VJETINE UPRAVLJANJA PROJEKTOM PROJECT MANAGEMENT

Javna nabava

Mirela Brechelmacher, voditelj Odjela za regionalni razvoj

CTR Razvojna agencija Brodsko-posavske upanije Slavonski Brod, 15-23. listopada 2014.g.

Jaanje ljudskih potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini za

uinkovitu pripremu i koritenje fondova Europske unije

1 Jaanje ljudskih potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini za

uinkovitu pripremu i koritenje fondova Europske unije

OPA NAELA JAVNE NABAVE

naelo racionalnog i uinkovitog troenja javnih sredstava (osiguravajui da se dodijeljena sredstva koriste na odgovoran nain uz optimalno koritenje sredstava za ispunjavanje ciljeva na najbolji mogui nain i uz minimalne trokove);

naelo slobodnog kretanja roba i usluga te naelo slobode poslovnog nastana (omoguavanje pruateljima/dobavljaima da stabilno, kontinuirano djeluju u jednoj ili vie drava lanica i/ili da privremeno ponude usluge u drugoj dravi lanici bez uspostavljanja poslovnog nastana i zabrane ogranienja uvoza i izvoza izmeu i kojih drava lanica);

OPA NAELA JAVNE NABAVE

naelo jednakog postupanja i nediskriminacije (osiguravajui da svi

natjecatelji imaju pravo na jednako postupanje u smislu mogunosti dostavljanja ponude na isti nain, kao i odabiranje ponude, bez diskriminacije na temelju kriterija kako to je dob, invalidnost, nacionalnost, rasa i religija);

naelo transparentnosti (osiguranje nenaruavanja vidljivosti i otvorenosti, na nain da su sve informacije o postupku nabave jasno definirane i stavljene na raspolaganje zainteresiranim stranama);

OPA NAELA JAVNE NABAVE

naelo uzajamnog priznavanja (osiguravajui da, bez obzira na

postojanje nacionalnih tehnikih propisa u dravama lanicama odredita, roba ili usluge zakonito proizvedene ili prodane u drugoj dravi lanici imaju pravo na slobodno kretanje);

naelo izbjegavanja sukoba interesa (osiguravajui da se izbjegavaju

situacije u kojima nepristrano i objektivno izvravanje zadataka od bilo koje od strana ukljuenih u postupke javne nabave navedene u ovom prilogu bude ugroeno zbog razloga koji ukljuuju obiteljske odnose, emotivni ivot, politike ili nacionalne afinitete, gospodarski interes ili bilo koji drugi zajedniki interes s korisnikom).

TKO SE SMATRA NPO-om

Entitetom koji nije obveznik Zakona o javnoj nabavi (NPO od eng. Non-Purchasing Organisations) smatra se pravna osoba na koju se ne primjenjuje

Zakon o javnoj nabavi (ZJN) (NN, broj 90/2011).

PRAGOVI (IZNOSI) ZA VRSTE NABAVE I PDV

JAVNE NABAVE MOGU BITI ZA USLUGE, RADOVE I OPREMU.

Za nabave procijenjene vrijednosti predmeta nabave do 150.000,00 kuna NPO-ovi mogu koristiti izravnu dodjelu ugovora (engl. Single Tender Procedure) na temelju jedne ponude.

Za nabave procijenjene vrijednosti predmeta nabave vie od 150.000,00 kuna a manje od 500.000,00 kuna, mora se primjeniti pregovaraki postupak (engl. Competitive negotiation procedure) bez objavljivanja.

Za nabave ukupne procjenjene vrijednosti predmeta nabave 500.000,00 kuna i vie, mora se primjeniti postupak s objavljivanjem Obavijesti o nabavi (OoN) (engl. Open Procedure).

PRAGOVI NAVEDENO POD OVIM TOKAMA ODNOSE SE NA UKUPNE PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI PREDMETA NABAVE, BEZ POREZA KOJE NPO MOE POVRATITI.

POSTUPAK S OBJAVLJIVANJEM OBAVIJESTI O NABAVI

Postupak zapoinje objavljivanjem obavijesti o nabavi.

OoN se mora objaviti u Narodnim novinama Republike Hrvatske (NN)

Ponudbena dokumentacija mora biti objavljena u najmanje jednom odgovarajuem elektronikom mediju u Hrvatskoj, te ista mora ostati dostupna do isteka roka za dostavljanje ponuda internet stranica Korisnika se smatra odgovarajuim medijom.

