45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

download 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

of 107

Transcript of 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    1/107

    Universitatea Dunrea de Jos

    DREPT COMUNITAR EUROPEANLIVIU COMAN-KUND

    Galai- 2010

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    2/107

    Departamentul pentru nvmnt la Distani cu Frecven Redus

    Facultatea de tiine juridice sociale i politice Specializarea administraie public

    Anul II/ ID

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    3/107

    ARGUMENTEI OBIECTIVE

    Drept comunitar european 1

    ARGUMENTE I OBIECTIVE

    Vocaia european a Romniei a nceput s se manifeste cupregnan nc de la nceputurile statului romn modern, marcate dereformele lui Cuza.

    n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central iOriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European.

    n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu UniuneaEuropean i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n celde-al doilea val de ri din Europa Central i Oriental, care au ncheiatasemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995i, nacelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la UniuneaEuropean. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil nanul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-aufinalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. DarUniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s seintegreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice,denumit nc de la nceputuriDreptul comunitar european .

    Autorii occidentali1opereaz o dihotomie a dreptului comunitar,pecriteriul obiectului de reglementare, n:Drept comunitar general i Drept comunitar material sau special .

    Dreptul comunitar general are uncaracter instituional; marile salepri sunt: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoareledreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar idreptul naional al statelor membre.

    Dreptul comunitar material sau specialreglementeaz raporturiinterumane specifice diverselor domenii ale vieii economico-sociale a UniuniiEuropene. Fac parte din dreptul comunitar material: Dreptul comunitarcomercial, Dreptul comunitar social, Dreptul comunitar financiar i fiscal,Dreptul comunitar al transporturilor, Dreptul comunitar al brevetelor etc.

    Dup ntrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind UniuneaEuropean, la 1 noiembrie 1993, o serie de autori au schimbat denumireaDrept Comunitar European cu cea de Drept al Uniunii Europene , dorind s

    marcheze inaugurarea unei noi etape a integrrii europene, mai profundsub aspectele sale politice. n realitate, Uniunea European neavndpersonalitate juridic nu putea crea drept. Dreptul derivat carereglementeaz unitatea european este cel creat de comunitile europene.Deci, Dreptul Uniunii Europene nu este altceva dect Dreptul comunitareuropean redenumit. Situaia se schimb dup intrarea n vigoare, la data de1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona. ncepnd cu aceast dat, Uniunea European succede i se substituie Comunitii Europene,dobndind personalitate juridic. Cu toate acestea, intervalul scurt de timp,scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, face ca substanadreptului derivat care reglementeaz Uniunea European s rmn dreptul

    creat de Comunitatea European. i cele dou tratate consolidate rezultate1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautaire gnral , 9 e dition, Ed. ARMAND COLIN,Paris-2001,p.V.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    4/107

    ARGUMENTEI OBIECTIVE

    Drept comunitar european2

    din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind UniuneaEuropean i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt alctuite, ncea mai mare parte, din texteleTratatului de la Maastricht i aleTratatuluiprivind Comunitatea European, cu modificrile suferite pn la Tratatul de laLisabona. n aceste condiii, am optat, deocamdat, pentru conservareadenumirii tradiionale deDrept comunitar european , pentru c UniuneaEuropean nu este reglementat dect n mic msur de norme noi,diferitede acesta i, deci, Dreptul Uniunii Europene nu este un drept nou, aprutsubit la 1 decembrie 2009. De asemenea, n timpul scurs de la intrarea nvigoare a Tratatului de la Lisabona, nu este evident ntrirea unitii politicea statelor membre ale Uniunii Europene.

    Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n doucategorii: generale i specifice.

    Obiectivele generale constau n formarea unor competeneinstrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme),a unor competeneinterpersonale(capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) ia unor

    competene sistemice(capacitatea de corelare i de a nelegecorelaiile,capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor,

    preocupare pentru obinerea calitii). Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor

    competene, caracteristice materiei Dreptului comunitar european, de naturcognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de naturcognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrareeuropean, a determinantelori consecinelor sale; nelegerea organizrii ifuncionrii instituiilor comunitare, nelegerea principiilor raporturilor UniuneaEuropean state membre i drept comunitar drept naional; cunoatereaizvoarelor dreptului comunitar, cunoaterea caracteristicilor dreptului

    comunitar, explicarea meninerii diversitii n cadrul Uniunii Europene.Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formm sunt:utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentruaprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei comunitare,deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune state membre idrept comunitar drept naional din perspectiva copernician ainterdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspectteoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n UniuneaEuropean. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovareaidealurilor unitii europene, respectarea i aplicareadreptului comunitar ncorelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementareapoliticilor comunitare.Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostruutilizeaz unansamblu de uniti de nvare, grupate n trei pri: Rdcinile i evoluiaconstruciei europene, Sistemul instituional al Uniunii Europene i Dreptulcare guverneaz Uniunea European.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    5/107

