पकष आकलन क वलए यादवचछक आधार पर 5 CSR अवधदवशत

कपवनयो की पहचान की जाए

36 उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019

(Consumer Protection Act 2019)

सरथियो म कयो

हाल ही म राषटरपवत न उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019 को सिीकवत परदान की ह

सबवधत तथय

यह निीन अवधवनयम उपभोकता सरकषण अवधवनयम 1986 को परवतसथावपत करगा इस परकार यह िषा 1986 क उपभोकता

सरकषण अवधवनयम (Consumer Protection Act CPA) को सशोवधत नही करता ह अवपत यह एक नया उपभोकता सरकषण

अवधवनयम ह

इसका उददशय तीवर गवत स पररिरथतत होन िाली ितामान समय की अथावयिसथा म अनवचत वयापार और अनवतक वयापार वयिहारो

क नए रपो स उपभोकताओ की सरकषा करना ह

इस अवधवनयम की मखय विशषताए

एक उपभोकता को एक ऐस वयवकत क रप म पररभावषत दकया गया ह जो अपन उपयोग क वलए दकसी िसत को खरीदता ह अथिा

सिा पराि करता ह इसम िह वयवकत शावमल नही ह जो पनरथिकरय क वलए अथिा िावणवजयक उददशय क वलए दकसी िसत या सिा

को पराि करता ह इसक अतगात इलकिॉवनक माधयमो टलीशॉलपग मलटी लिल माकरटग या डायरकट सललग क माधयम स दकए

जान िाल सभी तरह क ऑफलाइन या ऑनलाइन लन-दन शावमल ह

इस अवधवनयम क अनसार उपभोकता अवधकारो म वनमनवलवखत शावमल ह-

o जीिन और सपवतत को खतरनाक िसतओ उतपादो या सिाओ क विपणन क विरदध सरवकषत दकया जाना

o िसतओ उतपादो या सिाओ की गणितता मातरा कषमता शदधता मानक और मलय क बार म सवचत दकया जाना

o परवतसपधाातमक मलयो पर विवभनन परकार की िसतओ उतपादो या सिाओ तक पहच को सवनवशचत दकया जाना

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o इसम सनिाई का अवधकार तथा यह सवनवशचत करन का अवधकार भी शावमल ह दक उपभोकता क वहतो को उपयकत मच पर

पयााि महति परदान दकया जाएगा और

o उपभोकता जागरकता का अवधकार

उपभोकता अवधकारो को बढ़ािा दन उनका सरकषण करन और उनह लाग करन क वलए क दरीय उपभोकता सरकषण परावधकरण

(Central Consumer Protection Authority CCPA) की सथापना की जाएगी यह िसतओ और सिाओ क वलए सरकषा

सबधी नोरटस जारी कर सकता ह मलय िापसी का आदश द सकता ह िसतओ को िापस मगिा सकता ह और भरामक विजञापनो क

विरदध वनणाय द सकता ह

o CCPA क पास एक महावनदशक क नतति म एक अनिषण शाखा (investigation wing) होगी जो इस तरह क उललघन की

जाच या अनिषण कर सकती ह

उपभोकता वशकायतो क वनपटान क वलए वजला राजय और राषटरीय सतर पर उपभोकता वििाद वनिारण आयोग (Consumer

Disputes Redressal Commissions) गरठत दकए जाएग वजला एि राजय आयोगो क वनणायो क विरदध अपील करमशिः राजय

एि राषटरीय आयोग म की जा सकगी और राषटरीय आयोग क वनणायो क विरदध उचचतम नयायालय म अपील की जा सकगी

उपभोकता सरकषण पर सलाह दन क वलए वजला राजय और राषटरीय सतर पर उपभोकता सरकषण पररषदो (Consumer Protection

Councils) की सथापना की जाएगी

उतपाद दावयति का अथा दकसी उतपाद वनमााता सिा परदाता या विकरता क दावयति स ह जो उपभोकता को दकसी दोषपणा िसत या

अपणा सिा क कारण हई दकसी हावन या कषवत क वलए कषवतपरथत परदान करता ह दकसी भी हावन क वलए कषवतपरथत का दािा दकया

जा सकता ह वजसम वनमनवलवखत शावमल ह

o सपवतत की कषवत

o वयवकतगत चोट बीमारी या मतय तथा

o इन वसथवतयो क साथ मानवसक पीड़ा या भािनातमक कषवत

इस अवधवनयम स सबवधत मदद

इस अवधवनयम म यह वनरकदषट नही दकया गया ह दक उपभोकता वििाद वनिारण आयोग म एक नयावयक सदसय शावमल होगा यदद

आयोग म किल कायापावलका क सदसय होग तो यह शवकतयो क पथककरण क वसदधात का उललघन होगा

विधयक यह वनरकदषट नही करता ह दक उपभोकता सरकषण पररषद दकस सलाह दगी यदद पररषद सरकार को सलाह दती ह तो यह

सपषट नही ह दक ऐसी सलाह दकस कषतरावधकार क तहत दी जाएगी

विधयक म उपभोकता अवधकारो की पररभाषा सरल और सपषट नही ह वजस कारण उपभोकता को उनक अवधकारो क सबध म

पयााि जानकारी पराि नही होती ह

उपभोकता सरकषण अवधवनयम 1986 बनाम उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019

CPA 1986 CPA 2019

कानन का

विसतार

सभी िसतए और सिाए विचारणीय ह

जबदक वनिःशलक एि वयवकतगत सिाओ को

बाहर रखा गया ह

दरसचार एि आिास वनमााण सवहत सभी िसतए और सिाए तथा सभी

परकार क लन-दन (ऑनलाइन टवलशॉलपग आदद) विचारणीय ह वन

शलक और वयवकतगत सिाओ को बाहर रखा गया ह

अनवचत

वयापाररक

वयिहार

इसम छह परकार क ऐस वयिहार शावमल

ह जस- झठ परवतवनवधति भरामक

विजञापन आदद

अवधवनयम सची म किल तीन परकार क ऐस वयिहारो को समाविषट

करता ह जस-

वबल या रसीद जारी करन म विफलता

30 ददनो क भीतर िापस की गई िसत को सिीकार करन स मना

करना तथा

गोपनीय रप स परदतत वयवकतगत जानकारी का परकटीकरण जब

तक दक कानन दवारा अथिा सािाजवनक वहत म ऐसा करना

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आिशयक न हो

अनवचत वयापार वयिहारो क दायर म नही आन क कारण

परवतयोवगताए लॉटरी को अवधसवचत दकया जा सकता ह

उतपाद दावयति कोई परािधान नही उपभोकता वसविल

कोटा म अपील कर सकता था लदकन

उपभोकता अदालत म नही

उतपाद दावयति क वलए वनमााता सिा परदाता और विकरता क विरदध

दािा दकया जा सकता ह

अनवचत अनबध कोई परािधान नही अवधवनयम एकतरफा और अनवचत अनबधो क जोवखम की पहचान

करता ह और समाधान परसतत करता ह

वनयामक कोई पथक वनयामक नही क दरीय उपभोकता सरकषण परावधकरण की सथापना करता ह

आयोगो का

आरथथक

कषतरावधकार

वजला 20 लाख रपय तक राजय 20

लाख रपय स लकर एक करोड़ रपय तक

राषटरीय एक करोड़ रपय स ऊपर

वजला एक करोड़ रपय तक

राजय एक करोड़ रपय स 10 करोड़ रपय तक

राषटरीय 10 करोड़ रपय स ऊपर

उपभोकता

अदालत

वशकायत एक उपभोकता नयायालय म

दायर की जा सकती थी जहा पर विकरता

(परवतिादी) का कायाालय वसथत हो

वशकायत उपभोकता नयायालय म दायर की जा सकती ह जहा उपभोकता

वनिास करता हो या काया करता हो

ई-कॉमसा कोई परािधान नही परतयकष वबकरी ई-कॉमसा और इलकिॉवनक सिा परदाता को पररभावषत

करता ह क दर सरकार ई-कॉमसा और परतयकष वबकरी म अनवचत वयापार

वयिहारो को परवतबवधत करन क वलए वनयम वनधााररत कर सकती ह

मधयसथता परकोषठ कोई काननी परािधान नही नयायालय मधयसथता क माधयम स समाधान परदान कर सकता ह

वनषzwjटकषा

यह अवधवनयम परान उपभोकता सरकषण कानन को समाि करन क वलए एक अतयािशयक कदम ह जोदक वडवजटलीकरण क इस यग म

भारतीय उपभोकताओ क वहतो की रकषा करन क वलए वनरतर वनरथाक होता जा रहा था यह अवधवनयम बाजार म तकनीकी परगवत स

उतपनन उपभोकता लचताओ का समाधान करता ह कारािाई आरभ करत समय उपभोकताओ क वलए लॉवजवसटकल बाधाओ को समाि

करता ह और उन आधारो क दायर को वयापक बनाता ह वजसक वलए कारािाई आरभ की जा सकती ह

37 वगग अथावयिसथा

(GIG Economy)

सरथियो म कयो

काया की अिधारणा बदल रही ह काया की परकवत को परभावित करन िाल परमख कारणो म वगग अथावयिसथा सबस महतिपणा और

बढ़ती परिवततयो म स एक क रप म उभरी ह

वगग इकॉनमी कया ह

एक वगग अथावयिसथा िसततिः एक मकत बाजार परणाली ह जहाा असथायी पदरोजगार सामानय सी चीज होती ह और सगठन

अलपकावलक आिशयकताओ क वलए सिततर शरवमको क साथ अनबध करत ह

यह लागत गणितता और लोचशीलता (flexibility) सबधी लाभ पराि करन क वलए दकया जाता ह एक बार काया परा होन क बाद

कारथमक आग बढ़न क वलए सिततर होत ह

वगग करथमयो क उदाहरणो म फरीलासर सिततर ठकदार परोजकट आधाररत शरवमक और असथायी या अशकावलक कामगार आदद

शावमल ह

मदकनस की एक ररपोटा म बताया गया ह दक विकवसत दशो क कायाबल का 20-30 परवतशत वहससा आज सिततर रप स कायारत ह

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वगग अथावयिसथा की बढ़ती लोकवपरयता क पीछ कारण

परौदयोवगकी क दरीकत सचार िासतविक-समय काया वनधाारण (real-time scheduling) और वनगरानी डशबोडा िीवडयो

कॉनफर लसग इतयादद को सकषम करन िाली तकनीक न वगग क वलए एक बाजार वनरथमत दकया जसा दक ई-कॉमसा न िसतओ क वलए

दकया ह

सटाटा-अप ससकवत का उदभि ससाधनो को दकषता स अनकवलत करन क वलए आमतौर पर सटाटा-अप पररयोजनाओ दवारा अपन

गराहको की आिशयकताओ को परा करन क वलए फरीलासरो को पराथवमकता दी जाती ह

अवनवशचत कारोबारी माहौल कषतरीय और िवशवक अथावयिसथाओ म मदी सगठनातमक वगरािट और लागत म कटौती न लचीली

वयिसथा क वलए पशिरो क उदय म योगदान ददया ह

फरीलालसग पलटफॉमा का उदय कई घरल और अतरराषटरीय मच दवनया भर क िाडो और फरीलासरो क बीच एक सत क रप म काम

कर रह ह और इस परकार वयिसायो क वलए अपन कायो की लागत परभािी ऑउटसोरससग का विकलप परदान करत ह तथा फरीलासरो

को अपनी शतो क आधार पर काया करन म मदद करत ह

वगग अथावयिसथा क लाभ

सगठनातमक पररपरकषय

कौशल अतराल की परथत मदकनस क हावलया शोध स पता चलता ह दक लगभग 40 कपवनयो को आिशयक योगयता यकत परवतभा

खोजन म परशानी होती ह ऐस म फरी एजट IT इजीवनयररग वडवजटल माकरटग और वडजाइन जस करठन कषतरो म परवतभा का

लाभ उठान का अिसर परदान करत ह

समय परवतभा परबधको को पणाकावलक कमाचाररयो की तलना म वगग शरवमको दवारा अवधक बहतर पररणाम पराि होता ह और

बाहरी ससाधनो तक पहाच आसान हो जाती ह

कम शरम लागत वगग परणाली क पररणामसिरप परवशकषण और कायाालय लागतो म बचत होती ह एक औदयोवगक सिकषण क

अनसार िवशवक सतर पर वगग शरवमको क साथ 43 परवतशत कपवनयो न शरम लागत म 20 परवतशत की बचत की ह

समाधान परदायगी म सधार वगग शरवमक उतपाद क विकास म तजी लात ह और गराहको क साथ सबधो को परगाढ़ करत ह

वगग कारथमक पररपरकषय

लचीलापन यह वयवकत को उनक काम वयवकतगत जीिन और जनन का परबधन करन का अिसर दता ह

कई सरोतो स आय अरथजत करना यह फरीलासरो को उन पररयोजनाओ को चनन क वलए अिसर दता ह जो उनक लकषयो और रवचयो

क साथ सिोततम रप स सरवखत होत ह और कई सरोतो स आय अरथजत करन की कषमता परदान करता ह

विविध जञान और अनभि यह विवभनन सगठनो म वगग करथमयो क माधयम स विविध जञान क साथ अवधक अदयतन कायाबल वनरथमत

करता ह यह करथमयो को अपनी रवच क नए कषतर म काम करन का अिसर परदान करता ह

मवहलाओ क वलए फायदमद जब मवहलाए शादी या बचच क जनम क कारण अपन काम को जारी नही रख सकती ह तब इस

अिधारणा क तहत िो घर स काया करक कायाालय स िक ल सकती ह

यातरा की लागत कायासथल की यातरा करन क वलए यातरा की लागत और ऊजाा कम हो जाती ह

वगग अथावयिसथा स सबवधत मदद

कपनी क काया ससकवत को परभावित करती ह चदक इसक कारण कपवनया अपनी पारपररक शली का पररतयाग कर दती ह अतिः

इसस उनकी रणनीवतक दवषट असपषट हो सकती ह परायिः कपवनया अपनी कॉपोरट ससकवत को बनाए रखन क वलए सघषा करती ह

ऐस म असथायी कमाचारी क होन स टीम भािना म कमी आती ह

दसतािज़ की गोपनीयता ऐसी वसथवत हो सकती ह जब कोई वगग कारथमक दसरो क वलए भी काया कर रहा हो वजसम परवतदवदी भी

शावमल हो सकत ह ऐस म वनयोकता उस चीज़ स सािधान रहता ह दक िह वगग कारथमक क साथ कया साझा कर रहा ह जो दक

हमशा ही सददगध रहता ह

शरवमक अवधकार वगग अथावयिसथा म काम करन िालो को वनयोवजत शरवमको क समान अवधकार और सरकषा का लाभ नही वमलता

ह जस दक सिासथय लाभ ओिरटाइम ितन और बीमार होन पर अिकाश ितन इसक अलािा वगग अथावयिसथा म कारथमक को

कभी भी हटाया जा सकता ह

गरामीण कषतरो क वलए भदभाि यह गरामीण कषतरो क लोगो क वलए सलभ नही ह जहा इटरनट कनवकटविटी और विदयत अभी भी एक

सपना बना हआ ह इसवलए ि इस अिसर स िवचत हो सकत ह तथा इसस वयाि असमानता म और िवदध हो सकती ह

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आग की राह

सरकार को वगग कारथमको को शरम काननो का लाभ उपलबध कराना चावहए भल ही उकत लाभ दकसी सगठन क वनयवमत या सविदा

कमाचाररयो क बराबर न हो

यह सवनवशचत करन का परयास करना चावहए दक बाहरी ठकदारो क साथ कपवनयो दवारा उवचत और नवतक वयिहार दकया जाता ह

वशकषक और उदयोग समह वयापक रप स मानयता पराि परतयय पतर (credentials) का वनमााण कर सकत ह और अपन कररयर को

आग बढ़ान क वलए सिततर करथमयो को सकषम करन हत लचील पाठयकरम और परवशकषण कायाकरम विकवसत कर सकत ह

38 विवनिश

(Disinvestment)

सरथियो म कयो

बजट 2019-2020 म वितत मतरी न यह रखादकत दकया दक सरकार न किल एयर इवडया क रणनीवतक विवनिश की परदकरया को पनिः

आरमभ करगी अवपत अनय क दरीय सािाजवनक कषतर क उदयमो (CPSEs) म वनजी कषतरक दवारा रणनीवतक भागीदारी क वलए का परसताि

भी आमवतरत करगी

अनय सबवधत तथय

2019-2020 क बजट की घोषणाएा

o इस िषा क आरभ म परसतत अतररम बजट म 90000 करोड़ रपय क विवनिश का लकषय रखा गया था वजस बढ़ाकर विततीय

िषा 2020 क वलए 105 रिवलयन रपया वनधााररत दकया गया ह

o गर-विततीय सािाजवनक कषतरक की इकाइयो (Public Sector Units PSUs) म सरकार की अवधकाश वहससदारी 51 परवतशत

क स कम हो सकती ह सरकार दवारा PSUs म 51 परवतशत की परतयकष वहससदारी रखन क सथान पर सरकार दवारा वनयवतरत

ससथान शष रावश म वनिश कर सकत ह

सरकार भवम और विवभनन सािाजवनक कषतरक उपकरमो की समपवतत का मौदरीकरण करना चाहती ह lsquoवनिश और लोक पररसपवतत

परबधन विभागrsquo छह लनदन सलाहकारो क एक पनल को वनयकत करन की परदकरया म ह जो PSUs की गर-परमख पररसपवततयो क

विकरय म सहायता करगा

विवनिश क तरीक

शयर बाजार (Stock market) शयर बाजारो क माधयम स दकए

जान िाल कछ उपाय वनमनवलवखत ह परारवभक सािाजवनक परसताि

(Initial Public Offering IPO) और अनिती सािाजवनक परसताि

(Further Public Offering FPO) और वबकरी क वलए परसताि

(Offer for sale OFS)

ससथागत सथानन कायाकरम (Institutional Placement Program

IPP) किल ससथान ही परसताि (Offering) म भाग ल सकत ह

एकसचज िडड फड (ETF) यह एकल परसताि क माधयम स वभनन-

वभनन कषतरो म विवभनन CPSEs म सरकारी वहससदारी क एक-साथ

विकरय को सभि बनाता ह यह उन CPSEs म अपनी शयरधाररता

क मदरीकरण क वलए एक ततर परदान करता ह जो एक ETF समह क

भाग का वनमााण करत ह ितामान म इसम (i) CPSE-ETF और (ii) भारत-22 ETF शावमल ह

रणनीवतक विवनिश

o जब कनदरीय सािाजवनक कषतरक क उदयमो (Central Public Sector Enterprises CPSEs) म सरकारी शयरधाररता क

50 तक क वहसस को या उचच शयरधाररता (वजसम परबधन वनयतरण का हसतातरण शावमल हो) की वबकरी की जाती ह तो

उस रणनीवतक विवनिश कहा जाता ह

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o इसका परमख उददशय CPSEs म सरकारी वनिश का कशल परबधन करना ह विवभनन कायाकरमो यथा- पाजी पनगाठन लाभाश

बोनस शयर जस मददो को सबोवधत करत हए सभी को इस नीवत का भाग बनाया गया ह

o सरकार दवारा अनमोददत 28 रणनीवतक विवनिश क मामलो म परगवत हई जो वितत िषा 2018-19 क दौरान रणनीवतक रप

स विकरय की जान िाली तीन कपवनयो क साथ विवभनन चरणो म ह

विवनिश क बार म

विवनिश का अथा सरकार दवारा अपनी पररसपवततयो या सािाजवनक कषतरक क उदयमो म अपनी वहससदारी का विकरय अथिा समापन

करना ह

वितत मतरालय क अतगात वनिश और लोक पररसपवतत परबधन विभाग (DIPAM) विवनिश सबधी परमख एजसी ह

िषा 1991 की नई आरथथक नीवत म यह इवगत दकया था दक PSU का वनमनवलवखत कारणो स वनयोवजत पाजी पर परवतफल

नकारातमक रहा ह

o सािाजवनक कषतरक क उपकरमो की सवबसडीकत मलय नीवत

o कषमता का नयन उपयोग

o योजनाओ और पररयोजनाओ क वनमााण स सबवधत समसयाए

o शरवमको करथमयो और परबधन की समसयाए तथा

o सिायततता का अभाि

इस ददशा म सरकार न lsquoविवनिश नीवतrsquo को अपनाया वजसक मखय उददशय वनमनवलवखत ह

o सरकार क विततीय भार को कम करना

o सािाजवनक वितत म सधार करना

o परवतसपधाा और बाजार अनशासन को परोतसावहत करना

o विकास क वलए धन जटाना

o सिावमति की वयापक वहससदारी को परोतसावहत करना और

o गर-आिशयक सिाओ का गर-राजनीवतकरण

विवनिश क पकष म तका विवनिश क विपकष म तका

विवनिश स कर राजसि अतराल क कम होन की सभािना

ह

िड यवनयनो क बढ़न और राजनीवतक हसतकषप परायिः

PSUs क परबधन म अिरोध का कारण बनत ह वजसस

दीघाकावलक रप स दकषता म कमी आती ह

PSU म अकषमता का परमख कारण परचछनन बरोजगारी और

अपरचवलत कौशल ह

वनजी अवभकताा लालफीताशाही और नौकरशाही की

मानसदकता स मकत होत ह और ि वनषzwjटपादन परररत ससकवत

और परभािकाररता पर धयान कवनदरत करत ह

अवधक सदढ़ परवतसपधी बोली परदकरया वनजी कषतरको को

सािाजवनक उपकरमो म भाग लन क वलए परररत करती ह

इसक अवतररकत यह सवनवशचत करता ह दक उतपाद सिा

पोटाफोवलयो परौदयोवगकी विकासअवधगरहण क माधयम स

समकालीन बना रह

यह जनसखया क मधय ससाधनो क समान वितरण की

समाजिादी विचारधारा क विरदध ह

इसस कॉपोरटस क एकावधकार और अलपावधकार परथाओ को

परोतसाहन पराि होता ह

जब विवनिश स पराि रावश का उपयोग सरकार क राजसि घाट

को परा करन क वलए उपयोग दकया जाता ह तो इसस

असिासथकर राजकोषीय समकन को बढ़ािा वमलता ह

वनजी सिावमति स दकषता म िवदध की कोई गारटी नही ह

(रगराजन सवमवत 1993)

परायिः विवनिश परदकरया सािाजवनक सपवततयो क कम मलयाकन

और पकषपातपणा बोली दवारा समपनन होती ह वजसक कारण

सरकारी राजसि को नकसान पहाचता ह

पररचालन की लागत म कमी लान क वलए वनजी सिावमति

विकास की कषतरीय असमानताओ की उपकषा कर सकता ह

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विवनिश स सबवधत कछ मदद

लकषयो स अवधक परावि परनत एकल PSU क वलए खराब अनदकरयािः उदाहरण क वलए िषा 2018-19 म 80000 करोड़ क

वनधााररत लकषय क विपरीत 85000 करोड़ रपय की परावि हई हालाादक सरकार को भारत अथा मिसा (BEML) पिन हस

(PHL) इतयादद क विवनिश को टालना पड़ा

विवभनन उपायो म सतलन का अभाि IPO स 1900 करोड़ की अतयत कम रावश ही पराि हई िही ETF इडकस फड स 45000

करोड़ रपय स अवधक की रावश पराि हई

वनजी अवभकतााओ म रवच का अभाि PSU दवारा बड़ पमान पर वलए गए ऋण इनह सभावित खरीददारो क वलए अनाकषाक

बनात ह उदाहरण क वलए एयर इवडया क विवनिश क परयास विफल वसदध हए ह

शरवमक सघो दवारा विरोध बढ़त वनजीकरण स अपनी नौकररयो को खोन क सभावित सकट क कारण शरवमको दवारा विरोध दकया

जाता ह

विवनिश को परोतसावहत करन क वलए उठाए गए कदम

अनमोदन और परदकरयाओ का तीवर दकरयानियन CPSE क वलए परसतािो को सचीबदध करना जो अभी अनमोदन क विवभनन सतरो

पर ह

पररसपवततयो क मदरीकरण पर धयान कवनदरत करना

o रणनीवतक विवनिश क अतगात गर-परमख पररसपवततयो की पहचान करना

o िकवलपक ततर अतर-मतरालयी ततर और परामशी समहो को अवधसवचत दकया गया ह

o पररसपवततयो क मदरीकरण क वलए मधयसथो को वनयकत करना

ऋण-ETF

o इसकी घोषणा 2019-20 क अतररम बजट म की गई थी

o CPSEs को ऋण बॉणड बाजार तक पहच सथावपत करन म सकषम बनान हत DIPAM दवारा एक ऋण-ETF का सजन दकया

जाएगा यह उनकी समगर कषमता का लाभ उठा कर पजीगत वयय की आिशयकताओ को आवशक रप स परा करगा

39 कोल इवडया

(Coal India)

सरथियो म कयो

भारत सरकार कोल इवडया की पररचालन गणितता म सधार क वलए इस (अथाात इसकी अनषगी कपवनयो को) अलग-अलग सचीबदध

कपवनयो म विभावजत करन का विचार कर रही ह

पषठभवम

वनिश और लोक पररसपवतत परबधन विभाग (The Department of Investment amp Public Asset Management

DIPAM) न कोल इवडया और कोयला मतरालय को कोल इवडया की सबस बड़ी उतपादन इकाइयो और इसक अनिषण शाखा म स

चार को सचीबदध करन हत एक परसताि भजा था

कोल इवडया वलवमटड (CIL) भारत की एक परमख कोयला खनन कपनी ह इसन वितत िषा 2018-2019 क वलए घरल उतपादन क

83 का उतपादन दकया तथा कल कोयला आपरथत क 63 (टन म) की आपरथत की ह

o चार इकाइया य चार इकाईया वनमनवलवखत ह महानदी कोलफीलडस साउथ ईसटना कोलफीलडस नॉदाना कोलफीलडस और

सिल कोलफीलडस कपनी क कल उतपादन म इनकी तीन-चौथाई स अवधक वहससदारी ह जबदक इनम कमाचाररयो की सखया

कपनी क कल कमाचाररयो क आध स भी कम ह

o हालादक भारत म कोयला खनन क कषतर म वनमनवलवखत कवमयो की पहचान की गयी ह कोयला खनन म कोल इवडया

वलवमटड का एकावधकार एक परभािी वनयामक ततर का अभाि खराब अनिषण परयास और सरकषा क वनमन उपाय

भारत म लगभग 70 फीसदी विदयत उतपादन कोयला पर आधाररत ह भारत विशव म कोयल का तीसरा सबस बड़ा उतपादक ह

दकनत कोयल का तीसरा सबस बड़ा आयातक भी ह अतिः सरकार सथानीय कोयला उतपादन को बढ़ािा दकर इसी वसथवत को

पररिरथतत करना चाहती ह

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कोल इवडया वलवमटड क बार म

कोल इवडया वलवमटड का गठन िषा 1975 म दकया गया था

िषा 1975 स पहल भारतीय कोयला उदयोग वनमन उतपादकता रणनीवतक योजना ि वितत क अभाि वनमन सतरीय परौदयोवगकी

और विवनयमन की कमी जस कई मददो स गरसत था

सरकारी एकावधकार क तहत कोल इवडया वलवमटड दवारा कोयला उतपादन म वनरतर िवदध हई ह

o हालादक अभी भी दश म बड़ पमान पर उचच कोरट क कोयल का खनन नही दकया जा सका ह वजसक कारण ऑसिवलया

इडोनवशया और दवकषण अफरीका जस दशो स इसका आयात करना पड़ता ह

अनय सबवधत तथय

एक कशल और परवतसपधी कोयला बाजार क सजन हत अतरााषटरीय परवतभावगयो को आकरथषत करन म सहायता करन क वलए कोयला

खनन क कषतर म सिचावलत मागा (automatic route) क तहत 100 परतयकष विदशी वनिश (FDI) तथा कोयल की वबकरी क साथ

सबवधत अिसरचना गवतविवध की अनमवत दी गई ह

कोल इवडया क समकष लचता

परचर ससाधनो क बािजद बढ़ती माग को परा करन म असमथा यदयवप कोल इवडया न ररकॉडा 607 वमवलयन मीरिक टन का

उतपादन दकया तथावप यह िषा 2017 म परसतावित लकषय स 22 कम था तब स लकषय को कई बार सशोवधत दकया गया ह

लदकन उतपादन अभी भी सशोवधत लकषय क नीच रहा

o घटता उतपादन वपछल िषा इसी अिवध की तलना म जलाई 2019 म 51 परवतशत की वगरािट दजा की गयी ह

कषमता उपयोग म वगरािट पररिहन की अड़चन परबधन म ररवकतया खरीद म दरी और हड़ताल तथा बद क कारण

अकशल सगठन कोल इवडया वलवमटड का परवत वयवकत उतपादन दवनया की सबस बड़ी वनजी कोयला उतपादक कपनी पीबॉडी

एनजी (Peabody Energy) क एकआठि वहसस क बराबर ह

पररयोजनाओ म विलब CIL की 54 कोयला-खनन पररयोजनाओ को विवभनन कारणो स विलब का सामना करना पड़ रहा ह जस

दक सविदातमक मदद मजरी वमलन म विलब आदद

धन का अलप-उपयोग कोयला सबधी सथायी सवमवत (Standing Committee on Coal) न यह अिलोदकत दकया दक CIL न

2016 तक उस आबरटत फड म स किल 62 का ही उपयोग दकया था

पजी बाजार म वगरती वहससदारी CIL का बाजार पजीकरण लगभग 28 वबवलयन डॉलर ह जो लगातार पाचि िषा वगरािट की

तरफ बढ़ रहा ह

अवत गहराई िाल कोयला खनन क वलए निीनतम तकनीकी उपकरणो की उपलबधता म कमी

o CIL क पास उपलबध मशीनरी वजस ओपन-कासट माइलनग कहा जाता ह जयादातर पथिी की सतह स 300 मीटर नीच

विललग की अनमवत दती ह लदकन कल कोयला भडार का लगभग 40 वहससा इसस भी अवधक गहराई म वसथत ह वजस

ओपन-कासट माइलनग का उपयोग करक नही वनकाला जा सकता ह

o दसरी ओर ओपन कासट माइलनग को अवधक पसद दकया जाता ह कयोदक यह नई परौदयोवगकी विवधयो की तलना म आसान

ससता और सरवकषत ह

o ऐस म कोयल का 40 भडार अभी तक अछता ह वजसक कारण सटील कपवनयो को कोयला आयात करन क वलए मजबर

होना पड़ता ह

दश म कोयला भडारो क वितरण का एक सटीक आकलन और मलयाकन परणाली का अभाि ह

o CIL क पास उपलबध परौदयोवगकी और परणावलयाा कोयल क भडार का सटीक वििरण नही ददखाती ह वजसक कारण ि

तररटपणा ढग स स खनन करत ह

कोयला खनन स समबवधत अनय मदद

पिी भारत म परवतकल सामावजक-आरथथक पररिश ओपन कासट माइलनग स होन िाली कषवत अपरणीय ह वजसस भवम बकार हो

जाती ह

o इन कषतरो म अवनयवतरत िनो की कटाई पाररवसथवतकी ततर को कषवत पहचा रही ह

o बजर भवम और जल की अनपलबधता क कारण लोगो का विसथापन भी बढ़ा ह

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यल

नागररक असतोष कशल खनन नही होन का एक और महतिपणा कारण ह कोयला भडार सबस अवधक उन कषतरो म क ददरत ह जहा

माओिादी सदकरय ह वजसस कषतर म खनन दशाएा परवतकल वसथवत म ह

अिध खनन म िवदध और कोयल का वनयाात जब दश म अवधक कोयल क वलए माग हो रही ह ऐस म कछ लोग ह जो अपन वनजी

लाभ क वलए कोयल की अिध वबकरी की गवतविवधयो म सलगन ह उनक वखलाफ मकदमबाजी अकसर िषो तक चलती रहती ह

इसवलए अिध खनन को अभी तक वनयवतरत नही दकया जा सका ह

बढ़ता आयात इस अिवध म कोयल क आयात म ररकॉडा िवदध हई ह

o इसक कारणो म वनमनवलवखत सवममवलत ह दरसथ सथानो क चलत घरल कोयल की उचच पररिहन लागत (उचच रलि पररिहन

लागत भी इसम जड़ जाती ह) आयावतत कोयल की बहतर गणितता और कम राख सामगरी कछ वबजली सयतर बॉयलरो को

आयावतत कोयल की एक विशष गणितता को धयान म रखत हए वडजाइन दकया जा रहा ह घरल कोककग कोल उतपादन

(इसपात कषतर क वलए) की कमी आदद

अिसरचना उदाहरणसिरप -बोवझल रलि नटिका न ईधन क पररिहन म बाधा उतपनन की ह I

कोयला पर कायादल (Working Group) की कछ वसफाररश

कोयला कपवनयो को भवम अवधगरहण म विलब स बचन क वलए पररयोजना हत आिशयक भवम का एकबारगी ही पर कषतर पर कबजा

पराि कर लना चावहए

खनन पटटा िन और पयाािरण मजरी तथा भवम अवधगरहण जसी आिशयक मजरी दन क वलए विशष कायाबल का गठन करना

चावहए इन परदकरयाओ म सतरो और चरणो की सखया कम होनी चावहए

अवधक वनजी भागीदारी क वलए कषतर को खोलना विशष रप स कवपटि खनन क सबध म

एक वनयामक परावधकरण की सथापना करना वजसक पास कोयला ससाधन विकास और इसक वनषzwjटकषाण एिम उपयोग क

विवनयमन को वयापक रप स सभालन की शवकतया हो

CIL को विभावजत करन क लाभ (Advantages of breaking up

CIL)

CIL को विभावजत करन स सबदध चनौवतया (Challenges

of breaking up CIL)

परवतसपधाा और निाचार को बढ़ािा

माग-आपरथत की वसथवत को दर करन और दीघाकावलक लकषय

वनधााररत करन क तरीक अपनान क सदभा म

इसस िषा 2020 तक कोयल क उतपादन को 1 वबवलयन टन तक

बढ़ान म मदद वमल सकती ह जबदक वितत िषा म उतपादन

लगभग 539 वमवलयन टन था

सरकार अपन कछ शयरो की वबकरी कर सकती ह जो अवधक

वनजी भागीदारी और अवधक परबधकीय विशषजञता ला सकती

ह

शरवमक सघो दवारा विरोध परदशान का सामना करना

सहायक कपवनयो क बीच सरचनातमक अतर ह वजनह

परबधन क किल पररितान दवारा सबोवधत नही दकया जा

सकता ह

अतर-सहायक कमाचाररयो की आिाजाही (परबधन सतर)

लाभाश भगतानो म अतर आदद स लकर सकषम करॉस-

ललकज की एक विसतत शरखला ह जो इसका विभाजन

मवशकल बनाती ह

आग की राह

विवभनन उतपादन इकाइयो म मौजद आपसी वनभारता और सथान विवशषट करॉस-ललकज क कारण कोल इवडया जस बड़ वनगम को छोट

भागो म विभावजत करन का एक उपरी दवषटकोण वयिहाया नही हो सकता ह दकषता और परवतसपधाा म सधार करन क बजाय वनजी

परवतभावगयो म िवदध करन िावणवजयक खनन की अनमवत दन और उतपादन का अनकलन करन क वलए सािाजवनक कषतर म उपयकत

परवतभावगयो की सखया बढ़ान की आिशयकता ह

310 बदरगाह आधाररत विकास

(Port-Led Development)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय वितत मतरी न सागरमाला पररयोजना क माधयम स बदरगाह-आधाररत विकास को बढ़ािा दन क साथ-साथ सड़क और

रल नटिका क अतयावधक बोझ को कम करन पररिहन की लागत को कम करन एि तल क आयात वबल म कटौती करन हत कागो

सचालन क वलए नददयो का उपयोग करन हत अतदशीय जलमागो को विकवसत करन पर बल ददया ह

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भारत म बदरगाह कषतर

बदरगाह-आधाररत विकास िसततिः बदरगाहो क आधवनकीकरण और उनह विशष आरथथक कषतरो (SEZs) बदरगाह-आधाररत समाटा

शहरो औदयोवगक पाको गोदामो लॉवजवसटक पाको तथा पररिहन गवलयारो क साथ समदकत करन क वलए एक एकीकत दवषटकोण

ह

भारत लगभग 7517 दकलोमीटर लबी तटीय रखा और 200 स अवधक बदरगाहो क साथ िवशवक वयापार म महतिपणा भवमका

वनभाता ह

विशव क वशलपग (नौ-पररिहन) मागा पर रणनीवतक रप स वसथत होन क कारण भारतीय बदरगाह और नौिहन उदयोग दश क

वयापार एि िावणजय म िवदध करन म सहायता करत ह

भारत म मल य की दवषट स 70 परवतशत ह यापार समदरी पररिहन क माधयम स सचावलत दकया जाता ह

माचा 2017 म आरभ महतिाकाकषी सागरमाला कायाकरम क साथ-साथ भारत सरकार न बदरगाहो अतदशीय जलमागो और जहाज

वनमााण को विकवसत अनरवकषत ि सचावलत करन िाल उदयमो क वलए विवभनन राजकोषीय एि गर-राजकोषीय परोतसाहन भी

परदान दकए ह

सागरमाला पररयोजना

इसका मखय उददशय बदरगाह-आधाररत परतयकष और अपरतयकष विकास को बढ़ािा ि परोतसाहन परदान करना ह तथा बदरगाहो तक

तीवर दकषता और दकफायती ढग स िसतओ क आिागमन क वलए बवनयादी ढाचा उपलबध कराना ह इसक वनमनवलवखत उददशय ह

o घरल कागो की लागत को कम करन क वलए मलटी-मॉडल पररिहन को अनकलतम बनाना

o कागो लॉवजवसटकस क वनयाात-आयात क समय और लागत को कम करना

o िहद उदयोगो को समदर-तट क वनकट सथावपत करक उनकी लागत को कम करना

o बदरगाहो क पास विवभनन विवनमााण समहो को सथावपत करक वनयाात परवतसपधाा म सधार करना

सागरमाला कायाकरम क घटक

बदरगाहो का आधवनकीकरण और नए बदरगाहो का विकास मौजदा बदरगाहो का सिधान एि कषमता विसतार तथा नए

गरीनफीलड बदरगाहो का विकास

बदरगाह कनवकटविटी सिधान घरल जलमागो (अतदशीय जल पररिहन और तटीय नौ-पररिहन) सवहत मलटी-मॉडल लॉवजवसटक

समाधानो क माधयम स कागो पररिहन की लागत और समय को अनकलतम बनाना बदरगाहो की कनवकटविटी को पषठ कषतरो

(hinterland) तक बढ़ाना

बदरगाह-सबदध औदयोगीकरण लॉवजवसटक की लागत म कमी और आयात-वनयाात (EXIM) एि घरल कागो क समय को कम

करन क वलए बदरगाह-सबदध औदयोवगक सकलो और तटीय आरथथक कषतर को विकवसत करना

तटीय सामदावयक विकास कौशल विकास और आजीविका सजन क माधयम स तटीय समदायो क सधारणीय विकास को

परोतसावहत करना

सागरमाला कायाकरम का परभाि

616 वबवलयन अमररकी डॉलर स अवधक क अिसरचना सबधी वनिश की परावि

वमवशरत रप स अतदशीय और तटीय जलमागा की वहससदारी म दोगनी िवदध

परवत िषा लॉवजवसटक म 53 वबवलयन अमररकी डॉलर स लकर 61 वबवलयन अमररकी डॉलर तक की उतपाद लागत की बचत

िावणजय िसतओ क वनयाात म 110 वबवलयन अमररकी डॉलर की िवदध

4 वमवलयन नए परतयकष रोजगार और 6 वमवलयन अपरतयकष रोजगारो का सजन

बदरगाह-आधाररत विकास भारत क वलए दकस परकार सहायक वसदध होगा

बदरगाह अिसरचना का विकास यह बदरगाह कनवकटविटी आधवनकीकरण और बदरगाह-सबदध औदयोगीकरण का सिधान करगा

तटीय समदायो को लाभ यह तटीय समदायो क विकास म सहायक होगा विददत ह दक भारत की 42 परवतशत जनसखया तटीय

राजयो म वनिास करती ह यह 500 वमवलयन स अवधक लोगो क जीिन पर सकारातमक परभाि उतपनन कर सकता ह

अतदशीय जलमागा बदरगाह-आधाररत विकास क वलए सागरमाला जस कायाकरम और 111 अतदशीय जलमागो का विकास राजयो

पर भी वयापक परभाि उतपनन करगा

o जल मागा विकास पररयोजना क तहत राषटरीय जलमागा-1 क विकास क माधयम स उततर परदश वबहार झारखड और पवशचम

बगाल जस सघन जनसखया िाल राजयो को लाभ पराि होन की सभािना ह

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पयाटन मबई चननई और कोचीन सवहत कई सथानो पर करज पयाटन कदर परारभ दकए गए ह य भारत म पयाटन उदयोग की महतिपणा

िवदध म सहायक होग

वनयाात और आयात भारतीय बदरगाह भारत क कल EXIM वयापार की मातरा क 90 परवतशत स अवधक भाग का सचालन करत ह

भारत क वनयाात और आयात को बढ़ािा दन हत बदरगाह-आधाररत विकास महतिपणा ह

कागो का सगम सचलन परमख एि छोट बदरगाहो औदयोवगक सकलो और वनकासी सरचना (evacuation infrastructure) को

कषतरीय सतर पर एक िहत एकल परणाली स सबदध कर यह गटि क माधयम स कागो क वनबााध और कशल आिागमन को सकषम

बनाएगा इसक पररणामसिरप बदरगाहो को परवतसपधाातमकता म िवदध करन और गराहको को माल ढलाई क अनक विकलप

उपलबध करान की सविधा पराि होगी

लॉवजवसटकस लागत म कमी करना और मक इन इवडया को सकषम बनाना लॉवजवसटकस लागत की अतरााषटरीय वयापार म महतिपणा

भवमका ह बदरगाह-आधाररत विकास घरल और अतरााषटरीय वयापार कागो क वलए लॉवजवसटकस लागत को कम करन म सहायता

परदान करगा

o जल-आधाररत पररिहन वयिसथा का विकास करक लॉवजवसटकस लागत को कम दकया जा सकता ह जो दक भारत म 16 स

18 परवतशत क मधय ह लदकन आगामी दो-तीन िषो म सागरमाला और भारतमाला कायाकरम क सफल दकरयानियन क माधयम

स इसक कम होकर िवशवक औसत क समान होन की सभािना ह

सबवधत तथय

भारत म अतदशीय जलमागा

भारत म लगभग 14500 दकमी लबा नौिहन योगय अतदशीय जलमागा विदयमान ह वजनम स 5200 दकमी (36 परवतशत) परमख

नददयाा और 485 दकमी (3 परवतशत) नहर मशीनीकत जलयानो क आिागमन क वलए अनकवलत ह

भारत म लगभग 4400 दकमी म विसताररत पाच राषटरीय जलमागो को करमशिः गगा िहमपतर पवशचमी तट नहर (West Coast

Canal) गोदािरी ि कषzwjटणा नददयो और पिी तट नहर (East Coast Canal) क अतदशीय जलमागा क रप म उवललवखत दकया

जाता ह

लॉवजवसटकस बाजार म अतदशीय जल पररिहन दवारा माल ढलाई म भारत की वहससदारी चीन क 87 परवतशत और यरोप क 7

परवतशत की तलना म अतयत नयन (05 परवतशत) ह

िषा 2014 म RITES दवारा एकीकत राषटरीय जलमागा पररिहन वगरड क सबध म परसतत एक ररपोटा क अनसार िषा 2022 तक इन

जलमागो पर अनमावनत कागो सचालन 159 वमवलयन टन होन का अनमान ह

अतदशीय जलमागा भारत म कम पररिहन लागत पजी बचत अिसरचना विकास आरथथक अिसरो म िवदध पयाािरण क अनकल

होन आदद क सदभा म सहायता परदान करत ह

बदरगाह कषतरक क वलए सरकार दवारा उठाए गए अनय कदम

मलटी मॉडल टरथमनल अतदशीय जलमागा पर भारत क परथम मलटी-मॉडल टरथमनल का उदघाटन परधानमतरी दवारा िाराणसी म दकया

गया था

तटीय आरथथक कषतर (CEZs) सभी समदर तटिती राजयो को शावमल करत हए सागरमाला पहल क अतगात 14 CEZs विकवसत

दकए जा रह ह

o CEZs एक या अवधक तटीय वजलो क समह िाल सथावनक आरथथक कषतर ह वजनकी उस कषतर क बदरगाहो क साथ एक सदढ़

सबदधता होती ह

o CEZ वनयोवजत आरथथक गवलयारो की सहदकरयाओ का लाभ उठान म सहायता करगा

जल मागा विकास पररयोजना यह पररयोजना विशव बक की सहायता स राषटरीय जलमागा-1 (गगा नदी) क हवलदया-िाराणसी खड

पर नौ-पररिहन की कषमता िवदध करन हत आरभ की गई ह

शषzwjटक पततन िावणजय मतरालय न शषzwjटक पततनो अथिा अतदशीय कटनर वडपो (ICDrsquos) स सबवधत अिसरचना मानको म सधार की

घोषणा की ह

o शषzwjटक पततन अतदशीय टरथमनल होत ह जो परतयकषत रल या सड़क मागा स एक बदरगाह स जड़ होत ह इनक दवारा एक

बदरगाह क समान ही सिाए परदान जाती ह जस दक अतरराषटरीय माल ढलाई क वलए हडललग असथायी भडारण वनरीकषण

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और सीमा शलक भगतान आदद

नदी सचना परणाली जहाजरानी मतरालय न फरकका और पटना (410 दकमी) क मधय राषटरीय जलमागा-1 (गगा नदी) पर नदी सचना

परणाली क दसर चरण का उदघाटन दकया ह

विवभनन विधान परमख बदरगाह परावधकरण विधयक 2016 मचट वशलपग विधयक 2016 राषटरीय जलमागा अवधवनयम 2016

और नई जहाज वनमााण नीवत

तटीय वनयमन जोन (CRZ) अवधसचना 2018

विदशी जहाजो की आिाजाही पर तटीय वयापार परवतबध (Cabotage) स छट परदान की गई ह

सतसमदरम पररयोजना

नौ-पररिहन कषतर म 100 FDI

बदरगाहो और पोताशरयो क वनमााण एि रखरखाि स सबवधत पररयोजनाओ क वलए सिचावलत मागा क तहत 100 FDI का

परािधान

पररचालन बदरगाहो अतदशीय जलमागो और अतदशीय बदरगाहो को विकवसत करन बनाए रखन एि पररचालन क वयिसाय म

सलगन उदयमो क वलए 10 िषो की कर छट (tax holiday) को विसताररत दकया गया ह

बदरगाहो क वनकट SEZs का वनमााण

सबवधत चनौवतया

सरकारी बदरगाहो का खराब परदशान जिाहरलाल नहर पततन पर एक कागो जहाज म माल ढलाई म वनजी कषतर क परवतयोगी की

तलना म चार गना तक का अवधक समय लगता ह

o अवधकाश परमख बदरगाहो पर अकशल और अपरवशवकषत शरवमक क साथ आिशयकता स अवधक कमाचारी कायारत ह तथा

वनरतर शरवमक हड़तालो अकषमता एि वनमन शरम उतपादकता क कारण बदरगाहो का विकास परभावित हो सकता ह

परदकरयातमक और नीवत सबधी चनौवतया एक दोहरी ससथागत सरचना की उपवसथवत वजसक कारण परमख बदरगाहो (क दर सरकार

क सिावमति िाली) और छोट बदरगाहो (राजय सरकारो क सिावमति िाली) को वयवकतगत पररयोजनाओ क रप म विकवसत दकया

गया ह

o दश भर म औदयोगीकरण वयापार पयाटन एि पररिहन को बढ़ािा दन क वलए अिसरचना क विकास म विवभनन एजवसयो की

भागीदारी का होना एक अनय बाधा ह

वनजी भागीदारी का अभाि बदरगाह पररयोजनाओ की विततीय वयिहायाता वनजी विकासकतााओ क साथ-साथ विततपरदाताओ क

वलए एक परमख बाधा ह गरीनफीलड पततन पररयोजनाए आमतौर पर दरसथ सथानो पर विकवसत की जाती ह और साईट तक पहाच

सथावपत करन हत आधारभत अिसरचना विकवसत करन क वलए सरकारी सतर पर विशष समथान की आिशयकता होती ह

अपयााि अिसरचना परमख और छोट बदरगाहो पर माल की आिाजाही क वलए एक सब-ऑपटीमल िासपोटा मॉडल वमकस का

अभाि

सीवमत पषठ कषतर सपका वजसक कारण पररिहन लागत म िवदध होती ह

सामान की अवधक मातरा का परबधन (हडललग) करन िाल उपकरणो की कमी

आग की राह

तटीय वयापार (cabotage) की पणा छट तटीय आिाजाही क वलए नौ-पररिहन कषमता बढ़ान और कम लागत पर पयााि जहाजो

की उपलबधता को सविधाजनक बनान हत

भारतीय बदरगाह कषतर हत एक सिसथ दवषटकोण क वलए वनिश और कागो यातायात क दर (कागो िदफक पॉइट) म िवदध करना

सचालन एि रखरखाि (OampM) जहाज सचालन एि पोताशरय और समदरी सपवतत जस दक मालिाहक जहाज एि वनकषाण पोत

(barges and dredgers) जसी सिाओ क परदाता इन वनिशो स लाभावनित हो रह ह

नौ-पररिहन म वडवजटल रपातरण इटरनट ऑफ लथगस (IoT) बलॉकचन मशीन लरसनग आरटटदफवशयल इटवलजस (AI)

एनावलरटकस तथा ऑगमटड एि िचाअल ररयवलटी जसी तकनीको क माधयम स नौ-पररिहन म वडवजटल रपातरण को बढ़ािा

दना

विशष नीवतगत सधार इस तरह क सधारो का उददशय भारतीय बदरगाहो स सबवधत अिसरचना को उननत करना परमख बदरगाहो

क वलए नई भ नीवत को लाग करना सिाओ एि तकनीकी और परदशान मानको की वनगरानी एि विवनयमन क वलए सभी

बदरगाहो पर एक बदरगाह वनयामक की सथापना करना बदरगाह पररयोजनाओ क वलए पयाािरण मजरी परदकरया को आसान

बनाना बदरगाहो म वनिश करन क वलए एक सपशल पपास हहीकल (SPV) की सथापना परमख नए बदरगाहो का विकास करना

तथा इसी तरह क अनय काया करना ह

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311 औदयोवगक गवलयार

(Industrial Corridors)

सरथियो म कयो

हाल ही म धोलरा विशष वनिश कषतर (Dholera Special Investment Region) की सथापना की गई ह जो ददलली मबई औदयोवगक

गवलयार पर वनयोवजत कई गरीनफ़ीलड शहरो म स एक हI

पषठभवम

विशष वनिश कषतर लगभग 200 िगा दकलोमीटर क नयनतम कषतर क साथ एक विशष रप स वनरवपत औदयोवगक कषतर होता ह

ददलली मबई औदयोवगक गवलयारा (Delhi Mumbai Industrial Corridor DMIC) ितामान समय म विवनमााण और वयापाररक

गवतविवधयो क क दर का पयााय बन चका ह इस गवलयार क साथ पाच शहरो को विशष वनिश कषतर क रप म विकवसत करन की

योजना बनाई गई ह

ददलली-मबई इडवसियल कॉररडोर डिलपमट कॉरपोरशन (DMICDC) न पाच इनफरा िरटटकल (infra-verticals) और पाच सोशल

सकटर िरटटकल (social sector verticals) की पहचान की ह जो सयकत होकर गरीनफीलड शहरो को समाटा वसटी क रप म

विकवसत करग

अनय चार ह शदरा-वबडदकन (महाराषटर) विकरम उदयोगपरी टाउनवशप (उजजन) एकीकत औदयोवगक टाउनवशप (गरटर नोएडा) और

गलोबल वसटी (गड़गाि)

औदयोवगक गवलयारो क बार म

एक औदयोवगक गवलयारा औदयोवगक विकास को परोतसावहत करन क उददशय स वनरथमत एक विवशषट भौगोवलक कषतर होता ह वजसम

वनिश क माधयम स अिसरचना को विकवसत दकया जाता ह

इसका उददशय विवनमााण या अनय परकार क उदयोग हत कलसटर क एक कषतर का सजन करना ह

ऐस गवलयार पराय उन कषतरो म वनरथमत दकए जात ह जहा पहल स ही अिसरचना विदयमान होती ह जस- बदरगाह राजमागा और

रलमागा आदद

सरकार दश म 5 औदयोवगक गवलयारो को विकवसत करन की योजना बना रही ह जो वनमनवलवखत ह

o ददलली-मबई औदयोवगक गवलयारा (DMIC) यह उततर परदश हररयाणा राजसथान मधय परदश गजरात और महाराषटर राजयो

को किर करता ह

o चननई-बगलर औदयोवगक गवलयारा (CBIC) यह तवमलनाड आधर परदश और कनााटक राजयो को किर करता ह

o बगलर-मबई आरथथक गवलयारा (BMEC) यह महाराषटर और कनााटक राजयो को किर करता ह

o अमतसर-कोलकाता औदयोवगक गवलयारा (AKIC) यह पजाब हररयाणा उततराखड उततर परदश वबहार झारखड और

पवशचम बगाल राजयो को किर करता ह

o पिी तटीय आरथथक गवलयारा (ECEC) यह पवशचम बगाल ओवडशा आधर परदश और तवमलनाड राजयो को किर करता ह

ददलली-मबई इडवसियल कॉररडोर डिलपमट कॉरपोरशन (DMICDC) क बार म

इस आवधकाररक तौर पर िषा 2006 म लॉनच दकया गया था इस कायाानियन एजसी अथाात DMICDC म परमख वहससदारी

भारत सरकार (49 परवतशत) जापान बक फॉर इटरनशनल कोऑपरशन (26 परवतशत) और सरकारी विततीय ससथानो (शष

वहससदारी) क मधय विभावजत ह

जापान दवारा पररयोजना क वलए अतयाधवनक तकनीक और विशषजञता परदान की जाएगी साथ ही इसक दवारा इसक पहल चरण

म 01 परवतशत की वनमन दर पर 45 वबवलयन डॉलर की विततीय सहायता परदान की जाएगी

भारत क आरथथक विकास म औदयोवगक गवलयारो का महति

अथावयिसथा का एकीकरण औदयोवगक गवलयार अथावयिसथा क विवभनन कषतरो की अतर-वनभारता की पहचान करत ह और उदयोग

एि अिसरचना क मधय परभािी एकीकरण सवनवशचत करत ह वजसस समगर आरथथक और सामावजक विकास को बढ़ािा वमलता ह

विकास को बढ़ािा य गवलयार सपणा भारत म विसतत ह वजसम औदयोवगकीकरण और योजनाबदध शहरीकरण को बढ़ािा दन हत

समािशी विकास पर रणनीवतक धयान क ददरत दकया गया ह

o इन गवलयारो क साथ-साथ समाटा शहर विकवसत दकए जा रह ह अतयाधवनक बवनयादी ढााच क साथ य शहर विवनमााण क

वलए आिशयक नए कायाबल की उपलबधता सवनवशचत करग जो बदल म वनयोवजत शहरीकरण का मागा परशसत करगा

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इन पररयोजनाओ म विवनमााण का महतिपणा आरथथक चालक क रप म होना िषा 2025 तक GDP म विवनमााण कषतरक क योगदान

को 16 स बढ़ाकर 25 तक करन म इन पररयोजनाओ दवारा महतिपणा भवमका वनभान की सभािना ह

अिसरचना का विकास औदयोवगक गवलयारो क वनमनवलवखत परमख घटक अिसरचनातमक विकास म सहायक होत ह उचच गवत

िाल पररिहन नटिका (रल सड़क आदद) अतयाधवनक कागो हडललग उपकरणो िाल बदरगाह आधवनक हिाई अडड विशष आरथथक

कषतरऔदयोवगक कषतर लॉवजवसटक पाका औदयोवगक आिशयकताओ को परा करन क वलए नॉलज पाका आदद इसक अवतररकत

टाउनवशपररयल एसटट और अनय शहरी अिसरचना जसी परक अिसरचना का भी वनमााण होता ह

o लगभग 1500 दकलोमीटर की लबाई को किर करन िाला समरथपत माल गवलयारा (Dedicated Freight Corridor

DFC) हाई-सपीड िन कनवकटविटी परदान करगा और यह ददलली-मबई सिरथणम चतभाज राषटरीय राजमागा क लगभग समानातर

होगा

वनजी कषतर की भागीदारी को परोतसाहन औदयोवगक गवलयारा विवभनन अिसरचना सबधी पररयोजनाओ क परािधान क सबध म

वनजी कषतर को वनिश क अिसर परदान करता ह

गवलयार क आस-पास क वयापार और उदयोग क वलए दीघाकावलक लाभ जस- औदयोवगक उतपादन इकाइयो क वलए सगम पहच

पररिहन और सचार लागत म कमी वितरण समय म सधार इनििी लागत म कमी आदद

वनिश को आकरथषत करना एक औदयोवगक गवलयार की रणनीवत का उददशय एक परभािशाली औदयोवगक आधार विकवसत करना ह

जो विशव सतरीय परवतसपधी अिसरचना दवारा वनयाात-उनमख उदयोगो और विवनमााण कषतर म वनिश को आकरथषत करन क वलए एक

पिा आिशयकता क रप म काया करता ह

DMIC (विवनमााणपरससकरण कषतरो म दो वमवलयन रोजगार) क दवारा सथानीय आबादी का कौशल विकास और तीन वमवलयन

रोजगार क अिसरो का सजन दकया जाएगा

लचताए

असमानताओ को बढ़ािा द सकता ह भल ही य लघ उदयोगो (जो अतयवधक रोजगार सजन करत ह) या छोट अवभकतााओ (वजनकी

पजी और ससाधनो तक सीवमत पहच होती ह) क वलए अवधक अनकवलत वसदध हो पाए दफर भी इसक दवारा लघ उदयोगो की कीमत

पर बड़ उदयोगो की सथापना को बढ़ािा ददया जा सकता ह

समाटा शहर य DMIC जस औदयोवगक गवलयारो को आकषाण कारक (glam factor) परदान करत ह जबदक इनकी सिय आलोचना

की जा रही ह उदाहरणाथा 78000 करोड़ रपय की लागत िाली गजरात इटरनशनल फाइनस टक-वसटी (GIFT-वसटी) का

उदाहरण परसतत करत हए अकसर यह तका ददया जाता ह दक समाटा वसटी सदि एक समाटा रणनीवत नही हो सकती ह जञातवय ह दक

इसक दवारा एक वमवलयन परतयकष और अपरतयकष नौकररयो क सजन की अपकषा की गई थी लदकन इस शहर म वसथत 29 मवजला दो

इमारतो म 50 परवतशत मवजलो का भी उपयोग नही दकया जा सका ह

o सटर फ़ॉर साइस एड एनिायरनमट (CSE) क अनसार इन नए शहरो क सबध सपषट बचमाका कायाानियन रणनीवत अथिा

सदढ़ वनयामक सरकषा उपाय नही गए ह दश क भविषzwjटय क वलए समाटा वसटी का आशय समाटा वनिश नही ह

शासन सबधी मदद य औदयोवगक गवलयार एक वनिाावचत पचायत अथिा नगरपावलकाओ क विपरीत वनजी कपवनयो और वयवकतयो

क वनकायो दवारा शावसत हो सकत ह एक वयापक लचता यह भी ह दक गर-वनिाावचत करथमयो और ससथाओ क शासन क पदो पर

पहचन स मौजदा वनयमो क साथ-साथ लोकततर कमजोर हो सकता ह इसक अवतररकत जिाबदही और वििाद समाधान अतयवधक

करठन हो जाएगा

o उदाहरण क वलए धोलरा विशष वनिश कषतर एक ऐसा कषतर ह जहा छोट दकसानो क घर वसथत ह और बाढ़ का वनरतर खतरा

बना रहता ह सामावजक कायाकतााओ दवारा आजीविका और भवमहीन दकसानो पर परभाि दोषपणा परभाि आकलन और

परसतावित शहरीकरण क वयापक पयाािरणीय परभाि का हिाला दत हए महीनो तक इसक कायाानियन का विरोध दकया गया

ह

भवम-अवधगरहण सबधी खतरा भवम मावलको दकसानो और ऐस लोगो दवारा वजनकी आजीविका इस भवम पर वनभार ह उनक दवारा

दायर कई िाद विवभनन उचच नयायालयो म विचाराधीन ह

नागररक समाज की भागीदारी का अभाि एक ऐसी पररयोजना वजसका नागररको (वजनक वलए इसका वडज़ाइन दकया गया ह)

सवहत कई वहतधारको पर गहरा और अपररितानीय परभाि पड़ता ह उसक वलए नागररक समाज समहो और वनिाावचत वनकायो क

साथ इसकी समगर सरचना और नीवत क सबध म नयनतम परामशा दकया गया ह

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वनषzwjटकषा

जहाा एक ओर कनवकटविटी विदयत और परौदयोवगकी क सदभा म अिसरचना सपषट रप स महतिपणा ह िही दसरी ओर य

पररयोजनाएा दकस परकार स अनय मलभत सविधाओ (भवम और जल) क साथ सामजसय सथावपत करती ह इसकी सफलता क

आधार पर ही ऐस मगा औदयोवगक पररयोजनाओ की दीघाकावलक सफलता को मलयादकत दकया जा सकता ह

312 सड़क सरकषा

(Road Safety)

सरथियो म कयो

सरकार दवारा ससद म परसतत आकड़ो क अनसार िषा 2015 स 2017 क

मधय सड़क हादसो म भारत म परवत ददन लगभग 400 लोगो की मतय हई ह

सड़क सरकषा एक पररचय

सड़क हादसो म हताहत होन िालो की बढ़ती हई सखया को दखत हए

सड़क सरकषा भारत म सािाजवनक सिासथय का एक गभीर मामला बन

गया ह

सड़क हादसो स गभीर नकसान उठाना पड़ता ह और इसस कई परकार

की लागत भी सबदध ह यथा-

o आरथथक लागत भारतीय योजना आयोग क अनसार परतयक िषा

भारत की GDP का 3 सड़क हादसो की भट चढ़ जाता ह तथा

यह 2016 म 38 लाख करोड़ रपए तक पहाच गया था

o सामावजक लागत

भारत म सड़क हादसो म होन िाली कल मतय क मामल म

पदल यावतरयो की सखया 19 परवतशत ह पदल यातरी सिाावधक सभदय सड़क परयोकता ह कयोदक सड़क हादसो क मामलो

म उनह अपकषाकत कम सरकषा पराि होती ह

पररिार क सदसयो मखयतिः अथोपाजान करन िाल सदसय की

मतय वनधानता तथा सामावजक परशानी का कारण बनती ह

इसक अवतररकत इन हादसो क पररणामसिरप होन िाली

विकलागता क कारण मानि उतपादकता म कमी आती ह तथा

सामावजक कलक का वशकार भी होना पड़ता ह

परशासकीय लागत इसम यातायात परबधन विवध का परितान

ससाधनो पर आन िाली लागत (कषवतगरसत सपवतत की

पनबाहाली) तथा बीमा परबधन सवममवलत होत ह

इस परकार यह महतिपणा ह दक सड़क सरकषा क मामलो को तातकावलक

आधार पर वनपटाया जाना चावहए इसक अवतररकत बहत स बड़ राजयो

म हाल म सड़क हादसो क कारण जान हावन क मामलो म बहत बढ़ोतरी

हई ह

सड़क सरकषा क समाधान क मागा म आन िाली अड़चन

सड़को पर िाहनो की बढ़ती हई सखया दश म शहरीकरण तथा परिासन क बढ़न क कारण सड़को पर िाहनो की सखया म

अपरतयावशत िवदध हई ह

वनमनवलवखत कारको स पदल यावतरयो की सभदयता म िवदध

o विशषतिः शहरी कषतरो म िाहनो की गलत पारककग तथा दकानदारो दवारा दकए जान िाल अिध अवतकरमण क कारण वनयवमत

रप स वनरकदषट फटपाथ पर अिध कबज़ा दखन को वमलता ह वजसस पदल यावतरयो को सड़को पर चलन को वििश होना पड़ता

ह

परोपकाररता (Good Samaritan) क दवषटकोण क परवत उदासीनता परायिः दघाटना क समय लोगो म सहायता करन की परिवतत का

अभाि ददखता ह दघाटना क पशचात काननी सनिाई तथा जााच हत बार-बार पवलस थान का चककर लगाए जान की बाधयता क

कारण यह दखन को वमलता ह

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विवभनन वहतधारको क मधय समनिय की आिशयकता ह चदक भारत म एक सघीय ढााचा मौजद ह अतिः इनस वनपटन हत राजय

सरकारो का दवषटकोण महतिपणा ह

o विशव सिासथय सगठन (WHO) इस बात की अनशसा करता ह दक भारत जस दश म 50 दकमीघटा की राषटरीय शहरी गवत

सीमा तय होनी चावहए दकनत कछ राजय जस उततर परदश 40 दकमीघटा की गवत सीमा क साथ इस अनशवसत सीमा स पीछ

रह जात ह जबदक आधर परदश तथा महाराषटर म यह गवत सीमा 65 दकमी परवत घटा तक ठहरती ह

सड़क कानन स सबवधत परािधानो का अपयााि दकरयानियन परितान एजवसयो क दवारा सड़क कानन स सबवधत परािधानो को परी

तरह लाग नही दकए जान स क़ानन तोड़न िाल बहत कम वयवकतयो पर ही कारािाई हो पाती ह इसस उललघनकतााओ क मन म

परभािी वनषध की भािना नही आ पाती

अनपयकत सड़क अवभयावतरकी इसक चलत भारत म सड़क सबधी अिसरचना वनकषट वडज़ाइन गणितता ि िराब दशयता स गरवसत

होती ह वजसक कारण दघाटना की सभािना म िवदध हो जाती ह

मोटर िाहन (सशोधन) अवधवनयम 2019 Motor Vehicle (Amendment) Act 2019

ससद दवारा पाररत इस अवधवनयम न मोटर िाहन अवधवनयम 1988 को सशोवधत कर सड़क सरकषा की वसथवत को बहतर बनान का

परयास दकया ह इसक कछ परमख परािधान वनमनवलवखत ह

सड़क दघाटना क वशकार लोगो क वलए कषवत-परथत रावश क दर सरकार गोलडन ऑिर (Golden Hour) क दौरान सड़क दघाटना क

वशकार वयवकतयो की नकदी रवहत उपचार क वलए एक योजना विकवसत करगी इस विधयक म गोलडन ऑिर उस अिवध को कहा

गया ह वजसम दकसी आघात स आहत वयवकत को एक घट क भीतर असपताल पहचा ददया जाता ह इस अिवध म उवचत सिासथय

उपचार उपलबध करान स मतय स सघषारत घायल वयवकत को ठीक करन की सभािना सिाावधक होती ह

अवनिाया बीमा इस अवधवनयम क अतगात क दर सरकार क वलए सभी सड़क परयोकताओ को अवनिाया बीमा सरकषा परदान करन हत

एक मोटर िाहन दघाटना कोष का वनमााण करना आिशयक ह

राषटरीय सड़क सरकषा बोडा यह अवधवनयम एक राषटरीय सड़क सरकषा बोडा की सथापना करगा जो सरकार को सड़क वडज़ाइन तथा

मोटर िाहन सरकषा क मदद पर परामशा दगा

परोपकारी वयवकत (Good Samaritans) इस अवधवनयम म परोपकारी वयवकत की सजञा उस वयवकत को दी गयी ह जो सड़क हादस

क वशकार वयवकत को वचदकतसकीय या अवचदकतसकीय सहायता परदान करता ह

अपराध तथा अथादणड इस अवधवनयम क दवारा दकए जान िाल कई अपराधो क वलए दणड की सीमा को बढ़ाया गया ह उदाहरण

क वलए मददरा या नशीली दिाओ का सिन करक गाड़ी चलान क वलए अवधकतम अथादणड की सीमा को 2000 रपय स बढ़ा कर

10000 रपय दकया गया ह

िाहनो को िापस वलया जाना यह अवधवनयम क दर सरकार को उस मोटर िाहन को िापस वलए जान सबधी आदश पाररत करन की

अनमवत परदान करता ह जो खराबी या गड़बड़ी क कारण पयाािरण चालक या अनय सड़क परयोकताओ को कषवत पहचा सकता ह

भारत म सड़क सरकषा की दशा म सधार हत उठाए जान िाल कदम

परधानमतरी सरवकषत सड़क योजना इस 2000 करोड़ रपय क परारवमभक कोष क साथ आरमभ दकया गया ह इसक माधयम स

राजमागो पर खतरनाक वबनदओ (dangerous spot) को समाि दकया जा सकगा

हाल ही म सरकार न दोपवहया िाहनो म अपरल 2019 स एटी िक लॉक परणाली का होना अवनिाया कर ददया तादक आपात

वसथवत म िक का परयोग करत समय िाहनो पर वनयतरण बहतर दकया जा सक

सरकार न िषा 2015 म िाज़ीवलया घोषणा-पतर पर हसताकषर दकए वजसका सकलप सड़क हादसो तथा इसस होन िाली जान-माल

की हावन को आधा करना था

भारत सरकार न ददशा-वनदश ज़ारी करक असपतालो पवलस तथा सभी अवधकाररयो को परोपकारी वयवकतयो की सरकषा सवनवशचत

करन क वनदश ददए ह

राषटरीय काया योजना क मसौद म िषा 2020 तक सड़क हादसो म होन िाली मौतो की सखया को आधा करन का लकषय रखा गया ह

मोटर िाहन (सशोधन) अवधवनयम 2019 को पाररत दकया जाना

सड़क सरकषा को बहतर बनान हत सझाि

सड़को की लमबाई और चौड़ाई को बढ़ान की अपकषा सड़को क वलए वयािहाररक िजञावनक अधययन की ददशा म धयान क ददरत करना

सिाावधक आिशयक ह सड़क हादसो की िजञावनक जााच आकड़ो का गभीर विशलषण तथा अवभयावनतरकी म हसतकषप परितान वशकषा

तथा िॉमा कयर जसी चीज़ो का मल भारत म सड़क सरकषा क सतराधार ह

o सड़क सरकषा पर गरठत एस सनदर सवमवत (2007) न सड़क अिसरचना क िजञावनक अधययन की आिशयकता को उजागर

दकया वजसम वडज़ाइन क सतर पर परभािी सड़क अवभयावतरकी समाधान दघाटना वबनदओ म सधार लाया जाना आदद

सवममवलत थ

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o इस सवमवत न सड़क सरकषा पररदशय म बदलाि क वलए परवतपालन हत सड़क सरकषा एि यातायात परबधन वनदशालय की

सथापना की भी अनशसा की

विशव सिासथय सगठन की सरकषा परणाली दवषटकोण म इस बात पर बल ददया गया ह दक किल दणड विवध क आधार पर सड़क सरकषा

म लोगो की भवमका को परी तरह नही नकारा जा सकता इसकी अपकषा नीवतगत दवषटकोण ऐसा होना चावहए वजसस समाज क

सभी िगो क वलए वशकषा तथा जागरकता म िवदध हो

अदधा-सिचावलत िाहन टककर स बचाि की परणावलयाा वसथरता पर वनयतरण सड़क क साथ िाहनो का बहतर ताल-मल सिचावलत

िककग परणावलयाा एयर कशन तकनीक (air cushion technology) तथा फलीट हहीकल क वलए गवत वनयतरक जस उपायो क

दवारा िाहन परौदयोवगकी को आधवनक बनाया जाना आिशयक ह

यातरी गावड़यो पर यातायात क बोझ को कम करन क वलए कशल पररिहन एि राषटरीय फरट नीवत का दकरयानियन दकया जाना

चावहए

दकसी सड़क दघाटना क सथान पर एकवतरत लोगो को जीिन रकषक पराथवमक उपचार का परवशकषण ददया जाना बहतर पररणाम परदान

कर सकता ह

o WHO क अनसार कमबोवडया क कछ वहससो तथा उततरी इराक़ म लोगो को पराथवमक उपचार कौशल म परवशवकषत दकए जान

स लडमाइन स सबवधत मौतो क मामल म उतसाहिदधाक पररणाम सामन आए ह किल आधारभत आपरथतयो तथा एमबलस की

अनपलबधता क बाद भी मतय दर 40 स कम हो कर 9 तक आ गयी

दश म परभािी सड़क सरकषा क वलए निीन नीवतयो तथा कायाविवधयो को 2015 की िाजीवलया घोषणा-पतर पर आधाररत होना

चावहए इसक वलए अवधक सधारणीय पदधवतयो एि पररिहन क साधनो क पकष म पररिहन नीवतयो पर पनरथिचार की आिशयकता

होगी

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4 सरकषा (Security)

41 गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) सशोधन विधयक 2019

Unlawful Activities (Prevention) Amendment Act 2019 UAPA

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ससद दवारा गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) सशोधन अवधवनयम 2019 को पाररत दकया गया ह

पषठभवम

गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) अवधवनयम 1967 को वयवकतयो और सगठनो की कछ गर-काननी गवतविवधयो तथा इसस

सबवधत मामलो की अवधक परभािी रोकथाम क वलए अवधवनयवमत दकया गया था

o भारत-चीन यदध और तवमलनाड म चनाि लड़न िाल दल DMK दवारा अपन चनािी घोषणा-पतर म भारत स अलगाि को

सवममवलत दकए जान क कारण भारतीय अखडता क समकष उतपनन सकट को दखत हए इस अवधवनयवमत दकया गया था

अपराधो की पररिरथतत परकवत और उनस परभािी ढग स वनपटन क वलए नए काननी परािधानो की आिशयकता क आलोक म इन

सशोधनो की आिशयकता थी

o इसक दायर का विसतार दकया गया ह और इस दायर को विवभनन सशोधनो (बॉकस दख) क माधयम स विकवसत दकया गया ह

िषा 2019 क इस सशोधन अवधवनयम म ऐस ही कछ अनय पहलओ को शावमल दकया गया ह

UAPA 1967 का विकास

िषा 2004 म हए सशोधन इसक तहत दकसी आतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान आतकिादी कायािावहयो को सचावलत

करन आतकिादी सगठनो म शावमल होन और विवशषट खडो को शावमल करक आतकिादी सगठन को सहयोग परदान करन आदद

को गर-काननी घोवषत कर ददया गया गया

िषा 2008 म हए सशोधन इसक तहत आतकिादी घटनाओ क विततपोषण की वयापक किरज को सवनवशचत करन हत वनवधयो

(Funds) स सबवधत परािधान क दायर को विसतत दकया गया

o इटरनशनल कनिशन फॉर दी सपरशन फॉर द फाइनलसग ऑफ़ टरररजम (CFT) की आिशयकताओ क अनरप कानन वनमााण

हत सपवतत की पररभाषा को विसतत दकया गया

o सयकत राषटर सरकषा पररषद क सकलप 1267 और 1373 को परभािी बनान तथा ldquoवनवधयो को फरीज (freezing) जबत

(seizing) अथिा कका करन हतrdquo एक ततर सथावपत करन क वलए एक नया खड 51A जोड़ा गया

o मबई हमलो क पशचात अतयवधक सशोधन दकए गए वजसम पवलस वहरासत की अवधकतम अिवध चाजाशीट क वबना

बनदीकरण और जमानत पर परवतबध क सबध म POTA और TADA क समान परािधान शावमल दकए गए ह

िषा 2012 म हए सशोधन दश की आरथथक सरकषा क समकष खतर म डालन िाल अपराध को शावमल कर आतकिादी गवतविवध

की पहल स असपषट पररभाषा को और अवधक वयापक बनाया गया

इस अवधवनयम म हए परमख सशोधन

आतकी ससथा घोवषत करन क दायर को विसतत दकया गया ह पिा म क दर सरकार दकसी सगठन को आतकिादी सगठन क रप म

नावमत कर सकती थी यदद िह सगठन आतकिादी गवतविवधयो को परोतसावहत या सचावलत करता ह अथिा उसम सलगन ह या

बढ़ािा द अथिा आतकिादी गवतविवध म दकसी भी तरीक स शावमल होता ह

o अब सरकार को उनही आधारो पर दकसी भी वयवकत को आतकिादी क रप म नावमत करन का अवधकार परदान दकया गया ह

सपवतत जबत करन की मजरी इसस पिा एक जाच अवधकारी को आतकिाद स सबवधत सपवततयो को जबत करन क वलए पवलस

महावनदशक की पिा सिीकवत पराि करन की आिशयकता होती थी

o अब यदद राषटरीय जाच एजसी (NIA) क दकसी अवधकारी दवारा जाच की जाती ह तो ऐसी सपवतत को जबत करन क वलए NIA

क महावनदशक की सहमवत की आिशयकता होगी

NIA को सशकत बनाया गया ह इसस पिा मामलो की जाच उप-पवलस अधीकषक या सहायक पवलस आयकत रक क अवधकाररयो

दवारा या उसस ऊपर की रक क अवधकाररयो दवारा की जाती थी

o इस विधयक क माधयम स इसपकटर या उसस ऊपर की रक िाल NIA क अवधकाररयो को भी मामलो की जाच करन का

अवधकार परदान दकया गया ह

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सवधयो की अनसची को शावमल करना इस अवधवनयम की एक अनसची म नौ सवधयाा सचीबदध थी जस- कनिशन फॉर द सपरशन

ऑफ़ टरररसट (1997) कनिशन अगसट टककग ऑफ़ होसटज़ (1979) आदद वजसक अनसार यह अवधवनयम उन सवधयो क तहत

दकए गए कतयो को शावमल करन हत आतकिादी कतयो को पररभावषत करता ह

o इस विधयक क अतगात इटरनशनल कनिशन फॉर सपरशन ऑफ़ एकटस ऑफ़ नयवकलयर टरररजम (2005) को भी सची म

शावमल दकया गया ह

आतकी गवतविवधयो क वनिारण हत कछ अनय कानन

राषटरीय सरकषा अवधवनयम (NSA)1980

सशसतर बल (विशष शवकतया) अवधवनयम (AFSPA)1958

कई राजयो क अपन सिय क आतक विरोधी कानन ह जस- महाराषटर किोल ऑफ ऑगानाइजड कराइम एकट 1999 छततीसगढ़ विशष

जनसरकषा अवधवनयम 2005 जमम और कशमीर जनसरकषा अवधवनयम 1978 तथा आधर परदश जनसरकषा अवधवनयम 1992

आदद

इन सशोधनो की आिशयकता और लाभ

आतकिाद क बढ़त खतर विशष रप स सीमा पार घसपठ क पररणामसिरप भारत म अनक नागररको क साथ-साथ सनय करथमयो

को भी कषवत का सामना करना पड़ा ह

अनक लोगो का वनगरानी परणाली स बच रहना वयवकतयो को आतकिादी क रप म नावमत नही करना उनह कानन क दायर स बच

रहन का अिसर परदान करता ह और ि आसानी स एक अलग पहचान क साथ अपनी आतकी गवतविवधयो को जारी रख सकत ह

o कई अनय राषटरो सवहत सयकत राषटर क काननो म भी वयवकतयो को आतकिादी क रप म नावमत करन का परािधान दकया गया ह

उदाहरण क वलए भारत सिय मसद अजहर को आतकिादी क रप म नावमत करन म असमथा रहा ह यदयवप भारत न सयकत

राषटर सरकषा पररषद म इस हत परिी की थी

o इसक अवतररकत कई वयवकत लोन िलफ क रप म कायारत ह जो दकसी सगठन स सबवधत नही होत ह और आतकी हमलो को

अजाम दत ह उनह अब इस अवधवनयम क दायर म लाया जाएगा

मौजदा परदकरया म विलब ितामान कानन क अनसार NIA को सबवधत राजय क पवलस महावनदशक स आतकिादी घटनाओ को

रोकन सबधी कायािाही करन हत पिा अनमवत पराि करना आिशयक होता ह वजसक कारण परदकरया म विलब होता ह कयोदक पराय

ऐसी सपवततया विवभनन राजयो क अवधकार कषतर क अधीन होती ह

o जब NIA अतरााषटरीय और अतर-राजयीय परभाि िाल मामलो की जाच करती ह तब उस मामल स सबवधत सभी तथयो क

वनरीकषण का अवधकार राजय पवलस क अधीन न होकर NIA क पास होता ह

मानि ससाधनो की आिशयकता यह सशोधन वनरीकषको (इसपकटसा) और उनस ऊपर की रक क अवधकाररयो को जाच हत अवधकार

परदान कर NIA म मानि ससाधन सबधी अभािो को कम करन का परयास करता ह

o इसपकटर रक क अवधकाररयो न समय क साथ UAPA सबवधत मामलो की जाच करन क वलए पयााि दकषता पराि की ह

o इस कदम स UAPA स सबवधत मामलो म तिररत नयाय पराि हो सकगा वजसकी समीकषा विवभनन सतरो पर िररषठ

अवधकाररयो दवारा की जाती ह

सशोधन स सबवधत लचताए

कठोर परािधान (Draconian Provisions) इस अवधवनयम क तहत क दर सरकार क पास दकसी वयवकत को rsquoआतकिादीrsquo घोवषत

करन का अवधकार होगा जो सभितिः जोवखमपणा हो सकता ह कयोदक यह क दरीय मतरालय क अवधकाररयो को दकसी भी वयवकत को

उवचत परदकरयाओ का अनपालन दकए वबना एक आतकिादी क रप म वचवनहत करन का अवधकार परदान करगा

o उकत मामल म सलगन वयवकत को उपलबध एकमातर वनिारण हत क दर सरकार को आिदन पतर परसतत करना होगा वजसकी

समीकषा भी सरकार दवारा ही गरठत एक सवमवत दवारा की जाएगी

o उकत मामल म सलगन वयवकत को सामावजक बवहषzwjटकार नौकरी स वनषzwjटकासन मीवडया दवारा आलोचना और शायद सिघोवषत

सतकाता समहो दवारा उतपीड़न का सामना करना पड़ सकता ह

दरपयोग की सभािना आतकी परचार आतकिादी सावहतय आदद ऐस असपषट शबद ह वजनका परावधकारी दवारा दरपयोग दकए जान

की सभािना ह जब कोई कानन इस तरह की कमजोर अिधारणाओ पर आधाररत होता ह तो अवधकाररयो दवारा उस दकसी क भी

विरदध आसानी स आरोवपत दकया जा सकता ह

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o किल करावतकारी सावहतय रखन क आधार पर लोगो क विरदध UAPA को आरोवपत करन क भी उदाहरण मौजद ह (जस-

आनद तलतमबड का मामला)

o ऐसी आशका ह दक इसस अनक मानिावधकार कायाकतााओ लखको और पतरकारो को आतकिादी क रप म परचाररत दकया जा

सकता ह

नयावयक वििक क विरदध यदद दकसी वयवकत को किल भाषण और विचार क आधार पर आतकिादी घोवषत दकया जाता ह तो यह

नयावयक वििक क विरदध होगा इसक बजाए इस किल तभी आरोवपत दकया जाना चावहए जब कोई भाषण परतयकष एि आसनन

लहसा को बढ़ािा दता हो

o करल राजय बनाम रनीफ़ िाद म उचचतम नयायालय न माना दक यदद वयवकत की कोई सदकरय भागीदारी नही ह तो किल दकसी

गर-काननी सगठन स सबवधत होन पर ही दकसी को दवडत नही दकया जा सकता

o हाल ही म करल उचच नयायालय की एक खडपीठ न पिा म एकल पीठ दवारा एक वयवकत को माओिादी सावहतय रखन क आधार

पर अिध रप स वगरफतार दकए पर ददए जान िाल 10 लाख रपय क मआिज को यथाित रखा ह

आग की राह

दरपयोग क विरदध सरकषा उपाय अवधवनयम म दकसी वयवकत को आतकिादी क रप म नावमत दकए जान सबधी वनणाय लन स पिा

चार सतरीय जाच क परािधान दकए गए ह ऐसा करन क वलए उवचत काननी और ठोस सबतो क साथ परतयक सतर पर गहन जााच

की जानी चावहए

o राजय की विवभनन एजवसयो को यह सवनवशचत करना चावहए दक इस अवधवनयम क तहत विवभनन मामलो का वनपटारा विवध

की समयक परदकरया क आधार पर दकया जाना चावहए

अतयाधवनक परवशकषण यिा अवधकाररयो को अतयाधवनक परवशकषण परदान दकए जान की आिशयकता ह तादक उनह जरटल मामलो स

वनपटन म सकषम बनाया जा सक

साकषय सगरह की दखरख हत एक क दरीय एजसी की आिशयकता तादक जाच परदकरया म सहायता वमल सक विशषकर उन मामलो म

जो अतरााषटरीय सीमाओ स सबदध ह

राजय का पराथवमक कतावय अपन नागररको क जीिन और सपवतत की सरकषा सवनवशचत करना ह और यह सशोधन राजय को ऐसा

करन का अवधकार परदान करता ह

42 राषटरीय जाच एजसी (सशोधन) अवधवनयम 2019

NIA (Amendment) Act 2019

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद न राषटरीय जाच एजसी (सशोधन) अवधवनयम 2019 पाररत दकया ह वजसका लकषय NIA की शवकतयो एि अवधकार-

कषतर म विसतार करना ह

पषठभवम

NIA अवधवनयम 2008 भारत की परमख आतकरोधी एजसी (अथाात NIA) की कायापरणाली को शावसत करता ह वजस 2611

मबई आतकी हमलो क पररणामसिरप सथावपत दकया गया था

o सयकत राजय अमररका म फडरल बयरो ऑफ इनिसटीगशन (FBI) की तजा पर यह अवधवनयम दश म NIA को एकमातर