PRAVNI ZASTUPNIK NPO-a ODGOVORAN ZA NABAVE

Za sve nabave, pravni zastupnik NPO-a mora biti osoba koja je odgovorna za cijeli

postupak nabave.

Pravni zastupnik NPO-a mora ovjeriti plan nabave Plan nabave sadri popis svih planiranih nabava za cijelo vrijeme trajanja projekta.

Za potrebe provedbe OoN postupka nabave pravni zastupnik NPO-a mora

imenovati Odbor za nabavu.

KORACI U PROVEDBI POSTUPKA JAVNE OBJAVE (OoN)

Predmet nabave mora biti opisan na jasan, potpun i nediskriminirajui nain, omoguavajui natjecanje meu konkurentima i usporedivost ponuda u odnosu na zahtjeve koje je postavio NPO.

Uporaba robnih marki openito se ne smije koristiti u opisu predmeta nabave, osim u sluajevima kada je to jedini nain da se tono opie predmet nabave. U tim je sluajevima osim navoda robne marke obavezno navesti frazu "ili jednako tome".

Za predmet nabave u Pregovarakom postupku, detaljan opis predmeta nabave koji pripremi NPO alje se u Pozivu na dostavljanje ponuda potencijalnim pruateljima/dobavljaima.

SADRAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA PREGOVARAKI POSTUPAK

ime i adresa NPO-a tehnike specifikacije i/ili opis posla rok za predaju ponuda (datum i vrijeme); uvjete i zahtjeve koje moraju ispunjavati potencijalni

pruatelji/dobavljai; modalitet dostave ponuda; adresa/izvor gdje su dodatne informacije/dokumentacija dostupne (ako

je primjenjivo); adresa (potanska ili elektronika) za dostavu ponuda; ime, prezime, broj telefona i adresa elektronske pote osobe za kontakt; specifikacija kriterija za dodjelu ugovora koji se primjenjuju u

postupku javne nabave; te popis kriterija za iskljuenje koji se primjenjuju tijekom sudjelovanja

u postupku javne nabave.

NPO mora poslati poziv potencijalnim pruateljima/dobavljaima na nain koji omoguuje dostavljanje dokaza o primitku poziva od strane potencijalnih pruatelja, pri emu se dostavnica i/ili kopija izvjea o uspjenoj isporuci pomou telefaksa, i/ili ispisano izvjee o proitanoj elektronskoj poti, izmeu ostalog, smatraju odgovarajuim dokazima o primitku poziva od strane potencijalnih pruatelja/dobavljaa.

U sluaju postupka s objavom natjeaja, opis predmeta nabave pripremit e NPO u obliku OoN (koja e biti objavljena u narodnim novinama), i u obliku paketa natjeajne dokumentacije.

OoN mora sadravati najmanje: Ime i adresu NPO-a Osnovne informacije o tehnikim pojedinostima predmeta nabave Elektroniku adresu gdje su dostupne dodatne informacije i/ili dokumentacija

SADRAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA PREGOVARAKI POSTUPAK

SADRAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA JAVNA OBJAVA (OoN)

ime i adresa NPO-a tehnike specifikacije i/ili opis posla rok za predaju ponuda (datum i vrijeme); uvjete i zahtjeve koje moraju ispunjavati potencijalni

pruatelji/dobavljai; modalitet dostave ponuda; adresa/izvor gdje su dodatne informacije/dokumentacija dostupne (ako

je primjenjivo); adresa (potanska ili elektronika) za dostavu ponuda; ime, prezime, broj telefona i adresa elektronske pote osobe za kontakt; specifikacija kriterija za dodjelu ugovora koji se primjenjuju u postupku

javne nabave; te popis kriterija za iskljuenje koji se primjenjuju tijekom sudjelovanja

u postupku javne nabave.

ROK ZA DOSTAVU PONUDA

Rok za dostavu ponuda u sluaju Pregovarakog postupka ne smije biti krai od 10 dana, poevi od dana kada je dokaz o primitku poziva od NPO-a primljen od potencijalnog ponuditelja.

Rok za dostavu ponuda u sluaju Javne objave (OoN) ne smije biti krai od 30 dana, poevi od dana objave OoN.