    I

    C U P R I N S

    ARGUMENTE IOBIECTIVE _________________________________ 1PARTEA I-a

    RDCINILE I EVOLU IA CONSTRUC IEI EUROPENE_________ 3

    Cap.1. Ideea unitii europene______________________ _______________ 4Cap.2. Premisele construciei europene ______________________________ 5Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului__ __________ 9Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene

    pentru Energia Atomic_______________ _______________________ 13Cap.5. St ructura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene________ 16Cap.6. Apartenena la Comuniti___________ ________________________ 17Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene ________________ 21Cap.8. Evoluia procesului de integrare european ________________________ 22

    8.1. Aprofundarea integrrii____________________________________________ 228.2.Extinderea Comunitilor Europene_____________________ _____________ 248.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa

    Central i Oriental______________________________________________ 268.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European_________ _____ 278.5. Eecul Tratatului Constituional_________ ___________________________ 308.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________ 36

    ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 44PARTEA II-aSISTEMUL INSTITUIONALAL UNIUNII EUROPENE_____________ 50

    Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituionalal Uniunii Europene _________________________________________ 51

    Cap.2. Parlamentul European______________________________________ 542.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 542.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 562.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European ___________________________ 562.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European ___________________ 622.4.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44

    Cap.3. Consiliul European_________________________________________ 633.1. Apariia i evoluia Consiliului European ______________________________ 633.2 . Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona_______________________ 65

    Cap.4. Consiliul Uniunii Europene___________________________________ 654.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene_________________________________ 66

    4.2. Rolul i atribuiile Co nsiliului Uniunii Europene_________________________ 664.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene _________________ 67

    4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69Cap.5. Comisia European ________________________________________ 70

    5.1. Componena Comisiei Europene ____________________________________ 705.2 . Rolul i atribuiile Comisiei Europene _________________________________ 715.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene ________________________ 71

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    6/107

    II

    Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene __________________________ 726.1. Componena Curii _______________________________________________ 726.2. Statutul membrilor Curii ___________________________________________ 736.3. Organizarea i funcionarea Curii ___________________________________ 736.4. Tribunalul______________________________________________________ 75

    6.5. Tribunalele specializate___________________________________________ 76Cap.7. Banca Ce ntral European__________________________________ 76Cap.8. Curtea de Conturi__________________________________________ 77 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 78

    PARTEA III-aDREPTUL UNIUNII EUROPENE ______________________________ 82

    Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene___________________________ 831.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene______________________ 831.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene_________ ______________ 83

    Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene______________________ 862.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene ____________________ 86

    2.2. Aplicabilitat ea direct a dreptului Uniunii Europene _____________________ 872.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene _______________________________ 88Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale______________ 89 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 91

    CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE _______________________ 73BIBLIOGRAFIE ____________________________________________ 84

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    7/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 3

    PARTEA I-a

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEIEUROPENE

    Organizarea sarcinilor de nvare:

    Cap.1. Ideea unitii europene

    Cap.2. Premisele construciei europene

    Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui iOelului (C.E.C.O.)

    Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene(C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru EnergiaAtomic (Euratom)

    Cap.5. Structura tratatelor constitutive ale Comu nitilor Europene

    Cap.6. Apartenena la Comuniti

    Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene

    Cap.8. Evoluia procesului de integrare european 8.1. Aprofundarea integrrii 8.2. Extinderea Comunitilor Europene 8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene,

    cu rile din Europa Central i oriental

    8.4.Aspecte privind integrarea Romniei n UniuneaEuropean 8.5. Eecul Tratatului constituional 8.6. Tratatul de la Lisabona

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    8/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN4

    Cap.1. Ideea unitii europene

    Ideea unitii europene, dup cum vom arta1, nu este o idee nou.Primele concepii privind unitatea european au fost conturate de uniivizionari la sfritul Evului Mediu, pe fondul nostalgiei dup unitatea anticpierdut i ca reacie la privaiunile pricinuite de divizarea tot mai profund aEuropei.

    Semnificativ, n acest sens, este iniiativaregelui Boemiei, Georgesde Podiebrad, care i-a propus, n anul 1464, regelui Franei, Ludovic al XI-lea, constituirea unei confederaii europene. Aceastformul de integrarear fi limitat suveranitatea statelor, prin intermediul unor organesupranaionale, i anume, o adunare n cadrul creia urma s se voteze cumajoritate simpl, i o curte de justiie independent. De asemenea, urma s se instituie un buget de tip federali o for armat comun. Evident,aceast iniiativa fost mult prea avansat fa de mentalitatea dominant n epoc. De altfel, nici la ora actual nu exist o for armat comun.

    Ideea unitii europene a fost reluat ulterior de personalitimarcante, cum au fost J.J.Rousseau i I.Kant, n secolul al XVIII-lea; Saint-Simon, Proudhon iVictor Hugo, n secolul al XIX-lea, ns fr nici unrezultat concret. Mai mult, dei n secolul al XIX-lea a fost formulatdezideratul constituirii Statelor Unite ale Europei, inspirat de modelulamerican, condiiile concrete nu numai cnu au permis realizri n acestsens, dar au condus la declanarea primului rzboi mondial, la nceputul sec.XX.