िासतविक सघीय एजसी क रप म सथावपत करता ह तथा क दरीय अनिषण बयरो (CBI) की तलना म इस अतयवधक शवकतया

परदान करता ह

o क दरीय अनिषण बयरो (CBI) जसी अनय जाच एजवसयो की तलना म इस कई अवधकार परदान दकय गए ह उललखनीय ह दक

CBI को दकसी राजय म पदसथावपत एक क दरीय सरकारी कमाचारी क विरदध दकसी मामल की जाच करन स पिा उस राजय

सरकार की अनमवत लनी पड़ती ह जबदक NIA क पास भारत क दकसी भी वहसस म आतकी गवतविवध क विरदध सितिः सजञान

लत हए कायािाही एि मकदमा दजा करन तथा दकसी भी राजय म सबवधत सरकार की अनमवत क वबना परिश करन एि जाच

करन और सलगन दकसी वयवकत को वगरफतार करन की शवकत पराि ह

NIA का परदशान ररकॉडा बहतर रहा ह कयोदक इसक दवारा पजीकत 272 मामलो म स 199 मामलो म आरोप पतर दायर दकए गए

ह तथा 51 मामलो म अवभयोजन पणा कर वलया गया ह एि 46 मामलो म आरोप वसदध हो चक ह

हालाादक कछ ऐस मदद भी ह वजनहोन NIA की कायापरणाली को परभावित दकया ह जस-

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o NIA किल उन मामलो की जाच कर सकता ह जो अवधवनयम की अनसची म सचीबदध ह और जो वयापक रप स दश की

सरकषा एि अखडता स सबवधत ह इसका तातपया ह दक NIA हतया एि बलातकार क मामलो की जाच नही कर सकती ह

कयोदक य मामल भारतीय दड सवहता (IPC) क तहत आत ह

o NIA भारत स बाहर दकए गए अपराधो की जाच नही कर सकती ह

इन लचताओ क समाधान हत इस सशोधन विधयक को ससद म परसतत दकया गया था

परमख सशोधन

अपराधो क दायर को विसतत दकया गया ह वजसका उललख अवधवनयम की अनसची म दकया गया ह जस- परमाण ऊजाा

अवधवनयम (1962) और गर-काननी गवतविवध रोकथाम अवधवनयम (1967)

o इस सशोधन क माधयम स मानि तसकरी नकली मदरा या बक नोटो स सबवधत अपराध परवतबवधत हवथयारो क वनमााण या

वबकरी साइबर आतकिाद विसफोटक पदाथा अवधवनयम 1908 क तहत दकए जान िाल अपराधो जस अनय अपराधो को

सवममवलत करन हत इसक दायर को विसतत दकया गया ह

NIA क कषतरावधकार म िवदध NIA क अवधकाररयो को अतरााषटरीय सवधयो और अनय राषटरो क घरल काननो क अधीन भारत स

बाहर दकए गए अवधसवचत अपराधो की जाच करन की शवकत पराि होगी

o क दर सरकार उन मामलो की जाच करन क वलए NIA को वनदश द सकती ह वजनम अपराध भारत म दकया गया हो

o नई ददलली वसथत विशष नयायालय को इन मामलो स सबवधत कषतरावधकार पराि होगा

विशष नयायालयो क वलए अवतररकत परािधान NIA अवधवनयम दवारा क दर सरकार को अवधसवचत अपराधो क िायल (जाच) क

वलए विशष नयायालयो क गठन की अनमवत परदान कर दी गई ह

o अब क दर सरकार अनसवचत अपराधो की सनिाई क वलए सतर नयायालयो को विशष नयायालयो क रप म नावमत कर सकती

ह दकनत ऐसा उचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स दकया जाएगा वजसक तहत उकत सतर नयायालय कायारत ह

o जब दकसी कषतर क वलए एक स अवधक विशष नयायालय नावमत दकए गए हो तो उकत वसथवत म िररषठतम नयायाधीश दवारा

नयायालयो क मधय िादो का आिटन दकया जाएगा

o इसक अवतररकत राजय सरकार अवधसवचत अपराधो क िॉयल हत विशष नयायालयो क रप म सतर नयायालयो को भी नावमत

कर सकती ह

इन सशोधनो क पकष म तका

आतकी हमलो म िवदध आतकिाद वनरोधक अवधवनयम (Prevention of Terrorism Act POTA) को वनरसत दकए जान और

NIA अवधवनयम म इन कवमयो क बन रहन क कारण अनय एजवसया ऐसी गवतविवधयो स वनपटन हत पयााि रप स सकषम नही

थी

असपषटता की वसथवत मामलो को कमजोर बनाती ह इसस पिा इन धाराओ क तहत NIA अवभयकतो को किल तभी दोषी ठहरा

सकती थी जब मल अपराध उसकी अनसची म सवममवलत हो दकनत सशोधन अवधवनयम क तहत अब NIA सटडअलोन मामलो म

लोगो क विरदध क़ाननी कायािाही कर सकती ह उदाहरण क वलए गर-काननी गवतविवध रोकथाम अवधवनयम (UAPA) क तहत

दोषी ठहराए गए वयवकत पर आमसा एकट की धाराएा आरोवपत की जा सकती ह दकनत अभी तक NIA उस पर किल आमसा एकट क

तहत कायािाही नही कर सकती थी

विशव की सभी परमख एजवसयो (जस- अमररका की FBI) क पास इस परकार की शवकत का होना 2611 हमलो म डविड कोलमन

हडली क विरदध मकदमा चलान म यह (FBI) सकषम थी कयोदक उसक पास विदश म घरटत हए आतकिादी हमल म मामला दजा

करन की शवकत पराि थी

o दसरी तरफ इन खावमयो क बन रहन क कारण जब िषा 2012 म करल क तट पर इटली क कछ नौसना अवधकाररयो दवारा

एक भारतीय मछआर को गोली मार दी गयी थी तब उन अवधकाररयो क विरदध मामल की जाच उपयकत तरीक स नही हो

पायी थी हालाादक अपराध अतरााषटरीय समदरी कषतर म घरटत हआ था दकनत उस समय NIA क पास इसस सबवधत कोई

कषतरावधकार पराि नही था

तीवर अवधवनणायन म सहायता इसस पिा दकसी भी राजय म विशष नयायालयो को सथावपत करन म छह स नौ माह का समय

लगता था कयोदक इसक वलए परसताि वनरथमत करना होता था उचच नयायालयो की सहमवत पराि करनी होती थी एक नयायाधीश

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को नावमत करना होता था तथा एक नयायालय सथावपत करना होता था दकनत अब मौजदा सतर नयायालयो को विशष नयायालय क

रप म काया करन की अनमवत दन स मकदम की सनिाई शीघर परारभ हो सकती ह

इन सशोधनो क विपकष म तका

दरपयोग की सभािना कई विपकषी नताओ दवारा इन सशोधनो की आलोचना की गई ह और सरकार पर ldquoराजनीवतक परवतशोधrdquo क

वलए जाच एजवसयो का उपयोग करन का आरोप लगाया गया ह कछ सासदो न इस तथय को भी सदरथभत दकया ह दक दकसी विशष

समदाय क सदसयो को लवकषत करन क वलए कई बार आतकिाद विरोधी कानन का दरपयोग दकया जाता रहा ह

नयायपावलका पर पहल स ही अतयवधक कायाभार बना हआ ह और सतर नयायालयो को विशष नयायालयो क रप म नावमत करन स

नयायालयो की सामानय कायापरणाली बावधत होगी

आग की राह

NIA की कायापरणाली राजनीवतक अवधदश पर नही बवलक विवध क शासन पर वनभार होनी चावहए इस मानिावधकारो की सरकषा

को सवनवशचत करन का परयास करना चावहए

43 आतकिाद का विततपोषण

(Terror Financing)

सरथियो म कयो

हाल ही म G20 ओसाका (जापान) वशखर सममलन क साथ आयोवजत अनौपचाररक विकस (BRICS) सममलन म अनय विकस सदसयो

क साथ भारत न अतरराषटरीय विततीयन परणाली को आतकिाद क विततपोषण क परवत पणातया परवतरोधी बनान हत अपन सकलप को

रखादकत दकया ह

पषठभवम

आतकिाद क विततपोषण म इस उददशय क साथ फड की परावि सगरहण अथिा वयिसथापन दकया जाता ह दक इनका उपयोग आतकिादी

गवतविवधयो या सगठनो को सहायता परदान करन हत दकया जा सक

आतकिादी सगठन विक ददरत और सित वनदवशत नटिका की एक वयापक शरखला क माधयम स अपन सगठनातमक वययो की परथत हत

धन की उगाही करत ह

धन की परावि िध एि अिध दोनो परकार क सरोतो स की जाती ह

िषा 2015 म इसलावमक सटट (IS) लगभग 17 वबवलयन डॉलर क बजट क साथ विशव क सिाावधक समदध आतकिादी सगठन क

रप म उभरा था

आतकिादी सगठनो दवारा वनवधयो क सजन क सरोत

राजय ससथाओ दवारा विततीय सहयोग- य फड की दीघाकावलक उपलबधता सवनवशचत करत ह

सि-विततपोषण- सथानीय योगदानो अनदानो ज़कात विदशी उगावहयो इतयादद क माधयम स

वनवधयो का ददकपररितान (Diversion of funds) - गर-सरकारी और धमााथा सगठनो दवारा

राजसि सजक गवतविवधयाा-

o छोट सतर की धोखाधड़ी स लकर सवनयोवजत अपराधो तक जबरन िसली परोटकशन मनी मादक दरवयो की तसकरी हवथयारो

क अिध वयापार जालसाजी इतयादद तक की आपरावधक गवतविवधया उदाहरणाथा- अल-शबाब (सोमावलया) समह दवारा

िनयजीिो क अिध वशकार और हाथीदात क अिध वयापार स धन अरथजत दकया जाता ह

o िध वयिसाय जस दक सथानीय वयिसायो फरट कपवनयो क रप म कायाशील िावणवजयक उदयमो ररयल एसटट सौदो आदद म

वनिश

आतकिाद का विक दरीकरण-

o उदाहरणाथा अल-कायदा न अपन समथाको को घर पर ही बम वनमााण हत परररत दकया ह

भारतीय पररदशय

आतकिाद क विततपोषण म अपराध और धन शोधन क मधय एक ललकज (समपका ) भारतीय पररदशय की विशषता ह

भारत म यह दखन को वमला ह दक यहाा आतकी विततपोषण क वतर-सतरीय अनकरम (three stage progression of terror

financing) यथा- राजय परायोवजत आतकिाद तथा आतकिाद क वयवकतगत और िवशवक विततपोषण आतकिाद को परोतसावहत

करन एि बनाए रखन म सहायक ह

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नागा विदरोह- जञातवय ह दक 60 और 70 क दशक क मधय म नागा विदरोवहयो को चीन दवारा परवशकषण हवथयार तथा विततीयन क

माधयम स सहायता परदान की जा रही थी

इवडयन मजावहदीन- इनह पादकसतान दवारा समथान परदान दकया जा रहा ह इनक दवारा करमबदध रप स िशवीकरण वनजीकरण और

आपरावधक गवतविवधयो क lsquoवतर-सतरीयrsquo नटिका का परयोग दकया जा रहा ह

इस परकार अपनी जरटल परकवत क कारण आतकिाद का विततपोषण भारत क नीवत वनमााताओ और कानन परितान अवभकरणो क

वलए एक अतयत जरटल चनौती क रप म उभरा ह

भारत म आतकिाद क विततपोषण स वनपटन म विदयमान विवभनन चनौवतया

विततपोषण की अिधता क वनधाारण म करठनाई- आतकिाद अतरथनवहत रप स एक गर-काननी गवतविवध होती ह जबदक

आतकिाद क विततपोषण को जब तक वसदध न दकया जाए और इसका आतकिाद स सबध सथावपत न दकया जाए तब तक यह

वनरतर एक पणातया िध परदकरया बना रह सकता ह

विवभनन जरटल परदकरयाओ का सवममवलत होना- इन परदकरयाओ म आतकिाद क वलए सवजत वनवध और विवभनन सरोतो स अवतम

गतवय तक इसका सचलन शावमल ह

o विविध अवभकतााओ का शावमल होना- इसम आतररक क साथ-साथ बाहय राजय तथा गर-राजय अवभकताा सवममवलत होत ह

अबाध एकीकरण- आतकिाद का विततपोषण एक विततीय नटिका क माधयम स सचावलत होता ह जो अबाध रप स काया करता ह

और भौगौवलक सीमाओ क पार सचावलत होता ह इसका तातपया यह ह दक विवभनन दशो म विविध कानन लाग होत ह जो पराय

अवभयोजन परदकरया को जरटल बना दत ह तथा उनकी वयाखया स सबवधत जरटलता उतपनन करत ह

कछ सगरहणो की सिदनशीलता- धमााथा उददशयो हत वनवधयो का सगरहण पराय एक सिदनशील मददा होता ह तथा इसका धारथमक

परयोजन हत उपयोग नही भी दकया जा सकता ह उदाहरणाथा विगत िषो म सऊदी अरब और पादकसतान जस दशो म धमााथा

सगरहण क एक साधन क रप म ज़कात का वयापक दरपरयोग हआ ह तथा आतकिाद क विततपोषण हत इस एक माधयम क रप म

परयोग दकया गया ह

अवधकाश मौददरक परणावलयो और विवनयामकीय ततरो की तलना म आतकी विततपोषण क तरीको का तीवर विकास हआ ह

मखयतया साइबर ततर म ई-कॉमसा क माधयम स धन क अतरण क वलए परावधकारी हिाला जसी परानी परणावलयो पर धयान क ददरत

करत ह यदयवप आतकी विततपोषण क नए तरीको क परचलन की सचनाए पराि हो रही ह जस दक ldquoवडवजटल लॉनडररगrdquo

o आतकी विततपोषण क वनवधयन क सरोतो और पारगमन क साधनो म वनरतर पररितान दखन को वमल रहा ह वजसस इसका

पता लगाना अतयवधक करठन हो जाता ह

लघ सतर क विततपोषण का पता लगान म करठनाई- अवधकाश आतकी गवतविवधयो क सपादन हत अतयलप विततीयन की

आिशयकता होती ह इसवलए इस परकार क हमलो को रोकन क उददशय स िहद और असाधारण वनवध अतरण का अनसरण करना

सभितिः विफलता म पररवणत हो सकता ह

भारत म आतकी विततपोषण स वनपटन हत दकए गए उपाय

आतकी विततपोषण स वनपटन हत उचच गणितता िाली जाली भारतीय मदरा क सजन या तसकरी या सचरण को आतकी कतय क रप

म अपराध घोवषत करन तथा आतकिाद क वलए उपयोग की जान िाली दकसी भी समपवतत को शावमल करन हत आतकिाद स

सबवधत परावियो क दायर को वयापक बनान क वलए गर-काननी गवतविवधयाा (वनिारण) अवधवनयम 1967 क परािधानो को सदढ़

दकया गया ह

आतकी विततपोषण और जाली मदरा क मामलो की कवनदरत जाच क सचालन हत राषटरीय अनिषण अवभकरण (NIA) क तहत एक टरर

फलडग एड फक करसी (TFFC) सल का गठन दकया गया ह

अिध वनवधयो क अतरराषटरीय सचलन स वनपटन हत एक विततीय आसचना इकाई की सथापना की गई ह

अपरल 2018 म राजयो और सघ शावसत परदशो को आतकी विततपोषण पर एक परामशा-पतर जारी दकया गया था इसक अवतररकत

माचा 2019 म उचच गणितता िाली जाली भारतीय मदरा क नोटो क मामलो की जााच हत राजयो ि सघ शावसत परदशो को ददशा-

वनदश भी जारी दकए गए थ

राजय पवलस करथमयो हत आतकिाद क विततपोषण स वनपटन स सबवधत मददो पर परवशकषण कायाकरमो का वनयवमत सचालन दकया

जा रहा ह

जाली करसी नोटस क सचरण की समसया स वनटपन हत राजयोक दर क सरकषा अवभकरणो क मधय िदफ़या सचना साझा करन हत

गह मतरालय दवारा जाली भारतीय करसी नोट (FICN) समनिय समह (FICN Coordination Group FCORD) का गठन

दकया गया ह

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o निीन वनगरानी परौदयोवगकी क परयोग ददन-रात वनगरानी हत अवतररकत सनय बल की तनाती अतरराषटरीय सीमाओ पर जााच

चौदकयो की सथापना सीमा की बाड़बदी तथा गहन गशती गवतविवधयो क माधयम स अतरराषटरीय सीमाओ पर सरकषा को सदढ़

दकया जा रहा ह

o तसकरी और जाली करसी नोटस क सचरण को रोकन एि अिरदध करन हत भारत तथा बागलादश क मधय एक समझौता

जञापन (MoU) पर हसताकषर दकए गए ह

o नपाल और बागलादश क पवलस अवधकाररयो को भारतीय मदरा की तसकरी और जालसाजी क सबध म सिदनशील बनान हत

उनक वलए परवशकषण कायाकरमो का सचालन दकया जा रहा ह

आतकी विततपोषण गवतविवधयो म सवलि ततिो की गहन वनगरानी तथा कानन क अनसार कारािाही करन हत क दर ि राजय क

िदफ़या एि सरकषा अवभकरण दवारा करमबदध रप स कायािाही की जा रही ह

िवशवक एि कषतरीय परयास

भारत-अमररका आरथथक और विततीय भागीदारी िाताा- यह िाताा दोनो दशो क lsquoविवनयामकीय अवभकरणोrsquo क मधय सचनाओ क

साझाकरण हत परािधान करती ह

भारत दवारा सयकत राषटर क सदसय राषटरो स एक िवशवक आतकिाद रोधी सवध -अतरराषटरीय आतकिाद पर वयापक अवभसमय- को

अपनान हत वनरतर आगरह दकया जा रहा ह

साका (SAARC) दशो दवारा इटरनशनल कनिशन फॉर द सपरशन ऑफ़ फाइनलसग ऑफ़ टरररजम ऑफ़ 1999 तथा सयकत राषटर

सरकषा पररषद परसताि (UNSCR) 1267 को अपनाया गया ह

विततीय कारािाई काया-बल (FATF)- यह िषा 1989 म सथापवत एक अतर-सरकारी वनकाय ह यह समपणा विशव म आतकी कतयो

स परयतकष रप स सबदध धन शोधन ि अनय विततीय अपराधो स वनपटन हत िवशवक परोटोकॉल और मानक वनधााररत करन क वलए

अवधदवशत ह

धन शोधन पर एवशया परशात समह (APG)- यह 41 सदसय राषटरो (member jurisdictions) को शावमल करन िाला एक

अतर-सरकारी सगठन ह जो यह सवनवशचत करन पर धयान कवनदरत करता ह दक इसक सदसयो न धन शोधन आतकी विततपोषण

और वयापक जनसहार क हवथयारो स सबवधत विततपोषण क परसार (proliferation financing) क विरदध अतरराषटरीय मानको

का परभािी दकरयानियन दकया ह

आग की राह

आतकिाद क सभी पहलओ स वनपटन हत एक विसतत और परभािी विवधक ढाच क वनमााण की अतयत आिशयकता ह कानन क

दरपयोग को रोकन हत इसम पयााि रकषोपाय क परािधान होन चावहए

सभी अवभकरणो की SWOT (सिगथ िीकनस अपॉचावनटी एड थरट) विशलषण क एक भाग क रप म पहचान की जानी चावहए तथा

ततपशचात काउनटर सिटजी क अतगात नीवत वनमााण और परितान सतर पर परतयक अवभकरण की समनियकारी ि परवतवनवधतिपणा

उपवसथवत अिशय होनी चावहए

सरकार को आतकी विततपोषण स वनपटन विततीय कषतर स अपन धयान को हटान तथा एक वयापक रणनीवत (वजसम सनय

राजनीवतक और कानन परितान उपाय सवममवलत हो) पर क ददरत करन हत अपन वयापक दवषटकोण म आमल चल पररितान करना

चावहए

44 पवलस सधार

(Police Reforms)

सरथियो म कयो

िषा 2006 क ऐवतहावसक परकाश लसह िाद म उचचतम नयायालय दवारा ददए गए वनदशो क अनसार जाच और कानन एि वयिसथा क

आधार पर वबहार पवलस दवारा अपन पवलस बलो क दावयतिो को पथक दकया जा रहा ह

भारत म ततकाल पवलस सधारो की आिशयकता कयो ह

वनरतर बढ़त खतर आतररक सरकषा को बनाए रखना मखयतिः पवलस का दावयति होता ह तथा इसस सबवधत खतरो स वनपटन क

वलए एक कशल पवलस ततर की आिशयकता होती ह परौदयोवगकी क विकास क साथ साइबर हमलो बक धोखाधड़ी और सगरठत

अपराध जस खतरो क नए रप वनरतर उतपनन हो रह ह वजनस अवत विवशषट तरीको स वनपटन की आिशयकता ह इन सभी सरकषा

सबधी खतरो क विरदध पवलस परणाली फसटा लाइन ऑफ वडफ स का वनमााण करती ह

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पवलस जाच म अनक कवमया अपराध जाच क वलए कौशल और परवशकषण समय एि ससाधन तथा पयााि फोरवसक कषमता एि

बवनयादी ढाच की आिशयकता होती ह विवध आयोग और वदवतीय परशासवनक सधार आयोग दवारा उललख दकया गया ह दक पवलस

करथमयो की अपयााि सखया और विवभनन परकार क कायो क अतयवधक बोझ क कारण राजय पवलस अवधकाररयो दवारा परायिः इन

उततरदावयतिो की उपकषा की जाती ह

o इनक पास परवशकषण और वयािसावयक जाच करन क वलए आिशयक विशषजञता का भी अभाि होता ह

सरकार का बढ़ता हसतकषप पवलस काननो क अनसार क दर और राजय दोनो पवलस बल राजनीवतक कायाकाररणी क अधीकषण तथा

वनयतरण क अतगात आत ह यह राजनीवतक कायाकाररणी को अपन वनवहत सिाथो की परथत हत पवलस को राजनीवतक नताओ क

वनयतरण तक सीवमत करता ह

अपयााि पवलस अिसरचना

o कारथमको की कमी पवलस विभाग म कारथमको की अतयवधक कमी ह भारत म पवलस-जनसखया अनपात कम ह ितामान म

परवत एक लाख जनसखया पर 192 पवलसकमी तनात ह उललखनीय ह दक यह सयकत राषटर दवारा अनशवसत (परवत एक लाख

जनसखया पर 222 पवलसकमी) अनपात की तलना म कम ह

o अतयवधक कायाभार यह पवलस बल क वलए एक गभीर चनौती ह वजसस न किल पवलस करथमयो की परभािशीलता और

दकषता म कमी आती ह बवलक मनोिजञावनक तनाि भी उतपनन होता ह

o अपयााि हवथयार वनयतरक एि महालखा परीकषक (CAG) न अपनी ररपोटा म यह भी रखादकत दकया ह दक पवलस बल

अपरचवलत पराचीन और अनपयोगी हवथयारो पर वनभार ह वजसका परमख कारण आयध कारखानो स हवथयार अवधगरहण की

धीमी परदकरया का बन रहना ह

पवलस-जनसपका अपराध और अवयिसथा को रोकन क वलए पवलस को समाज क विशवास सहयोग एि समथान की आिशयकता

होती ह

o वदवतीय परशासवनक सधार आयोग न रखादकत दकया ह दक पवलस-जनसपका की वसथवत असतोषजनक ह कयोदक लोग पवलस को

भरषट अकषम राजनीवतक रप स पकषपातपणा और गर-वजममदार मानत ह

उचचतम नयायालय दवारा परदतत सात वनदश

वनमनवलवखत कायो हत राजय सरकषा आयोग ( State Security Commission SSC) का गठन

o यह सवनवशचत करन हत दक राजय सरकार पवलस पर अनवचत परभाि या दबाि न बना पाए

o वयापक नीवतगत ददशा-वनदशो का वनधाारण और

o राजय पवलस क परदशान का मलयाकन

यह सवनवशचत दकया जाए दक पवलस महावनदशक को योगयता आधाररत पारदशी परदकरया क माधयम स वनयकत दकया गया ह और

उसका कायाकाल नयनतम दो िषा का होना चावहए

यह सवनवशचत दकया जाए दक पररचालन दावयतिो हत एक पवलस अवधकारी (एक वजल क परभारी पवलस अधीकषक और सटशन

हाउस अवधकाररयो सवहत) क वलए भी दो िषा का नयनतम कायाकाल हो

पवलस क जाच और कानन एि वयिसथा सबधी परकायो को पथक करना

पवलस उप-अधीकषक की रक और उसक अधीनसथ पवलस अवधकाररयो क सथानानतरण पोलसटग पदोननवत और अनय सिाओ स

सबवधत मामलो क वनणाय करन क वलए एक पवलस सथापना बोडा (Police Establishment Board PEB) का गठन करना

गभीर दराचार क मामलो म पवलस उपाधीकषक और परिर पवलस अवधकाररयो क विरदध सािाजवनक वशकायतो की जाच क वलए

राजय सतर पर एक पवलस वशकायत परावधकरण (Police Complaints Authority PCA) की सथापना करना

क दरीय पवलस सगठनो (CPO) क परमखो क चयन और वनयवकत क वलए एक पनल का गठन करन क वलए क दर सतर पर एक राषटरीय

सरकषा आयोग (National Security Commission NSC) की सथापना करना

उचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

कॉमनिलथ हयमन राइटस इवनवशएरटि (CHRI) क हावलया अधययन म वनरकदषट दकया गया ह दक उचचतम नयायालय दवारा परदतत

वनदशो क एक दशक स अवधक समय क पशचात भी क दर और सभी राजयो दवारा अभी भी इनका अनपालन नही दकया जा रहा

िषा 2006 क बाद स किल 18 राजयो न नए पवलस अवधवनयम पाररत दकए ह जबदक अनय राजयो दवारा सरकारी अवधसचनाए

जारी की गई ह हालादक दकसी भी राजय न नयायालय की योजना क अनसार वनदशो को पणातिः शावमल नही दकया ह

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उदाहरण क वलए

o SSC क गठन सबधी वनदश क अनपालन म 29 म स 27 राजयो न SSC का गठन दकया ह परनत इन राजयो न भी वनदशो

क तहत वनधााररत विवभनन शतो का पालन नही दकया ह

o 23 राजयो दवारा DGP की वनयवकत सबधी ददशा-वनदशो की अिहलना की गई ह

o 10 स अवधक राजयो न अभी तक जाच और कानन एि वयिसथा को पथक नही दकया ह

o दकसी भी राजय न वनदशो क अनसार पवलस वशकायत परावधकरण का गठन नही दकया

वनषzwjटकषा

पवलस बलो को वनमन सतरीय परदशान या परदतत शवकतयो क दरपयोग क वलए उततरदायी ठहराया जाता रहा ह जबदक पशिर रप स

अपनी वजममदाररयो का वनिाहन करन हत उनह पररचालन सबधी सिततरता की भी आिशयकता होती ह यह उवचत समय ह वजसम

पवलस को राजनीवतक कायाकाररणी क वनयतरण स मकत कराया जाए और इस रलसा पवलस स पीपलस पवलस म पररिरथतत दकया जाए

45 भारत का रकषा बाजार स वनयाात क दर की ओर सकरमण

(Indiarsquos Transitions from Defence Market to Export Hub)

सरथियो म कयो

हाल ही म आयध वनमााणी बोडा (Ordnance Factory Board OFB) दवारा अपन अब तक क सबस बड़ एकल वनयाात ऑडार क

तहत सयकत अरब अमीरात (UAE) को बोफोसा तोपो म परयकत 50000 आरटटलरी शलस (तोप क गोल) की आपरथत की जाएगी

पषठभवम

भारत रकषा उतपादन म आतम-वनभार होन की अपनी यातरा क एक महतिपणा पड़ाि पर ह जञातवय ह दक भारत का रकषा कषतर पिा म

आयात कवनदरत था ततपशचात 1970 क दशक स लाइसस पराि उतपादन की ओर परगवत हई वजसम 1980 और 1990 क दशक म

पयााि उननवत पररलवकषत हई तथा ितामान म सिदशी वडजाईन विकास विवनमााण एि वनयाात कषमताओ पर अतयवधक बल ददया

जा रहा ह अत ितामान म परमख रकषा उतपादो का वनयाात दकया जा रहा ह वजनम वयवकतगत सरकषा स सबवधत उतपाद अपतटीय

गशती िाहन हलीकॉपटसा और रवडयो सटस शावमल ह

सटॉकहोम इटरनशनल पीस ररसचा इवसटटयट (SIPRI) की एक ररपोटा क अनसार भारत िषा 2012-16 क मधय कल िवशवक

हवथयार आयात क 13 आयात क साथ विशव का सबस बड़ा सनय उपकरण आयातक दश था यह चीन और पादकसतान दोनो की

तलना म अवधक ह ररपोटा न इस तथय की ओर भी सकत दकया ह दक भारत न िषा 2007-11 और 2012-16 क मधय अपन

हवथयार आयात म 43 तक की िवदध की ह

उललखनीय ह दक लगभग 5000 करोड़ रपए मलय क वनयाात क साथ सयकत राजय अमररका का भारतीय वनयाात म सबस बड़ा

योगदान ह इसक बाद करमशिः इजराइल और यरोपीय सघ का सथान आता ह

परारप रकषा उतपादन नीवत 2018 न िषा 2025 तक रकषा वनयाात म 5 वबवलयन डॉलर (35000 करोड़ रपए) का लकषय वनधााररत

दकया ह

रकषा वनयाात कषतर

रकषा वनयाात म तीवर गवत स िवदध हई ह- उदारीकरण नीवत क पशचात भारत का रकषा उतपाद वनयाात िषा 2017-18 क 4682

करोड़ रपए स बढ़कर िषा 2018-19 म 10745 करोड़ रपए हो गया ह हावलया िषो म वशपमट की िरथधत परिवतत क साथ

रकषा उतपादो का वनयाात िषा 2024-25 क वलए वनधााररत 35000 करोड़ रपए स अवधक का हो जाएगा

ितामान वितत िषा म 5600 करोड़ रपए मलय क वनयाात पहल स ही परदकरयागत ह तथा वजसम सिाावधक वहससदारी वनजी कषतर

की ह विगत िषा क 11000 करोड़ रपए मलय क वनयाात म वनजी कषतर दवारा 9812 करोड़ रपए का योगदान दकया गया

भारत सरकार की योजना क अनसार िषा 2025 तक 1 रिवलयन डॉलर होन िाली भारतीय विवनमााण अथावयिसथा म रकषा कषतर

को 25 वबवलयन डॉलर की वहससदारी परदान करना ह

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रकषा वनयाात एक अिलोकन

आतम-वनभारता म िवदध हाल ही म रकषा राजय मतरी दवारा ससद म ददए गए एक िकतवय क अनसार िषा 2015-16 म रकषा खरीद

हत कल पाजी वयय 6234186 करोड़ रपए था इस रावश की 62 खरीद घरल आपरथतकतााओ स की गई थी विदशी विकरताओ

स खरीद पर किल 2319222 करोड़ रपए वयय दकए गए थ

बजट म िवदध परदशावनयो बाजार अधययनो क सचालनो सवमनार क आयोजनो तथा परचार सामवगरयो क वितरण म भागीदारी क

माधयम स सािाजवनक एि वनजी दोनो कषतरो दवारा भारत म वनरथमत रकषा उतपादो क वनयाात को परोतसावहत करन हत रकषा सबधी

परतयक सौद क वलए परवत िषा 50000 डॉलर तक का एक िारथषक बजट वनधााररत दकया जा रहा ह

सरोतो का विविवधकरण िवशवक बाजार म भारत की पहच को और अवधक सथावपत करन हत lsquoओपन जनरल एकसपोटा लाइससrsquo क

वलए एक निीन योजना परारमभ की गई ह यह भारतीय कपवनयो को अवभजञात राषटरो को कछ उपकरण वनयाात करन म सकषम

बनाएगी ि राषटर वजन पर भारत को यह विशवास ह दक उनम सनय उपकरणो की खरीद करन की अवधकतम कषमता विदयमान ह इन

राषटरो म शावमल ह- वियतनाम थाईलड बहरीन बागलादश अफगावनसतान सयकत अरब अमीरात और मलवशया

ओपन जनरल एकसपोटा लाइसस (सनय िसतएा सॉफटियर और परौदयोवगकी) वनमन जोवखम कषतरो हत सनय उपकरणो की एक वयापक

शरखला क वनयाात क वलए लाइसस परदान करता ह

य लाइसस पवबलक डोमन म उपलबध ह तथा वनयाातको दवारा इनका परयोग अिशय दकया जाना चावहए

इन लाइससो का उपयोग एक वयवकतगत वनयाात वनयतरण लाइसस हत आिदन की आिशयकता का वनिारण करता ह

उतपाद विविवधकरण भारत वनजी और सािाजवनक कषतर को उपकरणो क वनयाात स पर एक ऐस मच पर लान का परयास कर रहा ह

जहा िहद पमान पर मलय िधान दकया जा सकता ह मतरालय क आकड़ो क अनसार सिाावधक वनयाात छोट हवथयारो क पजो क

साथ उपकरणो का दकया जाता ह जो रकषा वनयाात सची म शीषा पर ह

वनयाात हत अनकल पररवसथवतयाा भारत म उतपादन की वनमन लागत क माधयम स वनयाात िवदध म तजी लाई गई ह तथा ऑफसट

दयताओ का वनिाहन दकया जा रहा ह जञातवय ह दक हावलया नीवतगत पररितानो क पशचात वनयाात म िवदध हई ह उललखनीय ह

दक इन नीवतयो न कपवनयो क वलए आवधकाररक अनमवत पराि करना सगम बना ददया था

कषतर म नीवतगत सधारो की शरआत रकषा मतरालय क परमख नीवतगत सधारो म शावमल ह- रकषा वनयाातो हत रणनीवत रकषा खरीद

परदकरया (DPP 2016) सरलीकत मक-2 (Make-II) परदकरया रकषा समायोजन नीवत lsquoईज़ ऑफ़ डइग वबज़नसrsquo सधार लाइसलसग

परदकरया म सशोधन (विशष रप स उपकरण पकष की लगभग दो-वतहाई मद लाइसस मकत की गई ह) निीन रणनीवतक भागीदार

नीवत इतयादद इन सभी दकरयाकलापो क भारत की रकषा विवनमााण और वनयाात कषमताओ पर दीघाकावलक वनवहताथा होग

o रकषा कषतर का उदारीकरण सरकार दवारा रकषा कषतर म परतयकष विदशी वनिश को उदारीकत करन क पशचात स इस कषतर म लगभग

4000 करोड़ रपए का परतयकष विदशी वनिश पराि हआ ह

वनजी भागीदारी और MSMEs को परोतसाहन विगत 45 िषो म रकषा उतपादन म लघ एि मधयम उदयमो क योगदान म 200

तक की िवदध हई ह जञातवय ह दक सरकार न मौजदा उतपादन नीवत क अतगात रकषा उतपादन म वनजी कषतर (विशषतया MSMEs)

को परोतसावहत करन हत विवभनन महतिपणा कदम उठाए ह तथा हावलया नीवत म कछ ldquoउललखनीय पररितानrdquo भी दकए ह

o आयध वनमााणी बोडा (OFB) और रकषा PSUs लगभग 300 मदो को बाहय सरोतो स पराि करन (आउटसोसा) की योजना बना

रह ह वजसस MSMEs कषतर को बढ़ािा वमलगा

o सरकार न सिपररण स रकषा उतपादो क विकास और उतपादन की अनमवत भी परदान की ह

o सरकार दवारा रकषा वनिशक परकोषठ नामक एक ऑनलाइन परकोषठ का वनमााण दकया गया ह जो सचना एकवतरत करन मददो को

समझन आदद हत एक मागा-वनदशक क रप म काया करता ह MSMEs को विगत 10 माह म परकोषठ स विशष लाभ पराि हआ

ह

वनयाात िवदध हत रकषा कषतर म दकए गए हावलया सधार

वनयाात हत ldquoसदधावतक अनमोदनrdquo क परािधान को मानक पररचालन परदकरया (SOP) म समाविषट कर ददया गया ह तादक घरल

अवभकताा विदशी बाजारो म अिसरो की खोज कर सक

वनयाात अनमवतयो विशषतया सिदशी रप स विकवसत सिदनशील रकषा उपकरणो क वनयाात स सबवधत अनमोदनो क परसतािो

पर वनणाय लन तथा रकषा वनयाातो की समगर परगवत की वनगरानी करन हत ldquoरकषा वनयाात सचालन सवमवतrdquo (DESC) की सथापना

की गई ह

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रकषा वनिश परकोषठ भारतीय रकषा सटाटा-अपस हत सोसाइटी इनोिशन फॉर वडफनस एकसीलस पलटफामा (iDEX) विविध सटाटा-

अप चनौवतयो हकथनस आदद की सथापना की गई ह

उततर परदश और तवमलनाड म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना हत वनणाय वलया गया ह

रकषा उतपादन विभाग दवारा उदयोग जगत (लॉबी) को 51 मदो की एक सची उपलबध करिाई गई ह तादक ि यह पहचान कर सक

दक इनम स ि दकतनी मदो का भारत म वनमााण कर सकत ह तथा दकतनी वनयाात हत उपलबध हो सकती ह

विदशी विकरताओ दवारा ओफ़सट दयताओ क वनिाहन हत निीन मागो क परशसतीकरण क वलए रकषा ओफ़सट ददशा-वनदशो म

सशोधनो की एक शरखला परसतावित की गई ह नए कषतरो म शावमल ह रकषा कषतर एयरोसपस और आतररक सरकषा स सबवधत

विवशषट पररयोजनाओ म वनिश जस दक परीकषण परयोगशालाए परीकषण रज तथा कौशल क दर

आग की राह

रकषा वनयाात को दीघाकावलक रप स वनरतर सफल बनान हत सदढ़ वनयाात अनपालन कायाकरमो और बौवदधक सपदा अवधकार

सरकषण उपायो क साथ यवगमत िवशवक मचो पर परवतसपधाा करन क वलए अनसधान एि विकास उतपादन सविधाओ तथा गणितता

मानको म वनिश करन की आिशयकता ह

भारतीय विवनमााण अथावयिसथा क आगामी पाच िषो म एक रिवलयन डॉलर तक पहच जान की सभािना वयकत की गई ह तथा यह

अपकषा भी की गई ह दक इसम स 25 वबवलयन डॉलर की परवि रकषा कषतर स होगी और अवतररकत 5 वबवलयन डॉलर वनयाात दवारा

सवजत होग

एक बहतर रकषा वनयाातक बनन क अनक आरथथक लाभो क साथ-साथ रणनीवतक लाभ भी ह तथा पहली बार भारत न इस ददशा म

गभीर परयास दकए ह

एक वनरतर नीवतगत परोतसाह महतिपणा परशासवनक सधार तथा उदयोग जवनत परवतदकरयाएा इस अपकषा का सजन करती ह दक

भारत एक ऐस अनकल पररिश का वनमााण कर सकता ह जो रकषा कषतर क विकास और सधारणीयता हत अतयािशयक

ह

46 रकषा विततपोषण

(Defence Financing)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न 15ि वितत आयोग क कायाकाल को विसताररत दकया ह तथा इस एक नया विचाराथा विषय (Term of

reference ToR) सौपा ह वजसम आयोग को रकषा और आतररक सरकषा क विततपोषण हत एक पथक ततर सथावपत दकए जान की

आिशयकता क सदभा म परीकषण करन क वलए कहा गया ह

पषठभवम

रकषा बजट म कमी हालादक सरकार दवारा रकषा पर वयय क वलए 431 रिवलयन रपय (112 रिवलयन रपय की सनय पशन सवहत)

आिरटत दकए गए ह दकनत सकल घरल उतपाद क अनपात म इस आिटन म वनरतर कमी आ रही ह िषा 2014-15 म रकषा

आिटन क दर सरकार क कल वयय का 171 अथिा सकल घरल उतपाद का लगभग 228 था इस िषा रकषा बजट सरकारी वयय

का 155 और सकल घरल उतपाद का किल 204 परवतशत होना अनमावनत ह

इसवलए 15ि वितत आयोग क विचाराथा विषयो (ToR) का निीनतम सकलन वितत आयोग स यह माग करता ह दक िह भारत की

रकषा और आतररक सरकषा क वलए पयााि सरवकषत एि गर-वयपगत वनवध क आिटन की सभािना की परीकषण कर

भारत का रकषा बजट लचताए और वयापकता

भारत का चनौतीपणा सरकषा पररिश हाल ही म भारतीय सना न अपना लड िारफयर डॉवकिन (नया यदध वसदधात) जारी दकया ह

जो भारतीय सना को दो-मोचो क खतर क पररदशय (चीन-पादकसतान) क वलए तयार रहन पर बल परदान करता ह

o CAG की एक ररपोटा क अनसार भारत क पास आपातकालीन आिशयक खरीद क वलए पयााि धन का अभाि ह तथा सना क

पास दस ददनो स अवधक समय तक गहन यदध लड़न क वलए पयााि गोला-बारद ररजिा नही ह

आधवनक समय क खतरो स वनपटन हत सशसतर बलो को शीघर अपगरड करन की आिशयकता आधवनकीकरण क अतगात रकषा

कषमताओ को उननत और सिरथधत करन क वलए नए अतयाधवनक पलटफॉमसा परौदयोवगदकयो तथा हवथयार परणावलयो का अवधगरहण

सवममवलत ह ितामान रकषा आबटन इस सबध म दकसी भी परकार की साथाक परगवत क वलए अतयलप ह

o पादकसतान और चीन दोनो राषटरो की सनाओ का तिररत आधवनकीकरण हो रहा ह इसवलए यह महतिपणा हो जाता ह दक इन

दोनो दशो क सदभा म हम वनिारक (deterrent) बन रह

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पाजीगत वययससाधनो का अभाि हावलया िषो म भारत का रकषा बजट कम हआ ह दकनत अवधक महतिपणा तथय यह ह दक इस

वनवध क बढ़त घटक को ितन पशन और अनय पररचालन लागतो क वलए आिरटत दकया जा रहा ह जनसावखयकीय परिवतत क

आलोक म दश का पशन वबल अवधक हो रहा ह यहा तक दक यह ितन वबल स भी अवधक हो गया ह इस परकार पजीगत वयय का

किल एक-वतहाई (103 रिवलयन रपय) आबटन सना क आधवनकीकरण म योगदान करता ह

अवधक सिदशीकरण को पराि करना िषा 2016 की रकषा खरीद परदकरया म अवधक सिदशीकरण पराि करन क उददशय स बड़ी सखया

म परणालीगत पररितान दकए गए ह और इस दवषट स मक इन इवडया क वलए सना न 25 पररयोजनाओ की पहचान भी की ह

हालाादक इसका समथान करन क वलए पयााि बजट उपलबध नही ह वजसक पररणामसिरप इनम स कछ को बद करना पड़ सकता

ह

वितत आयोग की विचाराथा विषयो म निीनतम सशोधनसधार की आलोचना कयो की जा रही ह

राजयो क वनधीयन म कमी की आशकाओ पर राजयो दवारा सभावय विरोध परदशान क दर क सकल कर राजसि स रकषा क वलए

धनरावश क आबटन स आशय ह दक राजयो क साथ साझा दकए जान िाल समगर कर धन रावश म कमी होगी अत राजयो दवारा

इसका विरोध दकए जान की सभािना ह वजनम स कई राजयो दवारा सगरहीत करो म अपन वहसस को मौजदा 42 परवतशत स

बढ़ाकर 50 परवतशत करन क वलए तका ददया जा रहा ह

क दर सरकार क राजकोषीय वििक पर परशन उठाता ह चदक रकषा सघ सची का एक विषय ह ऐस म वितत आयोग स अवधक

ससाधनो क आबटन क बार म क दर क उकत अनरोध स यह समझा जा रहा ह दक सघ सची क विषयो पर वयय को बढ़ान क सदभा म

इसकी (क दर) कषमता सीवमत ह िही दसरी ओर राजय और समिती सची क मदो पर क दर का वयय वपछल कछ िषो म बढ़ा ह

अतरााषटरीय उदाहरण

चीन की पीपलस वलबरशन आमी (PLA) न िषा 1949 क पशचात स सबस वयापक और महतिाकाकषी पनगाठन आरभ दकया ह वजसम

300000 सवनको की छटनी करक PLA क आकार को कम करना उसकी नौसना और िाय सना क आकार को बढ़ाना तथा सात सनय

कषतरो को पाच वथएटर कमाड म पररिरथतत करना शावमल ह इस अभयास का उददशय PLA दवारा भवम पर समदर म िाय म और

अतररकष तथा साइबर डोमन म सयकत सचालन करन की कषमता को बढ़ाना ह

आग की राह

भारत की अवधक दबाि िाली सामावजक-आरथथक आिशयकताओ को धयान म रखत हए भारतीय सशसतर बलो को अपन घटत ससाधनो

का परबधन करन क तरीको को अवधक बहतर बनाना होगा इसक वलए वनमनवलवखत आिशयक ह

रणनीवतक रकषा नीवत पर धयान क ददरत करना भारतीय रकषा नीवत आधवनक यदध की आिशयकताओ को परा करन क वलए अपन

सशसतर बलो को मौवलक रप स पनगारठत करन की असमथाता क कारण अकषम ह रकषा सधारो और िारथषक बजटो म रकषा कषतर म

वितत आबटन म िवदध की ततकाल आिशयकता ह पलिामा हमल क पशचात यह सपषट हो गया ह दक भारतीय सशसतर बलो म उननयन

की कमी क कारण आउट-ऑफ-द-बॉकस सोच और परभािी वनषzwjटपादन क सबध म इसकी घातक मारक कषमता म कमी थी

बजटीय बाधाओ क अतगात छोट आकार िाल ि सयवमत यदधक शवकत क रप म सशसतर बलो की आिशयकता सशसतर बलो म मानि

शवकत को तारककक सखया म बनान पर पराथवमकता दी जानी चावहए हाल ही म भारतीय सना न 100000 सवनको की छटनी

करन और अपन राजसि बजट को कम करन क उददशय स एक पनगाठन अभयास आरभ दकया वजसक आगामी िषो म कल 90 स

अवधक होना अनमावनत ह

o क दरीय सधार वडिीजन-आकार की सनाओ को एकीकत यदधक समहो अथिा IBGs नामक बलक-अप विगड म परवतसथावपत

करन को अपररहाया बनाता ह

47 एकीकत यदधक समह

(Integrated Battle Groups)

सरथियो म कयो

भारतीय सना न पादकसतान और चीन क साथ सलगन सीमाओ पर सना क तिररत सचलन और ठोस कारािाही करन म (mobilize fast

and strike hard) सकषम नए एकीकत यदधक समहो (IBG) क वनमााण की योजना की पररकलपना की ह जञातवय ह दक यह सना क

सपणा यदध लड़न की परणाली म सधार करन और ldquoकोलड सटाटाrdquo वसदधात को तीवर करन हत सचावलत परयास का एक भाग ह

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पषठभवम

ससद पर हए आतकिादी हमल क पशचात भारतीय सना की वयापक लामबदी की गई थी दकनत सना की आतररक भागो म वसथत

टकवड़यो क सचलन म अतयवधक समय लग गया वजसक कारण तीवर कायािाही करन का अपरतयावशत कदम नही उठाया जा सका

था

ददसबर 2001 म ससद पर हए आतकिादी हमल क लगभग एक माह पशचात ऑपरशन पराकरम क तहत सीमाओ पर वसथत लॉनच

पडस दवारा अपनी ldquoपरहार सरचनाओrdquo क धीम सचलन क पशचात सना दवारा अपनी अगरसदकरय पारपररक यदध रणनीवत की योजना

वनरथमत की गई वजस सामानय भाषा म कोलड सटाटा वसदधात कहा जाता ह

सना परमख दवारा सना क समगर रपातरण हत चार परमख पहल आरमभ की गई थी वजसक अतगात सना मखयालय का पनगाठन

सना का पनगाठन वजसम एकीकत यदधक समहो (IBG) का वनमााण शावमल ह अवधकाररयो क सिगा की समीकषा तथा जवनयर

कमीशड अवधकाररयो और अनय रको क अवधकाररयो की सिा क वनयमो ि शतो की समीकषा शावमल ह

इसका उददशय पररचालन और कायाातमक दकषता बढ़ान इषटतम बजट वयय सवनवशचत करन सना क आधवनकीकरण को सविधाजनक

बनान और आकाकषाओ की परथत का समगर एकीकरण करना ह

एकीकत यदधक समह (IBGs) क बार म

IBGs िसततिः विगड क आकार की दकष और आतमवनभार यदधक सरचनाए (combat formations) ह जो यदध की वसथवत म शतर क

विरदध तिररत आकरमण करन म सकषम होत ह

परतयक IBG का गठन खतरो भ-भागो और कायो (Three Ts-Threat Terrain and Task) क आधार पर आिशयकतानसार

दकया जाएगा तथा इनही तीन आधारो (three Ts-Threat Terrain and Task) पर IBG को ससाधनो का आबटन भी दकया

जाएगा

परतयक IBG म छोटी-छोटी सनय टकवड़याा होगी तादक रसद (logistics) आपरथत पर अवतभार की वसथवत उतपनन न हो सक य

कायािाही करन हत 12 स 48 घटो क भीतर (अिवसथवत क आधार पर) अपनी पहाच सवनवशचत करन म सकषम होग

य अतयवधक गोलाबारी िाली यदधक सरचनाए (battle formations) होती ह जो यदध लड़न हत सभी आिशयकताओ को एक-साथ

उपलबध कराती ह वजनम पदल सना बखतर (Armour) तोप अवभयता रसद आपरथत और सहायता परदान करन िाली इकाइया

भी शावमल ह

अकटबर निबर म पादकसतान सीमा स सलगन जमम पजाब और राजसथान क मदानी कषतरो म परथम तीन IBGs को तनात दकया

जाएगा वजनम पवशचमी कमान की विवभनन इकाइयो क घटक शावमल होग

वनणाय वलए जान स पिा IBG क दो परकार क विनयासो (configurations) का परीकषण दकया गया वजसम परथम आकरमणकारी

भवमकाओ (सिाइक कोपसा) का सपादन करगा अथाात शतर दश क कषतर म हमला करन जसी सीमा पार कारािाइयो क सचालन म

सकषम होगा और वदवतीय रकषातमक भवमका (होललडग कोपसा) म होगा जो शतर दश क हमल को रोकन म सकषम होगा

o सिाइक कॉपसा सीमा पार आकरमणो हत अवधक हवथयारबद (टक) होग तथा होललडग कोपसा भवम पर वनयवतरत सथावपत करन क

वलए पदल सना क रप म उपलबध होग

इन समहो की सथापना सनय दलो क उन पिािती सरचनाओ को समाि करगी वजसम लगभग 8 स 10 विगड शावमल होत थ और

परतयक की तीन स चार बटावलयन होती थी इसक विपरीत एक IBG म लगभग छह बटावलयन होगी

परतयक IBG म लगभग 5000 सवनक होग

इस कदम का महति

सना का तिररत सचलन भारतीय सना का उददशय अलप अिवध म शतर दश क कषतरो म सनय दलो और उपकरणो क गि और तिररत

सचलन करन म सना को सकषम बनाना ह तादक शतर पकष को IBGs का सामना करन का पयााि समय पराि न हो सक

सना का बहतर एकीकरण और आतमवनभारता य विवशषट समह मौजदा सरचनाओ की तलना म बहतर एकीकरण और

आतमवनभारता सवनवशचत करग यदधवसथवत क दौरान ितामान सरचना क अतगात एक विगड को तोपखाना और रसद आपरथत जसी

चीजो क वलए काफी समय तक परतीकषा करनी पड़ती ह वजसस इसक लामबद होन क समय म िवदध हो जाती ह दकनत IBGs क

सदभा म इस परकार की समसया उतपनन नही होगी कयोदक IBGs आतमवनभार होगा और इस परकार की सभी इकाइया इसम सवननवहत

होगी इसवलए इनह लामबद करना सगम होगा

लीन एड मीन आमी य समह सना को लीन एड मीन (आिशयक दकषता एि परभािी सचलन) क रप म पररिरथतत करन हत उठाए

गए समगर कदम का एक भाग ह जो विवभनन मददो स वनपटन क वलए आिशयक वयय नीवत बहतर लसकरोनाइजशन दकषतापणा तयारी

म सहायक वसदध होग

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भारतीय सना दवारा सामना की जान िाली समसयाए

परभािी रकषा योजना की आिशयकता- तादक सना को रकषा योजना वनमााण हत सकवचत दवषटकोण क अतगात काया न करना पड़

सना क पनगाठन की आिशयकता- एक बहतर टीथ ट टल अनपात (सीमा पर तनात परतयक सवनक तक आिशयक रसद पहचान

अथिा उसक सहयोग क वलए तनात अनय सनय करथमयो का अनपात) पराि करन की आिशयकता ह इसक वलए आगामी छह स सात

िषो म 125 लाख स अवधक की सशकत सना म स लगभग 15 लाख करथमयो को कम करन की आिश यकता ह

यदधक कषमताओ म सधार की आिशयकता- वजसम कोलड सटाटा वसदधात हॉट परसयट एवकटविटीज (तिररत अनसरण गवतविवधयाा)

आतकिाद-विरोधी अवभयानो आदद क तहत पारपररक और हाइविड यदध करन की कषमता सवममवलत ह

सीवमत पजीगत बजट- यदध की पररिरथतत परकवत क कारण भविषzwjटय क यदधो म जनशवकत क सथान पर तकनीक महतिपणा भवमका

वनिाहन करगी किल सना क वलए पजीगत और राजसि वयय का अनपात 8119 ह वजसम स 73 परवतशत राजसि वयय ितन

और भततो क वलए ह िन रक िन पशन क कायाानियन क कारण सनय उपकरणो क आधवनकीकरण अथिा पजी अवधगरहण क वलए

अतयत कम सभािनाए रह गई ह

अनािशयक लॉवजवसटक इकाइयो को हटान की आिशयकता- वजस परकार इलकिॉवनक यदध म बदलाि क कारण वसगनल रवजमटस

पररितान की परदकरया स गजर रही ह उसी परकार सना को अब सनय फामसा (जो दक विरटश काल स परचवलत अिधारणा ह) जसी

अिसरचनाओ की आिश यकता नही ह

भारतीय सना म सरचनाए

एक कमान (command) दकसी सीमादकत भौगोवलक कषतर म विसतत सना की सबस बड़ी सथवतक इकाई होती ह जबदक एक सनय

दल (corps) सबस बड़ी गवतशील इकाई होती ह

सामानयतिः परतयक कॉपसा म लगभग तीन विगड होत ह भारतीय सना म विगड सबस छोटी यदधक इकाई होती ह

IBGs विगड की तलना म अवधक छोट होग तादक उनह अवधक लचीला बनाया जा सक और सनय टकवड़यो को अवधक तीवरता स

सचावलत दकया जा सक

o इस विचार दवारा उनह IBGs क रप म पनगारठत करना ह जो विगड क आकार की इकाइयाा होती ह वजनम तीन Ts (three

Ts) आधारो पर यदध हत आिशयक सभी घटक जस- पदल सना बखतर तोप और िाय रकषा परणावलयाा शावमल ह

हाल ही म लाग दकए गए सधार

सना क अवधकारी सिगा का पनगाठन- वजसम परमख कमानो की आय सीमा कम करना करथमयो की उचच जीिन परतयाशा और उनह

ऊजाािान बनाए रखना सवममवलत ह

lsquoसनय अवभयानो और सामररक योजना वनमााण क वलए उप सना परमखrsquo का एक नया पद सवजत करना- सनय अवभयानो सनय

आसचना सामररक योजना वनमााण और पररचालन सबधी कायो स वनपटन क वलए

DCOAS (वनयोजन एि रणनीवत) और मासटर जनरल ऑडाननस (MGO) क अलग-अलग विभागो का DCOAS (कपवबवलटी

डिलपमट एड ससटीननस) क एक पद म विलय

सतका ता और मानिावधकार क मददो क वलए नई शाखाओ का गठन- मजर जनरल रक क अवधकाररयो की कमान म सतकाता और

मानिावधकार क मददो क वलए नई शाखाओ की सथापना यह सत यवनषzwjट ठा और पारदरथशता क परवत सना की परवतबदधता क अनरप

ह

निीन इनफॉमशन िारफयर लिग (सचना यदध शाखा) की सथापना- भविषzwjटय क यदधो हाइविड यदध और सोशल मीवडया सबधी

िासतविक पररवसथवतयो स वनपटन क वलए निीन इनफॉमशन िारफयर लिग की सथापना की गई ह हाइविड यदध िह सनय

रणनीवत ह वजसम राजनीवतक यदध को वनयोवजत दकया जाता ह तथा पारपररक यदध अवनयवमत यदध तथा साइबर यदध को अनय

परभािोतपादक विवधयो जस- फक नयज़ कटनीवत विवध सममत यदध और विदशी चनािी हसतकषप क साथ वमवशरत कर ददया

जाता ह

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48 चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ

(Chief of Defence staff)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधानमतरी दवारा एक चीफ ऑफ वडफ स सटाफ पद क सजन की घोषणा की गई

पषठभवम

िषा 2001 म कारवगल समीकषा सवमवत और मवतरमडलीय समह दोनो दवारा तीनो-सशसतर सनाओ म समनिय परदकया को बढ़ािा दन

हत एक चीफ ऑफ वडफ स सटाफ (CDS) पद क गठन की अनशसा की गई थी यह फाइि सटार रक िाला सनय अवधकारी होगा

हालादक राजनीवतक सहमवत क अभाि और भारतीय िाय सना (IAF) एि नौकरशाही क विरोध क कारण चीफ ऑफ वडफ स

सटाफ (CDS) क पद का सजन नही दकया जा सका

पद की सरचना क वलए सरकार दवारा िषा 2002 क अत म एक एकीकत रकषा सटाफ (IDS) क पद का सजन दकया गया वजस

अततिः CDS क सवचिालय क रप म काया करना था

िषा 2012 म नरश चदर सवमवत दवारा रकषा सरचना क भीतर (शावमल अवधकाररयो एि अनय वहतधारको दवारा) हो रह विरोध क

मददनजर CDS की वनयवकत परसताि को असिीकत कर ददया गया और इसक सथान पर चीफस ऑफ सटाफ कमटी (CoSC) क सथायी

अधयकष पद क सजन का सझाि ददया गया

CDS पद सिावनितत लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत दवारा की गई अनशसाओ म स एक ह वजसन ददसबर 2016 म

अपनी ररपोटा परसतत की

चीफस ऑफ सटाफ कमटी (CoSC)

इसक तहत थल सना नौसना और िाय सनाओ क परमख शावमल ह

इसकी अधयकषता तीनो सना परमखो म स िररषठतम परमख दवारा चकरानकरम (रोटशन) म जाती ह य िररषठतम परमख सिावनित

होन तक अधयकष पद पर बन रहत ह

यह एक मच ह जहाा तीनो सना परमखो दवारा महतिपणा सनय मददो पर चचाा की जाती ह

CoSC वयिसथा असतोषजनक बनी हई ह तथा इसक अधयकष को नाममातर का परमख माना जाता ह

चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ (CDS)

यदयवप CDS को परदतत शवकतयो भवमकाओ और उततरदावयतिो क सबध म अभी तक दकसी भी परकार का सपषटीकरण नही ददया

गया ह तथावप यह पररकवलपत दकया गया ह दक CDS भारतीय थल सना िाय सना और भारतीय नौसना का एक सयकत परमख

होगा जो भारत क रकषा मतरी क एकल परमख सनय सलाहकार क रप म काया करगा

CDS रकषा योजना सवमवत अथिा सामररक नीवत समह जसी सरकषा सबधी सवमवतयो म सनाओ का परवतवनवधति होगा

चीफ ऑफ़ इटीगरटड वडफनस सटाफ (CIDC) दवारा वनयवतरत सभी उततरदावयतिो यथा- रकषा आसचना अवभकरण सयकत कायािाही

परवशकषण और बचाि एि राहत काया को CDS दवारा परबवधत दकया जाएगा

सभी परमख दशो विशष रप स परमाण हवथयार सपनन राजयो म एक CDS पद विदयमान ह

चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ का महति

एकल-लबद सनय सलाहकार इसकी पररकलपना सरकार क वलए एकल-लबद सनय सलाहकार क रप म की गई ह CDS क माधयम

स सना क साथ राजनीवतक नतति का ससथागत परतयकष सपका िसततिः नागररको और सना क मधय विदयमान विसगवतयो का

वनराकरण करगा

बहतर वनयोजन और रणनीवतया पररचालन क दवषटकोण स सनय सघषा की अिधारणा ितामान म अतररकष साइबर इलकिॉवनक

और सचना क कषतर म भवम िाय ि समदर स पर विसतत ह परभािी रकषा तयाररयो हत सशसतर बलो की सयकतता (jointness) की

आिशयकता होती ह CDS का तातपया बह-कषतरीय सनय रणनीवतयो को विकवसत करना वतर-सिा सामजसय को सदढ़ करना और

पररपरकषय वनयोजन को सकषम बनाना ह

बहतर ससाधन उपयोग यह अतर-सिा पराथवमकताओ क वनधाारण और ससाधन आिटन क साथ-साथ अनािशयक भार स बचन क

वलए सामानय सरचनाओ क समकन हत एक एकीकत दवषटकोण को बढ़ािा द सकता ह

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बहतर रकषा अवधगरहण CDS तका सगत रकषा अवधगरहण सबधी वनणायो म योगदान द सकता ह

वथएटर कमाड (यदध कषतर कमान) का विकास CDS की वनयवकत स भविषzwjटय म वयापक और समगर वथएटर कमाड को विकवसत दकया

जा सकता ह

CDS क विरोध क कारण

राजनीवतक दल CDS क पद म अतयवधक सनय शवकत को क ददरत करन क विचार क विरदध ह

एक फाइि सटार रककग यकत जनरल रकषा सबधी वनणाय लन म असवनक नौकरशाही की उपकषा कर सकता ह

ऐसा माना जाता ह दक िाय सना और नौसना का यह विचार ह दक इस कदम स थल सना का िचासि सथावपत हो सकता ह और एक

सहायक क रप म इनकी भवमका का हरास हो सकता ह

आग की राह

बहतर योजना और रकषा अवधगरहण हत समगर रकषा बजट आबटन सबधी वनणायन परदकरया म CDS को शावमल दकया जाना चावहए

पररचालन परदकरया म CDS को शावमल दकए जान की परदकरया को एकीकत कमान की सथापना क पशचात आरभ दकया जा सकता ह

सरकार को एकीकत वथएटर कमाड सथावपत करन क वलए इन परदकरयाओ की शरआत करनी चावहए

यदद यह काया उददशयपणा ढग स दकया जाता ह तथा यह अवधकार कषतर सबधी विचारो स अपरभािी ह तो दीघाकाल स परतीवकषत यह

सधार असवनक-सनय सबधो म विरोधो को कम करगा तथा रकषा मामलो पर वनणाय वनमााण म अवधक दकषता पारदरथशता और

जिाबदही का सजन करगा

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5 पयाािरण (Environment)

51 जलिाय पररितान और भवम

(Climate Change and Land)

सरथियो म कयो

हाल ही म जलिाय पररितान पर अतर सरकारी पनल (IPCC) न जलिाय पररितान और भवम पर अपनी विशष ररपोटा (Special

Report on Climate Change and Land SRCCL) जारी की ह

वििरण

यह ररपोटा इस तथय पर निीनतम साकषय परसतत करती ह दक िन कवष तथा शहरीकरण जस भवम क विवभनन उपयोग जलिाय

पररितान को दकस परकार परभावित कर रह ह और दकस परकार जलिाय पररितान इनह परभावित कर रहा ह

o ररपोटा का परा नाम जलिाय पररितान और भवम (CLIMATE CHANGE AND LAND) ह जो जलिाय पररितान

मरसथलीकरण भवम वनमनीकरण सधारणीय भवम परबधन खादय सरकषा और सथलीय पाररवसथवतकी ततर म गरीनहाउस गस क

परिाह क सबध म IPCC की एक विवशषट ररपोटा ह

o यह पहली बार ह जब IPCC न अपना सपणा धयान भवम कषतर पर क ददरत दकया ह

o यह विशष ररपोटो की एक शरखला का वहससा ह इन विशष ररपोटो का उददशय दकसी विशष मदद क सबध म एक आकलन

परसतत करना ह य मखय आकलन ररपोटा की परक ह वजनह IPCC परतयक पाच या छह िषो क अतराल पर परकावशत करता

ह

o महासागरो और वहमाक-मडल (करायोसफीयर) स सबवधत वदवतीय विशष ररपोटा को इस िषा वसतबर म परकावशत दकया

जायगा जञातवय ह दक IPCC न अकटबर 2018 म 15 वडगरी क तापन क सबध म एक विशष ररपोटा भी परकावशत की थी

o सरकारो दवारा इन ररपोटसा की माग जलिाय पररितान क विवशषट पहलओ क सदभा म सपषट वििरण पराि करन हत की गई थी

सामानयतया जलिाय पररितान पर चचााओ न िाहनो और औदयोवगक उतसजान को रोकन पर अवधक बल ददया ह IPCC की

ररपोटा म यह चतािनी दी गई ह दक किल सिचछ ऊजाा सिचछ पररिहन और उतसजान म कटौती मातर स ही िवशवक उतसजान म

इतनी पयााि कटौती नही हो सकगी वजसस खतरनाक तापन म 2 वडगरी सवलसयस स अवधक की िवदध को रोका जा सक

फोकस कषतर अिलोकन

जलिाय पररितान और भवम

जलिाय पररितान भवम

वनमनीकरण को कस परभावित

करता ह

नकारातमक परभाि

जलिाय पररितान तापमान और िषाा क पटना म करवमक पररितानो क साथ-साथ चरम

मौसमी घटनाओ क वितरण और तीवरता म पररितान क माधयम स भी भवम को परभावित कर

सकती ह

वनमनवलवखत तीन मखय परदकरयाएा जहा जलिाय पररितान का परभाि भवम पर पड़ता ह यथा-

o समदरी जल सतर क बढ़न और तफान की आिवतततीवरता म िवदध क पररणामसिरप तटीय

अपरदन

o तापन क पररणामसिरप सथायी तषार भवम (पमााफरॉसट) का वपघलना

o तापन की परवतदकरया सिरप िनावगन की बढ़ती घटनाए और पररिरथतत िषाा पटना

जलिाय पररितान परजावतयो क आकरमण और उनक दवारा होन िाल वनमनीकरण को भी

परभावित कर रहा ह

जब िषाा पटना म पररितान होता ह तो िनसपवत आिरण और सरचना म भी बदलाि दवषटगत

होन लगता ह

o उदाहरणाथा मधय भारत म िषा 1950 स िषा 2015 क दौरान चरम िषाा की घटनाओ

म तीन गना िवदध हई ह वजसन मदा अपरदन स कही अवधक अनक भवम वनमनीकरण

परदकरयाओ को परभावित दकया ह

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िरथधत हीट िहस क कारण पहल स ही सखा-परिण कषतरो क वलए खतरा ह अतयवधक गमी की

घटनाए िकषो म परकाश सशलषण की दकरया को कम कर सकती ह पवततयो की विकास दर को

बावधत कर सकती ह और समपणा िकष क विकास को अिरदध कर सकती ह

िवशवक तापन हीट सिस म िवदध करगा वजसस मदा नमी म अतयवधक कमी हो जाएगी

सकारातमक परभाि

CO2 फरटटलाइज़शन - जहाा िातािरण म CO2 क उचच सतरो क कारण पौध का विकास और

भवम म सधार होता ह

िसत और पतझड़ मौसमो क पहल स अवधक उषzwjटण होन क कारण उचच अकषाशो म मौसम

पररवसथवतयो का दीघाािवधक तक बन रहना

भवम जलिाय पररितान म दकस

परकार योगदान करती ह

नकारातमक परभाि

िषा 2007 स िषा 2016 क दौरान लगभग 23 िवशवक गरीनहाउस गस उतसजान दकया गया

CO2 उतसजान क सरोत- वनिानीकरण और अनय परकार की िनसपवत हावन

मीथन क सरोत- पशधन धान की कवष और अनय लघ सरोत जस पश खाद अपवशषट दहन तथा

उततरी गोलाधा वसथत पीट भवमया

नाइिस ऑकसाइड क सरोत- लगभग दो-वतहाई का उतसजान कवष क कारण होता ह और इसम

स अवधकाशत नाइिोजन उिारक क अनपरयोग स होता ह

सकारातमक परभाि

िषा 2008 स िषा 2017 तक भवम दवारा विशव क गरीनहाउस गस उतसजान का 30

अिशोवषत दकया गया ऐसा तब होता ह जब-

िकष और अनय परकार की िनसपवतयो दवारा परकाश सशलषण

मदा दवारा पादप सामगरी फसल अिशष और पश खाद क माधयम स काबान पराि दकया जाता

ह

ितामान म गरीनहाउस गसो को अिशोवषत करन की भवम की कषमता म िायमडल म CO2

की बढ़ती सादरता और शीत पयाािरणो म दीघासथायी मौसम क दवारा सहायता की जा रही ह

मरसथलीकरण नयन और पररितानशील िषाण क साथ-साथ मदा की वनमन उिारता क कारण शषzwjटक भवमयाा

विशष रप स भवम वनमनीकरण क परवत सभदय ह

इन शषzwjटक कषतरो म वनिास करन िाल लोग सभदय ह कयोदक उनकी आजीविका मखय रप स

कवष पर वनभार ह जो जलिाय पररितान क परवत अवतसिदनशील कषतरो म स एक ह

िवशवक तापन शषzwjटक कषतरो म फसल उतपादन को कम करता ह

इस परकार यह इन कषतरो क लोगो दवारा अनय सथानो पर परिास करन का एक कारण बन

सकता ह इसस शरम-गहन सधारणीय भवम परबधन (SLM) परथाओ की लागत म िवदध हो

सकती ह

अनय परभाि

सपणा विशव क लोगो विशष रप स सभदय और वनधानता िाल कषतरो म वनिास करन िाल

लोगो की आजीविका परभावित होगी

विशव म सिाावधक वनधानता स गरसत वहससो म वनधानता भवम वनमनीकरण और जलिाय

पररितान स सबदध चरम घटनाओ क परवत सभदयता परसपर सबदध ह

जलिाय स सबवधत भवम वनमनीकरण परिासन और सघषा क मधय सपषट सबध होता ह जस

रिाडा और सडान क मधय सघषा

जलिाय पररितान और खादय सरकषा

जलिाय पररितान खादय सरकषा को

कस परभावित कर सकती ह

जलिाय पररितान क कारण विशव म खादय आपरथत क समकष जोवखम बढ़ रहा ह

अतयवधक चरम मौसमी घटनाओ क कारण पहल स ही वसथर खादय उतपादन म तीवर गवत स

कमी होगी वजसस सबस पहल वनधान जनसखया परभावित होगी

इस तथय क साकषय पराि हए ह दक जलिाय पररितान क कारण कीटो और रोगो म िवदध हो

सकती ह

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मरसथलीकरण उन परकषतरो (rangelands) को परभावित कर सकता ह जहाा पशपालन दकया

जाता ह

कछ कषतरो म फसल उतपादन म पहल स ही वगरािट जारी ह मरसथल का विसतार हो रहा ह

और पौधो की विविधता म कमी हो रही ह

जलिाय पररितान क पररणामसिरप िषा 2050 तक खादयाननो की कीमतो म 1-29 तक

िवदध हो सकती ह

काबान डाइऑकसाइड (CO2) की िायमडलीय सादरता म िवदध क कारण परमख खादयानन

फसलो की पोषण गणितता म कमी

o 546-586 पाटसा पर वमवलयन (ppm) क CO2 क सतर पर उपजाए गए गा म 59-127

परवतशत कम परोटीन 37-65 परवतशत कम जसता और 52-75 परवतशत कम आयरन होता

ह ररपोटा म चािल की दकसमो क वलए भी इसी परकार क सकत ददए गए ह

o इसस वनमन आय िाल दशो म (विशषकर एवशया) वनिास करन िाल लगभग 600 वमवलयन

लोगो क समकष अलपपोषण का जोवखम उतपनन हो सकता ह

खादय परणाली जलिाय पररितान म

कस िवदध कर रही ह

फसलो और काषठ का उतपादन करन क वलए विशव की भवम का अवधक उपयोग करन का

परयास पराकवतक आदराभवम क समापन तथा गरीनहाउस गसो को अिशोवषत करन िाल िनो

म कमी करक जलिाय पररितान म योगदान कर रहा ह

फसल और पशधन दोनो स सबवधत ितामान कवष पदधवतया सधाररणीय नही ह तथा य गरीन

हाउस गस उतसजान (GHG) की एक महतिपणा मातरा क वलए उततरदायी ह तथा जलिाय

पररितान को भी नकारातमक रप स परभावित कर रही ह

िवशवक खादय परणाली विशव क GHG उतसजान क 21 स 37 परवतशत क वलए उततरदायी ह

इसम कवष (10-12 परवतशत) भवम उपयोग (8-10 परवतशत) और भडारण पररिहन तथा

परससकरण (5-10 परवतशत) शावमल ह

खादय अपवयय (कटाई परससकरण और भडारण) भी GHG उतसजान म 8-10 परवतशत का

योगदान करता ह िवशवक खादय कषवत और अपवशषट िषा 1961 क लगभग 540 मीरिक टन

स बढ़कर िषा 2011 म 1630 मीरिक टन हो गया था

कवष क तिररत विसतार क कारण िनो आदराभवमयो और घासभवमयो तथा अनय

पाररवसथवतकी ततर नषट हो गए ह ररपोटा क अनसार कवष कषतरो स मदा अपरदन मदा

वनमााण की दर स 10 स 100 गना अवधक ह

lsquoऋणातमक उतसजानrsquo भवम भोजन और िनय जीिन को कस परभावित कर सकता ह

lsquoऋणातमक उतसजान उन पदधवतयो का एक समह ह

वजनका उददशय िायमडल स CO2 का वनषzwjटकासन

और इस भवम या महासागर म सगरवहत करना ह

उदाहरणाथा िन रोपण जसी पराकवतक परणावलयो स लकर तकनीकी रप स

उननत परणावलयो तक जस िाय स CO2 क अिशोषण हत मशीनो का

उपयोग करना (डायरकट एयर कपचर (DAC) क रप म जञात)

िवशवक तापन को 15C तक सीवमत रखन हत वनरथमत अनक मॉडल काबान

अवभगरहण और भणडारण क साथ जि-ऊजाा (BECCS) नामक परौदयोवगकी

पर अतयवधक वनभार करत ह

o इस तकनीक म फसलो को उपजाना और ऊजाा का उतपादन करन क

वलए इनका उपयोग करना और ततपशचात भवम या समदर म भडारण

करन स पिा पररणामी CO2 उतसजान का अवभगरहण करना शावमल ह

o यदद BECCS क सतर का अनसरण करना ह ldquoतो परवत िषा कई

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वबवलयन टन CO2 क सतर तक िायमडल स CO2 का वनषzwjटकासन

करना अवनिाया होगाrdquo

सतत विकास लवगक समानता और सिदशी समदायो की भवमका

गरामीण कषतरो म परषो की तलना म मवहलाओ को जलिाय पररितान और इसक सभावित भवम-आधाररत समाधानो क वलए उचच

सभदयता का सामना करना पड़ता ह

o जस ऑसिवलया और कनाडा म खतो पर जलिाय पररितान क परवत अनकल होन की आिशयकता मवहलाओ क कायाभार को

असमान रप स परभावित करता ह जबदक इवथयोवपया म एक शोध स यह जञात हआ ह दक मवहला परधान पररिारो की तलना

म परष परधान पररिारो की अनकलन उपायो क वयापक समचचय तक अवधक पहच थी

दीघाािवध क इनसिमटल डटा ररकॉडा क वबना कषतरो म भवम पर जलिाय पररितान क परभािो को समझन म सिदशी जञान एक

महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

नीवत वनमााताओ क वलए अनशसाओ का साराश

मरसथलीकरण स वनपटन हत अनक गवतविवधयाा शमन सह-लाभो (co-benefits) क साथ जलिाय पररितान क अनकलन और

साथ ही समाज हत सतत विकास सह-लाभो क साथ जि विविधता कषवत को रोकन म योगदान कर सकती ह

सतत िन परबधन सवहत सतत भवम परबधन भवम वनमनीकरण को वनयवतरत और कम कर सकता ह भवम उतपादकता को बनाए रख

सकता ह तथा कभी-कभी भवम वनमनीकरण पर जलिाय पररितान क परवतकल परभािो को पणात पररिरथतत (ररिसा) कर सकता ह

समपणा खादय परणाली स सबवधत नीवतयाा वजनम भोजन की कमी और बबाादी म कमी करना और आहार विकलपो को परभावित

करना शावमल ह ि अवधक सधारणीय भवम-उपयोग परबधन खादय सरकषा म िवदध तथा वनमन उतसजान परकषप पथो (उचच विशवास) को

सकषम बनाती ह इस परकार की नीवतया जलिाय पररितान अनकलन और शमन म योगदान कर सकती ह भवम वनमनीकरण

मरसथलीकरण तथा वनधानता को कम कर सकती ह एि साथ ही सािाजवनक सिासथय म सधार कर सकती ह

भवम और खादय नीवतयो को अवभकवलपत करत समय सह-लाभ और दविधाओ को सिीकार करना कायाानियन सबधी बाधाओ को

दर कर सकता ह

विविध कषतरो म जलिाय शमन और अनकलन परवतदकरयाओ म विलब स भवम पर वनरतर नकारातमक परभािो म िवदध और सतत

विकास की सभािना कम होगी

52 जल शवकत अवभयान

(Jal Shakti Abhiyan)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार दवारा जल शवकत अवभयान का शभारभ दकया गया ह यह जल सरकषण एि जल सरकषा स सबवधत एक अवभयान

ह

भारत म जल की वसथवत स सबवधत कछ तथय

नीवत आयोग की ररपोटा क अनसार लगभग 600 वमवलयन भारतीय ldquoअतयवधक स अतयत गभीर जल-सकटrdquo (high to

extreme water stress) की समसया का सामना कर रह ह और 75 घरो क पररसर म पयजल की सविधा उपलबध नही ह

भारत म जल की िारथषक परवत वयवकत उपलबधता िषा 2001 क 1820 कयवबक मीटर स घटकर िषा 2011 म 1545 कयवबक

मीटर रह गई इसक िषा 2025 तक 1341 कयवबक मीटर रह जान की आशका ह

o यह वसथवत दश म जल की बढ़ती माग क विपरीत ह वजसक 2030 तक दोगना होन की सभािना ह

कछ ररपोटो क माधयम स यह भी जञात हआ ह दक नई ददलली बगलर चननई और हदराबाद सवहत 21 शहरो म िषा 2020 तक

भजल समाि हो जाएगा वजसक पररणामसिरप लगभग 100 वमवलयन लोग परभावित होग

भारत सिाावधक मातरा म जल का उपयोग करता ह

o भारत भजल का तीसरा सबस बड़ा वनयाातक (जल गहन उतपादो क वनयाात क सदभा म) भी ह

लगभग 70 पयजल सदवषत हो चक ह

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पषठभवम

भारत म बढ़त जल-सकट को धयान म रखत हए सरकार का लकषय जल सरकषण एि भविषzwjटय को सरवकषत करन हत सिचछ भारत

वमशन क समान एक जन-आदोलन की शरआत करना ह

o सरकार का लकषय परतयक पररिार को पराथवमकता और सधारणीय तरीक स पयजल उपलबध कराना ह

नागररक भागीदारी क माधयम स जल शवकत अवभयान को दो चरणो म परारमभ दकया जाएगा

o चरण I 1 जलाई स 15 वसतबर 2019 तक (सभी राजयो म) और

o चरण II 1 अकटबर स 30 निबर 2019 तक (मानसन वनितान िाल राजयो म)

अवभयान का मखय फोकस जल-सकट िाल वजलो और बलॉको (वचतर म परदरथशत विवभनन गवतविवधयो सवहत) पर होगा जसा दक

आकड़ परदरथशत करत ह

इस अवभयान क तहत पराि करन योगय कोई अवतररकत विततपोषण या विवशषट लकषय नही होग

जल शवकत अवभयान क तहत दकरयानियन की योजना

पयजल और सिचछता विभाग दवारा समनिय क साथ यह

भारत सरकार और राजय सरकारो क विवभनन मतरालयो का

एक सामवहक परयास होगा

महतिपणा जल सरकषण गवतविवधयो को सवनवशचत करन हत

क दर सरकार क अवधकाररयो की टीमो दवारा 256 वजलो क

जल सकट िाल बलॉको का दौरा दकया जाएगा और वजला

परशासन क साथ वमलकर काया दकया जाएगा

o क दर न क दरीय नोडल अवधकाररयोक दरीय परभारी क रप

म परवतवनयकत सभी अवधकाररयो क वलए एक 18-सतरी

दकरयानियन सची (ट-ड वलसट) जारी की ह

o बाधा रवहत िाताा हत सभी क दरीय और वजला टीमो

को सवममवलत करत हए तरत एक हहाटसएप गरप

बनाया जाना ह

लसचाई और बहतर फसल विकलपो क वलए जल क कशल

उपयोग को बढ़ािा दन हत बलॉक और वजला जल सरकषण

योजनाओ ि lsquoकवष विजञान क दर मलोrsquo को विकवसत करन

जसी पहलो क माधयम स जल सरकषण परयासो को परकता

परदान की जाएगी

जल शवकत अवभयान (JSA) क साथ विवभनन समहो जस-

सकली छातरो सिचछागरवहयो सिय सहायता समहो

पचायती राज ससथाओ क सदसयो और अनय लोगो सवहत

वयापक जन भागीदारी क साथ िहत पमान पर सचार

अवभयान का सचालन दकया जाएगा

शहरी कषतरो म औदयोवगक और कवष उददशयो क वलए अपवशषट जल क पन उपयोग हत समयबदध लकषयो क साथ योजनाओ का

विकास दकया जाएगा

o बलॉक या शहर म भजल पनभारण हत कम स कम एक शहरी जल वनकाय क वलए योजनाए विकवसत की जाएगी

राषटरीय सतर पर टीमो की सहायता करन हत िजञावनको एि IITs का भी सहयोग पराि दकया जाएगा

3D विलज कटर मानवचतर तयार दकया जा सकता ह तथा हसतकषपो स सबवधत कशल योजना क वलए इस सलभ बनाया जा

सकता ह

महातमा गाधी राषटरीय गरामीण रोजगार गारटी योजना (MGNREGS) क साथ अवभसरण

गरामीण कषतर म जलाई और वसतबर क मधय इस अवभयान क परथम चरण म 15000 करोड़ रपय की लागत सवहत मनरगा

(MGNREGA) क तहत जल शवकत अवभयान (JSA) का सचालन दकया जाएगा

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लगभग 1100 जल सकट िाल वजलो म जल सरकषण हत दकए जान िाल 200000 स अवधक कायो की एक विसतत योजना

तयार की गई ह

o मनरगा (MGNREGA) क तहत यह वनयम अवधदवशत ह दक इसका 60 परवतशत वयय राषटरीय ससाधन परबधन पर दकया

जाएगा और इसी क अनसार इसम जल सरकषण हत खतो म तालाबो का वनमााण िषाा जल सचयन जल का पनरपयोग

जलसभर विकास और गहन िनीकरण का लकषय भी रखा गया ह

o इजीवनयरो की एक टीम दवारा मनरगा क तहत वनरथमत इस परकार की पररसपवततयो की गणितता का अधययन करन क वलए

गाािो का दौरा दकया जाएगा तथा इसक दवारा सरचनाओ को तकनीकी रप स सदढ़ बनान हत उपाय परसतावित दकए

जाएग

सभी जल सकट कषतरो क गािो दवारा जल की समसयाओ क समाधान की पहचान करन तथा उसका समाधान खोजन क वलए एक

विशष पानी पचायत का भी आयोजन दकया जाएगा

अवभयान की परगवत

हाल ही म कवबनट सवचि दवारा JSA की समीकषा की गई वजसम पाया गया दक-

इस अवभयान म 154 लाख जल सरकषण और िषाा जल सचयन उपाए 123 लाख जलसभर विकास पररयोजनाओ 65000 स

अवधक पनरपयोग और पनभारण सरचनाओ तथा 20000 पारपररक जल वनकायो का निीनीकरण करना शावमल ह

एक अनमान क अनसार इसम 264 करोड़ लोगो दवारा भागीदारी की गई

इसक दवारा भजल सतर सतही जल भडारण कषमता खतो म मदा की नमी क साथ-साथ िकषािरण म भी िवदध हई ह

इसक परयासो क तहत लगभग 425 करोड़ पौधो का रोपण दकया गया

भारत म जल सरकषण स सबवधत मदद

नागररको क मधय जागरकता का अभाि वजसन जल सरकषण की आिशयकताओ पर अतयवधक धयान ददए वबना जल ससाधनो क

अतयवधक दोहन को बढ़ािा ददया ह

अकषम सरकारी नीवतया मखय रप स सरकार वनिावसयो पर जल शलक को तका सगत बनान क सबध म आशदकत रहती ह इसक

अवतररकत कछ राजयो म जल को वनिःशलक उपलबध कराया जाता ह कवष क वलए विदयत क मल य वनधाारण को यवकतकरण बनान

सबधी सशय विदयमान ह

जल परदषण म िवदध नददयो नालो और तालाबो म रसायनो एि बवहसरािो को वनमाकत दकया जाना जसा दक गगा नदी क मामल

म दखा गया ह वजसकी सफाई करन म सरकार को पयााि सफलता पराि नही हई ह

अिजञावनक कवष दश क िारथषक घरल जल उपभोग का लगभग 90 कवष कषतर म उपयोग दकया जाता ह हालादक जल गहन