Nakon isteka roka za dostavu ponuda, Odbor za nabavu (min. 3 lana) provjerava sadraj podnesenih ponuda, usporeuje ih s tehnikim specifikacijama i/ili opisom posla, i/ili svim relevantnim tehnikim pojedinostima predmeta nabave.

EVALUACIJA PONUDA

Ponuda koja ispunjava sve uvjete, a ima najniu cijenu (u ovom sluaju jedini kriterij je cijena), ili ekonomski je najpovoljnija (u ovom sluaju kriterij je najbolja vrijednost

za novac, na temelju kvalitete, cijene, tehnikih prednosti, funkcionalnih znaajki, ekolokih karakteristika, operativnih trokova, datuma isporuke, ili slino)

smatrati e se najboljom ponudom.

RAZLOZI ISKLJUENJA POTENCIJALNIH PONUDITELJA

je osuen za kazneno djelo ili je osuen zbog svog profesionalnog ponaanje, na temelju zakonskih odredbi u zemlji u kojoj ima poslovni nastan; ili

kriv je za lano predstavljanje i pruanje neistinitih informacija koje je NPO naveo kao uvjet za sudjelovanje u postupku javne nabave; ili

nad njim se otvori steajni postupak ili zapone postupak likvidacije, ili ako njegovim poslovima upravlja sud, ili ako je sklopio sporazum s

vjerovnicima, ako je obustavio poslovne aktivnosti, ako je predmetom

sudskih postupaka zbog navedenih aktivnosti ili je u analognoj situaciji

koja proizlazi iz slinog postupka predvienog nacionalnim zakonodavstvom ili propisima zemlje u kojoj ima poslovni nastan; ili

RAZLOZI ISKLJUENJA POTENCIJALNIH PONUDITELJA

u posljednje je tri godine od dana poetka postupka javne nabave osuen za neprofesionalno postupanje, to Korisnik moe dokazati nekim sredstvom.

Ovisno o odluci NPO-a, potencijalni pruatelj/dobavlja moe biti iskljuen iz sudjelovanja u postupku javne nabave u bilo kojoj fazi ako ne ispuni obvezu povezanu s plaanjem doprinosa za socijalno i zdravstveno osiguranje ili s plaanjem poreza u skladu sa zakonskim odredbama u zemlji u kojoj ima poslovni nastan.

U postupcima nabave u kojima je jedini kriterij cijena, a kada je

najnia ponuda vea od ukupne procijenjene vrijednosti predmeta nabave, ta e se ponuda smatrati neprihvatljivom.

SADRAJ ZAPISNIKA SA SASTANKA ZA PROCJENU PONUDA

podatke o potencijalnim pruateljima/dobavljaima koji podnose

ponude (ime, adresa, kontakt podaci): navode o sukladnosti ponuda s predmetom nabave, odnosno popis

dijelova u kojima ponude nisu u skladu s predmetom nabave; cijenu svake ponude; rokove predloene za isporuku predmeta nabave u svakoj od

ponuda; navod o odabranoj najboljoj ponudi te razloge za taj odabir; imena i potpise lanova Odbora na nabavu i pravnog zastupnika Izjave o nepristranosti, objektivnosti i nepostojanju sukoba interesa,

potpisane od svih lanova Odbora za nabavu i pravnog zastupnika NPO-a.

ODLUKA O ODABIR/NEPRIHVAANJU ILI OTKAZ POSTUPKA JAVNE NABAVE

NPO mora obavijestiti sve subjekte koji su dostavili ponudu o konanom odabiru pruatelja/dobavljaa, i to slanjem informacije o odluci o odabiru ili informacije o odluci o neprihvaanju. Odluka o odabiru mora sadravati najmanje: naziv i adresu odabranog pruatelja/dobavljaa; ukupnu vrijednost najbolje odabrane ponude.

Odluka o neprihvaanju mora najmanje sadravati razloge za neprihvaanje i pouku o pravnom lijeku U SLUAJU DA NITI JEDNA PONUDA ILI NITI JEDNA PRIHVATLJIVA PONUDA NE BUDE PODNESENA, NPO JE DUAN OTKAZATI POSTUPAK JAVNE NABAVE.