    Ororile, precum i urmrile economice, sociale i politice ale primuluirzboi mondial au determinat apariia a doumari curente politice n Europa:primul, pentru o uniune benevol de tip federal cu natur democratic, cel deal doilea miznd pe naionalism dictat i for. Aceste mari curente politicereprezentau, de fapt, opiunea pentru unul sau altul dintre termeniicontradiciei: integrare european consensual suveranitate statal iconfruntare inter-statal.

    Primul curent s-a manifestat, ndeosebi, prin crearea, n 1923, amicrii Uniunea Paneuropean, al crei preedinte de onoare a fostAristide Briand2, i care a avut la bazlucrarea lui Richard von Coudenhove-Kalergi3 intitulat Paneuropa. Dei aceast micare ctig numeroi

    adepi din mediile intelectuale i politice, ea nu reuete sconving guvernele, astfel nct la nceputul deceniului trei al secolului trecut i pierdeimportana4.

    Punctul culminant al curentului politic de uniune benevol a rilor europene l-a constituit iniiativa lui Aristide Briand, care a propus, la 7

    1 Roxana MUNTEANU,Drept european Evoluie, Instituii, Ordine Juridic, Ed. OSCARPRINT, Bucureti 1996, pp. 17-19.2 Aristide Briand (Nantes 1862 Paris 1932) om politic francez, cu o activitate remarcabil ndomeniul politicii externe, partizan al reconcilierii cu Germania, laureat al Premiului Nobelpentru pace, n 1926, mpreun cu Gustav Stresemann, ministrul de externe german.3

    Richard von Coudenhove-Kalergi (Tokyo 1894 Schruns 1972) diplomat austriac, adept ipromotor al cosmopolitismului, n sensul originar de cetean al lumii. A contribuit lapregtirea constituirii Consiliului Europei, n 1949.4 Emanuel Corneliu MOGRZAN,Introducere n dreptul comunitar , Ed.FIDES, Iai 2003,p.17.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    9/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 5

    septembrie 1929, Adunrii Generale a Societii Naiunilor 1, crearea ntrestatele europene a unor legturi de tip federal, fr s se aduc atingeresuveranitii acestor state. ntruct propunerea nu a fost clar2, datoritprecauiei manifestate de Aristide Briand fa de susceptibilitatea guvernelor europene n privina suveranitii, i s-a cerut s prezinte un document n cares-i precizeze ideile. Documentul, denumit Memorandum asupraorganizrii unui regim de uniune federal european a fost publicat n mai1930. Reacia guvernelor statelor europene a fost de respingere. Aceastreacie s-a datorat opiunii tot mai ferme a guvernelor pentru pstrareaintegritii suveranitii statale. n plus, deja ctigase teren curentul politicdedictat i for, care considera c procedeele democratice i tendineleinternaionaliste nu puteau rezolva n mod convenabil i eficace problemelegenerate de prima conflagraie mondial. n concepia naionalist,acesteprobleme puteau fi rezolvate doar de state naionale puternice, n detrimentulcelorlalte state. De aici, pe fondul sentimentelor revanarde, n special dinGermania, s-a ajuns la naionalism extremist i regimuri politice dictatoriale,

    i n ultim instan la cel de-al doilea rzboi mondial. La urma urmei, iGermania nazist a luptat pentru unirea Europei, dar nu pe caleaconsensual-democratic, ci potrivit reetei imperialiste: cucerire i dominaie.

    Cap.2. Premisele construciei europene Al doilea rzboi mondial a nsemnat un adevrat dezastru pentru

    Europa. i aceasta nu numai din cauza pierderilor fr precedent suferite.Europa a ieit din acest rzboi divizat, i-a pierdut identitatea i influenainternaional, fiind condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri, S.U.A. i U.R.S.S., dependencare a dus la mprirea ei ndou blocuri ostile

    3. n acelai timp, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat

    un moment crucial pentru Europa. Reprezentanii statelor EuropeiOccidentale ajung, n sfrit, la convingerea co unire de tip imperialist esteatt imposibil ct i inacceptabil, c meninerea divizrii este un permanentpericol, fiind deci necesar o uniune consensual-democratic, orict dedificil ar fi fost gsirea formulei general acceptabile i orict de ndelungat isinuos ar fi fost procesul de integrare.