फसलो जस- चािल ग और गनन की अतयवधक कवष न जल की कमी को और बढ़ा ददया ह उदाहरण क वलए भारत क सीवमत

लसचाई अिसरचना क माधयम स वितररत 70 जल कछ राजयो म गनन की कवष म परयकत होता ह इसक पररणामसिरप 2002 स

2016 क मधय परवत िषा 10-25 वममी की दर स भजल का हरास हआ ह

जल का पन उपयोग न दकया जाना बढ़ती जनसखया क पररणामसिरप वयतपनन अपवशषट जल क उपचार हत अपवशषट जल उपचार

सविधाओ का अभाि

जल सरकषण की ददशा म सरकार दवारा उठाए गए अनय कदम

क दर सरकार दवारा जल सबधी विवभनन मददो की वनगरानी करन हत एक lsquoजल शवकत मतरालयrsquo नामक समरथपत मतरालय का गठन

दकया गया ह

o जल जीिन वमशन क तहत िषा 2024 तक परतयक गरामीण पररिार क वलए जल सवनवशचत करन हत यह राजयो क साथ

वमलकर काया करगा

o यह lsquoनल स जल योजनाrsquo की भी वनगरानी करगा वजसका उददशय परतयक घर को पाइप आधाररत जलापरथत परदान करना ह

नीवत (NITI) आयोग दवारा जारी समगर जल सचकाक (Composite Water Index) दवारा राजयो की जल उपयोग कषमता का

मलयाकन दकया जाता ह

कन दरीय भवम जल परावधकरण (Central Ground Water Authority CGWA) दवारा भजल वनषzwjटकषाण हत सशोवधत ददशा-

वनदशो को अवधसवचत दकया गया वजनह 1 जन 2019 स परभािी दकया गया ह

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राषटरीय सतर पर जल ससाधन स सबवधत आकड़ो क सगरह (repository) हत राषटरीय जल सचना क दर की सथापना की गयी ह

इसक दवारा पवबलक डोमन म GIS पलटफॉमा पर िब-आधाररत भारत-जल ससाधन सचना परणाली (इवडया-WRIS) क माधयम

स निीनतम और विशवसनीय जल सबधी आकड़ परदान दकए जात ह

समबवधत तथय

हाल ही म मघालय एक जल नीवत क परारप को मजरी दन िाला परथम राजय बन गया ह मघालय दवारा एकीकत राजय जल

नीवत तयार की गयी ह वजसक तहत सामदावयक भागीदारी क माधयम स मघालय क जल ससाधनो क सधारणीय विकास

परबधन और उपयोग को परोतसावहत करन का लकषय रखा गया ह

जल सरकषण सबधी सफल कस सटडीज

समदाय परबवधत जल आपरथत कायाकरम (गजरात) इसका उददशय वपछड़ समदायो क पररिारो सवहत गरामीण समदाय को

पाररिाररक सतर पर नल आधाररत जल कनवकटविटी क माधयम स पयााि वनयवमत और सरवकषत जल आपरथत करना ह

मधय परदश का भागीरथ कषक अवभयान इसक पररणामसिरप सथानीय दकसानो सरकारी अवधकाररयो और नाबाडा जस

विततीय ससथानो क परयासो क माधयम स लसचाई कषमता को बढ़ािा दन क वलए खतो क सतर पर हजारो तालाबो का वनमााण

दकया गया ह

उठाए जा सकन िाल कदम

जमीनी सतर पर अपनाए गए जल सरकषण परयासो का उपयोग अनय भागो म भी दकया जाना चावहए जस पिोततर कषतर वसथत डोग

बध वससटम वजसक माधयम स पयजल एि लसचाई हत जल की उपलबधता सवनवशचत की जाती ह

वयिहार म पररितान करन हत सथानीय सरकारो को परोतसाहन परदान करन की आिशयकता ह जस िजञावनक तरीक स फसलो का

चयन करन िाल दकसानो को उचच कीमत परदान करना तथा कवष कषतर म जल सरकषण स सबवधत विवधयो को परदरथशत करना

o लसचाई क वलए जल और विदयत की बचत क वलए सरकार दकसानो को मौददरक परोतसाहन भी परदान कर सकती ह

सरकारो को बड़ दकसानो (जो भगतान करन म सकषम ह) क विदयत उपभोग पर वयािसावयक दरो क आधार पर शलक आरोवपत

करन की आिशयकता ह चादक इन दकसानो दवारा वजतनी अवधक विदयत का उपभोग दकया जाएगा उनह उतना ही अवधक शलक का

भगतान करना होगा अत इसका उददशय जल सरकषण करना ह

इजरायल और लसगापर क समान अनय दशो को भी जल उपचार और पनरपयोग अभयासो को अपनाया जाना चावहए

o इज़राइल दवारा अपन 90 सीिज स पराि जल को शोवधत जल म पररिरथतत दकया जाता ह वजस लसचाई म परयोग हत

सथानातररत कर ददया जाता ह

गरामीण-सतर पर लोगो को जल सरकषण क महति उनक समकष परभािी तरीको एि तकनीको का परदशान तथा ि दकस परकार इस

पहल (जल सरकषण) को आग बढ़ान म अगरणी भवमका वनभा सकत ह इतयादद क सबध म वशवकषत करन की आिशयकता ह

नगरपावलकाओ दवारा दकए जा रह िराब जल परबधन की समसया क समाधान हत सरकार अिसरचना क रखरखाि और अनरकषण

का काया वनजी भागीदारो को आउटसोसा कर सकती ह वजनक शलक का भगतान सिा मानको और उपभोकता रककग क आधार पर

दकया जाएगा

वयवकतगत सीमा की तलना म अवधक जल का उपयोग करन िाल पररिारो को अवतररकत जल क उपयोग हत कम स कम चार गना

अवधक भगतान आरोवपत दकया जाना चावहए ऐस पररिार जो आिरटत मातरा स कम जल का उपयोग करत ह उनह अपन अपरयकत

जल को पन नगरपावलका को बचन सबधी अवधकारो की अनमवत परदान की जानी चावहए या ऐस अिसरो (वजसम छरटटयो क

दौरान महमानो क आन स लकर विशष अिसर या आपात वसथवत सवममवलत ह) क वलए इस बचाकर रखा जाना चावहए जब उनह

इस अवतररकत जल की आिशयकता हो सकती ह

सरकार दवारा बड़ आिासीय बलॉको सकलो असपतालो होटलो और िावणवजयक पररसरो पर हररत कर (गरीन टकस) क आरोपण को

परसतावित दकया जा सकता ह वजनक दवारा बगीचो शौचालयो एि अनय सविधाओ (वजनम गर-पीन योगय जल की आिशयकता

होती ह) क उपयोग हत निाचारी उपायो या अपवशषट जल क पनचाकरण क माधयम स इसक उपयोग म कमी की जा रही ह

53 बाढ़

(Flood)

सरथियो म कयो

हाल ही म महाराषटर कनााटक आधर परदश करल छततीसगढ़ जस कई राजयो क विवभनन वहसस बाढ़ स परभावित हए थ

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इन राजयो म हावलया बाढ़ क कारण

जलिाय पररितान इसक कारण औसत िवशवक तापमान म िवदध न लब समय तक िषाा न होन और दफर अकसमात अतयवधक िषाा

होन जसी लचताजनक परिवतत को उतपनन दकया ह दश म 3290 लाख हकटयर भौगोवलक कषतर म स 40 वमवलयन हकटयर कषतर बाढ़

क परवत परिण ह

o वनरतर िषाा इन सभी कषतरो म वनरतर िषाा का होना

o नददयो म अतयवधक जल परिाह उदाहरण क वलए करल की पररयार मवणमाला मिततपझा चावलयार और पमबा नददयो म

जल का परिाह अतयवधक हो गया था

गहन अिदाब (Deep Depression) सामानयतया इनका वनमााण बगाल की खाड़ी म होता ह य ओवडशा क तट को पार करत ह

और इनक पररणामसिरप अतयवधक िषाा होती ह

पशचजलीय बाढ़ (Backwater flooding) इसक कारण कनााटक म कषzwjटणा नदी का जल सतर सामानय स 4 स 5 फीट अवधक हो

जाता ह

बाधो का कपरबधन अतयवधक िषाा क कारण बाध स जल को तरत छोड़ ददया जाता ह कयोदक िषाा आरभ होन स पिा बाध क

जलाशयो को खाली नही दकया जाता इसक पररणामसिरप आस-पास क कषतरो म अपकषा स अवधक तीवर बाढ़ आ गई

नदी बवसन का अवतकरमण कई बवसतया जल वनकायो एि लगभग नदी तटो क सवननकट अिवसथत ह

समनिय का अभाि उदाहरण क वलए महाराषटर और कनााटक न दोनो राजयो की सीमाओ क पार परिावहत होन िाल बाढ़ क जल

पर परबधन शलक अवधरोवपत दकया ह

बाढ़ क परबधन पर राषटरीय आपदा परबनधन परावधकरण (NDMA) क ददशा-वनदश

बाढ़ परबधन योजनाओ (Flood Management PlansFMPs) का दकरयानियन कर पिा-तयाररयो पर धयान कवनदरत करना

विवभनन सरचनाओ की परभािशीलता एि सधारणीयता की वनयवमत वनगरानी सवनवशचत करना तथा उनक निीनीकरण और

सदढ़ता क वलए उवचत उपाय करना

बाढ़ क पिाानमान परारवभक चतािनी और वनणाय-समथान परणाली का वनरतर आधवनकीकरण

बाढ़ परिण कषतरो म नई सरचनाओ क वडजाइन और वनमााण म बाढ़ परवतरोधी सविधाओ क समािशन को सवनवशचत करना

बाढ़ परिण कषतरो म रणनीवतक और सािाजवनक उपयोवगता िाली सरचनाओ की फलड परकफग क वलए समयबदध योजनाए तयार

करना

बाढ़ परिण कषतरो म सभी वहतधारको की जागरकता एि पिा-तयाररयो म सधार करना

परभािी बाढ़ परबधन (वशकषा परवशकषण कषमता-वनमााण अनसधान एि विकास और परलखीकरण सवहत) क वलए उपयकत कषमता

विकास समाधान परसतत करना

यथोवचत उपायो क माधयम स अनपालन वयिसथा म सधार करना

बाढ़ का परभाि

मानि और मिवशयो क जीिन की हावन उदाहरण क वलए महाराषटर क सागली म 12 लोगो की मतय हो गई

भारी िषाा क कारण भसपाण (Landslips) भ-सखलन (Landfalls) की घटनाओ म िवदध हो जाती ह वजसस जीिन और सपवतत

की अतयवधक हावन होती ह

विसथापन और अनय हावनया

o फसलो को वयापक नकसान पहचता ह

o इन राजयो क अवधकाश भाग जलमगन हो जात ह

o सकल असपताल बद हो जात ह

o वबजली और टलीफोन लाइन कषवतगरसत हो जाती ह

o सड़क मागा और िन सिाए बावधत हो जाती ह इसक कारण कोवचच एयरपोटा को बद करना पड़ा था

मदा की उिारता म कमी बाढ़ क कारण सतही मदा को अतयवधक कषवत पहाचती ह वजसस इसकी पराकवतक वसथवत की पनबाहाली म

अतयवधक समय लगता ह

आपदा पशचात क परभाि जस सिचछता की कमी क कारण उतपनन सािाजवनक सिासथय सबधी मदद पोसट िॉमारटक सिस वडसऑडार

(PTSD) आदद

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बाध सरकषा विधयक 2019

यह विधयक दश क सभी वनरकदषट बाधो पर लाग होता ह

राषटरीय बाध सरकषा परावधकरण की अधयकषता एक ऐस अवधकारी दवारा की जाएगी जो अवतररकत सवचि क सतर का हो इसकी

वनयवकत क दर सरकार दवारा की जाएगी

राजय बाध सरकषा सवमवतयो का गठन राजय सरकारो दवारा दकया जाएगा

वनरकदषट बाधो क मावलको को परतयक बाध क वलए एक बाध सरकषा इकाई उपलबध करन की आिशयकता होती ह

विधयक म इसक परािधानो क उललघन क विरदध अपराध और दड का भी परािधान दकया गया ह

विवभनन सरकारो दवारा उठाए गए कदम

सरकषा बलो एि सहायता कारथमको की तनाती राजय आपातकालीन सिाओ क अवतररकत NDRF (राषटरीय आपदा परवतदकरया बल)

SDRF सना एि नौसना बलो की तनाती

िाफट ररिर रगलशन जोन रलस इनह सिततर विशषजञो की सहायता स तयार दकया गया ह तथा इनह पयाािरण िन और जलिाय

पररितान मतरालय (MoEFampCC) दवारा सदकरय बाढ़ क मदानो क सीमाकन उचच बाढ़ सतर और उचच स वनमन परभाि िाल कषतरो क

वलए पररचावलत दकया गया था और इनक वनधाारण क पशचात इन कषतरो म विकास सबधी गवतविवधयो को सीवमत दकया गया था

तटीय विवनयमन कषतर क वनयमो को लाग करना

आग की राह

आपदा क शमन हत कषमता वनमााण क उददशय स अलपकावलक वनिारक उपायो को अपनाया जा सकता ह

o सरचनातमक उपाय

तटबधो बाढ़ रोकन हत अिरोधो (floodwalls) बाढ़ तटबधो आदद का वनमााण करना

पराकवतक अिरोध बवसनो का वनमााण

िलजग (तलकषाण) और चनलो को गहरा करन सबधी अनय उपायो क माधयम स नदी चनल की गहराई म सधार करना

सटॉमा िाटर िनज वससटम क माधयम स बाढ़ क जल की ददशा पररिरथतत करना

जलगरहण कषतर म िनीकरण विशष रप स नदी क अपसिीम िाल भाग म जो मदा अपरदन और भसखलन क परवत अवधक

परिण ह

o गर-सरचनातमक उपाय

बाढ़ पिाानमान और चतािनी परणाली कग की ररपोटा क अनसार लगभग 60 टलीमिी सटशन गर-पररचालन अिसथा

म ह क दरीय जल आयोग (CWC) को विशष रप स पिोततर कषतर म ससर आधाररत उपकरणो उपगरह वनगरानी आदद का

उपयोग करक इस आधवनक बनाना चावहए

फलड हजडा जोलनग यह बाढ़ क खतर िाल कषतरो की पहचान करन और बाढ़ वनयतरण परदकरया को पराथवमकता दन म

सहायता करगा NDRF और CWC दवारा दकए गए अधययन क अनभि को आकड़ो म सवममवलत दकया जाना चावहए

जलाशयो का विवनयमन

बाढ़ परिण कषतरो म विकास गवतविवधयो का रणनीवतक पयाािरण मलयाकन दकया जाना चावहए जसा दक कई दशो दवारा

अपनाया गया ह

िहमपतर बोडा और बाढ़ वनयतरण विभागो जस वनयोजन परावधकरणो म विवभनन विषयो क िजञावनको की वनयवकत करक इनह

सशकत बनाया जाना चावहए

वनमनवलवखत उपाय क माधयम स सनमयता (resilience) का वनमााण करना

o जोवखम-रवहत सिासथय अिसरचना तथा शषzwjटक खादय िसतए और दिाओ क भडार का वनमााण करना

o उततरी वबहार और उततर-पिा क बाढ़ परिण कषतरो म ऊा च शौचालयो इको-सवनटशन यवनट लोह क दफलटर यकत ऊा च डगिलस

या टयबिलो क माधयम स सिचछता सविधाए परदान करना

o राजयो क साथ वमलकर आपदा राहत कोष का कशलता पिाक उपयोग करना चावहए क दर दवारा उनह राहत पहाचान क दौरान

नए दाि करत समय अपरयकत भाग को उपयोग करन हत वनदश ददया जा सकता ह

o राषटरीय आपदा परबधन योजना (NDMP) को लाग करन क वलए जमीनी सतर पर समनिय और पयााि परवशकषण परदान दकया

जाना चावहए NDMP आपदा परबधन क सभी पहलओ को शावमल करता ह

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आपदा क पशचात तिररत राहत एि पनिाास काया जस-

o जमीनी सतर पर कारािाई करना अलपकावलक आिास भोजन सरवकषत जल

o मानवसक सतर पर आपदा स वनपटन हत सिासथय दखभाल और परामशा सिाओ तक पहच

o विकासातमक गवतविवधयो तक पहाच बढ़ान क वलए पयााि सखया म नौकाए उपलबध कराना

531 शहरी बाढ़

(Urban Flooding)

सरथियो म कयो

हाल ही म मसलाधार िषाा क कारण मबई म जन-जीिन अतयवधक परभावित हो गया था वजसक पररणामसिरप भारत म शहरी बाढ़

पर चचाा पनिः तज हो गई ह

पषठभवम

शहरी बाढ़ की वसथवत तब उतपनन होती ह जब लबी अिवध तक तीवर िषाा होती ह वजसक कारण अपिाह परणाली की कषमता पर

अतयवधक दबाि उतपनन हो जाता ह

o यह गरामीण कषतरो म आन िाली बाढ़ स काफी वभनन होती ह कयोदक शहरीकरण न जलगरहण कषतर (कचमट एररया) म विकास

गवतविवधयो म िवदध की ह इसक कारण बाढ़ की चरम सीमा (flood peaks) म 18 स 8 गना तथा बाढ़ की मातरा म 6 गना

तक िवदध हई ह पररणामतिः तीवर परिाह समय क कारण बाढ़ की घटनाए बहत तजी (कभी-कभी कछ ही वमनटो म) स घरटत

हो जाती ह

हाल क िषो म भारत म शहरी बाढ़ सबधी आपदाओ म िवदध हई ह वजसस मबई चननई जस परमख शहर बरी तरह परभावित हए ह

िवशवक जलिाय पररितान क पररणामसिरप मौसम परवतरपो म पररितान हआ ह और अलपािवध म होन िाली उचच तीवरता िाली

िषाा की घटनाओ म िवदध हई ह इस शहरी बाढ़ की बढ़ती आिवतत क पीछ परमख कारण माना गया ह

शहरी बाढ़ पर NDMA क ददशा-वनदश

शहरी बाढ़ की समसया स परभािी ढग स वनपटन क वलए सभी शहरी क दरो म परारवभक चतािनी परदान करन हत एक राषटरीय जल-

मौसम विजञान नटिका (National Hydro-meteorological Network) का वनमााण करना

दश म सभी शहरी कषतरो को किर करन क वलए डॉपलर मौसम रडार का उपयोग करना

मौजदा सटॉमा जल वनकासी परणाली स सबवधत एक सची तयार की जानी चावहए यह सची िाटरशड और िॉडा दोनो पर

आधाररत होगी

सभी शहरी सथानीय वनकायो (ULB) म सटॉमा जल वनकासी परणाली की योजना और वडजाइन करन का आधार जलगरहण

(कटचमट) कषतर होना चावहए

शहरी कषतर क परतयक भिन म भिन उपयोवगता (वबललडग यरटवलटी) क एक अवभनन अग क रप म िषाा जल सचयन (रन िाटर

हािलसटग) की सविधा होनी चावहए

शहरो क वनमन भ-कषतरो को पाको एि अनय वनमन परभाि िाली मानिीय गवतविवधयो क वलए आरवकषत दकया जाना चावहए

जल वनकासी परणावलयो का अवतकरमण करन िालो पर दडातमक कारािाई की जानी चावहए

सभी परमख जल वनकासी परणावलयो की मानसन पिा वडसीललटग (गाद वनकालन की दकरया) करन की परदकरया को परतयक िषा 31

माचा तक पणा दकया जाना चावहए

शहरी बाढ़ को नदी बाढ़ (जो जयादातर गरामीण कषतरो को परभावित करती ह) स पथक करत हए इसस एक वभनन आपदा क रप म

वनपटा जाना चावहए

सटॉमा सीिर म परिावहत होन िाल ठोस अपवशषट की मातरा को कम करन क वलए जल वनकासी परणाली क अदर जाली (िपस) िश

रक जसी उपयकत वयिसथा की जा सकती ह

सड़क दकनार वनरथमत नावलयो म जल क परिाह को सवनवशचत करन हत सड़को पर इनलटस की वयिसथा की जानी चावहए तथा इनह

ितामान राषटरीय एि अतरााषटरीय परथाओ क आधार पर वडजाइन दकया जाना चावहए

सािाजवनक पाको क वनयोजन क तहत रन गाडान की सकलपना को सवममवलत करना और िहत कॉलोवनयो और अनय सथलो (वजनह

विकवसत दकया जाना ह) पर सि-सथान सटॉमा िाटर मनजमट को शावमल करना

िषाा की तीवरता और अिवध तथा बदलत भवम उपयोग क अनमावनत भािी पररदशयो क आधार पर बाढ़ क खतरो का आकलन

दकया जाना चावहए

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शहरी बाढ़ क वलए उततरदायी कारण

पयाािरणीय कारक

o अतयवधक एि अपरतयावशत िषाा उदाहरण क वलए शरीनगर की बाढ़

o जल सभरण कषतर (िाटरशड) क विवभनन भागो स अपिावहत जल का एक सथान पर एकतरीकरण (लसकरनाइज़शन)

o वहमनद झीलो का टटना उदाहरण क वलए उततराखड म चोराबाड़ी वहमनद

o छोट सतर क झझािात (सटॉमा)

मानिजवनत कारक

o वनमनसतरीय शहरी वनयोजन कषतरीकरण (zoning) को अवधवनयवमत करन सबधी राजयो की अवनचछा न बाढ़ क मदानो म

अवतकरमण को बढ़ािा ददया ह तथा कभी-कभी इनह वनयोजन परावधकरणो दवारा अवधकत और विवधित अनमोददत कर ददया

जाता ह

बाढ़ क मदानो का अवतकरमण उदाहरणाथा मबई क अवधकाश बाहय नगरीय कषतर (exurban) का विकास उलहास नदी

क फलड-पलस म टाउनवशप क रप म हआ ह इस करम म उलहास नदी परणाली पर पणा रप स धयान नही ददया गया ह

महाराषटर दवारा 2015 म अपनी नदी कषतर विवनयमन नीवत (ररिर रगलशन जोन पॉवलसी) को समाि कर ददया गया था

उललखनीय ह दक अब इस वनणाय का उलहास नदी क आसपास वनिास करन िाल लोगो दवारा विरोध दकया जा रहा ह

इसक अवतररकत निी मबई की वनमन भवम कषतर पर एक नए विमानपततन क वनमााण का वनणाय वलया गया ह

धारथमक उतसिो का सकषम रप स परबधन न दकया जाना उदाहरणाथा नावसक का कभ मला इसस नददयो म लोगो

का अतयवधक सक दरण हो जाता ह वजसक पररणामसिरप नदी परिाह म अिरोध उतपनन हो जाता ह

शहरीकरण क कारण बढ़ता ककरीटीकरण (जो जल परिाह म िवदध करता ह)

o िनोनमलन माचा 2015 म मबई महानगर परदश विकास परावधकरण (MMRDA) क वलए तयार दकए गए एक अधययन म यह

उललख दकया गया ह दक मबई महानगर कषतर (MMR) का कल िनाचछददत कषतर िषा 1987 क एक वतहाई स घटकर िषा

2015 म लगभग 21 तक हो गया था

o शहरी ऊषzwjटमा दवीप परभाि (Urban Heat Island Effect) वजसक कारण शहरी कषतरो और इसक आसपास क कषतरो म िषाा की

मातरा म िवदध हई ह

o ठोस अपवशषटो का अपयााि परबधन तथा सरोत पर इसका पथककरण न दकया जाना वजसक कारण नावलया अिरदध हो जाती ह

o बाढ़ परबधन पररयोजनाओ का मद दकरयानियन जस- नमादा नदी पररयोजना वजसका काया पणा होन म 56 िषो का समय

लगा

आग की राह

बाढ़ शमन अिसरचना क वनयोजन और वनणायन क वलए शहरी सथानीय वनकायो को सशकत बनाकर सधारणीय शहरी वनयोजन क

वलए एकीकत दवषटकोण को अपनाना उदाहरण क वलए विततपोषण पराि करन हत MMRDA का िलय कपचर फाइनलसग (VCF)

महाराषटर सरकार दवारा अपन शहरो म जलिाय पररितान क परभाि का अधययन करन क वलए सथानीय और िवशवक विशषजञो को

शावमल करत हए एक टासक फोसा का गठन दकया जाएगा

अवतकरमण विरोधी विवधयो को सदढ़ करना

सधारणीय सलम परबधन

इज़राइल और लसगापर मॉडल का अनसरण करत हए तथा ठोस अपवशषट परबधन (SWM) वनयम 2016 क अनरप कशल ठोस

अपवशषट परबधन और सीिरज लाइनो की वयिसथा करना

जिाहर लाल नहर राषटरीय शहरी निीकरण योजना (JNNURM) क दवषटकोण क अनरप बाढ़-जल वनकासी नटिका

शहरी वनयोजन इसम वनमनवलवखत शावमल ह-

o सटॉमा िन (storm drains) का वनमााण और अनय जल वनकासी परणाली को बनाए रखना

o बाधो और जलाशयो स होन िाल परिाह को वनयवतरत करन हत राजय सरकारो दवारा अनपालन दकए जान िाल परोटोकॉल की

समीकषा करना उदाहरण क वलए इस िषा राजसथान म या िषा 2015 म चननई म जल की िवदध का कारण बाध को जल क

अतयवधक दबाि को कम करन हत खोला जाना था

o अतरराजयीय सहयोग या िाताा उदाहरणाथा अरणाचल परदश क अपसिीम कषतरो म वसथत बााधो को खोलन स जल क परिाह म

िवदध हो जाती ह जो विगत सात िषो स असम क वलए समसया का कारण बना हआ ह

o जल क पराकवतक परिाह को सवनवशचत करन हत नदी बवसन और पराकवतक झीलो पर अवतकरमण को परवतबवधत करना

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54 नददयो का अतयोजन

(Interlinking of Rivers)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार न कोसी-मची नदी अतयोजन पररयोजना को सिीकवत परदान की ह

कोसी-मची नदी अतयोजन पररयोजना स सबवधत तथय

यह मधयपरदश की कन-बतिा पररयोजना क पशचात दश की दसरी सबस बड़ी नदी अतयोजन पररयोजना ह

इस नदी जोड़ो पररयोजना क तहत कोसी नदी क अवधशष जल क भाग को मौजदा हनमान नगर बराज स महानदा बवसन तक ल

जान की पररकलपना की गई ह

मची नदी महानदा नदी की एक महतिपणा सहायक नदी ह हालादक इसक बवसन म लसचाई हत पयााि जल का परायिः अभाि

रहता ह

यह एक हररत पररयोजना ह कयोदक इसक दवारा जनसखया का विसथापन नही दकया गया ह साथ ही दकसी िनभवम का भी

अवधगरहण नही दकया गया ह

o इस पररयोजना क 10 दकलोमीटर क दायर म कोई भी राषटरीय उदयान िनयजीि अभयारणय पाररवसथवतकीय रप स

सिदनशील कषतर आदद अिवसथत नही ह

राषटरीय नदी अतयोजन पररयोजना (NRLP) क बार म

नददयो क अतयोजन (इटरललककग) म वनवहत मल विचार क अतगात एक ldquoअवधशषrdquo जल िाल बवसन स दसर ldquoजलाभािrdquo िाल

बवसन म जल का सथानतरण दकया जाता ह

NRLP को क दरीय जल ससाधन मतरालय (ितामान म जल शवकत मतरालय) क तहत भारत क राषटरीय जल विकास अवभकरण

(NWDA) दवारा परबवधत दकया जा रहा ह

नदी अतयोजन पररयोजना को तीन भागो म विभावजत दकया गया ह

o उततरी वहमालयी नददयो का अतयोजन घटक

o दवकषणी परायदवीपीय घटक तथा

o अतिःराजयीय नददयो क अतयोजन घटक

जल ससाधन (जल शवकत) मतरालय दवारा तयार राषटरीय पररपरकषय योजना (NPP) क तहत NWDA न कषतर सिकषण एि जाच तथा

विसतत अधययन क आधार पर जल क अतर बवसन सथानातरण क वलए पहल स ही वहमालयी नददयो क घटक क तहत 14 नदी

अतयोजनो तथा परायदवीपीय नददयो क घटक क तहत 16 नदी अतयोजनो की पहचान की ह

सरकार न परायदवीपीय घटक क तहत विसतत पररयोजना ररपोटा (DPR) तयार करन क वलए वनमनवलवखत चार पराथवमकता पराि

नदी अतयोजन पररयोजनाओ की पहचान की ह

o कन-बतिा अतयोजन पररयोजना (उततर परदश और मधय परदश)

o दमनगगा-लपजल अतयोजन पररयोजना (महाराषटर और गजरात)

o पार-तापी-नमादा अतयोजन पररयोजना (महाराषटर और गजरात)

o गोदािरी-कािरी अतयोजन पररयोजना (आधर परदश और तवमलनाड)

नदी अतयोजन पररयोजना क पकष म तका

जल ससाधन का वििकपणा उपयोग- सखा-परिण एि िषाा-आधाररत कषतरो म जल की उपलबधता को बढ़ाकर इसक वितरण म

अतयवधक वनषzwjटपकषता सवनवशचत करना

o इसस समदर म नदी क ताज जल क परिाह को रोका जा सकगा उदाहरण क वलए गोदािरी-कषzwjटणा पररयोजना क तहत वलफट

परदकरया दवारा समदर म परिावहत होन िाल गोदािरी नदी क जल को सगरहीत दकया जाएगा

जल सकट (Water Stress) सबधी मददो का समाधान- नीवत (NITI) आयोग क अनसार भारत दवारा इवतहास म अब तक क

सिाावधक lsquoगभीरrsquo जल सकट का सामना दकया जा रहा ह और यदद इसस सबवधत कदम नही उठाए गए तो पयजल की माग िषा

2030 तक और अवधक बढ़ जाएगी

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लसचाई क अतगात सवममवलत कषतर म सधार कर सकती ह- जस यह पररयोजना उततर वबहार क वजलो म विसतत कमान कषतरो म

लसचाई की सविधा परदान करगी

o राषzwjट िीय पररपरकष य योजना (NPP) क तहत अवतम रप स लसचाई कषमता को 140 वमवलयन हकटयर स बढ़ाकर 175 वमवलयन

हकटयर करत हए सतही जल स 25 वमवलयन हकटयर की लसचाई और भजल क उपयोग म िवदध कर इसस 10 वमवलयन

हकटयर लसचाई का लाभ परदान करन की पररकलपना की गई ह

o इसक अतगात मानसनी अवनवशचत िषाा पर दकसानो की वनभारता को कम करन तथा लाखो हकटयर कवष योगय भवम को लसचाई

क तहत लान का भी लकषय रखा गया ह

o यह वदवतीय हररत करावत की उपलवबध म भी सहायता करगी

विदयत उतपादन- इसस विदयत उतपादन म 34 वमवलयन दकलोिाट तक की िवदध हो सकती ह

आपदा परबधन- कयोदक इसस बाढ़ और

सख दोनो म जल क उवचत उपयोग एि

परबधन म सहायता पराि हो सकती ह

नदी अतयोजन पररयोजना क विपकष म तका

नदी मागा का कवतरम पररितान- इसस

सकड़ो-हजारो िषो म विकवसत नददयो क

अपिाह मागा सबधी पाररततर म कवतरम

पररितान होगा सड़को एि विदयत

लाइनो की भावत इनक मागा म पररितान

क अनपवकषत पररणाम हो सकत ह

o किल नयनतम परिाह

आिशयकताओ को बनाए रखकर ही

नदी पाररवसथवतकी ततर को सरवकषत

दकया जा सकता ह

महतिपणा शषzwjटकभवम कषतरो की उपकषा-

ऐसी लचताए वयकत की गई ह दक वनरकदषट

पररयोजनाए मधय और पवशचमी भारत क

मखय शषzwjटक कषतरो की उपकषा कर सकती ह

जो औसत समदर तल स 300 स 1000

मीटर की ऊचाई पर अिवसथत ह

पयाािरण पर परभाि- इसस िहद पमान

पर िनो क जलमगन होन क साथ ही

िनयजीिो क पयाािासो का भी विनाश हो

सकता ह जसा दक कन-बतिा नदी अतयोजन पररयोजना म घरटत हआ था

नददयो पर परभाि- 29 म स 23 नददयो का जल विसजान सतर काफी कम हो जाएगा उदाहरण क वलए- गगा नदी क परिाह म

24 की कमी हो सकती ह और इसकी सहायक नददयाा गडक (-68) और घाघरा (-55) सबस अवधक परभावित होगी

तटरखा (shoreline) की कषवत - एक अधययन क अनसार इसक कारण नददयो क डलटाओ म वनकषवपत होन िाली तलछट म पयााि

रप स कमी आएगी उपजाऊ डलटा क समकष खतरा उतपनन होगा तथा तटीय अपरदन क कारण भवम एि सथानीय अथावयिसथा क

सकटगरसत होन की सभािना ह वजस पर 160 वमवलयन लोगो की आजीविका वनभार ह

मानसन पर परभाि- समदर म नदी क ताज जल का वनरतर परिाह बगाल की खाड़ी की ऊपरी जल परतो म कम घनति क साथ-साथ

जल की वनमन लिणता को बनाए रखन म सहायता करता ह यह समदरी सतह क उचच तापमान (28 वडगरी सवलसयस स अवधक) क

बन रहन का भी एक कारण ह वजसस वनमन दाब िाल कषतर का सजन होता ह तथा वजसस मानसन की सदकरयता तीवर हो जाती ह

सभदयता म िवदध- दलाभ पाररवसथवतक ततर और महतिपणा कवष कषतर तफ़ान महोरथम (surges) नदी बाढ़ और अतयवधक लिणता क

परवत अवधक सभदय हो जाएग

सघीय परवतसपधाा- चादक जल एक राजय सची का विषय ह अत ऐस राजय वजनक पास जल अवधशष ह ि इस अनय राजयो को

आपरथत करन हत सिीकवत परदान नही करत ह इसस वयापक सतर पर करठनाई उतपनन होती ह तथा राजयो की ऐसी मनोिवतत क

कारण ऐसी करठनाइयो की पनरािवतत होती रहती ह

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वनषzwjटकषा

भविषzwjटय की पररयोजनाए इस हररत अतयोजन पररयोजना क अनरप होनी चावहए वजसका नयनतम परवतकल परभाि हो जसा दक ऊपर

िरथणत दकया गया ह

55 राषzwjट िीय ससाधन दकषता नीवत

(National Resource Efficiency Policy)

सरथियो म कयो

हाल ही म पयाािरण िन और जलिाय पररितान मतरालय न राषटरीय ससाधन दकषता नीवत (NREP) 2019 क परारप को पवबलक डोमन

म रखा ह

पषठभवम

विशव की सबस तजी स बढ़ती अथावयिसथाओ म स एक क रप म भारत म ससाधनो क उपभोग म छह गना (िषा 1970 क 118

वबवलयन टन स बढ़कर िषा 2015 म 7 वबवलयन टन) तक की िवदध हई ह

o बढ़ती जनसखया तीवर शहरीकरण एि िरथधत आकाकषाओ क कारण इसम और अवधक िवदध की अपकषा ह

o इस सदभा म ससाधन दकषता का सिधान और वदवतीयक कचच माल (secondary raw materials) क उपयोग को परोतसावहत

करना सधारणीय विकास सवनवशचत करन की एक रणनीवत क रप म उभरा ह

ससाधन दकषता (Resource efficiency RE) स तातपया पयाािरण पर परवतकल परभािो को कम करत हए सतत मानि कलयाण क

वलए अवधकतम लाभ पराि करन हत पथिी क सीवमत ससाधनो का नयायसगत तरीक स उपयोग करना ह

o यह अपवशषट को कम करता ह अवधक ससाधन उतपादकता को परररत करता ह अथावयिसथा को अवधक परवतसपधी बनाता ह

ससाधनो क अभाि क उभरत मददो का समाधान करता ह तथा उतपादन एि उपभोग दोनो स सबदध पयाािरणीय परभािो को

कम करन म सहायता करता ह

6Rs वसदधात ससाधन दकषता क पररचालन हत महतिपणा ह यह कटौती (reduce) पनरपयोग (reuse) पनचाकरण (recycle)

निीकरण (refurbish) पन अवभकलपन (redesign) और पनरथनमााण (remanufacture) को सदरथभत करता ह

राषटरीय ससाधन दकषता नीवत (NREP) का परारप पयाािरणीय रप स सधारणीय और समतामलक आरथथक विकास ससाधन

सरकषा सिचछ पयाािरण (िाय जल ि भवम) तथा समदध पाररवसथवतकी एि जि-विविधता क साथ पाररवसथवतक ततर क पनसथाापन

क साथ भविषzwjटयगामी दवषटकोण परसतत करता ह

यह वनमनवलवखत वसदधातो क दवारा वनदवशत होता ह

o सतत विकास लकषयो को पराि करन और गरहीय सीमाओ क भीतर रहत हए पराथवमक ससाधनो क उपभोग को rsquoसधारणीयrsquo

सतरो तक कम करना

o ससाधन दकषता और ससाधनो क वनरतर उपयोग उपागमो क माधयम स नयन पदाथो क साथ उचच मलय का सजन करना

o अपवशषट नयनीकरण

o पयाािरण सरकषण तथा पनसथाापन को सवनवशचत करन क वलए पदाथो की सरकषा और रोजगार क अिसर एि वयािसावयक

परवतमानो का सजन करना लाभपरद ह

ससाधन दकषता की सभावयता

आरथथक सभावयता

o किल विवनमााण कषतर म 608 वबवलयन रपय क ससाधनो की बचत करन म सहायता पराि हो सकती ह

o दश क वयापार सतलन को बहतर बनान हत महतिपणा खवनजो क वलए आयात वनभारता को कम कर सकती ह

o उदयोगो की िवदध क वलए महतिपणा ससाधनो की उपलबधता म सधार कर सकती ह

सामावजक सभावयता

o खनन कषतरो म सघषा और विसथापन को कम कर सकती ह साथ ही वनषzwjटकषाण (extraction) दबाि को नयन करक सथानीय

समदायो क सिासथय एि कलयाण म सधार कर सकती ह

o वनधानता म कमी लान हत महतिपणा ससाधनो उदाहरणाथा पनचादकरत सामगरी एि अनय वदवतीयक कचच माल तक पहच और

िहनीयता म सधार कर सकती ह

o भािी पीदढ़यो हत ससाधनो क सरकषण की ददशा म योगदान कर सकती ह

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पयाािरणीय सभावयता

o वनषzwjटकषाण (extraction) दबाि को कम करक खनन स सबदध पाररवसथवतकीय वनमनीकरण और परदषण को कम दकया जा सकता

ह

o वनषzwjटकषाण विवनमााण और उपयोग चरण म गरीन हाउस गसो (GHGs) क उतसजान म कटौती कर सकती ह

o भ-पररदशय और जल वनकायो क पनरदधार क वलए अिसर परदान कर सकती ह

NREP 2019 की मखय विशषताए

लाइफ-साईकल क दौरान पराथवमक ससाधनो पदाथो और कषतरो को वनमनवलवखत तरीक स शावमल करन का लकषय ह जस-

o ससाधन और पदाथा धात अधावतिक खवनज िाय जल भवम बायोमास जीिाशम ईधन आदद

o कषतरक (Sectors) वनमााण पररिहन पलावसटक पकलजग विदयत और इलकिॉवनक उपकरण कवष धात उदयोग (इसपात

एलयमीवनयम आदद) िसतर निीकरणीय ऊजाा खादय कषतरक आदद

o अपवशषट नगरपावलका ठोस अपवशषट पलावसटक पकलजग विदयत एि इलकिॉवनक उपकरणो क अपवशषट औदयोवगक अपवशषट

इतयादद

ससाधन दकषता की परगवत को िक करन हत सकतक-

o ससाधन उतपादकता- ससाधन आगतो क साथ मौददरक वनगातो का अनपात

o घरल सामगरी का उपभोग- अथावयिसथा दवारा उपभोग की जान िाली सामवगरयो की कल मातरा

o घरल सामगरी वनषzwjटकषाण- अथावयिसथा म पराकवतक िातािरण स पराि आगत का उपयोग दकया जाना

o परतयकष सामगरी आगत- अथावयिसथा म परयोग हत सामगरी की परतयकष आगत

o अपवशषट पनचाकरण सबधी सकतक- उदाहरण क वलए पनिः पराि वदवतीयक कचचा माल पनिः परावि की दर आदद

ससथागत वयिसथा

o राषटरीय ससाधन दकषता परावधकरण (National Resource Efficiency Authority NREA)- इसका गठन पयाािरण

(सरकषण) अवधवनयम 1986 की धारा 3 (3) क परािधानो क तहत दकया जाएगा वजस दश भर म ससाधन दकषता क एजड को

सचावलत करन हत अवधदवशत दकया जाएगा इसम एक मखय कायाकारी समह (कोर िरककग गरप) और अनय वहतधारको क

सदसय समह क साथ एक सहयोगातमक सरचना विदयमान होगी

o वहतधारको का साझा उततरदावयति- जस दक-

सरकार की भवमका- ससाधन दकषता रणनीवतयो को विकवसत और कायाावनित करन डाटा सकलन की सविधा परदान

करन अिसरचना (जस सामगरी पनचाकरण कषतर) की सथापना करन म इतयादद

वनमााता और सिा परदाताओ की भवमका- उतपाद की पनिःपरावि (ररकिरी) और पनचाकरण क वलए उतपादो क वडज़ाइन को

एकीकत करन और उतपादो की एड-ऑफ-लाइफ (end-of-life EOL) की परबधन नीवत तयार करन म

उपभोकताओ की भवमका- ससाधन दकष उतपादो और सिाओ की माग सवजत करन उतपादो क साझ उपयोग म सलगन होन

तथा एड-ऑफ-लाइफ (EOL) क पशचात उतपादो की पयाािरणीय रप स सरवकषत वनपटान करन म महतिपणा भवमका हो

सकती ह

नागररक समाज सगठनो की भवमका- जागरकता उतपनन करन म (विशष रप स अनौपचाररक कषतरो क मधय) और

वदवतीयक पदाथो क उपयोग का समथान करन म

पनचाकरणकतााओ की भवमका- पररसर म वयािसावयक सिासथय सरकषा और पयाािरण हत आिशयक साविवधक मानदडो

और मानको को बनाए रखन म साथ ही अनौपचाररक कषतर को औपचाररक वयिसथा का भाग बनन का अिसर परदान

करना

शकषवणक समदाय की भवमका- सकलो और कॉलजो म lsquoचकरीय अथावयिसथा (Circular Economy)rsquo और lsquoससाधन दकषता

(Resource Efficiency)rsquo जसी सकलपनाओ स सबवधत पाठयकरमो को आरभ करना इसक अवतररकत अनसधान और

परवशकषण कायाकरम भी आरभ दकए जा सकत ह

नीवतगत उपकरण

o विवनयामकीय अतरालो को कम करना- तादक लाइफ-साईकल चरणो म ससाधन दकषता और चकरीय अथावयिसथा को एकीकत

दकया जा सक इसक वलए उवचत ददशा-वनदश अवनिाया गणितता और वडजाइन मानको की आिशयकता ह इसक साथ ही

पयाािरणीय दावयति जसी नई अिधारणाओ का भी उपयोग दकया जा सकता ह

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34 बको क राषटरीयकरण क 50 िषा 55

35 कॉपोरट सामावजक उततरदावयति 57

36 उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019 59

37 वगग अथावयिसथा 61

38 विवनिश 63

39 कोल इवडया 65

310 बदरगाह आधाररत विकास 67

311 औदयोवगक गवलयार 71

312 सड़क सरकषा 73

4 सरकषा (Security) 76

41 गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) सशोधन विधयक 2019 76

42 राषटरीय जाच एजसी (सशोधन) अवधवनयम 2019 78

43 आतकिाद का विततपोषण 80

44 पवलस सधार 82

45 भारत का रकषा बाजार स वनयाात क दर की ओर सकरमण 84

46 रकषा विततपोषण 86

47 एकीकत यदधक समह 87

48 चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ 90

5 पयाािरण (Environment) 92

51 जलिाय पररितान और भवम 92

52 जल शवकत अवभयान 95

53 बाढ़ 98

531 शहरी बाढ़ 101

54 नददयो का अतयोजन 103

55 राषzwjट िीय ससाधन दकषता नीवत 105

56 पयाािरणीय और सामावजक परबधन फरमिका 107

57 कसम 109

58 पाररवसथवतकी ततर सिाओ क वलए भगतान 112

59 डीप ओशन वमशन को लॉनच करन की क दर की योजना 113

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6 सामावजक मदद (Social Issues) 115

61 मवसलम मवहला (वििाह अवधकार सरकषण) अवधवनयम 2019 115

62 िासजडर वयवकत (अवधकारो का सरकषण) विधयक 2019 117

63 सरोगसी विधयक 119

64 राषटरीय वचदकतसा आयोग अवधवनयम 2019 121

65 मॉब लललचग 125

66 जनसखया नीवत 126

67 भारत म बाल शरम 129

68 कया भारत सतत विकास लकषयो की परावि हत ततपर ह 131

7 विजञान एि परौदयोवगकी (Science and Technology) 135

71 कवतरम बवदधमतता 135

72 वबग डटा 138

73 दकरपटोकरसी 141

74 गगनयान 145

75 चनदरयान 2 147

76 DNA परौदयोवगकी (उपयोग एि अनपरयोग) विवनयमन विधयक 2019 149

77 निाचार पाररततर 151

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1 राजवयिसथा और सविधान (Polity and Constitution)

11 अनचछद 370 और 35A का वनरसन

(Removal of Article 370 and 35A)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार न सविधान क अनचछद 370 क तहत जमम और कशमीर को परदतत विशष दज को समाि कर ददया

सबवधत तथय

राषटरपवत न ldquoजमम और कशमीर राजय सरकार की सहमवतrdquo स सविधान (जम म और कश मीर म लाग) आदश 2019 The

Constitution (Application to Jammu and Kashmir) Order 2019 परखयावपत दकया ह इस आदश म यह उवललवखत ह

दक भारतीय सविधान क सभी परािधान राजय म परितानीय होग इसका तातपया यह ह दक ि सभी परािधान जो जमम और कशमीर

हत एक पथक सविधान क आधार का वनमााण करत ह उनह वनरसत कर ददया गया ह इस परकार अनचछद 35A सित वनरवसत हो

गया ह

इसक साथ ही राषटरपवत क उकत आदश क परभाि स वयतपनन परावधकार का परयोग करत हए ससद दवारा एक साविवधक सकलप को भी

अनमोददत दकया गया वजसम यह अनशसा की गई दक राषटरपवत अनचछद 370 (क अवधकाश परािधान) को वनषzwjटपरभािी

(abrogate) करत ह

साथ ही ससद दवारा जमम और कशमीर पनगाठन अवधवनयम 2019 (Jammu and Kashmir Reorganization Act 2019)

को भी पाररत दकया गया ह इसक दवारा जमम और कशमीर को दो सघ शावसत परदशो म विभावजत कर ददया गया ह यथा- जमम

और कशमीर वडिीज़न (विधानसभा यकत) तथा लददाख (विधानसभा रवहत)

अनचछद 370 और अनचछद 35A एक सवकषि पषठभवम

जमम और कशमीर की विवशषट वसथवत उन पररवसथवतयो का पररमाण थी वजसम राजय का भारत म विलय हआ भारत सरकार न

यह घोषणा की थी दक जमम और कशमीर की जनता अपनी सविधान सभा क माधयम स काया करत हए अपन सविधान और भारत

सरकार क कषतरावधकार का वनधाारण करगी

जमम और कशमीर क सदभा म सविधान क परािधानो की अनपरयोजयता (applicability) एक अतररम वयिसथा की भावत थी यह

भारत क सविधान क अनचछद 370 म वनवहत परािधान का सार था

अनचछद 370 जमम और कशमीर राजय क सबध म एक असथायी उपबध था जो राजय को इसक पथक सविधान होन की अनमवत क

साथ-साथ विवशषट शवकतयाा (special powers) भी परदान करता था

अनचछद 370 क अनसार रकषा विदश मामल वितत और सचार को छोड़कर अनय सभी काननो क परितान हत ससद को राजय

सरकार की सहमवत की आिशयकता होती थी

भारतीय सविधान का अनचछद 35A जो अनचछद 370 स ही वयतपनन हआ था राजय क सथायी वनिावसयो उनक विशषावधकारो

तथा विवशषट अवधकारो को पररभावषत करन हत जमम और कशमीर विधान सभा को शवकतयाा परदान करता था

अनचछद 370 और 35A का वनरसन कस सभि हआ

राषटरपवत न सविधान क अनचछद 370 (1) क अतगात एक राषटरपतीय आदश (presidential order) जारी दकया था यह खड

राषटरपवत को जमम और कशमीर सरकार की सहमवत स राजय म परितानीय मामलो को वनरकदषट करन की शवकत परदान करता ह

इस आदश दवारा अनचछद 367 म भी सशोधन दकया गया अनचछद 367 म कछ परािधानो क पठन अथिा उनकी वयाखया सबधी

रीवत का समािश ह सशोवधत अनचछद यह घोषणा करता ह दक अनचछद 370 (3) म उवललवखत राजय की ldquoसविधान सभाrdquo

अवभवयवकत को राजय की ldquoविधान सभाrdquo पढ़ा जाएगा उललखनीय ह दक अनचछद 370 (3) म यह परािधावनत था दक अनचछद

370 को राजय की विधान सभा की सहमवत स ही सशोवधत दकया जाएगा हालादक इस सशोधन क कारण अब इस राजय विधान-

मडल की अनशसा क आधार पर भी समपाददत दकया जा सकता ह

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दसर शबदो म सरकार न सविधान क एक परािधान (अनचछद 367) म सशोधन करन हत अनचछद 370 (1) दवारा परदतत शवकतयो

का परयोग दकया तथा ततपशचात अनचछद 370 (3) को सशोवधत दकया गया पररणामसिरप यह साविवधक सकलप (भारतीय

सविधान क अनचछद 370 क वनरसन हत सकलप) को परसतत करन का कारक बना चादक जमम और कशमीर राषटरपवत शासन क

अधीन था इसवलए राजयपाल की सहमवत को ही ldquoजमम और कशमीर सरकारrdquo की सहमवत सिीकार कर वलया गया

उठाए गए कदम क सभावित वनवहताथा

जमम और कशमीर पर भारतीय सविधान की पणा परितानीयता

पथक धिज क विशषावधकार का उनमलन

जमम और कशमीर विधान सभा क पिािती छह िषीय कायाकाल क सथान पर पाच िषीय कायाकाल का परािधान

रणबीर दड सवहता (जमम और कशमीर हत पथक दड सवहता) का भारतीय दड सवहता दवारा परवतसथापन

अनचछद 356 वजसक तहत दकसी भी राजय म राषटरपवत शासन लाग दकया जा सकता ह पनगारठत जमम और कशमीर सघ शावसत

परदश हत भी परितानीय होगा

विदयालय-महाविदयालयो म एडवमशन और राजय की सरकारी नौकररयो म कनदरीय कोटा सबधी कानन लाग होग

अनय राजयो क लोग समपवतत और वनिास अवधकार पराि करन क पातर होग

सचना का अवधकार अवधवनयम परितानीय होगा

जमम और कशमीर क सविधान क कछ परािधान जो दकसी अनय राजय क वयवकत स वििाह करन िाली राजय की मवहलाओ को

समपवतत क अवधकारो स िवचत करत ह अिध घोवषत हो सकत ह

अनछद 370 का वनरसन सिधावनक और विधायी चनौवतयाा

जमम और कशमीर क सबध म क दर सरकार की हावलया कायािाही को चनौती दत हए उचचतम नयायालय म कई यावचकाए दायर की गई

ह उललखनीय ह दक वनमनवलवखत िधावनक मदद नयावयक वििचनाओ क दौरान चचाा का विषय हो सकत ह

राषटरपतीय आदश की िधावनकता (Legality of the Presidential order) अनचछद 370 को राषटरपतीय आदश दवारा सशोवधत

नही दकया जा सकता यदयवप यह आदश अनचछद 367 को सशोवधत करता ह तथावप इन सशोधनो क विषय अनचछद 370 म

भी सशोधन करत ह और जसा दक विवभनन अिसरो पर उचचतम नयायालय दवारा यह वनणाय ददया गया ह दक - वजस आप परतयकष रप

स नही कर सकत उस आप परोकष रप स भी नही कर सकत इस परकार इस आदश की िधावनकता - जहाा तक यह अनचछद 370

म सशोधन करता ह - सदहासपद ह

राषटरपवत शासन का दरपयोग और राजयपाल को वनिाावचत विधान सभा का एक परवतवनवध बनाना राजयपाल राजय म क दर सरकार

का परवतवनवध होता ह इस परकार िासति म इस मामल म क दर सरकार न सिय स ही परामशा दकया ह

o इसक अवतररकत राषटरपवत शासन असथायी होता ह तथा यह माना जाता ह दक इसका अवसतति किल वनिाावचत सरकार की

पनसथाापना स पहल तक ही ह ऐस म वनिाावचत विधान सभा की सहमवत क वबना किल राजयपाल की सहमवत स एक राजय

क समपणा दज म पररितान जस सथायी चररतर क वनणाय अपन आप म सददगध ह

राजय विधान सभा की सविधान सभा क साथ सामयता दोनो क मधय परमख अतर यह ह दक जहाा विधान सभा को सविधान क

अनसार अपनी शवकतयो का परयोग करना होता ह िही सविधान सभा सविधान का वनमााण करती ह यह विभद जो दक भारतीय

सविधान क मल ढाच क वसदधात का ममा ह इस आधार पर कछ सिधावनक सशोधनो को वनवषदध करता ह दक ससद जो

परवतवनवधति परावधकार का परयोग करती ह उसकी शवकतयाा सीवमत ह तथा िह एक निीन सविधान का वनमााण नही कर सकती ह

और इसवलए सपरभ परावधकार का परयोग करन म भी असकषम ह

जमम और कशमीर की सिधावनक वसथवत क विरदध उठाया गया कदम राषटरपतीय आदश (Presidential order) म यह सिीकत

दकया गया ह दक विधान सभा को अनचछद 370 को वनरवसत करन की शवकत पराि ह जबदक जमम और कशमीर क सविधान का

अनचछद 147 इस तरह क कदम को वनवषदध करता ह अनचछद 147 यह सपषट करता ह दक जमम और कशमीर क सविधान म दकसी

भी परकार क पररितान हत विधान सभा क दो-वतहाई सदसयो क अनमोदन की आिशयकता होगी

वनषzwjटकषा

जञातवय ह दक जब जमम और कशमीर राजय की सविधान सभा न काया करना बद दकया था तब अनचछद 370 की परकवत क सबध

म दीघाकावलक िाद-वििाद आरमभ हए विघटन स पिा सविधान सभा न न तो अनचछद 370 क उनमलन की अनशसा की थी तथा

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न ही इसक सथावयति का समथान दकया था अभी भी यह पयािकषण करना शष ह दक कया िह रीवत वजसक तहत अनचछद 370 का

वनरसन दकया गया ह नयावयक पनरथिलोकन क अधीन ह

उललखनीय ह दक अनचछद 370 राजय क लोगो को शासन क विषयो म अपन विचार परसतत करन का अवधकार परदान करता था

जोदक अपनी पहचान क मामलो म अतयवधक सभदय अनभि करत ह और अपन भविषzwjटय क बार म अवनवशचत ह हालादक य लचताए

भी परकट की गई ह दक न तो यह कदम जमम और कशमीर राजय क सामानय-जन क अनकल होगा तथा न ही यह शष भारत क साथ

राजय क एकीकरण को सविधाजनक बनाएगा तथावप यह अपकषा की गई ह दक यह कदम जमम और कशमीर हत विकास एि

समािशन क एक नि परभात का सजन करगा जो राजय क िवचत ि हावशय पर रह रह लोगो को मखयधारा म सवममवलत करगा

12 सचना का अवधकार अवधवनयम म सशोधन

(Amendment To The RTI Act)

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद दवारा सचना का अवधकार (सशोधन) विधयक 2019 पाररत दकया गया

RTI अवधवनयम म दकए गए सशोधन

वनवशचत कायाकाल की समावि RTI अवधवनयम क तहत मखय सचना आयकत (CIC) और सचना आयकतो (ICs) का कायाकाल पाच

िषो क वलए वनधााररत दकया गया ह हावलया सशोधन दवारा इस परािधान को समाि कर ददया गया ह और वनधााररत दकया गया ह

दक क दर सरकार दवारा CIC और ICs की पदािवध को अवधसवचत दकया जाएगा

ितन का वनधाारण RTI अवधवनयम क अनसार CIC और ICs (क दरीय सतर पर) का ितन करमशिः मखय वनिााचन आयकत (CEC)

और वनिााचन आयकतो (ECs) क ितन क समान होगा इसी परकार राजय मखय सचना आयकत और राजय सचना आयकतो (राजय

सतर पर) का ितन करमशिः राजय क वनिााचन आयकतो और मखय सवचि क समान होगा

o इस सशोधन क माधयम स क दर और राजय सतर क मखय सचना आयकत ि सचना आयकतो क ितन भतत एि अनय सिा शतो का

वनधाारण करन हत क दर सरकार को सशकत बनाया गया ह

सशोधन क पकष म तका

उललखनीय ह दक CEC और EC क ितन एि भतत तथा अनय सिा शत उचचतम नयायालय क नयायाधीश क समान ह इसवलए

ितन एि भतत तथा अनय सिा शतो क मामल म CIC IC और राजय CIC की वसथवत उचचतम नयायालय क नयायाधीश क समान हो

जाती ह

o जबदक भारत वनिााचन आयोग तथा क दरीय ि राजय सचना आयोगो दवारा वनषzwjटपाददत दकए जान िाल काया पणातिः पथक-पथक

ह जञातवय ह दक ECI एक सिधावनक वनकाय ह िही क दरीय सचना आयोग और राजय सचना आयोग िधावनक वनकाय ह

o चदक सचना आयकतो क वनणायो को उचच नयायालयो म चनौती दी जा सकती ह अतिः उचचतम नयायालय क नयायाधीशो क

समककष उनकी वसथवत िधावनक अिरोधो का कारण बन रही थी

o इसवलए उनकी वसथवत और सिा शतो को तदनरप तका सगत बनान की आिशयकता ह

परसतावित सशोधनो का उददशय मखय सचना आयकतो एि सचना आयकतो और राजय सचना आयकतो क वलए ितन भतत एि सिा

शतो स सबवधत वनयमो क वनमााण करन हत RTI अवधवनयम क तहत परािधान करना ह ितामान म RTI अवधवनयम 2005 क

तहत इस परकार क परािधान उपलबध नही ह

सशोधन क विपकष म तका

परदतत तका अनवचत ह कई विशषजञो न पद वसथवत क यवकत-यवकतकरण (rationalisation of status) क पकष म सरकार दवारा

परसतत दकए गए तका को वनमनवलवखत आधारो पर असिीकत दकया ह-

o राषटरपवत और परधानमतरी सवहत सभी परावधकाररयो क वनणायो को उचच नयायालयो क समकष चनौती दी जा सकती ह तथा उनकी

पद वसथवत इस परकार की चनौवतयो को न तो रोकती या न ही बावधत करती ह

o RTI की उतपवतत उचचतम नयायालय क उन वनणायो स हई ह वजनम यह वनवहत ह दक कस RTI सवचत मतदान क वलए एक पिा

शता होती ह और इसवलए सचना एि वनिााचन आयकतो क मधय समानता की वसथवत वनयम विरोधी (anomaly) नही ह

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य सशोधन CICs और ICs की सिततरता को कमजोर करत ह कयोदक क दर सरकार दवारा CICs और ICs क कायाकाल और ितन

का वनधाारण दकया जा सकता ह

o कायाकारी अवधसचना क माधयम स पदािवध और ितन म अवनवशचत पररितान करन का परािधान CIC को एक आजञाकारी

अधीनसथ क रप म पदसथावपत करगा

o यह जिाबदही को भी बावधत करता ह कयोदक य सशोधन लोगो क सचना क अवधकार को परशनगत करत ह

o एक ऐसी भी वसथवत उतपनन हो सकती ह जहा विवभनन सचना आयकतो क वभनन-वभनन कायाकाल और ितन हो सकत ह

o यदद ितन और कायाकाल म कमी की जाती ह तो कई परखयात लोग ररकत पदो क वलए आिदन नही करग

य सशोधन CICs की वसथवत को कमजोर करत ह मखय सचना आयकत और मखय वनिााचन आयकत (एि राजय सतर क अवधकाररयो)

को एक ही सतर पर रखा गया ह कयोदक उचचतम नयायालय क अनसार RTI तथा मतदान का अवधकार समान रप स महतिपणा

अवधकार ह हालाादक सशोधन इस वसथवत को पररिरथतत करत ह

राजय क अवधकार कषतर का अवतकरमण कयोदक क दर सरकार दवारा राजय सचना आयकतो क कायाकाल वसथवत और ितन का वनधाारण

दकया जाएगा

परामशा का अभाि नागररक समाज और राजय सरकारो क साथ परामशा न करन क कारण अलोकतावतरक परदकरया को बढ़ािा

वमलगा जञातवय ह दक इस न तो पवबलक डोमन म रखा गया था और न ही इन सशोधनो की अवधक सिीकषा की गई थी

आग की राह

विवध विशषजञो क अनसार सचना आयोग की वसथवत को कमजोर करन क बजाय इस सिधावनक दजाा परदान दकया जाना चावहए

RTI क परयोगकतााओ पर हमलो की बढ़ती सखया क आलोक म सरकार सचना क बहतर अगरसदकरय परकटीकरण क सबध म अपन

परयासो को क ददरत कर सकती ह तथा भरषटाचार एि अनवचत कायो क परकटीकरण क माधयम स शासन म ईमानदारी रखन िाल

लोगो को सरकषा परदान कर सकती ह

13 मानिावधकार सरकषण (सशोधन) अवधवनयम 2019

Protection of Human Rights (Amendment) Act 2019

सरथियो म कयो

राषटरपवत न राषटरीय मानिावधकार आयोग (National Human Rights Commission NHRC) की कायापरणाली को अवधक समािशी

और कशल बनान हत मानिावधकार सरकषण (सशोधन) अवधवनयम 2019 को मजरी द दी ह

मौजदा अवधवनयम म सशोधन की आिशयकता कयो

िषा 2017 म जनिा वसथत सयकत राषटर क एक वनकाय गलोबल अलायस ऑफ़ नशनल हयमन राइटस इसटीटयशन (GANHRI)

दवारा NHRC को अपन कमाचाररयो क मधय लवगक सतलन और बहलता सवनवशचत करन म आयोग की विफलता तथा अपन सदसयो

क चयन म पारदरथशता की कमी और बढ़त राजनीवतक हसतकषप क कारण A-गरड परतयायन परदान नही दकया गया था

o हालादक फरिरी 2018 म GANHRI दवारा NHRC (भारत म मानिावधकारो की वनगरानी करन िाली शीषा ससथा) को

पन A-गरड परतयायन परदान दकया गया था

कछ राजय सरकारो दवारा भी इस अवधवनयम म सशोधन करन की माग की गई ह कयोदक उनह सबवधत राजय आयोगो क अधयकष

पद क वलए उपयकत उममीदिारो को खोजन म करठनाइयो (पद हत मौजदा पातरता सबधी मानदडो क कारण) का सामना करना पड़

रहा ह

हावलया सशोधन का महति

परसतावित सशोधन राषटरीय आयोग क साथ-साथ राजय आयोगो दोनो को मानिावधकारो क परभािी सरकषण और उनह परोतसावहत

करन हत अपनी सिायततता सिततरता बहलिाद एि वयापक कायापरणाली क सबध म पररस वसदधातो क अवधकावधक अनपालन म

सकषम बनाएग

ररवकतयो को भरना ररकत पदो को भरन क वलए पनल म वनयवकत हत आय सीमा कम कर दी गई ह सशोधन दवारा आयोग क अधयकष

और सदसयो की वनयवकत परदकरया म पारदरथशता सवनवशचत की गई ह

वसविल सोसायटी को शावमल करन सबधी शतो को अनकल बनाना आयोग की सरचना म वसविल सोसाइटी की उपवसथवत बढ़ान

क वलए भी परयास दकए गए ह

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पहाच को आसान बनाना क दर शावसत परदशो क आिदक अब ददलली म अपील करन क बजाय आस-पास क राजय मानिावधकार

आयोग म अपील कर सकत ह

1993 क मल अवधवनयम म सशोधन

परािधान 1993 का मल अवधवनयम 2019 का सशोवधत अवधवनयम

NHRC की सरचना मल अवधवनयम क अनसार उचचतम नयायालय

क सिावनितत मखय नयायाधीश को NHRC

का अधयकष वनयकत दकया जाता ह

मल अवधवनयम क अनसार NHRC क

सदसयो क रप म दो िस वयवकतयो को वनयकत

दकया जाएगा वजनह मानिावधकारो का जञान

हो

मल अवधवनयम क अनसार विवभनन आयोगो

जस- राषटरीय अनसवचत जावत आयोग राषटरीय

अनसवचत जनजावत आयोग और राषटरीय

मवहला आयोग क अधयकष NHRC क पदन

सदसय होत ह

सशोवधत अवधवनयम क अनसार उचचतम

नयायालय का सिावनितत मखय नयायाधीश

या नयायाधीश NHRC का अधयकष होगा

सशोधन क माधयम स तीन सदसयो को

वनयकत करन की अनमवत परदान की गई ह

वजनम कम स कम एक मवहला सदसय होगी

सशोवधत अवधवनयम क अनसार NHRC क

पदन सदसयो क रप म राषटरीय वपछड़ा िगा

आयोग ि राषटरीय बाल अवधकार सरकषण

आयोग क अधयकषो और ददवयाग वयवकतयो क

वलए मखय आयकत को भी शावमल दकया गया

ह

राजय मानिावधकार आयोग

(State Human Rights

Commission SHRC)

का अधयकष

मल अवधवनयम क अनसार उचच नयायालय क

सिावनितत मखय नयायाधीश को SHRC का

अधयकष वनयकत दकया जाता ह

इस सशोधन क माधयम स यह परसतावित

दकया गया ह दक SHRC क अधयकष क रप

म उचच नयायालय क सिावनितत मखय

नयायाधीश या नयायाधीश को वनयकत दकया

जाएगा

पदािवध (Term of office) मल अवधवनयम क अनसार NHRC और

SHRC क अधयकष और सदसय पाच िषा या

70 िषा की आय तक जो भी पहल हो पद पर

बन रहत ह

इसक अवतररकत मल अवधवनयम म यह भी

परािधान ह दक NHRC और SHRC क

सदसयो को पाच िषा की अिवध क वलए पन

वनयवकत दकया जा सकता ह

सशोवधत अवधवनयम क अनसार कायाकाल

की अिवध को कम करक तीन िषा या 70

िषा की आय जो भी पहल हो कर दी गई ह

सशोवधत अवधवनयम क दवारा पाच िषा की

अिवध हत पनरथनयवकत क परािधान को

समाि कर ददया गया ह

क दर शावसत परदश इस अवधवनयम क तहत क दर सरकार यह

परािधान कर सकती ह दक क दर शावसत परदशो

दवारा एक SHRC क मानिावधकार सबधी कायो

का वनिाहन दकया जा सकता ह ददलली क मामल

म मानि अवधकारो स सबवधत कायो का

वनपटारा NHRC दवारा दकया जाएगा

एक ससथा क रप म NHRC एक विशलषण

राषटरीय मानिावधकार आयोग को कशमीर म मानिावधकारो क अतयवधक उललघन क मामलो की आलोचना की पषठभवम म िषा 1993 म

सथावपत दकया गया यह आयोग मानिावधकारो क अवभरकषक (protector) परामशादाता (advisor) पररिीकषक (monitor) और

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वशकषक (educator) क रप म चार महतिपणा भवमकाओ का सपादन करता ह आयोग को विशषतया सरकारी ततर दवारा दकए गए

अवधकारो क उललघन की सिततर रप स जाच करन का काया सौपा गया ह

इन शवकतयो का उपयोग करन क वलए इस सभी मानिावधकारो (नागररक राजनीवतक सामावजक सासकवतक और आरथथक) को शावमल

करत हए एक सपषट रप स पररभावषत और वयापक-विसतत अवधदश परदान दकया गया ह

हालादक आयोग क कायासचालन क सदभा म वनमनवलवखत लचताओ को वयकत दकया गया ह

अिसरचना का अभाि िषा 2017 म NHRC न सिीकार दकया दक 1995 स 2015 क मधय वशकायतो म 1455 परवतशत की िवदध

क बािजद इसी अिवध म उसक कमाचाररयो की सखया म 1694 परवतशत की कमी हई ह आयोग क अवधकाररयो न उचचतम

नयायालय म सिीकार दकया ह दक ितामान कारथमक कषमता क साथ यह एक िषा म 100 स अवधक मामलो की जाच नही कर सकता

ह

वहत सघषा NHRC क लगभग 50 परवतशत कमाचारी अनय सिाओ स परवतवनयवकत (deputation) पर आत ह वजनक सथानातररत

होन अथिा बदलत रहन स आयोग म कारथमक अभाि वनरतर पररलवकषत होता ह इसक अवतररकत जाच करन िाल अवधकारी

सामानयतया उनही विभागो स परवतवनयवकत पर आत ह वजन पर उललघन का आरोप लगाया गया ह तथा इन अवधकाररयो को

अवनिाया रप अपन मल पद पर पन आसीन होना होता ह वजसस वहत-सघषा की वसथवत उतपनन होती ह

इसक कायाकषतर का सीवमत होना अवतरक पवलस कायािाही क विरदध कारािाई क सदभा म NHRC न सिय को पवलस दवारा

वहरासत म मतय बलातकार और यातना तक ही सीवमत दकया ह तथा आतकिाद एि उगरिाद स सबवधत यातना क मामलो स

सबदध होन स सिय को वनरदध दकया ह वसविल सोसाइटी समहो का तका ह दक NHRC उचच राजनीवतक दािो क मामलो को न

उठाकर अपनी सिततरता को दढ़तापिाक परकट करन म विफल वसदध हआ ह

सिायततता और सरकार क हसतकषप स सबवधत परशन NHRC का गठन ससद क एक अवधवनयम दवारा दकया गया ह वजसक अधयकष

और सदसयो की वनयवकत परधानमतरी की अधयकषता म एक सवमवत की अनशसाओ पर राषटरपवत दवारा की जाती ह जञातवय ह दक इस

वयिसथा स सिततर रप स काया करन की इसकी कषमता क विषय म कई लोगो म सशय उतपनन हआ ह इसक अवतररकत NHRC की

अनशसाए सरकारो क वलए बाधयकारी भी नही ह

o NHRC किल मीवडया ररपोटो क आधार पर मामलो का सजञान लता ह न दक जमीनी सतर पर अपन काया क माधयम स

राजयो स सहयोग म कमी NHRC का कषतरावधकार सीवमत ह कयोदक राजय सरकार इसक साथ सहयोग नही करती ह िषा 2017

म उचचतम नयायालय म दायर दकए गए एक शपथ पतर म यह उललख दकया गया दक राजयो दवारा इसक वनदशो का अनपालन

उदासीनता स दकया जाता ह वजसम कई कवमया दवषटगोचर होती ह जस- असपषटीकत विलब अलप गणिततायकत ररपोटा और

असपषट दसतािज

अवभयकतो को सजा दन की कोई शवकत नही यदयवप NHRC दवारा अनशवसत 90 परवतशत स अवधक मामलो म पीवड़तो को सबवधत

परावधकरणो दवारा कषवतपरथत का भगतान दकया गया ह परनत आयोग को दोवषयो को सजा ददलान म अतयलप सफलता ही पराि हई

ह हालाादक NHRC अपनी अनशसाए सिीकार न होन पर उचचतम नयायालय म यावचका दायर कर सकता ह उदाहरण क वलए

गजरात क िषा 2002 क गोधरा दगो क कछ गभीर मामलो की जाच क वलए एक विशष जाच दल (SIT) का गठन दकया गया था

सीवमत नयावयक शवकतया

o सशसतर बलो क सबध म शवकतया NHRC को सशसतर बलो स सबदध मानि अवधकारो क उललघन की जाच करन की कोई शवकत

पराि नही ह NHRC एक उललघन स सबवधत मामल की वशकायत पराि होन अथिा मामल को सित सजञान म लत हए रकषा

मतरालय को किल परशन सपरवषत कर सकता ह तथा इसक आधार पर अनशसाए कर सकता ह

o इसस आयोग AFSPA सशसतर बल (विशष शवकतया) अवधवनयम) िाल राजयो (जमम-कशमीर और मवणपर) म असकषम हो

जाता ह जञातवय ह दक इन राजयो म मानिावधकार उललघन क मामल सिाावधक ह NHRC का विचार ह दक AFSPA को

वनरसत दकया जाना चावहए

NHRC की सफलताए

आयोग न गठन क पशचात स ही कई महतिपणा काया सपाददत दकए ह और अपनी समीकषाओ ररपोटो ि अनशसाओ क माधयम स जल क

कददयो मानवसक सिासथय क दरो क रोवगयो बधआ मजदरो वनशकत जनो मवहलाओ और बचचो तथा दश क आरथथक एि सामावजक रप

स हावशए पर वसथत लोगो स सबवधत मददो को उठाया ह

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NHRC दवारा राजयो म नयावयक और नवतक जाच का सपादन उदाहरणाथा- आयोग न lsquoमठभड़ क दौरान हई हतयाओrsquo और

वहरासत म हई मौतो की घटनाओ पर वनरतर वनगरानी रखी ह इसन ददशा-वनदश जारी दकए ह दक पवलस की कारािाई म होन

िाली परतयक मतय की सचना घटना क 48 घट क भीतर NHRC को परवषत करनी अवनिाया ह

इसन आतकिादी एि विधिसकारी गवतविवधया वनरोधक अवधवनयम (TADA) और आतकिाद वनरोधक अवधवनयम 2002

(POTA) जस काननो क विरदध अपना मत परकट दकया कयोदक इन अवधवनयमो का दरपयोग होन और इनक दवारा मानिावधकारो

का उललघन होन की सभािनाए विदयमान थी

विसतत पहच विगत िषो स NHRC क अवसतति और काया क बार म जागरकता बढ़न स लोगो क मधय इसकी पहाच म िवदध हई

ह आयोग क अनमान क अनसार िषा 1993-94 म पराि 169 वशकायतो की तलना म NHRC को िषा 2002-2003 म

68713 िषा 2007-2008 म एक लाख और िषा 2015-16 म 117808 वशकायत पराि हई

मीवडया ररपोटो अथिा सचना क अनय सरोतो क आधार पर मानिावधकारो क उललघन क बार म सित सजञान लना तथा उनकी

जाच करना उदाहरण क वलए NHRC न लगभग 40000 रोलहगया परिावसयो क वनयोवजत वनिाासन पर क दरीय गह मतरालय को

एक नोरटस जारी दकया तथा मतरालय स चार सिाह क भीतर एक विसतत ररपोटा परसतत करन का वनदश ददया था

उललखनीय ह दक NHRC न अपन गठन क तरत पशचात िषा 1994 म अरणाचल परदश म चकमा समदाय की सरकषा का मददा

उठाया

अपन दायर जनादश को बढ़ाना आयोग लोगो क आरथथक सामावजक और सासकवतक अवधकारो की रकषा क वलए मानिावधकारो

क भौवतक उललघन स भी आग वनकल गया ह - जसा दक ओवडशा क कालाहाडी बोलनगीर तथा कोरापट कषतरो म अतयवधक

वनधानता और भखमरी क मामलो म पररलवकषत हआ ह

आग की राह

यदयवप NHRC का सबस महतिपणा योगदान दश म मानिावधकारो की सरकषा की आिशयकता क सबध म िातााओ क माधयम स

जागरकता बढ़ाना ह तथावप भविषzwjटय म इसकी भवमका वयिसाय और मानिावधकार मानिावधकारो पर पयाािरणीय परभाि तथा

LGBT अवधकारो जस नि उभरत मददो क परवत विविवधकत हो जाएगी

इसवलए इस सशोधन को NHRC को एक सिायतत वनकाय क रप म सदढ़ करन क लकषय की ओर एक परगवतशील कदम क रप म

दखा जाना चावहए

मानिावधकारो और गररमापणा जीिन तक सािाभौवमक पहच सवनवशचत करना राजय का उततरदावयति ह वजस कई अतरााषटरीय

मानिावधकार अवभसमयो दवारा रखादकत दकया गया ह वजनम स अवधकाश का भारत हसताकषरकताा राषटर ह

14 अतरााजयीय नदी जल वििाद (सशोधन) विधयक 2019

The Inter-State River Water Disputes (Amendment) Bill 2019

सरथियो म कयो

हाल ही म लोकसभा दवारा अतरााजयीय नदी जल वििाद (सशोधन) विधयक 2019 पाररत कर ददया गया इस विधयक क अतगात

अतरााजयीय नदी जल वििादो स सबवधत नयाय-वनणायन को सवयिवसथत करन और ितामान विवधक एि ससथागत सरचना को सदढ़

बनान का परसताि दकया गया ह

पषठभवम

भारत म नदी जल बटिार स सबवधत वििाद लब समय स अनसलझ बन हए ह

o वगरत भजल सतर नददयो क सखन और जल की बढ़ती माग क कारण कई राजयो क मधय लब समय स काननी वििाद

विदयमान ह

अतरााजयीय नदी जल वििाद अवधवनयम क तहत एक राजय सरकार क दर सरकार स अनरोध कर सकती ह दक िह अतरााजयीय नदी

वििाद को नयाय-वनणायन हत एक अवधकरण को सदरथभत कर

o यदद क दर सरकार का यह मत ह दक वििाद को परसपर िातााओ क माधयम स नही सलझाया जा सकता ह तो इस परकार की

वशकायत पराि होन क एक िषा क भीतर वििाद क नयाय-वनणायन हत जल वििाद अवधकरण का गठन करना आिशयक ह

िषो स राजयो क मधय नदी जल बटिार स सबवधत मामलो की सनिाई करन हत कई जल वििाद अवधकरणो का गठन दकया गया

ह लदकन य अवधकरण वििादो का परभािी ढग स समाधान नही कर पाए ह

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परमख परािधान

वििाद समाधान सवमवत (Disputes Resolution Committee DRC) क दर सरकार दवारा वििादो को अवधकरण क समकष

परसतत करन स पिा DRC की सथापना की जाएगी इस सवमवत का यह उततरदावयति होगा दक िह वििादो को एक िषा (हालादक

इस अिवध को छह महीन तक बढ़ाया जा सकता ह) क भीतर िाताा क माधयम स हल कर और इस सबध म क दर सरकार को अपनी

ररपोटा सौप

o यदद दकसी वििाद को DRC दवारा नही सलझाया जा सकता ह तो क दर सरकार इस अतरााजयीय नदी जल वििाद अवधकरण

को सदरथभत करगी

एकल अतरााजयीय नदी जल वििाद अवधकरण की सथापना क दर सरकार दवारा इसकी सथापना की जाएगी इस अवधकरण क अलग-

अलग खडपीठ (bench) हो सकत ह

o सभी मौजदा अवधकरणो को भग कर ददया जाएगा तथा ऐस मौजदा अवधकरणो क समकष लवबत जल वििादो को नए

अवधकरण को सथानातररत कर ददया जाएगा

अवधकरण की सरचना इसम एक अधयकष एक उपाधयकष तीन नयावयक सदसय और तीन विशषजञ सदसय शावमल होग

o इनकी वनयवकत क दर सरकार दवारा एक चयन सवमवत की वसफाररश क आधार पर की जाएगी

o अधयकष और उपाधयकष क पद का कायाकाल पााच िषा या 70 िषा की आय जो भी पहल हो का होगा

o क दर सरकार कायािाही क दौरान खडपीठ को सलाह दन क वलए सिल िॉटर इजीवनयररग सरथिस क दो विशषजञो को अससर

(assessors) क रप म वनयकत कर सकती ह

o वनधाारक (अससर) को उस राजय स नही होना चावहए जो उस वििाद म शावमल एक पकषकार ह

अवधकरण को वनणाय लन क वलए परदतत समय (Timeline) परसतावित अवधकरण को दो िषा क भीतर वििाद पर अपना वनणाय

दना होगा इस अिवध को अवधकतम एक िषा क वलए और बढ़ाया जा सकता ह

अवधकरण का वनणाय अवधकरण का वनणाय अवतम और बाधयकारी होगा इस विधयक क दवारा सरकारी गजट म फसल क परकाशन

की आिशयकता को भी समाि कर ददया गया ह यह अवधकरण क वनणाय को परभािी बनान हत क दर सरकार दवारा एक योजना-

वनमााण करना अवनिाया बनाता ह

डाटा सगरह और डटाबक का रखरखाि क दर सरकार दवारा वनयकत और अवधकत एक एजसी दवारा राषटरीय सतर पर परतयक नदी बवसन

स सबवधत डाटा का सगरह और डटाबक का रखरखाि दकया जाएगा

सशोधन क लाभ

परदकरया को गवत परदान करना कयोदक नयायाधीशो अससर और अनय विशषजञो की वनयवकत सबधी कायो म कमी आएगी वजसक

कारण पिा म अवधकरण की सथापना की परदकरया विलवबत हो जाती थी इसक अवतररकत एक वनधााररत समयसीमा क अतगात

नयाय-वनणायन का काया सपनन हो पाएगा

सतत मलयाकन डाटाबक क रखरखाि क कारण नदी बवसनो का सतत मलयाकन सभि हो सकता ह यह न किल एक विशष

वििाद स सबवधत नददयो पर अतदावषट परदान कर सकता ह बवलक उनका उपयोग अनय सभी नदी बवसनो क सबध म दकया जा

सकता ह

सशोधन स सबवधत मदद

क दरीकरण का भय तवमलनाड और ओवडशा जस कछ राजयो न क दर सरकार दवारा राजयो क मधय विदयमान जल वििादो क नयाय-

वनणायन हत अवधक शवकतयो क विवनयोग क सबध म गभीर लचताए वयकत की ह

o भारत क मखय नयायाधीश दवारा वयवकतयो को नावमत (अवधकरण म वनयवकत) करन क बजाय अब क दर सरकार दवारा एक चयन

सवमवत क माधयम स इस परकार की वनयवकतया की जाएगी

सथायी अवधकरण की खडपीठो का गठन आिशयकतानसार दकया जाना परसतावित ह इस परकार यह सपषट नही ह दक य असथायी

खडपीठ ितामान परणाली स दकस परकार वभनन होगी

वनणाय अभी भी अवतम नही होग जसा दक उचचतम नयायालय दवारा कहा गया था दक िह ISWDA क तहत सथावपत जल अवधकरण

क वनणायो क विरदध अपील की सनिाई कर सकता ह

अवधकरण क वनणाय को लाग करन हत ससथागत ततर अभी भी असपषट ह

जल स सबवधत सिधावनक और विवधक परािधान

अनचछद 262 (1) ससद विवध दवारा दकसी अतरााज यीय नदी या नदी घाटी क या उसक जल परयोग वितरण या वनयतरण क

सबध म दकसी वििाद या पररिाद क नयाय वनणायन क वलए उपबध कर सकती ह

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अनचछद 262 (2) ससद विवध दवारा उपबध कर सकती ह दक उचचतम नयायालय या कोई अनय नयायालय दकसी वििाद या

पररिाद क सबध म अवधकाररता का परयोग नही करगा

अनचछद 262 क तहत वनमनवलवखत दो अवधवनयम अवधवनयवमत दकए गए ह

o नदी बोडा अवधवनयम 1956 इस इस आधार पर अवधवनयवमत दकया गया था दक क दर को लोक वहत म अतरााज यीय नददयो

और नदी घारटयो क विवनयमन एि विकास को वनयवतरत करना चावहए हालादक अब तक एक भी नदी बोडा का गठन नही

दकया गया ह

o अतरााज यीय नदी जल वििाद अवधवनयम 1956 (IRWD अवधवनयम) यह अवधवनयम ऐस वििादो क समाधान हत

अवधकरणो का गठन करन क वलए क दर सरकार को शवकत परदान करता ह यह ऐस वििादो क सबध म उचचतम नयायालय क

अवधकार कषतर को भी इसस पथक करता ह

अनचछद 262 क बािजद जल वििादो का नयाय वनणायन करना उचचतम नयायालय क अवधकार कषतर म ह बशत दक पकषकार

दवारा पहल जल अवधकरण क समकष अपील की गई हो और ततपशचात यदद उनह परतीत होता ह दक वनणाय सतोषजनक नही ह तो

उनक दवारा अनचछद 136 क तहत उचचतम नयायालय म अपील की जा सकती ह

o यह अनचछद भारत म दकसी भी नयायालय या अवधकरण दवारा पाररत आदश वडकरी या वनणाय क विरदध अपील करन का

वििकावधकार परदान करता ह

मौजदा अतरााज यीय नदी जल वििाद अवधवनयम 1956 स सबवधत मदद

परतयक अतरााज यीय नदी जल वििाद क वलए एक पथक अवधकरण की सथापना

ऐस वििादो क वनपटार म लगन िाला अतयवधक समय कािरी और रािी-बयास जस अवधकरण वबना दकसी अवतम वनणाय क

करमशिः 26 और 30 िषो स भी अवधक समय स अवसतति म ह

o नयाय-वनणायन क वलए कोई समय सीमा वनधााररत नही ह िासति म विलब अवधकरणो क गठन क सतर पर भी होता ह

अवधकरण क वनणाय को लाग करन हत पयााि ततर का कोई परािधान नही ह

समान मानको का अभाि वजनह इस परकार क वििादो को हल करन म लाग दकया जा सकता ह

पयााि ससाधनो का अभाि मामल क तथयो का वनषzwjटपकष मलयाकन करन हत भौवतक और मानि दोनो ससाधनो का अभाि