IZUZEA OD POSTUPKA JAVNE NABAVE

kada Korisnik moe dokazati da za predmet nabave postoji samo jedan pruatelj/dobavlja na tritu koji moe ponuditi traene stavke koje udovoljavaju postavljenim zahtjevima;

kada je predmet nabave:

stjecanje, i/ili zakup i/ ili iznajmljivanje postojeih objekata, druge nepokretne imovine, zemljita, odnosno prava pristupa na njih, bez obzira na metode financiranja; usluga arbitrae i/ili mirenja;

kada se nakon nabave izmeu Korisnika i tree osobe zakljuuju i/ili

potpisuju sljedee vrste ugovora: ugovori o radu; ugovori o radio i televizijskom emitiranju; ugovori za objavu u Narodnim novinama.

NAJEE POGREKE U PRIPREMI NATJEAJNE DOKUMENTACIJE - OPREMA

Nedostaje odredba o porijeklu opreme Garantni period izostavljen iz tehnikih

specifikacija Nije navedena obveza trening korisnika

opreme, isporuke prirunika za upravljanje opremom

OPREMA (kompetitivni pregovaraki postupak) Koraci u ocjenjivanju ponuda

1. Primitak ponuda (zaprimanje i registracija) 2. Imenovanje lanova odbora za ocjenjivanje 3. Konstituirajui sastanak evaluacijskog odbora (Korisnik

upoznaje odbor s pravilima i procedurama) 4. Svaki lan odbora upoznaje se s natjeajnom

dokumentacijom (tender dossierom) 5. Sastanak otvaranje ponuda, potpisivanje Deklaracije o

nepristranosti i povjerljivosti 6. Evaluacija ponuda: administrativna, tehnika i

financijska 7. Priprema izvjetaja o ocjenjivanju ponuda 8. Slanje pisma uspjenom ponuau 9. Potpisivanje ugovora 10.Slanje obavijesti neuspjenim ponuaima

OPREMA (kompetitivni pregovaraki postupak) Evaluacija ponuda

1. Administrativna provjera formalna ispravnost (rok za dostavu, svi dokumenti mogunost pojanjenja) + prihvatljivost ponuaa (nacionalnost, izjava o poslovanju) 2. Tehnika provjera (kriterij dodjele parametri opreme odgovaraju Tehnikim specifikacijama, reference firmi) 3. Financijska provjera (cijena u skladu s maksimalnim proraunom)

USLUGE (kompetitivni pregovaraki postupak) Koraci u ocjenjivanju ponuda

Primitak ponuda (zaprimanje i registracija) Imenovanje lanova Odbora za ocjenjivanje Konstituirajui sastanak Odbora za ocjenjivanje Korisnik upoznaje odbor s pravilima i procedurama Svaki lan odbora upoznaje se s natjeajnom

dokumentacijom (tender dossierom) Sastanak otvaranja ponuda, potpisivanje Deklaracije o

nepristranosti i povjerljivosti Evaluacija ponuda: administrativna, tehnika i financijska Priprema Izvjetaja o ocjenjivanju ponuda Slanje pisma uspjenom ponuau Potpisivanje ugovora Slanje obavijesti neuspjenim ponuaima

USLUGE (kompetitivni pregovaraki postupak) Evaluacija ponuda

1.Administrativna ponuda formalna ispravnost (rok za dostavu, svi dokumenti mogunost pojanjenja) + prihvatljivost ponuaa (nacionalnost, izjava o poslovanju)

2.Tehnika provjera (kriterij dodjele odgovarajui profil strunjaka, jasno opisane aktivnosti koje e ponua provesti, reference firmi)

3.Financijska provjera (cijena usluga u skladu s maksimalnim proraunom, usporedba)

Najee pogreke u ocjenjivanju ponuda

Paran broj lanova Odbora za ocjenjivanje; lanovi nedovoljno upueni u sadraj/pravila

Nejasna primjena kriterija za ocjenjivanje na pristigle

ponude Nejasna argumentacija za pobjednike i gubitnike firme

u evaluacijskom izvjetaju i obrascima za ocjenjivanje Nepotpisan izvjetaj i pojedinani obrasci za ocjenjivanje Nakon dostave nepotpune ponude (veliki nedostatci),

odbor za ocjenjivanje trai nadopunu iste (krenje istih kriterija za sve)

Hvala na panji!

mirela@ctr.hr mirela.brechel@gmail.com

CTR Razvojna agencija Brodsko-posavske upanije d.o.o.

Trg pobjede 26a, HR-35000 Slavonski Brod Tel: +385 35 441 604 Mob: +385 98 316 116

Jaanje ljudskih potencijala na lokalnoj i regionalnoj razini za uinkovitu pripremu i koritenje fondova Europske unije 26