    Se poate susine c nceputul micriipostbelice pentru uniuneaEuropei Occidentale a fost declanat de Winston Churchill4, primul ministrude rzboi al Marii Britanii, care dup pierderea alegerilor din iulie 1945, adevenit un campion al retoricii unioniste i antibolevice. El a relansatmicarea federalist antebelic, printr -un discurs inut la Universitatea dinZrich, pe 19 septembrie 1946, n care a susinut crearea progresiv aStatelor Unite ale Europei prin reconcilierea fotilor inamici din timpul

    1 Societatea Naiunilor sau Liga Naiunilor a fost fondat n 1919, prin Tratatul de laVersailles, a avut sediul la Geneva i un numr de 63 state membre. SocietateaNaiunilor afost o organizaie internaional interguvernamental, care a avut ca obiective dezvoltareacolaborrii ntre naiuni, promovarea pcii i securitii internaionale. i-a ncetat activitatea n anul 1940, ca urmare a izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial. A fost desfiinat oficial n anul 1946, obiectivele sale fiind preluate de Organizaia Naiunilor Unite, fondat n 1945. 2

    ntre legturile de tip federal i integritatea suveranitii statelor exist o contradicie ntermeni.3 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.19.4 Roxana MUNTEANU,op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit. p.24; PhilippeMANIN,Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Ed. PEDONE, Paris-2004, p.3.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    10/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN6

    rzboiului, n special Frana iGermania. Acest discurs a strnit un ampluecou, care a reactivat organizaiile federaliste, dintre care menionm:Uniunea European a Federalitilor, Micarea Federalist pentru StateleUnite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (avnd ca lider peRichard von Coudenhove-Kalergi), Noile Echipe Internaionale ( de orientaredemocrat-cretin, curent politic cruia i aparineau Robert Schuman ministrul francez de externe, Konrad Adenauer cancelarul vest-german iAlcide de Gasperi - primul-ministru italian, care urmau s devin fondatori aiComunitilor Europene)1. Aciunea concertat a acestor organizaii a condusla formarea Comitetului de Coordonare a Micrii pentru Unitate European,care a organizat Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, reunindcca. 800 de participani din 16 ri2. Acest Congres nu a fost o reuniune dereprezentani ai guvernelor, abilitai s angajeze statele europene, ci doar unvast forum de discuii3. Cu tot entuziasmul participanilor, contradicia dintreintegrare i suveranitate, care i are rdcinile n Evul Mediu, a constituitmrul discordiei4. Toat lumea era de acord c viitorul Europei, att n ceea

    ce privete evitarea unei noi conflagraii, ct i ca renatere, nu era posibildect prin solidaritate, ns cu privire la aceast solidaritate s-au manifestatdou curente opuse: unul, care din grij pentru a respecta suveranitateastatelor susinea o cooperare a guvernelor europene, n cadrul unor organizaii internaionale permanente lipsite de putere de constrngere, icellalt, federalist, care nu ezita s supun statele membre unor autoritisupranaionale5. Din acest motiv, Congresul de la Haga nu a reuit s ajungla formularea unei propuneri clare privind organizarea solidaritii EuropeiOccidentale. Rezoluiile celor trei comisii ale Congresului, politic, economici cultural, sunt sintetizate n Mesajul ctre Europeni, n 5 articole:

    1. O Europ unit, ca spaiu al liberei circulaii a oamenilor, ideilor i

    bunurilor;2. O Cart a drepturilor omului, garantnd, n principal libertilepolitice i cu caracter politic (libertatea de gndire, de asociere i deexprimare, liberul exerciiu al opoziiei politice);

    3. O Curte de Justiie avnd puterea s sancioneze statele pentru nclcar ea Cartei;

    4. O Adunare parlamentar european care s reprezinte naiunile;5. Angajarea tuturor demersurilor, la nivel guvernamental i

    neguvernamental, necesare pentru realizarea unitii Europei6.Dei obiectivele cuprinse n aceste articole coninidei remarcabile,

    care au fost aplicate n mare msur ulterior, nu se face nici o referire laformula organizatoric apt s conduc la realizarea practic a acestora.Reacia guvernelor statelor europene, fa de realizarea concret aobiectivelor cuprinse n Mesaj, s-a ncadrat i ea n termenii contradicieiintegrare suveranitate. Astfel, Frana, Belgia i Italia au adoptat concepiafederalist, pe cnd Marea Britanie, Irlanda i rile scandinave nuconcepeau dect o cooperare interguvernamental clasic.

    1 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.p.26.2 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.p.26.3 Philippe MANIN,op.cit.p.3.4

    De altfel, aceast contradicie acioneazntr-o msur semnificativ n prezent i vapersista destul vreme n viitor.5 P.H.TEITGEN, Les etapes de l'idee europeenne, Etudes et documents du Conseil d'Etat, 1963, p.13,apud Roxana MUNTEANU,op.cit.p.19.6 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit. p.26 i Anexa I.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    11/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 7

    n aceste condiii, reticena fa de relaiile de tip federal a fcut caprimele eforturi n vederea construciei solidaritii europene s urmezereeta cooperrii interstatale tradiionale.

    Potrivit marilor categorii de probleme, cu care s-auconfruntat duprzboi rile Europei Occidentale, au fost create trei categorii de organizaiiinternaionale: organizaii de cooperare militar, organizaii de cooperareeconomic i organizaii de cooperare politic.