सिावनिवतत या पद सबधी मददा अवधकरणो क अधयकष क सबध म उवललवखत

अवतम वनणाय स सबवधत मददा (Issue of finality) दकसी भी पकष क विरदध अवधकरण सथावपत करन की वसथवत म उस पकष

दवारा शीघर ही मामल क वनिारण हत उचचतम नयायालय म अपील की जाती ह आठ अवधकरणो म स किल तीन न राजयो दवारा

सिीकाया वनणाय परदान दकए ह

आग की राह

अतरााजयीय पररषद (ISC) वििादो क समाधान हत िाताा और चचाा को सविधाजनक बनान म एक उपयोगी भवमका का वनिाहन

कर सकती ह

जल को समिती सची म शावमल करना जसा दक वमवहर शाह ररपोटा दवारा वसफाररश की गई ह दक नददयो क परबधन क वलए

क दरीय जल परावधकरण का गठन दकया जा सकता ह जल ससाधन पर एक ससदीय सथायी सवमवत दवारा भी इसका समथान दकया

गया था

नददयो को राषटरीय सपवतत घोवषत करना यह कदम िस राजयो की परिवतत को वनयतरण कर सकता ह जो नदी जल को वनयवतरत

करना अपना अवधकार मानत ह जल वििादो का राजनीवतकरण नही दकया जाना चावहए और इस कषतरीय परवतषठा स सबवधत

भािनातमक मददा नही बनाना चावहए इसक अवतररकत जल कशल फसलो और दकसमो को बढ़ािा दन िाल नीवतगत उपायो को

अपनाकर फसल परवतरप क िजञावनक परबधन की आिशयकता ह

नददयो को परसपर जोड़ना यह बवसन कषतरो म नदी जल क पयााि वितरण म सहायता कर सकता ह

15 ससदीय सथायी सवमवतयाा

(Parliamentary Standing Committees)

सरथियो म कयो

ससद क विगत सतर म सभी विधयको को ससदीय सथायी सवमवतयो की सिीकषा क वबना ही पाररत कर ददया गया था

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पषठभवम

ससदीय सवमवतयाा विवभनन ससदीय कायो म सहायता हत एक उपकरण क तौर पर गरठत की जाती हI इनह सथायी सवमवत और

तदथा सवमवत (असथायी) क रप म िगीकत दकया गया ह सथायी सवमवतयाा परतयक िषा गरठत की जाती ह और वनयवमत रप स

काया करती ह

हाल ही म सपनन लोकसभा चनािो क उपरात अवसतति म आई 17िी लोकसभा म अभी तक ससदीय सथायी सवमवतयो का गठन

नही हो पाया ह कयोदक इस हत राजनीवतक दलो क मधय अभी भी परामशा जारी ह इसक पररणामसिरप सभी विधयक इन

सवमवतयो की सिीकषा क वबना ही पाररत दकए गए ह

o PRS लवजसलरटि ररसचा क अनसार 16िी लोकसभा म परसथावपत विधयको म स किल 25 को ही सवमवतयो को

सदरथभत दकया गया था जबदक 15िी और 14िी लोकसभा म करमशिः 71 और 60 विधयको को इनह सदरथभत दकया गया

था

सथायी सवमवत परणाली का महति

विसतत सिीकषा और सरकार की जिाबदही को बनाए रखना ितामान म आधवनक परशासन की बढ़ती वजममदारी एि जरटलता और

ससद क सतरो म समयाभाि आदद क कारण ससद कायापावलका की जिाबदही को परभािी ढग स बनाए रखन म असमथा वसदध हई

ह इसक अवतररकत परौदयोवगकी दवारा परररत विघटनकारी पररितानो न भी नीवतगत चनौवतया परसतत की ह वजसक कारण परभािी

वनयतरण क वलए काननी और ससथागत सरचनाओ म वनरतर सधार की आिशयकता ह

o ऐस म सथायी सवमवतयाा सरकारी नीवतयो की सिीकषा कर ससद की कषमता म िवदध करती ह और विधावयका म सवचत िाद-

वििाद क माधयम स कायापावलका को इसक परवत जिाबदह बनाए रखती ह

o साथ ही य सरकार क विवभनन विभागो क वलए दकए गए बजटीय आबटन और नीवतयो की भी सिीकषा करती ह

o कछ परमख सवमवतयाा वनमनवलवखत ह लोक लखा सवमवत पराककलन सवमवत सरकारी उपकरमो सबघी सवमवत विभागीय सथायी

सवमवतयाा आदद

गर-पकषपातपणा तरीक स काया करना इन सवमवतयो दवारा ldquoगिrdquo बठक आयोवजत की जाती ह जहाा सदसय दलीय वहहप क वनणायो

हत बाधय नही होत ह इसक कारण सदसय विचारो का साथाक तरीक स आदान-परदान करन म सकषम होत ह य दोनो सदनो म

विपकष और अनय सदसयो को कायापावलका पर अवधकावधक वनयतरण बनाए रखन म सकारातमक भवमका का वनिाहन करती ह

सबवधत वहतधारको स सलगनता य सवमवतयाा वजन विषयो की सिीकषा करती ह उनक सबध म वनयवमत रप स नागररको और

विशषजञो स फीडबक पराि करती हI उदाहरण क वलए विमदरीकरण क विषय पर िाताा करन हत विततीय सवमवत न RBI क गिनार

को समन जारी दकया था

o ि एक तरफ ससद और नागररको क मधय तो दसरी तरफ परशासन और ससद क मधय एक योजक कड़ी का काया करती ह

विततीय वििक (Financial Prudence) यह परणाली सािाजावनक वयय म वमतवयवयता और दकषता सवनवशचत करती ह कयोदक

मतरालयोविभागो दवारा उनकी मागो को वनरवपत करन म अवधक धयान नही ददया जाता ह

सथायी सवमवतयो की सिीकषा क वबना विधयक पाररत करान क वनवहताथा

सथायी सवमवतयो की सिीकषा क वबना पाररत विधयको म समगरता और दरदरथशता का अभाि हो सकता ह ऐस अवधवनयमो को

बारबार सशोवधत करन की आिशयकता हो सकती ह वजसस परदकरया म अनािशयक विलब होता ह और मल उददशय की परावि नही

हो पाती ह

य विधावयका की सिीकषा स बचन िाल अनय तरीको यथा- वगलोरटन अधयादशो का बारबार परखयापन आदद क परयोग को भी

परररत करती ह

इस परकार य सभी कदम कायापावलका पर ससद क विसतत सतत गहन और वयापक वनयतरण की अनमवत नही दत ह

सथायी सवमवतयो स सबवधत अनय मदद

सदसयो की मामली उपवसथवत सवमवत की बठको म सदसयो की कम उपवसथवत सदि लचता का विषय रहा ह जञातवय ह दक यह

उपवसथवत 2014-15 क उपरात लगभग 50 ही रही ह

सदसयो का लघ कायाकाल एक िषा की अिवध क वलए DRSCs (विभागो स सबदध स थायी सवमवतया) का गठन विशषजञता

अरथजत करन क वलए पयााि नही ह

सवमवत की ररपोटा पर चचाा का अभाि चदक इन सवमवतयो की परकवत अनशसातमक होती ह अतिः इनकी ररपोटसा पर ससद म

चचाा नही होती ह किल विधयको पर चचाा क दौरान इनका सनदभा परसतत दकए जान की परथा बनी हई ह

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विशषजञता का अभाि सवमवत क सदसयो क पास लखाकन और परशासवनक वसदधातो जसी आन िाल विवशषट विषयो की

जरटलताओ को समझन हत आिशयक तकनीकी विशषजञता की कमी होती ह

कायािाही का राजनीवतकरण कछ मददो पर अतयावधक लीक वहत परदरथशत करन क बािजद भी सदसयो दवारा बठको म दलीय

पिाागरहो क अनसार वयिहार दकया जाता ह

आग की राह

मसौदा काननो की गणितता म सधार करन और सभावित कायाानियन सबधी चनौवतयो को समाि करन हत सवमवत की परणाली को

सदढ़ बनान की ददशा म काया दकया जाना चावहए कायापावलका पर परभािी वनगरानी सवनवशचत कर ससद की सिोचचता को बनाए

रखन हत ससदीय सवमवतयो को एक सविचाररत वनकाय क रप म सथावपत करना समय की आिशयकता ह

ससदीय सथायी सवमवतयो क माधयम स सभी विधानो की अवनिाया सिीकषा को एक पररपाटी (convention) क रप म विकवसत

दकया जाना चावहए सरकार को सवमवतयो दवारा विचार नही दकए गए विधयको पर मतदान नही करिाना चावहए

16 दल-पररितान विरोधी कानन

(Anti-Defection Law)

सरथियो म कयो

हाल ही म उचचतम नयायालय न कनााटक विधान सभा क बागी विधायको क मामल म दो महतिपणा ददशा-वनदश जारी दकए ह इन

दोनो ददशा-वनदशो का दल-पररितान विरोधी कानन पर अतयवधक गभीर परभाि पड़ सकता ह

दल-पररितान विरोधी कानन

दल-पररितान विरोधी कानन को सविधान की 10िी अनसची म समाविषट दकया गया ह इस ससद दवारा िषा 1985 म

अवधवनयवमत दकया गया था

कारण भारतीय राजनीवतक पररदशय विधावयका क सदसयो दवारा राजनीवतक दल -पररितानो क कारण विकत हो गया था

सासदविधायक वनरतर दल-पररितान करन म सलगन हो गए थ वजसस परायिः राजनीवतक अवसथरता की वसथवत विदयमान हो जाती

थी इस परकार यह दश क सविजञ राजनीवतजञो क समकष एक गभीर लचता का विषय बन गया था

इस कानन क अनसार ससद अथिा राजय विधान-मडल क दकसी भी सदसय को वनररथहत दकया जा सकता ह यदद िह

o अपन राजनीवतक दल की सदसयता का सिचछा स तयाग करताकरती ह

o अपन दल क वहहप (सचतक) क आदश क विरदध सदन म मतदान करताकरती ह या मतदान स विरतअनपवसथत रहतारहती

ह

o यह उन सिततर सदसयो अथिा मनोनीत सदसयो जो दकसी राजनीवतक दल की सदसयता गरहण कर लत ह पर भी लाग होता

ह

उपरोकत क अवतररकत इस कानन क अतगात दो अनय महतिपणा खड भी ह यथा

o इस वनयम क अतगात एक अपिाद यह ह दक यदद सदन म एक विवशषट राजनीवतक दल क कम स कम दो-वतहाई सदसय दकसी

अनय दल म शावमल होन का वनणाय लत ह तो उनह इस कानन क तहत वनररथहत नही दकया जाएगा ऐस मामल म वजनहोन

दल पररितान दकया ह और साथ ही वजनहोन दल पररितान नही दकया ह दोनो को वनरहाता स सरकषण परदान दकया जाएगा

दसरा अपिाद एक मल दल का दकसी अनय दल म विलय स सबवधत ह

सदसयो की वनरहाता क विषय म वनणाय लन का अवधकार सदन क अधयकष या सभापवत म वनवहत ह

कनााटक का मामला

सतारढ़ जनता दल (सकयलर)-कागरस गठबधन क कछ विधायको न जलाई 2019 क परथम सिाह म अधयकष क समकष अपना

तयाग-पतर परसतत दकया था यदद उन विधायको क तयाग-पतरो को सिीकत कर वलया जाता तो कागरस-जनता दल (सकयलर)

गठबधन सदन स बहमत स िवचत हो जाता इस कारण यह आरोप लगाया गया दक अधयकष दवारा तयाग-पतरो क सिीकरण म

विलब दकया जा रहा था

इस घटनाकरम न विधायको को अपन तयाग-पतरो क सिीकरण म दकए जा रह विलब क विरदध उचचतम नयायालय म यावचका दायर

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करन पर वििश दकया था

इस मामल म उचचतम नयायालय का वनणाय

परथम उचचतम नयायालय न कनााटक विधानसभा क अधयकष को 15 विधायको क तयाग-पतरो पर एक वनधााररत समयािवध म

वनणाय लन हत आदश दन स मना कर ददया

वदवतीय नयायालय न यह वनणाय ददया दक उकत 15 विधायको को सदन की परदकरयाओ म उपवसथत होन क वलए बाधय नही दकया

जा सकता इसका तातपया ह दक विधायको को उनक सबवधत दल क वहहप (सचतक) दवारा विशवास मत म भाग लन हत वििश

नही दकया जा सकता

दल पररितान स सबदध हावलया मामल

हाल ही म गोिा म कागरस पाटी क 15 विधायक BJP म शावमल हो गए थ चादक यह िसतत दो-वतहाई सदसयो का विलय था

अत उनह दल-पररितान विरोधी कानन क तहत वनरहा घोवषत नही दकया गया

हाल ही म तलगाना म कागरस पाटी क 18 म स 12 विधायक (उपयाकत खड क तहत) TRS (तलगाना राषटर सवमवत) म शावमल हो

गए थ

इसी परकार राजयसभा म TDP (तलग दशम पाटी) क छह म स चार सासदो न अपन दल का तयाग कर BJP की सदसयता गरहण

की

दल-पररितान विरोधी कानन क लाभ एि हावन

लाभ हावन

यह दल क परवत वनषठा क सथानातरण की रोकथाम क दवारा सरकार को

सथावयति परदान करता ह

सासदो को दल-पररितान स वनरदध कर यह ससद और जनता

क परवत सरकार की जिाबदवहता को कम करता ह

यह सवनवशचत करता ह दक दल क समथान क कारण और दल क

घोषणा-पतरो क आधार पर वनिाावचत परतयाशी दल की नीवतयो क परवत

वनषठािान बन रह यह दलीय अनशासन को भी परोतसावहत करता ह

यह दल की नीवतयो क विरदध मतभदो को वनयवतरत करक

सदसयो की िाक एि अवभवयवकत की सिततरता म हसतकषप

करता ह

दल-पररितान विरोधी कानन स सबवधत मदद

कया िाक एि अवभवयवकत की सिततरता क अवधकार को दसिी अनसची दवारा सवकषि दकया गया ह दकहोतो होलोहान बनाम

जावचल िाद (Kihota Hollohon vs Zachilhu and Others) म उचचतम नयायालय न यह वनणाय ददया था दक य परािधान

ससद और राजय विधान-मडलो म लोकतावतरक अवधकारो को विनषट नही करत ह यह कानन सासदोविधायको क अतिःकरण की

आिाज को ठस नही पहचाता ह इस कानन क परािधान सविधान क अनचछदो 105 और 194 दवारा परदतत दकसी भी अवधकार या

सिततरता का उललघन नही करत

कया किल सिचछा स ददए गए तयाग-पतर स एक राजनीवतक दल की सदसयता समाि हो जाती ह इस कानन म यह परािधान ह दक

यदद कोई सदसय सिचछा स सदसयता का तयाग करता ह तो उस वनरहा घोवषत दकया जाएगा रवि एस नायक बनाम भारत सघ

िाद म उचचतम नयायालय न यह वयाखया की थी दक सदसय दवारा परदतत एक औपचाररक तयाग-पतर की अनपवसथवत म सदसयता क

इस परकार क पररतयाग स उसक आचरण का अनमान लगाया जा सकता ह जी विशवनाथन बनाम अधयकष तवमलनाड विधान सभा

िाद म उचचतम नयायालय न यह वनणाय ददया था दक वजन सदसयो न अपन दल का सािाजवनक रप स विरोध दकया था या दकसी

अनय दल हत सािाजवनक रप स समथान वयकत दकया था उनक इस आचरण को उनका तयाग-पतर समझा जाए

o कनााटक मामल म नयायालय न यह वनणाय ददया दक वजन विधायको न अपना तयाग-पतर सौपा ह उनह सबवधत दल क वहहप

दवारा विशवास मत म भाग लन हत बाधय नही दकया जा सकता

वयवकतगत दल पररितान और सामवहक दल-पररितान क मधय इसका विभदन तका सगत नही ह दसर शबदो म lsquoयह क़ानन वयवकतगत

दल पररितान को तो परवतबवधत करता ह दकनत सामवहक (दो-वतहाई सदसयो दवारा) दल पररितान को िध घोवषत करता ह

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वनणाय वनमााण हत पीठासीन अवधकारी को परावधकत करन िाल इसक परािधान की वनमनवलवखत दो आधारो पर आलोचना की गई

ह

o परथम पीठासीन अवधकारी राजनीवतक अवनिायाताओ क कारण अपन इस परावधकार का वनषzwjटपकष (impartial) और िसतवनषठ

(objective) रीवत म परयोग नही कर सकता

o वदवतीय उसम मामलो पर नयायवनणायन हत विवधक जञान और अनभि की कमी हो सकती ह उललखनीय ह दक लोकसभा क

पिािती दो अधयकषो (रबी राय- 1991 तथा वशिराज पारटल- 1993) दवारा दल-पररितान स सबवधत मामलो पर अवधवनणायन

हत अपनी उपयकतता पर सित ही सदह परकट दकया गया था

एक सिततर और एक मनोनीत सदसय क मधय इसका विभदन सदहासपद ह यदद सिततर सदसय दकसी दल की सदसयता गरहण कर

लता ह तो उस वनरहा घोवषत कर ददया जाता ह जबदक मनोनीत सदसय को इस परािधान क विरदध सरकषा परदान की गई ह

कया पीठासीन अवधकारी का विवनशचय नयावयक पनरथिलोकन क अधीन ह इस कानन म आरमभ म यह परािधान था दक पीठासीन

अवधकारी का विवनशचय नयावयक पनरथिलोकन क अधीन नही ह िषा 1992 म दकहोतो होलोहान िाद म उचचतम नयायालय दवारा

इस परािधान को वनरवसत कर ददया गया था तथा यह वनणाय ददया गया था दक पीठासीन अवधकारी क विवनशचय क विरदध उचचतम

नयायालय या उचच नयायालय म यावचका दायर की जा सकती ह परनत यह भी कहा गया था दक जब तक पीठासीन अवधकारी

अपना आदश जारी नही करता तब तक दकसी भी परकार का नयावयक हसतकषप नही दकया जा सकता

o िषा 2015 म हदराबाद उचच नयायालय न एक यावचका की सनिाई क पशचात हसतकषप करना असिीकत कर ददया था इस

यावचका म यह आरोप लगाया गया था दक तलगाना विधानसभा क अधयकष दवारा दल-पररितान कानन क तहत एक सदसय क

विरदध कायािाही करन म विलब दकया जा रहा था

विवनशचय हत पीठासीन अवधकारी क वलए समय सीमा यह कानन वनरहाता सबधी एक यावचका पर वनणाय लन हत पीठासीन

अवधकारी क वलए कोई समयािवध वनरकदषट नही करता ह हालादक अनक मामल मौजद ह जहा नयायालयो दवारा ऐसी यावचकाओ

क मामल म वनणाय लन पर अनािशयक विलब क सबध म लचता वयकत की गई ह

o हावलया कनााटक िाद म उचचतम नयायालय न कनााटक विधानसभा क अधयकष को 15 विधायको क तयाग-पतरो पर एक

वनधााररत समयािवध म वनणाय लन हत आदश दना असिीकत कर ददया था

विवभनन सवमवतयो दवारा की गई अनशसाए

विविध सवमवतयो दवारा दल-पररितान कानन म वनवहत दोषो क वनराकरण हत वभनन-वभनन अनशसाए की गई ह यथा

चनाि सधारो पर ददनश गोसिामी सवमवत (1990) न यह सझाि ददया था दक वनरहाता सबधी मदद का विवनशचय वनिााचन आयोग

क परामशा पर राषटरपवतराजयपाल दवारा दकया जाना चावहए इसन यह भी सझाि ददया दक वनरहाता उन मामलो तक सीवमत होनी

चावहए जहा एक सदसय विशवास या अविशवास परसताि क दौरान मतदान स अनपवसथत रहता ह या दल क वहहप क आदश क विरदध

मतदान करता ह

दल-पररितान विरोधी कानन पर हावलम सवमवत (1998) दवारा यह सझाि ददया गया था दक-

o lsquoदकसी राजनीवतक दल की सदसयता का सिचछा स तयागrsquo पद को वयापक रप स पररभावषत दकया जाना चावहए

o वनषzwjटकावसत सदसयो पर दकसी अनय दल म शावमल होन या सरकार म कोई पद गरहण करन पर परवतबध जस वनषध आरोवपत

दकए जान चावहए

o राजनीवतक दल पदािली को सपषट रप स पररभावषत दकया जाना चावहए

विवध आयोग (1999) क अनसार विलय को वनरहाता स छट परदान नही की जानी चावहए

सविधान समीकषा आयोग (2002) न यह सझाि ददया था दक बागी सदसयो को सािाजवनक पद धारण करन स िवचत दकया जाना

चावहए

वनषzwjटकषा

भारत म दल-पररितान विरोधी काननो की विदयमानता यह सकत दती ह दक भारतीय लोकततर अभी भी अपन विकास क चरण म

ह तथा सासदोविधायको को लोकततर क वसदधातो का अलप जञान ह और ि मौददरक या राजनीवतक लाभ पराि करन की ओर

अतयवधक परितत ह

राजनीवतक दलो को अपन नतति क चयन म अवधक लोकतावतरक बनान हत लोक-परवतवनवधति अवधवनयम म अवनिाया सशोधन

दकए जान की आिशयकता ह इस परािधान क समािशन हत सविधान म सशोधन करन की आिशयकता ह दक किल एक

राजनीवतक दल दवारा अतदलीय लोकततर क अनसरण म वहहप दवारा जारी दकए गए आदशो का उललघन ही सासदविधायक की

वनरहाता को अपररहाया बनाएगा

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17 राजय दवारा चनािी विततपोषण

(State Funding of Election)

सरथियो म कयो

हाल ही म राजयसभा म lsquoलोक परवतवनवधति (सशोधन) विधयकrsquo परसतावित दकया गया यह एक गर-सरकारी सदसय विधयक था वजसम

उममीदिार क चनािी वयय पर आरोवपत उचचतम सीमा को हटान और चनािो को राजय दवारा विततपोवषत करन का परसताि दकया गया

ह

राजय दवारा चनािी विततपोषण कया ह

इसका अथा यह ह दक चनाि लड़न क वलए वयवकतगत वयय करन क सथान पर सरकार दवारा राजनीवतक दलो या उममीदिारो को चनाि

लड़न और चनाि सबधी अनय वययो को परा करन क वलए वितत परदान दकया जाएगा

राजय दवारा चनािी विततपोषण क पकष म तका

यह कम ससाधनो िाल दलो और उममीदिारो क वलए एक समान अिसर सवजत करता ह

यह कॉपोरट या वनजी धन पर वनभारता को कम करन म सहायता करता ह

सभी को lsquoएक समान नयनतम फड (फलोर लिल फड)rsquo परदान करन िाली राजय विततपोषण योजना छोट और नए राजनीवतक

परवतभावगयो क वलए अतयवधक सहायक हो सकती ह

जो उममीदिार वनषzwjटपकष चनािी परदकरया क माधयम स चन जाएग ि अवभशासन परदान करन म भी पारदशी और जिाबदह होग

राजय दवारा विततपोषण क माधयम स राजनीवतक दलो म आतररक लोकततर मवहलाओ और कमजोर िगो क परवतवनवधति की माग

को परोतसावहत दकया जा सकता ह

राजय दवारा चनािी विततपोषण क विपकष म तका

राजय दवारा विततपोषण राजनीवतक नताओ और सामानय नागररको क मधय अतराल म िवदध करता ह कयोदक राजनीवतक दल धन

जटान क वलए नागररको पर वनभार नही रहत ह

यदद पणा या आवशक मातरा म राजनीवतक दलो की आय सिवचछक सरोतो क बजाए सीध राजय स आती ह तो राजनीवतक दलो पर

उनकी सिततरता बावधत होन का जोवखम रहता ह कयोदक ि राजय क अग बन जात ह वजसस नागररक समाज स उनका सबध टट

जाता ह

राजय दवारा विततपोषण स गर-गभीर उममीदिार भी किल राजय वनवधयो का लाभ उठान हत राजनीवतक कषतर म परिश करन क

वलए परोतसावहत होग

कई विशषजञो का मानना ह दक चनािो का राजय दवारा विततपोषण भी राजनीवतक दलो को परिी करन और अवतररकत रप स

अघोवषत धन पराि करन स नही रोक पाएगा

राजय दवारा चनािी विततपोषण पर विवभनन सवमवतयाा

राजय दवारा चनािी विततपोषण पर इदरजीत गिा सवमवत (1998) इसक अनसार राजय दवारा किल पजीकत राषटरीय और राजय दलो

का विततपोषण दकया जाना चावहए सवमवत क अनसार यह वितत-पोषण किल गर-मौददरक (in kind) रप म ददया जाना चावहए

चनािी काननो म सधार पर भारत क विवध आयोग की ररपोटा (1999) इसन राजय दवारा चनािी विततपोषण का समथान दकया

लदकन इस सवमवत न पहल आतररक चनाि लखा परदकरया आदद सवनवशचत करन िाल एक सदढ़ वनयामकीय ढाच की वसफाररश की

थी

सविधान क कायाचालन की समीकषा हत राषटरीय आयोग (2001) इसन राजय दवारा चनािी विततपोषण का समथान नही दकया

लदकन 1999 क विवध आयोग की ररपोटा क साथ सहमवत वयकत करत हए राजनीवतक दलो क वनयमन क वलए उपयकत ढाच को

राजय विततपोषण स पहल लाग करन की आिशयकता वयकत की गई

वदवतीय परशासवनक सधार आयोग (2008) इसन भी चनािो म अिध और अनािशयक धन क वययो को कम करन क उददशय स

चनािो क राजय दवारा आवशक विततपोषण की वसफाररश की

वनिााचन आयोग का मत वनिााचन आयोग न एक ससदीय सवमवत को बताया ह दक िह राजय दवारा चनािी विततपोषण का समथान

नही करता ह हालादक राजनीवतक दलो दवारा धन खचा करन क तरीक म मौवलक सधार दकए जान की आिशयकता ह

परतयाशी का चनािी खचा

भारत क वनिााचन आयोग न लोकसभा चनाि 2019 म उममीदिारो क वलए 70 लाख रपय की वयय सीमा वनधााररत की थी

पोसटर बनर िाहन लपरट और इलकिॉवनक विजञापन सािाजवनक बठक टट आदद स सबवधत वययो क वलए एक सीमा वनधााररत

की गई ह काननी सीमा क तहत उममीदिारो दवारा दकए गए वययो का ररकॉडा लोकसभा चनाि क दौरान बनाए रखा जाता ह

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सभी उममीदिारो को वययो क वलए बक म खाता खोलना अवनिाया ह सभी वययो का भगतान चक क माधयम स दकया जाना

चावहए

o गलत खाता सखया क कारण अथिा उचचतम सीमा स अवधक वयय करन पर एक उममीदिार को तीन िषो क वलए वनरहा

घोवषत दकया जा सकता ह

चनाि की घोषणा की वतवथ स लकर पररणामो की घोषणा की वतवथ तक वजला परशासन दवारा एक फलाइग सवाड क माधयम स

राजनीवतक दलो क चनािी वययो की वनगरानी की जाती ह

उचचतम सीमा क पकष म तका

परचार अवभयान म वयय पर उचचतम सीमा िसततिः चनाि लड़न िाल सभी लोगो को एक समान अिसर परदान करती ह

o चनािी सधारो पर विवध आयोग की 255िी ररपोटा म यह तका ददया गया ह दक अविवनयवमत या अलप-विवनयवमत चनािी

विततपोषण क पररणामसिरप लॉलबग और कपचर की वसथवत उतपनन होती ह जहाा बड़ दान दाताओ और राजनीवतक दलो या

उममीदिारो क मधय परसपर गठजोड़ की वसथवत उतपनन होती ह

उचचतम सीमा क विपकष म तका

उममीदिार सही चनािी वयय की जानकारी परदान नही करत ह कई उममीदिारो दवारा दकए जान िाल उचचतम सीमा स भी

अवधक वयय क पयााि साकषय मौजद ह

o एक गर-लाभकारी ससथा एसोवसएशन फॉर डमोकररटक ररफॉमसा (ADR) न 2014 क लोकसभा चनािो क वलए वययो क

विशलषण म पाया दक भल ही उममीदिारो न वनिााचन आयोग दवारा वनधााररत उचचतम सीमा को बहत कम और अिासतविक

बतात हए वशकायत की हो परनत 176 सासदो (33) दवारा घोवषत चनािी वयय उनक वनिााचन कषतर क वलए वनधााररत

उचचतम सीमा क 50 स भी कम था

राजनीवतक दलो को सवममवलत नही दकया जाता ह हाल ही म वनिााचन आयोग न सरकार को लोक परवतवनवधति अवधवनयम

और वनिााचन सचालन वनयम 1961 क वनयम 90 म सशोधन करक लोक सभा और विधानसभा चनािो म राजनीवतक दलो क

वयय पर भी उचचतम सीमा आरोवपत करन की माग की ह

उचचतम सीमा का कोई विशष महति नही ह पारदशी तरीक स धन जटान िाल ईमानदार उममीदिार ससदीय चनािो म 70

लाख रपय स अवधक वयय नही कर सकत ह जबदक काल धन का परयोग करन िाल उममीदिार अपन वयय को सामानयतिः गि ही

रखत ह

वनषzwjटकषा

विशव भर क कई सफल लोकतावतरक दशो दवारा चनािो क वयापक या आवशक राजय विततपोषण को सफलतापिाक लाग दकया ह भारत

को भी काल धन क उपयोग पर अकश लगान क वलए राजय दवारा चनािी विततपोषण को लाग करना चावहए हालादक पिा म अवधकाश

आयोगो दवारा अनशवसत आतररक दलीय लोकततर जस सधारो को अपनाया जाना चावहए

18 भारत म वनिःशलक विवधक सहायता

(Free Legal Aid in India)

सरथियो म कयो

हाल ही म राषटरीय विवध विशवविदयालय ददलली (NLUD) दवारा ldquoविवधक परवतवनवधति की गणितता भारत म वनिःशलक विवधक सहायता

सिाओ का अनभिजनय विशलषण (Quality of Legal Representation An Empirical Analysis of Free Legal Aid

Services in India)rdquo नामक शीषाक स एक ररपोटा जारी की गई ह

वनशलक विवधक सहायता कया ह

वनशलक विवधक सिा क माधयम स उन लोगो को विवधक सहायता परदान की जाती ह जो अपन दीिानी एि आपरावधक मामलो क

वलए एक िकील की सिाओ और नयावयक परदकरया की लागत का िहन करन म असकषम होत ह

विवधक सहायता सिाओ को िवशवक सतर पर विवभनन अतरााषटरीय वयिसथाओ सममलनो सवहताओ और समझौतो क तहत मल

मानिावधकार क एक भाग क रप म मानयता परदान की गई ह

o मानि अवधकारो की सािाभौवमक घोषणा (1948) क अनचछद 7 8 और 10 म विवधक सहायता की पररकलपना एक मानि

अवधकार क रप म की गई ह

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विवधक सिाए दो परकार की होती ह

पिा-मकदमबाजी (परी-वलरटगशन) विवधक सिाए इसम विवधक वशकषा विवधक परामशा विवधक जागरकता पिा-मकदमबाजी का

वनसतारण आदद सिाएा शावमल ह पिा-मकदमबाजी सिाए परदान करन क करम म सरकार विवधक महाविदयालयो की सथापना और

विवधक सकायो तथा विवधक सहायता क दरो को विततीय सहायता परदान करती ह

मकदमबाजी-उपरात (पोसट-वलरटगशन) विवधक सिाए मकदमबाजी-उपरात विवधक सिाओ क अतगात वनधानो क वलए िकील

की वनयवकत परदकरया शलक की परवतपरथत गिाहो सबधी वयय नयायालय शलक आदद का भगतान सरकार दवारा दकया जाता ह

वनशलक विवधक सिाए पराि करन क वलए पातर वयवकतयो म वनमनवलवखत सवममवलत ह

मवहलाए और बचच

SC ST क सदसय

औदयोवगक कामगार

मानि तसकरी या वभकषािवतत स पीवड़त

बड़ पमान पर आपदा बाढ़ सखा लहसा भकपऔदयोवगक आपदा आदद स पीवड़त लोग

ददवयाग जन

वहरासत म वलया गया वयवकत

भारत म विवधक सहायता

भारत म वनशलक विवधक सहायता अथिा वनशलक विवधक सिाओ का अवधकार सिधावनक रप स गारटीकत एक अवनिाया मल

अवधकार ह यह सविधान क अनचछद 21 क तहत परदतत यवकतयकत वनषzwjटपकष और नयायोवचत सिततरता का आधार तयार करता ह

िषा 1976 म सरकार न 42ि सविधान सशोधन क माधयम स अनचछद 39A को अतिःसथावपत दकया था यह अनचछद राजय को

उपयकत कानन योजनाओ अथिा दकसी अनय विकलप क दवारा वनशलक विवधक सहायता परदान करन हत वनदवशत करता ह

विवधक सहायता कायाकरमो को साविवधक आधार परदान करन हत ससद न िषा 1987 म विवधक सिा परावधकरण अवधवनयम

पाररत दकया

विवधक सिा अवधवनयम 1987

इस अवधवनयम को समाज क कमजोर िगो को अिसर की समानता हत वनशलक और पयााि विवधक सिाए परदान करन क वलए

एक राषटरवयापी समान नटिका सथावपत करन हत 9 निबर 1995 को लाग हआ था

इस अवधवनयम क तहत क दर सरकार न राषटरीय विवधक सिा परावधकरण (National Legal Services Authority NALSA) का

गठन दकया ह

o इस कनदरीय परावधकरण म भारत क मखय नयायाधीश परधान सरकषक होग और भारत क मखय नयायाधीश क परामशा स राषटरपवत

दवारा नावमत उचचतम नयायालय क सिारत या सिावनितत एक नयायाधीश को इसका कायाकारी अधयकष वनयकत दकया जाएगा

परतयक राजय म एक राजय विवधक सिा परावधकरण और परतयक उचच नयायालय म एक उचच नयायालय विवधक सिा सवमवत गरठत

की गई ह

o लोगो को वनिःशलक विवधक सिाए परदान करन और राजय म लोक अदालतो का सचालन करन हत वजला एि तालका सतर पर

करमशिः वजला विवधक सिा परावधकरण और तालक विवधक सिा सवमवतयो का गठन दकया गया ह

NALSA क काया

विवधक सिा अवधवनयम क तहत विवधक सिाए उपलबध करान क वलए नीवतयो और वसदधातो को वनरथमत करना

विवधक सहायता क कायाानियन की वनगरानी और आिवधक मलयाकन करना तथा इस अवधवनयम क तहत परदतत वनवध स

सचावलत योजनाओ का मलयाकन करना

इस अवधवनयम क तहत विवधक सिाओ को उपलबध करान क वलए सबस परभािी और िहनीय योजनाओ की रपरखा तयार

करना

इसक वनसतारण क वलए धन का उपयोग करना और राजय एि वजला परावधकरणो को धनरावश का उवचत आिटन करना

गरामीण कषतरो मवलन बवसतयो या शरवमक अवधिासो म समाज क कमजोर िगो को उनक अवधकारो क परवत जागरक करन हत

विवधक सहायता वशविरो का आयोजन करना

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उपभोकता सरकषण पयाािरण सरकषण या समाज क कमजोर िगो क वहतो स सबवधत सामावजक नयाय क विषय पर आधाररत

िादो पर सामावजक कायाकतााओ को विवध कौशल परवशकषण परदान करना

िाताालाप सलह और मधयसथता क तरीको स वििादो क वनपटार को परोतसावहत करना

वनधानो क मधय ऐसी सिाओ की आिशयकता क विशष सदभा म विवधक सिाओ क कषतर म अनसधान को बढ़ािा दना

विशषकर SC ST मवहला गरामीण और शहरी शरवमको हत जमीनी सतर पर काया कर रह विवभनन सिवचछक सामावजक सिा

ससथानो को अनदान परदान करना

भारत म विवधक सहायता सिा तक पहाच स सबदध मदद

जागरकता का अभाि इसक अभाि म वनधानो का शोषण और उनक अवधकारो का हनन होता ह

जरी म सचीबदध िकीलो की अलप सखया (Less number of empanelled lawyers) राषटरमडल मानिावधकार पहल

(Commonwealth Human Rights Initiative CHRI) की एक हावलया ररपोटा स जञात हआ ह दक विवधक सहायता सिा क

वलए परवत लाख जनसखया पर किल पाच िकील उपलबध ह

मामलो की दीघाकावलक विलबता विवधक सहायता क वलए आिदन करन और इस हत िकील आिटन की परदकरया म राषटरीय सतर

पर औसत ददनो का समय लग जाता ह राजसथान म यह अिवध 48 ददनो तक हो सकती ह

o इस सबध म आधर परदश का परदशान सिाशरषठ ह जहाा िकील आिटन म एक ददन स भी कम का समय लगता ह विवधक

सहायता हत सिाावधक िकीलो की सखया करल (परवत वजला 234) म ह

परवत वयवकत वयय भारत म विवधक सहायता पर परवत वयवकत वयय किल 075 (0008 डॉलर) रपया ह जबदक ऑसिवलया म यह

23 डॉलर और अजटीना म 17 डॉलर ह

सिा की गणितता ऐसी धारणा रही ह दक वनशलक सिाए गणितता क मामल म असगत होती ह NLUD की हावलया एक ररपोटा

म पाया गया ह दक वनशलक विवधक सहायता स लाभावनित लगभग 75 लाभाथी ऐस थ वजनक पास वनजी विवधक सिा का

भगतान करन क वलए ससाधन नही थ जबदक किल 8 न ही गणिततायकत विवधक सिा परामशा दाताओ का विकलप चना

सिा शलक सरकार दवारा िकीलो को दकया जान िाला भगतान बाजार दरो स कम होता ह

पवलस सटशन पर विवधक सहायता का अभाि सविधान का अनचछद 22 एक वगरफतार वयवकत को िकील पराि करन क अवधकार

की गारटी करता ह लदकन पवलस सटशनो पर विवधक सहायता करन हत कोई राषटरीय योजना नही ह तथा राजयो क पास भी ऐसी

योजनाओ का अभाि ह

उठाए जा सकन िाल कदम

जन जागरकता भारत म सफल विवधक सहायता वितरण क वलए सरकार को एक अवभयान शर करना चावहए वजसक दवारा

लोगो को वनिःशलक विवधक सहायता क अपन अवधकार क बार म सवचत और वशवकषत दकया जाए

सभी नावमत िररषठ िकीलो को शावमल करना िररषठ िकीलो को विवधक सहायता योजनाओ म शावमल करना और उनस परतयक

िषा कछ मामलो म वनशलक सिा परदान करन का अनरोध करना

बहतर भगतान विवधक सहायता सिाएा परदान करन िाल िकीलो को बहतर मानदय का भगतान दकया जाना चावहए

परालीगल िालरटयसा और िकीलो का पनल चयन एि परवशकषण क साथ-साथ वनयकत िकीलो की वनगरानी की परणाली म सधार

करन की आिशयकता ह

निाचारी विवधक सशकतीकरण पहलो का समथान करना सरकार को नागररक समाज दवारा सचावलत विविध निाचारी पहलो का

समथान करना चावहए तथा साथ ही विवभनन विवधक महाविदयालयो दवारा विवशषट काननो क तहत चलाए जा रह विवधक सहायता

क दरो को भी सहायता परदान करनी चावहए

गराहक फीडबक विवधक परवतवनवधति की गणितता क मापन का यह एक महतिपणा तति ह

19 भारत म माधयसथम

(Arbitration in India)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार दवारा नई ददलली अतरााषटरीय माधयसथम क दर अवधवनयम New Delhi International Arbitration Centre

(NDIAC) Act तथा माधयसथम और सलह (सशोधन) अवधवनयम Arbitration and Conciliation (Amendment) Act पाररत

दकया गया

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NDIAC अवधवनयम क बार म

यह अवधवनयम राषटरीय महति क ससथान क रप म अतरााषटरीय िकवलपक वििाद समाधान क दर (International Centre for

Alternative Dispute Resolution ICADR) क सथान पर NDIAC की पररकलपना करता ह

यह पशिर लागत परभािी और समयबदध ढग स अतरााषटरीय और घरल माधयसथम (arbitration) मधयसथता (mediation) और

सलह (conciliation) की कायािाही आयोवजत करन की सविधा परदान करगा

इसकी अधयकषता एक ऐस वयवकत दवारा की जाएगी जो या तो उचचतम नयायालय या उचच नयायालय का नयायाधीश रहा हो अथिा

माधयसथम क मामल म विशष जञान और अनभि रखन िाला कोई परवतवषठत वयवकत हो

इस क दर (NDIAC) क अनय उददशयो म वनमनवलवखत शावमल ह

o एक चबर ऑफ आरथबिशन क माधयम स मानयता पराि माधयसथो (arbitrators) सलहकतााओ (conciliators) और मधयसथो

(mediators) का पनल को बनाए रखना

o माधयसथो को परवशवकषत करन क वलए एक आरथबिटर अकादमी की सथापना करना

o िकवलपक वििाद समाधान और सबवधत मामलो क कषतर म अधययन एि सधार को बढ़ािा दना

o िकवलपक वििाद समाधान को बढ़ािा दन क वलए राषटरीय और अतरााषटरीय सतर क अनय ससथाओ एि सगठनो क साथ सहयोग

को बढ़ािा दना

माधयसथम और सलह (सशोधन) अवधवनयम 2019 क बार म

इस हाल ही म ससद दवारा पाररत दकया गया ह यह घरल और अतरााषटरीय माधयसथम स वनपटन क वलए माधयसथम और सलह

अवधवनयम 1996 म सशोधन करता ह

इसक तहत भारतीय माधयसथम पररषद (Arbitration Council of India ACI) नामक एक सिततर वनकाय की सथापना की

जाएगी इस वनकाय क वनमनवलवखत काया होग

o िकवलपक वििाद समाधान ततर को बढ़ािा दना

o माधयसथ ससथानो (arbitral institutions) की गरलडग और माधयसथो (arbitrators) को मानयता परदान करन हत नीवतया

बनाना

o भारत और विदशो म हए माधयसथ वनणायो की एक वडपॉवजटरी का वनमााण करना तथा

o सभी िकवलपक वििाद वनिारण मामलो क वलए समान पशिर मानको को बनाए रखना

माधयसथो की वनयवकत अब उचचतम नयायालय दवारा नावमत माधयसथ ससथानो दवारा की जाएगी जो पहल पकषकारो दवारा सिय की

जाती थी

यह अतरााषटरीय िावणवजयक माधयसथम (international commercial arbitrations) क वलए समय परवतबध को समाि करन का

परयास करता ह इसम यह उललख ह दक अवधकरणो को 12 महीनो क भीतर अतरााषटरीय माधयसथम क मामलो को वनपटान का

परयास करना चावहए

माधयसथो की वनयवकत क छह माह क भीतर वलवखत परसतवतयो (written submissions) को पणा कर वलया जाना चावहए इसस

पहल कोई समय सीमा वनधााररत नही थी

माधयसथम (Arbitration)

यह अदालती कारािाई की शरण वलए वबना एक तटसथ तीसर पकष (मधयसथ) दवारा दकसी अनबध स सबवधत दोनो पकषो क मधय

वििादो क समाधान की एक परदकरया ह

यह िकवलपक वििाद समाधान (Alternative Dispute Resolution ADR) का एक तरीका ह अनय तरीको म वनमनवलवखत

सवममवलत ह मधयसथता सलह और लोक अदालत

यह अदालतो की तलना म गोपनीय तीवर और ससता होता ह

इनक वनणाय (अथाात माधयसथम वनणाय) बाधयकारी और अदालतो क माधयम स परितानीय होत ह

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अतरााषटरीय िकवलपक वििाद समाधान क दर (International Centre for Alternative Dispute Resolution ICADR)

ADR सविधाओ क परचार और विकास क वलए सोसायटी पजीकरण अवधवनयम 1860 क तहत इस मई 1995 म एक सोसायटी

क रप म पजीकत दकया गया था

नयायमरथत शरीकषzwjटण सवमवत न ICADR की एक बड़ी कमी की ओर सकत करत हए कहा दक यह िवशवक माधयसथम पररदशय म हए

विकासकरमो क साथ तालमल बनाए रखन म विफल रहा ह

यह माधयसथम क कषतर म हए निीनतम विकासकरमो को शावमल नही कर पाया ह जस दक पकषकारो क सयोजन क वलए परािधान

माधयसथम कायािाही का समकन आपातकालीन माधयसथम आदद

इसका एक अनय दोष यह ह दक इसकी शासी पररषद अतयत विसतत ह वजसक कारण ससथा क वलए अपन परशासन का समनिय

करना करठन हो गया था

ससथागत माधयसथम क लाभ (Benefits of Institutionalised Arbitration)

यह अवधवनयम भारत म माधयसथम क पररिश को सदढ़ करगा इसस भारत को वनमनवलवखत लाभ पराि होग

इसस वििादो का समयबदध वनपटान और माधयसथो की जिाबदही सवनवशचत होगी

भारत म ईज ऑफ डइग वबजनस (वयापार करन म सगमता) को बढ़ािा वमलगा

गणितता यकत विशषजञ की वनयवकत

नयायालयो क कायाभार को कम करन म सहायता वमलगी

लदन लसगापर और हागकाग जस ितामान क िरीयता पराि माधयसथम क दरो क बजाय भारत म अपन वििादो का समाधान करन

हत वनिशको को परोतसावहत करगा

भारत को ससथागत माधयसथम क एक क दर क रप म विकवसत होन की सविधा परदान करगा

110 नौकररयो म सथानीय कोटा वनयत करन की माग

(Demand for Local Job Quotas)

सरथियो म कयो

हाल ही म आधर परदश वनजी नौकररयो म सथानीय लोगो को 75 आरकषण दन िाला दश का पहला राजय बन गया ह

पषठभवम

अपन ही राजयो म सथानीय नौकररयो क सबध म लोगो की माग म वनरतर िवदध हो रही ह

o सटर फॉर द सटडी ऑफ डिललपग सोसाइटीज (CSDS) दवारा िषा 2016 म दकए गए एक सिकषण स जञात होता ह दक लगभग

दो-वतहाई परतयथी (respondents) इस पकष म थ दक राजय दवारा अपन राजय क लोगो को पराथवमकता परदान की जाए

o यह भािना दवकषणी और पिी राजयो म अवधक परगाढ़ रही ह

विवभनन राजनीवतक दलो और राजय सरकारो न आरकषण को परमख चनािी मदद क रप म इसतमाल करन का परयास दकया ह

इसी ददशा म आग बढ़त हए आधर परदश विधानसभा दवारा ldquoआधर परदश एपलॉयमट ऑफ़ लोकल क वडडट इन इडसिीज़फ़किीज़ एकट

2019rdquo को पाररत दकया गया ह इस अवधवनयम क तहत यह परािधान दकया गया ह दक राजय क सभी कारखानो सयकत उपकरमो

और राजय वसथत उदयोगो तथा सािाजवनक-वनजी भागीदारी आधाररत परणावलयो म सथानीय आधर लोगो क वलए 75 नौकररया

आरवकषत होगी

इसी तरह की माग कनााटक महाराषटर गजरात जस अनय राजयो दवारा भी उठाई जा रही ह

हाल ही म मधय परदश सरकार दवारा यह घोषणा की गयी ह दक िह सथानीय लोगो क वलए वनजी नौकररयो म 70 परवतशत आरकषण

परदान करन क वलए कानन बनाएगी

सथानीय नौकररयो की माग क कारण

कवष सकट दश म कवष कषतर काफी सकटपणा वसथवत म ह वजसस वनराश होकर यिा इस कषतर स बाहर वनकलन क वलए बाधय हए

ह

नौकररयो की कमी दश म नौकररयो (वनजी और सरकारी) की गभीर कमी ह इसक अवतररकत न किल नौकररया बहत कम ह

अवपत ि अवनवशचत भी ह और उनक वलए उवचत भगतान भी नही दकया जाता ह

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भसिावमयो का विसथापन चादक वनजी कवष भवम को अवधगरवहत करक भवम स सबवधत अवधकाश आिशयकता को परा दकया जाता

ह वजसक कारण भसिामी विसथावपत हो रह ह और ि अपन वयिसाय स िवचत हो रह ह तथा इसक कारण उनको आरथथक कषवत हो

रही ह

कायाबल म सभी िगो की भागीदारी का अभाि कई ररपोट (जस- सटर फ़ॉर ससटनबल एमपलॉयमट ऑफ़ अज़ीम परमजी यवनिरथसटी

दवारा जारी सटट ऑफ़ िरककग इवडया 2018) यह दशााती ह दक कॉपोरट कषतर म दवलतो और मसलमानो क कम परवतवनवधति का एक

कारण भदभाि ह

यह धारणा दक क दरीय हसतातरण (सहायता) अपयााि ह यह धारणा विशष रप स दवकषणी राजयो म अवधक परचवलत ह दवकषणी

राजयो का यह मानना ह दक करवमक वितत आयोगो न क दरीय हसतातरण हत गरीबी और जनसखया को वनरतर उचच भार परदान दकया

ह वजसक कारण क दरीय पल का अवधकाश वहससा उततरी राजयो की ओर सथातररत हो जाता ह

इस कदम का महति

समािशी विकास को बढ़ािा द सकता ह जस जमानी म परतयक गााि म एक कारखाना मौजद ह िस ही भारत म भी गाािो म

उदयोग होन चावहए तथा सथानीय लोगो क सिाागीण विकास हत रोज़गार पराि होन चावहए हालादक इस तरह क विकास को

बढ़ािा दन क वलए क दर सतर पर एक वयापक रप-रखा तयार करन की आिशयकता होगी

यह भरषटाचार म कमी और शरम काननो का परभािी कायाानियन सवहत औदयोगीकरण क पारदशी परवतरप को बढ़ािा द सकत ह

विशलषण

विवधक उपबधो क अनरप नही अनचछद 16 राजय सरकार को ऐस आरकषण का परािधान करन की अनमवत परदान नही करता ह

हालादक ससद इस परािधावनत करन हत अवधकत ह

राजनीवतक रप स परररत कदम सरचनातमक सधारो आधारभत अिसरचना जसी मखय लचताओ का समाधान करन क बजाय

आरकषण का उपयोग किल राजनीवतक लाभ क वलए दकया जा रहा ह

दश की एकता क वलए हावनकारक इस तरह क कदम आग कई समसयाओ का कारण बन सकत ह तथा अनय राजय भी ऐसी नीवतयो

को लाग करना परारमभ कर सकत ह वजसक पररणामसिरप भारत की एकता परभावित हो सकती ह

उदयोगो की लचताएा हालाादक अवधकाश औदयोवगक परवतषठान सथानीय लोगो को ही वनयकत करत ह लदकन उदयोगो म कछ ऐस कषतर

भी ह जहाा सथानीय लोगो को वनयोवजत करना करठन हो सकता ह तब ऐस परवतषठानो को राजय स बाहर क लोगो को वनयकत करन

क वलए बाधय होना पड़गा

वनिश आकरथषत करन म करठनाई विभाजन क पशचात आधर परदश पहल स ही विवभनन कषतरो म वनिश आकरथषत करन क वलए सघषा

कर रहा ह इस तरह क वनणाय स सभावित वनिशको पर विपरीत परभाि पड़ सकता ह तथा वनिश की कमी स रोजगार सजन म

वगरािट आ सकती ह

वििरण का अभाि यह सथानीय (Locals)rsquo को उन उममीदिारो क रप म पररभावषत करता ह जो आधर परदश राजय म

अवधिावसत ह लदकन अवधिास (domicile)rsquo की वसथवत स सबवधत आिशयकताओ क बार म विसतत जानकारी परदान नही करता

ह

पिा क ऐस परयास असफल रह ह महाराषटर और कनााटक न इस आधार पर कछ पकज की घोषणा की थी लदकन उनह लाग नही

दकया गया

आग की राह

इस तरह क कदमो क बजाय अवधक रोजगार सजन और औदयोवगकीकरण दवारा बरोजगारी स सबवधत परमख मददो का समाधान

करन की आिशयकता ह

o सरकारो को अवधक वनिश क वलए उदयोगो को परोतसाहन परदान करना चावहए और इसक वलए अनकल पररिश का सजन

करना चावहए आरथथक सिकषण 2018-19 म भी नीवत वनमााताओ को इस परकार की नीवत क परवत सतका दकया गया ह इसम

यह उललख ह दक ऐसी नीवतयाा उदयोगो क वलए अवनवशचतताएा उतपनन करगी जो आरथथक िवदध को परभावित कर सकती ह

o सरकार को वशकषा सिासथय और कौशल विकास म उवचत वनिश क साथ राजय क यिाओ को रोजगारपरक बनान पर धयान

दना चावहए

शरम गहन उदयोगो को बढ़ािा दन की आिशयकता दश म दकसी भी उदयोग को सथानीय लोगो को वनयकत करन हत बाधय करन क

बजाए शरम गहन उदयोगो को बढ़ािा दन की आिशयकता ह

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उदयवमता को बढ़ािा दन की आिशयकता ऐस पररिश को सवजत करन की आिशयकता ह जहा लोग सिय क वलए आजीविका

सवजत करन क वलए परररत हो सक राजय सरकार इस सबध म परोतसाहन और सहायता परदान कर सकती ह जसा दक महाराषटर म

दवलत उदयवमयो क वलए परािधान दकया गया ह

आरथथक आधार पर आरकषण को अपनान की आिशयकता आरकषण नीवतयो का और आग विसताररत करन क बजाए आरथथक आधार

पर आरकषण परदान करन की आिशयकता ह

111 इवडया इटरपराइज आरककटकचर फरमिका

(India Enterprise Architecture Framework)

सरथियो म कयो

22 ि राषzwjट िीय ई-गिनस सम मलन (National Conference on e-Governance NCeG) म ई-गिनस पर वशलाग घोषणा-पतर को

अपनाया गया इस घोषणा-पतर म इवडया एटरपराइज आरककटकचर (IndEA) क विषय म उललख दकया गया ह

इवडया एटरपराइज आरककटकचर कया ह

IndEA िसततिः एक समगर सरचना क विकास क वलए एक ढाचा ह इसक तहत सरकार को कायाातमक रप स अतर-सबवधत उदयमो

क एक एकल उदयम क रप म सिीकार दकया गया ह

IndEA एक वयापक ढाचा उपलबध कराता ह वजसम सरचना सदभा परवतमानो (architecture reference models) का एक

समचचय शावमल ह तथा वजस एक एकीकत सरचना म पररिरथतत दकया जा सकता ह

IndEA क तहत परतयक वयवकत क वलए एकल वयवकतगत अकाउट होगा और िह उस अकाउट स सभी सरकारी सिाओ का लाभ उठा

सकता ह यह सरकारी सिाओ का उपयोग करन क वलए वभनन-वभनन साइटो पर जान और उन पर अलग-अलग लॉग इन करन की

आिशयकता को समाि करगा

IndEA क मखय वसदधात

वनमनवलवखत वसदधातो का समह IndEA ढाच को सवचत और वनदवशत करता ह

SDG ललकज परदशान पररमापन परणावलयाा (Performance Measurement Systems) सरकार दवारा पराथवमकता पराि सतत

विकास लकषयो स सबदध ह

एकीकत सिाए एकल सरकार (ONE Government) क विजन (दवषटकोण) को साकार करन हत एकीकत सिाओ (पथक-पथक

सरकारी अवभकरणो स सबदध) को अवभवनधााररत (identified) अवभकवलपत (designed) और सपदा (delivered) दकया गया ह

साझाकरण और पन परयोजयता (Sharing amp Reusability) अथाात सामानय रप स आिशयक सभी एवपलकशन को एकबारगी

विकवसत करन हत सवकषि दकया गया ह और पनरपयोग तथा साझाकरण क माधयम स सरकार क सभी मतरालयो विभागो

अवभकरणो आदद म पररवनयोवजत दकया गया ह

परौदयोवगकीय सिािलबन एवपलकशन वडजाइन खल मानक आधाररत और परौदयोवगकी-वनरपकष ह

डटा-साझाकरण सरकार म सिातर डटा-साझाकरण वयवकत क अवधकारो और विशषावधकारो क अधीन ह तादक विवभनन अवभकरणो

दवारा डटा क परवतवलवपत (duplicative) सगरह क विकास तथा उपयोग को वनरदध दकया जा सक

मोबाइल अवनिाया सभी सिाओ की आपरथत हत आपरथत माधयमो क बीच मोबाइल चनलस का उपयोग अवनिाया ह

पररकवलपत लाभ

यह सपका रवहत और बाधा रवहत रीवत स बहविध चनलो क माधयम स एकीकत सिाओ क परसतवतकरण दवारा नागररको तथा

वयिसायो को एकल सरकार (ONE Government) का अनभि परदान करता ह

अतयवधक उचच करम क सिा सतरो को पररभावषत और परिरथतत कर यह सिाओ क वितरण की दकषता म िवदध करता ह

यह समगर परदशान परबधन क माधयम स विकासातमक और कलयाणकारी योजनाओ क कायाानियन की परभािशीलता म सधार करता

ह

यह सचना तक सगम पहच उपलबध करात हए कमाचाररयो और अवभकरणो की उतपादकता को बढ़ाता ह

यह सपणा सरकारी ततर म वनबााध अनतरसदकरयता (interoperability) क माधयम स एकीकत और अतसबदध सिाए परदान करता

ह

यह सिोततम परथाओ क साथ सरवखत करन तथा निीतनम परौदयोवगदकयो का लाभ उठान हत परणावलयो (वससटम) म पररितान करन

क वलए लोचशीलता एि सफरथत का समािश करता ह

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साझी अिसरचनाओ और सिाओ क उपयोग क माधयम स लागत-परभािशीलता सवनवशचत करता ह

समािशी विकास क वलए काया करन िाली एक सबदध सरकार (Connected Government) की सथापना करन म मदद करता ह

डटा की सरकषा और वयवकतगत जानकारी की गोपनीयता क मधय उवचत सतलन बनाए रखन म मदद करता ह

चनौवतया

IndEA ढाच की अवभकलपना जनररक ह दकसी भी उदयम दवारा इसका तरत उपयोग नही दकया जा सकता अत वयािसावयक

दवषटकोण और उदयम क उददशयो की वयापक आिशयकताओ की परथत हत इस ढाच को अनकवलत करना होगा

कायाानियन की पदधवतयाा उदयमो म वयापक रप स विविधतापणा होती ह जो शासन क पाररततर और उदयम म ई-गिनस क विकास

क ितामान चरण पर वनभार करती ह उदाहरणाथा- कायाानियन क चरण क दौरान दकसी भी वसदधात या विसतत परदकरयाओ को

वनधााररत करना अतयत करठन होता ह

एटरपराइज आरककटकचर म कई भागो क मधय जरटल वनभारता और परसपर सबदधता विदयमान होती ह वयवकतगत घटको का

वनषzwjटकषाण और उनह पथकति (isolation) म पनअवभकवलपत दकरयावनित करना सभि नही ह कयोदक यह सरकार म सिातर

अनतरसदकरयता और एकीकरण कषमताओ को गभीर रप स कषीण करगा

वनषzwjटकषा

IndEA को अपनाकर भारत वडवजटल गिनस क करीब पहच जाएगा और वडवजटल इवडया पहल क अतगात पररकवलपत जञान

अथावयिसथा क रप म सिय को सथावपत कर पाएगा इस पराि करन क वलए IndEA योजनाकारो दवारा इसक महति की पहचान

करनी चावहए तथा वनयोजन चरण म विशषीकत ससाधन उपलबध करात हए इस सदभा म पयााि परयास करन चावहए

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2 अतरााषटरीय सबध (International Relations)

21 कषतरीय वयापक आरथथक साझदारी

(Regional Comprehensive Economic Partnership RCEP)

सरथियो म कयो

हाल ही म मलबना (ऑसिवलया) म RCEP क वलए 26ि दौर की िाताा आयोवजत की गयी

RCEP क बार म

यह 10 आवसयान (ASEAN) अथावयिसथाओ और इसक छिः अनय मकत वयापार समझौता (FTA) भागीदारो (यथा- नयजीलड

ऑसिवलया चीन भारत जापान और दवकषण कोररया) क मधय एक परसतावित समझौता ह

RCEP िाताा शर करन का उददशय आवसयान सदसय राषटरो और आवसयान क FTA भागीदारो क मधय एक आधवनक वयापक उचच-

गणिततायकत तथा पारसपररक रप स लाभकारी आरथथक साझदारी समझौत को पराि करना ह

इस परायिः अमररका दवारा परसतत दकए गए िास-पवसदफक पाटानरवशप (TPP) क परवत चीन सचावलत परवतदकरया क रप म जाना

जाता ह

RCEP की कषमता

RCEP म पिी-एवशया कषतर म वयिसायो क वलए महतिपणा अिसर परदान करन की कषमता ह जो इस विशव का सबस बड़ा

वयापाररक समह बनाता ह

RCEP क 16 भागीदार राषटरो म विशव की आबादी का लगभग आधा वहससा वनिास करता ह

िवशवक सकल घरल उतपाद म इसका योगदान लगभग 30 परवतशत और िवशवक वनयाात म योगदान एक चौथाई स अवधक ह

RCEP क सभी भागीदार दशो म लघ और मधयम उदयम (SMEs) 90 परवतशत स अवधक वयािसावयक परवतषठानो का वनमााण

करत ह

RCEP की िास-पवसदफक पाटानरवशप (TPP) स तलना

आरभ म TPP िाताा का नतति अमररका दवारा दकया गया था जबदक RCEP का नतति चीन दवारा दकया गया

TPP एक अवधक महतिाकाकषी योजना थी वजसम िसतओ एि सिाओ क वलए बाजार तक पहच क साथ-साथ शरम पयाािरण

बौवदधक सपदा और राजय क सिावमति िाली कपवनयो स सबवधत विवनयम शावमल ह

दसरी ओर RCEP सपणा कषतर म परशलक (टररफ) को मानकीकत करन क साथ-साथ सिाओ एि वनिश क वलए बाजार पहच को

बहतर बनान पर क ददरत ह

RCEP म विकासशील अथावयिसथाओ क वलए विशष परािधान शावमल ह जस- करवमक रप स परशलको का उदारीकरण और

सकरमण अिवध

एवशयाई विकास बक (ADB) क िषा 2016 क एक पिाानमान क अनसार सयकत राजय अमररका क (TPP स) बाहर वनकलन स

पिा TPP म िवशवक आय लाभ म लगभग 400 वबवलयन अमररकी डॉलर तक योगदान करन की कषमता थी जबदक RCEP का

अनमावनत योगदान 260 वबवलयन अमररकी डॉलर वनधााररत दकया गया था

वनमनवलवखत क दवारा RCEP वयापार बाधाओ को कम करन और कषतर म वयिसायो क वलए िसतओ एि सिाओ हत बहतर बाजार

पहच को सरवकषत करन क उददशय स एक ढाचा परदान करगा

o उभरती कषतरीय आरथथक सरचना म आवसयान क दरीयता और साझदार राषटरो क मधय आरथथक एकीकरण बढ़ान एि आरथथक

सहयोग को सदढ़ करन म आवसयान क FTA भागीदारो क वहतो को मानयता परदान करना

o साझदार राषटरो क मधय वयापार एि वनिश का सरलीकरण तथा िरथधत पारदरथशता

o िवशवक और कषतरीय आपरथत शरखलाओ म लघ और मधयम उदयमो (SMEs) की सलगनता का सरलीकरण

o अपन FTA भागीदारो क साथ आवसयान की आरथथक साझदारी को वयापक और सदढ़ करना

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हालाादक इस समझौत क 16 अधयायो म स 7 पर िाताा पणा हो चकी ह दफर भी िसतओ सिाओ और वनिश क परमख कषतरो पर

िाताा जारी ह

जहाा एक ओर RCEP वयापार समझौत को इसी िषा अवतम

रप दन का दबाि बना हआ ह िही दसरी ओर इसक सदसयो

क मधय परसपर मतभद बन हए ह जस- भारत-चीन वयापार

सबध तथा शरम एि पयाािरण सरकषण आदद पर ऑसिवलया

और नयजीलड जस राषटरो का कठोर रख

RCEP पर आगामी िषा क मधय तक हसताकषर होन की

सभािना ह

RCEP भारत क वलए दकतना लाभपरद हो सकता ह

बाजार पहच इसक आकार क कारण इसम भारत क िसतओ

एि सिाओ क वनयाात क वलए बाजार पहच परदान करन और

भारत म अवधक वनिश तथा परौदयोवगकी को परोतसावहत करन

की सभािना ह

सकषम लघ एि मधयम उदयोग (MSME) कषतर म िवदध RCEP समािशी होन क महति को मानयता दता ह विशष रप स यह

समझौता SMEs को इसस लाभ उठान और िशवीकरण तथा वयापार उदारीकरण स उतपनन चनौवतयो का सामना करन म सकषम

बनाता ह इसवलए RCEP भारत क MSMEs को कषतरीय मलय और आपरथत शरखलाओ क सदभा म परभािी रप स एकीकत होन

की सविधा परदान करगा

APEC (एवशया-परशात आरथथक सहयोग) का विकलप RCEP आरथथक मोच पर APEC का विकलप परदान करता ह उललखनीय ह

दक भारत िषा 1993 स APEC म शावमल होन का परयास कर रहा ह परनत अभी भी इस सदसयता पराि नही हई ह

FDI सबधी लाभ भारत का इस वयिसथा स समह क अनय राषटरो क साथ वयापार स सबवधत वनयमो वनिश और परवतसपधाा कषतर म

सामजसय सथावपत होन की सभािना ह इसस आतररक और बाहय परतयकष विदशी वनिश (FDI) विशष रप स वनयाात-उनमख FDI

को बढ़ािा वमलगा

वयापार म िवदध RCEP राषटरो क साथ भारत का इजीवनयररग वयापार िषा 2014 क 79 वबवलयन अमररकी डॉलर स बढ़कर िषा

2018 म 108 वबवलयन अमररकी डॉलर तक पहच गया (वनयाात 1534 वबवलयन अमररकी डॉलर स बढ़कर िषा 2018 म 1720

वबवलयन अमररकी डॉलर हो गया जबदक आयात 6428 वबवलयन अमररकी डॉलर स बढ़कर 9025 वबवलयन अमररकी डॉलर हो

गया)

भारत-परशात कषतर म बढ़ता दायरा यह भारत की एवशयाई रणनीवत को पनसातवलत करन तथा वहनद महासागरीय एि परशात

महासागरीय राषटरो क मधय ललकज (जड़ाि) की सिीकवत हत एक मच परदान करता ह

भारत की पहल क साथ सरवखत

o भारत अपन मक इन इवडया कायाकरम को िवशवक सतर पर सफल बनाना चाहता ह भारत को एवशयाई मलय एि आपरथत

शरखला (जो या तो भारत स शर होती ह या समाि) का वहससा बनन हत सकारातमक रप स भाग लना चावहए

o यह एकट ईसट पॉवलसी क साथ भी सरवखत ह जो समझौत का वहससा बनन क वलए भारत को आरथथक और रणनीवतक दोनो

परकार स उवचत ठहराता ह

आपरथत शरखलाओ की िवदध

o RCEP सवध पर हसताकषर करन स भारत िवशवक आपरथत शरखला म परिश करन म सकषम होगा कयोदक यह 16 सदसयो क

मधय िसतओ एि सिाओ की अबाध आिाजाही को सवनवशचत करगा

o वजन उतपादो क सदभा म इस कषतर (BIMSTEC और ASEAN) को विशषजञता पराि ह उनह बढ़ािा दकर RCEP कषतरीय

आपरथत शरखलाओ को भी परोतसावहत कर सकता ह जस- बास एि लकड़ी क उतपाद चमड़ का सामान िसतर रशम हसतवशलप

और आभषण

शरम बाजार क वलए लाभपरद RCEP भारत को अवधक शरम गहन विवनमााण अथावयिसथा बनन का अिसर परदान करगा कयोदक

बहराषटरीय कपवनया भारत म विवनमााण आधार सथावपत करन क वलए आकरथषत होगी और RCEP सदसयता उनह इसक (RCEP)

िहद बाजार तक पहच परदान करन म सकषम बनाएगी

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RCEP स सबदध भारत की लचताएा

वयापार घाटा राषटरो क साथ मकत-वयापार-समझौतो (FTAs) पर हसताकषर करन क पशचात भारत क वयापार घाट म वनरतर िवदध

हई ह भारत क आवसयान जापान द कोररया और लसगापर दशो (अवधकाश RCEP क सदसय ह) क साथ FTAs क सबध म भी

यही वसथवत ह

o वितत िषा 2019 म RCEP समह क साथ भारत का िसत वयापार घाटा 105 वबवलयन अमररकी डॉलर (इसक कल घाट का

60) था

o वयापक वयापार परिाह विशलषण इवगत करता ह दक आयात की चकरिवदध िारथषक िवदध दर (Compounded Annual

Growth Rate CAGR) 906 परवतशत (िषा 2014-2018 की अिवध क दौरान 290 परवतशत) थी यह वनयाात की तलना

म आयात की उचच िवदध को दशााती ह

घरल बाजार क वलए खतरा RCEP क सदसय विशष रप स चीन 90 परवतशत िसतओ क वलए शनय परशलक की माग कर रह ह

जो भारत क वलए एक परमख लचता का विषय ह कयोदक इसस भारतीय घरल बाजार म कम लागत िाली चीनी विवनरथमत िसतओ

की अतयवधक िवदध हो जाएगी

o बड़ी सखया म भारतीय उदयोगो (वजनम लौह एि इसपात डयरी समदरी उतपाद इलकिॉवनक उतपाद रसायन एि

फामाासयरटकलस तथा िसतर उदयोग शावमल ह) दवारा लचता वयकत की गयी ह दक RCEP क तहत परसतावित परशलक उनमलन उनह

अपरवतसपदधी बना दगा

o भारत क ऑसिवलया नयजीलड जस अनय गर-FTA भागीदारो क साथ कवष बागिानी और डयरी कषतर म परवतसपधी वहतो स

सबवधत कई सिदनशील मदद ह

वनयमो क अनपालन का अभाि भारत म िसतओ क आयात म हई आकवसमक िवदध रलस ऑफ़ ओररवजन क वसदधातो का अनपालन

न करन अथिा ऐस उललघनो की जाच करन िाली एजसी को जाच कायो म पणा सहयोग न करन इतयादद क कारण हई ह

o भारत न RCEP िातााओ म सभी उतपादो पर किी ऑफ ओररवजन क टलगग को एक बाधा क रप म वयकत दकया ह

उतपवतत क वनयम (Rules of origin)

दकसी उतपाद क राषटरीय सरोत को वनधााररत करन क वलए य आिशयक मानदड ह

इनका महति इस तथय स वसदध होता ह दक कई मामलो म शलक (duties) एि परवतबध आयात क सरोत पर वनभार करत ह

चीन स परवतसपधाा यह सपषट ह दक चीनी विवनमााण उदयोग का आकार और पमाना वयापक विततीय एि गर-विततीय समथान पर

आधाररत ह जो चीनी विवनमााण उतपादको को परतयकषत बढ़त परदान करत ह

o विदयत मशीनरी और उपकरण एि इनक पज यावतरक उपकरण परमाण ररएकटर आदद िसतएा चीन क साथ इजीवनयररग

िसतओ म भारत क वयापार घाट क वलए परमख योगदानकताा ह

वनमन शरम उतपादकता वनमन सापकष शरम लागत क बािजद विवनमााण कषतरक म भारत की शरम उतपादकता अभी भी विशव सतर पर

काफी कम ह इसक अवतररकत राजय सतरीय विदयमान पथक शरम कानन लन-दन की लागत को भी बढ़ात ह ऐसी पररवसथवतयो म

भारतीय उदयोग एक मकत वयापार कषतर म शायद ही समान रप स परवतसपधाा कर पाए

कठोर बौवदधक सपदा अवधकार नीवत बौवदधक सपदा स सबवधत कठोर परािधानो को कछ समय क वलए इसस अलग दकए जान की

माग की जा रही ह भारत दवारा इस समझौत स बाहर रखन क पकष म तका ददए जा रह ह

o हालादक यदद परािधानो को अगीकत दकया जाता ह तो घरल फामाा कपवनया विशव भर म िहनीय जीिनरकषक दिाओ को

लॉनच या वनयाात करन म सकषम नही होगी

o जबदक कवष कषतर म दकसान बौवदधक सपदा का दजाा पराि पौधो क बीजो या फसल की उपज को बचान या विकरय क अवधकार

स िवचत हो जाएग

o भारत दवारा lsquoपौधो की नई दकसमो क सरकषण क वलए अतरााषटरीय सघ (International Union for the Protection of New

Varieties of Plants UPOV)rsquo क तहत RCEP क मच पर उचच सतरीय सरकषण को असिीकार करन हत िाताा की गई थी

जञातवय ह दक यह परािधान विशव वयापार सगठन या WTO-पलस क दायर स भी बाहर ह

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आग की राह

घरल उदयोग की सरकषा RCEP म लागत और लाभो को दखत हए भारत क वलए यह महतिपणा ह दक िह अपन घरल

इजीवनयररग उदयोग पर RCEP क दषzwjटपरभािो को सीवमत करन क वलए घरल और बाहय वहतो क मधय सतलन सथावपत कर

o भारतीय इजीवनयररग उदयोग क वलए RCEP दवारा परसतावित सभावित अिसरो को समझना महतिपणा ह कयोदक RCEP क

कछ दश विशष रप स चीन कछ वनमन लागत िाली अथावयिसथाओ क वलए मलय शरखला क विसतार और विकास हत अिसर

उपलबध करा रह ह

कशल शरम का उपयोग भारत दवारा इन अथावयिसथाओ म रोजगार क अिसरो तक बहतर पहच स लाभ उठान क वलए अपन

कशल शरम बल क पल हत पजी वनिश पर बल ददया जा रहा ह

o उदारीकरण क पररणामसिरप पशिरो की सगमतापिाक आिाजाही म िवदध होन की सभािना वयकत की गयी ह जञातवय ह दक

इस सिाओ क वयापार क सबध म मोड 4 (Mode 4) कहा जाता ह

सिा वयापार म मोड-4

पराकवतक वयवकतयो की आिाजाही सिा सबधी वयापार क उन चार तरीको म स एक ह वजनक माधयम स अतरााषटरीय सतर पर

सिाओ की आपरथत की जा सकती ह

मोड-4 स तातपया उन पराकवतक वयवकतयो स ह जो या तो सिा आपरथतकताा (जस- सिततर पशिर) ह या जो सिा आपरथतकताा क

वलए काया करत ह और जो सिा की आपरथत क वलए दकसी अनय WTO सदसय राषटर म मौजद ह

परशलक सरचना की सरकषा भारत को RCEP म परसतावित दोहरी परशलक सरचना की अपनी वसथवत को बनाए रखना चावहए

कयोदक इसस भारत को अपनी परशलक सरचनाओ की सरकषा करन म सहायता वमलगी जो चीन स ससत आयात क परवत अवधक

सभदय ह

o इस आरथथक विकास क चरणो क आधार पर एक विशष और विभददत वयिहार पर बल दना चावहए

वनयाात की सविधा क वलए चीन क साथ गर-परशलक पाररवसथवतकी ततर को परसतावित करना भारत को सवनटरी और फाइटो-

सवनटरी वनयमो तकनीकी वनयमो अनरपता मलयाकन परणाली कषतरीय वनयमो तथा उनक अनपालन ढाच पर िाताा करन क वलए

एक रपरखा विकवसत करन का परयास करना चावहए

o परचछनन वयापार बाधाओ क दायर स बचन क वलए हमार वनयाात वहत की रकषा हत चीन क साथ गर-परशलक अिरोधो क वलए

एक विवशषट परािधान (annexure) क सबध म िाताा दकए जान की आिशयकता ह

रलस ऑफ ओररवजन (RoO) को परवतबवधत करना इसका उपयोग घरल बाजार म चीनी िसतओ क मकत परिाह को वनयवतरत करन

हत RCEP म एक सदढ़ उपकरण क रप म दकया जा सकता ह

o भारत को ससती चीनी िसतओ क आयात को रोकन क वलए उचच मलय-िवदध क वलए RoO को परवतबवधत करना चावहए

कयोदक य िसतए हमार मौजदा FTA भागीदारो क माधयम स भारत म परिश कर सकती ह

o RCEP क अधीन एक कठोर RoO वयिसथा ससत चीनी सामानो क विरदध घरल उतपादको को सरकषा किच परदान करगी

शरम और बाजार सधार घरल उदयोग क विकास हत सरकषा क साथ-साथ कारक और उतपाद बाजार सधारो दवारा सवजत सकषम

पररवसथवतयो की आिशयकता ह

उपयकत सरकषा उपायो का वनधाारण FTA क भीतर एटी-डलपग आदद जस सरकषा उपायो स सबवधत परािधान दकए जान चावहए

वजनह सबवधत उतपादो की मातरा या मलय क उचचतम सतर (रिगर) पर पहचन पर लाग दकया जाना चावहए

22 भारत-चीन सबध

(India-China Relations)

सरथियो म कयो

हाल ही म कशमीर क सबध म भारत की कारािाई (जो दक भारत का आतररक मामला ह) पर चीन दवारा आपवतत वयकत की गई थी और

साथ ही इस सबध म पादकसतान क पकष का समथान भी दकया गया था

अनय सबवधत तथय

भारत क विदश मतरी दवारा अपन चीनी समककष को अिगत कराया गया ह दक जमम और कशमीर क सबध म भारत का वनणाय दश

का एक आतररक मामलाrdquo ह और इसका भारत की बाहय सीमाओ या चीन स सलगन िासतविक वनयतरण रखा (LAC) क सबध म

कोई वनवहताथा नही ह

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साथ ही यह विचार भी वयकत दकया गया दक दोनो दशो को यह सवनवशचत करना चावहए दक वदवपकषीय मतभद वििादो का कारण न

बन और इस बात पर बल ददया जाए दक सबधो का भविषzwjटय एक-दसर की मखय लचताओ की पारसपररक सिदनशीलता पर वनभार

करगा

सहयोग क कषतर

आरथथक सबध भारत-चीन वयापार िषा 2000 क 3 वबवलयन डॉलर स बढ़कर िषा 2018 म 664 वबवलयन डॉलर हो गया

o चीनी उतपादो क वलए भारत 7िा सबस बड़ा वनयाात गतवय सथल ह और चीन को वनयाात करन िाला यह 27िा सबस बड़ा

वनयाातक दश ह

o य सबध दोनो पकषो क िावणजय मवतरयो क नतति िाल सयकत आरथथक समह जस विवभनन सिाद ततरो क माधयम स विकवसत

हए ह

रणनीवतक सहयोग दोनो ही दश विकस (BRICS) शघाई सहयोग सगठन (SCO) रस-भारत-चीन (RIC) जस समहो का

वहससा ह

o विशव वयापार सगठन (WTO) क दोहा राउड क दौरान भारत और चीन न कई मददो क सबध म आपसी समनिय का रि

अपनाया था

o दोनो न विशव बक IMF आदद जस अतरााषटरीय ससथानो क लोकततरीकरण की िकालत की ह

o भारत 14 अनय एवशया-परशात दशो क साथ कषतरीय वयापक आरथथक साझदारी (RCEP) की चचाा म शावमल ह

राजनीवतक सलगनता (Political Engagement) दोनो दशो क राषटराधयकषो दवारा वनयवमत रप स यातराए की जाती ह तथा विदश

मवतरयो दवारा वनयवमत रप स बठको का आयोजन दकया जाता रहा ह

सासकवतक सबध य सबध ऐवतहावसक सबधो (जस- वसलक रट) स लकर चीन म हाल ही म आयोवजत ldquoकलसा ऑफ इवडया

फवसटिलrdquo जस आयोजनो तक विसतत ह इन सबधो म योग बॉलीिड और बौदध समारोह जस तति शावमल ह

वशकषा सबध िषा 2006 म भारत और चीन न वशकषा विवनमय कायाकरम (EEP) पर हसताकषर दकए थ इस दोनो दशो क मधय

शवकषक सहयोग क वलए एक अमिला समझौता माना जाता ह

बहत डायसपोरा चीन म भारतीय समदाय म िवदध हो रही ह ितामान आकलनो क अनसार चीन म भारतीय समदाय की सखया

लगभग 35500 ह

चीन-पाक धरी और भारत पर इसका परभाि

कशमीर पर वििाद इस सबध म चीन न पादकसतान की वसथवत को दोहराया और कहा दक कशमीर की विशष वसथवत को समाि

करन िाला भारत का कदम असिीकाया ह और इस गर-बाधयकारी बताया गया

चीन-पादकसतान-आरथथक-गवलयारा (CPEC) भारत CPEC पररयोजना को भारत की सपरभता और कषतरीय अखडता म चीन क

हसतकषप क रप म दखता ह इस आपवतत क बािजद चीन वनरतर इस पररयोजना की ददशा म आग बढ़ रहा ह

आतकिाददयो को नावमत करना चीन न जश-ए-मोहममद (JeM) क परमख मसद अजहर को एक िवशवक आतकिादी क रप म

नावमत करन सबधी सयकत राषटर सरकषा पररषद क परसताि को वनरतर बावधत दकया ह

परमाण आपरथतकताा समह (Nuclear Suppliers GroupNSG ) चीन न पादकसतान क पकष का समथान कर NSG म परिश

करन क भारत क परयासो को अिरदध दकया ह

भारत और चीन क मधय वििादासपद मदद

सीमा वििाद भारत और चीन लगभग 3488 दकलोमीटर लबी सीमा साझा करत ह इस सीमा क अभी तक सपषट रप स वनधााररत

न होन क कारण दोनो दशो को सीमा पर घसपठअवतकरमण जसी समसयाओ का सामना करना पड़ता ह दोनो दशो क मधय

अरणाचल परदश जस कई वििाददत कषतर भी विदयमान ह

o अरणाचल परदश और सटपल िीज़ा चीन दवारा अरणाचल परदश क वनिावसयो को सटपल िीज़ा जारी दकया जाता हI इसक

अवतररकत चीन न अरणाचल परदश म छह सथानो क वलए मानकीकत (standardised) आवधकाररक नामो की भी घोषणा

की ह कयोदक चीन अरणाचल परदश को वतबबत का वहससा मानता ह

o दलाई लामा और वतबबत दलाई लामा न अपन वनिाासन क दौरान एक वतबबती सरकार का गठन दकया था जो ितामान म

भी लोगो पर वबना दकसी िासतविक अवधकार क शासन कर रही हI हाल ही म भारत न चीन की लचताओ पर विचार करत

हए थक य इवडया कायाकरमो क आयोजन सथल को भी पररिरथतत कर ददया ह

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वयापार असतलन दोनो दशो क मधय वयापार असतलन विदयमान ह और वदवपकषीय वयापार चीन क पकष म ह विगत 9 माह म

(ददसबर 2019 तक) चीन का वयापार अवधशष 412 वबवलयन डॉलर का रहा ह

o RCEP पर लचता भारत को सदह ह दक इसक दवारा चीनी आयात को बड़ी वयापाररक ररयायत परदान की जाएगी वजसक

पररणामसिरप वयापार घाट म और अवधक िवदध होगी

चीन की पहल चीन दवारा परारमभ की गयी विवभनन पहलो पर भारत दवारा सदह वयकत दकया गया ह य पहल वनमनवलवखत ह

o बलट एड रोड इवनवशएरटि भारत दवारा िषा 2017 म बीलजग म आयोवजत बलट एड रोड इवनवशएरटि (BRI) वशखर

सममलन का बवहषzwjटकार दकया गया था जबदक इसम जापान और सयकत राजय अमररका जस चीन क परवतदवदी दशो दवारा भाग

वलया गया था

o लसिग ऑफ़ पलसा यह कोकोस दवीप (मयामार) चटगाि (बागलादश) हबनटोटा (शरीलका) मारो एटॉल (मालदीि) और गिादर

(पादकसतान) जस भारत की समदरी पहच क वनकट वसथत बदरगाहो एि नौसवनक अडडो क वनमााण क माधयम स भारत को घरन

की एक चीनी नीवत ह दसरी ओर भारत जापान दवकषण कोररया और वियतनाम क साथ-साथ चीन क वनकटिती अनय मधय-

एवशयाई पड़ोसी दशो क साथ भी घवनषठ सबध विकवसत करन का परयास कर रहा ह

अमररका क साथ वनकटता भारत िरथधत रकषा भागीदारी और भारत-परशात कषतर म गवतविवधयो सवहत कई कषतरो म अमररका क

साथ सहयोग कर रहा ह इन घटनाकरमो स चीन लचवतत ह

o 5G परीकषण भारत दवारा आगामी कछ महीनो म अगली पीढ़ी क 5G सललर नटिका सथावपत करन क वलए परीकषण दकया

जाएगा भारत इन परयासो क वलए अमररका का सहयोग पराि करन पर विचार कर रहा ह चीन न भारत स कहा ह दक िह

हआिई (Huawei) टकनोलॉजीज को अपन दश म कारोबार करन स न रोक तथा चतािनी भी दी ह दक इसक चीन म सचावलत

भारतीय फमो क वलए नकारातमक पररणाम हो सकत ह

नदी जल वििाद चीन दवारा िहमपतर नदी (वतबबत म सागपो) क ऊपरी कषतरो म बाधो (वजकस झागम और वजयाचा) का वनमााण

दकया जा रहा ह हालादक भारत न इस सबध म आपवतत दजा की ह परनत िहमपतर क जल बाटिार को लकर कोई औपचाररक सवध

नही हई ह

भटान और नपाल चीन दवारा भटान और नपाल क साथ भारत क सबधो एि इन दशो म भारत की भवमका की आलोचना की जाती

रही ह जबदक भारत क नपाल और भटान दोनो दशो क साथ सासकवतक तथा वयापाररक आदान-परदान लमब समय स जारी ह

इसक अवतररकत भटान की सीमाओ की सरकषा क वलए भारत दवारा सरकषा वयिसथा भी परदान की गई ह िषा 2016 म डोकलाम म

भारत की भवमका न दोनो दशो क मधय यदध जसी पररवसथवतयो का वनमााण कर ददया था

सबधो म सधार हत हाल ही म उठाए गए कदम

कॉवनफडस वबललडग मजसा (CBD) दोनो दशो न वनयवमत रकषा विवनमय और नददयो आदद स सबवधत जानकारी साझा करन हत

समझौता जञापन (MOU) पर हसताकषर दकए ह

िक II वडपलोमसी िषा 2005 स दोनो दशो क विवभनन सगठनो क मधय अनक अनौपचाररक सिाद आयोवजत होत रह ह जस दक

दोनो दशो क मधय लथक टक सिादो की एक शरखला शर करन क वलए चीनी सामावजक विजञान अकादमी (Chinese

Academy of Social Sciences) और भारत क विदश मतरालय क मधय एक समझौता जञापन पर हसताकषर दकए गए ह

िहान वसपररट (Wuhan Spirit) यह अनौपचाररक वशखर सममलन राषटरपवत शी वजनलपग और परधानमतरी नरदर मोदी क मधय

हआ था इसक तहत दोनो दश परतयक वििादासपद मदद पर काया करन हत सहमत हए थ

सिथ (STRENGTH) रणनीवत भारतीय परधानमतरी दवारा इस रणनीवत को परसतत दकया गया ह जो आधयावतमकता (S) परपरा

(T) वयापार और परौदयोवगकी सबध (R) मनोरजन (E) परकवत सरकषण (N) खल (G) पयाटन (T) और सिासथय तथा वचदकतसा

(H) पर बल दती हI

o (Spirituality Tradition trade and Technology Relationship Entertainment Nature

conservation Games Tourism and Health and Healing)

आग की राह

दोनो दशो क सबधो क परवत नकारातमक परचार को वनयवतरत करन की आिशयकता ह सोशल मीवडया क माधयम स तिररत और

परसपर दकरयातमक सलगनता क समय म िासतविक सचनाओ को वयकत करना मीवडया की वजममदारी ह

o भविषzwjटय म दोनो दशो क मीवडया करथमयो क मधय गहन सलगनता दोनो दशो की नकारातमक छवियो को सधारन हत आिशयक

ह

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शकषवणक समदाय को अगरसदकरय रप स भाग लन की आिशयकता ह सहयोग को सदढ़ करन हत एक दसर की राषटरीय और

सामावजक पररवसथवतयो का वयापक एि पयााि रप स अधययन करन की आिशयकता ह

पयाटन मनोरजन परकाशन इटरनट सिा कषतरो सवहत सासकवतक उदयोग को लवकषत करन की आिशयकता ह

दोनो दशो को साझा दवषटकोण बहतर सचार सदढ़ सबध साझा विचार परदकरया और साझा सकलप पर धयान दत हए नए पचशील

वसदधातो पर काया करन की आिशयकता ह

23 अमररका-चीन वयापार यदध

(US-China Trade War)

सरथियो म कयो

हाल ही मअमररका न चीन को आवधकाररक तौर पर मदरा क साथ हरफर करन िाला दश (currency manipulator) घोवषत दकया ह

इस कदम न चीन क साथ USA क वयापार यदध को और आग बढ़ाया ह

मदरा म हरफर (Currency manipulation) कया ह

करसी मवनपलशन िह वसथवत ह जब सरकार वयापार म अनवचत लाभrsquo पराि करन हत विवनमय दर को कवतरम रप स पररिरथतत करन

का परयास करती ह

अनय सबवधत तथय

1990 क दशक क पशचात यह पहली बार ह जब अमररका न दकसी दश को करसी मवनपलटर घोवषत दकया ह जञातवय ह दक उस

समय भी चीन को लवकषत दकया जा रहा था

यह कदम चीन क क दरीय बक पीपलस बक ऑफ चाइना (PBOC) दवारा यआन क मलय म डॉलर क सापकष आकवसमक रप स 19

परवतशत (एक ददन म सबस बड़ी वगरािट) की कमी करन (अिमलयन) की अनमवत परदान करन क पशचात उठाया गया था

इसस यह सकत पररलवकषत हआ ह दक विशव की दो सबस बड़ी अथावयिसथाओ क मधय चल रहा वयापार यदध अब करसी िार क रप

म पररिरथतत हो रहा ह

अमररका-चीन वयापार यदध की पषठभवम

अमररका और चीन दोनो दशो क मधय वयापार चीन क अतयवधक पकष म ह जञातवय ह दक िषा 2018 म अमररका का चीन क साथ

वयापार घाटा 4192 वबवलयन डॉलर का था

अगसत 2017 म अमररकी राषटरपवत िमप न अमररकी वयापार परवतवनवधयो को चीनी िसतओ पर सभावित परशलक (टररफ) िवदध क

सबध म जाच शर करन का आदश ददया था

o यह जनिरी 2018 क पशचात स ही शर हो गया था जब िमप न विदशी सौर पनलो पर 30 परवतशत परशलक और उसी िषा क

दौरान आयात की जान िाली परथम 12 वमवलयन िालशग मशीनो पर 20 परवतशत परशलक आरोवपत दकए थ दोनो कदम मखय

रप स चीनी वहतो को नकारातमक रप स परभावित करत ह

o अमररका न चीन स आयावतत सटील और एलयमीवनयम िसतओ पर अतयवधक परशलक आरोवपत दकया ह तथा इसी क परवतउततर

म चीन दवारा भी अमररका स आयावतत अरबो डॉलर क सामान पर परशलक आरोवपत दकया गया ह

वयापार यदध स सबवधत वििादो म िवदध हई ह वजसम अमररका न चीन स 375 वबवलयन डॉलर क वयापार घाट को कम करन की

माग की ह तथा बौवदधक सपदा अवधकारो क सरकषण परौदयोवगकी हसतातरण और चीनी बाजारो म अमररकी िसतओ की अवधक

पहच क वलए सतयापन योगय उपाय (verifiable measures) शर दकए ह

चीन की lsquoमड इन चाइना 2025rsquo नीवत न भी अमररका की नाराज़गी को बढ़ाया ह कयोदक इस नीवत का मखय बल चीन को

परौदयोवगकी और विवनमााण क उभरत कषतरो म परमख अवभकताा बनान क साथ-साथ घरल फमो को सवबसडी क माधयम स सहायता

परदान करना ह

वयापार यदध का िवशवक परभाि

िवशवक GDP म वगरािट इस िषा की शरआत म IMF की ररपोटा म कहा गया था दक USA-चीन वयापार तनाि एक महतिपणा

कारक था वजसन विगत िषा क अत म अतयलप िवशवक वयापार विसतारrdquo म योगदान ददया था कयोदक इस पररवसथवत क कारण िषा

2019 क वलए िवशवक विकास पिाानमानो म कटौती की गयी थी

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o बलमबगा इकोनॉवमकस ररपोटा क अनसार वयापार यदध रवहत पररदशय की तलना म वयापार स सबवधत अवनवशचतता िषा

2021 म विशव क सकल घरल उतपाद को 06 परवतशत तक कम कर सकती हI

o यदद अमररका और चीन दवारा परशलक एि गर-परशलक बाधाओ को वनरतर बढ़ाया जाता ह तो िवशवक आरथथक िवदध दर अपन

सात िषो क 28 क वनचल सतर तक वगर सकती ह तथा इसस भी गभीर वसथवत यह उतपनन होगी दक वनकट भविषzwjटय म विशव

अथावयिसथा क समकष मदी की वसथवत उतपनन हो जाएगीI

मदराओ पर परभाि यह तनाि परशलक िार को सभावित करसी िार म पररिरथतत कर सकता ह यह न किल अमररका और

चीनी मदराओ या उनक शयरो (िवशवक विततीय वनिशको क 60 स अवधक) का वयापार करन िालो क वलए अवधक जोवखम उतपनन

करगा बवलक उभरत बाजारो म पाजी परिाह क वलए भी नकारातमक वसदध हो सकता ह जो डॉलर क वलए अपनी मदराओ को वसथर

(peg) करत ह

िवकजट (BREXIT) क साथ यवगमत अमररका एि चीन क मधय चल रह वयापार तनाि तथा िवकजट क कारण अवनवशचतताओ न

यरोपीय दशो विशष रप स जमानी क वनयाात को परभावित दकया ह जो (जमानी) अमररका और चीन क बाद विशव का तीसरा

सबस बड़ा वयापाररक दश ह

गलोबल िलय चन (GVCs) का पनगाठन अमररका दवारा चीन स दकए जान िाल आयात म 60 वहससा मशीनरी इलकिॉवनकस

और कपयटर उपकरणो का ह इनह GVC क माधयम स वनरथमत दकया जाता ह वजनह दजान या अवधक दशो म उतपाददत दकया जाता

ह अमररका की कम माग का आशय होगा दक चीन दवारा जापान दवकषण कोररया वियतनाम और थाईलड स कम कपोनटस और

सब-असबली यवनटस की खरीद की जाएगी यह वयापार म कमी और GVC मॉडल को कमजोर करगा

दवकषण-एवशया म कपड़ा उदयोगो क वलए लाभ अमररका दवारा दकए जान िाल िसतर आयात अब चीन स दवकषण-एवशया क अनय

दशो (वियतनाम और बागलादश) की ओर सथानातररत हो गए ह तथा इन दशो दवारा सयकत राजय अमररका को दकए जान िाल

वनयाात म अतयवधक िवदध हई ह

o िकवलपक रप स सयकत राजय अमररका स चीन दवारा दकए जान िाल कपास क आयात म िषा 2019 की पहली छमाही म

वगरािट आई ह तथा िाजील ऑसिवलया और भारत सवहत अनय दशो स दकए जान िाल आयात म िवदध हई ह

WTO को कमजोर बनाएगा राषटरीय सरकषा क आधार पर माचा 2018 म सटील एड एलयमीवनयम क आयात को लकर अमररका

दवारा उठाए गए कदम WTO की मल भािना क विरदध ह

o WTO क दोहा एजड को आग बढ़ान म अमररका की कोई ददलचसपी नही ह इसक दवारा अपीलीय वनकाय म नयायाधीशो की

वनयवकत न दकया जाना WTO क वििाद वनपटान पनल को कमजोर कर रहा ह

भारत क वलए वनवहताथा

US-चीन वयापार की तलना म िषा 2018 म अमररका क साथ भारत का कल वयापार 142 वबवलयन डॉलर था भारत-US वयापार का

आकार US-चीन वयापार क पाचि भाग स कम ह हालाादक यह भारत को लाभ पहचा सकता ह कयोदक अमररका-चीन वयापार यदध न

अनय दशो क वलए नए मागा परशसत दकए ह

सकारातमक परभाि

o वनयाात म िवदध UNCTAD की एक ररपोटा क अनसार भारत को अमररका और चीन क मधय वििाद क कारण दीघाकावलक

रप म अपन वनयाात म 11 वबवलयन डॉलर स अवधक की िवदध होन की सभािना ह यह िवदध उन िसतओ क सबध म होगी जो

ितामान म चीन स आयात की जा रही ह जहा अमररकी कपवनयो क पास भारत स मकाबल क वलए परवतसपधाातमक बढ़त नही

ह

भारतीय वनयाात चीन म उन सामानो हत लाभ परदान करगा वजनह ितामान म चीन अमररका स आयात करता ह

दो सबस बड़ी अथावयिसथाओ क मधय वयापार यदध क पशचात भारत दवारा चीन को दकए जान िाला वनयाात अमररका की

तलना म तजी स बढ़ा ह

o कछ घरल कपवनयो को लाभ पलावसटक कपास अकाबावनक रसायनो और मछली जस उतपादो को चीन को अवधक वनयाात

करक अमररका-चीन वयापार यदध स भारत लाभावनित हआ ह इनम स कछ िसतओ म भारत को तलनातमक लाभ पराि हआ

ह

भारतीय वनयाातक तीन विविध कषतरो म लाभ पराि कर सकत ह यथा- िसतर सचना सचार और परौदयोवगकी (ICT) तथा

कछ सीमा तक मोटर िाहन घटक

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o FDI म िवदध भारत एि अमररका तथा भारत एि चीन क मधय वनिश एि पजी परिाह म िवदध हो सकती ह कयोदक चीन और

अमररका सिय को पथक करना चाहत ह

चीनी कपवनयो न हाल क ददनो म भारत म वनिश क कषतर म विशष रप स दरसचार क कषतर म वनिश करन क वलए एक

रपरखा तयार की ह

o इसपात कषतर क वलए लाभ अमररका विशव म इसपात का सबस बड़ा आयातक दश ह और भारत न िवशवक इसपात उदयोग म लब

समय स एक महतिपणा सथान पराि दकया ह तथा िषा दर िषा इसम वनरतर िवदध हो रही ह साथ ही भविषzwjटय म इस कषतर म

विकास की सभािना भी अतयवधक ह

नकारातमक परभाि

o रपय का मलय अमररकी डॉलर क कमजोर होन क कारण (जो सितिः भारत क वयापार घाट पर नकारातमक परभाि डालता ह)

करवमक रप स एक शरखला अवभदकरया (चन ररएकसन) को बढ़ािा वमलता ह

o भारतीय शयर बाजार िवशवक वयापार यदध स सबवधत लचताओ क मधय भारतीय शयर बाजार म परमख सचकाको म वगरािट

वनिशको क आशदकत दवषटकोण क कारण हई ह

o भारत-अमररकी शलक चदक सयकत राजय अमररका न सटील और एलयमीवनयम क आयात पर अवतररकत शलक आरोवपत दकया

ह अतिः इसक कारण भारत को अब अमररका को लगभग 241 वमवलयन डॉलर कर का भगतान करना होगा

जहा तक विवनमााण उदयोग का सबध ह आरोवपत अवतररकत शलक क हावनकारक परभाि भी हो सकत ह कयोदक कचच माल

की कीमत म िवदध क कारण उतपादन की लागत म िवदध हो जाएगी

वनषzwjटकषा

अमररका-चीन वयापार यदध क आलोक म अिसरो और चनौवतयो दोनो का सजन हआ ह भारत को अमररका क साथ सलगनता को सदढ़

करन और वयापार स सबवधत मददो का समाधान करन की आिशयकता ह इसक अवतररकत अनय उवचत परयास दकए गए ह वजसम भारत

दोनो दशो म अपनी बाजार वहससदारी म िवदध करन हत उतसक ह और उन िसतओ की पहचान करन क वलए एक विसतत विशलषण दकया

गया ह जहा वनयाात बढ़ान की सभािना विदयमान ह

24 भारत को नाटो क सहयोगी का दजाा

(NATO Ally-Like Status to India)

सरथियो म कयो

अमररकी सीनट दवारा भारत को अपन अनय नाटो सहयोवगयो (दवकषण कोररया जापान और ऑसिवलया) क समान दजाा दन हत एक

बाधयकारी कानन पाररत दकया गया ह

अनय सबवधत तथय

यह कानन चाल वितत िषा 2020 क वलए राषटरीय रकषा परावधकरण अवधवनयम (National Defense Authorisation Act

NDAA) का वहससा होगा

यह कानन दोनो राषटरो क मधय बहतर समदरी सरकषा और उननत परौदयोवगकी हसतातरण का मागा परशसत करता ह

विगत कछ िषो म भारत और अमररका न विवभनन समझौतो क माधयम स अपन रकषा सबधो को सदढ़ दकया ह जस

o लॉवजवसटक एकसचज ममोरडम एगरीमट (LEMOA) पर हसताकषर

o कमयवनकशस कमपटवबवलटी एड वसकयोररटी एगरीमट (COMCASA) पर हसताकषर

o िषा 2017 क राषटरीय रकषा परावधकरण क आधार पर भारत को अमररका क एक परमख रकषा साझदार का दजाा पराि हआ

परनत भारत का दजाा अभी भी अमररका क अनय परमख गर-नाटो सहयोवगयो (MNNA) क समककष बना हआ था

NDAA क अवधवनयवमत होन क पशचात यह सवनवशचत हो सकगा दक अमररकी विदश विभाग शसतर वनयाात वनयतरण अवधवनयम क

परयोजनो क वलए भारत क साथ एक गर-सदसयीय नाटो सहयोगी क समान वयिहार करगा

नाटो (North Atlantic Treaty Organization NATO) क बार म

यह 29 उततरी अमररकी और यरोपीय राषटरो क मधय एक अतर-सरकारी सनय गठबधन ह

यह 4 अपरल 1949 को हसताकषररत नाथा अटलारटक रिटी को कायाावनित करता ह

यह सामवहक सरकषा (collective defence) की एक परणाली का गठन करता ह वजसक तहत इसक सिततर सदसय दश (अथाात

नाटो राषटर) दकसी बाहय पकष दवारा दकए जान िाल आकरमण की परवतदकरया करन म पारसपररक सरकषा म सहयोग करन हत सहमत

हए ह

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विदशी मोचो पर नाटो की रकषा परवतबदधताए सामयिाद स लकर इसलामी चरमपथ का सामना करन पर क ददरत रही ह विशषकर

911 क पशचात अफगावनसतान इराक भमधयसागरीय कषतर आदद म इसकी सहभावगता दखी जा सकती ह

परमख गर-नाटो सहयोगी (Major Non-NATO Ally MNNA) MNNA िसततिः सयकत राजय अमररका दवारा उन सहयोगी

राषटरो को परसपर सगरठत करन हत ददया गया एक पदनाम ह वजन दशो का अमररकी सशसतर बलो क साथ रणनीवतक कायािाही

सबध (strategic working relationships) ह और जो नाटो क सदसय नही ह

इस कदम का महति

भारत क वलए रकषा लाभ जस-

o यह अवधवनयम भारत को अमररकी रकषा विभाग (DoD) क साथ साझा-लागत क आधार पर सहयोगी अनसधान और विकास

पररयोजनाओ म साझदार बनन हत सकषम बनाता ह

o यह वडवपलरटड यरवनयम एटी टक राउडस की खरीद को सकषम बनाता ह

o यह अवधवनयम जहाजो और सनय रसद की परदायगी क सदभा म भारत को पराथवमकता परदान करता ह

o अमररकी सनय अडडो क बाहर रख गए रकषा विभाग क सिावमति िाल उपकरणो क यदधक आरवकषत भडार को अवधकत करन की

अनमवत परदान करता ह

असपषटता की कोई गजाइश नही NDDA दवारा वयापक रप स यह सपषट दकया गया ह दक दोनो राषटरो क मधय िासति म वनकट रकषा

सहयोग का कया आशय ह और कया माग करत ह

भारत क महति को रखादकत करता ह और भविषzwjटय म USA की योजनाओ म भारत क परवत विशवास और क दरीयता को दशााता ह

यह भारत और USA क मधय सथायी सबध सवनवशचत करता ह जो भारत को जलिाय पररितान वयापार आदद जस विवभनन अनय

मददो पर एक रणनीवतक सिायततता बनाए रखन म सहायता करता ह

पादकसतान पर बढ़त नाटो और अमररका क साथ सबधो (वजनम समय क साथ वगरािट हो रही ह) क सदभा म पादकसतान पर बढ़त

(बॉकस दख) परदान करता ह चदक चीन दवारा पादकसतान क साथ अपन सबधो को सदढ़ दकया जा रहा ह अतिः ऐसी वसथवत म

नाटो क सहयोगी क रप म भारत को अपनी राषटरीय सरकषा और रकषा परवतबदधताओ को आग बढ़ान म सहायता पराि हो सकती ह

इडो-पवसदफ़क कषतर म सहयोग को बढ़ािा इस वयिसथा क अमररकी कानन म समायोजन क पररणामसिरप भारत-अमररका

साझदारी को भारत-परशात कषतर म सरकषा सबधी परवतबदधताओ क अनरप विकवसत होन म सहायता पराि होगी

भारत पर दकसी परकार की परवतबदधताए नही उललखनीय ह दक नाटो क सदसय राषटरो को सगठन (नाटो) का विततपोषण करना

पड़ता ह इसक विपरीत MNNA तथा नाटो सहयोगी राषटर अमररका क साथ किल रणनीवतक कायाकारी साझदारी ( strategic

working partnerships) म शावमल ह

नाटो क समकष चनौवतयाा

US-रस सघषो का समाधान

o अमररका न औपचाररक रप स इटरमीवडएट-रज नयवकलयर फोसज (INF) सवध स बाहर होन की घोषणा की ह यह सवध

सयकत राजय अमररका और रस को 500 स 5500 दकलोमीटर रज िाली सथल-आधाररत वमसाइलो की तनाती करन पर

परवतबध आरोवपत करती ह

o रस न यह आरोप लगाया ह दक नाटो दवारा इसक परभाि कषतर म वमसाइलो की तनाती की गई ह इसवलए रस दवारा भी अपनी

कछ वमसाइलो को तनात दकया गया ह

चीनी विसतार को वनयवतरत करना विशष रप स भारत-परशात कषतर म इसक विसतार तथा अफरीका और मधय-पिा म इसकी बढ़ती

आकरामकता क सदभा म

अमररका की उतसकता को कम करना

o अमररकी राषटरपवत डोनालड िमप दवारा गठबधन को अपरचवलत कहना भविषzwjटय म इस सगठन म अमररकी भागीदारी पर सदह

वयकत करता ह

o अमररका दवारा नाटो क बजट म अतयवधक विततपोषण दकए जान क विषय म भी वशकायत की गयी ह वजसक पररणामसिरप

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अमररका को सगठन स हटान क वलए एक ऐवतहावसक परसताि भी तयार दकया गया था हालादक यह परसताि अभी पाररत

नही हो सका ह

अमररका का अफगावनसतान स हटन का वनणाय यह अनय नाटो भागीदार राषटरो क मधय एक लचता का विषय ह

सरकषा क नए तरीको और अतररकष सरकषा साइबर सरकषा आदद जस नए कषतरो क सबध म जानकारी पराि करन की आिशयकता ह

समय क साथ नाटो-पाक सबध

िषा 2001 म अमररका दवारा पादकसतान को परमख गर-नाटो सहयोगी का दजाा परदान दकया गया था

विततपोषण और रकषा उपकरण पराि करन क अवतररकत पादकसतान न नाटो की वनमनवलवखत गवतविवधयो म भाग वलया ह

o पादकसतानी सना और नाटो दवारा जिाइट इटलीजस ऑपरशन सटर की सथापना की गई ह

o पादकसतान न नाटो वमशन क वलए भवम और एयरलाइस सचार पन उपलबध कराया ह

हालाादक िषा 2017 म अमररका न ओसामा वबन लादन को शरण दन और आतकिाद को विततपोषण परदान करन का हिाला दत

हए भारत क कषतरीय परवतदवदवी पादकसतान क MNNA दज को कम कर ददया था इसक अवतररकत 166 वबवलयन डॉलर की सनय

सहायता को भी वनलवबत कर ददया गया था

25 भारत-यनाइटड ककगडम सबध

(India-UK Relations)

सरथियो म कयो

13िी सयकत आरथथक एि वयापार सवमवत (Joint Economic and Trade Committee JETCO) की बठक क दौरान भारत और

UK (यनाइटड ककगडम) न खादय एि पय पदाथा सिासथय दखभाल और डटा सिाए जस विवशषट कषतरो स सबवधत वयापार बाधाओ को

समाि करन हत तीन नए वदवपकषीय कायाकारी समहो को गरठत करन हत सहमवत वयकत की ह

इस सबध म अनय तथय

वयिसाय-सघो क नतति िाल इन तीन नए कायाकारी समहो का सचालन भारतीय उदयोग पररसघ (CII) और भारतीय िावणजय एि

उदयोग महासघ (FICCI) क साथ UK-इवडया वबवजनस काउवसल (UKIBC) दवारा दकया जाएगा

य तीनो समह परतयक कषतर स सबवधत परमख मददो स वनपटन हत विवभनन समाधानो की पहचान करग तथा इस सबध म परतयकष रप

स UK एि भारत क मवतरयो को अनसशा करग

उललखनीय ह दक इन तीनो नए वदवपकषीय कायाकारी समहो की शरआत 13िी JETCO बठक क भाग क रप म की गयी ह

इवडया-UK क मधय वदवपकषीय ससथागत ततर

JETCO भारत और UK क मधय रणनीवतक आरथथक सबध विकवसत करन हत 13 जनिरी 2005 को इसकी सथापना की गयी

थी दोनो राषटरो क ततकालीन परधानमवतरयो क मधय वसतबर 2004 म ldquoइवडया-UK टिडसा अ नय एड डायनावमक पाटानरवशप rdquo

नामक एक सयकत घोषणा-पतर पर हसताकषर दकए जान क पशचात इसकी सथापना हई थी

इवडया-UK इकोनॉवमक एड फाइनवशयल डायलॉग (EFD) परतयक दश की आरथथक नीवत क एजड और िवशवक आरथथक पररपरकषय

क आलोक म इसका उददशय भारत और UK क मधय विततीय एि आरथथक सबधो को सदढ़ करना ह

इवडया-UK फाइनवशयल पाटानरवशप (IUKFP) यह दोनो राषटरो क विततीय सिाओ स सबदध उदयोगो क मधय सबधो को सदढ़

करगा और विशव क दो परमख विततीय क दरो लदन एि मबई क मधय सहयोग को मजबत बनाएगा

इवडया-UK सीईओ फोरम (India-UK CEOrsquos Forum) इस फोरम का उददशय दोनो राषटरो क मधय वदवपकषीय वयापार एि वनिश

क सतर म िवदध करन हत सरकारो को ससतवतयाा परसतत करना ह

UK-इवडया वबजनस काउवसल (UKIBC)

UKIBC एक गर-लाभकारी वनकाय ह वजस UK और भारत क मधय आरथथक भागीदारी को बढ़ािा दन क वलए सथावपत दकया

गया ह यह JETCO िातााओ क वलए एक सवचिालय की भवमका का भी वनिाहन करता ह तथा UK की कपवनयो क वलए एक

मच परदान करता ह वजसस दक ि अपन सबधो (ललक) को परोतसावहत कर सक तथा भारतीय वयिसायो क साथ नई साझदारी

विकवसत कर सक

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भारत-UK सबध

आरथथक

o 2015-2018 क मधय विगत तीन िषो क दौरान भारत-UK वयापार म वनरतर िवदध हई ह जञातवय ह दक इस अिवध क

दौरान भारत और UK क मधय कल वयापार म 27 की िवदध हई ह

o मारीशस लसगापर और जापान क पशचात UK भारत म वनिश करन िाला चौथा सबस बड़ा वनिशक ह भारत क कल परतयकष

विदशी वनिश म UK की वहससदारी लगभग 7 ह

o भारत UK म तीसरा सबस बड़ा वनिशक ह UK म भारतीय कपवनयो दवारा 110000 नौकररयो का सजन दकया गया ह य

कपवनया यहाा दसर सबस बड़ अतरााषटरीय नौकरी सजनकताा क रप म उभरी ह

वशकषा इवडया-UK एजकशन फोरम UK-इवडया एजकशन एड ररसचा इवनवशएरटि (UKIERI) जॉइट िरककग गरप ऑन एजकशन

नयटन-भाभा फड एड सकॉलरवशप सकीम जस वदवपकषीय ततरो की शरआत क साथ-साथ विगत 10 िषो म वदवपकषीय सबधो म पयााि

रप स िवदध हई ह

विजञान एि परौदयोवगकी अनसधान क कषतर म भारत एि UK क सयकत वनिश म िवदध हई ह

o सौर ऊजाा भणडारण और ऊजाा दकष भिन सामवगरयो म सहयोगी शोध एि विकास कायाकरम पर धयान क दरण हत भारत-UK

सिचछ ऊजाा शोध एि विकास क दर की घोषणा की गई ह

o दोनो राषटरो क मधय 80 वमवलयन पाउड मलय िाली एक नई शोध साझदारी सथावपत की गयी ह इसम 13 वमवलयन पाउड

मलय का एक सयकत वनिश रोगाणरोधी परवतरोध (AMR) पर एक नया सयकत रणनीवतक समह भी सवममवलत ह

सासकवतक सबध भारतीय पयाटको क वलए UK पाचिा सिाावधक लोकवपरय गतवय सथल ह

चनौवतया

परवतबधातमक आवरजन नीवतया भारत िीजा वनयमो को सगम बनान की माग कर रहा ह दकनत UK दवारा इस मदद पर सखत रख

अपनाया जा रहा ह

o हाल ही म UK क गह कायाालय दवारा उदार सटडटस िीजा वनयमो िाल वनमन जोवखम राषटरो की नई सची स भारत को बाहर

रखा जाना लचता का विषय ह

भारतीय छातरो की सखया म कमी UK जान िाल भारतीय छातरो की सखया 2009-10 की लगभग 40000 स घटकर 2017-18

म 20000 हो गयी ह यह सखया अधययन हत अमररका कनाडा ऑसिवलया या नयजीलड का चयन करन िालो की तलना म कम

ह

चीन क परवत झकाि चीन की तलना म भारत क साथ कम अनकल वयिहार दकया जा रहा ह उदाहरण क वलए 2016 म परारभ

की गई UK की पायलट योजना क दवारा चीनी नागररको को भारतीय नागररको की तलना म लगभग चार गना ससती दर पर

मलटीपल एिी िीज़ा उपलबध कराए जात ह

पिा उपवनिशो क समान वयिहार समसया का कनदर लबद औपवनिवशक मानवसकता ह कयोदक अभी भी विरटश विदश नीवत क

तहत पिा उपवनिशो को मखय रप स एक बाजार समझा जा रहा ह

o िासतविकता यह ह दक भारत जस दश सिय म अब परमख आरथथक शवकत बन चक ह और अपनी नई वसथवत (वजस पणा रप स

िासतविकता म पररिरथतत नही दकया जा सका ह) क अनसार समान भागीदार क रप म वयिहार दकए जान की अपकषा रखत

ह

हावलया विकास

UK-इवडया टक पाटानरवशप यह UK क वयिसायो विशवविदयालयो और अनय विवभनन कषतरो को भारत क राजयो क साथ सबदध

करगा

एकसस इवडया परोगराम UK क लघ एि मधयम उदयमो (SMEs) को भारत म वनिश की सविधा परदान करन हत लदन वसथत

भारतीय उचचायोग न वसतबर 2017 म एकसस इवडया परोगराम (AIP)rsquo की शरआत की थी

o AIP परोगराम का पराथवमक फोकस भारत म वनिश करन की इचछक कपवनयो पर ह अथाात ऐसी कपवनया जो lsquoमक इन

इवडया पहल क भाग क रप म विवनमााण सविधाओ को सथावपत करन की इचछक ह

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रपया मलयिगा िाल बॉणड जलाई 2016 स लदन म 35 वबवलयन डॉलर स अवधक क रपए-मलयिगा िाल बॉणड जारी दकए जा

चक ह HDFS NTPC NHAI आदद न य बॉणड जारी दकए ह

गरीन बॉणड भारतीय रलि वितत वनगम (IRFC) न गरीन बॉणड जारी कर 500 वमवलयन डॉलर की रावश उगाही ह IRFC न इन

बॉणडस को लदन सटॉक एकसचज म भी सचीबदध कराया ह

राषटरीय वनिश और अिसरचना कोष राषटरीय वनिश और अिसरचना कोष क तहत इवडया-UK सब फड (भारत-UK उप-कोष) म

परतयक क दवारा 120 वमवलयन पाउड का एकर वनिश दकया जाएगा

िाराणसी समाटा वसटी डिलपमट पलान िाराणसी समाटा वसटी डिलपमट पलान क तहत िाराणसी रलि सटशन क पनरथिकास हत

नई तकनीकी सहायता को UK दवारा विसताररत दकया जाएगा

सटाटा-अप इवडया पहल को समथान परदान करना एक lsquoसटाटा-अप इवडया िचर कवपटल फडrsquo हत अवतररकत 20 वमवलयन पाउड क

वनिश क अलािा UK दवारा 75 सटाटा-अप उदयमो म 160 वमवलयन पाउड का वनिश दकया जाएगा

फसटा बॉणड इडकस सीरीज भारतीय सटट बक (SBI) न विदशी वनिशको क वलए 22 वसतबर 2017 को लदन सटॉक एकसचज

(LSE) म भारत की फसटा बॉणड इडकस सीरीज की शरआत की

आग की राह

वनिश और वयिसाय क कषतर म भारत ि UK क मधय सहयोग िासतविक रप म दोनो राषटरो क उदयमशीलता क पररिश को

रपातररत कर सकता ह

भारत और UK क मधय मौजदा वदवपकषीय वयापार को पनिः जीित बनान हत वदवपकषीय समझौत को अवतम रप परदान करन क वलए

दोनो पकषो को अगरसदकरय होकर एि उतसावहत रप स काया करना आिशयक ह

वदवपकषीय वयापार मददो क समाधान रकषा सबधो निीकरणीय ऊजाा कौशल विकास और अनय महतिपणा कषतरो पर दोनो राषटरो को

वनरतर बठक और चचाा करनी चावहए

वशकषा एि कौशल विकास समाटा वसटीज एि तकनीकी सहयोग उननत विवनमााण तथा इजीवनयररग जस कषतरो म वयापक सभािनाए

विदयमान ह

यह जञात करन हत दक UK और भारत क मधय आयातवनयाात म दकस परकार िवदध हो सकती ह UK और भारतीय वयिसायो क

मधय घवनषठ सबदधता एि परामशा विशष रप स लघ एि मधयम उदयमो (SME) वजनक दवारा पहल स ही वनयाात दकया जा रहा ह

सथावपत करना

भारत-UK मकत वयापार समझौता वनसदह परशलको को कम करक और मानको को सरवखत करक वयापार को बढ़ािा दगा अतिः

UK और भारत की सरकारो दवारा की जा रही सयकत वयापार समीकषा (Joint Trade Review JTR) एक महतिपणा पहल ह जो

UK दवारा यरोपीय सघ छोड़न क पशचात एक घवनषठ एि वयापक वयापार समझौत की नीि रखत हए तिररत लाभ सवनवशचत करगी

वडवजटल तकनीक का उपयोग भारत क वलए सिासथय दखभाल सबधी परदकरया क साथ आउटसोरससग सिाए जस- िासवपरवसकरपसन क

साथ-साथ टलीमवडवसन टली-सजारी और टली-डायगनोवसस सबधी सिाओ क वनयाात का अिसर परदान कर सकता ह

26 भारत-फरास

(India-France)

सरथियो म कयो

हाल ही म वदवपकषीय वशखर सममलन क वलए भारतीय परधानमतरी की फरास की यातरा न भारत-फरास क रणनीवतक सबधो को और अवधक

सदढ़ दकया ह

हावलया विकास

दोनो दशो न मयचअल लॉवजवसटक सपोटा अगरीमट पर हसताकषर दकए ह जो भारतीय नौसना क यदधपोतो को भारतीय तटो पर

लौटन क वलए ऑपरशनल टनाअराउड हत पनिः ईधन भरन क वलए वजबती वसथत फरासीसी नौसनय अडड तक पहच को सकषम

बनाएगा

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दोनो दशो न लहद महासागर कषतर म समदरी वनगरानी क उपगरह समह (constellation) क एक भाग क रप म 8-10 उपगरहो क

परकषपण की योजना बनाई ह

नशनल सटर फॉर सपस सटडीज (CNES) और इसरो न िषा 2022 तक मानियकत अतररकष यान (गगनयान) क वलए परवशकषण

कायाकरम ि बायो-एसिोनॉरटकस हत एक समझौता दकया ह

भारतीय रलि सटशन विकास वनगम (IRSDC) न फरच नशनल रलि (SNCF) और AFD (भारत म रलि सटशन विकास

कायाकरम की सहायता करन हत एक फरासीसी विकास एजसी) क साथ एक वतरपकषीय समझौता दकया

इसस सबवधत अनय तथय

इस चचाा का वयापक फोकस भविषzwjटय क रकषा अवधगरहण जतापर परमाण ऊजाा सयतर को सथावपत करन म परगवत अवभसरण इडो-

पवसदफक कषतर म सामररक एि राजनीवतक पराथवमकताओ सवहत फरास और भारत को परमख रणनीवतक तथा समान विचारधारा

िाल भागीदार क रप म पन पवषट करन एि रकषा साझदारी को सदढ़ करन पर रहा

वडवजटल सपस म दोनो दशो न एक साइबर सरकषा एि वडवजटल परौदयोवगकी सबधी रोड मप को अपनाया ह

वाटम कपयरटग आरटटदफवशयल इटवलजस ि एकसासकल सपरकपयरटग क कषतर म सहयोग विकवसत करन हत सटर फॉर एडिास

कपयरटग और एटोस (Atos) क मधय एक सहयोग समझौत पर हसताकषर हए

सहयोग क कषतर

समदरी सरकषा सहयोग इडो-पवसदफक कषतर

o वदवपकषीय नौसवनक अभयास िरण का सचालन और समदरी वनगरानी क कषतर म सचनाओ का आदान-परदान

o बहपकषीय वनकायो म सहयोग को बढ़ािा उदाहरण क वलए इवडयन ओशन ररम एसोवसएशन (IORA) म फरास की दािदारी

को भारत का समथान तथा िषा 2020 म आयोवजत होन िाली लहद महासागर नौसवनक सगोषठी (Indian Ocean Naval

Symposium IONS) म फरास की अधयकषता जस सहयोगातमक कदम स फरास की पराथवमकताओ क साथ भारत क वनकटता

स जड़न क अिसर परदान करग

o वजबती अबधाबी और रीयवनयन दवीप म फरासीसी सनय अडड भारत क वलए सबधो को बढ़ािा दन म सहायक हो सकत ह

कयोदक भारत सिय ओमान (डयक) मॉरीशस और सशलस (अजपशन आइलड) म नौसना की सविधाओ का वनमााण करना

चाहता ह

अतररकष

o िषा 2015 म ही फरासीसी अतररकष एजसी (CNES) और भारतीय अतररकष एजसी (ISRO) क मधय पररयोजनाओ को

सिरथदधत करन हत समझौता जञापन पर हसताकषर दकए गए

इसन जलिाय मॉवनटररग एि िककग हत भारत क ओशनसट-3 उपगरह (वजसम फरास क आगोस वससटम की सहायता ली

जा रही) क िषा 2019 म लाच सबधी सयकत वमशन को अवतम रप दन म नतति परदान दकया ह

इसक पररणामसिरप थमाल इफरारड इमलजग क वलए सयकत रप स विकवसत तीसर उपगरह lsquoतषzwjटणाrsquo को परकषवपत दकया

गया ह

फरास भारत की अतररकष एजसी इसरो क मगल (Mars) और शकर (Venus) पर भविषzwjटय म भज जान िाल अतर-गरहीय

वमशनो म योगदान दन पर भी विचार कर रहा ह

o अतररकष सहयोग क वलए िषा 2018 म हसताकषररत महतिाकाकषी सयकत विजन न अतररकष और समदरी सहयोग क समनिय क

वलए मागा परशसत दकया तथा समदरी वनगरानी हत सकषम उपगरहो क एक समह (constellation) पर काया शर करन म सकषम

बनाया

राजनीवतकविदशी सबध आतकिाद एि कशमीर सबधी मददो पर भारत क सबस विशवसनीय भागीदार क रप म फरास का उदय

हआ ह

फरास सयकत राषटर सरकषा पररषद की सथायी सदसयता क वलए भारत की दािदारी का समथान करता ह तथा इसन बहपकषीय वनयाात

वनयतरण वयिसथाओ (मलटीलटरल एकसपोटा कणिोल ररजीम) (जन 2016 म MTCR म िषा 2017 म िासनार अरजमट जनिरी

2018 म ऑसिवलया गरप म परिश) म भारत क परिश का समथान दकया ह

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रकषा सबध

o फरास और इसक रकषा उदयोग रकषा कषतर म मक इन इवडया कायाकरम म सदकरय रप स योगदान दत ह

o परथम परपरागत पनडबबी सकॉपीन वजसका वनमााण िषा 2008 म DCNS (फ़ास की एक नौसनय कषतर की कपनी) स

परौदयोवगकी एि सहयोग पराि होन पर भारत म शर हआ का िषा 2015 म समदरी परीकषण शर दकया गया और दसरी

सकॉपीन पनडबबी का जलाितरण जनिरी 2017 म हआ

o वसतबर 2016 म 36 राफल लड़ाक विमानो क अवधगरहण (भारत दवारा) पर एक समझौता हआ

आतकिाद का मकाबला करना हाल क िषो म फरास म हए आतकिादी हमलो न साइबर सरकषा एि चरमपथ पर चचााओ सवहत

आतकिाद का मकाबल करन सबधी सहयोग क दायर को बढ़ा ददया ह

िसतओ स सबवधत वदवपकषीय वयापार िषा 2018 म भारत-फरास वदवपकषीय वयापार विगत िषा इसी अिवध की तलना म 760

िवदध क साथ 1152 वबवलयन यरो रहा इस अिवध क दौरान भारत का फरास म वनयाात 1177 िवदध क साथ 599 वबवलयन

यरो था

भारत म फरास दवारा वनिश फरास भारत क वलए परतयकष विदशी वनिश (FDI) क एक परमख सरोत क रप म उभरा ह फरास भारत म

10िा सबस बड़ा विदशी वनिशक ह

o फरास फलगवशप परोगराम ऑफ़ समाटा वसटीज क तहत चडीगढ़ नागपर और पदचरी पर धयान क ददरत कर रहा ह

परमाण कषतर परमाण कषतर म छ EPR (यरोवपयन परशराइइजड ररयकटर) परमाण ऊजाा ररएकटरो क वनमााण क वलए लगभग एक

दशक पहल एक समझौत पर हसताकषर दकए गए थ वजसकी कल कषमता 96 GW थी वजसक वलए NPCIL (भारतीय परमाण

ऊजाा वनगम वलवमटड) और अरिा तथा अब ईडीएफ (EdF) क मधय िाताा चल रही ह

o NPCILऔर EdF क मधय औदयोवगक उपायो पर अगरवसत समझौता वजसक तहत जतापर म चल रह काया को िषा 2018 क

अत स पिा परा करन की घोषणा की गयी

शकषवणक सबध सभावित रप स सिाावधक महतिपणा कदम यिा एि विदयारथथयो क आिागमन (student exchanges) पर धयान

क ददरत करना ह ितामान म उचच वशकषा गरहण करन क वलए परवत िषा चीन स फ़ास जान िाल 250000 स अवधक छातरो की तलना

म लगभग 2500 भारतीय छातर फरास जात ह

पयाटन िषा 2020 क वलए एक लाख भारतीय पयाटको तथा 335000 फरासीसी पयाटको का लकषय रखा गया ह

जलिाय पररितान स वनपटना िषा 2015 म हए जलिाय पररितान पर पररस समझौत क तहत फरास और भारत दवारा सदकरय रप

स अपन सहयोग को सदढ़ रप परदान दकया गया था साथ ही इनहोन इस समझौत क दकरयानियन का नतति दकया ह इनहोन

सयकत रप स अतरााषटरीय सौर गठबधन का शभारभ दकया ह

वनषzwjटकषा

भारत और फरास जस राषटरो क वलए नतति करन तथा इवतहास बनान क साथ-साथ उदयमान ससथागत ढाच को आकार दन हत यह

उपयकत समय ह इस यातरा क कारण भारत-फरास की वदवपकषीय भागीदारी म अपररवमत सभािनाए उतपनन हई ह और इस बात क सकत

वमल रह ह दक दोनो दशो म राजनीवतक नतति उनका दोहन करन हत उतसक ह

27 नो फसटा यज डॉवकिन

(No First Use Doctrine)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय रकषा मतरी न यह िकतवय ददया दक भारत को भविषzwjटय की पररवसथवतयो क आधार पर अपनी नो फसटा यजrsquo (परमाण

हवथयारो का पहल परयोग न करन की नीवत) नीवत को पररिरथतत करन का अवधकार ह जञातवय ह दक यह वसदधात दशको स भारत की

परमाण नीवत का आधार रहा ह

पषठभवम

नो फसटा यज़ (NFU) एक दश दवारा दकया गया एक सकलप ह वजसक अनसार िह दश तब तक अपन परमाण हवथयारो का परयोग

यदध क एक साधन क रप म नही करगा जब तक दक कोई परवतदवदी राषटर पहल इस तरह की कारािाई नही करता ह

इन नीवतयो की परकवत सामानयत घोषणातमक रही ह और इस सतयावपत करन या लाग करन हत कोई कटनीवतक वयिसथा मौजद

नही ह

o ि राषटर वजनहोन इस परकार का सकलप दकया ह ि अभी भी सघषा की वसथवत म पहल परमाण हवथयारो का परयोग कर सकत ह

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भारत न पोखरण II परीकषण क पशचात िषा 1998 म NFU नीवत को यह कहत हए अपनाया था दक इसन हाल ही म परमाण

हवथयार पराि दकए ह और उसक दवारा इसका परयोग किल एक वनिारकभयादोहन (detterent) क रप म दकया जाएगा

हाल क ददनो म कई महतिपणा नताओ न इस नीवत को रदद करन की माग की ह

o ददिगत रकषा मतरी मनोहर परटरकर न निबर 2016 म कहा था दक भारत को इस परकार क सकलप का कठोरता स पालन नही

करना चावहए

o सिटवजक फोसज कमाड क पिा कमाडर-इन-चीफ लवफटनट जनरल बी एस नागपाल न हाल ही म इस फामाला फॉर

वडजासटर क रप म िरथणत दकया ह

अनय दशो म नो फसटा यज़ पॉवलसी

िषा 1964 म परमाण शवकत बनन क पशचात चीन इस परकार का परसताि पाररत करन िाला परथम दश बना था वजसन इस दश की

परमाण रणनीवत क विशदध रप स आतमरकषातमक परकवत क सकत क रप म िरथणत दकया था

अमररका दवारा कभी भी NFU नीवत घोवषत नही की गयी ह

िषा 1982 म सोवियत सघ न सकलप दकया दक उसक दवारा एक NFU नीवत को अपनाया जाएगा और िह सघषा क दौरान

परमाण हवथयार का परयोग नही करगा हालादक िषा 1993 म रस न इस विचार स अपन को अलग करत हए कहा दक अनय

राषटरो क समान िह उन दसर दशो क विरदध परमाण हवथयारो का उपयोग नही करगा वजनक पास परमाण हवथयार नही ह

पादकसतान न भी ऐसी कोई परवतबदधता वयकत नही की ह

ितामान म किल चीन और भारत ही ऐस परमाण हवथयार सपनन राषटर ह वजनहोन शतारवहत NFU सकलप को अपनाया हआ ह

भारत का परमाण वसदधात

भारत का आवधकाररक परमाण वसदधात 4 जनिरी 2003 को जारी दकया गया था इसम दो आकवसमक पररवसथवतयो का उललख

दकया गया था वजसक तहत परमाण हवथयारो का उपयोग दकया जा सकता था

o जब भारतीय राजय कषतर पर परमाण हमला हआ हो या

o भारत क बाहर भारतीय सना पर हमला दकया गया हो

भारतीय वसदधात म यह भी उललख दकया गया था दक भारत दवारा गर-परमाण-सपनन राजयो क विरदध परमाण हवथयारो का

उपयोग नही दकया जाएगा और इस परकार क पदाथो एि परौदयोवगदकयो क वनयाात पर कठोर वनयतरण सथावपत करगा

जिाबी कारािाई म हमल करन का अवधकार परधानमतरी क नतति िाली वसविवलयन राजनीवतक नतति क पास होता ह

हालादक इस वसदधात म एक अवतररकत और महतिपणा चतािनी शावमल ह भारत क विरदध या कही पर भी भारतीय बलो पर

जविक या रासायवनक हवथयारो स एक बड़ हमल की वसथवत म भारत क पास परमाण हवथयारो क दवारा जिाबी कारािाई करन

का विकलप होगा

भारत िवशवक सतयापनीय और गर-भदभािपणा परमाण वनरसतरीकरण क माधयम स परमाण हवथयार मकत विशव क लकषय हत

परवतबदध ह

भारत क वलए NFU का महति

यह वजममदार परमाण शवकत क रप म भारत की छवि का वनमााण करता ह राजनवयको न पराय दश को एक lsquoउततरदायीrsquo राजय क

तौर पर वसदध करत हए पहल परमाण हवथयार का परयोग नही करन की परवतबदधता को परोतसावहत दकया ह और इस तरह ि दकसी

भी ऐसी सवधयो पर हसताकषर करन सबधी दबाि का विरोध करत ह जो इनक परमाण हवथयारो को परभावित करती ह इसस

भारत को भी NSG म छट पराि करन तथा MTCR और ऑसिवलया गरप जस विवशषट परमाण समहो म परिश करन म सहायता

वमली ह

परपरागत यदध स बचन हत पादकसतान की असपषट परमाण नीवत क विपरीत भारत की NFU नीवत क परवत परवतबदधता क कारण

िषा 2001 म ससद पर हए हमल तथा 2008 म मबई आतकी हमल की पषठभवम म भारत और पादकसतान क मधय परपरागत यदध

को टाला गया ह

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फसटा सिाइक कषमता हत सदढ़ सकड सिाइक कषमता की आिशयकता होती ह फसटा सिाइक क वलए एक दश को सकड सिाइक कषमता

की आिशयकता होती ह कयोदक फसटा सिाइक क अदर ऐसी कोई भयािह वसथवत नही होती ह वजसक दवारा विरोधी दश की सपवतत

और नतति को 100 समाि कर ददया गया हो

वसविवलयन किोल (Civilian control) यह सवनवशचत करता ह दक कमाड एड किोल वसविवलयन राजनीवतक नतति क पास दढ़ता

स रहना चावहए

गलोबल नो फसटा यज (GNFU) वयिसथा भारत क वलए NFU गलोबल नो फसटा यज (GNFU) वयिसथा की ओर चीन क साथ

सयकत रप स काया करन क वलए सहयोग का अिसर भी परदान करती ह विशषत परमाण हवथयारो को राजनीवतक कषतर तक

सीवमत रखन सबधी विचारो म एकरपता ह

दवषटकोण म बदलाि की माग क कारण

चीन की परपरागत शवकत NFU नीवत एक ऐसी शवकत क अनकल ह जो किल परमाण यदधो को परवतबवधत करना चाहती ह यह

एक ऐस राजय क अनकल नही ह जो अपन शतर की तलना म परपरागत मोच (या अवधक वयापक तौर पर गर-परमाण) पर

अतयवधक सदढ़ नही ह भारत और चीन क मधय परपरागत असमानता न किल अवधक ह बवलक यह अवधक ससपषट भी ह यह

भारत की NFU नीवत पर अतयवधक दबाि डाल रहा ह

पादकसतान क सामररक परमाण खतर पादकसतान समय-समय पर यह चचाा करता रहता ह दक यदद भारतीय सनय बलो दवारा

उसक कषतर म परिश करन का कोई परयास दकया गया तो िह उनक विरदध सामररक परमाण हवथयारो (TNW) का परयोग कर सकता

ह साथ ही पादकसतान दवारा आतकिाददयो जस सब-कनिशनल साधनो क परयोग क माधयम स भारत क परपरागत लाभ को

अिरदध दकया गया ह

भारत को जिाबी कारािाई (retaliated) करन स पिा फसटा सिाइक स परभावित होना पड़गा यह तका ददया जाता ह दक जब भारत

क चीन और पादकसतान दोनो क साथ यदध की वसथवत म होन तथा दोनो क दवारा एक साथ आकरामक हमला दकया जाता ह तो ऐसी

वसथवत म NFU वसदधात एक आदशा नही हो सकता ह

बदलती पररवसथवतयो क कारण भारत दवारा सामना की जान िाली चनौवतयाा

भारत की छवि NFU नीवत पर पनरथिचार करन स भारत दवारा लब समय स वजममदार राजय क रप म अरथजत परवतषठा पर परवतकल

परभाि पड़ सकता ह

पड़ोसी दशो क साथ भारत क सबध परभावित हो सकत ह फसटा सिाइक पॉवलसी अपनान स बागलादश नपाल शरीलका मयामार

भटान जस पड़ोसी दशो क साथ भारत क सबध परभावित होग कयोदक इनम भारत क परवत भय उतपनन हो सकता ह साथ ही इनकी

वनकटता चीन क साथ बढ़ सकती ह कयोदक अभी तक NFU की नीवत क परवत इसकी (चीन) परवतबदधता क कारण चीन उनका एक

िकवलपक सरकषक बन सकता ह

मौजदा परमाण सरचना यदद भारत को NFU नीवत म अकसमात पररितान करना पड़ा तो भारत को इसक वलए मौजदा परमाण

सरचनाओ चतािनी सबधी वयिसथा तनाती और कमाड एि किोल वयिसथा म पयााि पररितान करन होग साथ ही वितरण

परणाली और यदधक सामगरी म भी अतयवधक िवदध करनी होगी

चीन भी अपनी NFU नीवत को सशोवधत कर सकता ह यदद भारत अपनी NFU नीवत म पररितान करता ह तो इसस दवकषण

एवशया म अतयवधक तनाि की वसथवत उतपनन होगी तथा साथ ही यह चीन को भी अपनी NFU नीवत को सशोवधत करन का अिसर

परदान करगा

वनषzwjटकषा

सभी वसदधातो की आिवधक समीकषा की आिशयकता होती ह और भारत का परमाण वसदधात कोई अपिाद नही ह तजी स

पररिरथतत हो रह सामररक पररिश म यदद भारत क नीवत वनमााताओ को राषटर क परमाण वसदधात की समीकषा करन की आिशयकता

महसस होती ह तो उनह इसम शावमल लागतो को धयान म रखना चावहए एक सदढ़ नीवतगत िाद-वििाद ही यह सवनवशचत कर

सकता ह दक एक तथाकवथत नीवतगत सथानातरण की लागत और लाभो पर वयापक रप स चचाा एि िाद-वििाद दकया गया ह

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28 भारत जलिाय कटनीवत

(India Climate Diplomacy)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय पयाािरण िन और जलिाय पररितान मतरी न साओ पाउलो (िाजील) म BRICS एि BASIC (िाजील दवकषण

अफरीका भारत और चीन) दशो क मतरी सतरीय सममलन म भाग वलया

पषठभवम

िवशवक पयाािरण नीवत क मामल म भारत की भवमका इन नीवतयो का विरोध करन िाल स िवशवक पयाािरण परयासो को आकार

एि सहयोग दन क रप म पररिरथतत हई ह

आरथथक िवदध क सापकष उतसजान नयनीकरण क सनदभा म भारत क परयास अतयवधक सकारातमक रह ह यहा तक दक विशव बक न भी

निीकरणीय ऊजाा की नीलामी म भारत की सफलता की परशसा की ह वजसम भारत न सौर ऊजाा क वलए अब तक की सिाावधक

नयनतम कीमत क रप म ररकॉडा सथावपत दकया ह

गरीन गड डीड क बार म

2018 म पयाािरण सरकषण और सिसथ जीिन को बढ़ािा दन क वलए क दरीय पयाािरण मतरी दवारा दशवयापी सामावजक आदोलन शर

दकया गया था कनदरीय पयाािरण मतरी दवारा 500 स अवधक गरीन गड डीड की सची तयार की गयी थी तथा लोगो स अपन हररत

सामावजक दावयतिो को परा करन क वलए अपन वयिहार म हररत िसतओ को अपनान क वलए कहा गया था

जलिाय कटनीवत क बार म

राजनीवतक पाररवसथवतकी और पयाािरण नीवत क तहत जलिाय अवभशासन िसततिः कटनीवत दकरयाविवध तथा परवतदकरयातमक

उपाय क रप म काया करता ह वजसका उददशय जलिाय पररितान दवारा उतपनन जोवखमो की रोकथाम शमन ि अनकलन क वलए

सामावजक परणावलयो को सचावलत करना हrdquo

ितामान म जलिाय नीवत िवशवक पयाािरणीय अवभशासन परयासो का क दर बन गई ह

जलिाय कटनीवत क सबध म भारत का बढ़ता परभाि

िवशवक परयासो म अगरणी सयकत राजय अमररका वसथत इसटीटयट फॉर एनजी इकोनॉवमकस एड फ़ाइनवशयल एनावलवसस

(IEEFA) क अनसार भारत अपन अवधकाश पररस लकषयो को पराि करन की ददशा म आग बढ़ रहा ह और एक दशक पिा ही अपन

लकषयो को पणा कर एक िवशवक जलिाय अगरणी दश बन गया ह

o इसी परकार पयाािरण पर हाल ही म विकस दशो क मवतरयो दवारा अपन आवधकाररक एजड क रप म पयाािरण सरकषण और

बहतर जीिन को बढ़ािा दन क वलए एक सामावजक आदोलन गरीन गड डीडस को शावमल करन क वलए सहमवत परदान की

गई ह

o सयक त राषzwjट ि मरस थलीकरण रोकथाम कन िशन (United Nations Convention to Combat Desertification

UNCCD) क 14ि COP (काफर स ऑफ़ पाटीज) की अधयकषता हत भारत की सराहना की जा रही ह जञातवय ह दक जलिाय

पररितान क नयनीकरण म भारत एक महतिपणा भवमका वनभा रहा ह

o हाल ही म भारत दवारा 15 वमवलयन डॉलर क िवशवक पयाािरण सविधा (GEF) क नए वनिश चकर म अपन योगदान म 25

परवतशत िवदध की घोषणा की गयी ह

o राजनीवतक मोच पर भारतीय परधानमतरी नरदर मोदी को इस िषा सयकत राषटर क सिोचच पयाािरणीय सममान ldquoचवपयस ऑफ़

अथा अिाडाrdquo क वलए चना गया था

नीवतगत समथान और योजनाए शहरी पयाािरण गणितता म सधार हत सिचछ भारत वमशन अपवशषट परबधन वनयम राषटरीय सतर

पर वनधााररत योगदानो (Intended Nationally Determined Contributions INDCs) राषटरीय सिचछ िाय कायाकरम विदयत

गवतशीलता समदरी कचरा शहरी िावनकी योजना ससाधन दकषता नीवत का विकास इतयादद जसी महतिपणा पहलो को विकस दशो

सवहत विवभनन मचो दवारा अवभसिीकवत परदान की गयी ह

o हाल ही म सरकार दवारा मानि सिासथय वमशन (Mission on Human Health) और तटिती कषतरो क वलए वमशन

(Mission for Coastal Areas) जस नए वमशनो को जोड़कर वनरतर जलिाय पररितान पर राषटरीय काया योजना

(NAPCC) क दायर को विसतत दकया गया ह

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अनय दशो क साथ वयािहाररक और पररणाम-उनमख जलिाय कटनीवत पहलो म सलगनता 14ि भारत-यरोपीय सघ (EU)

वशखर सममलन म दोनो पकषो दवारा न किल सिचछ ऊजाा और जलिाय पररितान पर एक सयकत िकतवय को सिीकवत परदान की गई

अवपत ldquoअनसधान ि निाचार क वलए भारत और यरोपीय सघ क फरमिका कायाकरम lsquoहोराइजन (Horizon) 2020rsquo क तहत दोनो

दशो क मधय शोध समबनधी सहयोग को तीवर करन एि पारसपररक सहयोग की ददशा म काया करन क वलए भी सहमवत परदान की

गई

o अतरााषटरीय सौर गठबधन (ISA) क समान बहपकषीय सहयोगातमक ढाच का वनमााण

काटोिाइस म सपनन COP-24 म भवमका इस िषा जलिाय पररितान क दढ़तापिाक समाधान क उददशय स अतरााषटरीय समदाय क

वलए एक रोडमप विकवसत करन म भारत की बहपकषीय कटनीवत सफल रही ह इसक साथ निीकरणीय ऊजाा की नीलामी म

भारत की सफलता उतसजान को कम करन क अवतररकत िषा 2022 तक दश म सभी एकल-उपयोग िाल पलावसटक क उपयोग को

समाि करन जसी बड़ी परवतबदधताओ क कारण िवशवक सतर पर इसकी सराहना की गई ह

o COP-24 िाताा म अपन सरवकषत अवधकार का परयोग करत हए भारत दवारा िषा 2015 क पररस जलिाय पररितान समझौत

को लाग करन िाली वनयमािली म गलोबल सटॉकटककग स सबवधत वनयमो म असमानता क कारण विरोध दकया गया था

वनजी कषतर स लाभ पराि करना भारतीय वनजी कषतर भी उन परमख िवशवक कपवनयो की शरणी म शावमल ह जो काबान ऋणातमक बन

रहन क वलए िजञावनक लकषय वनधााररत करन हत परवतबदध ह इसी करम म आग बढ़त हए मलहदरा एड मलहदरा न िषा 2040 तक

काबान नयिल कपनी बनन की परवतबदधता की घोषणा की ह

भारतीय जलिाय नीवत का इवतहास

िवशवक जलिाय राजनीवत म भारत को एक महतिपणा सथान पराि ह भारत बढ़त उतसजान क साथ विशव का तीसरा सबस बड़ा

उतसजाक दश ह अतिः जलिाय कारािाई महतिपणा ह हालादक भारत की वसथवत म वनवहत दवदव अथाात जहाा एक ओर भारत

ितामान म एक बड़ा उतसजाक दश ह िही दसरी ओर जलिाय पररितान (वजसक कारण यह अतयवधक सभदय वसथवत म भी ह) क

वलए यह ऐवतहावसक रप स उततरदायी भी नही ह भारत को एक विवचतर वसथवत म ला खड़ा करता ह जलिाय पररितान स

सबदध आरवभक िातााओ म भारत की वसथवत क मल वसदधात क रप म उततर (मखयतिः पवशचमी राषटर) की ऐवतहावसक वजममदारी

और िवशवक काबान बजट म परवत वयवकत अवधकारो (per capita rights) को भारत क जलिाय िातााकारो दवारा तीवरता स

अपनाया गया था

ररयो सममलन क उपरात भारत दवारा िवशवक जलिाय िातााओ म सदकरय भवमका का वनिाहन दकया गया ह और इस सबध म

दकए गए परयासो को िातााओ क सबध म महतिपणा माना गया जो अतत िषा 1997 म कयोटो परोटोकॉल क रप म पररणत हई

भारत अपन सामावजक-आरथथक विकास क वलए अपन वहतो को सफलतापिाक सरवकषत करन म सकषम रहा ह तथा इसक साथ-

साथ विकवसत दश को और अवधक वजममदाररयो को गरहण करन पर भी बल दता रहा ह

िषा 2009 म कोपनहगन म आयोवजत COP 15 क दौरान अनय उभरत दशो क साथ भारत की जलिाय नीवत म भी उललखनीय

पररितान दखन को वमला उललखनीय ह दक िषा 2007 म बाली म आयोवजत COP 13 म ही भारत न सिीकार दकया था दक

कम स कम अपनी कषमताओ क अनरप सिवचछक आधार पर विकासशील दशो को भी िवशवक शमन परयासो म भाग लना चावहए

o घरल सतर पर िषा 2008 म भारत दवारा जलिाय पररितान पर राषटरीय काया योजना (National Action Plan on

Climate Change NAPCC) को जारी दकया गया था इसक अवतररकत िषा 2009 क अत म कोपनहगन वशखर

सममलन स पिा अनय BASIC (िाजील दवकषण अफरीका भारत और चीन) दशो क साथ भारत न अपन उतसजान की गहनता

को िषा 2005 की तलना म िषा 2020 तक 20-25 परवतशत कम करन हत सिवचछक लकषयो की घोषणा की थी इसक

अवतररकत यह भी सिीकार दकया गया था दक परवत वयवकत उतसजान को एनकस-I दशो हत वनधााररत उतसजान स अवधक नही

होन ददया जाएगा

COP-17 क दौरान डरबन म विवभनन दशो दवारा बाली एकशन पलान को समाि करन पर सहमवत परदान की गई और इस एक नई

परदकरया lsquoडरबन पलटफॉमा फॉर एनहासड एकशनrsquo स परवतसथावपत कर ददया गया वजसक सहयोग स जलिाय कारािाई हत उततर

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और दवकषण क मधय वयाि असहमवत का समाधान दकया गया समता और CBDR (सामानय ककत विभददत उततरदावयति) क

महति पर बल दन िाल कोपनहगन समझौत तथा कानकन समझौतो क विपरीत डरबन पलटफॉमा दवारा इन ससथापक वसदधातो

को महति परदान करन क सथान पर िषा 2015 तक सभी पर लाग दकए जा सकन िाल एक नए िवशवक समझौत क सबध म िाताा

का आहिान दकया गया यह िवशवक जलिाय राजनीवत म एक महतिपणा पररितान की ओर सकत था

COP 21 और पररस समझौता िषा 2013 म िारसॉ म आयोवजत COP 19 क दौरान NDCs का विचार पहली बार परसतत

दकया गया इसक पररणामसिरप राषटरीय सतर पर वनधााररत योगदानो (Intended Nationally Determined

Contributions INDCs) को अवतम सिरप परदान दकया गया वजस िषा 2014 म वलमा म आयोवजत COP 20 म भारत

सवहत अनय दशो दवारा अपनाया गया पररस िाताा क दौरान ही भारत दवारा जलिाय नीवत क सदभा म 15 वडगरी क लकषय को

सिीकवत परदान की गयी थी भारत का मानना था दक ऐसा नही करन पर इस सभावित रप स कठोर उतसजान मानको का पालन

करना पड़ सकता ह जो दर स औदयोवगकीकरण हावसल करन िाल दशो (यथा- भारत) क वलए परवतकल हो सकता ह

o भारत दवारा COP 21 क अनरप िवशवक सौर गठबधन की भी शरआत की गई थी यह अपन निीकरणीय ऊजाा कायाकरम क

विसतार हत अतयवधक बल भी द रहा ह

o इन कायािाईयो क पररणामसिरप तथा COP 21 िातााओ और इसक शीघर अनसमथान क पशचात िवशवक जलिाय नीवत म

भारत क ldquoनततिrdquo की विवभनन टीकाकारो दवारा सराहना की गई ह ( PTI 2016)

आग की राह

नततिकारी भवमका स सबवधत अतराल को कम करना जलिाय पररितान पर अमररका का सशयिादी दवषटकोण भारत ि चीन

जस दशो को अपन सामानय वहतो की परथत हत अिसर परदान करता ह वजसक अतगात कोयला कषतर का रपातरण निीकरणीय और

इलवकिक िाहनो का शीघर विकास एि परयोग सधारणीय शहरी अिसरचना का वनमााण और अनसधान एि विकास तथा जलिाय-

अनकल परौदयोवगदकयो क सीमा पार हसतातरण पर सहयोग करना शावमल ह

जलिाय कटनीवत का भविषzwjटय एक वयापक नॉलज-एकशन नटिका क वनमााण पर वनभार करता ह जो सहयोगातमक िास-

वडवसवपलनरी निाचार और समाधान-उनमख अनसधान को बढ़ािा दता हो तथा सधारणीयता को परोतसावहत करन िाली

दीघाकावलक रणनीवतयो को दकरयावनित करन म सहायता करता हो

जलिाय कटनीवत को अनय एजडो क साथ सवममवलत दकए जान की आिशयकता ह जस दक सतत विकास लकषयो (SDG) जि-

विविधता खादय सरकषा जल सरकषा भवम विकास आदद भारत दवारा तीवर गवत स महतिपणा सधार करन और सािाजवनक नीवत

एि वनिश सबधी वनणायो म जलिाय पररितान को शावमल करन की आिशयकता ह

29 अतरााषटरीय शरम सगठन

(International Labour Organization ILO)

सरथियो म कयो

िषा 2019 अतरााषटरीय शरम सगठन (International Labour Organization ILO) की 100िी िषागाठ का सचक ह

ILO क बार म

यह सयकत राषटर सघ की एकमातर वतरपकषीय एजसी ह जो अतरराषटरीय शरम मानको को सथावपत करन नीवतयो को विकवसत करन

तथा सभी मवहलाओ और परषो क वलए सममाननीय काया को बढ़ािा दन िाल कायाकरमो को विकवसत करन हत अपन 187 सदसय

दशो की सरकारो वनयोकताओ ि शरवमको क परवतवनवधयो को मच परदान करती ह

परथम विशव यदध को समाि करन िाली िषा 1919 की िसााय की सवध क एक वहसस क रप म इस सथावपत दकया गया था

िषा 1946 म इस सयकत राषटर की परथम विवशषट एजसी क रप म नावमत दकया गया था तथा इस िषा 1969 म नोबल शावत

परसकार परदान दकया गया था

इसका मखयालय वजनिा (वसिटजरलड) म वसथत ह

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ILO क तीन अग वनमनवलवखत ह

o अतरााषटरीय शरम सममलन (International Labour Conferences) ILO की जनरल असमबली की बठक परतयक िषा जन

माह म आयोवजत की जाती ह

o शासी वनकाय (Governing Body) ILO की कायाकारी पररषद की बठक एक िषा म तीन बार (माचा जन और निबर )

आयोवजत की जाती ह

o अतरााषटरीय शरम कायाालय (International Labour Office) यह एक सथायी सवचिालय ह

अतरााषटरीय शरम मानक

ILO दवारा कनिशनो क माधयम स अतरााषटरीय शरम मानको का वनधाारण दकया जाता ह जो सदसय दशो दवारा अनसमरथथत एि

अनशवसत ह तथा इसकी परकवत गर-बाधयकारी ह

सरकार शरवमक और वनयोकताओ क समह की अनशसाओ क आधार पर कनिशनो को तयार दकया जाता ह

ILO कनिशन की पवषट कर कोई सदसय दश इस काननी रप स बाधयकारी बना सकता ह

कई दश अपन राषटरीय काननो को अतरााषटरीय काननो क अनरप बनान हत एक उपकरण क रप म इन कनिशनो का उपयोग करत

ह

ILO का काया

अपन वमशन क वहसस क रप म ILO का उददशय सामावजक सिाद सामावजक सरकषा और रोजगार सजन को परोतसावहत करत हए

सभी क वलए सममाननीय काया उपलबध करन क साथ-साथ अतरााषटरीय शरम मानको को बढ़ािा दना ह

ILO क मखय काया वनमनवलवखत ह

o सामावजक तथा शरम सबधी मददो क समाधान हत समवनित नीवतयो और कायाकरमो का वनमााण करना

o समझौतो एि अनशसाओ क रप म अतरााषटरीय शरम मानको को सिीकार करना और उनक कायाानियन को वनयवतरत करना

o सामावजक और शरम समसयाओ का समाधान करन हत सदसय दशो की सहायता करना

o मानिावधकार सरकषण (काया करन का अवधकार सघ वनमााण की सिततरता सामवहक सौदबाज़ी बालात शरम एि भदभाि क

विरदध सरकषण आदद)

o सामावजक एि शरम मददो स सबवधत शोध और परकाशन

ILO का योगदान

शरवमक अवधकार काया समबनधी मौवलक अवधकारो और वसदधातो स सबवधत ILO घोषणा-पतर को िषा 1998 म अपनाया गया था

वजसक अतगात परदतत अवधकार सािाभौवमक ह तथा य सभी राजयो (दकसी दश क आरथथक विकास क सतर को शावमल दकए वबना) क

सभी लोगो पर लाग होत ह

बधआ मजदरी का उनमलन और नयनतम ितन का परबध करना ILO बधआ शरम क उनमलन और नयनतम मजदरी क परािधान क

लाग करन क सबध म काया करता ह इसक दवारा वनगमो क वलए समान तथा सािाभौवमक मानको का वनधाारण दकया गया ह

जञातवय ह दक अतरााषटरीय शरम सममलन 1998 म इस सदभा म काया सबधी मौवलक वसदधातो और अवधकारो क घोषणा-पतर को

अपनाया गया था

रोजगार ILO न रोजगार सजन क विवभनन पहलओ पर काया दकया ह अथाात सरकारी नीवतगत परामशा स लकर वनधान िगो को

परतयकष परवशकषण परदान करन तक

परिासी शरवमक परिासन पर ILO क मानको क माधयम स परिास क परबधन क सबध म मल और गतवय दोनो दशो को उपाय परदान

दकए गए ह तादक सभदय शरणी क शरवमको को पयााि सरकषण परदान दकया जा सक

बाल शरम म कमी करना बाल शरम ILO की परमख लचताओ म स एक ह सगठन सभी काया कषतरो म बाल शरम क उनमलन की ददशा

म काया कर रहा ह

o बाल शरम क उनमलन हत ILO दवारा िषा 1992 म बाल शरम क उनमलन पर अतरााषटरीय कायाकरम (IPEC) शर दकया गया था

o सगठन दवारा कई अवभसमयो का आयोजन दकया गया ह जहाा आददिासी और मल वनिासी पररिारो क बचचो को इस तरह स

वशवकषत दकया जाता ह दक ि अपन पररिार क सभी आतररक परपरागत कायो को सीख सक

HIVAIDS अतरााषटरीय शरम सगठन (ILO) काया-सथल पर HIV सबधी नीवतयो एि कायाकरमो तथा वनजी कषतर की भागीदारी स

सबवधत सयकत राषटर की एक परमख एजसी ह इस मदद क वलए समरथपत ILOAIDS ILO की एक शाखा ह

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ILO की विफलता

शरम अवधकारो की रकषा क वलए ILO दवारा कई अवभसमयो को अपनाया गया ह दभाागय स अभी भी य अवभसमय वििादासपद बन

हए ह कयोदक कई दशो दवारा इसकी अवभपवषट नही की गई ह या इनह सिीकार नही दकया ह

o विशष रप स मधय पिा एवशया और अरब दश जस लीवबया सऊदी अरब इराक दवारा ILO अवभसमयो दवारा वनधााररत दकए

गए परािधानो का अनपालन नही दकया जाता ह

हालादक बाल शरम घरल कामगार और यौनकरथमयो की पररभाषाए वििादासपद ह बागलादश पादकसतान भारत और शरीलका म

बाल शरम को रोकन म ILO विफल रहा ह

घरल कामगारो क सबध म ILO का मत सपषट नही ह कित बहरीन दबई सऊदी अरब बागलादश भारत जस दशो म घरल

कामगारो स सबवधत मददो पर धयान नही ददया गया ह

परिासी शरवमको क सबध म ILO दवारा कोई सपषट अवधकाररक वयकतवय परसतत नही दकया गया ह विकवसत दशो जस ऑसिवलया

अमररका लसगापर दबई कित िनई और मलवशया म परिासी शरवमको स सबवधत मददा महतिपणा बना हआ ह

भारत दवारा वनमनवलवखत परमख अवभसमयो की अवभपवषट (अनसमथान) की गई ह

बाल शरम अवभसमय (Child Labour Convention)

नयनतम आय अवभसमय (Minimum Age Convention)

बलात शरम अवभसमय (Forced Labour Convention)

बलात शरम उनमलन अवभसमय (Abolition of Forced Labour Convention)

समान पाररशरवमक अवभसमय (Equal Remuneration Convention) और

भदभाि (रोजगार और वयिसाय) अवभसमय Discrimination (Employment and Occupation) Convention

ILO और भारत

भारत और ILO क मधय सबध भारत ILO का ससथापक सदसय दश ह और यह िषा 1922 स ILO शासी वनकाय का सथायी सदसय

भी ह

o ILO क कई वसदधात भारतीय सविधान म राजय की नीवत क वनदशक ततिो (DPSP) म भी पररलवकषत होत ह

भारत दवारा ILO मानको की अवभपवषट भारत न अतरााषटरीय शरम सगठन दवारा अपनाए गए 185 अवभसमयो म स 39 की अवभपवषट

की ह

भारत म शरम कानन िषा 1920 स भारत म पाररत दकए गए कई शरम कानन ILO क वजनिा अवभसमय म उवललवखत परािधानो स

अवभपरत ह इन शरम काननो म शावमल ह कारखाना अवधवनयम 1881 िड यवनयन अवधवनयम 1926 वयापार वििाद

अवधवनयम 1929 मजदरी भगतान अवधवनयम 1936 मातति लाभ अवधवनयम आदद

वनषzwjटकषा

100ि िषा परिश करन क अिसर पर ILO दवारा एक टककग ILO ट द पीपल नामक िवशवक अवभयान की घोषणा की गई ह जो

समकालीन चनौवतयो और सभी क वलए नयायपणा भविषzwjटय क वनमााण म सहायता करन म इसकी क दरीय भवमका क सदभा म इसक

ससथापक अवधदश की परासवगकता को परदरथशत करता ह

तयारी क भाग क रप म ILO दवारा अपन काया और अवधदश क सदभा म रणनीवतक ददशा उददशय एि विषयिसत परदान करन हत

सात शतिारथषकी पहलो (seven centenary initiatives) की शरआत की गई ह

o फयचर ऑफ िका इवनवशएरटि (Future of Work Initiative) काया क भविषzwjटय क सबध म सलाहकार पनल की सथापना

करना

o िीमन एट िका इवनवशएरटि (Women at Work Initiative) काया क सदभा म मवहलाओ क काया सथलो और पररवसथवतयो

का सिकषण करना तथा अिसरो की समानता एि समान वयिहार को परोतसावहत करन क वलए ठोस कारािाई हत वतरपकषीय

घटको को शावमल करना

o द सटडडसा इवनवशएरटि (The Standards Initiative) इसक तहत एक परावधकत पयािकषी परणाली हत वतरपकषीय सहमवत को

सदढ़ करना तथा एक मानक समीकषा ततर क माधयम स अतरााषटरीय शरम मानको की परासवगकता को बढ़ािा दना शावमल ह

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o एड ट पािटी इवनवशएरटि (End to Poverty Initiative) िषा 2015 क पशचात क विकास एजड क रोजगार और सामावजक

सरकषा घटको सवहत सभी शरवमको क वलए एक पयााि वनिााह मजदरी की ततकाल आिशयकता को परा करत हए वनधानता को

समाि करना

o द गिनस इवनवशएरटि (The Governance Initiative) इसक अतगात ILO की शासन सरचनाओ म पणा सधार करन हत

िषा 2008 की घोषणा (जसा दक इसक अवतम परािधानो म वनधााररत दकया गया था) क परभािो का मलयाकन करना तथा

इसक वनषzwjटकषो क अनरप काया करना शावमल ह

o द गरीन इवनवशएरटि (The Green Initiative) वनमन काबान सधारणीय विकास मागा की ओर सथानातरण क वलए

सममानजनक काया क वयािहाररक परयोग हत और वतरपकषीय योगदान को सविधाजनक बनान हत हररत पहल परारमभ की गई

थी

o द इटरपराइज़ज़ इवनवशएरटि (The Enterprises Initiative) इसक अतगात उदयमो क साथ ILO की सलगनता क वलए एक

मच सथावपत करना ह जो उदयमो को सतत बनाए रखन एि ILO क लकषयो को पराि करन म सहयोग करगा

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3 अथावयिसथा (Economy)

31 परतयकष कर सवहता

(Direct Tax Code)

सरथियो म कयो

हाल ही म अवखलश रजन की अधयकषता म गरठत टासक फोसा दवारा नए परतयकष कर सवहता (DTC) कानन का परारप भारत सरकार क

समकष परसतत दकया गया

अनय सबवधत तथय

DTC िसततिः भारत सरकार दवारा परतयकष कर क़ाननो को सरलीकत करन का एक परयास ह

o यह भारत म एकल कानन क तहत परतयकष कर क़ाननो की सरचना को सशोवधत समदकत और सरलीकत करगा

o इस दकरयावनित दकए जान पर यह आयकर अवधवनयम 1961 और अनय परतयकष कर काननो जस- समपवतत कर अवधवनयम

1957 आदद को परवतसथावपत करगा

इस परसतावित DTC क वलए कानन का परारप तयार करन और मौजदा आयकर अवधवनयम की समीकषा करन क वलए सरकार दवारा

निबर 2017 म एक टासक फोसा का गठन दकया गया था

अनय जानकारी

परतयकष कर कया ह

o य ऐस कर ह जो करदाता दवारा सरकार को परतयकष रप स भगतान दकए जात ह परतयकष कर परणाली क तहत कराघात

(incidence) और कराधान का परभाि (impact of taxation) एक ही इकाईवयवकत पर पड़ता ह वजस दकसी अनय

इकाईवयवकत को हसतातररत नही दकया जा सकता ह

o परायिः इस एक परगवतशील कर क रप म सदरथभत दकया जाता ह कयोदक कर दयता का अनपात एक वयवकत या इकाई की आय

म िवदध क साथ बढ़ता जाता ह

o उदाहरण आयकर वनगम कर लाभाश वितरण कर (वडविडड वडसिीबयशन टकस) पजीगत लाभ कर (कवपटल गन टकस)

परवतभवत लन-दन कर (वसकयोररटी िाजकशन टकस) आदद

परतयकष कराधान की परणाली क दरीय परतयकष कर बोडा (Central Board of Direct Taxes CBDT) दवारा शावसत होती ह यह

वितत मतरालय क तहत राजसि विभाग (Department of Revenue) का एक अग ह

आिशयकता

1960 क दशक म भारतीय अथावयिसथा की परकवत क आधार पर और करदाताओ स परतयकष रप स ससाधनो को पराि करन हत 700 स

अवधक धाराओ िाल आयकर अवधवनयम 1961 को अवधवनयवमत दकया गया था

हालादक इन 58 िषो म वनमनवलवखत विकास हए ह-

o उदारीकरण और वनजीकरण की ददशा म भारतीय अथावयिसथा म पररितान

o अवधक एकीकरण और िशवीकरण की ददशा म िवशवक अथावयिसथा म पररितान

o वयिसाय करन क मॉडल म हए पररितान जस-ई-कॉमसा

o परौदयोवगकी म हए पररितान वजसक माधयम स बहतर कर परशासन की ददशा म उपयकत कदम उठाए जा सकत ह I

इसक अवतररकत आयकर अवधवनयम म कई बार सशोधन दकए गए ह वजसन इस जरटल बना ददया ह तथा कर सबधी यावचकाओ

म िवदध हई ह

परतयकष कर सगरह क रझान

विगत चार विततीय िषो म दावखल दकए गए ररटनो की सखया म 80 स अवधक की िवदध हई ह और वितत िषा 2017-18 म

परतयकष कर-GDP अनपात बढ़कर 598 हो गया ह यह वपछल 10 िषो म सिाावधक ह

इसक अवतररकत 2014-2018 की अिवध क दौरान आयकर ररटना दावखल करन िाल वयवकतयो की सखया म भी लगभग 65 की

िवदध हई ह

कर-GDP अनपात का बढ़ना (598) अथावयिसथा म कर-उतपलािकता (Tax-Buoyancy) म सधार क सकत को दशााता ह

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DTC परारप क परमख परािधान

टकस िकटस म पररितान इनम विसतार स मधयम एि उचच मधयम िगा क लोगो को अवधक राहत वमलगी

o 25 की एक सामानय कॉपोरट दर सथानीय क साथ-साथ भारत म वबना सहायक कपनी (subsidiary) क मौजद विदशी

कपवनयो दोनो क वलए लाग होगी

अवधभार और उपकर को हटाना (Removal of Surcharges and Cesses) ितामान म इनह विवशषट उददशयो क वलए एक

वनवशचत सतर स ऊपर की आय िालो पर अवधरोवपत दकया जाता ह

समझौतािादी वयिसथा (Negotiated Settlements) इस मसौद म करदाताओ और अवधकाररयो क एक कॉलवजयम क मधय

मधयसथता क माधयम स वििादो क वनपटान की एक नई अिधारणा परसतत की गयी ह यहा कर-वनधााररती (assessee) को

किल कर और बयाज का भगतान करना होगा तथा समझौता िाताा क मामल म कोई जमााना नही दना होगा

मलयाकन परणाली एक आकलन अवधकारी क सथान पर एक आकलन इकाई (assessment unit) का वनमााण तथा एक पथक

यावचका इकाई (litigation unit) का सजन करना िररषठ अवधकाररयो की भागीदारी क साथ इसम कषतर विवशषट विशषजञो दवारा

कषतरावधकार-मकत तथा गोपनीय मलयाकन की वयिसथा हत विचार दकया गया ह

सटाटा-अपस क वलए परोतसाहन इनक साथ एक सामानय कपनी स वभनन वयिहार दकया जाए यह परसतावित दकया गया ह दक सटाटा-

अप दवारा एकवतरत दकए गए धन क मामल म दकसी भी तरह की सिीकषा की आिशयकता नही होगी

लाभ

करदाताओ क वलए परदकरयाओ का सरलीकरण आधारभत कर सलब जसी वयिसथाओ और कर फाइल करन हत नयनतम परयास की

आिशयकता क कारण

o उदाहरण क वलए अवधभार और उपकर विशष रप स कर-कटौती उददशयो हत कर गणना को जरटल बनात ह तथा

अनािशयक वििादो को बढ़ािा दत ह

कर आधार का परसार कयोदक वनमनतम कर सलब म अतयवधक सखया म लोग सवममवलत होग जो सिवचछक कर अनपालन को

बढ़ािा दगा

o 13 वबवलयन स अवधक जनसखया क बािजद अवतम आकलन क अनसार भारत म किल 74 वमवलयन लोग परभािी करदाता

ह

समकावलक आिशयकताओ को सबोवधत करता ह जस दक पजी की अतयवधक गवतशीलता पजी खाता पररितानीयता दशो क मधय

कर परवतसपधाा आदद

o इसक अवतररकत यह एक वडवजटल अथावयिसथा म नए वयिसाय मॉडल स वनपटन म सकषम होगा वडवजटल अथावयिसथा की

उतपवतत न कपवनयो को दकसी दश म भौवतक उपवसथवत नही होन क बािजद अपनी सिाए दन की अनमवत दी ह

कर सरचना म िसतवनषठता इस मसौद म कराधान क सपषट वसदधात परसतावित दकए गए ह जो सभी सरकारो को भविषzwjटय क कर

परसतािो हत ददशा-वनदश परदान करग

दवयािहारो म कमी इसक दवारा गोपनीय मलयाकन (faceless assessment) का परसताि दकया गया ह जहाा वनधााररती (कर

दाता) की भौवतक उपवसथवत अथिा मलयाकनकताा (कर अवधकारी) दवारा पहचान की कोई आिशयकता नही होगी

o इसम यावचकाओ को कम करन और उतपीड़न तथा भरषटाचार को समाि करन क वलए करदाताओ क साथ विभाग का इटरफ़स