    A. Cooperarea militar1 Cooperarea pe plan militar a fost impus de capacitatea de aprare

    redus, ca urmare a distrugerilor provocate de rzboi economiilor riloreuropene, i de situaia internaionalncordat. Rzboiul civil din Grecia,influenat de U.R.S.S. i sateliii si (1946-1949), preluarea puterii la Pragade ctre comuniti (februarie 1948), blocada Berlinului de ctre sovietici(1948-1949), rzboiul din Coreea provocat de invadarea Coreei de Sud dectre regimul comunist din Coreea de Nord (1950-1953) reprezentauameninri serioase la adresa rilor Europei Occidentale. n aceast

    atmosfer, se ncheie pe 17 martie 1948 Tratatul de la Bruxelles, instituindUniunea Occidental, ntre Frana, Marea Britanie i Benelux. UniuneaOccidental a fost conceput, n principal, ca aliandiplomatic i militar,dar oferea i posibilitatea cooperrii n orice alte domenii. Aceast uniune,de numai 5 state, era cu totul insuficient pentru a asigura garanii efectivede securitate, att din punct de vedere al potenialului militar, ct i alinstrumentelor de organizare, care ofereau doar posibilitatea unei concertriinterguvernamentale. Datorit acestor slbiciuni evidente, eforturilediplomatice ale statelor Europei Occidentale se concentreaz pentru ncheierea unei aliane militare cu S.U.A., singurele capabile s le asigureefectiv securitatea. Aa s-a ajuns la crearea Organizaiei Atlanticului de Nord

    (NATO), prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, avnd ca membrifondatori 12 state2. Prin acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954,Tratatul de la Bruxelles privind Uniunea Occidental, se modific, n sensulcooptrii R. F. a Germaniei i Italiei, i al schimbrii titulaturii n UniuneaEuropei Occidentale. Momentul este important, n sensul cmarcheaz includerea fotilor principali inamici din timpul rzboiului, Germania i Italia, n sistemul occidental de securitate. Cu toate acestea, importana acesteialiane, ca garanie realde securitate, nu se modific semnificativ, astfel nct Uniunea Europei Occidentale cunoate o lungperioad de eclips.Aprarea militar, obiectivul ei principal, fusese preluat de N.A.T.O., iarcelelalte domenii de care eventual s-ar fi putut ocupa, au fost sau vor fipreluate de alte structuri. n prezent, Uniunea Europei Occidentale urmreteun dublu obiectiv, oarecum contradictoriu, dezvoltarea sa ca latur defensiv a Uniunii Europene i ntrirea ca sector european al N.A.T.O.

    B. Cooperarea economic3 Cu toate c, nevoia imperioas de reconstrucie, pentru nlturarea ct

    mai grabnic a urmrilor rzboiului ar fi trebuit s determine statele europenela aciuni energice n domeniul, cel puin, al cooperrii economice, impulsul nacest sens a fost dat de S.U.A.

    1

    Roxana MUNTEANU,op.cit.pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.29,30.2 Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg,Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugaliai SUA. Au aderat ulterior Turciai Grecia (25febr.1952), iar la 6 mai 1955, R.F.a Germaniei.3 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.27-29.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    12/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN8

    Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurileocupaiei Germaniei i lipsa de lichiditi a europenilor pentru plataimporturilor din S.U.A., secretarul de stat George Marshall propune la 5 iunie1947, ntr-un discurs pronunat la Universitatea Harvard, un plan dereconstrucie a Europei, pe baza unui ajutor financiar global american. nprincipiu, ajutorul american era destinat tuturor rilor europene, dar el eracondiionat de integrarea i coordonarea programelor economice ale rillorbeneficiare1 cu profunde implicaii politice2, ceea ce a fcut ca U.R.S.S. isateliii si s-l refuze n termeni categorici, pentru c duce la pierdereaindependenei economice i este incompatibil cu pstrarea suveranuitiinaionale.

    Ca rspuns la propunerea lansat de Marshall, au loc negocieri ntrerile vest-europene, n cadrul Conferiei de la Paris,nu lipsite de dificulti,deoarece Frana i Italia susin o integrare economicdurabil, cu elementesupranaionale, pe cnd Marea Britanie dorete doar o organizaietemporar. n final, se semneaz la Paris, pe data de 16 aprilie 1948, de

    ctre 16 ri3

    , Tratatul instituind Organizaia Europeanpentru CooperareEconomic, instrument permanent de cooperare economic interguvernamental, avnd ca obiectiv gestionarea n comun a ajutoruluiamerican. La aceast organizaie au aderat ulterior R.F.a Germaniei, la 31octombrie 1949, i Spania, la 20 iulie 1959. n urma Tratatului de la Paris, ncheiat la 30 septembrie 1961, ader S.U.A. i Canada, organizaiaschimbndu-i denumirea n Organizaia pentru Cooperare i DezvoltareEconomic. Ulterior, au aderat Japonia (1964), Australia (1971) i NouaZeeland (1979). n prezent, Organizaia pentru Cooperare i DezvoltareEconomic are ca obiectiv analiza i prognoza economic la nivel global4.