वनरथमत करन पर जोर ददया गया ह

बचत और वनिश को बढ़ािा दना वनगम कर वयिसथा को तका सगत बनाया जाएगा यह वयवकतयो और उदयवमयो क दवारा पिाानमान

लगान म सरल होगा

o DTC कराधान क कारण तनािगरसत वसथवत िाल सटाटा-अप पर विशष धयान दगा

o इस टासक फ़ोसा दवारा पजीगत लाभ कर वयिसथा नयनतम िकवलपक कर और लाभाश वितरण कर की भी समीकषा की गई ह

परतयकष कर सगरह का महति

अवधक कर उतपलािकता (Tax-Buoyancy) यह ऋण बाजार स सरकारी उधारी (ऋण) क अपवकषत सतर को जानन का एक

महतिपणा मापक ह अवधक कर उतपलािकता का आशय ह दक सरकार बयाज दरो को कम रखगी ि बाज़ार स अलप ऋण लगी

इसस अथावयिसथा म कराउलडग आउट (crowding out) परभाि कम हो जाता और वनगमो क वलए वनमन बयाज दरो पर उधार लना

सभि होता ह

राजकोषीय सदढ़ता अथावयिसथा म राजकोषीय वििक (prudence) स समझौता दकए वबना परतयकष कर सगरह की उचच दर

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वशकषा और सिासथय जस सामावजक कषतरो पर सरकार क वयय करन की कषमता को बढ़ाती ह

मदरासफीवत पर वनयतरण परतयकष कर सगरह की उचच दर अथावयिसथा म अनकलतम बयाज दर को बनाए रखन म सहायता करती ह

जो मदरासफीवत क दबाि को वनयवतरत रखन म सहायक होता ह

अपरतयकष कर को कम करन म सहायक उचच परतयकष कर सगरह स राजकोषीय कषमता सदढ़ होती ह यह वसथवत GST दरो म कमी

ला सकती ह वजसस गरीबो पर कर का बोझ कम हो सकता ह

आग की राह

हालादक कर वििादो क वनपटान क वलए मधयसथता सवहत एक िकवलपक ततर विकवसत करन क विगत परयासो को बहत अवधक

सफलता नही वमली ह दकनत DTC क माधयम स इस वनमनवलवखत तरीक स सवनवशचत दकया जा सकता ह-

o नयाय परदान करन हत एक सदढ़ डटाबस की आिशयकता ह और यावचकाओ क वनपटान क वलए एक उवचत परभािी और

वनषzwjटपकष दवषटकोण सवनवशचत करन हत कर अवधकाररयो चाटाडा एकाउटट और अनय पशिरो को समवचत परवशकषण ददया जाना

चावहए

o समय-समय पर आतररक वनयमािली जारी करनी होगी वजसम अदालती वनणायो को धयान म रखत हए राजसि विभाग दवारा

परािधानो की वयाखया सवममवलत होगी

इसक अवतररकत एक ससथागत ततर होना चावहए वजसम सभी वहतधारको की भागीदारी हो जो आिवधक तौर पर बदलती

आिशयकताओ की वनगरानी कर तथा आिशयकतानसार DTC म सशोधन कर

32 विदशी मदरा उधाररयाा

(Foreign Currency Borrowings)

सरथियो म कयो

2019-20 क बजट भाषण म वितत मतरी न घोषणा की दक सरकार विदशी बाजारो म विदशी मदरा म अपन सकल उधारी कायाकरम क

एक वहसस को उगाहना आरभ करगी

पषठभवम

सरकारी बॉणड या सॉिरन बॉणड िसततिः सरकार दवारा वलया जान िाला एक परकार का ऋण वलखत होता ह ऐस बॉणडस सरकार

दवारा जारी दकए जात ह जहाा िह (सरकार) आिवधक बयाज का भगतान करन क साथ-साथ पररपवता वतवथ पर बॉणड पर

उवललवखत सपणा फस िलय (अदकत मलय) को चकान का िादा करती ह अभी तक सरकार न किल घरल बाज़ार म ही ऐस

बॉणडस जारी दकए ह

o सॉिरन बॉणड विदशी और घरल दोनो मदराओ क मल यिगा म हो सकत ह

भारत सरकार दवारा विदशी मदरा म उधार लन क मदद पर 1990 क दशक म और 2000 क दशक क आरभ म कई बार चचाा हो

चकी ह

o जब भी सॉिरन विदशी मदरा बॉणड की सभािना को विचारपटल पर रखा गया तो इसस सबदध सभदयता भी सामन आई

o विदशी मदरा भडार को बढ़ान या रपय का समथान करन की आिशयकता क सदभा म इस सभदयता को समझा जा सकता ह

हालादक ितामान समय म यह सभदयता एक अलग परकार की ह वजसन सरकार को यह घोषणा करन क वलए परररत दकया ह दक

िह विदशो स उधार लन पर विचार करगी

o राजकोषीय दबाि और सािाजवनक कषतरक की उच च उधार आिशयकताओ न वनजी उधारकतााओ क समकष कराउलडग आउट

(अलप या शनय ऋण की वसथवत) की समसया वयतपनन की ह और बयाज दरो को ऊा चा बनाए रखा ह

o सरकार का मानना ह दक अपन उधारी का एक भाग विदशो स लकर िह वनजी कषतरक क वलए घरल विततीय बचत पल

(अथाात घरल ऋण) को उपलबध करा पाएगी और इसस बयाज दरो म कमी आएगी

अपनी कल उधारी का 10-15 परवतशत वहससा विदशो स उगाहन की सरकार की योजना ह ऐसा अनमान वयकत दकया जा रहा ह

दक इसक माधयम स सरकार कम स कम 70000 करोड़ रपय जटा पान म सकषम हो सकती ह

ऐसी सचना ह दक सरकार और भारतीय ररजिा बक वसतबर तक सॉिरन बॉणड क विदशी वनगामन की योजनाओ को अवतम रप

दग

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विदशी मदरा उधाररयो की ओर रि करन क वलए अनय कारक

िवशवक सतर पर भारत की विदशी उधाररयाा वनम नतम ह माचा 2019 क अत म कल सॉिरन डब ट (सपरभ ऋण) 1038 वबवलयन

डॉलर था यह GDP का 38 परवतशत था

वनमन चाल खाता घाटा यह विततीय िषा 2018-19 म GDP का 21 परवतशत था पाजी परिाह (ऋण और इदवटी दोनो) दवारा इस

सरलता स विततपोवषत (अथाात परबवधत) दकया गया था

अवधकाश बाहय कषतरक सभदयता सकतक वसथर ह जस- ऋण-GDP अनपात (197 परवतशत) विदशी मदरा भडार-ऋण अनपात

(76 परवतशत) ऋण सिा अनपात (64 परवतशत) और विदशी मदरा भडार क सापकष आयात किर (आठ माह) इसक अवतररकत

उभरती बाजार अथावयिसथाओ की तलना म भारतीय रपय की अवसथरता बहत ही कम ह यह बाहय कषतरक म लचीलपन की मातरा

को परदरथशत करता ह

सदढ़ समवषट-आरथथक सकतक यदयवप आरथथक सिवदध की रफ़तार धीमी हई ह तथावप यह िवशवक सदभा म सिाावधक सौमय

मदरासफीवत (benign inflation) पररदशय क साथ ह

राजकोषीय समकन क वलए सरकार दवारा ह यक त की गई मजबत िचनबदधता इसक कारण िवशवक बाजार दवारा भारतीय सपरभ

बॉणड को सहषा सिीकार दकया जाएगा भल ही सरकार (क दर और राजय दोनो) क ऋण (GDP का 68 परवतशत) का सतर उचच ह

पकष

भारत म विदयमान बॉणड बाजार क सतहीपन (shallowness) की समसया को दर करगा विशषकर ऐस समय म जब सरकार

चाहती ह दक बॉणड बाजार उसकी उजजिल वडसकॉम एश योरस योजना (UDAY) जसी कई परवतबदधताओ का विततपोषण कर

वनगामनकताा क रप म सरकार को िवशवक उपवसथवत िाल वनिशक आधार क विविधीकरण का लाभ वमलगा और घरल बॉणड दरो

पर दबाि म कछ कमी आ सकती ह

घरल बचत और उतपादन क वलए ससाधनो को मक त करता ह यह कदम दश म वनजी वनिश को बढ़ािा द सकता ह कयोदक इसस

वनजी कषतर क पास अपनी करवडट और वनिश आिश यकताओ को पयााि ढग स परा करन क वलए अब सरलता स वितत उपलबध हो

पाएगा जब सरकार दवारा कम घरल फड की माग की जाएगी तो इसस बको को अपन उधारकतााओ को नीवतगत दरो म कटौती

का लाभ हस तातररत करन म सहायता वमलगी

ससाधनो का कम महगा सरोतीकरण (Less expensive sourcing of resources) यह दखत हए दक विदशी परवत फल कम ह

और कछ यरोपीय बॉणड भी ऋणातमक दायर म आ गए ह ऐस म फणड जटान का यह सही समय ह अत एक अनमान क अनसार

घरल दर स आध स भी कम दर पर (अथाात ससत म) विदशी मदरा उगाही जा सकती ह

यह भारतीय कपवनयो क वलए विदशो स पसा जटान का बचमाका सवजत करता ह साथ ही यदद भारतीय सॉिरन बॉणड

अतरााषटरीय बाजार सचकाको का भाग बन जात ह तो उनकी कीमत भारतीय फमो दवारा चाह गए विदशी ऋण क वलए विशवसनीय

बयाज दर बचमाका सथावपत करगी वजसस विदशी ऋणो तक उनकी पहच आसान होगी

सरकार पर विततीय अनशासन का दबाि चदक विदशी मदरा उधारी वयिसथा क अतगात विततीय विचलन को सही नही माना जाता

ह अतिः ऐस म यह कदम सरकारो पर विततीय अनशासन सबधी दबाि डालता ह साथ ही विदशी उधारी कायाकरम सरकार क वलए

राजकोषीय घाट म करवमक कमी बनाए रखना सभि बनाता ह

विपकष

िवशवक सभदयताओ स सबदध करगा अतीत म भारत 65 परवतशत क राजकोषीय घाटा क बािजद अपनी आरथथक वयिसथा को

अपन अनसार बनाय रखन म सफल रहा ह सॉिरन बॉणड क मामल म भारत को कभी साख सकट का सामना नही करना पड़ा ह

कयोदक अभी तक भारत क सॉिरन बॉणड विदशी वनिशको दवारा धाररत नही दकए गए ह उललखनीय ह दक ऐस वनिशको क पास

बॉणड की शॉटा सललग कर घरल बाजार को खतर की वसथवत म पहाचान की कषमता होती ह ओिरसीज बॉणड वनगामन क कारण

सरकार अपन आपको परशानी स बाहर नही वनकाल पाएगी

यदद बॉणड की पररपक िता अिवध क दौरान रपया कमजोर होता ह तो सरकार पर पनभागतान सबधी बोझ बढ़ जाएगा कयोदक

परतयक डॉलर यरो यन इतयादद को खरीदन क वलए अवधक रपय का भगतान करना होगा

महगा वसदध हो सकता ह भारत की सरकारी-परवतभवतयो (G-Secs) की बयाज दरो म अवसथरता की तलना म भारत की विवनमय

दर म अवसथरता बहत अवधक ह इसका अथा यह ह दक भल ही सरकार घरल दरो की तलना म ससती दरो पर उधार ल रही होगी

लदकन डॉलर क मकाबल रपय की कमजोरी का समािश करन क बाद अवतम दर सौद को महगा बना सकती ह

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वनयाात को अलप परवतसपधी बना सकता ह विदशी उधारी स दश क विदशी मदरा भडार म तीवरता स िवदध होगी वजसस रपया

मजबत होगा ऐस म मजबत रपया आयात को परोतसावहत करगा जबदक ितामान समय म सरकार इस पर अकश लगान का परयास

कर रही ह यह वनयाात-सचावलत आरथथक विसतार को करठन बना दगा

घरल बाजार पर दबाि म शायद कमी न आए यह आिश यक नही ह दक बाहय बाजार स उधारी लन स सरकारी बॉणडो की सखया

कम होगी वजन ह घरल बाजारो को अिशोवषत करना पड़ता ह

जब अथावयिसथा म नई विदशी मदरा का समािश होता ह तो RBI को मदरा आपरथत क माधयम स इसक परभाि को कम करना पड़ता

ह इसक वलए अवधक बॉणड बचन की आिशयकता होगी

यदद RBI यह कदम नही उठाता ह तो अवतररकत धन की आपरथत स मदरासफीवत म िवदध हो सकती ह वजसस बयाज दर बढ़ सकती ह

और इस परकार वनजी वल खत (instruments) हतोत सावहत हो सकत ह

अतरााषटरीय उदाहरण कई अथाशावसतरयो न इस तथय पर अपनी लचता वयकत की ह दक इस कदम स भारत मवकसको िाजील एि कछ

मधय और दवकषण अमररकी दशो क रासत पर वनकल सकता ह 1970 क दशक म जब िवशवक बाजार तरलता स भरा हआ था तो

इनम स कई दशो न विदशो म भारी मातरा म उधार वलया था लदकन जब एक दशक बाद उनकी मदराओ म तजी स वगरािट आई

तब य दश बड़ी मसीबत म आ गए कयोदक ि अपना ऋण नही चका पाए थ

आग की राह

भारत को अपनी कल बाहय उधारी की सीमा को इतना रखना चावहए वजसस वसथवत हमशा इसक वनयतरण म रह विदशी उधारी स

वनपटन क वलए एक सविचाररत दवषटकोण को अपनान की आिश यकता ह

बॉणड जारी करन पर सरकार को अपनी नीवतयो का भलीभावत परबधन करना होगा इसक वलए राजकोषीय अनशासन की

आिशयकता होगी कयोदक सभी परकार क वनिशक भारत क राजकोषीय घाट क परवतशत को वनकटता स अिलोदकत कर रह होग

ऐस दशो म वनगामन परारभ करना उपयकत होगा जहा अवनिासी भारतीयो की सखया अवधक ह जस दक उततर अमररका और मधय-

पिा इसक अवतररक त मजबत राजनीवतक जड़ाि और जापान-भारत क मधय विगत िषो म हए सिप वयिसथा को दखत हए यह

कहा जा सकता ह दक इस परारभ करन क वलए जापान एक बहतर बाजार ह

33 कॉपोरट बॉणड बाजार

(Corporate Bond Market)

सरथियो म कयो

हाल ही म सरकार न 2019-2020 बजट म भारत म कॉपोरट

बॉणड बाजार को विकवसत करन क वलए कछ उपायो की घोषणा

की

पषठभवम

कॉपोरट बॉणड वनजी और सािाजवनक वनगमो दवारा जारी की

गयी ऋण परवतभवतया होती ह कपवनया कई उददशयो क वलए

धन जटान हत कॉपोरट बॉणड जारी करती ह जस दक एक

नया सयतर वनरथमत करना उपकरण खरीदना या वयिसाय

को बढ़ाना

उललखनीय ह दक करवमक बजट और सरकार दवारा

अवधदवशत अनक सवमवतया भारतीय ररजिा बक भारतीय

परवतभवत और विवनमय बोडा (SEBI) आदद इस बाजार को

विकवसत करन क उपायो पर काम करन क सदभा म काफी हद तक विफल रह ह

o कॉपोरट बॉणड की िवदध दर 2017 क बाद स सामानयतिः मद रही ह और मई 2019 म इसन एक दशक क दौरान 97 की

सबस कम दर वचवनहत की ह दसरी ओर बक दवारा ददए जान िाल ऋण म वपछल िषा 127 की बढ़ोतरी हई

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दीघाािवधक बॉणड (long term bonds) बाजार को सदढ़ करन क वलए बजट म वनमनवलवखत उपायो की घोषणा की गयी

o अिसरचना कषतरक पर विवशषzwjट ट बल दत हए कॉपोरट बॉणड रपो करवडट वडफॉलट सिप आदद क वलए बाजार को सदढ़ता परदान

करना

o विदशी पोटाफोवलयो वनिशको (Foreign Portfolio Investors FPIs) को भी अिसरचना ऋण वनवधयो दवारा जारी ऋण

परवतभवतयो म वनिश करन की अनमवत दी जाएगी

o 2019-20 म ऋण गारटी सिधान वनगम (Credit Guarantee Enhancement Corporation) की स थापना की जाएगी

वजसक वलए भारतीय ररजिा बक दवारा वनयमो को अवधसवचत दकया गया ह

o मयचअल फडस की तरह इदवटी ऋण या यवनटस क तौर पर पजी जटान हत सोशल एटरपराइजज और सिवचछक सगठनो को

सचीबदध करन क वलए एक प लटफॉमा की सथापना

o कपवनयो म नयनतम सािाजवनक वहससदारी को 25 परवतशत स बढ़ाकर 35 परवतशत करन का भी परसताि ह

भारत म कॉपोरट बॉणड बाजार क समकष समस याएा

अविकवसत जहाा भारत म घरल ऋण बाजार सकल घरल उत पाद (GDP) का लगभग 67 परवतशत ह िही भारत क कॉपोरट

बॉणड बाजार का आकार GDP का वसफा 16 परवतशत ह जबदक मलवशया म यह 46 परवतशत और दवकषण कोररया म 73 परवतशत

ह

सीवमत वनिशक आधार इनक वनिशक आधार काफी सीवमत ह इनका अवधकाश विततीयन बको बीमा कपवनयो पशन फडस और

मयचअल फडस क दवारा होता ह

o कपवनयो दवारा जारी दकए जान िाल अवधकाश बॉणड सािाजवनक रप स जारी (public issue) दकए जान क स थान पर कछ

चन हए वनिशको क वलए वनजी स तर पर परस तत दकए जात ह हालादक समय की बचत तथा अवधकावधक परकटीकरण स

बचन क वलए ऐसा दकया जाता ह

o रपय की मजबत वसथ वत क कारण ि आकषाक परवतफल की सभािना को दखत हए FPIs अब टॉप-रटड बॉणडस क परमख

खरीदार ह इनम स अवधकाश वनिशक इन बॉणडस का वयापार नही करत ह अवपत पररपवता अिवध तक इनह धाररत करत

ह

कम तरलता बाजार म खरीदारो अथिा बाजार वनमााताओ (जो इसम वनरतर भाग लत ह) की कम सख या क कारण अलप तरलता

की वसथवत विदयमान होती ह इसक कारण स बाजार वनमााण हत बहत कम या कोई परोतसाहन पराप त नही होता ह

ह यापार पलटफॉमा का अभाि ऐस ह यापार पलटफॉमा का अभाि ह जसा दक सरकारी परवतभवतयो क वलए उपलबध ह

पररणामस िरप कॉपोरट बॉणड की उपलबधता और उनका वयापार सीवमत हो जाता ह

वनमनवलवखत क कारण कॉपोरट बॉणड म विशवास की कमी दखी गयी ह

o भारत म कपवनयो का वनबाल होता तलन-पतर उनकी विकास कषमता क विषय म सदह उत पन न करता ह

o करवडट वडफॉलट सिप (CDS) जस करवडट जोवखम सरकषा उपकरणो की अपयाािता

राजयो क मधय ऐस मानकीकरण का अभाि ह वजसस उन ह एक समान स िरप पराि हो सक जस दक कॉपोरट बॉणड पर सटाप

शलक

भारत म कॉपोरट बॉणड बाजार की आिशयकता

बककग कषतर पर दबाि एक ससथावपत कॉपोरट बॉणड माकट की अनपवसथवत म असरचना पररयोजनाओ क वितत-पोषण का बोझ

बको और सरकार पर अवधक पड़ता ह वजसस ऋणदाताओ (जस- बक) पर दबाि बढ़ जाता ह बढ़ती गर-वनषzwjटपाददत पररसपवततयो

(NPAs) स यह भली-भावत पररलवकषत होता ह

o अततोगत िा इसस न किल ससाधनो का अकषम आिटन होता ह अवपत बको का तलन-पतर भी वबगड़ जाता ह

अवधक विकलप एक पररपव कॉपोरट बॉणड बाजार कपवनयो को लबी अिवध क दौरान विवभनन पररपवता िाल बॉणडस (अिसरना

पररयोजनाओ सवहत) क बदल म धन जटान म सकषम बनाता ह इसस खदरा वनिशको को भी ऋण वनवधयो क माधयम स ऐसी

पररयोजनाओ म वनिश करन का अिसर वमलगा

दकसी दश की विततीय परणाली की दकषता ि वसथरता और उसकी अथावयिसथा क समगर विकास क वलए एक सविकवसत कॉपोरट

बॉणड बाजार आिशयक ह

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भारत म कॉपोरट बॉणड माकट क विकास पर एच आर खान सवमवत की परमख अनशसाएा

कॉपोरट बॉणड जारी करन का मानकीकरण सबी जस वनयामको दवारा परवतफल पररकलन (yield calculation) क आधार जस

मापदडो क सदभा म

वनिशको क दायर को वयापक करना जस दक विदशी मदरा परबधन अवधवनयम वनयमो म सशोधन करक विदशी पोटाफोवलयो

वनिशको दवारा गर-सचीबदध ऋण परवतभवतयो म वनिश की अनमवत दना

वनिशको की सरकषा भारतीय ररजिा बक ि अनय वनयामको को करवडट वडफ़ॉलट सिप और अनय सरकषा साधनो क विषय म समय

पर सपषटीकरण दना चावहए चक क समय पर शयर बाजारो और अपनी सिय की िबसाइट पर परकटीकरण क सबध म करवडट

ररटग एजवसयो को वनयामक मानदडो का कड़ाई स पालन करन क वलए बाधय दकया जा सकता ह

बॉणड ह यापार आरभ करना सटॉक एकसचज कॉपोरट बॉणड बाजार वनमााण योजनाओ का सचालन कर सकत ह साथ ही सटॉक

एकसचज अनय ससथाओ दवारा एक कॉपोरट बॉणड सचकाक का भी आरम भ दकया जा सकता ह

अिसरचना ऋण परवतभवतयो क पराइिट पलसमट क वलए इलकिॉवनक लखा ततर की पररवध का विसतार करक

पजी बाजार का दोहन करन क वलए कॉपोरटस को परोतसावहत करना बककग परणाली स एक वनवशचत स तर (कट-ऑफ सतर) स

अवधक उधार लन िाली बड़ी कॉपोरट कम पवनयो को अपनी कायाशील पजी क एक अश हत और सािवध ऋण आिशयकताओ की

परथत क वलए इस बाजार का दोहन करन हत परोतसावहत दकए जान की आिशयकता ह

आग की राह

एक सदढ़ कॉपोरट वििाद समाधान ततर बॉणड बाजार म वनिशको का विशवास उत पन न करन म अतयवधक सहायक होगा यदद

वनिशको को यह विश िास हो जाए दक विरोधाभाषी वसथवतयो का समाधान शीघर और वनषzwjट पकष रप स दकया जाएगा तो ि कॉपोरट

बॉणड को एक आकषाक पररसपवतत की शरणी क रप म दखग

कॉपोरटस को विवभनन ततरो (यथा- परवतभवतकरण ऋण सिदधान आदद) का उपयोग करक अपन ऋण उपकरणो म निोन मषकारी

दवषटकोण का समािश करना होगा

कॉपोरट बॉणडस की उपलबधता उसस जड़ जोवखमो और वनिशो को सरवकषत करन क वलए विदयमान सरकषा उपायो क विषय म

वनिशको को अवधक स अवधक जागरक करन की आिशयकता ह

इलकिॉवनक वबलडग पलटफॉमा को एक साथ कई वनगाम दकए जान की परदकरया को समायोवजत करन क वलए और अवधक लचीला

बनाया जाना चावहए और वनगाम अिवध (जो अभी लगभग चार ददनो की ह) को छोटा दकया जाना चावहए

34 बको क राषटरीयकरण क 50 िषा

(50 Years of Bank Nationalisation)

सरथियो म कयो

19 जलाई 2019 को बको क राषटरीयकरण की 50िी िषागाठ मनायी गयी

पषठभवम

19 जलाई 1969 को भारत सरकार न बककग कपनी (उपकरमो का अवधगरहण और अतरण) अधयादश 1969 Banking

Companies (Acquisition and Transfer of Undertakings) Ordinance 1969 जारी कर 50 करोड़ रपय स अवधक

की जमा रावश िाल 14 बको का राषटरीयकरण दकया था

यह अधयादश इददरा गाधी की सरकार दवारा लाया गया था इस अधयादश क माधयम स 75 स अवधक बककग कषतरक (अपनी

पररसपवततयो दनदाररयो और सपणा पड-अप-कवपटल क साथ) राजय क वनयतरण म आ गए

हालादक इस परयोजन क वलए क दर सरकार दवारा बको को कषवतपरथत परदान करन की आशा की गई थी

इस कषवतपरथत की कल रावश बको और सरकार क मधय आम सहमवत स वनधााररत की जानी थी

बको क राषटरीयकरण का परकरण

उस समय कषवतपरथत क वनधाारण हत एक सपषट विवधक वसदधात का अभाि मखय चनौती थी

उललखनीय ह दक 101 क बहमत स भारत क उचचतम न यायालय न lsquoबककग कपनी (उपकरमो का अवधगरहण और अतरण)

अवधवनयम 1969rsquo को मखय रप स इस आधार पर रदद (strike down) कर ददया दक 14 बको को परदान की जान िाली

परसतावित कषवतपरथत अनचछद 31(2) की कसौटी पर विफल रही ह

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o अनचछद 31(2) म यह परािधान था दक यदद सरकार दवारा कोई सपवतत अवधगहीत की जाती ह तो उस सपवतत क स िामी को

कषवतपरथत परदान करनी होगी चदक इस परकरण म उकत परािधान का सपषट उललघन हो रहा था इसवलए न यायालय न उकत

अवधवनयम को रदद कर ददया

इसक पशचात सभी 14 बको को भगतान की जान िाली कषवतपरथत की विवशषट रावश का समािश करत हए ससद दवारा lsquoबककग

कपनी (उपकरमो का अवधगरहण और अतरण) अवधवनयम 1970rsquo को अवधवनयवमत दकया गया

आग चलकर 25ि सविधान सशोधन अवधवनयम (1971) क माधयम स ldquoसपवतत क अवधकारrdquo को सीवमत कर ददया गया इस

सशोधन अवधवनयम न सािाजवनक उपयोग क वलए वनजी सपवतत को अवधगवहत करन हत सरकार को सशकत बनाया इसम यह भी

परािधान शावमल दकया गया दक कषवतपरथत क भगतान क सबध म ससद दवारा वनणाय वलया जाएगा न दक न यायालयो दवारा इस

वनधााररत दकया जाएगा

बको क राषटरीयकरण क कारण

वनजी बक अविशवसनीय थ िषा 1944 स 1955 की अिवध म सपणा दश म विफल होन िाली वनजी बको की कल सखया 361

थी अथाात इस अिवध म परवत िषा औसतन 40 स अवधक बक विफल रह थ इसस जमाकतााओ को अपना सारा पसा गिाना पड़ा

कयोदक उनह अपन सबवधत बको दवारा कोई गारटी नही दी गई थी

राषटरीय नीवत और उददशयो क साथ अनरपता बको का राषटरीयकरण िसततिः सिततरता क बाद भारत सरकार दवारा अपनाए गए

समाजिाद क लकषयो स ससगत था

बको और बड़ वयिसायो क मधय वयाि साठगाठ को समाि करना इन िावणवजयक बको को बड़ उदयोगो और वयिसायो की

आिश यकता परा करन िाल बको क रप म दखा जाता था जो अननपावतक (disproportionately) रप स बक वितत पर

एकावधकार जमाए बठ थ

ऋण का सतवलत परिाह इसका उददशय दश क विवभनन कषतरो और सामावजक समहो क मधय सभी उतपादक कषतरको म ऋण का

सतवलत परिाह सवनवशचत करना था इन बको दवारा कवष और अनय पराथवमकता पराप त कषतरो (priority sector) को काफी हद तक

नजरअदाज कर ददया गया था

अथावयिसथा का योजनाबदध विकास यह पररकलपना की गई थी दक राषटरीयकरण क कारण सरकारी परवतभवतयो म बको क वनिश

का अनपात बढ़ जाएगा इसस दश क वनयोवजत विकास क वलए पयााि विकास वनवध सवनवशचत होगी

1948 क आरभ म ही अवखल भारतीय कागरस सवमवत की एक ररपोटा म बको और बीमा कपवनयो का राषटरीयकरण करन का विचार

ह यक त दकया गया था

1 जनिरी 1949 को lsquoभारतीय ररज़िा बक (सरकारी स िावमत ि म अतरण) अवधवनयम 1948rsquo Reserve Bank of India

(Transfer to Public Ownership) Act 1948 क आधार पर भारतीय ररज़िा बक का राषटरीयकरण कर ददया गया था

पररणामस िरप बक की पजी क सभी शयरो को क दर सरकार को अतररत माना गया वजसक वलए एक उवचत मआिज की रकम का

भगतान दकया गया

िषा 1955 म भारत सरकार न इपीररयल बक ऑफ इवडया का राषटरीयकरण दकया और इसका वयिसाय सटट बक ऑफ इवडया दवारा

अवधगहीत कर वलया गया

िषा 1956 म बीमा कषतर का राषटरीयकरण कर भारतीय जीिन बीमा वनगम का गठन दकया गया

िषा 1969 म भारत सरकार न 14 परमख वनजी बको का राषटरीयकरण दकया िषा 1980 म छह और वनजी बको का राषटरीयकरण

दकया गया

बको क राषटरीयकरण क लाभ

गरामीण शाखाओ म िवदध जलाई 1969 म दश म मातर 8262 बक शाखाएा थी जो जन 1979 म बढ़कर 30303 हो गई

पराथवमकता पराप त कषतरक ऋण सभी बको को अवनिाया रप स कवष सकषम और लघ उदयमो आिास वशकषा एि ldquoकमजोरrdquo िगो क

वलए अपन वनिल बक ऋण का 40 भाग अलग रखना पड़ा

मौददरक नीवत की उपयोवगता का परदशान दकया बको क राषटरीयकरण न यह परदरथशत दकया ह दक मौददरक नीवत और बयाज दर जस

उपकरणो का परभािी ढग स परयोग कर बको को गरामीण एि वपछड़ कषतरो और अल प-सवित (under-served) कषतरको म ल जाया

जा सकता ह यह कदम आग एक अथावयिसथा म पनरथितरणात मक लकषयो को परा करता ह

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सरकारी परवतभवतयो म वनिश हाल क िषो म सरकारी और अनय अनमोददत परवतभवतयो म बको क वनिश म उललखनीय िवदध हई

ह

रोजगार क अिसर बक शाखाओ क विशाल विसतार न रोजगर क वयापक अिसर सवजत दकए ह वजसस दश म एक बड़ी सखया म

वशवकषत यिाओ को रोजगार वमला ह

बको क राषटरीयकरण स सबदध समस याएा

जरटल बयाज दर सरचना विवभनन परकार क ऋणो क वलए बयाज की अलग-अलग दर थी इसन राषटरीयकरण क उददशय को विफल

दकया ह कयोदक बयाज दर की जरटल सरचना क कारण कभी भी ऋण जररतमदो तक नही पहच पाता ह

अल प-ऋणयन (Under-lending) बक जोवखम-विमख हो गए और कदावचत ही य नई फमो को ऋण दत थ

कम लाभपरदता राषटरीयकरण क बाद बको क साथ एक परमख समसया यह जड़ गयी ह दक अवधकाश राषटरीयकत बक या तो घाट म

चल रह ह या उनका लाभाश कम रहा ह

वनम न दकषता राषटरीयकरण न बककग परणाली क कामकाज म नौकरशाही की परिवतत का सजन दकया ह राजनीवतक हसतकषप भी

राषटरीयकत बको क सचार कामकाज म ह यिधान डालत ह

वनषzwjटकषा

बक क राषटरीयकरण की 50िी िषागाठ उनक उजजिल भविषzwjटय क बार म आहिान करन का एक उपयकत अिसर परदान करती ह

सदधावतक रप स बको का राषटरीयकरण एक अचछा विचार ह यदद यह विततीय समािशन को उपयकत गवत परदान कर पाए साथ ही

इसकी दकषता म सधार लान और बढ़त बड एसटस (अशोधय पररसपवतत) को कम करन की ददशा म परयास दकए जान चावहए

35 कॉपोरट सामावजक उततरदावयति

(Corporate Social Responsibility CSR)

सरथियो म कयो

हाल ही म राषटरपवत दवारा कॉपोरट सामावजक उततरदावयति क वनयमो का पालन न करन की वसथवत म विवशषट दडातमक परािधान िाल

कपनी (सशोधन) अवधवनयम 2019 को स िीकवत परदान की गई ह

कॉपोरट सामावजक उततरदावयति (CSR) क बार म

कपनी अवधवनयम 2013 एक ऐवतहावसक कानन ह इसन भारत को CSR वयय अवनिाया बनान और पररमाण वनधााररत करन

िाला पहला दश बनाया ह CSR का समािश सरकार दवारा राषटरीय विकास एजड क साथ वयिसायो को सबदध करन का परयास ह

इस अवधवनयम की धारा 135 भारत म CSR गवतविवधयो क वलए वनयम वनधााररत करती ह

o यह 500 करोड़ रपय वनिल मल य ( net worth) या 1000 करोड़ रपय टनाओिर अथिा 5 करोड़ रपय वनिल लाभ (net

profit) िाली परतयक कपनी (चाह वनजी कपनी हो या सािाजवनक कपनी) को अपन तत काल पिािती तीन विततीय िषो क

औसत वनिल लाभ का कम स कम 2 CSR गवतविवधयो पर ह यय करन का अवनिाया परािधान करता ह

o भारत म वयापार क सामानय करम म CSR गवतविवधया आरभ नही की जानी चावहए और अवनिायात अवधवनयम की अनसची

VII म उवललवखत 17 CSR गवतविवधयो म स दकसी स सबवधत होनी चावहए

CSR एक अिधारणा ह जो यह परस तावित करती ह दक समाज क भीतर सचावलत वनगमो का उततरदावयति ह दक ि समगर रप स

समाज पर सकारातमक परभाि उतपनन करन िाल आरथथक सामावजक और पयाािरणीय विकास म योगदान कर

CSR का पराथवमक उददशय वयापक सतर पर उततरदावयतिपणा और सधारणीय वयिसाय दशान को बढ़ािा दना तथा कपवनयो को

अवभनि विचारो और सदढ़ परबधन परणावलयो को सथावपत करन क वलए परोतसावहत करना

सशोधन अवधवनयम 2019 की परमख विशषताए

यह अवधवनयम अवधदवशत करता ह दक कपवनया दकसी विततीय िषा म अवयवयत CSR धनरावश तीन िषो तक CSR क वलए

वनधााररत एसकरो खात म हसतातररत करगी वजसक पशचात अवयवयत कोई भी धनरावश सरकार दवारा वनरकदषट कोष म हस तातररत

की जानी चावहए

इसक माधयम स परितान सबधी परािधानो को सदढ़ दकया ह य निीन परािधान SFIO (गभीर धोखाधड़ी जाच कायाालय) को

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िापसी कायािाही (disgorgement) सवहत तिररत और अवधक परभािी परितान सवनवशचत करन क वलए सकषम बनात ह

यह अवधवनयम सतयापन योग य पजीकत भौवतक पतो िाली कपवनयो क महति पर भी परकाश डालता ह और यह अवनिाया बनाता

ह दक कपवनयो का भौवतक पता हो

इस अवधवनयम का उददशय वनयवमत मामलो को NCLT (राषटरीय कपनी कानन नयायावधकरण) स क दर सरकार को हस तातररत करन

क माधयम स NCLT को अिरोधमक त (declogging) बनाना ह

यह अवधवनयम 16 परशमनीय (compoundable) अपराधो को वसविल वडफॉलट क रप म पन िगीकत करता ह जस ररटना

फाइल करन म विफलता और छट पर शयरो का वनगामन जहा क दर सरकार क न याय वनणाय करन िाल अवधकारी जमााना लगा

सकत ह

CSR भारत म उदाहरण

भारत म टाटा समह विवभनन CSR पररयोजनाओ को सचावलत करता ह वजनम स अवधकाश सामदावयक सधार और वनधानता

उनमलन कायाकरम स सबवधत ह सिय-सहायता समहो क माधयम स यह मवहला सशकतीकरण गवतविवधयो आय सजन गरामीण

समदाय क विकास और अनय सामावजक कलयाण कायाकरमो म सलग न ह

भारत की सबस बड़ी सीमट कपनी अलिाटक सीमट दश क 407 गािो म सामावजक कायो म शावमल ह वजनका उददशय

सधारणीयता और आतमवनभारता उतपनन करना ह

ITC का e-चौपाल कायाकरम वजसका उददश य कवष उतपादो की खरीद करन क वलए इटरनट क माधयम स गरामीण दकसानो को

सबदध करना ह यह 40000 गािो और चार वमवलयन स अवधक दकसानो को किर करता ह इसका सामावजक और कवष िावनकी

कायाकरम बजर भवम को लगदी-काषzwjट ठ क बागानो म पररिरथतत करन म दकसानो की सहायता करता ह

हाल ही म ितामान ढाच की समीकषा करन क वलए िषा 2018 म इनजती शरीवनिास की अध यकषता म गरठत कॉपोरट सामावजक

दावयति पर उचच-सतरीय सवमवत (HLC) न अपनी ररपोटा परस तत की

HLC क वनषzwjट कषा

कपवनयो दवारा CSR वयय कपवनयो दवारा कल CSR वयय म िषा 2014-15 स िषा 2015-16 क मधय 44 तक अतयवधक िवदध

हई और तत पश चात िषा 2016-17 म इसम मामली वगरािट दजा की गई िषा 2017-18 म इसम 69 की और वगरािट आई

CSR अनपालन अनपालन परवतशत िषा 2016-17 क 72 स कम होकर िषा 2017-18 म 57 हो गया CSR पर वनधााररत

रावश स कम ह यय क वलए उततरदायी कछ परमख कारण इस परकार ह

o उपयकत पररयोजना की पहचान करन म समसयाए

o उपयकत कायाानियन एजसी का चयन

o बहिषीय पररयोजनाए आदद

सभी कषतरो अथिा विषयो म CSR वयय CSR गवतविवधयो पर कल वयय म स िषा 2014-15 क पशचात स वशकषा और सिासथय स

सबवधत पररयोजनाओ को लगभग परवत िषा अवधकतम CSR वितत पराि हआ ह इसक बाद गरामीण विकास स सबवधत

पररयोजनाओ को वितत पराि हआ ह

क दर सरकार की वनवधयो म योगदान ितामान म CSR फड का परधानमतरी राषzwjट िीय राहत कोष सिचछ भारत कोष सिचछ गगा

कोष और क दर सरकार दवारा सथावपत दकसी भी अनय कोष म अशदान ददया जा सकता ह िषा 2014-15 स िषा 2017-18 तक इन

कोषो म अशदान कल CSR वयय क एक कम अनपात (लगभग 56) रहा ह

CSR म सथानीय कषतर ह यय और भौगोवलक विषमता दकसी विशष िषा म उपलबध कल CSR वितत का एक बड़ा भाग मखय रप स

कपवनयो की अिवसथवत क कारण किल कछ राजयो म वितररत हआ

o CSR वयय का राजयिार विशलषण यह इवगत करता ह दक महाराषटर कनााटक आधर परदश गजरात तवमलनाड और ददलली जस

राजयो को CSR क कल ह यय का लगभग 40 भाग पराि हआ ह जबदक झारखड वबहार छततीसगढ़ और उततर परदश जस

राजयो को CSR क कल ह यय का किल 9 भाग पराि हआ ह

o पिोततर कषतर और िामपथी उगरिाद स परभावित कषतरो को कल CSR ह यय का अतयत अल प अनपात पराि हो रहा ह

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HLC की मखय अनशसाए-2018

CSR परािधानो की

परयोजयता (Applicability)

CSR क परािधान सभी वयािसावयक ससथाओ पर लाग होन चावहए और इसम समानता होनी चावहए

सथानीय कषतरो म CSR

गवतविवधया

इस अवधवनयम म सथानीय कषतर पर बल परदान करन सबधी परािधान को अवनिाया नही दकया जाना

चावहए कपवनयो को राषटरीय पराथवमकताओ क साथ सथानीय कषतर की िरीयता को सतवलत करक CSR

गवतविवधयो म सलगन होना चावहए

अवधवनयम की अनसची VII इस SDG क साथ बड़ पमान पर रखादकत और सरवखत दकया जाना चावहए तथा कछ महतिपणा मदो

जस दक िररषठ नागररको का कलयाण आपदा परबधन और विरासत को शावमल कर इस SDG+ फरमिका

क तौर पर विकवसत दकया जाना चावहए

क दर सरकार क कोषो म

अशदान

CSR वयय क रप म यह परािधान समाि दकया जाना चावहए हालादक परसतावित 3-5 िषा की समय

सीमा स पर कपनी क पास विदयमान अवयवयत CSR फड क हसतातरण क वलए एक वनरकदषट फड सवजत

दकया जा सकता ह

CSR क वलए ररपोरटटग स

सबवधत मदद

बहतर वनगरानी को सविधाजनक बनान क वलए पररयोजनाओ सथानो और कायाानियन एजवसयो क

चयन क सबध म बहतर सचना परसार क वलए सिरथधत परकटीकरण दकए जान चावहए

CSR लखापरीकषा CSR सबधी ह यय को कपनी क विततीय वििरण का भाग बनाकर इस (CSR) साविवधक विततीय लखा

परीकषा क दायर म लाया जा सकता ह

सामावजक परभाि िाली

कपवनयो का वनमााण

सशता लाभ (वजस वितररत दकया जा सकता ह) पराि करन की अनमवत परदान कर सामावजक पररणामो

को आग बढ़ान हत ऐसी कपवनयो का वनमााण दकया जा सकता ह

CSR गवतविवधयो क वलए

कर लाभ

अनसची VII क अतगात सचीबदध सभी गवतविवधयो क वलए समान कर लाभ होना चावहए

CSR पररयोजनाओ का

ततीय पकष आकलन

परायोवगक आधार पर ततीय पकष आकलन क वलए यादवचछक आधार पर 5 CSR अवधदवशत

कपवनयो की पहचान की जाए

36 उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019

(Consumer Protection Act 2019)

सरथियो म कयो

हाल ही म राषटरपवत न उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019 को सिीकवत परदान की ह

सबवधत तथय

यह निीन अवधवनयम उपभोकता सरकषण अवधवनयम 1986 को परवतसथावपत करगा इस परकार यह िषा 1986 क उपभोकता

सरकषण अवधवनयम (Consumer Protection Act CPA) को सशोवधत नही करता ह अवपत यह एक नया उपभोकता सरकषण

अवधवनयम ह

इसका उददशय तीवर गवत स पररिरथतत होन िाली ितामान समय की अथावयिसथा म अनवचत वयापार और अनवतक वयापार वयिहारो

क नए रपो स उपभोकताओ की सरकषा करना ह

इस अवधवनयम की मखय विशषताए

एक उपभोकता को एक ऐस वयवकत क रप म पररभावषत दकया गया ह जो अपन उपयोग क वलए दकसी िसत को खरीदता ह अथिा

सिा पराि करता ह इसम िह वयवकत शावमल नही ह जो पनरथिकरय क वलए अथिा िावणवजयक उददशय क वलए दकसी िसत या सिा

को पराि करता ह इसक अतगात इलकिॉवनक माधयमो टलीशॉलपग मलटी लिल माकरटग या डायरकट सललग क माधयम स दकए

जान िाल सभी तरह क ऑफलाइन या ऑनलाइन लन-दन शावमल ह

इस अवधवनयम क अनसार उपभोकता अवधकारो म वनमनवलवखत शावमल ह-

o जीिन और सपवतत को खतरनाक िसतओ उतपादो या सिाओ क विपणन क विरदध सरवकषत दकया जाना

o िसतओ उतपादो या सिाओ की गणितता मातरा कषमता शदधता मानक और मलय क बार म सवचत दकया जाना

o परवतसपधाातमक मलयो पर विवभनन परकार की िसतओ उतपादो या सिाओ तक पहच को सवनवशचत दकया जाना

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o इसम सनिाई का अवधकार तथा यह सवनवशचत करन का अवधकार भी शावमल ह दक उपभोकता क वहतो को उपयकत मच पर

पयााि महति परदान दकया जाएगा और

o उपभोकता जागरकता का अवधकार

उपभोकता अवधकारो को बढ़ािा दन उनका सरकषण करन और उनह लाग करन क वलए क दरीय उपभोकता सरकषण परावधकरण

(Central Consumer Protection Authority CCPA) की सथापना की जाएगी यह िसतओ और सिाओ क वलए सरकषा

सबधी नोरटस जारी कर सकता ह मलय िापसी का आदश द सकता ह िसतओ को िापस मगिा सकता ह और भरामक विजञापनो क

विरदध वनणाय द सकता ह

o CCPA क पास एक महावनदशक क नतति म एक अनिषण शाखा (investigation wing) होगी जो इस तरह क उललघन की

जाच या अनिषण कर सकती ह

उपभोकता वशकायतो क वनपटान क वलए वजला राजय और राषटरीय सतर पर उपभोकता वििाद वनिारण आयोग (Consumer

Disputes Redressal Commissions) गरठत दकए जाएग वजला एि राजय आयोगो क वनणायो क विरदध अपील करमशिः राजय

एि राषटरीय आयोग म की जा सकगी और राषटरीय आयोग क वनणायो क विरदध उचचतम नयायालय म अपील की जा सकगी

उपभोकता सरकषण पर सलाह दन क वलए वजला राजय और राषटरीय सतर पर उपभोकता सरकषण पररषदो (Consumer Protection

Councils) की सथापना की जाएगी

उतपाद दावयति का अथा दकसी उतपाद वनमााता सिा परदाता या विकरता क दावयति स ह जो उपभोकता को दकसी दोषपणा िसत या

अपणा सिा क कारण हई दकसी हावन या कषवत क वलए कषवतपरथत परदान करता ह दकसी भी हावन क वलए कषवतपरथत का दािा दकया

जा सकता ह वजसम वनमनवलवखत शावमल ह

o सपवतत की कषवत

o वयवकतगत चोट बीमारी या मतय तथा

o इन वसथवतयो क साथ मानवसक पीड़ा या भािनातमक कषवत

इस अवधवनयम स सबवधत मदद

इस अवधवनयम म यह वनरकदषट नही दकया गया ह दक उपभोकता वििाद वनिारण आयोग म एक नयावयक सदसय शावमल होगा यदद

आयोग म किल कायापावलका क सदसय होग तो यह शवकतयो क पथककरण क वसदधात का उललघन होगा

विधयक यह वनरकदषट नही करता ह दक उपभोकता सरकषण पररषद दकस सलाह दगी यदद पररषद सरकार को सलाह दती ह तो यह

सपषट नही ह दक ऐसी सलाह दकस कषतरावधकार क तहत दी जाएगी

विधयक म उपभोकता अवधकारो की पररभाषा सरल और सपषट नही ह वजस कारण उपभोकता को उनक अवधकारो क सबध म

पयााि जानकारी पराि नही होती ह

उपभोकता सरकषण अवधवनयम 1986 बनाम उपभोकता सरकषण अवधवनयम 2019

CPA 1986 CPA 2019

कानन का

विसतार

सभी िसतए और सिाए विचारणीय ह

जबदक वनिःशलक एि वयवकतगत सिाओ को

बाहर रखा गया ह

दरसचार एि आिास वनमााण सवहत सभी िसतए और सिाए तथा सभी

परकार क लन-दन (ऑनलाइन टवलशॉलपग आदद) विचारणीय ह वन

शलक और वयवकतगत सिाओ को बाहर रखा गया ह

अनवचत

वयापाररक

वयिहार

इसम छह परकार क ऐस वयिहार शावमल

ह जस- झठ परवतवनवधति भरामक

विजञापन आदद

अवधवनयम सची म किल तीन परकार क ऐस वयिहारो को समाविषट

करता ह जस-

वबल या रसीद जारी करन म विफलता

30 ददनो क भीतर िापस की गई िसत को सिीकार करन स मना

करना तथा

गोपनीय रप स परदतत वयवकतगत जानकारी का परकटीकरण जब

तक दक कानन दवारा अथिा सािाजवनक वहत म ऐसा करना

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आिशयक न हो

अनवचत वयापार वयिहारो क दायर म नही आन क कारण

परवतयोवगताए लॉटरी को अवधसवचत दकया जा सकता ह

उतपाद दावयति कोई परािधान नही उपभोकता वसविल

कोटा म अपील कर सकता था लदकन

उपभोकता अदालत म नही

उतपाद दावयति क वलए वनमााता सिा परदाता और विकरता क विरदध

दािा दकया जा सकता ह

अनवचत अनबध कोई परािधान नही अवधवनयम एकतरफा और अनवचत अनबधो क जोवखम की पहचान

करता ह और समाधान परसतत करता ह

वनयामक कोई पथक वनयामक नही क दरीय उपभोकता सरकषण परावधकरण की सथापना करता ह

आयोगो का

आरथथक

कषतरावधकार

वजला 20 लाख रपय तक राजय 20

लाख रपय स लकर एक करोड़ रपय तक

राषटरीय एक करोड़ रपय स ऊपर

वजला एक करोड़ रपय तक

राजय एक करोड़ रपय स 10 करोड़ रपय तक

राषटरीय 10 करोड़ रपय स ऊपर

उपभोकता

अदालत

वशकायत एक उपभोकता नयायालय म

दायर की जा सकती थी जहा पर विकरता

(परवतिादी) का कायाालय वसथत हो

वशकायत उपभोकता नयायालय म दायर की जा सकती ह जहा उपभोकता

वनिास करता हो या काया करता हो

ई-कॉमसा कोई परािधान नही परतयकष वबकरी ई-कॉमसा और इलकिॉवनक सिा परदाता को पररभावषत

करता ह क दर सरकार ई-कॉमसा और परतयकष वबकरी म अनवचत वयापार

वयिहारो को परवतबवधत करन क वलए वनयम वनधााररत कर सकती ह

मधयसथता परकोषठ कोई काननी परािधान नही नयायालय मधयसथता क माधयम स समाधान परदान कर सकता ह

वनषzwjटकषा

यह अवधवनयम परान उपभोकता सरकषण कानन को समाि करन क वलए एक अतयािशयक कदम ह जोदक वडवजटलीकरण क इस यग म

भारतीय उपभोकताओ क वहतो की रकषा करन क वलए वनरतर वनरथाक होता जा रहा था यह अवधवनयम बाजार म तकनीकी परगवत स

उतपनन उपभोकता लचताओ का समाधान करता ह कारािाई आरभ करत समय उपभोकताओ क वलए लॉवजवसटकल बाधाओ को समाि

करता ह और उन आधारो क दायर को वयापक बनाता ह वजसक वलए कारािाई आरभ की जा सकती ह

37 वगग अथावयिसथा

(GIG Economy)

सरथियो म कयो

काया की अिधारणा बदल रही ह काया की परकवत को परभावित करन िाल परमख कारणो म वगग अथावयिसथा सबस महतिपणा और

बढ़ती परिवततयो म स एक क रप म उभरी ह

वगग इकॉनमी कया ह

एक वगग अथावयिसथा िसततिः एक मकत बाजार परणाली ह जहाा असथायी पदरोजगार सामानय सी चीज होती ह और सगठन

अलपकावलक आिशयकताओ क वलए सिततर शरवमको क साथ अनबध करत ह

यह लागत गणितता और लोचशीलता (flexibility) सबधी लाभ पराि करन क वलए दकया जाता ह एक बार काया परा होन क बाद

कारथमक आग बढ़न क वलए सिततर होत ह

वगग करथमयो क उदाहरणो म फरीलासर सिततर ठकदार परोजकट आधाररत शरवमक और असथायी या अशकावलक कामगार आदद

शावमल ह

मदकनस की एक ररपोटा म बताया गया ह दक विकवसत दशो क कायाबल का 20-30 परवतशत वहससा आज सिततर रप स कायारत ह

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वगग अथावयिसथा की बढ़ती लोकवपरयता क पीछ कारण

परौदयोवगकी क दरीकत सचार िासतविक-समय काया वनधाारण (real-time scheduling) और वनगरानी डशबोडा िीवडयो

कॉनफर लसग इतयादद को सकषम करन िाली तकनीक न वगग क वलए एक बाजार वनरथमत दकया जसा दक ई-कॉमसा न िसतओ क वलए

दकया ह

सटाटा-अप ससकवत का उदभि ससाधनो को दकषता स अनकवलत करन क वलए आमतौर पर सटाटा-अप पररयोजनाओ दवारा अपन

गराहको की आिशयकताओ को परा करन क वलए फरीलासरो को पराथवमकता दी जाती ह

अवनवशचत कारोबारी माहौल कषतरीय और िवशवक अथावयिसथाओ म मदी सगठनातमक वगरािट और लागत म कटौती न लचीली

वयिसथा क वलए पशिरो क उदय म योगदान ददया ह

फरीलालसग पलटफॉमा का उदय कई घरल और अतरराषटरीय मच दवनया भर क िाडो और फरीलासरो क बीच एक सत क रप म काम

कर रह ह और इस परकार वयिसायो क वलए अपन कायो की लागत परभािी ऑउटसोरससग का विकलप परदान करत ह तथा फरीलासरो

को अपनी शतो क आधार पर काया करन म मदद करत ह

वगग अथावयिसथा क लाभ

सगठनातमक पररपरकषय

कौशल अतराल की परथत मदकनस क हावलया शोध स पता चलता ह दक लगभग 40 कपवनयो को आिशयक योगयता यकत परवतभा

खोजन म परशानी होती ह ऐस म फरी एजट IT इजीवनयररग वडवजटल माकरटग और वडजाइन जस करठन कषतरो म परवतभा का

लाभ उठान का अिसर परदान करत ह

समय परवतभा परबधको को पणाकावलक कमाचाररयो की तलना म वगग शरवमको दवारा अवधक बहतर पररणाम पराि होता ह और

बाहरी ससाधनो तक पहाच आसान हो जाती ह

कम शरम लागत वगग परणाली क पररणामसिरप परवशकषण और कायाालय लागतो म बचत होती ह एक औदयोवगक सिकषण क

अनसार िवशवक सतर पर वगग शरवमको क साथ 43 परवतशत कपवनयो न शरम लागत म 20 परवतशत की बचत की ह

समाधान परदायगी म सधार वगग शरवमक उतपाद क विकास म तजी लात ह और गराहको क साथ सबधो को परगाढ़ करत ह

वगग कारथमक पररपरकषय

लचीलापन यह वयवकत को उनक काम वयवकतगत जीिन और जनन का परबधन करन का अिसर दता ह

कई सरोतो स आय अरथजत करना यह फरीलासरो को उन पररयोजनाओ को चनन क वलए अिसर दता ह जो उनक लकषयो और रवचयो

क साथ सिोततम रप स सरवखत होत ह और कई सरोतो स आय अरथजत करन की कषमता परदान करता ह

विविध जञान और अनभि यह विवभनन सगठनो म वगग करथमयो क माधयम स विविध जञान क साथ अवधक अदयतन कायाबल वनरथमत

करता ह यह करथमयो को अपनी रवच क नए कषतर म काम करन का अिसर परदान करता ह

मवहलाओ क वलए फायदमद जब मवहलाए शादी या बचच क जनम क कारण अपन काम को जारी नही रख सकती ह तब इस

अिधारणा क तहत िो घर स काया करक कायाालय स िक ल सकती ह

यातरा की लागत कायासथल की यातरा करन क वलए यातरा की लागत और ऊजाा कम हो जाती ह

वगग अथावयिसथा स सबवधत मदद

कपनी क काया ससकवत को परभावित करती ह चदक इसक कारण कपवनया अपनी पारपररक शली का पररतयाग कर दती ह अतिः

इसस उनकी रणनीवतक दवषट असपषट हो सकती ह परायिः कपवनया अपनी कॉपोरट ससकवत को बनाए रखन क वलए सघषा करती ह

ऐस म असथायी कमाचारी क होन स टीम भािना म कमी आती ह

दसतािज़ की गोपनीयता ऐसी वसथवत हो सकती ह जब कोई वगग कारथमक दसरो क वलए भी काया कर रहा हो वजसम परवतदवदी भी

शावमल हो सकत ह ऐस म वनयोकता उस चीज़ स सािधान रहता ह दक िह वगग कारथमक क साथ कया साझा कर रहा ह जो दक

हमशा ही सददगध रहता ह

शरवमक अवधकार वगग अथावयिसथा म काम करन िालो को वनयोवजत शरवमको क समान अवधकार और सरकषा का लाभ नही वमलता

ह जस दक सिासथय लाभ ओिरटाइम ितन और बीमार होन पर अिकाश ितन इसक अलािा वगग अथावयिसथा म कारथमक को

कभी भी हटाया जा सकता ह

गरामीण कषतरो क वलए भदभाि यह गरामीण कषतरो क लोगो क वलए सलभ नही ह जहा इटरनट कनवकटविटी और विदयत अभी भी एक

सपना बना हआ ह इसवलए ि इस अिसर स िवचत हो सकत ह तथा इसस वयाि असमानता म और िवदध हो सकती ह

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आग की राह

सरकार को वगग कारथमको को शरम काननो का लाभ उपलबध कराना चावहए भल ही उकत लाभ दकसी सगठन क वनयवमत या सविदा

कमाचाररयो क बराबर न हो

यह सवनवशचत करन का परयास करना चावहए दक बाहरी ठकदारो क साथ कपवनयो दवारा उवचत और नवतक वयिहार दकया जाता ह

वशकषक और उदयोग समह वयापक रप स मानयता पराि परतयय पतर (credentials) का वनमााण कर सकत ह और अपन कररयर को

आग बढ़ान क वलए सिततर करथमयो को सकषम करन हत लचील पाठयकरम और परवशकषण कायाकरम विकवसत कर सकत ह

38 विवनिश

(Disinvestment)

सरथियो म कयो

बजट 2019-2020 म वितत मतरी न यह रखादकत दकया दक सरकार न किल एयर इवडया क रणनीवतक विवनिश की परदकरया को पनिः

आरमभ करगी अवपत अनय क दरीय सािाजवनक कषतर क उदयमो (CPSEs) म वनजी कषतरक दवारा रणनीवतक भागीदारी क वलए का परसताि

भी आमवतरत करगी

अनय सबवधत तथय

2019-2020 क बजट की घोषणाएा

o इस िषा क आरभ म परसतत अतररम बजट म 90000 करोड़ रपय क विवनिश का लकषय रखा गया था वजस बढ़ाकर विततीय

िषा 2020 क वलए 105 रिवलयन रपया वनधााररत दकया गया ह

o गर-विततीय सािाजवनक कषतरक की इकाइयो (Public Sector Units PSUs) म सरकार की अवधकाश वहससदारी 51 परवतशत

क स कम हो सकती ह सरकार दवारा PSUs म 51 परवतशत की परतयकष वहससदारी रखन क सथान पर सरकार दवारा वनयवतरत

ससथान शष रावश म वनिश कर सकत ह

सरकार भवम और विवभनन सािाजवनक कषतरक उपकरमो की समपवतत का मौदरीकरण करना चाहती ह lsquoवनिश और लोक पररसपवतत

परबधन विभागrsquo छह लनदन सलाहकारो क एक पनल को वनयकत करन की परदकरया म ह जो PSUs की गर-परमख पररसपवततयो क

विकरय म सहायता करगा

विवनिश क तरीक

शयर बाजार (Stock market) शयर बाजारो क माधयम स दकए

जान िाल कछ उपाय वनमनवलवखत ह परारवभक सािाजवनक परसताि

(Initial Public Offering IPO) और अनिती सािाजवनक परसताि

(Further Public Offering FPO) और वबकरी क वलए परसताि

(Offer for sale OFS)

ससथागत सथानन कायाकरम (Institutional Placement Program

IPP) किल ससथान ही परसताि (Offering) म भाग ल सकत ह

एकसचज िडड फड (ETF) यह एकल परसताि क माधयम स वभनन-

वभनन कषतरो म विवभनन CPSEs म सरकारी वहससदारी क एक-साथ

विकरय को सभि बनाता ह यह उन CPSEs म अपनी शयरधाररता

क मदरीकरण क वलए एक ततर परदान करता ह जो एक ETF समह क

भाग का वनमााण करत ह ितामान म इसम (i) CPSE-ETF और (ii) भारत-22 ETF शावमल ह

रणनीवतक विवनिश

o जब कनदरीय सािाजवनक कषतरक क उदयमो (Central Public Sector Enterprises CPSEs) म सरकारी शयरधाररता क

50 तक क वहसस को या उचच शयरधाररता (वजसम परबधन वनयतरण का हसतातरण शावमल हो) की वबकरी की जाती ह तो

उस रणनीवतक विवनिश कहा जाता ह

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o इसका परमख उददशय CPSEs म सरकारी वनिश का कशल परबधन करना ह विवभनन कायाकरमो यथा- पाजी पनगाठन लाभाश

बोनस शयर जस मददो को सबोवधत करत हए सभी को इस नीवत का भाग बनाया गया ह

o सरकार दवारा अनमोददत 28 रणनीवतक विवनिश क मामलो म परगवत हई जो वितत िषा 2018-19 क दौरान रणनीवतक रप

स विकरय की जान िाली तीन कपवनयो क साथ विवभनन चरणो म ह

विवनिश क बार म

विवनिश का अथा सरकार दवारा अपनी पररसपवततयो या सािाजवनक कषतरक क उदयमो म अपनी वहससदारी का विकरय अथिा समापन

करना ह

वितत मतरालय क अतगात वनिश और लोक पररसपवतत परबधन विभाग (DIPAM) विवनिश सबधी परमख एजसी ह

िषा 1991 की नई आरथथक नीवत म यह इवगत दकया था दक PSU का वनमनवलवखत कारणो स वनयोवजत पाजी पर परवतफल

नकारातमक रहा ह

o सािाजवनक कषतरक क उपकरमो की सवबसडीकत मलय नीवत

o कषमता का नयन उपयोग

o योजनाओ और पररयोजनाओ क वनमााण स सबवधत समसयाए

o शरवमको करथमयो और परबधन की समसयाए तथा

o सिायततता का अभाि

इस ददशा म सरकार न lsquoविवनिश नीवतrsquo को अपनाया वजसक मखय उददशय वनमनवलवखत ह

o सरकार क विततीय भार को कम करना

o सािाजवनक वितत म सधार करना

o परवतसपधाा और बाजार अनशासन को परोतसावहत करना

o विकास क वलए धन जटाना

o सिावमति की वयापक वहससदारी को परोतसावहत करना और

o गर-आिशयक सिाओ का गर-राजनीवतकरण

विवनिश क पकष म तका विवनिश क विपकष म तका

विवनिश स कर राजसि अतराल क कम होन की सभािना

ह

िड यवनयनो क बढ़न और राजनीवतक हसतकषप परायिः

PSUs क परबधन म अिरोध का कारण बनत ह वजसस

दीघाकावलक रप स दकषता म कमी आती ह

PSU म अकषमता का परमख कारण परचछनन बरोजगारी और

अपरचवलत कौशल ह

वनजी अवभकताा लालफीताशाही और नौकरशाही की

मानसदकता स मकत होत ह और ि वनषzwjटपादन परररत ससकवत

और परभािकाररता पर धयान कवनदरत करत ह

अवधक सदढ़ परवतसपधी बोली परदकरया वनजी कषतरको को

सािाजवनक उपकरमो म भाग लन क वलए परररत करती ह

इसक अवतररकत यह सवनवशचत करता ह दक उतपाद सिा

पोटाफोवलयो परौदयोवगकी विकासअवधगरहण क माधयम स

समकालीन बना रह

यह जनसखया क मधय ससाधनो क समान वितरण की

समाजिादी विचारधारा क विरदध ह

इसस कॉपोरटस क एकावधकार और अलपावधकार परथाओ को

परोतसाहन पराि होता ह

जब विवनिश स पराि रावश का उपयोग सरकार क राजसि घाट

को परा करन क वलए उपयोग दकया जाता ह तो इसस

असिासथकर राजकोषीय समकन को बढ़ािा वमलता ह

वनजी सिावमति स दकषता म िवदध की कोई गारटी नही ह

(रगराजन सवमवत 1993)

परायिः विवनिश परदकरया सािाजवनक सपवततयो क कम मलयाकन

और पकषपातपणा बोली दवारा समपनन होती ह वजसक कारण

सरकारी राजसि को नकसान पहाचता ह

पररचालन की लागत म कमी लान क वलए वनजी सिावमति

विकास की कषतरीय असमानताओ की उपकषा कर सकता ह

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विवनिश स सबवधत कछ मदद

लकषयो स अवधक परावि परनत एकल PSU क वलए खराब अनदकरयािः उदाहरण क वलए िषा 2018-19 म 80000 करोड़ क

वनधााररत लकषय क विपरीत 85000 करोड़ रपय की परावि हई हालाादक सरकार को भारत अथा मिसा (BEML) पिन हस

(PHL) इतयादद क विवनिश को टालना पड़ा

विवभनन उपायो म सतलन का अभाि IPO स 1900 करोड़ की अतयत कम रावश ही पराि हई िही ETF इडकस फड स 45000

करोड़ रपय स अवधक की रावश पराि हई

वनजी अवभकतााओ म रवच का अभाि PSU दवारा बड़ पमान पर वलए गए ऋण इनह सभावित खरीददारो क वलए अनाकषाक

बनात ह उदाहरण क वलए एयर इवडया क विवनिश क परयास विफल वसदध हए ह

शरवमक सघो दवारा विरोध बढ़त वनजीकरण स अपनी नौकररयो को खोन क सभावित सकट क कारण शरवमको दवारा विरोध दकया

जाता ह

विवनिश को परोतसावहत करन क वलए उठाए गए कदम

अनमोदन और परदकरयाओ का तीवर दकरयानियन CPSE क वलए परसतािो को सचीबदध करना जो अभी अनमोदन क विवभनन सतरो

पर ह

पररसपवततयो क मदरीकरण पर धयान कवनदरत करना

o रणनीवतक विवनिश क अतगात गर-परमख पररसपवततयो की पहचान करना

o िकवलपक ततर अतर-मतरालयी ततर और परामशी समहो को अवधसवचत दकया गया ह

o पररसपवततयो क मदरीकरण क वलए मधयसथो को वनयकत करना

ऋण-ETF

o इसकी घोषणा 2019-20 क अतररम बजट म की गई थी

o CPSEs को ऋण बॉणड बाजार तक पहच सथावपत करन म सकषम बनान हत DIPAM दवारा एक ऋण-ETF का सजन दकया

जाएगा यह उनकी समगर कषमता का लाभ उठा कर पजीगत वयय की आिशयकताओ को आवशक रप स परा करगा

39 कोल इवडया

(Coal India)

सरथियो म कयो

भारत सरकार कोल इवडया की पररचालन गणितता म सधार क वलए इस (अथाात इसकी अनषगी कपवनयो को) अलग-अलग सचीबदध

कपवनयो म विभावजत करन का विचार कर रही ह

पषठभवम

वनिश और लोक पररसपवतत परबधन विभाग (The Department of Investment amp Public Asset Management

DIPAM) न कोल इवडया और कोयला मतरालय को कोल इवडया की सबस बड़ी उतपादन इकाइयो और इसक अनिषण शाखा म स

चार को सचीबदध करन हत एक परसताि भजा था

कोल इवडया वलवमटड (CIL) भारत की एक परमख कोयला खनन कपनी ह इसन वितत िषा 2018-2019 क वलए घरल उतपादन क

83 का उतपादन दकया तथा कल कोयला आपरथत क 63 (टन म) की आपरथत की ह

o चार इकाइया य चार इकाईया वनमनवलवखत ह महानदी कोलफीलडस साउथ ईसटना कोलफीलडस नॉदाना कोलफीलडस और

सिल कोलफीलडस कपनी क कल उतपादन म इनकी तीन-चौथाई स अवधक वहससदारी ह जबदक इनम कमाचाररयो की सखया

कपनी क कल कमाचाररयो क आध स भी कम ह

o हालादक भारत म कोयला खनन क कषतर म वनमनवलवखत कवमयो की पहचान की गयी ह कोयला खनन म कोल इवडया

वलवमटड का एकावधकार एक परभािी वनयामक ततर का अभाि खराब अनिषण परयास और सरकषा क वनमन उपाय

भारत म लगभग 70 फीसदी विदयत उतपादन कोयला पर आधाररत ह भारत विशव म कोयल का तीसरा सबस बड़ा उतपादक ह

दकनत कोयल का तीसरा सबस बड़ा आयातक भी ह अतिः सरकार सथानीय कोयला उतपादन को बढ़ािा दकर इसी वसथवत को

पररिरथतत करना चाहती ह

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कोल इवडया वलवमटड क बार म

कोल इवडया वलवमटड का गठन िषा 1975 म दकया गया था

िषा 1975 स पहल भारतीय कोयला उदयोग वनमन उतपादकता रणनीवतक योजना ि वितत क अभाि वनमन सतरीय परौदयोवगकी

और विवनयमन की कमी जस कई मददो स गरसत था

सरकारी एकावधकार क तहत कोल इवडया वलवमटड दवारा कोयला उतपादन म वनरतर िवदध हई ह

o हालादक अभी भी दश म बड़ पमान पर उचच कोरट क कोयल का खनन नही दकया जा सका ह वजसक कारण ऑसिवलया

इडोनवशया और दवकषण अफरीका जस दशो स इसका आयात करना पड़ता ह

अनय सबवधत तथय

एक कशल और परवतसपधी कोयला बाजार क सजन हत अतरााषटरीय परवतभावगयो को आकरथषत करन म सहायता करन क वलए कोयला

खनन क कषतर म सिचावलत मागा (automatic route) क तहत 100 परतयकष विदशी वनिश (FDI) तथा कोयल की वबकरी क साथ

सबवधत अिसरचना गवतविवध की अनमवत दी गई ह

कोल इवडया क समकष लचता

परचर ससाधनो क बािजद बढ़ती माग को परा करन म असमथा यदयवप कोल इवडया न ररकॉडा 607 वमवलयन मीरिक टन का

उतपादन दकया तथावप यह िषा 2017 म परसतावित लकषय स 22 कम था तब स लकषय को कई बार सशोवधत दकया गया ह

लदकन उतपादन अभी भी सशोवधत लकषय क नीच रहा

o घटता उतपादन वपछल िषा इसी अिवध की तलना म जलाई 2019 म 51 परवतशत की वगरािट दजा की गयी ह

कषमता उपयोग म वगरािट पररिहन की अड़चन परबधन म ररवकतया खरीद म दरी और हड़ताल तथा बद क कारण

अकशल सगठन कोल इवडया वलवमटड का परवत वयवकत उतपादन दवनया की सबस बड़ी वनजी कोयला उतपादक कपनी पीबॉडी

एनजी (Peabody Energy) क एकआठि वहसस क बराबर ह

पररयोजनाओ म विलब CIL की 54 कोयला-खनन पररयोजनाओ को विवभनन कारणो स विलब का सामना करना पड़ रहा ह जस

दक सविदातमक मदद मजरी वमलन म विलब आदद

धन का अलप-उपयोग कोयला सबधी सथायी सवमवत (Standing Committee on Coal) न यह अिलोदकत दकया दक CIL न

2016 तक उस आबरटत फड म स किल 62 का ही उपयोग दकया था

पजी बाजार म वगरती वहससदारी CIL का बाजार पजीकरण लगभग 28 वबवलयन डॉलर ह जो लगातार पाचि िषा वगरािट की

तरफ बढ़ रहा ह

अवत गहराई िाल कोयला खनन क वलए निीनतम तकनीकी उपकरणो की उपलबधता म कमी

o CIL क पास उपलबध मशीनरी वजस ओपन-कासट माइलनग कहा जाता ह जयादातर पथिी की सतह स 300 मीटर नीच

विललग की अनमवत दती ह लदकन कल कोयला भडार का लगभग 40 वहससा इसस भी अवधक गहराई म वसथत ह वजस

ओपन-कासट माइलनग का उपयोग करक नही वनकाला जा सकता ह

o दसरी ओर ओपन कासट माइलनग को अवधक पसद दकया जाता ह कयोदक यह नई परौदयोवगकी विवधयो की तलना म आसान

ससता और सरवकषत ह

o ऐस म कोयल का 40 भडार अभी तक अछता ह वजसक कारण सटील कपवनयो को कोयला आयात करन क वलए मजबर

होना पड़ता ह

दश म कोयला भडारो क वितरण का एक सटीक आकलन और मलयाकन परणाली का अभाि ह

o CIL क पास उपलबध परौदयोवगकी और परणावलयाा कोयल क भडार का सटीक वििरण नही ददखाती ह वजसक कारण ि

तररटपणा ढग स स खनन करत ह

कोयला खनन स समबवधत अनय मदद

पिी भारत म परवतकल सामावजक-आरथथक पररिश ओपन कासट माइलनग स होन िाली कषवत अपरणीय ह वजसस भवम बकार हो

जाती ह

o इन कषतरो म अवनयवतरत िनो की कटाई पाररवसथवतकी ततर को कषवत पहचा रही ह

o बजर भवम और जल की अनपलबधता क कारण लोगो का विसथापन भी बढ़ा ह

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नागररक असतोष कशल खनन नही होन का एक और महतिपणा कारण ह कोयला भडार सबस अवधक उन कषतरो म क ददरत ह जहा

माओिादी सदकरय ह वजसस कषतर म खनन दशाएा परवतकल वसथवत म ह

अिध खनन म िवदध और कोयल का वनयाात जब दश म अवधक कोयल क वलए माग हो रही ह ऐस म कछ लोग ह जो अपन वनजी

लाभ क वलए कोयल की अिध वबकरी की गवतविवधयो म सलगन ह उनक वखलाफ मकदमबाजी अकसर िषो तक चलती रहती ह

इसवलए अिध खनन को अभी तक वनयवतरत नही दकया जा सका ह

बढ़ता आयात इस अिवध म कोयल क आयात म ररकॉडा िवदध हई ह

o इसक कारणो म वनमनवलवखत सवममवलत ह दरसथ सथानो क चलत घरल कोयल की उचच पररिहन लागत (उचच रलि पररिहन

लागत भी इसम जड़ जाती ह) आयावतत कोयल की बहतर गणितता और कम राख सामगरी कछ वबजली सयतर बॉयलरो को

आयावतत कोयल की एक विशष गणितता को धयान म रखत हए वडजाइन दकया जा रहा ह घरल कोककग कोल उतपादन

(इसपात कषतर क वलए) की कमी आदद

अिसरचना उदाहरणसिरप -बोवझल रलि नटिका न ईधन क पररिहन म बाधा उतपनन की ह I

कोयला पर कायादल (Working Group) की कछ वसफाररश

कोयला कपवनयो को भवम अवधगरहण म विलब स बचन क वलए पररयोजना हत आिशयक भवम का एकबारगी ही पर कषतर पर कबजा

पराि कर लना चावहए

खनन पटटा िन और पयाािरण मजरी तथा भवम अवधगरहण जसी आिशयक मजरी दन क वलए विशष कायाबल का गठन करना

चावहए इन परदकरयाओ म सतरो और चरणो की सखया कम होनी चावहए

अवधक वनजी भागीदारी क वलए कषतर को खोलना विशष रप स कवपटि खनन क सबध म

एक वनयामक परावधकरण की सथापना करना वजसक पास कोयला ससाधन विकास और इसक वनषzwjटकषाण एिम उपयोग क

विवनयमन को वयापक रप स सभालन की शवकतया हो

CIL को विभावजत करन क लाभ (Advantages of breaking up

CIL)

CIL को विभावजत करन स सबदध चनौवतया (Challenges

of breaking up CIL)

परवतसपधाा और निाचार को बढ़ािा

माग-आपरथत की वसथवत को दर करन और दीघाकावलक लकषय

वनधााररत करन क तरीक अपनान क सदभा म

इसस िषा 2020 तक कोयल क उतपादन को 1 वबवलयन टन तक

बढ़ान म मदद वमल सकती ह जबदक वितत िषा म उतपादन

लगभग 539 वमवलयन टन था

सरकार अपन कछ शयरो की वबकरी कर सकती ह जो अवधक

वनजी भागीदारी और अवधक परबधकीय विशषजञता ला सकती

ह

शरवमक सघो दवारा विरोध परदशान का सामना करना

सहायक कपवनयो क बीच सरचनातमक अतर ह वजनह

परबधन क किल पररितान दवारा सबोवधत नही दकया जा

सकता ह

अतर-सहायक कमाचाररयो की आिाजाही (परबधन सतर)

लाभाश भगतानो म अतर आदद स लकर सकषम करॉस-

ललकज की एक विसतत शरखला ह जो इसका विभाजन

मवशकल बनाती ह

आग की राह

विवभनन उतपादन इकाइयो म मौजद आपसी वनभारता और सथान विवशषट करॉस-ललकज क कारण कोल इवडया जस बड़ वनगम को छोट

भागो म विभावजत करन का एक उपरी दवषटकोण वयिहाया नही हो सकता ह दकषता और परवतसपधाा म सधार करन क बजाय वनजी

परवतभावगयो म िवदध करन िावणवजयक खनन की अनमवत दन और उतपादन का अनकलन करन क वलए सािाजवनक कषतर म उपयकत

परवतभावगयो की सखया बढ़ान की आिशयकता ह

310 बदरगाह आधाररत विकास

(Port-Led Development)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय वितत मतरी न सागरमाला पररयोजना क माधयम स बदरगाह-आधाररत विकास को बढ़ािा दन क साथ-साथ सड़क और

रल नटिका क अतयावधक बोझ को कम करन पररिहन की लागत को कम करन एि तल क आयात वबल म कटौती करन हत कागो

सचालन क वलए नददयो का उपयोग करन हत अतदशीय जलमागो को विकवसत करन पर बल ददया ह

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भारत म बदरगाह कषतर

बदरगाह-आधाररत विकास िसततिः बदरगाहो क आधवनकीकरण और उनह विशष आरथथक कषतरो (SEZs) बदरगाह-आधाररत समाटा

शहरो औदयोवगक पाको गोदामो लॉवजवसटक पाको तथा पररिहन गवलयारो क साथ समदकत करन क वलए एक एकीकत दवषटकोण

ह

भारत लगभग 7517 दकलोमीटर लबी तटीय रखा और 200 स अवधक बदरगाहो क साथ िवशवक वयापार म महतिपणा भवमका

वनभाता ह

विशव क वशलपग (नौ-पररिहन) मागा पर रणनीवतक रप स वसथत होन क कारण भारतीय बदरगाह और नौिहन उदयोग दश क

वयापार एि िावणजय म िवदध करन म सहायता करत ह

भारत म मल य की दवषट स 70 परवतशत ह यापार समदरी पररिहन क माधयम स सचावलत दकया जाता ह

माचा 2017 म आरभ महतिाकाकषी सागरमाला कायाकरम क साथ-साथ भारत सरकार न बदरगाहो अतदशीय जलमागो और जहाज

वनमााण को विकवसत अनरवकषत ि सचावलत करन िाल उदयमो क वलए विवभनन राजकोषीय एि गर-राजकोषीय परोतसाहन भी

परदान दकए ह

सागरमाला पररयोजना

इसका मखय उददशय बदरगाह-आधाररत परतयकष और अपरतयकष विकास को बढ़ािा ि परोतसाहन परदान करना ह तथा बदरगाहो तक

तीवर दकषता और दकफायती ढग स िसतओ क आिागमन क वलए बवनयादी ढाचा उपलबध कराना ह इसक वनमनवलवखत उददशय ह

o घरल कागो की लागत को कम करन क वलए मलटी-मॉडल पररिहन को अनकलतम बनाना

o कागो लॉवजवसटकस क वनयाात-आयात क समय और लागत को कम करना

o िहद उदयोगो को समदर-तट क वनकट सथावपत करक उनकी लागत को कम करना

o बदरगाहो क पास विवभनन विवनमााण समहो को सथावपत करक वनयाात परवतसपधाा म सधार करना

सागरमाला कायाकरम क घटक

बदरगाहो का आधवनकीकरण और नए बदरगाहो का विकास मौजदा बदरगाहो का सिधान एि कषमता विसतार तथा नए

गरीनफीलड बदरगाहो का विकास

बदरगाह कनवकटविटी सिधान घरल जलमागो (अतदशीय जल पररिहन और तटीय नौ-पररिहन) सवहत मलटी-मॉडल लॉवजवसटक

समाधानो क माधयम स कागो पररिहन की लागत और समय को अनकलतम बनाना बदरगाहो की कनवकटविटी को पषठ कषतरो

(hinterland) तक बढ़ाना

बदरगाह-सबदध औदयोगीकरण लॉवजवसटक की लागत म कमी और आयात-वनयाात (EXIM) एि घरल कागो क समय को कम

करन क वलए बदरगाह-सबदध औदयोवगक सकलो और तटीय आरथथक कषतर को विकवसत करना

तटीय सामदावयक विकास कौशल विकास और आजीविका सजन क माधयम स तटीय समदायो क सधारणीय विकास को

परोतसावहत करना

सागरमाला कायाकरम का परभाि

616 वबवलयन अमररकी डॉलर स अवधक क अिसरचना सबधी वनिश की परावि

वमवशरत रप स अतदशीय और तटीय जलमागा की वहससदारी म दोगनी िवदध

परवत िषा लॉवजवसटक म 53 वबवलयन अमररकी डॉलर स लकर 61 वबवलयन अमररकी डॉलर तक की उतपाद लागत की बचत

िावणजय िसतओ क वनयाात म 110 वबवलयन अमररकी डॉलर की िवदध

4 वमवलयन नए परतयकष रोजगार और 6 वमवलयन अपरतयकष रोजगारो का सजन

बदरगाह-आधाररत विकास भारत क वलए दकस परकार सहायक वसदध होगा

बदरगाह अिसरचना का विकास यह बदरगाह कनवकटविटी आधवनकीकरण और बदरगाह-सबदध औदयोगीकरण का सिधान करगा

तटीय समदायो को लाभ यह तटीय समदायो क विकास म सहायक होगा विददत ह दक भारत की 42 परवतशत जनसखया तटीय

राजयो म वनिास करती ह यह 500 वमवलयन स अवधक लोगो क जीिन पर सकारातमक परभाि उतपनन कर सकता ह

अतदशीय जलमागा बदरगाह-आधाररत विकास क वलए सागरमाला जस कायाकरम और 111 अतदशीय जलमागो का विकास राजयो

पर भी वयापक परभाि उतपनन करगा

o जल मागा विकास पररयोजना क तहत राषटरीय जलमागा-1 क विकास क माधयम स उततर परदश वबहार झारखड और पवशचम

बगाल जस सघन जनसखया िाल राजयो को लाभ पराि होन की सभािना ह

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पयाटन मबई चननई और कोचीन सवहत कई सथानो पर करज पयाटन कदर परारभ दकए गए ह य भारत म पयाटन उदयोग की महतिपणा

िवदध म सहायक होग

वनयाात और आयात भारतीय बदरगाह भारत क कल EXIM वयापार की मातरा क 90 परवतशत स अवधक भाग का सचालन करत ह

भारत क वनयाात और आयात को बढ़ािा दन हत बदरगाह-आधाररत विकास महतिपणा ह

कागो का सगम सचलन परमख एि छोट बदरगाहो औदयोवगक सकलो और वनकासी सरचना (evacuation infrastructure) को

कषतरीय सतर पर एक िहत एकल परणाली स सबदध कर यह गटि क माधयम स कागो क वनबााध और कशल आिागमन को सकषम

बनाएगा इसक पररणामसिरप बदरगाहो को परवतसपधाातमकता म िवदध करन और गराहको को माल ढलाई क अनक विकलप

उपलबध करान की सविधा पराि होगी

लॉवजवसटकस लागत म कमी करना और मक इन इवडया को सकषम बनाना लॉवजवसटकस लागत की अतरााषटरीय वयापार म महतिपणा

भवमका ह बदरगाह-आधाररत विकास घरल और अतरााषटरीय वयापार कागो क वलए लॉवजवसटकस लागत को कम करन म सहायता

परदान करगा

o जल-आधाररत पररिहन वयिसथा का विकास करक लॉवजवसटकस लागत को कम दकया जा सकता ह जो दक भारत म 16 स

18 परवतशत क मधय ह लदकन आगामी दो-तीन िषो म सागरमाला और भारतमाला कायाकरम क सफल दकरयानियन क माधयम

स इसक कम होकर िवशवक औसत क समान होन की सभािना ह

सबवधत तथय

भारत म अतदशीय जलमागा

भारत म लगभग 14500 दकमी लबा नौिहन योगय अतदशीय जलमागा विदयमान ह वजनम स 5200 दकमी (36 परवतशत) परमख

नददयाा और 485 दकमी (3 परवतशत) नहर मशीनीकत जलयानो क आिागमन क वलए अनकवलत ह

भारत म लगभग 4400 दकमी म विसताररत पाच राषटरीय जलमागो को करमशिः गगा िहमपतर पवशचमी तट नहर (West Coast

Canal) गोदािरी ि कषzwjटणा नददयो और पिी तट नहर (East Coast Canal) क अतदशीय जलमागा क रप म उवललवखत दकया

जाता ह

लॉवजवसटकस बाजार म अतदशीय जल पररिहन दवारा माल ढलाई म भारत की वहससदारी चीन क 87 परवतशत और यरोप क 7

परवतशत की तलना म अतयत नयन (05 परवतशत) ह

िषा 2014 म RITES दवारा एकीकत राषटरीय जलमागा पररिहन वगरड क सबध म परसतत एक ररपोटा क अनसार िषा 2022 तक इन