    C. Cooperarea politic

    Cea mai important consecin, pe planul relaiilor interguvernamentale, a Congresului de la Haga5 a fost propunereaGuvernului francez, din iulie 1948, adresat celor 5 ri membre ale UniuniiOccidentale6, privind crearea unei Adunri Parlamentare Europene, nvederea unei cooperri n toate domeniile. Marea Britanie a acceptat doar oadunare consultativ i, ca organ de decizie, un Consiliu format din minitricare s reprezinte guvernele statelor membre, pentru a evita orice form destructur supranaional. rile membre ale Uniunii Occidentale au acceptataceast formul, n ianuarie 1949, hotrnd nfiinarea unui Consiliu alEuropei, la care au fost invitate s participe i Italia, Danemarca, Norvegia,Suedia i Irlanda. La 5 mai 1949,s-a inut la Londra o conferin la care auparticipat Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, MareaBritanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n cadrul acestei conferine s-a adoptati s-a semnat Statutul Consiliului Europei, care a intrat n vigoare la 3 august1 Prin intermediul unei instituii internaionale nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutoruluiamerican.2 Marshall recomanda o federaie economiceuropean, nelegnd prin aceastsintagm o uniune gen Benelux. Benelux reprezenta o uniune monetar i vamal ntre Belgia,Olanda i Luxemburg, instituit prin acordurile semnate la Londra n 1943 i 1944, care s-atransformat n 1960 ntr-o uniune economic. (Le Petit Larousse , Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1176; Horia C. MATEI, Silviu NEGU, Ion NICOLAE, CatarinaRADU,Enciclopedia statelor lumii , Ed. MERONIA, Bucureti-2000)3

    Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia.4 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.p.29.5 Vezi supra p.7.6 Frana, Marea Britanie i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). A se vedeasupra p.8.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    13/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 9

    1949. Consiliul Europei este o organizaie internaional de natur politic,alctuit din state suverane, avnd ca obiectiv promovarea i aprareavalorilor democraiei occidentale, n special a drepturilor omului1. Dupprbuirea Uniunii Sovietice, n anii 1990-1991, Consiliul Europei a dobnditun rol deosebit n procesul de democratizare a rilor din Europa Central iOriental, admiterea n aceast organizaie echivalnd cu un atestat dedemocraie. Pentru a fi admise, rile candidate trebuie, printre altele, sgaranteze pluripartidismul, s asigure alegeri libere, s adere la ConveniaEuropean a Drepturilor Omului i s accepte jurisdicia Curii Europene aDrepturilor Omului. n prezent ( octombrie 2010), Consiliul Europei cuprinde48 de state membre, aderarea Romniei fiind acceptat n anul 1993.

    * * *

    Cele trei categorii de organizaii prezentate au avut meritul de aacoperi aria domeniilor de interes comun pentru statele Europei Occidentale,

    la vremea respectiv, i au fost primele forme n care s-a concretizatsolidaritatea lor. Aceste organizaii nu au reprezentat ns o formul deorganizare coerent i eficace, pentru o uniune capabil s redea importanaEuropei, potrivit aspiraiilor europenilor. Marea problem a acestor organizaiieste, dup cum se exprima Jean Monnet cooperarea internaional este ometod care favorizeaz discuiile, dar nu ajunge la adoptarea deciziei.2 naceste condiii, s-a manifestat, din 1950, tot mai presant, necesitatea caeuropenii s gseasc o nou metod, care s poat face posibil oadevrat integrare.

    Cap.3 . Crearea Comunitii Europene a Crbunelui iOelului (C.E.C.O.) La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa

    Occidental prezenta urmtoarele caracteristici majore3, de natur politic ieconomic:

    Slbiciune, srcie i temeri fade Uniunea Sovietic, n cadrulrzboiului rece.Exercitarea unor presiuni americane intense, deosebit de influente,pentru ntrirea Europei din afara sferei de influensovietic. Aceasta

    implica integrarea R.F. a Germaniei, stat format n urma adoptriiConstituiei din 23 mai 1949, aflat nc sub ocupaie aliat, nconcertul Europei Occidentale. Una dintre consecine ar fi fostdesfiinarea Autoritii Internaionale pentru zona Ruhr, creat naprilie 1949, pentru a controla producia de crbune i oel din aceast regiune.Necesitatea instituirii unor garanii reale, care sasigure utilizareaproduciei de crbune i oel numai n cadrul procesului de redresar eeconomic, i nu pentru renarmare. Eecul tentativei de unire a statelor din Europa Occidentalntr-unansamblu de tip federal, nu mai lsa loc dect pentru o soluie

    1 Philippe MANIN,op.cit.pp.3,4.2 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.p.33.3 Philippe MANIN,op.cit.p.4.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    14/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN10

    funcionalist1, n sensul utilizrii mecanismelor federalismului pentrugestiunea unui domeniu de interes comun, strict delimitat.Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politicideosebit de influeni, din cteva ri europene importante. Este vorbade Jean Monnet i Robert Schuman (Frana), Konrad Adenauer (R.F.a Germaniei) i Alcide de Gasperi (Italia). Pe fondul acestei situaii, Robert Schuman, ministrul francez al

    afacerilor externe, a decis s fac un pas hotrtor pentru concretizareaconvingerii sale de neclintit, potrivit creia demararea nentrziat aintegrrii era nu numai o necesitate, ci i o ansistoric.

    Astfel, n ajunul unei reuniuni a reprezentanilor Statelor Unite aleAmericii, Marii Britanii i Franei, care urma sdezbat statutul RepubliciiFederale a Germaniei, avnd acordul prealabil al Cancelarului Adenauer,Robert Schuman a fcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (QuaydOrsay, Paris) celebra sa Declaraie de la 9 mai 19502, care a condus lacrearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

    Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintreFrana i Germania, dar i ale opoziiei dintre celelalte state vest-europene,prin metoda revoluionar a transferului unor atribuii ale suveranitii, privindsectorul economic al crbunelui i oelului, n favoarea unor instituii comunede natur suprastatal.

    Cteva citate din Declaraie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziuniiintegratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunitiiera formulat n urmtorii termeni: guvernul francez propune plasareaansamblului produciei franco-germane de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis i pentru alte ri europene.3 Astfel, "va fi realizatn mod simplu i rapid fuziunea intereselor

    indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introducefermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare mult timpopuse prin diviziuni sngeroase..."4 "Prin punerea n comun a produciilor debaz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana,Germania i rile care vor adera, se vor realiza primele baze concrete aleunei federaii europene indispensabilmeninerii pcii".5

    Piaa comuna crbuneluii oelului constituia totodatun experimentde integrare sectorial, bazat pe concepia funcionalist, care urma s fieextins n mod progresivi la alte domenii, n scopul realizrii, n final, aunitii politice. "Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie deansamblu, ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritatede fapt".6 Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate i susinute deamericani.7 Cu toarte acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuz 1 Abordarea funcionalista problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii funcionale supranaionale, capabile s rezolve n mod pragmatic problemele dintr-undomeniu strict determinat, de interes comun pentru state, fr constrngeri politice sauconstituionale. Este concepia lui David MITRANY (1888-1973), prezentat de EmanuelCorneliu MOGRZAN,op.cit.pp.18-20.2 Precizm c Declaraia a fost pregtit de o echip condus de Jean Monnet, care era, laacea vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare i Echipament al Franei.(Roxana MUNTEANU,op.cit.p.26)3

    Philippe MANIN,op.cit.p.4.4 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.27.5 Ibidem.6 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.27.7 Philippe MANIN,op.cit.p.5.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    15/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 11

    participarea la Comunitate, din dou motive: pe de o parte, avea nc resurseeconomice nsemnate n colonii, iar pe de alta, rmne o adept consecvent a pstrrii integritii suveranitii naionale.1 Pe data de 3 iunie1950, propunerea francez este acceptat de 5 ri: Republica Federal aGermaniei, statele Beneluxului i Italia.2 n continuare, derulareaevenimentelor a fost urmtoarea3:

    n perioada 20 iunie 1950 19 martie 1951, s-a desfurat la Paris,sub conducerea lui Jean Monnet, conferina interguvernamentalpentru redactarea Tratatului instituind Comunitatea European aCrbunelui i Oelului. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului afost parafat la19 martie 1951 i apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie1951, de ctre: Belgia, Frana, R.F. a Germaniei, Italia,Luxemburgi Olanda.Dup ratificarea sa de ctre cele 6 state semnatare, Tratatul instituindComunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la

    23 iulie 19524

    , fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani5

    .Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preedinte al naltei Autoriti a ntrunit imediat consensul rilor membre. A durat mai mult i s-a ajunsmai greu la realizarea acordului pentru stabilirea sediului ComunitiiEuropeane a Crbunelui i Oelului la Luxemburg. Prima reuniune a naltei Autoriti aavut loc la Luxemburg, pe data de10 august 1952.Piaa Comun s-a deschis pentru crbune la 10 februarie 1953, ipentru oel la 10 mai 1953. Se realizeaz astfel, pentru prima dat n istoria Europei, transferul

    unor atribuii din sfera suveranitii statale n competena unor instituiicomunitare, prevzute ntr -un tratat. Aceste instituii sunt6:1. nalta Autoritate , care avea sarcina de a stabili i impune interesulcomunitar. Ea era compus din 9 membri, dintre care 8 desemnai printr -unacord al statelor membre, iar al noulea cooptat de membrii desemnai.Membrii naltei Autoriti erau obligai s se abin de la orice act incompatibilcu caracterul supranaional al funciei lor. La rndul lor, statele membre erauobligate s le respecte statutul. Practic, membrilor naltei Autoriti le erainterzis s cear sau s accepte instruciuni de la statele crora leaparineau, iar statele respective trebuiau s se abin de la asemeneamanifestri. nalta Autoritate avea o competen larg, deciziile eifiind