जलमागो पर अनमावनत कागो सचालन 159 वमवलयन टन होन का अनमान ह

अतदशीय जलमागा भारत म कम पररिहन लागत पजी बचत अिसरचना विकास आरथथक अिसरो म िवदध पयाािरण क अनकल

होन आदद क सदभा म सहायता परदान करत ह

बदरगाह कषतरक क वलए सरकार दवारा उठाए गए अनय कदम

मलटी मॉडल टरथमनल अतदशीय जलमागा पर भारत क परथम मलटी-मॉडल टरथमनल का उदघाटन परधानमतरी दवारा िाराणसी म दकया

गया था

तटीय आरथथक कषतर (CEZs) सभी समदर तटिती राजयो को शावमल करत हए सागरमाला पहल क अतगात 14 CEZs विकवसत

दकए जा रह ह

o CEZs एक या अवधक तटीय वजलो क समह िाल सथावनक आरथथक कषतर ह वजनकी उस कषतर क बदरगाहो क साथ एक सदढ़

सबदधता होती ह

o CEZ वनयोवजत आरथथक गवलयारो की सहदकरयाओ का लाभ उठान म सहायता करगा

जल मागा विकास पररयोजना यह पररयोजना विशव बक की सहायता स राषटरीय जलमागा-1 (गगा नदी) क हवलदया-िाराणसी खड

पर नौ-पररिहन की कषमता िवदध करन हत आरभ की गई ह

शषzwjटक पततन िावणजय मतरालय न शषzwjटक पततनो अथिा अतदशीय कटनर वडपो (ICDrsquos) स सबवधत अिसरचना मानको म सधार की

घोषणा की ह

o शषzwjटक पततन अतदशीय टरथमनल होत ह जो परतयकषत रल या सड़क मागा स एक बदरगाह स जड़ होत ह इनक दवारा एक

बदरगाह क समान ही सिाए परदान जाती ह जस दक अतरराषटरीय माल ढलाई क वलए हडललग असथायी भडारण वनरीकषण

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और सीमा शलक भगतान आदद

नदी सचना परणाली जहाजरानी मतरालय न फरकका और पटना (410 दकमी) क मधय राषटरीय जलमागा-1 (गगा नदी) पर नदी सचना

परणाली क दसर चरण का उदघाटन दकया ह

विवभनन विधान परमख बदरगाह परावधकरण विधयक 2016 मचट वशलपग विधयक 2016 राषटरीय जलमागा अवधवनयम 2016

और नई जहाज वनमााण नीवत

तटीय वनयमन जोन (CRZ) अवधसचना 2018

विदशी जहाजो की आिाजाही पर तटीय वयापार परवतबध (Cabotage) स छट परदान की गई ह

सतसमदरम पररयोजना

नौ-पररिहन कषतर म 100 FDI

बदरगाहो और पोताशरयो क वनमााण एि रखरखाि स सबवधत पररयोजनाओ क वलए सिचावलत मागा क तहत 100 FDI का

परािधान

पररचालन बदरगाहो अतदशीय जलमागो और अतदशीय बदरगाहो को विकवसत करन बनाए रखन एि पररचालन क वयिसाय म

सलगन उदयमो क वलए 10 िषो की कर छट (tax holiday) को विसताररत दकया गया ह

बदरगाहो क वनकट SEZs का वनमााण

सबवधत चनौवतया

सरकारी बदरगाहो का खराब परदशान जिाहरलाल नहर पततन पर एक कागो जहाज म माल ढलाई म वनजी कषतर क परवतयोगी की

तलना म चार गना तक का अवधक समय लगता ह

o अवधकाश परमख बदरगाहो पर अकशल और अपरवशवकषत शरवमक क साथ आिशयकता स अवधक कमाचारी कायारत ह तथा

वनरतर शरवमक हड़तालो अकषमता एि वनमन शरम उतपादकता क कारण बदरगाहो का विकास परभावित हो सकता ह

परदकरयातमक और नीवत सबधी चनौवतया एक दोहरी ससथागत सरचना की उपवसथवत वजसक कारण परमख बदरगाहो (क दर सरकार

क सिावमति िाली) और छोट बदरगाहो (राजय सरकारो क सिावमति िाली) को वयवकतगत पररयोजनाओ क रप म विकवसत दकया

गया ह

o दश भर म औदयोगीकरण वयापार पयाटन एि पररिहन को बढ़ािा दन क वलए अिसरचना क विकास म विवभनन एजवसयो की

भागीदारी का होना एक अनय बाधा ह

वनजी भागीदारी का अभाि बदरगाह पररयोजनाओ की विततीय वयिहायाता वनजी विकासकतााओ क साथ-साथ विततपरदाताओ क

वलए एक परमख बाधा ह गरीनफीलड पततन पररयोजनाए आमतौर पर दरसथ सथानो पर विकवसत की जाती ह और साईट तक पहाच

सथावपत करन हत आधारभत अिसरचना विकवसत करन क वलए सरकारी सतर पर विशष समथान की आिशयकता होती ह

अपयााि अिसरचना परमख और छोट बदरगाहो पर माल की आिाजाही क वलए एक सब-ऑपटीमल िासपोटा मॉडल वमकस का

अभाि

सीवमत पषठ कषतर सपका वजसक कारण पररिहन लागत म िवदध होती ह

सामान की अवधक मातरा का परबधन (हडललग) करन िाल उपकरणो की कमी

आग की राह

तटीय वयापार (cabotage) की पणा छट तटीय आिाजाही क वलए नौ-पररिहन कषमता बढ़ान और कम लागत पर पयााि जहाजो

की उपलबधता को सविधाजनक बनान हत

भारतीय बदरगाह कषतर हत एक सिसथ दवषटकोण क वलए वनिश और कागो यातायात क दर (कागो िदफक पॉइट) म िवदध करना

सचालन एि रखरखाि (OampM) जहाज सचालन एि पोताशरय और समदरी सपवतत जस दक मालिाहक जहाज एि वनकषाण पोत

(barges and dredgers) जसी सिाओ क परदाता इन वनिशो स लाभावनित हो रह ह

नौ-पररिहन म वडवजटल रपातरण इटरनट ऑफ लथगस (IoT) बलॉकचन मशीन लरसनग आरटटदफवशयल इटवलजस (AI)

एनावलरटकस तथा ऑगमटड एि िचाअल ररयवलटी जसी तकनीको क माधयम स नौ-पररिहन म वडवजटल रपातरण को बढ़ािा

दना

विशष नीवतगत सधार इस तरह क सधारो का उददशय भारतीय बदरगाहो स सबवधत अिसरचना को उननत करना परमख बदरगाहो

क वलए नई भ नीवत को लाग करना सिाओ एि तकनीकी और परदशान मानको की वनगरानी एि विवनयमन क वलए सभी

बदरगाहो पर एक बदरगाह वनयामक की सथापना करना बदरगाह पररयोजनाओ क वलए पयाािरण मजरी परदकरया को आसान

बनाना बदरगाहो म वनिश करन क वलए एक सपशल पपास हहीकल (SPV) की सथापना परमख नए बदरगाहो का विकास करना

तथा इसी तरह क अनय काया करना ह

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311 औदयोवगक गवलयार

(Industrial Corridors)

सरथियो म कयो

हाल ही म धोलरा विशष वनिश कषतर (Dholera Special Investment Region) की सथापना की गई ह जो ददलली मबई औदयोवगक

गवलयार पर वनयोवजत कई गरीनफ़ीलड शहरो म स एक हI

पषठभवम

विशष वनिश कषतर लगभग 200 िगा दकलोमीटर क नयनतम कषतर क साथ एक विशष रप स वनरवपत औदयोवगक कषतर होता ह

ददलली मबई औदयोवगक गवलयारा (Delhi Mumbai Industrial Corridor DMIC) ितामान समय म विवनमााण और वयापाररक

गवतविवधयो क क दर का पयााय बन चका ह इस गवलयार क साथ पाच शहरो को विशष वनिश कषतर क रप म विकवसत करन की

योजना बनाई गई ह

ददलली-मबई इडवसियल कॉररडोर डिलपमट कॉरपोरशन (DMICDC) न पाच इनफरा िरटटकल (infra-verticals) और पाच सोशल

सकटर िरटटकल (social sector verticals) की पहचान की ह जो सयकत होकर गरीनफीलड शहरो को समाटा वसटी क रप म

विकवसत करग

अनय चार ह शदरा-वबडदकन (महाराषटर) विकरम उदयोगपरी टाउनवशप (उजजन) एकीकत औदयोवगक टाउनवशप (गरटर नोएडा) और

गलोबल वसटी (गड़गाि)

औदयोवगक गवलयारो क बार म

एक औदयोवगक गवलयारा औदयोवगक विकास को परोतसावहत करन क उददशय स वनरथमत एक विवशषट भौगोवलक कषतर होता ह वजसम

वनिश क माधयम स अिसरचना को विकवसत दकया जाता ह

इसका उददशय विवनमााण या अनय परकार क उदयोग हत कलसटर क एक कषतर का सजन करना ह

ऐस गवलयार पराय उन कषतरो म वनरथमत दकए जात ह जहा पहल स ही अिसरचना विदयमान होती ह जस- बदरगाह राजमागा और

रलमागा आदद

सरकार दश म 5 औदयोवगक गवलयारो को विकवसत करन की योजना बना रही ह जो वनमनवलवखत ह

o ददलली-मबई औदयोवगक गवलयारा (DMIC) यह उततर परदश हररयाणा राजसथान मधय परदश गजरात और महाराषटर राजयो

को किर करता ह

o चननई-बगलर औदयोवगक गवलयारा (CBIC) यह तवमलनाड आधर परदश और कनााटक राजयो को किर करता ह

o बगलर-मबई आरथथक गवलयारा (BMEC) यह महाराषटर और कनााटक राजयो को किर करता ह

o अमतसर-कोलकाता औदयोवगक गवलयारा (AKIC) यह पजाब हररयाणा उततराखड उततर परदश वबहार झारखड और

पवशचम बगाल राजयो को किर करता ह

o पिी तटीय आरथथक गवलयारा (ECEC) यह पवशचम बगाल ओवडशा आधर परदश और तवमलनाड राजयो को किर करता ह

ददलली-मबई इडवसियल कॉररडोर डिलपमट कॉरपोरशन (DMICDC) क बार म

इस आवधकाररक तौर पर िषा 2006 म लॉनच दकया गया था इस कायाानियन एजसी अथाात DMICDC म परमख वहससदारी

भारत सरकार (49 परवतशत) जापान बक फॉर इटरनशनल कोऑपरशन (26 परवतशत) और सरकारी विततीय ससथानो (शष

वहससदारी) क मधय विभावजत ह

जापान दवारा पररयोजना क वलए अतयाधवनक तकनीक और विशषजञता परदान की जाएगी साथ ही इसक दवारा इसक पहल चरण

म 01 परवतशत की वनमन दर पर 45 वबवलयन डॉलर की विततीय सहायता परदान की जाएगी

भारत क आरथथक विकास म औदयोवगक गवलयारो का महति

अथावयिसथा का एकीकरण औदयोवगक गवलयार अथावयिसथा क विवभनन कषतरो की अतर-वनभारता की पहचान करत ह और उदयोग

एि अिसरचना क मधय परभािी एकीकरण सवनवशचत करत ह वजसस समगर आरथथक और सामावजक विकास को बढ़ािा वमलता ह

विकास को बढ़ािा य गवलयार सपणा भारत म विसतत ह वजसम औदयोवगकीकरण और योजनाबदध शहरीकरण को बढ़ािा दन हत

समािशी विकास पर रणनीवतक धयान क ददरत दकया गया ह

o इन गवलयारो क साथ-साथ समाटा शहर विकवसत दकए जा रह ह अतयाधवनक बवनयादी ढााच क साथ य शहर विवनमााण क

वलए आिशयक नए कायाबल की उपलबधता सवनवशचत करग जो बदल म वनयोवजत शहरीकरण का मागा परशसत करगा

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इन पररयोजनाओ म विवनमााण का महतिपणा आरथथक चालक क रप म होना िषा 2025 तक GDP म विवनमााण कषतरक क योगदान

को 16 स बढ़ाकर 25 तक करन म इन पररयोजनाओ दवारा महतिपणा भवमका वनभान की सभािना ह

अिसरचना का विकास औदयोवगक गवलयारो क वनमनवलवखत परमख घटक अिसरचनातमक विकास म सहायक होत ह उचच गवत

िाल पररिहन नटिका (रल सड़क आदद) अतयाधवनक कागो हडललग उपकरणो िाल बदरगाह आधवनक हिाई अडड विशष आरथथक

कषतरऔदयोवगक कषतर लॉवजवसटक पाका औदयोवगक आिशयकताओ को परा करन क वलए नॉलज पाका आदद इसक अवतररकत

टाउनवशपररयल एसटट और अनय शहरी अिसरचना जसी परक अिसरचना का भी वनमााण होता ह

o लगभग 1500 दकलोमीटर की लबाई को किर करन िाला समरथपत माल गवलयारा (Dedicated Freight Corridor

DFC) हाई-सपीड िन कनवकटविटी परदान करगा और यह ददलली-मबई सिरथणम चतभाज राषटरीय राजमागा क लगभग समानातर

होगा

वनजी कषतर की भागीदारी को परोतसाहन औदयोवगक गवलयारा विवभनन अिसरचना सबधी पररयोजनाओ क परािधान क सबध म

वनजी कषतर को वनिश क अिसर परदान करता ह

गवलयार क आस-पास क वयापार और उदयोग क वलए दीघाकावलक लाभ जस- औदयोवगक उतपादन इकाइयो क वलए सगम पहच

पररिहन और सचार लागत म कमी वितरण समय म सधार इनििी लागत म कमी आदद

वनिश को आकरथषत करना एक औदयोवगक गवलयार की रणनीवत का उददशय एक परभािशाली औदयोवगक आधार विकवसत करना ह

जो विशव सतरीय परवतसपधी अिसरचना दवारा वनयाात-उनमख उदयोगो और विवनमााण कषतर म वनिश को आकरथषत करन क वलए एक

पिा आिशयकता क रप म काया करता ह

DMIC (विवनमााणपरससकरण कषतरो म दो वमवलयन रोजगार) क दवारा सथानीय आबादी का कौशल विकास और तीन वमवलयन

रोजगार क अिसरो का सजन दकया जाएगा

लचताए

असमानताओ को बढ़ािा द सकता ह भल ही य लघ उदयोगो (जो अतयवधक रोजगार सजन करत ह) या छोट अवभकतााओ (वजनकी

पजी और ससाधनो तक सीवमत पहच होती ह) क वलए अवधक अनकवलत वसदध हो पाए दफर भी इसक दवारा लघ उदयोगो की कीमत

पर बड़ उदयोगो की सथापना को बढ़ािा ददया जा सकता ह

समाटा शहर य DMIC जस औदयोवगक गवलयारो को आकषाण कारक (glam factor) परदान करत ह जबदक इनकी सिय आलोचना

की जा रही ह उदाहरणाथा 78000 करोड़ रपय की लागत िाली गजरात इटरनशनल फाइनस टक-वसटी (GIFT-वसटी) का

उदाहरण परसतत करत हए अकसर यह तका ददया जाता ह दक समाटा वसटी सदि एक समाटा रणनीवत नही हो सकती ह जञातवय ह दक

इसक दवारा एक वमवलयन परतयकष और अपरतयकष नौकररयो क सजन की अपकषा की गई थी लदकन इस शहर म वसथत 29 मवजला दो

इमारतो म 50 परवतशत मवजलो का भी उपयोग नही दकया जा सका ह

o सटर फ़ॉर साइस एड एनिायरनमट (CSE) क अनसार इन नए शहरो क सबध सपषट बचमाका कायाानियन रणनीवत अथिा

सदढ़ वनयामक सरकषा उपाय नही गए ह दश क भविषzwjटय क वलए समाटा वसटी का आशय समाटा वनिश नही ह

शासन सबधी मदद य औदयोवगक गवलयार एक वनिाावचत पचायत अथिा नगरपावलकाओ क विपरीत वनजी कपवनयो और वयवकतयो

क वनकायो दवारा शावसत हो सकत ह एक वयापक लचता यह भी ह दक गर-वनिाावचत करथमयो और ससथाओ क शासन क पदो पर

पहचन स मौजदा वनयमो क साथ-साथ लोकततर कमजोर हो सकता ह इसक अवतररकत जिाबदही और वििाद समाधान अतयवधक

करठन हो जाएगा

o उदाहरण क वलए धोलरा विशष वनिश कषतर एक ऐसा कषतर ह जहा छोट दकसानो क घर वसथत ह और बाढ़ का वनरतर खतरा

बना रहता ह सामावजक कायाकतााओ दवारा आजीविका और भवमहीन दकसानो पर परभाि दोषपणा परभाि आकलन और

परसतावित शहरीकरण क वयापक पयाािरणीय परभाि का हिाला दत हए महीनो तक इसक कायाानियन का विरोध दकया गया

ह

भवम-अवधगरहण सबधी खतरा भवम मावलको दकसानो और ऐस लोगो दवारा वजनकी आजीविका इस भवम पर वनभार ह उनक दवारा

दायर कई िाद विवभनन उचच नयायालयो म विचाराधीन ह

नागररक समाज की भागीदारी का अभाि एक ऐसी पररयोजना वजसका नागररको (वजनक वलए इसका वडज़ाइन दकया गया ह)

सवहत कई वहतधारको पर गहरा और अपररितानीय परभाि पड़ता ह उसक वलए नागररक समाज समहो और वनिाावचत वनकायो क

साथ इसकी समगर सरचना और नीवत क सबध म नयनतम परामशा दकया गया ह

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वनषzwjटकषा

जहाा एक ओर कनवकटविटी विदयत और परौदयोवगकी क सदभा म अिसरचना सपषट रप स महतिपणा ह िही दसरी ओर य

पररयोजनाएा दकस परकार स अनय मलभत सविधाओ (भवम और जल) क साथ सामजसय सथावपत करती ह इसकी सफलता क

आधार पर ही ऐस मगा औदयोवगक पररयोजनाओ की दीघाकावलक सफलता को मलयादकत दकया जा सकता ह

312 सड़क सरकषा

(Road Safety)

सरथियो म कयो

सरकार दवारा ससद म परसतत आकड़ो क अनसार िषा 2015 स 2017 क

मधय सड़क हादसो म भारत म परवत ददन लगभग 400 लोगो की मतय हई ह

सड़क सरकषा एक पररचय

सड़क हादसो म हताहत होन िालो की बढ़ती हई सखया को दखत हए

सड़क सरकषा भारत म सािाजवनक सिासथय का एक गभीर मामला बन

गया ह

सड़क हादसो स गभीर नकसान उठाना पड़ता ह और इसस कई परकार

की लागत भी सबदध ह यथा-

o आरथथक लागत भारतीय योजना आयोग क अनसार परतयक िषा

भारत की GDP का 3 सड़क हादसो की भट चढ़ जाता ह तथा

यह 2016 म 38 लाख करोड़ रपए तक पहाच गया था

o सामावजक लागत

भारत म सड़क हादसो म होन िाली कल मतय क मामल म

पदल यावतरयो की सखया 19 परवतशत ह पदल यातरी सिाावधक सभदय सड़क परयोकता ह कयोदक सड़क हादसो क मामलो

म उनह अपकषाकत कम सरकषा पराि होती ह

पररिार क सदसयो मखयतिः अथोपाजान करन िाल सदसय की

मतय वनधानता तथा सामावजक परशानी का कारण बनती ह

इसक अवतररकत इन हादसो क पररणामसिरप होन िाली

विकलागता क कारण मानि उतपादकता म कमी आती ह तथा

सामावजक कलक का वशकार भी होना पड़ता ह

परशासकीय लागत इसम यातायात परबधन विवध का परितान

ससाधनो पर आन िाली लागत (कषवतगरसत सपवतत की

पनबाहाली) तथा बीमा परबधन सवममवलत होत ह

इस परकार यह महतिपणा ह दक सड़क सरकषा क मामलो को तातकावलक

आधार पर वनपटाया जाना चावहए इसक अवतररकत बहत स बड़ राजयो

म हाल म सड़क हादसो क कारण जान हावन क मामलो म बहत बढ़ोतरी

हई ह

सड़क सरकषा क समाधान क मागा म आन िाली अड़चन

सड़को पर िाहनो की बढ़ती हई सखया दश म शहरीकरण तथा परिासन क बढ़न क कारण सड़को पर िाहनो की सखया म

अपरतयावशत िवदध हई ह

वनमनवलवखत कारको स पदल यावतरयो की सभदयता म िवदध

o विशषतिः शहरी कषतरो म िाहनो की गलत पारककग तथा दकानदारो दवारा दकए जान िाल अिध अवतकरमण क कारण वनयवमत

रप स वनरकदषट फटपाथ पर अिध कबज़ा दखन को वमलता ह वजसस पदल यावतरयो को सड़को पर चलन को वििश होना पड़ता

ह

परोपकाररता (Good Samaritan) क दवषटकोण क परवत उदासीनता परायिः दघाटना क समय लोगो म सहायता करन की परिवतत का

अभाि ददखता ह दघाटना क पशचात काननी सनिाई तथा जााच हत बार-बार पवलस थान का चककर लगाए जान की बाधयता क

कारण यह दखन को वमलता ह

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विवभनन वहतधारको क मधय समनिय की आिशयकता ह चदक भारत म एक सघीय ढााचा मौजद ह अतिः इनस वनपटन हत राजय

सरकारो का दवषटकोण महतिपणा ह

o विशव सिासथय सगठन (WHO) इस बात की अनशसा करता ह दक भारत जस दश म 50 दकमीघटा की राषटरीय शहरी गवत

सीमा तय होनी चावहए दकनत कछ राजय जस उततर परदश 40 दकमीघटा की गवत सीमा क साथ इस अनशवसत सीमा स पीछ

रह जात ह जबदक आधर परदश तथा महाराषटर म यह गवत सीमा 65 दकमी परवत घटा तक ठहरती ह

सड़क कानन स सबवधत परािधानो का अपयााि दकरयानियन परितान एजवसयो क दवारा सड़क कानन स सबवधत परािधानो को परी

तरह लाग नही दकए जान स क़ानन तोड़न िाल बहत कम वयवकतयो पर ही कारािाई हो पाती ह इसस उललघनकतााओ क मन म

परभािी वनषध की भािना नही आ पाती

अनपयकत सड़क अवभयावतरकी इसक चलत भारत म सड़क सबधी अिसरचना वनकषट वडज़ाइन गणितता ि िराब दशयता स गरवसत

होती ह वजसक कारण दघाटना की सभािना म िवदध हो जाती ह

मोटर िाहन (सशोधन) अवधवनयम 2019 Motor Vehicle (Amendment) Act 2019

ससद दवारा पाररत इस अवधवनयम न मोटर िाहन अवधवनयम 1988 को सशोवधत कर सड़क सरकषा की वसथवत को बहतर बनान का

परयास दकया ह इसक कछ परमख परािधान वनमनवलवखत ह

सड़क दघाटना क वशकार लोगो क वलए कषवत-परथत रावश क दर सरकार गोलडन ऑिर (Golden Hour) क दौरान सड़क दघाटना क

वशकार वयवकतयो की नकदी रवहत उपचार क वलए एक योजना विकवसत करगी इस विधयक म गोलडन ऑिर उस अिवध को कहा

गया ह वजसम दकसी आघात स आहत वयवकत को एक घट क भीतर असपताल पहचा ददया जाता ह इस अिवध म उवचत सिासथय

उपचार उपलबध करान स मतय स सघषारत घायल वयवकत को ठीक करन की सभािना सिाावधक होती ह

अवनिाया बीमा इस अवधवनयम क अतगात क दर सरकार क वलए सभी सड़क परयोकताओ को अवनिाया बीमा सरकषा परदान करन हत

एक मोटर िाहन दघाटना कोष का वनमााण करना आिशयक ह

राषटरीय सड़क सरकषा बोडा यह अवधवनयम एक राषटरीय सड़क सरकषा बोडा की सथापना करगा जो सरकार को सड़क वडज़ाइन तथा

मोटर िाहन सरकषा क मदद पर परामशा दगा

परोपकारी वयवकत (Good Samaritans) इस अवधवनयम म परोपकारी वयवकत की सजञा उस वयवकत को दी गयी ह जो सड़क हादस

क वशकार वयवकत को वचदकतसकीय या अवचदकतसकीय सहायता परदान करता ह

अपराध तथा अथादणड इस अवधवनयम क दवारा दकए जान िाल कई अपराधो क वलए दणड की सीमा को बढ़ाया गया ह उदाहरण

क वलए मददरा या नशीली दिाओ का सिन करक गाड़ी चलान क वलए अवधकतम अथादणड की सीमा को 2000 रपय स बढ़ा कर

10000 रपय दकया गया ह

िाहनो को िापस वलया जाना यह अवधवनयम क दर सरकार को उस मोटर िाहन को िापस वलए जान सबधी आदश पाररत करन की

अनमवत परदान करता ह जो खराबी या गड़बड़ी क कारण पयाािरण चालक या अनय सड़क परयोकताओ को कषवत पहचा सकता ह

भारत म सड़क सरकषा की दशा म सधार हत उठाए जान िाल कदम

परधानमतरी सरवकषत सड़क योजना इस 2000 करोड़ रपय क परारवमभक कोष क साथ आरमभ दकया गया ह इसक माधयम स

राजमागो पर खतरनाक वबनदओ (dangerous spot) को समाि दकया जा सकगा

हाल ही म सरकार न दोपवहया िाहनो म अपरल 2019 स एटी िक लॉक परणाली का होना अवनिाया कर ददया तादक आपात

वसथवत म िक का परयोग करत समय िाहनो पर वनयतरण बहतर दकया जा सक

सरकार न िषा 2015 म िाज़ीवलया घोषणा-पतर पर हसताकषर दकए वजसका सकलप सड़क हादसो तथा इसस होन िाली जान-माल

की हावन को आधा करना था

भारत सरकार न ददशा-वनदश ज़ारी करक असपतालो पवलस तथा सभी अवधकाररयो को परोपकारी वयवकतयो की सरकषा सवनवशचत

करन क वनदश ददए ह

राषटरीय काया योजना क मसौद म िषा 2020 तक सड़क हादसो म होन िाली मौतो की सखया को आधा करन का लकषय रखा गया ह

मोटर िाहन (सशोधन) अवधवनयम 2019 को पाररत दकया जाना

सड़क सरकषा को बहतर बनान हत सझाि

सड़को की लमबाई और चौड़ाई को बढ़ान की अपकषा सड़को क वलए वयािहाररक िजञावनक अधययन की ददशा म धयान क ददरत करना

सिाावधक आिशयक ह सड़क हादसो की िजञावनक जााच आकड़ो का गभीर विशलषण तथा अवभयावनतरकी म हसतकषप परितान वशकषा

तथा िॉमा कयर जसी चीज़ो का मल भारत म सड़क सरकषा क सतराधार ह

o सड़क सरकषा पर गरठत एस सनदर सवमवत (2007) न सड़क अिसरचना क िजञावनक अधययन की आिशयकता को उजागर

दकया वजसम वडज़ाइन क सतर पर परभािी सड़क अवभयावतरकी समाधान दघाटना वबनदओ म सधार लाया जाना आदद

सवममवलत थ

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o इस सवमवत न सड़क सरकषा पररदशय म बदलाि क वलए परवतपालन हत सड़क सरकषा एि यातायात परबधन वनदशालय की

सथापना की भी अनशसा की

विशव सिासथय सगठन की सरकषा परणाली दवषटकोण म इस बात पर बल ददया गया ह दक किल दणड विवध क आधार पर सड़क सरकषा

म लोगो की भवमका को परी तरह नही नकारा जा सकता इसकी अपकषा नीवतगत दवषटकोण ऐसा होना चावहए वजसस समाज क

सभी िगो क वलए वशकषा तथा जागरकता म िवदध हो

अदधा-सिचावलत िाहन टककर स बचाि की परणावलयाा वसथरता पर वनयतरण सड़क क साथ िाहनो का बहतर ताल-मल सिचावलत

िककग परणावलयाा एयर कशन तकनीक (air cushion technology) तथा फलीट हहीकल क वलए गवत वनयतरक जस उपायो क

दवारा िाहन परौदयोवगकी को आधवनक बनाया जाना आिशयक ह

यातरी गावड़यो पर यातायात क बोझ को कम करन क वलए कशल पररिहन एि राषटरीय फरट नीवत का दकरयानियन दकया जाना

चावहए

दकसी सड़क दघाटना क सथान पर एकवतरत लोगो को जीिन रकषक पराथवमक उपचार का परवशकषण ददया जाना बहतर पररणाम परदान

कर सकता ह

o WHO क अनसार कमबोवडया क कछ वहससो तथा उततरी इराक़ म लोगो को पराथवमक उपचार कौशल म परवशवकषत दकए जान

स लडमाइन स सबवधत मौतो क मामल म उतसाहिदधाक पररणाम सामन आए ह किल आधारभत आपरथतयो तथा एमबलस की

अनपलबधता क बाद भी मतय दर 40 स कम हो कर 9 तक आ गयी

दश म परभािी सड़क सरकषा क वलए निीन नीवतयो तथा कायाविवधयो को 2015 की िाजीवलया घोषणा-पतर पर आधाररत होना

चावहए इसक वलए अवधक सधारणीय पदधवतयो एि पररिहन क साधनो क पकष म पररिहन नीवतयो पर पनरथिचार की आिशयकता

होगी

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4 सरकषा (Security)

41 गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) सशोधन विधयक 2019

Unlawful Activities (Prevention) Amendment Act 2019 UAPA

सरथियो म कयो

हाल ही म भारतीय ससद दवारा गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) सशोधन अवधवनयम 2019 को पाररत दकया गया ह

पषठभवम

गर-काननी गवतविवधया (रोकथाम) अवधवनयम 1967 को वयवकतयो और सगठनो की कछ गर-काननी गवतविवधयो तथा इसस

सबवधत मामलो की अवधक परभािी रोकथाम क वलए अवधवनयवमत दकया गया था

o भारत-चीन यदध और तवमलनाड म चनाि लड़न िाल दल DMK दवारा अपन चनािी घोषणा-पतर म भारत स अलगाि को

सवममवलत दकए जान क कारण भारतीय अखडता क समकष उतपनन सकट को दखत हए इस अवधवनयवमत दकया गया था

अपराधो की पररिरथतत परकवत और उनस परभािी ढग स वनपटन क वलए नए काननी परािधानो की आिशयकता क आलोक म इन

सशोधनो की आिशयकता थी

o इसक दायर का विसतार दकया गया ह और इस दायर को विवभनन सशोधनो (बॉकस दख) क माधयम स विकवसत दकया गया ह

िषा 2019 क इस सशोधन अवधवनयम म ऐस ही कछ अनय पहलओ को शावमल दकया गया ह

UAPA 1967 का विकास

िषा 2004 म हए सशोधन इसक तहत दकसी आतकिादी गवतविवधयो हत धन जटान आतकिादी कायािावहयो को सचावलत

करन आतकिादी सगठनो म शावमल होन और विवशषट खडो को शावमल करक आतकिादी सगठन को सहयोग परदान करन आदद

को गर-काननी घोवषत कर ददया गया गया

िषा 2008 म हए सशोधन इसक तहत आतकिादी घटनाओ क विततपोषण की वयापक किरज को सवनवशचत करन हत वनवधयो

(Funds) स सबवधत परािधान क दायर को विसतत दकया गया

o इटरनशनल कनिशन फॉर दी सपरशन फॉर द फाइनलसग ऑफ़ टरररजम (CFT) की आिशयकताओ क अनरप कानन वनमााण

हत सपवतत की पररभाषा को विसतत दकया गया

o सयकत राषटर सरकषा पररषद क सकलप 1267 और 1373 को परभािी बनान तथा ldquoवनवधयो को फरीज (freezing) जबत

(seizing) अथिा कका करन हतrdquo एक ततर सथावपत करन क वलए एक नया खड 51A जोड़ा गया

o मबई हमलो क पशचात अतयवधक सशोधन दकए गए वजसम पवलस वहरासत की अवधकतम अिवध चाजाशीट क वबना

बनदीकरण और जमानत पर परवतबध क सबध म POTA और TADA क समान परािधान शावमल दकए गए ह

िषा 2012 म हए सशोधन दश की आरथथक सरकषा क समकष खतर म डालन िाल अपराध को शावमल कर आतकिादी गवतविवध

की पहल स असपषट पररभाषा को और अवधक वयापक बनाया गया

इस अवधवनयम म हए परमख सशोधन

आतकी ससथा घोवषत करन क दायर को विसतत दकया गया ह पिा म क दर सरकार दकसी सगठन को आतकिादी सगठन क रप म

नावमत कर सकती थी यदद िह सगठन आतकिादी गवतविवधयो को परोतसावहत या सचावलत करता ह अथिा उसम सलगन ह या

बढ़ािा द अथिा आतकिादी गवतविवध म दकसी भी तरीक स शावमल होता ह

o अब सरकार को उनही आधारो पर दकसी भी वयवकत को आतकिादी क रप म नावमत करन का अवधकार परदान दकया गया ह

सपवतत जबत करन की मजरी इसस पिा एक जाच अवधकारी को आतकिाद स सबवधत सपवततयो को जबत करन क वलए पवलस

महावनदशक की पिा सिीकवत पराि करन की आिशयकता होती थी

o अब यदद राषटरीय जाच एजसी (NIA) क दकसी अवधकारी दवारा जाच की जाती ह तो ऐसी सपवतत को जबत करन क वलए NIA

क महावनदशक की सहमवत की आिशयकता होगी

NIA को सशकत बनाया गया ह इसस पिा मामलो की जाच उप-पवलस अधीकषक या सहायक पवलस आयकत रक क अवधकाररयो

दवारा या उसस ऊपर की रक क अवधकाररयो दवारा की जाती थी

o इस विधयक क माधयम स इसपकटर या उसस ऊपर की रक िाल NIA क अवधकाररयो को भी मामलो की जाच करन का

अवधकार परदान दकया गया ह

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सवधयो की अनसची को शावमल करना इस अवधवनयम की एक अनसची म नौ सवधयाा सचीबदध थी जस- कनिशन फॉर द सपरशन

ऑफ़ टरररसट (1997) कनिशन अगसट टककग ऑफ़ होसटज़ (1979) आदद वजसक अनसार यह अवधवनयम उन सवधयो क तहत

दकए गए कतयो को शावमल करन हत आतकिादी कतयो को पररभावषत करता ह

o इस विधयक क अतगात इटरनशनल कनिशन फॉर सपरशन ऑफ़ एकटस ऑफ़ नयवकलयर टरररजम (2005) को भी सची म

शावमल दकया गया ह

आतकी गवतविवधयो क वनिारण हत कछ अनय कानन

राषटरीय सरकषा अवधवनयम (NSA)1980

सशसतर बल (विशष शवकतया) अवधवनयम (AFSPA)1958

कई राजयो क अपन सिय क आतक विरोधी कानन ह जस- महाराषटर किोल ऑफ ऑगानाइजड कराइम एकट 1999 छततीसगढ़ विशष

जनसरकषा अवधवनयम 2005 जमम और कशमीर जनसरकषा अवधवनयम 1978 तथा आधर परदश जनसरकषा अवधवनयम 1992

आदद

इन सशोधनो की आिशयकता और लाभ

आतकिाद क बढ़त खतर विशष रप स सीमा पार घसपठ क पररणामसिरप भारत म अनक नागररको क साथ-साथ सनय करथमयो

को भी कषवत का सामना करना पड़ा ह

अनक लोगो का वनगरानी परणाली स बच रहना वयवकतयो को आतकिादी क रप म नावमत नही करना उनह कानन क दायर स बच

रहन का अिसर परदान करता ह और ि आसानी स एक अलग पहचान क साथ अपनी आतकी गवतविवधयो को जारी रख सकत ह

o कई अनय राषटरो सवहत सयकत राषटर क काननो म भी वयवकतयो को आतकिादी क रप म नावमत करन का परािधान दकया गया ह

उदाहरण क वलए भारत सिय मसद अजहर को आतकिादी क रप म नावमत करन म असमथा रहा ह यदयवप भारत न सयकत

राषटर सरकषा पररषद म इस हत परिी की थी

o इसक अवतररकत कई वयवकत लोन िलफ क रप म कायारत ह जो दकसी सगठन स सबवधत नही होत ह और आतकी हमलो को

अजाम दत ह उनह अब इस अवधवनयम क दायर म लाया जाएगा

मौजदा परदकरया म विलब ितामान कानन क अनसार NIA को सबवधत राजय क पवलस महावनदशक स आतकिादी घटनाओ को

रोकन सबधी कायािाही करन हत पिा अनमवत पराि करना आिशयक होता ह वजसक कारण परदकरया म विलब होता ह कयोदक पराय

ऐसी सपवततया विवभनन राजयो क अवधकार कषतर क अधीन होती ह

o जब NIA अतरााषटरीय और अतर-राजयीय परभाि िाल मामलो की जाच करती ह तब उस मामल स सबवधत सभी तथयो क

वनरीकषण का अवधकार राजय पवलस क अधीन न होकर NIA क पास होता ह

मानि ससाधनो की आिशयकता यह सशोधन वनरीकषको (इसपकटसा) और उनस ऊपर की रक क अवधकाररयो को जाच हत अवधकार

परदान कर NIA म मानि ससाधन सबधी अभािो को कम करन का परयास करता ह

o इसपकटर रक क अवधकाररयो न समय क साथ UAPA सबवधत मामलो की जाच करन क वलए पयााि दकषता पराि की ह

o इस कदम स UAPA स सबवधत मामलो म तिररत नयाय पराि हो सकगा वजसकी समीकषा विवभनन सतरो पर िररषठ

अवधकाररयो दवारा की जाती ह

सशोधन स सबवधत लचताए

कठोर परािधान (Draconian Provisions) इस अवधवनयम क तहत क दर सरकार क पास दकसी वयवकत को rsquoआतकिादीrsquo घोवषत

करन का अवधकार होगा जो सभितिः जोवखमपणा हो सकता ह कयोदक यह क दरीय मतरालय क अवधकाररयो को दकसी भी वयवकत को

उवचत परदकरयाओ का अनपालन दकए वबना एक आतकिादी क रप म वचवनहत करन का अवधकार परदान करगा

o उकत मामल म सलगन वयवकत को उपलबध एकमातर वनिारण हत क दर सरकार को आिदन पतर परसतत करना होगा वजसकी

समीकषा भी सरकार दवारा ही गरठत एक सवमवत दवारा की जाएगी

o उकत मामल म सलगन वयवकत को सामावजक बवहषzwjटकार नौकरी स वनषzwjटकासन मीवडया दवारा आलोचना और शायद सिघोवषत

सतकाता समहो दवारा उतपीड़न का सामना करना पड़ सकता ह

दरपयोग की सभािना आतकी परचार आतकिादी सावहतय आदद ऐस असपषट शबद ह वजनका परावधकारी दवारा दरपयोग दकए जान

की सभािना ह जब कोई कानन इस तरह की कमजोर अिधारणाओ पर आधाररत होता ह तो अवधकाररयो दवारा उस दकसी क भी

विरदध आसानी स आरोवपत दकया जा सकता ह

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o किल करावतकारी सावहतय रखन क आधार पर लोगो क विरदध UAPA को आरोवपत करन क भी उदाहरण मौजद ह (जस-

आनद तलतमबड का मामला)

o ऐसी आशका ह दक इसस अनक मानिावधकार कायाकतााओ लखको और पतरकारो को आतकिादी क रप म परचाररत दकया जा

सकता ह

नयावयक वििक क विरदध यदद दकसी वयवकत को किल भाषण और विचार क आधार पर आतकिादी घोवषत दकया जाता ह तो यह

नयावयक वििक क विरदध होगा इसक बजाए इस किल तभी आरोवपत दकया जाना चावहए जब कोई भाषण परतयकष एि आसनन

लहसा को बढ़ािा दता हो

o करल राजय बनाम रनीफ़ िाद म उचचतम नयायालय न माना दक यदद वयवकत की कोई सदकरय भागीदारी नही ह तो किल दकसी

गर-काननी सगठन स सबवधत होन पर ही दकसी को दवडत नही दकया जा सकता

o हाल ही म करल उचच नयायालय की एक खडपीठ न पिा म एकल पीठ दवारा एक वयवकत को माओिादी सावहतय रखन क आधार

पर अिध रप स वगरफतार दकए पर ददए जान िाल 10 लाख रपय क मआिज को यथाित रखा ह

आग की राह

दरपयोग क विरदध सरकषा उपाय अवधवनयम म दकसी वयवकत को आतकिादी क रप म नावमत दकए जान सबधी वनणाय लन स पिा

चार सतरीय जाच क परािधान दकए गए ह ऐसा करन क वलए उवचत काननी और ठोस सबतो क साथ परतयक सतर पर गहन जााच

की जानी चावहए

o राजय की विवभनन एजवसयो को यह सवनवशचत करना चावहए दक इस अवधवनयम क तहत विवभनन मामलो का वनपटारा विवध

की समयक परदकरया क आधार पर दकया जाना चावहए

अतयाधवनक परवशकषण यिा अवधकाररयो को अतयाधवनक परवशकषण परदान दकए जान की आिशयकता ह तादक उनह जरटल मामलो स

वनपटन म सकषम बनाया जा सक

साकषय सगरह की दखरख हत एक क दरीय एजसी की आिशयकता तादक जाच परदकरया म सहायता वमल सक विशषकर उन मामलो म

जो अतरााषटरीय सीमाओ स सबदध ह

राजय का पराथवमक कतावय अपन नागररको क जीिन और सपवतत की सरकषा सवनवशचत करना ह और यह सशोधन राजय को ऐसा

करन का अवधकार परदान करता ह

42 राषटरीय जाच एजसी (सशोधन) अवधवनयम 2019

NIA (Amendment) Act 2019

सरथियो म कयो

हाल ही म ससद न राषटरीय जाच एजसी (सशोधन) अवधवनयम 2019 पाररत दकया ह वजसका लकषय NIA की शवकतयो एि अवधकार-

कषतर म विसतार करना ह

पषठभवम

NIA अवधवनयम 2008 भारत की परमख आतकरोधी एजसी (अथाात NIA) की कायापरणाली को शावसत करता ह वजस 2611

मबई आतकी हमलो क पररणामसिरप सथावपत दकया गया था

o सयकत राजय अमररका म फडरल बयरो ऑफ इनिसटीगशन (FBI) की तजा पर यह अवधवनयम दश म NIA को एकमातर

िासतविक सघीय एजसी क रप म सथावपत करता ह तथा क दरीय अनिषण बयरो (CBI) की तलना म इस अतयवधक शवकतया

परदान करता ह

o क दरीय अनिषण बयरो (CBI) जसी अनय जाच एजवसयो की तलना म इस कई अवधकार परदान दकय गए ह उललखनीय ह दक

CBI को दकसी राजय म पदसथावपत एक क दरीय सरकारी कमाचारी क विरदध दकसी मामल की जाच करन स पिा उस राजय

सरकार की अनमवत लनी पड़ती ह जबदक NIA क पास भारत क दकसी भी वहसस म आतकी गवतविवध क विरदध सितिः सजञान

लत हए कायािाही एि मकदमा दजा करन तथा दकसी भी राजय म सबवधत सरकार की अनमवत क वबना परिश करन एि जाच

करन और सलगन दकसी वयवकत को वगरफतार करन की शवकत पराि ह

NIA का परदशान ररकॉडा बहतर रहा ह कयोदक इसक दवारा पजीकत 272 मामलो म स 199 मामलो म आरोप पतर दायर दकए गए

ह तथा 51 मामलो म अवभयोजन पणा कर वलया गया ह एि 46 मामलो म आरोप वसदध हो चक ह

हालाादक कछ ऐस मदद भी ह वजनहोन NIA की कायापरणाली को परभावित दकया ह जस-

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o NIA किल उन मामलो की जाच कर सकता ह जो अवधवनयम की अनसची म सचीबदध ह और जो वयापक रप स दश की

सरकषा एि अखडता स सबवधत ह इसका तातपया ह दक NIA हतया एि बलातकार क मामलो की जाच नही कर सकती ह

कयोदक य मामल भारतीय दड सवहता (IPC) क तहत आत ह

o NIA भारत स बाहर दकए गए अपराधो की जाच नही कर सकती ह

इन लचताओ क समाधान हत इस सशोधन विधयक को ससद म परसतत दकया गया था

परमख सशोधन

अपराधो क दायर को विसतत दकया गया ह वजसका उललख अवधवनयम की अनसची म दकया गया ह जस- परमाण ऊजाा

अवधवनयम (1962) और गर-काननी गवतविवध रोकथाम अवधवनयम (1967)

o इस सशोधन क माधयम स मानि तसकरी नकली मदरा या बक नोटो स सबवधत अपराध परवतबवधत हवथयारो क वनमााण या

वबकरी साइबर आतकिाद विसफोटक पदाथा अवधवनयम 1908 क तहत दकए जान िाल अपराधो जस अनय अपराधो को

सवममवलत करन हत इसक दायर को विसतत दकया गया ह

NIA क कषतरावधकार म िवदध NIA क अवधकाररयो को अतरााषटरीय सवधयो और अनय राषटरो क घरल काननो क अधीन भारत स

बाहर दकए गए अवधसवचत अपराधो की जाच करन की शवकत पराि होगी

o क दर सरकार उन मामलो की जाच करन क वलए NIA को वनदश द सकती ह वजनम अपराध भारत म दकया गया हो

o नई ददलली वसथत विशष नयायालय को इन मामलो स सबवधत कषतरावधकार पराि होगा

विशष नयायालयो क वलए अवतररकत परािधान NIA अवधवनयम दवारा क दर सरकार को अवधसवचत अपराधो क िायल (जाच) क

वलए विशष नयायालयो क गठन की अनमवत परदान कर दी गई ह

o अब क दर सरकार अनसवचत अपराधो की सनिाई क वलए सतर नयायालयो को विशष नयायालयो क रप म नावमत कर सकती

ह दकनत ऐसा उचच नयायालय क मखय नयायाधीश क परामशा स दकया जाएगा वजसक तहत उकत सतर नयायालय कायारत ह

o जब दकसी कषतर क वलए एक स अवधक विशष नयायालय नावमत दकए गए हो तो उकत वसथवत म िररषठतम नयायाधीश दवारा

नयायालयो क मधय िादो का आिटन दकया जाएगा

o इसक अवतररकत राजय सरकार अवधसवचत अपराधो क िॉयल हत विशष नयायालयो क रप म सतर नयायालयो को भी नावमत

कर सकती ह

इन सशोधनो क पकष म तका

आतकी हमलो म िवदध आतकिाद वनरोधक अवधवनयम (Prevention of Terrorism Act POTA) को वनरसत दकए जान और

NIA अवधवनयम म इन कवमयो क बन रहन क कारण अनय एजवसया ऐसी गवतविवधयो स वनपटन हत पयााि रप स सकषम नही

थी

असपषटता की वसथवत मामलो को कमजोर बनाती ह इसस पिा इन धाराओ क तहत NIA अवभयकतो को किल तभी दोषी ठहरा

सकती थी जब मल अपराध उसकी अनसची म सवममवलत हो दकनत सशोधन अवधवनयम क तहत अब NIA सटडअलोन मामलो म

लोगो क विरदध क़ाननी कायािाही कर सकती ह उदाहरण क वलए गर-काननी गवतविवध रोकथाम अवधवनयम (UAPA) क तहत

दोषी ठहराए गए वयवकत पर आमसा एकट की धाराएा आरोवपत की जा सकती ह दकनत अभी तक NIA उस पर किल आमसा एकट क

तहत कायािाही नही कर सकती थी

विशव की सभी परमख एजवसयो (जस- अमररका की FBI) क पास इस परकार की शवकत का होना 2611 हमलो म डविड कोलमन

हडली क विरदध मकदमा चलान म यह (FBI) सकषम थी कयोदक उसक पास विदश म घरटत हए आतकिादी हमल म मामला दजा

करन की शवकत पराि थी

o दसरी तरफ इन खावमयो क बन रहन क कारण जब िषा 2012 म करल क तट पर इटली क कछ नौसना अवधकाररयो दवारा

एक भारतीय मछआर को गोली मार दी गयी थी तब उन अवधकाररयो क विरदध मामल की जाच उपयकत तरीक स नही हो

पायी थी हालाादक अपराध अतरााषटरीय समदरी कषतर म घरटत हआ था दकनत उस समय NIA क पास इसस सबवधत कोई

कषतरावधकार पराि नही था

तीवर अवधवनणायन म सहायता इसस पिा दकसी भी राजय म विशष नयायालयो को सथावपत करन म छह स नौ माह का समय

लगता था कयोदक इसक वलए परसताि वनरथमत करना होता था उचच नयायालयो की सहमवत पराि करनी होती थी एक नयायाधीश

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को नावमत करना होता था तथा एक नयायालय सथावपत करना होता था दकनत अब मौजदा सतर नयायालयो को विशष नयायालय क

रप म काया करन की अनमवत दन स मकदम की सनिाई शीघर परारभ हो सकती ह

इन सशोधनो क विपकष म तका

दरपयोग की सभािना कई विपकषी नताओ दवारा इन सशोधनो की आलोचना की गई ह और सरकार पर ldquoराजनीवतक परवतशोधrdquo क

वलए जाच एजवसयो का उपयोग करन का आरोप लगाया गया ह कछ सासदो न इस तथय को भी सदरथभत दकया ह दक दकसी विशष

समदाय क सदसयो को लवकषत करन क वलए कई बार आतकिाद विरोधी कानन का दरपयोग दकया जाता रहा ह

नयायपावलका पर पहल स ही अतयवधक कायाभार बना हआ ह और सतर नयायालयो को विशष नयायालयो क रप म नावमत करन स

नयायालयो की सामानय कायापरणाली बावधत होगी

आग की राह

NIA की कायापरणाली राजनीवतक अवधदश पर नही बवलक विवध क शासन पर वनभार होनी चावहए इस मानिावधकारो की सरकषा

को सवनवशचत करन का परयास करना चावहए

43 आतकिाद का विततपोषण

(Terror Financing)

सरथियो म कयो

हाल ही म G20 ओसाका (जापान) वशखर सममलन क साथ आयोवजत अनौपचाररक विकस (BRICS) सममलन म अनय विकस सदसयो

क साथ भारत न अतरराषटरीय विततीयन परणाली को आतकिाद क विततपोषण क परवत पणातया परवतरोधी बनान हत अपन सकलप को

रखादकत दकया ह

पषठभवम

आतकिाद क विततपोषण म इस उददशय क साथ फड की परावि सगरहण अथिा वयिसथापन दकया जाता ह दक इनका उपयोग आतकिादी

गवतविवधयो या सगठनो को सहायता परदान करन हत दकया जा सक

आतकिादी सगठन विक ददरत और सित वनदवशत नटिका की एक वयापक शरखला क माधयम स अपन सगठनातमक वययो की परथत हत

धन की उगाही करत ह

धन की परावि िध एि अिध दोनो परकार क सरोतो स की जाती ह

िषा 2015 म इसलावमक सटट (IS) लगभग 17 वबवलयन डॉलर क बजट क साथ विशव क सिाावधक समदध आतकिादी सगठन क

रप म उभरा था

आतकिादी सगठनो दवारा वनवधयो क सजन क सरोत

राजय ससथाओ दवारा विततीय सहयोग- य फड की दीघाकावलक उपलबधता सवनवशचत करत ह

सि-विततपोषण- सथानीय योगदानो अनदानो ज़कात विदशी उगावहयो इतयादद क माधयम स

वनवधयो का ददकपररितान (Diversion of funds) - गर-सरकारी और धमााथा सगठनो दवारा

राजसि सजक गवतविवधयाा-

o छोट सतर की धोखाधड़ी स लकर सवनयोवजत अपराधो तक जबरन िसली परोटकशन मनी मादक दरवयो की तसकरी हवथयारो

क अिध वयापार जालसाजी इतयादद तक की आपरावधक गवतविवधया उदाहरणाथा- अल-शबाब (सोमावलया) समह दवारा

िनयजीिो क अिध वशकार और हाथीदात क अिध वयापार स धन अरथजत दकया जाता ह

o िध वयिसाय जस दक सथानीय वयिसायो फरट कपवनयो क रप म कायाशील िावणवजयक उदयमो ररयल एसटट सौदो आदद म

वनिश

आतकिाद का विक दरीकरण-

o उदाहरणाथा अल-कायदा न अपन समथाको को घर पर ही बम वनमााण हत परररत दकया ह

भारतीय पररदशय

आतकिाद क विततपोषण म अपराध और धन शोधन क मधय एक ललकज (समपका ) भारतीय पररदशय की विशषता ह

भारत म यह दखन को वमला ह दक यहाा आतकी विततपोषण क वतर-सतरीय अनकरम (three stage progression of terror

financing) यथा- राजय परायोवजत आतकिाद तथा आतकिाद क वयवकतगत और िवशवक विततपोषण आतकिाद को परोतसावहत

करन एि बनाए रखन म सहायक ह

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नागा विदरोह- जञातवय ह दक 60 और 70 क दशक क मधय म नागा विदरोवहयो को चीन दवारा परवशकषण हवथयार तथा विततीयन क

माधयम स सहायता परदान की जा रही थी

इवडयन मजावहदीन- इनह पादकसतान दवारा समथान परदान दकया जा रहा ह इनक दवारा करमबदध रप स िशवीकरण वनजीकरण और

आपरावधक गवतविवधयो क lsquoवतर-सतरीयrsquo नटिका का परयोग दकया जा रहा ह

इस परकार अपनी जरटल परकवत क कारण आतकिाद का विततपोषण भारत क नीवत वनमााताओ और कानन परितान अवभकरणो क

वलए एक अतयत जरटल चनौती क रप म उभरा ह

भारत म आतकिाद क विततपोषण स वनपटन म विदयमान विवभनन चनौवतया

विततपोषण की अिधता क वनधाारण म करठनाई- आतकिाद अतरथनवहत रप स एक गर-काननी गवतविवध होती ह जबदक

आतकिाद क विततपोषण को जब तक वसदध न दकया जाए और इसका आतकिाद स सबध सथावपत न दकया जाए तब तक यह

वनरतर एक पणातया िध परदकरया बना रह सकता ह

विवभनन जरटल परदकरयाओ का सवममवलत होना- इन परदकरयाओ म आतकिाद क वलए सवजत वनवध और विवभनन सरोतो स अवतम

गतवय तक इसका सचलन शावमल ह

o विविध अवभकतााओ का शावमल होना- इसम आतररक क साथ-साथ बाहय राजय तथा गर-राजय अवभकताा सवममवलत होत ह

अबाध एकीकरण- आतकिाद का विततपोषण एक विततीय नटिका क माधयम स सचावलत होता ह जो अबाध रप स काया करता ह

और भौगौवलक सीमाओ क पार सचावलत होता ह इसका तातपया यह ह दक विवभनन दशो म विविध कानन लाग होत ह जो पराय

अवभयोजन परदकरया को जरटल बना दत ह तथा उनकी वयाखया स सबवधत जरटलता उतपनन करत ह

कछ सगरहणो की सिदनशीलता- धमााथा उददशयो हत वनवधयो का सगरहण पराय एक सिदनशील मददा होता ह तथा इसका धारथमक

परयोजन हत उपयोग नही भी दकया जा सकता ह उदाहरणाथा विगत िषो म सऊदी अरब और पादकसतान जस दशो म धमााथा

सगरहण क एक साधन क रप म ज़कात का वयापक दरपरयोग हआ ह तथा आतकिाद क विततपोषण हत इस एक माधयम क रप म

परयोग दकया गया ह

अवधकाश मौददरक परणावलयो और विवनयामकीय ततरो की तलना म आतकी विततपोषण क तरीको का तीवर विकास हआ ह

मखयतया साइबर ततर म ई-कॉमसा क माधयम स धन क अतरण क वलए परावधकारी हिाला जसी परानी परणावलयो पर धयान क ददरत

करत ह यदयवप आतकी विततपोषण क नए तरीको क परचलन की सचनाए पराि हो रही ह जस दक ldquoवडवजटल लॉनडररगrdquo

o आतकी विततपोषण क वनवधयन क सरोतो और पारगमन क साधनो म वनरतर पररितान दखन को वमल रहा ह वजसस इसका

पता लगाना अतयवधक करठन हो जाता ह

लघ सतर क विततपोषण का पता लगान म करठनाई- अवधकाश आतकी गवतविवधयो क सपादन हत अतयलप विततीयन की

आिशयकता होती ह इसवलए इस परकार क हमलो को रोकन क उददशय स िहद और असाधारण वनवध अतरण का अनसरण करना

सभितिः विफलता म पररवणत हो सकता ह

भारत म आतकी विततपोषण स वनपटन हत दकए गए उपाय

आतकी विततपोषण स वनपटन हत उचच गणितता िाली जाली भारतीय मदरा क सजन या तसकरी या सचरण को आतकी कतय क रप

म अपराध घोवषत करन तथा आतकिाद क वलए उपयोग की जान िाली दकसी भी समपवतत को शावमल करन हत आतकिाद स

सबवधत परावियो क दायर को वयापक बनान क वलए गर-काननी गवतविवधयाा (वनिारण) अवधवनयम 1967 क परािधानो को सदढ़

दकया गया ह

आतकी विततपोषण और जाली मदरा क मामलो की कवनदरत जाच क सचालन हत राषटरीय अनिषण अवभकरण (NIA) क तहत एक टरर

फलडग एड फक करसी (TFFC) सल का गठन दकया गया ह

अिध वनवधयो क अतरराषटरीय सचलन स वनपटन हत एक विततीय आसचना इकाई की सथापना की गई ह

अपरल 2018 म राजयो और सघ शावसत परदशो को आतकी विततपोषण पर एक परामशा-पतर जारी दकया गया था इसक अवतररकत

माचा 2019 म उचच गणितता िाली जाली भारतीय मदरा क नोटो क मामलो की जााच हत राजयो ि सघ शावसत परदशो को ददशा-

वनदश भी जारी दकए गए थ

राजय पवलस करथमयो हत आतकिाद क विततपोषण स वनपटन स सबवधत मददो पर परवशकषण कायाकरमो का वनयवमत सचालन दकया

जा रहा ह

जाली करसी नोटस क सचरण की समसया स वनटपन हत राजयोक दर क सरकषा अवभकरणो क मधय िदफ़या सचना साझा करन हत

गह मतरालय दवारा जाली भारतीय करसी नोट (FICN) समनिय समह (FICN Coordination Group FCORD) का गठन

दकया गया ह

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o निीन वनगरानी परौदयोवगकी क परयोग ददन-रात वनगरानी हत अवतररकत सनय बल की तनाती अतरराषटरीय सीमाओ पर जााच

चौदकयो की सथापना सीमा की बाड़बदी तथा गहन गशती गवतविवधयो क माधयम स अतरराषटरीय सीमाओ पर सरकषा को सदढ़

दकया जा रहा ह

o तसकरी और जाली करसी नोटस क सचरण को रोकन एि अिरदध करन हत भारत तथा बागलादश क मधय एक समझौता

जञापन (MoU) पर हसताकषर दकए गए ह

o नपाल और बागलादश क पवलस अवधकाररयो को भारतीय मदरा की तसकरी और जालसाजी क सबध म सिदनशील बनान हत

उनक वलए परवशकषण कायाकरमो का सचालन दकया जा रहा ह

आतकी विततपोषण गवतविवधयो म सवलि ततिो की गहन वनगरानी तथा कानन क अनसार कारािाही करन हत क दर ि राजय क

िदफ़या एि सरकषा अवभकरण दवारा करमबदध रप स कायािाही की जा रही ह

िवशवक एि कषतरीय परयास

भारत-अमररका आरथथक और विततीय भागीदारी िाताा- यह िाताा दोनो दशो क lsquoविवनयामकीय अवभकरणोrsquo क मधय सचनाओ क

साझाकरण हत परािधान करती ह

भारत दवारा सयकत राषटर क सदसय राषटरो स एक िवशवक आतकिाद रोधी सवध -अतरराषटरीय आतकिाद पर वयापक अवभसमय- को

अपनान हत वनरतर आगरह दकया जा रहा ह

साका (SAARC) दशो दवारा इटरनशनल कनिशन फॉर द सपरशन ऑफ़ फाइनलसग ऑफ़ टरररजम ऑफ़ 1999 तथा सयकत राषटर

सरकषा पररषद परसताि (UNSCR) 1267 को अपनाया गया ह

विततीय कारािाई काया-बल (FATF)- यह िषा 1989 म सथापवत एक अतर-सरकारी वनकाय ह यह समपणा विशव म आतकी कतयो

स परयतकष रप स सबदध धन शोधन ि अनय विततीय अपराधो स वनपटन हत िवशवक परोटोकॉल और मानक वनधााररत करन क वलए

अवधदवशत ह

धन शोधन पर एवशया परशात समह (APG)- यह 41 सदसय राषटरो (member jurisdictions) को शावमल करन िाला एक

अतर-सरकारी सगठन ह जो यह सवनवशचत करन पर धयान कवनदरत करता ह दक इसक सदसयो न धन शोधन आतकी विततपोषण

और वयापक जनसहार क हवथयारो स सबवधत विततपोषण क परसार (proliferation financing) क विरदध अतरराषटरीय मानको

का परभािी दकरयानियन दकया ह

आग की राह

आतकिाद क सभी पहलओ स वनपटन हत एक विसतत और परभािी विवधक ढाच क वनमााण की अतयत आिशयकता ह कानन क

दरपयोग को रोकन हत इसम पयााि रकषोपाय क परािधान होन चावहए

सभी अवभकरणो की SWOT (सिगथ िीकनस अपॉचावनटी एड थरट) विशलषण क एक भाग क रप म पहचान की जानी चावहए तथा

ततपशचात काउनटर सिटजी क अतगात नीवत वनमााण और परितान सतर पर परतयक अवभकरण की समनियकारी ि परवतवनवधतिपणा

उपवसथवत अिशय होनी चावहए

सरकार को आतकी विततपोषण स वनपटन विततीय कषतर स अपन धयान को हटान तथा एक वयापक रणनीवत (वजसम सनय

राजनीवतक और कानन परितान उपाय सवममवलत हो) पर क ददरत करन हत अपन वयापक दवषटकोण म आमल चल पररितान करना

चावहए

44 पवलस सधार

(Police Reforms)

सरथियो म कयो

िषा 2006 क ऐवतहावसक परकाश लसह िाद म उचचतम नयायालय दवारा ददए गए वनदशो क अनसार जाच और कानन एि वयिसथा क

आधार पर वबहार पवलस दवारा अपन पवलस बलो क दावयतिो को पथक दकया जा रहा ह

भारत म ततकाल पवलस सधारो की आिशयकता कयो ह

वनरतर बढ़त खतर आतररक सरकषा को बनाए रखना मखयतिः पवलस का दावयति होता ह तथा इसस सबवधत खतरो स वनपटन क

वलए एक कशल पवलस ततर की आिशयकता होती ह परौदयोवगकी क विकास क साथ साइबर हमलो बक धोखाधड़ी और सगरठत

अपराध जस खतरो क नए रप वनरतर उतपनन हो रह ह वजनस अवत विवशषट तरीको स वनपटन की आिशयकता ह इन सभी सरकषा

सबधी खतरो क विरदध पवलस परणाली फसटा लाइन ऑफ वडफ स का वनमााण करती ह

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पवलस जाच म अनक कवमया अपराध जाच क वलए कौशल और परवशकषण समय एि ससाधन तथा पयााि फोरवसक कषमता एि

बवनयादी ढाच की आिशयकता होती ह विवध आयोग और वदवतीय परशासवनक सधार आयोग दवारा उललख दकया गया ह दक पवलस

करथमयो की अपयााि सखया और विवभनन परकार क कायो क अतयवधक बोझ क कारण राजय पवलस अवधकाररयो दवारा परायिः इन

उततरदावयतिो की उपकषा की जाती ह

o इनक पास परवशकषण और वयािसावयक जाच करन क वलए आिशयक विशषजञता का भी अभाि होता ह

सरकार का बढ़ता हसतकषप पवलस काननो क अनसार क दर और राजय दोनो पवलस बल राजनीवतक कायाकाररणी क अधीकषण तथा

वनयतरण क अतगात आत ह यह राजनीवतक कायाकाररणी को अपन वनवहत सिाथो की परथत हत पवलस को राजनीवतक नताओ क

वनयतरण तक सीवमत करता ह

अपयााि पवलस अिसरचना

o कारथमको की कमी पवलस विभाग म कारथमको की अतयवधक कमी ह भारत म पवलस-जनसखया अनपात कम ह ितामान म

परवत एक लाख जनसखया पर 192 पवलसकमी तनात ह उललखनीय ह दक यह सयकत राषटर दवारा अनशवसत (परवत एक लाख

जनसखया पर 222 पवलसकमी) अनपात की तलना म कम ह

o अतयवधक कायाभार यह पवलस बल क वलए एक गभीर चनौती ह वजसस न किल पवलस करथमयो की परभािशीलता और

दकषता म कमी आती ह बवलक मनोिजञावनक तनाि भी उतपनन होता ह

o अपयााि हवथयार वनयतरक एि महालखा परीकषक (CAG) न अपनी ररपोटा म यह भी रखादकत दकया ह दक पवलस बल

अपरचवलत पराचीन और अनपयोगी हवथयारो पर वनभार ह वजसका परमख कारण आयध कारखानो स हवथयार अवधगरहण की

धीमी परदकरया का बन रहना ह

पवलस-जनसपका अपराध और अवयिसथा को रोकन क वलए पवलस को समाज क विशवास सहयोग एि समथान की आिशयकता

होती ह

o वदवतीय परशासवनक सधार आयोग न रखादकत दकया ह दक पवलस-जनसपका की वसथवत असतोषजनक ह कयोदक लोग पवलस को

भरषट अकषम राजनीवतक रप स पकषपातपणा और गर-वजममदार मानत ह

उचचतम नयायालय दवारा परदतत सात वनदश

वनमनवलवखत कायो हत राजय सरकषा आयोग ( State Security Commission SSC) का गठन

o यह सवनवशचत करन हत दक राजय सरकार पवलस पर अनवचत परभाि या दबाि न बना पाए

o वयापक नीवतगत ददशा-वनदशो का वनधाारण और

o राजय पवलस क परदशान का मलयाकन

यह सवनवशचत दकया जाए दक पवलस महावनदशक को योगयता आधाररत पारदशी परदकरया क माधयम स वनयकत दकया गया ह और

उसका कायाकाल नयनतम दो िषा का होना चावहए

यह सवनवशचत दकया जाए दक पररचालन दावयतिो हत एक पवलस अवधकारी (एक वजल क परभारी पवलस अधीकषक और सटशन

हाउस अवधकाररयो सवहत) क वलए भी दो िषा का नयनतम कायाकाल हो

पवलस क जाच और कानन एि वयिसथा सबधी परकायो को पथक करना

पवलस उप-अधीकषक की रक और उसक अधीनसथ पवलस अवधकाररयो क सथानानतरण पोलसटग पदोननवत और अनय सिाओ स

सबवधत मामलो क वनणाय करन क वलए एक पवलस सथापना बोडा (Police Establishment Board PEB) का गठन करना

गभीर दराचार क मामलो म पवलस उपाधीकषक और परिर पवलस अवधकाररयो क विरदध सािाजवनक वशकायतो की जाच क वलए

राजय सतर पर एक पवलस वशकायत परावधकरण (Police Complaints Authority PCA) की सथापना करना

क दरीय पवलस सगठनो (CPO) क परमखो क चयन और वनयवकत क वलए एक पनल का गठन करन क वलए क दर सतर पर एक राषटरीय

सरकषा आयोग (National Security Commission NSC) की सथापना करना

उचचतम नयायालय क वनदशो क कायाानियन की वसथवत

कॉमनिलथ हयमन राइटस इवनवशएरटि (CHRI) क हावलया अधययन म वनरकदषट दकया गया ह दक उचचतम नयायालय दवारा परदतत

वनदशो क एक दशक स अवधक समय क पशचात भी क दर और सभी राजयो दवारा अभी भी इनका अनपालन नही दकया जा रहा

िषा 2006 क बाद स किल 18 राजयो न नए पवलस अवधवनयम पाररत दकए ह जबदक अनय राजयो दवारा सरकारी अवधसचनाए

जारी की गई ह हालादक दकसी भी राजय न नयायालय की योजना क अनसार वनदशो को पणातिः शावमल नही दकया ह

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उदाहरण क वलए

o SSC क गठन सबधी वनदश क अनपालन म 29 म स 27 राजयो न SSC का गठन दकया ह परनत इन राजयो न भी वनदशो

क तहत वनधााररत विवभनन शतो का पालन नही दकया ह

o 23 राजयो दवारा DGP की वनयवकत सबधी ददशा-वनदशो की अिहलना की गई ह

o 10 स अवधक राजयो न अभी तक जाच और कानन एि वयिसथा को पथक नही दकया ह

o दकसी भी राजय न वनदशो क अनसार पवलस वशकायत परावधकरण का गठन नही दकया

वनषzwjटकषा

पवलस बलो को वनमन सतरीय परदशान या परदतत शवकतयो क दरपयोग क वलए उततरदायी ठहराया जाता रहा ह जबदक पशिर रप स

अपनी वजममदाररयो का वनिाहन करन हत उनह पररचालन सबधी सिततरता की भी आिशयकता होती ह यह उवचत समय ह वजसम

पवलस को राजनीवतक कायाकाररणी क वनयतरण स मकत कराया जाए और इस रलसा पवलस स पीपलस पवलस म पररिरथतत दकया जाए

45 भारत का रकषा बाजार स वनयाात क दर की ओर सकरमण

(Indiarsquos Transitions from Defence Market to Export Hub)

सरथियो म कयो

हाल ही म आयध वनमााणी बोडा (Ordnance Factory Board OFB) दवारा अपन अब तक क सबस बड़ एकल वनयाात ऑडार क

तहत सयकत अरब अमीरात (UAE) को बोफोसा तोपो म परयकत 50000 आरटटलरी शलस (तोप क गोल) की आपरथत की जाएगी

पषठभवम

भारत रकषा उतपादन म आतम-वनभार होन की अपनी यातरा क एक महतिपणा पड़ाि पर ह जञातवय ह दक भारत का रकषा कषतर पिा म

आयात कवनदरत था ततपशचात 1970 क दशक स लाइसस पराि उतपादन की ओर परगवत हई वजसम 1980 और 1990 क दशक म

पयााि उननवत पररलवकषत हई तथा ितामान म सिदशी वडजाईन विकास विवनमााण एि वनयाात कषमताओ पर अतयवधक बल ददया

जा रहा ह अत ितामान म परमख रकषा उतपादो का वनयाात दकया जा रहा ह वजनम वयवकतगत सरकषा स सबवधत उतपाद अपतटीय

गशती िाहन हलीकॉपटसा और रवडयो सटस शावमल ह

सटॉकहोम इटरनशनल पीस ररसचा इवसटटयट (SIPRI) की एक ररपोटा क अनसार भारत िषा 2012-16 क मधय कल िवशवक

हवथयार आयात क 13 आयात क साथ विशव का सबस बड़ा सनय उपकरण आयातक दश था यह चीन और पादकसतान दोनो की

तलना म अवधक ह ररपोटा न इस तथय की ओर भी सकत दकया ह दक भारत न िषा 2007-11 और 2012-16 क मधय अपन

हवथयार आयात म 43 तक की िवदध की ह

उललखनीय ह दक लगभग 5000 करोड़ रपए मलय क वनयाात क साथ सयकत राजय अमररका का भारतीय वनयाात म सबस बड़ा

योगदान ह इसक बाद करमशिः इजराइल और यरोपीय सघ का सथान आता ह

परारप रकषा उतपादन नीवत 2018 न िषा 2025 तक रकषा वनयाात म 5 वबवलयन डॉलर (35000 करोड़ रपए) का लकषय वनधााररत

दकया ह

रकषा वनयाात कषतर

रकषा वनयाात म तीवर गवत स िवदध हई ह- उदारीकरण नीवत क पशचात भारत का रकषा उतपाद वनयाात िषा 2017-18 क 4682

करोड़ रपए स बढ़कर िषा 2018-19 म 10745 करोड़ रपए हो गया ह हावलया िषो म वशपमट की िरथधत परिवतत क साथ

रकषा उतपादो का वनयाात िषा 2024-25 क वलए वनधााररत 35000 करोड़ रपए स अवधक का हो जाएगा

ितामान वितत िषा म 5600 करोड़ रपए मलय क वनयाात पहल स ही परदकरयागत ह तथा वजसम सिाावधक वहससदारी वनजी कषतर

की ह विगत िषा क 11000 करोड़ रपए मलय क वनयाात म वनजी कषतर दवारा 9812 करोड़ रपए का योगदान दकया गया

भारत सरकार की योजना क अनसार िषा 2025 तक 1 रिवलयन डॉलर होन िाली भारतीय विवनमााण अथावयिसथा म रकषा कषतर

को 25 वबवलयन डॉलर की वहससदारी परदान करना ह

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रकषा वनयाात एक अिलोकन

आतम-वनभारता म िवदध हाल ही म रकषा राजय मतरी दवारा ससद म ददए गए एक िकतवय क अनसार िषा 2015-16 म रकषा खरीद

हत कल पाजी वयय 6234186 करोड़ रपए था इस रावश की 62 खरीद घरल आपरथतकतााओ स की गई थी विदशी विकरताओ

स खरीद पर किल 2319222 करोड़ रपए वयय दकए गए थ

बजट म िवदध परदशावनयो बाजार अधययनो क सचालनो सवमनार क आयोजनो तथा परचार सामवगरयो क वितरण म भागीदारी क

माधयम स सािाजवनक एि वनजी दोनो कषतरो दवारा भारत म वनरथमत रकषा उतपादो क वनयाात को परोतसावहत करन हत रकषा सबधी

परतयक सौद क वलए परवत िषा 50000 डॉलर तक का एक िारथषक बजट वनधााररत दकया जा रहा ह

सरोतो का विविवधकरण िवशवक बाजार म भारत की पहच को और अवधक सथावपत करन हत lsquoओपन जनरल एकसपोटा लाइससrsquo क

वलए एक निीन योजना परारमभ की गई ह यह भारतीय कपवनयो को अवभजञात राषटरो को कछ उपकरण वनयाात करन म सकषम

बनाएगी ि राषटर वजन पर भारत को यह विशवास ह दक उनम सनय उपकरणो की खरीद करन की अवधकतम कषमता विदयमान ह इन

राषटरो म शावमल ह- वियतनाम थाईलड बहरीन बागलादश अफगावनसतान सयकत अरब अमीरात और मलवशया

ओपन जनरल एकसपोटा लाइसस (सनय िसतएा सॉफटियर और परौदयोवगकी) वनमन जोवखम कषतरो हत सनय उपकरणो की एक वयापक

शरखला क वनयाात क वलए लाइसस परदान करता ह

य लाइसस पवबलक डोमन म उपलबध ह तथा वनयाातको दवारा इनका परयोग अिशय दकया जाना चावहए

इन लाइससो का उपयोग एक वयवकतगत वनयाात वनयतरण लाइसस हत आिदन की आिशयकता का वनिारण करता ह

उतपाद विविवधकरण भारत वनजी और सािाजवनक कषतर को उपकरणो क वनयाात स पर एक ऐस मच पर लान का परयास कर रहा ह

जहा िहद पमान पर मलय िधान दकया जा सकता ह मतरालय क आकड़ो क अनसार सिाावधक वनयाात छोट हवथयारो क पजो क

साथ उपकरणो का दकया जाता ह जो रकषा वनयाात सची म शीषा पर ह

वनयाात हत अनकल पररवसथवतयाा भारत म उतपादन की वनमन लागत क माधयम स वनयाात िवदध म तजी लाई गई ह तथा ऑफसट

दयताओ का वनिाहन दकया जा रहा ह जञातवय ह दक हावलया नीवतगत पररितानो क पशचात वनयाात म िवदध हई ह उललखनीय ह

दक इन नीवतयो न कपवनयो क वलए आवधकाररक अनमवत पराि करना सगम बना ददया था

कषतर म नीवतगत सधारो की शरआत रकषा मतरालय क परमख नीवतगत सधारो म शावमल ह- रकषा वनयाातो हत रणनीवत रकषा खरीद

परदकरया (DPP 2016) सरलीकत मक-2 (Make-II) परदकरया रकषा समायोजन नीवत lsquoईज़ ऑफ़ डइग वबज़नसrsquo सधार लाइसलसग

परदकरया म सशोधन (विशष रप स उपकरण पकष की लगभग दो-वतहाई मद लाइसस मकत की गई ह) निीन रणनीवतक भागीदार

नीवत इतयादद इन सभी दकरयाकलापो क भारत की रकषा विवनमााण और वनयाात कषमताओ पर दीघाकावलक वनवहताथा होग

o रकषा कषतर का उदारीकरण सरकार दवारा रकषा कषतर म परतयकष विदशी वनिश को उदारीकत करन क पशचात स इस कषतर म लगभग

4000 करोड़ रपए का परतयकष विदशी वनिश पराि हआ ह

वनजी भागीदारी और MSMEs को परोतसाहन विगत 45 िषो म रकषा उतपादन म लघ एि मधयम उदयमो क योगदान म 200

तक की िवदध हई ह जञातवय ह दक सरकार न मौजदा उतपादन नीवत क अतगात रकषा उतपादन म वनजी कषतर (विशषतया MSMEs)

को परोतसावहत करन हत विवभनन महतिपणा कदम उठाए ह तथा हावलया नीवत म कछ ldquoउललखनीय पररितानrdquo भी दकए ह

o आयध वनमााणी बोडा (OFB) और रकषा PSUs लगभग 300 मदो को बाहय सरोतो स पराि करन (आउटसोसा) की योजना बना

रह ह वजसस MSMEs कषतर को बढ़ािा वमलगा

o सरकार न सिपररण स रकषा उतपादो क विकास और उतपादन की अनमवत भी परदान की ह

o सरकार दवारा रकषा वनिशक परकोषठ नामक एक ऑनलाइन परकोषठ का वनमााण दकया गया ह जो सचना एकवतरत करन मददो को

समझन आदद हत एक मागा-वनदशक क रप म काया करता ह MSMEs को विगत 10 माह म परकोषठ स विशष लाभ पराि हआ

ह

वनयाात िवदध हत रकषा कषतर म दकए गए हावलया सधार

वनयाात हत ldquoसदधावतक अनमोदनrdquo क परािधान को मानक पररचालन परदकरया (SOP) म समाविषट कर ददया गया ह तादक घरल

अवभकताा विदशी बाजारो म अिसरो की खोज कर सक

वनयाात अनमवतयो विशषतया सिदशी रप स विकवसत सिदनशील रकषा उपकरणो क वनयाात स सबवधत अनमोदनो क परसतािो

पर वनणाय लन तथा रकषा वनयाातो की समगर परगवत की वनगरानी करन हत ldquoरकषा वनयाात सचालन सवमवतrdquo (DESC) की सथापना

की गई ह

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रकषा वनिश परकोषठ भारतीय रकषा सटाटा-अपस हत सोसाइटी इनोिशन फॉर वडफनस एकसीलस पलटफामा (iDEX) विविध सटाटा-

अप चनौवतयो हकथनस आदद की सथापना की गई ह

उततर परदश और तवमलनाड म रकषा औदयोवगक गवलयारो की सथापना हत वनणाय वलया गया ह

रकषा उतपादन विभाग दवारा उदयोग जगत (लॉबी) को 51 मदो की एक सची उपलबध करिाई गई ह तादक ि यह पहचान कर सक

दक इनम स ि दकतनी मदो का भारत म वनमााण कर सकत ह तथा दकतनी वनयाात हत उपलबध हो सकती ह

विदशी विकरताओ दवारा ओफ़सट दयताओ क वनिाहन हत निीन मागो क परशसतीकरण क वलए रकषा ओफ़सट ददशा-वनदशो म

सशोधनो की एक शरखला परसतावित की गई ह नए कषतरो म शावमल ह रकषा कषतर एयरोसपस और आतररक सरकषा स सबवधत

विवशषट पररयोजनाओ म वनिश जस दक परीकषण परयोगशालाए परीकषण रज तथा कौशल क दर

आग की राह

रकषा वनयाात को दीघाकावलक रप स वनरतर सफल बनान हत सदढ़ वनयाात अनपालन कायाकरमो और बौवदधक सपदा अवधकार

सरकषण उपायो क साथ यवगमत िवशवक मचो पर परवतसपधाा करन क वलए अनसधान एि विकास उतपादन सविधाओ तथा गणितता

मानको म वनिश करन की आिशयकता ह

भारतीय विवनमााण अथावयिसथा क आगामी पाच िषो म एक रिवलयन डॉलर तक पहच जान की सभािना वयकत की गई ह तथा यह

अपकषा भी की गई ह दक इसम स 25 वबवलयन डॉलर की परवि रकषा कषतर स होगी और अवतररकत 5 वबवलयन डॉलर वनयाात दवारा

सवजत होग

एक बहतर रकषा वनयाातक बनन क अनक आरथथक लाभो क साथ-साथ रणनीवतक लाभ भी ह तथा पहली बार भारत न इस ददशा म

गभीर परयास दकए ह

एक वनरतर नीवतगत परोतसाह महतिपणा परशासवनक सधार तथा उदयोग जवनत परवतदकरयाएा इस अपकषा का सजन करती ह दक

भारत एक ऐस अनकल पररिश का वनमााण कर सकता ह जो रकषा कषतर क विकास और सधारणीयता हत अतयािशयक

ह

46 रकषा विततपोषण

(Defence Financing)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दरीय मवतरमडल न 15ि वितत आयोग क कायाकाल को विसताररत दकया ह तथा इस एक नया विचाराथा विषय (Term of

reference ToR) सौपा ह वजसम आयोग को रकषा और आतररक सरकषा क विततपोषण हत एक पथक ततर सथावपत दकए जान की

आिशयकता क सदभा म परीकषण करन क वलए कहा गया ह

पषठभवम

रकषा बजट म कमी हालादक सरकार दवारा रकषा पर वयय क वलए 431 रिवलयन रपय (112 रिवलयन रपय की सनय पशन सवहत)

आिरटत दकए गए ह दकनत सकल घरल उतपाद क अनपात म इस आिटन म वनरतर कमी आ रही ह िषा 2014-15 म रकषा

आिटन क दर सरकार क कल वयय का 171 अथिा सकल घरल उतपाद का लगभग 228 था इस िषा रकषा बजट सरकारी वयय

का 155 और सकल घरल उतपाद का किल 204 परवतशत होना अनमावनत ह

इसवलए 15ि वितत आयोग क विचाराथा विषयो (ToR) का निीनतम सकलन वितत आयोग स यह माग करता ह दक िह भारत की

रकषा और आतररक सरकषा क वलए पयााि सरवकषत एि गर-वयपगत वनवध क आिटन की सभािना की परीकषण कर

भारत का रकषा बजट लचताए और वयापकता

भारत का चनौतीपणा सरकषा पररिश हाल ही म भारतीय सना न अपना लड िारफयर डॉवकिन (नया यदध वसदधात) जारी दकया ह

जो भारतीय सना को दो-मोचो क खतर क पररदशय (चीन-पादकसतान) क वलए तयार रहन पर बल परदान करता ह

o CAG की एक ररपोटा क अनसार भारत क पास आपातकालीन आिशयक खरीद क वलए पयााि धन का अभाि ह तथा सना क

पास दस ददनो स अवधक समय तक गहन यदध लड़न क वलए पयााि गोला-बारद ररजिा नही ह

आधवनक समय क खतरो स वनपटन हत सशसतर बलो को शीघर अपगरड करन की आिशयकता आधवनकीकरण क अतगात रकषा

कषमताओ को उननत और सिरथधत करन क वलए नए अतयाधवनक पलटफॉमसा परौदयोवगदकयो तथा हवथयार परणावलयो का अवधगरहण

सवममवलत ह ितामान रकषा आबटन इस सबध म दकसी भी परकार की साथाक परगवत क वलए अतयलप ह

o पादकसतान और चीन दोनो राषटरो की सनाओ का तिररत आधवनकीकरण हो रहा ह इसवलए यह महतिपणा हो जाता ह दक इन

दोनो दशो क सदभा म हम वनिारक (deterrent) बन रह

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पाजीगत वययससाधनो का अभाि हावलया िषो म भारत का रकषा बजट कम हआ ह दकनत अवधक महतिपणा तथय यह ह दक इस

वनवध क बढ़त घटक को ितन पशन और अनय पररचालन लागतो क वलए आिरटत दकया जा रहा ह जनसावखयकीय परिवतत क

आलोक म दश का पशन वबल अवधक हो रहा ह यहा तक दक यह ितन वबल स भी अवधक हो गया ह इस परकार पजीगत वयय का

किल एक-वतहाई (103 रिवलयन रपय) आबटन सना क आधवनकीकरण म योगदान करता ह

अवधक सिदशीकरण को पराि करना िषा 2016 की रकषा खरीद परदकरया म अवधक सिदशीकरण पराि करन क उददशय स बड़ी सखया

म परणालीगत पररितान दकए गए ह और इस दवषट स मक इन इवडया क वलए सना न 25 पररयोजनाओ की पहचान भी की ह

हालाादक इसका समथान करन क वलए पयााि बजट उपलबध नही ह वजसक पररणामसिरप इनम स कछ को बद करना पड़ सकता

ह

वितत आयोग की विचाराथा विषयो म निीनतम सशोधनसधार की आलोचना कयो की जा रही ह

राजयो क वनधीयन म कमी की आशकाओ पर राजयो दवारा सभावय विरोध परदशान क दर क सकल कर राजसि स रकषा क वलए

धनरावश क आबटन स आशय ह दक राजयो क साथ साझा दकए जान िाल समगर कर धन रावश म कमी होगी अत राजयो दवारा

इसका विरोध दकए जान की सभािना ह वजनम स कई राजयो दवारा सगरहीत करो म अपन वहसस को मौजदा 42 परवतशत स

बढ़ाकर 50 परवतशत करन क वलए तका ददया जा रहा ह

क दर सरकार क राजकोषीय वििक पर परशन उठाता ह चदक रकषा सघ सची का एक विषय ह ऐस म वितत आयोग स अवधक

ससाधनो क आबटन क बार म क दर क उकत अनरोध स यह समझा जा रहा ह दक सघ सची क विषयो पर वयय को बढ़ान क सदभा म

इसकी (क दर) कषमता सीवमत ह िही दसरी ओर राजय और समिती सची क मदो पर क दर का वयय वपछल कछ िषो म बढ़ा ह

अतरााषटरीय उदाहरण

चीन की पीपलस वलबरशन आमी (PLA) न िषा 1949 क पशचात स सबस वयापक और महतिाकाकषी पनगाठन आरभ दकया ह वजसम

300000 सवनको की छटनी करक PLA क आकार को कम करना उसकी नौसना और िाय सना क आकार को बढ़ाना तथा सात सनय

कषतरो को पाच वथएटर कमाड म पररिरथतत करना शावमल ह इस अभयास का उददशय PLA दवारा भवम पर समदर म िाय म और

अतररकष तथा साइबर डोमन म सयकत सचालन करन की कषमता को बढ़ाना ह

आग की राह

भारत की अवधक दबाि िाली सामावजक-आरथथक आिशयकताओ को धयान म रखत हए भारतीय सशसतर बलो को अपन घटत ससाधनो

का परबधन करन क तरीको को अवधक बहतर बनाना होगा इसक वलए वनमनवलवखत आिशयक ह

रणनीवतक रकषा नीवत पर धयान क ददरत करना भारतीय रकषा नीवत आधवनक यदध की आिशयकताओ को परा करन क वलए अपन

सशसतर बलो को मौवलक रप स पनगारठत करन की असमथाता क कारण अकषम ह रकषा सधारो और िारथषक बजटो म रकषा कषतर म

वितत आबटन म िवदध की ततकाल आिशयकता ह पलिामा हमल क पशचात यह सपषट हो गया ह दक भारतीय सशसतर बलो म उननयन

की कमी क कारण आउट-ऑफ-द-बॉकस सोच और परभािी वनषzwjटपादन क सबध म इसकी घातक मारक कषमता म कमी थी

बजटीय बाधाओ क अतगात छोट आकार िाल ि सयवमत यदधक शवकत क रप म सशसतर बलो की आिशयकता सशसतर बलो म मानि

शवकत को तारककक सखया म बनान पर पराथवमकता दी जानी चावहए हाल ही म भारतीय सना न 100000 सवनको की छटनी

करन और अपन राजसि बजट को कम करन क उददशय स एक पनगाठन अभयास आरभ दकया वजसक आगामी िषो म कल 90 स

अवधक होना अनमावनत ह

o क दरीय सधार वडिीजन-आकार की सनाओ को एकीकत यदधक समहो अथिा IBGs नामक बलक-अप विगड म परवतसथावपत

करन को अपररहाया बनाता ह

47 एकीकत यदधक समह

(Integrated Battle Groups)

सरथियो म कयो

भारतीय सना न पादकसतान और चीन क साथ सलगन सीमाओ पर सना क तिररत सचलन और ठोस कारािाही करन म (mobilize fast

and strike hard) सकषम नए एकीकत यदधक समहो (IBG) क वनमााण की योजना की पररकलपना की ह जञातवय ह दक यह सना क

सपणा यदध लड़न की परणाली म सधार करन और ldquoकोलड सटाटाrdquo वसदधात को तीवर करन हत सचावलत परयास का एक भाग ह

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पषठभवम

ससद पर हए आतकिादी हमल क पशचात भारतीय सना की वयापक लामबदी की गई थी दकनत सना की आतररक भागो म वसथत

टकवड़यो क सचलन म अतयवधक समय लग गया वजसक कारण तीवर कायािाही करन का अपरतयावशत कदम नही उठाया जा सका

था

ददसबर 2001 म ससद पर हए आतकिादी हमल क लगभग एक माह पशचात ऑपरशन पराकरम क तहत सीमाओ पर वसथत लॉनच

पडस दवारा अपनी ldquoपरहार सरचनाओrdquo क धीम सचलन क पशचात सना दवारा अपनी अगरसदकरय पारपररक यदध रणनीवत की योजना

वनरथमत की गई वजस सामानय भाषा म कोलड सटाटा वसदधात कहा जाता ह

सना परमख दवारा सना क समगर रपातरण हत चार परमख पहल आरमभ की गई थी वजसक अतगात सना मखयालय का पनगाठन

सना का पनगाठन वजसम एकीकत यदधक समहो (IBG) का वनमााण शावमल ह अवधकाररयो क सिगा की समीकषा तथा जवनयर

कमीशड अवधकाररयो और अनय रको क अवधकाररयो की सिा क वनयमो ि शतो की समीकषा शावमल ह

इसका उददशय पररचालन और कायाातमक दकषता बढ़ान इषटतम बजट वयय सवनवशचत करन सना क आधवनकीकरण को सविधाजनक

बनान और आकाकषाओ की परथत का समगर एकीकरण करना ह

एकीकत यदधक समह (IBGs) क बार म

IBGs िसततिः विगड क आकार की दकष और आतमवनभार यदधक सरचनाए (combat formations) ह जो यदध की वसथवत म शतर क

विरदध तिररत आकरमण करन म सकषम होत ह

परतयक IBG का गठन खतरो भ-भागो और कायो (Three Ts-Threat Terrain and Task) क आधार पर आिशयकतानसार

दकया जाएगा तथा इनही तीन आधारो (three Ts-Threat Terrain and Task) पर IBG को ससाधनो का आबटन भी दकया

जाएगा

परतयक IBG म छोटी-छोटी सनय टकवड़याा होगी तादक रसद (logistics) आपरथत पर अवतभार की वसथवत उतपनन न हो सक य

कायािाही करन हत 12 स 48 घटो क भीतर (अिवसथवत क आधार पर) अपनी पहाच सवनवशचत करन म सकषम होग

य अतयवधक गोलाबारी िाली यदधक सरचनाए (battle formations) होती ह जो यदध लड़न हत सभी आिशयकताओ को एक-साथ

उपलबध कराती ह वजनम पदल सना बखतर (Armour) तोप अवभयता रसद आपरथत और सहायता परदान करन िाली इकाइया

भी शावमल ह

अकटबर निबर म पादकसतान सीमा स सलगन जमम पजाब और राजसथान क मदानी कषतरो म परथम तीन IBGs को तनात दकया

जाएगा वजनम पवशचमी कमान की विवभनन इकाइयो क घटक शावमल होग

वनणाय वलए जान स पिा IBG क दो परकार क विनयासो (configurations) का परीकषण दकया गया वजसम परथम आकरमणकारी

भवमकाओ (सिाइक कोपसा) का सपादन करगा अथाात शतर दश क कषतर म हमला करन जसी सीमा पार कारािाइयो क सचालन म

सकषम होगा और वदवतीय रकषातमक भवमका (होललडग कोपसा) म होगा जो शतर दश क हमल को रोकन म सकषम होगा

o सिाइक कॉपसा सीमा पार आकरमणो हत अवधक हवथयारबद (टक) होग तथा होललडग कोपसा भवम पर वनयवतरत सथावपत करन क

वलए पदल सना क रप म उपलबध होग

इन समहो की सथापना सनय दलो क उन पिािती सरचनाओ को समाि करगी वजसम लगभग 8 स 10 विगड शावमल होत थ और

परतयक की तीन स चार बटावलयन होती थी इसक विपरीत एक IBG म लगभग छह बटावलयन होगी

परतयक IBG म लगभग 5000 सवनक होग

इस कदम का महति

सना का तिररत सचलन भारतीय सना का उददशय अलप अिवध म शतर दश क कषतरो म सनय दलो और उपकरणो क गि और तिररत

सचलन करन म सना को सकषम बनाना ह तादक शतर पकष को IBGs का सामना करन का पयााि समय पराि न हो सक

सना का बहतर एकीकरण और आतमवनभारता य विवशषट समह मौजदा सरचनाओ की तलना म बहतर एकीकरण और

आतमवनभारता सवनवशचत करग यदधवसथवत क दौरान ितामान सरचना क अतगात एक विगड को तोपखाना और रसद आपरथत जसी

चीजो क वलए काफी समय तक परतीकषा करनी पड़ती ह वजसस इसक लामबद होन क समय म िवदध हो जाती ह दकनत IBGs क

सदभा म इस परकार की समसया उतपनन नही होगी कयोदक IBGs आतमवनभार होगा और इस परकार की सभी इकाइया इसम सवननवहत

होगी इसवलए इनह लामबद करना सगम होगा

लीन एड मीन आमी य समह सना को लीन एड मीन (आिशयक दकषता एि परभािी सचलन) क रप म पररिरथतत करन हत उठाए

गए समगर कदम का एक भाग ह जो विवभनन मददो स वनपटन क वलए आिशयक वयय नीवत बहतर लसकरोनाइजशन दकषतापणा तयारी

म सहायक वसदध होग

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भारतीय सना दवारा सामना की जान िाली समसयाए

परभािी रकषा योजना की आिशयकता- तादक सना को रकषा योजना वनमााण हत सकवचत दवषटकोण क अतगात काया न करना पड़

सना क पनगाठन की आिशयकता- एक बहतर टीथ ट टल अनपात (सीमा पर तनात परतयक सवनक तक आिशयक रसद पहचान

अथिा उसक सहयोग क वलए तनात अनय सनय करथमयो का अनपात) पराि करन की आिशयकता ह इसक वलए आगामी छह स सात

िषो म 125 लाख स अवधक की सशकत सना म स लगभग 15 लाख करथमयो को कम करन की आिश यकता ह

यदधक कषमताओ म सधार की आिशयकता- वजसम कोलड सटाटा वसदधात हॉट परसयट एवकटविटीज (तिररत अनसरण गवतविवधयाा)

आतकिाद-विरोधी अवभयानो आदद क तहत पारपररक और हाइविड यदध करन की कषमता सवममवलत ह

सीवमत पजीगत बजट- यदध की पररिरथतत परकवत क कारण भविषzwjटय क यदधो म जनशवकत क सथान पर तकनीक महतिपणा भवमका

वनिाहन करगी किल सना क वलए पजीगत और राजसि वयय का अनपात 8119 ह वजसम स 73 परवतशत राजसि वयय ितन

और भततो क वलए ह िन रक िन पशन क कायाानियन क कारण सनय उपकरणो क आधवनकीकरण अथिा पजी अवधगरहण क वलए

अतयत कम सभािनाए रह गई ह

अनािशयक लॉवजवसटक इकाइयो को हटान की आिशयकता- वजस परकार इलकिॉवनक यदध म बदलाि क कारण वसगनल रवजमटस

पररितान की परदकरया स गजर रही ह उसी परकार सना को अब सनय फामसा (जो दक विरटश काल स परचवलत अिधारणा ह) जसी

अिसरचनाओ की आिश यकता नही ह

भारतीय सना म सरचनाए

एक कमान (command) दकसी सीमादकत भौगोवलक कषतर म विसतत सना की सबस बड़ी सथवतक इकाई होती ह जबदक एक सनय

दल (corps) सबस बड़ी गवतशील इकाई होती ह

सामानयतिः परतयक कॉपसा म लगभग तीन विगड होत ह भारतीय सना म विगड सबस छोटी यदधक इकाई होती ह

IBGs विगड की तलना म अवधक छोट होग तादक उनह अवधक लचीला बनाया जा सक और सनय टकवड़यो को अवधक तीवरता स

सचावलत दकया जा सक

o इस विचार दवारा उनह IBGs क रप म पनगारठत करना ह जो विगड क आकार की इकाइयाा होती ह वजनम तीन Ts (three

Ts) आधारो पर यदध हत आिशयक सभी घटक जस- पदल सना बखतर तोप और िाय रकषा परणावलयाा शावमल ह

हाल ही म लाग दकए गए सधार

सना क अवधकारी सिगा का पनगाठन- वजसम परमख कमानो की आय सीमा कम करना करथमयो की उचच जीिन परतयाशा और उनह

ऊजाािान बनाए रखना सवममवलत ह

lsquoसनय अवभयानो और सामररक योजना वनमााण क वलए उप सना परमखrsquo का एक नया पद सवजत करना- सनय अवभयानो सनय

आसचना सामररक योजना वनमााण और पररचालन सबधी कायो स वनपटन क वलए

DCOAS (वनयोजन एि रणनीवत) और मासटर जनरल ऑडाननस (MGO) क अलग-अलग विभागो का DCOAS (कपवबवलटी

डिलपमट एड ससटीननस) क एक पद म विलय

सतका ता और मानिावधकार क मददो क वलए नई शाखाओ का गठन- मजर जनरल रक क अवधकाररयो की कमान म सतकाता और

मानिावधकार क मददो क वलए नई शाखाओ की सथापना यह सत यवनषzwjट ठा और पारदरथशता क परवत सना की परवतबदधता क अनरप

ह

निीन इनफॉमशन िारफयर लिग (सचना यदध शाखा) की सथापना- भविषzwjटय क यदधो हाइविड यदध और सोशल मीवडया सबधी

िासतविक पररवसथवतयो स वनपटन क वलए निीन इनफॉमशन िारफयर लिग की सथापना की गई ह हाइविड यदध िह सनय

रणनीवत ह वजसम राजनीवतक यदध को वनयोवजत दकया जाता ह तथा पारपररक यदध अवनयवमत यदध तथा साइबर यदध को अनय

परभािोतपादक विवधयो जस- फक नयज़ कटनीवत विवध सममत यदध और विदशी चनािी हसतकषप क साथ वमवशरत कर ददया

जाता ह

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48 चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ

(Chief of Defence staff)

सरथियो म कयो

हाल ही म परधानमतरी दवारा एक चीफ ऑफ वडफ स सटाफ पद क सजन की घोषणा की गई

पषठभवम

िषा 2001 म कारवगल समीकषा सवमवत और मवतरमडलीय समह दोनो दवारा तीनो-सशसतर सनाओ म समनिय परदकया को बढ़ािा दन

हत एक चीफ ऑफ वडफ स सटाफ (CDS) पद क गठन की अनशसा की गई थी यह फाइि सटार रक िाला सनय अवधकारी होगा

हालादक राजनीवतक सहमवत क अभाि और भारतीय िाय सना (IAF) एि नौकरशाही क विरोध क कारण चीफ ऑफ वडफ स

सटाफ (CDS) क पद का सजन नही दकया जा सका

पद की सरचना क वलए सरकार दवारा िषा 2002 क अत म एक एकीकत रकषा सटाफ (IDS) क पद का सजन दकया गया वजस

अततिः CDS क सवचिालय क रप म काया करना था

िषा 2012 म नरश चदर सवमवत दवारा रकषा सरचना क भीतर (शावमल अवधकाररयो एि अनय वहतधारको दवारा) हो रह विरोध क

मददनजर CDS की वनयवकत परसताि को असिीकत कर ददया गया और इसक सथान पर चीफस ऑफ सटाफ कमटी (CoSC) क सथायी

अधयकष पद क सजन का सझाि ददया गया

CDS पद सिावनितत लवफटनट जनरल डी बी शकटकर सवमवत दवारा की गई अनशसाओ म स एक ह वजसन ददसबर 2016 म

अपनी ररपोटा परसतत की

चीफस ऑफ सटाफ कमटी (CoSC)

इसक तहत थल सना नौसना और िाय सनाओ क परमख शावमल ह

इसकी अधयकषता तीनो सना परमखो म स िररषठतम परमख दवारा चकरानकरम (रोटशन) म जाती ह य िररषठतम परमख सिावनित

होन तक अधयकष पद पर बन रहत ह

यह एक मच ह जहाा तीनो सना परमखो दवारा महतिपणा सनय मददो पर चचाा की जाती ह

CoSC वयिसथा असतोषजनक बनी हई ह तथा इसक अधयकष को नाममातर का परमख माना जाता ह

चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ (CDS)

यदयवप CDS को परदतत शवकतयो भवमकाओ और उततरदावयतिो क सबध म अभी तक दकसी भी परकार का सपषटीकरण नही ददया

गया ह तथावप यह पररकवलपत दकया गया ह दक CDS भारतीय थल सना िाय सना और भारतीय नौसना का एक सयकत परमख

होगा जो भारत क रकषा मतरी क एकल परमख सनय सलाहकार क रप म काया करगा

CDS रकषा योजना सवमवत अथिा सामररक नीवत समह जसी सरकषा सबधी सवमवतयो म सनाओ का परवतवनवधति होगा

चीफ ऑफ़ इटीगरटड वडफनस सटाफ (CIDC) दवारा वनयवतरत सभी उततरदावयतिो यथा- रकषा आसचना अवभकरण सयकत कायािाही

परवशकषण और बचाि एि राहत काया को CDS दवारा परबवधत दकया जाएगा

सभी परमख दशो विशष रप स परमाण हवथयार सपनन राजयो म एक CDS पद विदयमान ह

चीफ ऑफ़ वडफ स सटाफ का महति

एकल-लबद सनय सलाहकार इसकी पररकलपना सरकार क वलए एकल-लबद सनय सलाहकार क रप म की गई ह CDS क माधयम

स सना क साथ राजनीवतक नतति का ससथागत परतयकष सपका िसततिः नागररको और सना क मधय विदयमान विसगवतयो का

वनराकरण करगा

बहतर वनयोजन और रणनीवतया पररचालन क दवषटकोण स सनय सघषा की अिधारणा ितामान म अतररकष साइबर इलकिॉवनक

और सचना क कषतर म भवम िाय ि समदर स पर विसतत ह परभािी रकषा तयाररयो हत सशसतर बलो की सयकतता (jointness) की

आिशयकता होती ह CDS का तातपया बह-कषतरीय सनय रणनीवतयो को विकवसत करना वतर-सिा सामजसय को सदढ़ करना और

पररपरकषय वनयोजन को सकषम बनाना ह

बहतर ससाधन उपयोग यह अतर-सिा पराथवमकताओ क वनधाारण और ससाधन आिटन क साथ-साथ अनािशयक भार स बचन क

वलए सामानय सरचनाओ क समकन हत एक एकीकत दवषटकोण को बढ़ािा द सकता ह

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बहतर रकषा अवधगरहण CDS तका सगत रकषा अवधगरहण सबधी वनणायो म योगदान द सकता ह

वथएटर कमाड (यदध कषतर कमान) का विकास CDS की वनयवकत स भविषzwjटय म वयापक और समगर वथएटर कमाड को विकवसत दकया

जा सकता ह

CDS क विरोध क कारण

राजनीवतक दल CDS क पद म अतयवधक सनय शवकत को क ददरत करन क विचार क विरदध ह

एक फाइि सटार रककग यकत जनरल रकषा सबधी वनणाय लन म असवनक नौकरशाही की उपकषा कर सकता ह

ऐसा माना जाता ह दक िाय सना और नौसना का यह विचार ह दक इस कदम स थल सना का िचासि सथावपत हो सकता ह और एक

सहायक क रप म इनकी भवमका का हरास हो सकता ह

आग की राह

बहतर योजना और रकषा अवधगरहण हत समगर रकषा बजट आबटन सबधी वनणायन परदकरया म CDS को शावमल दकया जाना चावहए

पररचालन परदकरया म CDS को शावमल दकए जान की परदकरया को एकीकत कमान की सथापना क पशचात आरभ दकया जा सकता ह

सरकार को एकीकत वथएटर कमाड सथावपत करन क वलए इन परदकरयाओ की शरआत करनी चावहए

यदद यह काया उददशयपणा ढग स दकया जाता ह तथा यह अवधकार कषतर सबधी विचारो स अपरभािी ह तो दीघाकाल स परतीवकषत यह

सधार असवनक-सनय सबधो म विरोधो को कम करगा तथा रकषा मामलो पर वनणाय वनमााण म अवधक दकषता पारदरथशता और

जिाबदही का सजन करगा

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5 पयाािरण (Environment)

51 जलिाय पररितान और भवम

(Climate Change and Land)

सरथियो म कयो

हाल ही म जलिाय पररितान पर अतर सरकारी पनल (IPCC) न जलिाय पररितान और भवम पर अपनी विशष ररपोटा (Special

Report on Climate Change and Land SRCCL) जारी की ह

वििरण

यह ररपोटा इस तथय पर निीनतम साकषय परसतत करती ह दक िन कवष तथा शहरीकरण जस भवम क विवभनन उपयोग जलिाय

पररितान को दकस परकार परभावित कर रह ह और दकस परकार जलिाय पररितान इनह परभावित कर रहा ह

o ररपोटा का परा नाम जलिाय पररितान और भवम (CLIMATE CHANGE AND LAND) ह जो जलिाय पररितान

मरसथलीकरण भवम वनमनीकरण सधारणीय भवम परबधन खादय सरकषा और सथलीय पाररवसथवतकी ततर म गरीनहाउस गस क

परिाह क सबध म IPCC की एक विवशषट ररपोटा ह

o यह पहली बार ह जब IPCC न अपना सपणा धयान भवम कषतर पर क ददरत दकया ह

o यह विशष ररपोटो की एक शरखला का वहससा ह इन विशष ररपोटो का उददशय दकसी विशष मदद क सबध म एक आकलन

परसतत करना ह य मखय आकलन ररपोटा की परक ह वजनह IPCC परतयक पाच या छह िषो क अतराल पर परकावशत करता

ह

o महासागरो और वहमाक-मडल (करायोसफीयर) स सबवधत वदवतीय विशष ररपोटा को इस िषा वसतबर म परकावशत दकया

जायगा जञातवय ह दक IPCC न अकटबर 2018 म 15 वडगरी क तापन क सबध म एक विशष ररपोटा भी परकावशत की थी

o सरकारो दवारा इन ररपोटसा की माग जलिाय पररितान क विवशषट पहलओ क सदभा म सपषट वििरण पराि करन हत की गई थी

सामानयतया जलिाय पररितान पर चचााओ न िाहनो और औदयोवगक उतसजान को रोकन पर अवधक बल ददया ह IPCC की

ररपोटा म यह चतािनी दी गई ह दक किल सिचछ ऊजाा सिचछ पररिहन और उतसजान म कटौती मातर स ही िवशवक उतसजान म

इतनी पयााि कटौती नही हो सकगी वजसस खतरनाक तापन म 2 वडगरी सवलसयस स अवधक की िवदध को रोका जा सक

फोकस कषतर अिलोकन

जलिाय पररितान और भवम

जलिाय पररितान भवम

वनमनीकरण को कस परभावित

करता ह

नकारातमक परभाि

जलिाय पररितान तापमान और िषाा क पटना म करवमक पररितानो क साथ-साथ चरम

मौसमी घटनाओ क वितरण और तीवरता म पररितान क माधयम स भी भवम को परभावित कर

सकती ह

वनमनवलवखत तीन मखय परदकरयाएा जहा जलिाय पररितान का परभाि भवम पर पड़ता ह यथा-

o समदरी जल सतर क बढ़न और तफान की आिवतततीवरता म िवदध क पररणामसिरप तटीय

अपरदन

o तापन क पररणामसिरप सथायी तषार भवम (पमााफरॉसट) का वपघलना

o तापन की परवतदकरया सिरप िनावगन की बढ़ती घटनाए और पररिरथतत िषाा पटना

जलिाय पररितान परजावतयो क आकरमण और उनक दवारा होन िाल वनमनीकरण को भी

परभावित कर रहा ह

जब िषाा पटना म पररितान होता ह तो िनसपवत आिरण और सरचना म भी बदलाि दवषटगत

होन लगता ह

o उदाहरणाथा मधय भारत म िषा 1950 स िषा 2015 क दौरान चरम िषाा की घटनाओ

म तीन गना िवदध हई ह वजसन मदा अपरदन स कही अवधक अनक भवम वनमनीकरण

परदकरयाओ को परभावित दकया ह

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िरथधत हीट िहस क कारण पहल स ही सखा-परिण कषतरो क वलए खतरा ह अतयवधक गमी की

घटनाए िकषो म परकाश सशलषण की दकरया को कम कर सकती ह पवततयो की विकास दर को

बावधत कर सकती ह और समपणा िकष क विकास को अिरदध कर सकती ह

िवशवक तापन हीट सिस म िवदध करगा वजसस मदा नमी म अतयवधक कमी हो जाएगी

सकारातमक परभाि

CO2 फरटटलाइज़शन - जहाा िातािरण म CO2 क उचच सतरो क कारण पौध का विकास और

भवम म सधार होता ह

िसत और पतझड़ मौसमो क पहल स अवधक उषzwjटण होन क कारण उचच अकषाशो म मौसम

पररवसथवतयो का दीघाािवधक तक बन रहना

भवम जलिाय पररितान म दकस

परकार योगदान करती ह

नकारातमक परभाि

िषा 2007 स िषा 2016 क दौरान लगभग 23 िवशवक गरीनहाउस गस उतसजान दकया गया

CO2 उतसजान क सरोत- वनिानीकरण और अनय परकार की िनसपवत हावन

मीथन क सरोत- पशधन धान की कवष और अनय लघ सरोत जस पश खाद अपवशषट दहन तथा

उततरी गोलाधा वसथत पीट भवमया

नाइिस ऑकसाइड क सरोत- लगभग दो-वतहाई का उतसजान कवष क कारण होता ह और इसम

स अवधकाशत नाइिोजन उिारक क अनपरयोग स होता ह

सकारातमक परभाि

िषा 2008 स िषा 2017 तक भवम दवारा विशव क गरीनहाउस गस उतसजान का 30

अिशोवषत दकया गया ऐसा तब होता ह जब-

िकष और अनय परकार की िनसपवतयो दवारा परकाश सशलषण

मदा दवारा पादप सामगरी फसल अिशष और पश खाद क माधयम स काबान पराि दकया जाता

ह

ितामान म गरीनहाउस गसो को अिशोवषत करन की भवम की कषमता म िायमडल म CO2

की बढ़ती सादरता और शीत पयाािरणो म दीघासथायी मौसम क दवारा सहायता की जा रही ह

मरसथलीकरण नयन और पररितानशील िषाण क साथ-साथ मदा की वनमन उिारता क कारण शषzwjटक भवमयाा

विशष रप स भवम वनमनीकरण क परवत सभदय ह

इन शषzwjटक कषतरो म वनिास करन िाल लोग सभदय ह कयोदक उनकी आजीविका मखय रप स

कवष पर वनभार ह जो जलिाय पररितान क परवत अवतसिदनशील कषतरो म स एक ह

िवशवक तापन शषzwjटक कषतरो म फसल उतपादन को कम करता ह

इस परकार यह इन कषतरो क लोगो दवारा अनय सथानो पर परिास करन का एक कारण बन

सकता ह इसस शरम-गहन सधारणीय भवम परबधन (SLM) परथाओ की लागत म िवदध हो

सकती ह

अनय परभाि

सपणा विशव क लोगो विशष रप स सभदय और वनधानता िाल कषतरो म वनिास करन िाल

लोगो की आजीविका परभावित होगी

विशव म सिाावधक वनधानता स गरसत वहससो म वनधानता भवम वनमनीकरण और जलिाय

पररितान स सबदध चरम घटनाओ क परवत सभदयता परसपर सबदध ह

जलिाय स सबवधत भवम वनमनीकरण परिासन और सघषा क मधय सपषट सबध होता ह जस

रिाडा और सडान क मधय सघषा

जलिाय पररितान और खादय सरकषा

जलिाय पररितान खादय सरकषा को

कस परभावित कर सकती ह

जलिाय पररितान क कारण विशव म खादय आपरथत क समकष जोवखम बढ़ रहा ह

अतयवधक चरम मौसमी घटनाओ क कारण पहल स ही वसथर खादय उतपादन म तीवर गवत स

कमी होगी वजसस सबस पहल वनधान जनसखया परभावित होगी

इस तथय क साकषय पराि हए ह दक जलिाय पररितान क कारण कीटो और रोगो म िवदध हो

सकती ह

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मरसथलीकरण उन परकषतरो (rangelands) को परभावित कर सकता ह जहाा पशपालन दकया

जाता ह

कछ कषतरो म फसल उतपादन म पहल स ही वगरािट जारी ह मरसथल का विसतार हो रहा ह

और पौधो की विविधता म कमी हो रही ह

जलिाय पररितान क पररणामसिरप िषा 2050 तक खादयाननो की कीमतो म 1-29 तक

िवदध हो सकती ह

काबान डाइऑकसाइड (CO2) की िायमडलीय सादरता म िवदध क कारण परमख खादयानन

फसलो की पोषण गणितता म कमी

o 546-586 पाटसा पर वमवलयन (ppm) क CO2 क सतर पर उपजाए गए गा म 59-127

परवतशत कम परोटीन 37-65 परवतशत कम जसता और 52-75 परवतशत कम आयरन होता

ह ररपोटा म चािल की दकसमो क वलए भी इसी परकार क सकत ददए गए ह

o इसस वनमन आय िाल दशो म (विशषकर एवशया) वनिास करन िाल लगभग 600 वमवलयन

लोगो क समकष अलपपोषण का जोवखम उतपनन हो सकता ह

खादय परणाली जलिाय पररितान म

कस िवदध कर रही ह

फसलो और काषठ का उतपादन करन क वलए विशव की भवम का अवधक उपयोग करन का

परयास पराकवतक आदराभवम क समापन तथा गरीनहाउस गसो को अिशोवषत करन िाल िनो

म कमी करक जलिाय पररितान म योगदान कर रहा ह

फसल और पशधन दोनो स सबवधत ितामान कवष पदधवतया सधाररणीय नही ह तथा य गरीन

हाउस गस उतसजान (GHG) की एक महतिपणा मातरा क वलए उततरदायी ह तथा जलिाय

पररितान को भी नकारातमक रप स परभावित कर रही ह

िवशवक खादय परणाली विशव क GHG उतसजान क 21 स 37 परवतशत क वलए उततरदायी ह

इसम कवष (10-12 परवतशत) भवम उपयोग (8-10 परवतशत) और भडारण पररिहन तथा

परससकरण (5-10 परवतशत) शावमल ह

खादय अपवयय (कटाई परससकरण और भडारण) भी GHG उतसजान म 8-10 परवतशत का

योगदान करता ह िवशवक खादय कषवत और अपवशषट िषा 1961 क लगभग 540 मीरिक टन

स बढ़कर िषा 2011 म 1630 मीरिक टन हो गया था

कवष क तिररत विसतार क कारण िनो आदराभवमयो और घासभवमयो तथा अनय

पाररवसथवतकी ततर नषट हो गए ह ररपोटा क अनसार कवष कषतरो स मदा अपरदन मदा

वनमााण की दर स 10 स 100 गना अवधक ह

lsquoऋणातमक उतसजानrsquo भवम भोजन और िनय जीिन को कस परभावित कर सकता ह

lsquoऋणातमक उतसजान उन पदधवतयो का एक समह ह

वजनका उददशय िायमडल स CO2 का वनषzwjटकासन

और इस भवम या महासागर म सगरवहत करना ह

उदाहरणाथा िन रोपण जसी पराकवतक परणावलयो स लकर तकनीकी रप स

उननत परणावलयो तक जस िाय स CO2 क अिशोषण हत मशीनो का

उपयोग करना (डायरकट एयर कपचर (DAC) क रप म जञात)

िवशवक तापन को 15C तक सीवमत रखन हत वनरथमत अनक मॉडल काबान

अवभगरहण और भणडारण क साथ जि-ऊजाा (BECCS) नामक परौदयोवगकी

पर अतयवधक वनभार करत ह

o इस तकनीक म फसलो को उपजाना और ऊजाा का उतपादन करन क

वलए इनका उपयोग करना और ततपशचात भवम या समदर म भडारण

करन स पिा पररणामी CO2 उतसजान का अवभगरहण करना शावमल ह

o यदद BECCS क सतर का अनसरण करना ह ldquoतो परवत िषा कई

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वबवलयन टन CO2 क सतर तक िायमडल स CO2 का वनषzwjटकासन

करना अवनिाया होगाrdquo

सतत विकास लवगक समानता और सिदशी समदायो की भवमका

गरामीण कषतरो म परषो की तलना म मवहलाओ को जलिाय पररितान और इसक सभावित भवम-आधाररत समाधानो क वलए उचच

सभदयता का सामना करना पड़ता ह

o जस ऑसिवलया और कनाडा म खतो पर जलिाय पररितान क परवत अनकल होन की आिशयकता मवहलाओ क कायाभार को

असमान रप स परभावित करता ह जबदक इवथयोवपया म एक शोध स यह जञात हआ ह दक मवहला परधान पररिारो की तलना

म परष परधान पररिारो की अनकलन उपायो क वयापक समचचय तक अवधक पहच थी

दीघाािवध क इनसिमटल डटा ररकॉडा क वबना कषतरो म भवम पर जलिाय पररितान क परभािो को समझन म सिदशी जञान एक

महतिपणा भवमका वनभा सकता ह

नीवत वनमााताओ क वलए अनशसाओ का साराश

मरसथलीकरण स वनपटन हत अनक गवतविवधयाा शमन सह-लाभो (co-benefits) क साथ जलिाय पररितान क अनकलन और

साथ ही समाज हत सतत विकास सह-लाभो क साथ जि विविधता कषवत को रोकन म योगदान कर सकती ह

सतत िन परबधन सवहत सतत भवम परबधन भवम वनमनीकरण को वनयवतरत और कम कर सकता ह भवम उतपादकता को बनाए रख

सकता ह तथा कभी-कभी भवम वनमनीकरण पर जलिाय पररितान क परवतकल परभािो को पणात पररिरथतत (ररिसा) कर सकता ह

समपणा खादय परणाली स सबवधत नीवतयाा वजनम भोजन की कमी और बबाादी म कमी करना और आहार विकलपो को परभावित

करना शावमल ह ि अवधक सधारणीय भवम-उपयोग परबधन खादय सरकषा म िवदध तथा वनमन उतसजान परकषप पथो (उचच विशवास) को

सकषम बनाती ह इस परकार की नीवतया जलिाय पररितान अनकलन और शमन म योगदान कर सकती ह भवम वनमनीकरण

मरसथलीकरण तथा वनधानता को कम कर सकती ह एि साथ ही सािाजवनक सिासथय म सधार कर सकती ह

भवम और खादय नीवतयो को अवभकवलपत करत समय सह-लाभ और दविधाओ को सिीकार करना कायाानियन सबधी बाधाओ को

दर कर सकता ह

विविध कषतरो म जलिाय शमन और अनकलन परवतदकरयाओ म विलब स भवम पर वनरतर नकारातमक परभािो म िवदध और सतत

विकास की सभािना कम होगी

52 जल शवकत अवभयान

(Jal Shakti Abhiyan)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार दवारा जल शवकत अवभयान का शभारभ दकया गया ह यह जल सरकषण एि जल सरकषा स सबवधत एक अवभयान

ह

भारत म जल की वसथवत स सबवधत कछ तथय

नीवत आयोग की ररपोटा क अनसार लगभग 600 वमवलयन भारतीय ldquoअतयवधक स अतयत गभीर जल-सकटrdquo (high to

extreme water stress) की समसया का सामना कर रह ह और 75 घरो क पररसर म पयजल की सविधा उपलबध नही ह

भारत म जल की िारथषक परवत वयवकत उपलबधता िषा 2001 क 1820 कयवबक मीटर स घटकर िषा 2011 म 1545 कयवबक

मीटर रह गई इसक िषा 2025 तक 1341 कयवबक मीटर रह जान की आशका ह

o यह वसथवत दश म जल की बढ़ती माग क विपरीत ह वजसक 2030 तक दोगना होन की सभािना ह

कछ ररपोटो क माधयम स यह भी जञात हआ ह दक नई ददलली बगलर चननई और हदराबाद सवहत 21 शहरो म िषा 2020 तक

भजल समाि हो जाएगा वजसक पररणामसिरप लगभग 100 वमवलयन लोग परभावित होग

भारत सिाावधक मातरा म जल का उपयोग करता ह

o भारत भजल का तीसरा सबस बड़ा वनयाातक (जल गहन उतपादो क वनयाात क सदभा म) भी ह

लगभग 70 पयजल सदवषत हो चक ह

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पषठभवम

भारत म बढ़त जल-सकट को धयान म रखत हए सरकार का लकषय जल सरकषण एि भविषzwjटय को सरवकषत करन हत सिचछ भारत

वमशन क समान एक जन-आदोलन की शरआत करना ह

o सरकार का लकषय परतयक पररिार को पराथवमकता और सधारणीय तरीक स पयजल उपलबध कराना ह

नागररक भागीदारी क माधयम स जल शवकत अवभयान को दो चरणो म परारमभ दकया जाएगा

o चरण I 1 जलाई स 15 वसतबर 2019 तक (सभी राजयो म) और

o चरण II 1 अकटबर स 30 निबर 2019 तक (मानसन वनितान िाल राजयो म)

अवभयान का मखय फोकस जल-सकट िाल वजलो और बलॉको (वचतर म परदरथशत विवभनन गवतविवधयो सवहत) पर होगा जसा दक

आकड़ परदरथशत करत ह

इस अवभयान क तहत पराि करन योगय कोई अवतररकत विततपोषण या विवशषट लकषय नही होग

जल शवकत अवभयान क तहत दकरयानियन की योजना

पयजल और सिचछता विभाग दवारा समनिय क साथ यह

भारत सरकार और राजय सरकारो क विवभनन मतरालयो का

एक सामवहक परयास होगा

महतिपणा जल सरकषण गवतविवधयो को सवनवशचत करन हत

क दर सरकार क अवधकाररयो की टीमो दवारा 256 वजलो क

जल सकट िाल बलॉको का दौरा दकया जाएगा और वजला

परशासन क साथ वमलकर काया दकया जाएगा

o क दर न क दरीय नोडल अवधकाररयोक दरीय परभारी क रप

म परवतवनयकत सभी अवधकाररयो क वलए एक 18-सतरी

दकरयानियन सची (ट-ड वलसट) जारी की ह

o बाधा रवहत िाताा हत सभी क दरीय और वजला टीमो

को सवममवलत करत हए तरत एक हहाटसएप गरप

बनाया जाना ह

लसचाई और बहतर फसल विकलपो क वलए जल क कशल

उपयोग को बढ़ािा दन हत बलॉक और वजला जल सरकषण

योजनाओ ि lsquoकवष विजञान क दर मलोrsquo को विकवसत करन

जसी पहलो क माधयम स जल सरकषण परयासो को परकता

परदान की जाएगी

जल शवकत अवभयान (JSA) क साथ विवभनन समहो जस-

सकली छातरो सिचछागरवहयो सिय सहायता समहो

पचायती राज ससथाओ क सदसयो और अनय लोगो सवहत

वयापक जन भागीदारी क साथ िहत पमान पर सचार

अवभयान का सचालन दकया जाएगा

शहरी कषतरो म औदयोवगक और कवष उददशयो क वलए अपवशषट जल क पन उपयोग हत समयबदध लकषयो क साथ योजनाओ का

विकास दकया जाएगा

o बलॉक या शहर म भजल पनभारण हत कम स कम एक शहरी जल वनकाय क वलए योजनाए विकवसत की जाएगी

राषटरीय सतर पर टीमो की सहायता करन हत िजञावनको एि IITs का भी सहयोग पराि दकया जाएगा

3D विलज कटर मानवचतर तयार दकया जा सकता ह तथा हसतकषपो स सबवधत कशल योजना क वलए इस सलभ बनाया जा

सकता ह

महातमा गाधी राषटरीय गरामीण रोजगार गारटी योजना (MGNREGS) क साथ अवभसरण

गरामीण कषतर म जलाई और वसतबर क मधय इस अवभयान क परथम चरण म 15000 करोड़ रपय की लागत सवहत मनरगा

(MGNREGA) क तहत जल शवकत अवभयान (JSA) का सचालन दकया जाएगा

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लगभग 1100 जल सकट िाल वजलो म जल सरकषण हत दकए जान िाल 200000 स अवधक कायो की एक विसतत योजना

तयार की गई ह

o मनरगा (MGNREGA) क तहत यह वनयम अवधदवशत ह दक इसका 60 परवतशत वयय राषटरीय ससाधन परबधन पर दकया

जाएगा और इसी क अनसार इसम जल सरकषण हत खतो म तालाबो का वनमााण िषाा जल सचयन जल का पनरपयोग

जलसभर विकास और गहन िनीकरण का लकषय भी रखा गया ह

o इजीवनयरो की एक टीम दवारा मनरगा क तहत वनरथमत इस परकार की पररसपवततयो की गणितता का अधययन करन क वलए

गाािो का दौरा दकया जाएगा तथा इसक दवारा सरचनाओ को तकनीकी रप स सदढ़ बनान हत उपाय परसतावित दकए

जाएग

सभी जल सकट कषतरो क गािो दवारा जल की समसयाओ क समाधान की पहचान करन तथा उसका समाधान खोजन क वलए एक

विशष पानी पचायत का भी आयोजन दकया जाएगा

अवभयान की परगवत

हाल ही म कवबनट सवचि दवारा JSA की समीकषा की गई वजसम पाया गया दक-

इस अवभयान म 154 लाख जल सरकषण और िषाा जल सचयन उपाए 123 लाख जलसभर विकास पररयोजनाओ 65000 स

अवधक पनरपयोग और पनभारण सरचनाओ तथा 20000 पारपररक जल वनकायो का निीनीकरण करना शावमल ह

एक अनमान क अनसार इसम 264 करोड़ लोगो दवारा भागीदारी की गई

इसक दवारा भजल सतर सतही जल भडारण कषमता खतो म मदा की नमी क साथ-साथ िकषािरण म भी िवदध हई ह

इसक परयासो क तहत लगभग 425 करोड़ पौधो का रोपण दकया गया

भारत म जल सरकषण स सबवधत मदद

नागररको क मधय जागरकता का अभाि वजसन जल सरकषण की आिशयकताओ पर अतयवधक धयान ददए वबना जल ससाधनो क

अतयवधक दोहन को बढ़ािा ददया ह

अकषम सरकारी नीवतया मखय रप स सरकार वनिावसयो पर जल शलक को तका सगत बनान क सबध म आशदकत रहती ह इसक

अवतररकत कछ राजयो म जल को वनिःशलक उपलबध कराया जाता ह कवष क वलए विदयत क मल य वनधाारण को यवकतकरण बनान

सबधी सशय विदयमान ह

जल परदषण म िवदध नददयो नालो और तालाबो म रसायनो एि बवहसरािो को वनमाकत दकया जाना जसा दक गगा नदी क मामल

म दखा गया ह वजसकी सफाई करन म सरकार को पयााि सफलता पराि नही हई ह

अिजञावनक कवष दश क िारथषक घरल जल उपभोग का लगभग 90 कवष कषतर म उपयोग दकया जाता ह हालादक जल गहन

फसलो जस- चािल ग और गनन की अतयवधक कवष न जल की कमी को और बढ़ा ददया ह उदाहरण क वलए भारत क सीवमत

लसचाई अिसरचना क माधयम स वितररत 70 जल कछ राजयो म गनन की कवष म परयकत होता ह इसक पररणामसिरप 2002 स

2016 क मधय परवत िषा 10-25 वममी की दर स भजल का हरास हआ ह

जल का पन उपयोग न दकया जाना बढ़ती जनसखया क पररणामसिरप वयतपनन अपवशषट जल क उपचार हत अपवशषट जल उपचार

सविधाओ का अभाि

जल सरकषण की ददशा म सरकार दवारा उठाए गए अनय कदम

क दर सरकार दवारा जल सबधी विवभनन मददो की वनगरानी करन हत एक lsquoजल शवकत मतरालयrsquo नामक समरथपत मतरालय का गठन

दकया गया ह

o जल जीिन वमशन क तहत िषा 2024 तक परतयक गरामीण पररिार क वलए जल सवनवशचत करन हत यह राजयो क साथ

वमलकर काया करगा

o यह lsquoनल स जल योजनाrsquo की भी वनगरानी करगा वजसका उददशय परतयक घर को पाइप आधाररत जलापरथत परदान करना ह

नीवत (NITI) आयोग दवारा जारी समगर जल सचकाक (Composite Water Index) दवारा राजयो की जल उपयोग कषमता का

मलयाकन दकया जाता ह

कन दरीय भवम जल परावधकरण (Central Ground Water Authority CGWA) दवारा भजल वनषzwjटकषाण हत सशोवधत ददशा-

वनदशो को अवधसवचत दकया गया वजनह 1 जन 2019 स परभािी दकया गया ह

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राषटरीय सतर पर जल ससाधन स सबवधत आकड़ो क सगरह (repository) हत राषटरीय जल सचना क दर की सथापना की गयी ह

इसक दवारा पवबलक डोमन म GIS पलटफॉमा पर िब-आधाररत भारत-जल ससाधन सचना परणाली (इवडया-WRIS) क माधयम

स निीनतम और विशवसनीय जल सबधी आकड़ परदान दकए जात ह

समबवधत तथय

हाल ही म मघालय एक जल नीवत क परारप को मजरी दन िाला परथम राजय बन गया ह मघालय दवारा एकीकत राजय जल

नीवत तयार की गयी ह वजसक तहत सामदावयक भागीदारी क माधयम स मघालय क जल ससाधनो क सधारणीय विकास

परबधन और उपयोग को परोतसावहत करन का लकषय रखा गया ह

जल सरकषण सबधी सफल कस सटडीज

समदाय परबवधत जल आपरथत कायाकरम (गजरात) इसका उददशय वपछड़ समदायो क पररिारो सवहत गरामीण समदाय को

पाररिाररक सतर पर नल आधाररत जल कनवकटविटी क माधयम स पयााि वनयवमत और सरवकषत जल आपरथत करना ह

मधय परदश का भागीरथ कषक अवभयान इसक पररणामसिरप सथानीय दकसानो सरकारी अवधकाररयो और नाबाडा जस

विततीय ससथानो क परयासो क माधयम स लसचाई कषमता को बढ़ािा दन क वलए खतो क सतर पर हजारो तालाबो का वनमााण

दकया गया ह

उठाए जा सकन िाल कदम

जमीनी सतर पर अपनाए गए जल सरकषण परयासो का उपयोग अनय भागो म भी दकया जाना चावहए जस पिोततर कषतर वसथत डोग

बध वससटम वजसक माधयम स पयजल एि लसचाई हत जल की उपलबधता सवनवशचत की जाती ह

वयिहार म पररितान करन हत सथानीय सरकारो को परोतसाहन परदान करन की आिशयकता ह जस िजञावनक तरीक स फसलो का

चयन करन िाल दकसानो को उचच कीमत परदान करना तथा कवष कषतर म जल सरकषण स सबवधत विवधयो को परदरथशत करना

o लसचाई क वलए जल और विदयत की बचत क वलए सरकार दकसानो को मौददरक परोतसाहन भी परदान कर सकती ह

सरकारो को बड़ दकसानो (जो भगतान करन म सकषम ह) क विदयत उपभोग पर वयािसावयक दरो क आधार पर शलक आरोवपत

करन की आिशयकता ह चादक इन दकसानो दवारा वजतनी अवधक विदयत का उपभोग दकया जाएगा उनह उतना ही अवधक शलक का

भगतान करना होगा अत इसका उददशय जल सरकषण करना ह

इजरायल और लसगापर क समान अनय दशो को भी जल उपचार और पनरपयोग अभयासो को अपनाया जाना चावहए

o इज़राइल दवारा अपन 90 सीिज स पराि जल को शोवधत जल म पररिरथतत दकया जाता ह वजस लसचाई म परयोग हत

सथानातररत कर ददया जाता ह

गरामीण-सतर पर लोगो को जल सरकषण क महति उनक समकष परभािी तरीको एि तकनीको का परदशान तथा ि दकस परकार इस

पहल (जल सरकषण) को आग बढ़ान म अगरणी भवमका वनभा सकत ह इतयादद क सबध म वशवकषत करन की आिशयकता ह

नगरपावलकाओ दवारा दकए जा रह िराब जल परबधन की समसया क समाधान हत सरकार अिसरचना क रखरखाि और अनरकषण

का काया वनजी भागीदारो को आउटसोसा कर सकती ह वजनक शलक का भगतान सिा मानको और उपभोकता रककग क आधार पर

दकया जाएगा

वयवकतगत सीमा की तलना म अवधक जल का उपयोग करन िाल पररिारो को अवतररकत जल क उपयोग हत कम स कम चार गना

अवधक भगतान आरोवपत दकया जाना चावहए ऐस पररिार जो आिरटत मातरा स कम जल का उपयोग करत ह उनह अपन अपरयकत

जल को पन नगरपावलका को बचन सबधी अवधकारो की अनमवत परदान की जानी चावहए या ऐस अिसरो (वजसम छरटटयो क

दौरान महमानो क आन स लकर विशष अिसर या आपात वसथवत सवममवलत ह) क वलए इस बचाकर रखा जाना चावहए जब उनह

इस अवतररकत जल की आिशयकता हो सकती ह

सरकार दवारा बड़ आिासीय बलॉको सकलो असपतालो होटलो और िावणवजयक पररसरो पर हररत कर (गरीन टकस) क आरोपण को

परसतावित दकया जा सकता ह वजनक दवारा बगीचो शौचालयो एि अनय सविधाओ (वजनम गर-पीन योगय जल की आिशयकता

होती ह) क उपयोग हत निाचारी उपायो या अपवशषट जल क पनचाकरण क माधयम स इसक उपयोग म कमी की जा रही ह

53 बाढ़

(Flood)

सरथियो म कयो

हाल ही म महाराषटर कनााटक आधर परदश करल छततीसगढ़ जस कई राजयो क विवभनन वहसस बाढ़ स परभावित हए थ

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इन राजयो म हावलया बाढ़ क कारण

जलिाय पररितान इसक कारण औसत िवशवक तापमान म िवदध न लब समय तक िषाा न होन और दफर अकसमात अतयवधक िषाा

होन जसी लचताजनक परिवतत को उतपनन दकया ह दश म 3290 लाख हकटयर भौगोवलक कषतर म स 40 वमवलयन हकटयर कषतर बाढ़

क परवत परिण ह

o वनरतर िषाा इन सभी कषतरो म वनरतर िषाा का होना

o नददयो म अतयवधक जल परिाह उदाहरण क वलए करल की पररयार मवणमाला मिततपझा चावलयार और पमबा नददयो म

जल का परिाह अतयवधक हो गया था

गहन अिदाब (Deep Depression) सामानयतया इनका वनमााण बगाल की खाड़ी म होता ह य ओवडशा क तट को पार करत ह

और इनक पररणामसिरप अतयवधक िषाा होती ह

पशचजलीय बाढ़ (Backwater flooding) इसक कारण कनााटक म कषzwjटणा नदी का जल सतर सामानय स 4 स 5 फीट अवधक हो

जाता ह

बाधो का कपरबधन अतयवधक िषाा क कारण बाध स जल को तरत छोड़ ददया जाता ह कयोदक िषाा आरभ होन स पिा बाध क

जलाशयो को खाली नही दकया जाता इसक पररणामसिरप आस-पास क कषतरो म अपकषा स अवधक तीवर बाढ़ आ गई

नदी बवसन का अवतकरमण कई बवसतया जल वनकायो एि लगभग नदी तटो क सवननकट अिवसथत ह

समनिय का अभाि उदाहरण क वलए महाराषटर और कनााटक न दोनो राजयो की सीमाओ क पार परिावहत होन िाल बाढ़ क जल

पर परबधन शलक अवधरोवपत दकया ह

बाढ़ क परबधन पर राषटरीय आपदा परबनधन परावधकरण (NDMA) क ददशा-वनदश

बाढ़ परबधन योजनाओ (Flood Management PlansFMPs) का दकरयानियन कर पिा-तयाररयो पर धयान कवनदरत करना

विवभनन सरचनाओ की परभािशीलता एि सधारणीयता की वनयवमत वनगरानी सवनवशचत करना तथा उनक निीनीकरण और

सदढ़ता क वलए उवचत उपाय करना

बाढ़ क पिाानमान परारवभक चतािनी और वनणाय-समथान परणाली का वनरतर आधवनकीकरण

बाढ़ परिण कषतरो म नई सरचनाओ क वडजाइन और वनमााण म बाढ़ परवतरोधी सविधाओ क समािशन को सवनवशचत करना

बाढ़ परिण कषतरो म रणनीवतक और सािाजवनक उपयोवगता िाली सरचनाओ की फलड परकफग क वलए समयबदध योजनाए तयार

करना

बाढ़ परिण कषतरो म सभी वहतधारको की जागरकता एि पिा-तयाररयो म सधार करना

परभािी बाढ़ परबधन (वशकषा परवशकषण कषमता-वनमााण अनसधान एि विकास और परलखीकरण सवहत) क वलए उपयकत कषमता

विकास समाधान परसतत करना

यथोवचत उपायो क माधयम स अनपालन वयिसथा म सधार करना

बाढ़ का परभाि

मानि और मिवशयो क जीिन की हावन उदाहरण क वलए महाराषटर क सागली म 12 लोगो की मतय हो गई

भारी िषाा क कारण भसपाण (Landslips) भ-सखलन (Landfalls) की घटनाओ म िवदध हो जाती ह वजसस जीिन और सपवतत

की अतयवधक हावन होती ह

विसथापन और अनय हावनया

o फसलो को वयापक नकसान पहचता ह

o इन राजयो क अवधकाश भाग जलमगन हो जात ह

o सकल असपताल बद हो जात ह

o वबजली और टलीफोन लाइन कषवतगरसत हो जाती ह

o सड़क मागा और िन सिाए बावधत हो जाती ह इसक कारण कोवचच एयरपोटा को बद करना पड़ा था

मदा की उिारता म कमी बाढ़ क कारण सतही मदा को अतयवधक कषवत पहाचती ह वजसस इसकी पराकवतक वसथवत की पनबाहाली म

अतयवधक समय लगता ह

आपदा पशचात क परभाि जस सिचछता की कमी क कारण उतपनन सािाजवनक सिासथय सबधी मदद पोसट िॉमारटक सिस वडसऑडार

(PTSD) आदद

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बाध सरकषा विधयक 2019

यह विधयक दश क सभी वनरकदषट बाधो पर लाग होता ह

राषटरीय बाध सरकषा परावधकरण की अधयकषता एक ऐस अवधकारी दवारा की जाएगी जो अवतररकत सवचि क सतर का हो इसकी

वनयवकत क दर सरकार दवारा की जाएगी

राजय बाध सरकषा सवमवतयो का गठन राजय सरकारो दवारा दकया जाएगा

वनरकदषट बाधो क मावलको को परतयक बाध क वलए एक बाध सरकषा इकाई उपलबध करन की आिशयकता होती ह

विधयक म इसक परािधानो क उललघन क विरदध अपराध और दड का भी परािधान दकया गया ह

विवभनन सरकारो दवारा उठाए गए कदम

सरकषा बलो एि सहायता कारथमको की तनाती राजय आपातकालीन सिाओ क अवतररकत NDRF (राषटरीय आपदा परवतदकरया बल)

SDRF सना एि नौसना बलो की तनाती

िाफट ररिर रगलशन जोन रलस इनह सिततर विशषजञो की सहायता स तयार दकया गया ह तथा इनह पयाािरण िन और जलिाय

पररितान मतरालय (MoEFampCC) दवारा सदकरय बाढ़ क मदानो क सीमाकन उचच बाढ़ सतर और उचच स वनमन परभाि िाल कषतरो क

वलए पररचावलत दकया गया था और इनक वनधाारण क पशचात इन कषतरो म विकास सबधी गवतविवधयो को सीवमत दकया गया था

तटीय विवनयमन कषतर क वनयमो को लाग करना

आग की राह

आपदा क शमन हत कषमता वनमााण क उददशय स अलपकावलक वनिारक उपायो को अपनाया जा सकता ह

o सरचनातमक उपाय

तटबधो बाढ़ रोकन हत अिरोधो (floodwalls) बाढ़ तटबधो आदद का वनमााण करना

पराकवतक अिरोध बवसनो का वनमााण

िलजग (तलकषाण) और चनलो को गहरा करन सबधी अनय उपायो क माधयम स नदी चनल की गहराई म सधार करना

सटॉमा िाटर िनज वससटम क माधयम स बाढ़ क जल की ददशा पररिरथतत करना

जलगरहण कषतर म िनीकरण विशष रप स नदी क अपसिीम िाल भाग म जो मदा अपरदन और भसखलन क परवत अवधक

परिण ह

o गर-सरचनातमक उपाय

बाढ़ पिाानमान और चतािनी परणाली कग की ररपोटा क अनसार लगभग 60 टलीमिी सटशन गर-पररचालन अिसथा

म ह क दरीय जल आयोग (CWC) को विशष रप स पिोततर कषतर म ससर आधाररत उपकरणो उपगरह वनगरानी आदद का

उपयोग करक इस आधवनक बनाना चावहए

फलड हजडा जोलनग यह बाढ़ क खतर िाल कषतरो की पहचान करन और बाढ़ वनयतरण परदकरया को पराथवमकता दन म

सहायता करगा NDRF और CWC दवारा दकए गए अधययन क अनभि को आकड़ो म सवममवलत दकया जाना चावहए

जलाशयो का विवनयमन

बाढ़ परिण कषतरो म विकास गवतविवधयो का रणनीवतक पयाािरण मलयाकन दकया जाना चावहए जसा दक कई दशो दवारा

अपनाया गया ह

िहमपतर बोडा और बाढ़ वनयतरण विभागो जस वनयोजन परावधकरणो म विवभनन विषयो क िजञावनको की वनयवकत करक इनह

सशकत बनाया जाना चावहए

वनमनवलवखत उपाय क माधयम स सनमयता (resilience) का वनमााण करना

o जोवखम-रवहत सिासथय अिसरचना तथा शषzwjटक खादय िसतए और दिाओ क भडार का वनमााण करना

o उततरी वबहार और उततर-पिा क बाढ़ परिण कषतरो म ऊा च शौचालयो इको-सवनटशन यवनट लोह क दफलटर यकत ऊा च डगिलस

या टयबिलो क माधयम स सिचछता सविधाए परदान करना

o राजयो क साथ वमलकर आपदा राहत कोष का कशलता पिाक उपयोग करना चावहए क दर दवारा उनह राहत पहाचान क दौरान

नए दाि करत समय अपरयकत भाग को उपयोग करन हत वनदश ददया जा सकता ह

o राषटरीय आपदा परबधन योजना (NDMP) को लाग करन क वलए जमीनी सतर पर समनिय और पयााि परवशकषण परदान दकया

जाना चावहए NDMP आपदा परबधन क सभी पहलओ को शावमल करता ह

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आपदा क पशचात तिररत राहत एि पनिाास काया जस-

o जमीनी सतर पर कारािाई करना अलपकावलक आिास भोजन सरवकषत जल

o मानवसक सतर पर आपदा स वनपटन हत सिासथय दखभाल और परामशा सिाओ तक पहच

o विकासातमक गवतविवधयो तक पहाच बढ़ान क वलए पयााि सखया म नौकाए उपलबध कराना

531 शहरी बाढ़

(Urban Flooding)

सरथियो म कयो

हाल ही म मसलाधार िषाा क कारण मबई म जन-जीिन अतयवधक परभावित हो गया था वजसक पररणामसिरप भारत म शहरी बाढ़

पर चचाा पनिः तज हो गई ह

पषठभवम

शहरी बाढ़ की वसथवत तब उतपनन होती ह जब लबी अिवध तक तीवर िषाा होती ह वजसक कारण अपिाह परणाली की कषमता पर

अतयवधक दबाि उतपनन हो जाता ह

o यह गरामीण कषतरो म आन िाली बाढ़ स काफी वभनन होती ह कयोदक शहरीकरण न जलगरहण कषतर (कचमट एररया) म विकास

गवतविवधयो म िवदध की ह इसक कारण बाढ़ की चरम सीमा (flood peaks) म 18 स 8 गना तथा बाढ़ की मातरा म 6 गना

तक िवदध हई ह पररणामतिः तीवर परिाह समय क कारण बाढ़ की घटनाए बहत तजी (कभी-कभी कछ ही वमनटो म) स घरटत

हो जाती ह

हाल क िषो म भारत म शहरी बाढ़ सबधी आपदाओ म िवदध हई ह वजसस मबई चननई जस परमख शहर बरी तरह परभावित हए ह

िवशवक जलिाय पररितान क पररणामसिरप मौसम परवतरपो म पररितान हआ ह और अलपािवध म होन िाली उचच तीवरता िाली

िषाा की घटनाओ म िवदध हई ह इस शहरी बाढ़ की बढ़ती आिवतत क पीछ परमख कारण माना गया ह

शहरी बाढ़ पर NDMA क ददशा-वनदश

शहरी बाढ़ की समसया स परभािी ढग स वनपटन क वलए सभी शहरी क दरो म परारवभक चतािनी परदान करन हत एक राषटरीय जल-

मौसम विजञान नटिका (National Hydro-meteorological Network) का वनमााण करना

दश म सभी शहरी कषतरो को किर करन क वलए डॉपलर मौसम रडार का उपयोग करना

मौजदा सटॉमा जल वनकासी परणाली स सबवधत एक सची तयार की जानी चावहए यह सची िाटरशड और िॉडा दोनो पर

आधाररत होगी

सभी शहरी सथानीय वनकायो (ULB) म सटॉमा जल वनकासी परणाली की योजना और वडजाइन करन का आधार जलगरहण

(कटचमट) कषतर होना चावहए

शहरी कषतर क परतयक भिन म भिन उपयोवगता (वबललडग यरटवलटी) क एक अवभनन अग क रप म िषाा जल सचयन (रन िाटर

हािलसटग) की सविधा होनी चावहए

शहरो क वनमन भ-कषतरो को पाको एि अनय वनमन परभाि िाली मानिीय गवतविवधयो क वलए आरवकषत दकया जाना चावहए

जल वनकासी परणावलयो का अवतकरमण करन िालो पर दडातमक कारािाई की जानी चावहए

सभी परमख जल वनकासी परणावलयो की मानसन पिा वडसीललटग (गाद वनकालन की दकरया) करन की परदकरया को परतयक िषा 31

माचा तक पणा दकया जाना चावहए

शहरी बाढ़ को नदी बाढ़ (जो जयादातर गरामीण कषतरो को परभावित करती ह) स पथक करत हए इसस एक वभनन आपदा क रप म

वनपटा जाना चावहए

सटॉमा सीिर म परिावहत होन िाल ठोस अपवशषट की मातरा को कम करन क वलए जल वनकासी परणाली क अदर जाली (िपस) िश

रक जसी उपयकत वयिसथा की जा सकती ह

सड़क दकनार वनरथमत नावलयो म जल क परिाह को सवनवशचत करन हत सड़को पर इनलटस की वयिसथा की जानी चावहए तथा इनह

ितामान राषटरीय एि अतरााषटरीय परथाओ क आधार पर वडजाइन दकया जाना चावहए

सािाजवनक पाको क वनयोजन क तहत रन गाडान की सकलपना को सवममवलत करना और िहत कॉलोवनयो और अनय सथलो (वजनह

विकवसत दकया जाना ह) पर सि-सथान सटॉमा िाटर मनजमट को शावमल करना

िषाा की तीवरता और अिवध तथा बदलत भवम उपयोग क अनमावनत भािी पररदशयो क आधार पर बाढ़ क खतरो का आकलन

दकया जाना चावहए

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शहरी बाढ़ क वलए उततरदायी कारण

पयाािरणीय कारक

o अतयवधक एि अपरतयावशत िषाा उदाहरण क वलए शरीनगर की बाढ़

o जल सभरण कषतर (िाटरशड) क विवभनन भागो स अपिावहत जल का एक सथान पर एकतरीकरण (लसकरनाइज़शन)

o वहमनद झीलो का टटना उदाहरण क वलए उततराखड म चोराबाड़ी वहमनद

o छोट सतर क झझािात (सटॉमा)

मानिजवनत कारक

o वनमनसतरीय शहरी वनयोजन कषतरीकरण (zoning) को अवधवनयवमत करन सबधी राजयो की अवनचछा न बाढ़ क मदानो म

अवतकरमण को बढ़ािा ददया ह तथा कभी-कभी इनह वनयोजन परावधकरणो दवारा अवधकत और विवधित अनमोददत कर ददया

जाता ह

बाढ़ क मदानो का अवतकरमण उदाहरणाथा मबई क अवधकाश बाहय नगरीय कषतर (exurban) का विकास उलहास नदी

क फलड-पलस म टाउनवशप क रप म हआ ह इस करम म उलहास नदी परणाली पर पणा रप स धयान नही ददया गया ह

महाराषटर दवारा 2015 म अपनी नदी कषतर विवनयमन नीवत (ररिर रगलशन जोन पॉवलसी) को समाि कर ददया गया था

उललखनीय ह दक अब इस वनणाय का उलहास नदी क आसपास वनिास करन िाल लोगो दवारा विरोध दकया जा रहा ह

इसक अवतररकत निी मबई की वनमन भवम कषतर पर एक नए विमानपततन क वनमााण का वनणाय वलया गया ह

धारथमक उतसिो का सकषम रप स परबधन न दकया जाना उदाहरणाथा नावसक का कभ मला इसस नददयो म लोगो

का अतयवधक सक दरण हो जाता ह वजसक पररणामसिरप नदी परिाह म अिरोध उतपनन हो जाता ह

शहरीकरण क कारण बढ़ता ककरीटीकरण (जो जल परिाह म िवदध करता ह)

o िनोनमलन माचा 2015 म मबई महानगर परदश विकास परावधकरण (MMRDA) क वलए तयार दकए गए एक अधययन म यह

उललख दकया गया ह दक मबई महानगर कषतर (MMR) का कल िनाचछददत कषतर िषा 1987 क एक वतहाई स घटकर िषा

2015 म लगभग 21 तक हो गया था

o शहरी ऊषzwjटमा दवीप परभाि (Urban Heat Island Effect) वजसक कारण शहरी कषतरो और इसक आसपास क कषतरो म िषाा की

मातरा म िवदध हई ह

o ठोस अपवशषटो का अपयााि परबधन तथा सरोत पर इसका पथककरण न दकया जाना वजसक कारण नावलया अिरदध हो जाती ह

o बाढ़ परबधन पररयोजनाओ का मद दकरयानियन जस- नमादा नदी पररयोजना वजसका काया पणा होन म 56 िषो का समय

लगा

आग की राह

बाढ़ शमन अिसरचना क वनयोजन और वनणायन क वलए शहरी सथानीय वनकायो को सशकत बनाकर सधारणीय शहरी वनयोजन क

वलए एकीकत दवषटकोण को अपनाना उदाहरण क वलए विततपोषण पराि करन हत MMRDA का िलय कपचर फाइनलसग (VCF)

महाराषटर सरकार दवारा अपन शहरो म जलिाय पररितान क परभाि का अधययन करन क वलए सथानीय और िवशवक विशषजञो को

शावमल करत हए एक टासक फोसा का गठन दकया जाएगा

अवतकरमण विरोधी विवधयो को सदढ़ करना

सधारणीय सलम परबधन

इज़राइल और लसगापर मॉडल का अनसरण करत हए तथा ठोस अपवशषट परबधन (SWM) वनयम 2016 क अनरप कशल ठोस

अपवशषट परबधन और सीिरज लाइनो की वयिसथा करना

जिाहर लाल नहर राषटरीय शहरी निीकरण योजना (JNNURM) क दवषटकोण क अनरप बाढ़-जल वनकासी नटिका

शहरी वनयोजन इसम वनमनवलवखत शावमल ह-

o सटॉमा िन (storm drains) का वनमााण और अनय जल वनकासी परणाली को बनाए रखना

o बाधो और जलाशयो स होन िाल परिाह को वनयवतरत करन हत राजय सरकारो दवारा अनपालन दकए जान िाल परोटोकॉल की

समीकषा करना उदाहरण क वलए इस िषा राजसथान म या िषा 2015 म चननई म जल की िवदध का कारण बाध को जल क

अतयवधक दबाि को कम करन हत खोला जाना था

o अतरराजयीय सहयोग या िाताा उदाहरणाथा अरणाचल परदश क अपसिीम कषतरो म वसथत बााधो को खोलन स जल क परिाह म

िवदध हो जाती ह जो विगत सात िषो स असम क वलए समसया का कारण बना हआ ह

o जल क पराकवतक परिाह को सवनवशचत करन हत नदी बवसन और पराकवतक झीलो पर अवतकरमण को परवतबवधत करना

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54 नददयो का अतयोजन

(Interlinking of Rivers)

सरथियो म कयो

हाल ही म क दर सरकार न कोसी-मची नदी अतयोजन पररयोजना को सिीकवत परदान की ह

कोसी-मची नदी अतयोजन पररयोजना स सबवधत तथय

यह मधयपरदश की कन-बतिा पररयोजना क पशचात दश की दसरी सबस बड़ी नदी अतयोजन पररयोजना ह

इस नदी जोड़ो पररयोजना क तहत कोसी नदी क अवधशष जल क भाग को मौजदा हनमान नगर बराज स महानदा बवसन तक ल

जान की पररकलपना की गई ह

मची नदी महानदा नदी की एक महतिपणा सहायक नदी ह हालादक इसक बवसन म लसचाई हत पयााि जल का परायिः अभाि

रहता ह

यह एक हररत पररयोजना ह कयोदक इसक दवारा जनसखया का विसथापन नही दकया गया ह साथ ही दकसी िनभवम का भी

अवधगरहण नही दकया गया ह

o इस पररयोजना क 10 दकलोमीटर क दायर म कोई भी राषटरीय उदयान िनयजीि अभयारणय पाररवसथवतकीय रप स

सिदनशील कषतर आदद अिवसथत नही ह

राषटरीय नदी अतयोजन पररयोजना (NRLP) क बार म

नददयो क अतयोजन (इटरललककग) म वनवहत मल विचार क अतगात एक ldquoअवधशषrdquo जल िाल बवसन स दसर ldquoजलाभािrdquo िाल

बवसन म जल का सथानतरण दकया जाता ह

NRLP को क दरीय जल ससाधन मतरालय (ितामान म जल शवकत मतरालय) क तहत भारत क राषटरीय जल विकास अवभकरण

(NWDA) दवारा परबवधत दकया जा रहा ह

नदी अतयोजन पररयोजना को तीन भागो म विभावजत दकया गया ह

o उततरी वहमालयी नददयो का अतयोजन घटक

o दवकषणी परायदवीपीय घटक तथा

o अतिःराजयीय नददयो क अतयोजन घटक

जल ससाधन (जल शवकत) मतरालय दवारा तयार राषटरीय पररपरकषय योजना (NPP) क तहत NWDA न कषतर सिकषण एि जाच तथा

विसतत अधययन क आधार पर जल क अतर बवसन सथानातरण क वलए पहल स ही वहमालयी नददयो क घटक क तहत 14 नदी

अतयोजनो तथा परायदवीपीय नददयो क घटक क तहत 16 नदी अतयोजनो की पहचान की ह

सरकार न परायदवीपीय घटक क तहत विसतत पररयोजना ररपोटा (DPR) तयार करन क वलए वनमनवलवखत चार पराथवमकता पराि

नदी अतयोजन पररयोजनाओ की पहचान की ह

o कन-बतिा अतयोजन पररयोजना (उततर परदश और मधय परदश)

o दमनगगा-लपजल अतयोजन पररयोजना (महाराषटर और गजरात)

o पार-तापी-नमादा अतयोजन पररयोजना (महाराषटर और गजरात)

o गोदािरी-कािरी अतयोजन पररयोजना (आधर परदश और तवमलनाड)

नदी अतयोजन पररयोजना क पकष म तका

जल ससाधन का वििकपणा उपयोग- सखा-परिण एि िषाा-आधाररत कषतरो म जल की उपलबधता को बढ़ाकर इसक वितरण म

अतयवधक वनषzwjटपकषता सवनवशचत करना

o इसस समदर म नदी क ताज जल क परिाह को रोका जा सकगा उदाहरण क वलए गोदािरी-कषzwjटणा पररयोजना क तहत वलफट

परदकरया दवारा समदर म परिावहत होन िाल गोदािरी नदी क जल को सगरहीत दकया जाएगा

जल सकट (Water Stress) सबधी मददो का समाधान- नीवत (NITI) आयोग क अनसार भारत दवारा इवतहास म अब तक क

सिाावधक lsquoगभीरrsquo जल सकट का सामना दकया जा रहा ह और यदद इसस सबवधत कदम नही उठाए गए तो पयजल की माग िषा

2030 तक और अवधक बढ़ जाएगी

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लसचाई क अतगात सवममवलत कषतर म सधार कर सकती ह- जस यह पररयोजना उततर वबहार क वजलो म विसतत कमान कषतरो म

लसचाई की सविधा परदान करगी

o राषzwjट िीय पररपरकष य योजना (NPP) क तहत अवतम रप स लसचाई कषमता को 140 वमवलयन हकटयर स बढ़ाकर 175 वमवलयन

हकटयर करत हए सतही जल स 25 वमवलयन हकटयर की लसचाई और भजल क उपयोग म िवदध कर इसस 10 वमवलयन

हकटयर लसचाई का लाभ परदान करन की पररकलपना की गई ह

o इसक अतगात मानसनी अवनवशचत िषाा पर दकसानो की वनभारता को कम करन तथा लाखो हकटयर कवष योगय भवम को लसचाई

क तहत लान का भी लकषय रखा गया ह

o यह वदवतीय हररत करावत की उपलवबध म भी सहायता करगी

विदयत उतपादन- इसस विदयत उतपादन म 34 वमवलयन दकलोिाट तक की िवदध हो सकती ह

आपदा परबधन- कयोदक इसस बाढ़ और

सख दोनो म जल क उवचत उपयोग एि

परबधन म सहायता पराि हो सकती ह

नदी अतयोजन पररयोजना क विपकष म तका

नदी मागा का कवतरम पररितान- इसस

सकड़ो-हजारो िषो म विकवसत नददयो क

अपिाह मागा सबधी पाररततर म कवतरम

पररितान होगा सड़को एि विदयत

लाइनो की भावत इनक मागा म पररितान

क अनपवकषत पररणाम हो सकत ह

o किल नयनतम परिाह

आिशयकताओ को बनाए रखकर ही

नदी पाररवसथवतकी ततर को सरवकषत

दकया जा सकता ह

महतिपणा शषzwjटकभवम कषतरो की उपकषा-

ऐसी लचताए वयकत की गई ह दक वनरकदषट

पररयोजनाए मधय और पवशचमी भारत क

मखय शषzwjटक कषतरो की उपकषा कर सकती ह

जो औसत समदर तल स 300 स 1000

मीटर की ऊचाई पर अिवसथत ह

पयाािरण पर परभाि- इसस िहद पमान

पर िनो क जलमगन होन क साथ ही

िनयजीिो क पयाािासो का भी विनाश हो

सकता ह जसा दक कन-बतिा नदी अतयोजन पररयोजना म घरटत हआ था

नददयो पर परभाि- 29 म स 23 नददयो का जल विसजान सतर काफी कम हो जाएगा उदाहरण क वलए- गगा नदी क परिाह म

24 की कमी हो सकती ह और इसकी सहायक नददयाा गडक (-68) और घाघरा (-55) सबस अवधक परभावित होगी

तटरखा (shoreline) की कषवत - एक अधययन क अनसार इसक कारण नददयो क डलटाओ म वनकषवपत होन िाली तलछट म पयााि

रप स कमी आएगी उपजाऊ डलटा क समकष खतरा उतपनन होगा तथा तटीय अपरदन क कारण भवम एि सथानीय अथावयिसथा क

सकटगरसत होन की सभािना ह वजस पर 160 वमवलयन लोगो की आजीविका वनभार ह

मानसन पर परभाि- समदर म नदी क ताज जल का वनरतर परिाह बगाल की खाड़ी की ऊपरी जल परतो म कम घनति क साथ-साथ

जल की वनमन लिणता को बनाए रखन म सहायता करता ह यह समदरी सतह क उचच तापमान (28 वडगरी सवलसयस स अवधक) क

बन रहन का भी एक कारण ह वजसस वनमन दाब िाल कषतर का सजन होता ह तथा वजसस मानसन की सदकरयता तीवर हो जाती ह

सभदयता म िवदध- दलाभ पाररवसथवतक ततर और महतिपणा कवष कषतर तफ़ान महोरथम (surges) नदी बाढ़ और अतयवधक लिणता क

परवत अवधक सभदय हो जाएग

सघीय परवतसपधाा- चादक जल एक राजय सची का विषय ह अत ऐस राजय वजनक पास जल अवधशष ह ि इस अनय राजयो को

आपरथत करन हत सिीकवत परदान नही करत ह इसस वयापक सतर पर करठनाई उतपनन होती ह तथा राजयो की ऐसी मनोिवतत क

कारण ऐसी करठनाइयो की पनरािवतत होती रहती ह

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वनषzwjटकषा

भविषzwjटय की पररयोजनाए इस हररत अतयोजन पररयोजना क अनरप होनी चावहए वजसका नयनतम परवतकल परभाि हो जसा दक ऊपर

िरथणत दकया गया ह

55 राषzwjट िीय ससाधन दकषता नीवत

(National Resource Efficiency Policy)

सरथियो म कयो

हाल ही म पयाािरण िन और जलिाय पररितान मतरालय न राषटरीय ससाधन दकषता नीवत (NREP) 2019 क परारप को पवबलक डोमन

म रखा ह

पषठभवम

विशव की सबस तजी स बढ़ती अथावयिसथाओ म स एक क रप म भारत म ससाधनो क उपभोग म छह गना (िषा 1970 क 118

वबवलयन टन स बढ़कर िषा 2015 म 7 वबवलयन टन) तक की िवदध हई ह

o बढ़ती जनसखया तीवर शहरीकरण एि िरथधत आकाकषाओ क कारण इसम और अवधक िवदध की अपकषा ह

o इस सदभा म ससाधन दकषता का सिधान और वदवतीयक कचच माल (secondary raw materials) क उपयोग को परोतसावहत

करना सधारणीय विकास सवनवशचत करन की एक रणनीवत क रप म उभरा ह

ससाधन दकषता (Resource efficiency RE) स तातपया पयाािरण पर परवतकल परभािो को कम करत हए सतत मानि कलयाण क

वलए अवधकतम लाभ पराि करन हत पथिी क सीवमत ससाधनो का नयायसगत तरीक स उपयोग करना ह

o यह अपवशषट को कम करता ह अवधक ससाधन उतपादकता को परररत करता ह अथावयिसथा को अवधक परवतसपधी बनाता ह

ससाधनो क अभाि क उभरत मददो का समाधान करता ह तथा उतपादन एि उपभोग दोनो स सबदध पयाािरणीय परभािो को

कम करन म सहायता करता ह

6Rs वसदधात ससाधन दकषता क पररचालन हत महतिपणा ह यह कटौती (reduce) पनरपयोग (reuse) पनचाकरण (recycle)

निीकरण (refurbish) पन अवभकलपन (redesign) और पनरथनमााण (remanufacture) को सदरथभत करता ह

राषटरीय ससाधन दकषता नीवत (NREP) का परारप पयाािरणीय रप स सधारणीय और समतामलक आरथथक विकास ससाधन

सरकषा सिचछ पयाािरण (िाय जल ि भवम) तथा समदध पाररवसथवतकी एि जि-विविधता क साथ पाररवसथवतक ततर क पनसथाापन

क साथ भविषzwjटयगामी दवषटकोण परसतत करता ह

यह वनमनवलवखत वसदधातो क दवारा वनदवशत होता ह

o सतत विकास लकषयो को पराि करन और गरहीय सीमाओ क भीतर रहत हए पराथवमक ससाधनो क उपभोग को rsquoसधारणीयrsquo

सतरो तक कम करना

o ससाधन दकषता और ससाधनो क वनरतर उपयोग उपागमो क माधयम स नयन पदाथो क साथ उचच मलय का सजन करना

o अपवशषट नयनीकरण

o पयाािरण सरकषण तथा पनसथाापन को सवनवशचत करन क वलए पदाथो की सरकषा और रोजगार क अिसर एि वयािसावयक

परवतमानो का सजन करना लाभपरद ह

ससाधन दकषता की सभावयता

आरथथक सभावयता

o किल विवनमााण कषतर म 608 वबवलयन रपय क ससाधनो की बचत करन म सहायता पराि हो सकती ह

o दश क वयापार सतलन को बहतर बनान हत महतिपणा खवनजो क वलए आयात वनभारता को कम कर सकती ह

o उदयोगो की िवदध क वलए महतिपणा ससाधनो की उपलबधता म सधार कर सकती ह

सामावजक सभावयता

o खनन कषतरो म सघषा और विसथापन को कम कर सकती ह साथ ही वनषzwjटकषाण (extraction) दबाि को नयन करक सथानीय

समदायो क सिासथय एि कलयाण म सधार कर सकती ह

o वनधानता म कमी लान हत महतिपणा ससाधनो उदाहरणाथा पनचादकरत सामगरी एि अनय वदवतीयक कचच माल तक पहच और

िहनीयता म सधार कर सकती ह

o भािी पीदढ़यो हत ससाधनो क सरकषण की ददशा म योगदान कर सकती ह

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पयाािरणीय सभावयता

o वनषzwjटकषाण (extraction) दबाि को कम करक खनन स सबदध पाररवसथवतकीय वनमनीकरण और परदषण को कम दकया जा सकता

ह

o वनषzwjटकषाण विवनमााण और उपयोग चरण म गरीन हाउस गसो (GHGs) क उतसजान म कटौती कर सकती ह

o भ-पररदशय और जल वनकायो क पनरदधार क वलए अिसर परदान कर सकती ह

NREP 2019 की मखय विशषताए

लाइफ-साईकल क दौरान पराथवमक ससाधनो पदाथो और कषतरो को वनमनवलवखत तरीक स शावमल करन का लकषय ह जस-

o ससाधन और पदाथा धात अधावतिक खवनज िाय जल भवम बायोमास जीिाशम ईधन आदद

o कषतरक (Sectors) वनमााण पररिहन पलावसटक पकलजग विदयत और इलकिॉवनक उपकरण कवष धात उदयोग (इसपात

एलयमीवनयम आदद) िसतर निीकरणीय ऊजाा खादय कषतरक आदद

o अपवशषट नगरपावलका ठोस अपवशषट पलावसटक पकलजग विदयत एि इलकिॉवनक उपकरणो क अपवशषट औदयोवगक अपवशषट

इतयादद

ससाधन दकषता की परगवत को िक करन हत सकतक-

o ससाधन उतपादकता- ससाधन आगतो क साथ मौददरक वनगातो का अनपात

o घरल सामगरी का उपभोग- अथावयिसथा दवारा उपभोग की जान िाली सामवगरयो की कल मातरा

o घरल सामगरी वनषzwjटकषाण- अथावयिसथा म पराकवतक िातािरण स पराि आगत का उपयोग दकया जाना

o परतयकष सामगरी आगत- अथावयिसथा म परयोग हत सामगरी की परतयकष आगत

o अपवशषट पनचाकरण सबधी सकतक- उदाहरण क वलए पनिः पराि वदवतीयक कचचा माल पनिः परावि की दर आदद

ससथागत वयिसथा

o राषटरीय ससाधन दकषता परावधकरण (National Resource Efficiency Authority NREA)- इसका गठन पयाािरण

(सरकषण) अवधवनयम 1986 की धारा 3 (3) क परािधानो क तहत दकया जाएगा वजस दश भर म ससाधन दकषता क एजड को

सचावलत करन हत अवधदवशत दकया जाएगा इसम एक मखय कायाकारी समह (कोर िरककग गरप) और अनय वहतधारको क

सदसय समह क साथ एक सहयोगातमक सरचना विदयमान होगी

o वहतधारको का साझा उततरदावयति- जस दक-

सरकार की भवमका- ससाधन दकषता रणनीवतयो को विकवसत और कायाावनित करन डाटा सकलन की सविधा परदान

करन अिसरचना (जस सामगरी पनचाकरण कषतर) की सथापना करन म इतयादद

वनमााता और सिा परदाताओ की भवमका- उतपाद की पनिःपरावि (ररकिरी) और पनचाकरण क वलए उतपादो क वडज़ाइन को

एकीकत करन और उतपादो की एड-ऑफ-लाइफ (end-of-life EOL) की परबधन नीवत तयार करन म

उपभोकताओ की भवमका- ससाधन दकष उतपादो और सिाओ की माग सवजत करन उतपादो क साझ उपयोग म सलगन होन

तथा एड-ऑफ-लाइफ (EOL) क पशचात उतपादो की पयाािरणीय रप स सरवकषत वनपटान करन म महतिपणा भवमका हो

सकती ह

नागररक समाज सगठनो की भवमका- जागरकता उतपनन करन म (विशष रप स अनौपचाररक कषतरो क मधय) और

वदवतीयक पदाथो क उपयोग का समथान करन म

पनचाकरणकतााओ की भवमका- पररसर म वयािसावयक सिासथय सरकषा और पयाािरण हत आिशयक साविवधक मानदडो

और मानको को बनाए रखन म साथ ही अनौपचाररक कषतर को औपचाररक वयिसथा का भाग बनन का अिसर परदान

करना

शकषवणक समदाय की भवमका- सकलो और कॉलजो म lsquoचकरीय अथावयिसथा (Circular Economy)rsquo और lsquoससाधन दकषता

(Resource Efficiency)rsquo जसी सकलपनाओ स सबवधत पाठयकरमो को आरभ करना इसक अवतररकत अनसधान और

परवशकषण कायाकरम भी आरभ दकए जा सकत ह

नीवतगत उपकरण

o विवनयामकीय अतरालो को कम करना- तादक लाइफ-साईकल चरणो म ससाधन दकषता और चकरीय अथावयिसथा को एकीकत

दकया जा सक इसक वलए उवचत ददशा-वनदश अवनिाया गणितता और वडजाइन मानको की आिशयकता ह इसक साथ ही

पयाािरणीय दावयति जसी नई अिधारणाओ का भी उपयोग दकया जा सकता ह