    1 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.p.35.2 Philippe MANIN,op.cit.p.5.3 Roxana MUNTEANU,op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit. pp.34,35;Philippe MANIN,op.cit.p.5.4 Mai muli autori indicdata de 25 iulie 1952: Philippe MANIN,op.cit. p.5; OctavianMANOLACHE,Drept comunitar , Ed. ALL, Bucureti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU,op.cit. p.28. Pe site-ul Uniunii Europene,www.europa.eu.int., apare ns, la rubrica Tratate europene , data de 23 iulie 1952. Aceeai dat apare i n comunicatul de presCES/02/58din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului instituind Comunitatea European aCrbunelui i Oelului. Fa de cele artate, considerm corect data de 23 iulie 1952.5 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a expirat la 23 iulie2002. Potrivit unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002,

    atribuiile Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului au fost preluate de ComunitateaEconomic European. De asemenea, aceasta a preluat drepturile i obligaiile decurgnddin acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului curile tere. 6 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.36,37; Roxana MUNTEANU,op.cit.p.29.

    http://www.europa.eu.int/http://www.europa.eu.int/http://www.europa.eu.int/
  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    16/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN12

    obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici dincmpul de aciune al Tratatului. Pe lng nalta Autoritate s-a nfiinatComitetul Consultativ , alctuit din comerciani, productori, consumatori ireprezentani ai sindicatelor, desemnai de Consiliul Special al Minitrilor.Dup cum arat i denumirea, rolul Comitetului era de a aviza anumitedecizii.

    2. Consiliul Special de Minitri , care reprezenta interesele statelormembre, era format din minitri de externe ai acestora. El era un organinterguvernamental, care atenua caracterul suprastatal al Comunitii,deliberrile sale utiliznd, n practic, unanimitatea. Misiunea sa era de acoordona aciunea statelor, care dirijau ansamblul economiei, cu aciuneaComunitii. Competena Consiliului era limitat la emiterea unui avizconform, pentru deciziile mai importante ale naltei Autoriti.

    3. Adunarea Comun, care reprezenta cetenii statelor membre eracompus din 78 de parlamentari naionali, desemnai de parlamentele dincare fceau parte. Misiunea Adunrii era s exercite un control democratic

    asupra naltei Autoriti. n acest scop, utiliza mijloacele clasice alecontrolului parlamentar: informrile, rapoartele, ntrebrile i interpelrile. Eraprevzut, mai mult cu valoare teoretic de principiu, i posibilitatea demiterii naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de cenzur. n esen, rolulAdunrii era consultativ. Se observ c organizarea i funcionarea AdunriiComune au fost concepute pentru a atenua caracterul supranaional alComunitii.

    4. Curtea de Justiie, alctuit din judectori independeni, aveamisiunea de a asigura respectarea Tratatului i a dreptului derivat din acesta,prin activitatea de soluionare a litigiilor dintre rile membresau persoaneleparticulare i nalta Autoritate.

    Trebuie s remarcm c Tratatul instituind Comunitatea European aCrbunelui i Oelului nu este numai primul pas pe calea integrrii europene,ci i un model de integrare juridic1. Sistemul su instituional va fi utilizat, cuunele amendamente, i n urmtoarele etape ale integrrii.

    Prima tentativ de extindere a integrrii, viznd domeniile foartesensibile ale aprrii i politicii externe, a fost un rsuntor eec. Dar svedem cum s-a desfurat acest proces2.

    Rzboiul din Coreea, declanat la 25 iunie 1950, determin temereafa de o ofensiv generalizat a comunitilormpotrivalumii libere. naceast situaie, americanii propun renarmarea Republicii Federale aGermaniei. Apare astfel o dilem: renarmarea putea conduce la renatereamilitarismului german respingerea renarmrii excludea germanii, opotenial for redutabil, de la eforturile comune de aprare.

    ntruct presiunea evenimentelor nclina balana spre renarmareaRepublicii Federale a Germaniei, pentru a evita crearea unei armatenaionale germane, guvernul francez alege varianta nfiinrii unei armateeuropene, care s includ i forele germane. Astfel , la 25 octombrie 1950,Frana avanseaz proiectul de constituire aCom unitii Europene de Aprare, care, utiliznd modelul instituional al Comunitii Europene aCrbunelui i Oelului, cu amendamentul c puterea de decizie urma s fieatribuit instituiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Minitri),urma s preia de la statele membre (cele 6 state care alctuiauComunitateaEuropean a Crbunelui i Oelului) atribuiile eseniale din domeniul forelor 1 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.29.2 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.37-40.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    17/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 13

    armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semneaz laParis, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare.

    Existena unei armate comune europene implica ns, n modneechivoc, o politic extern comun. Din acest motiv, Italia propune creareaconcomitent a Comunitii Politice Europene, propunere acceptat decelelalte state comunitare. Proiectul acestei Comuniti a fost realizat deAdunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, subconducerea lui Paul-Henri Spaak1. Potrivit proiectului, Comunitatea PoliticEuropean urma s fie o form de organizare de tip federal, care ar fiabsorbit treptat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului iComunitatea European de Aprare.

    Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare nu a intrat ns n vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ara care l-a iniiat, i anumeFrana2. n acest fel, ncercarea de integrare militar i politic a euat.Atitudinea Franei a fost determinat de anumite motive conjuncturale. Astfel,ca urmare a schimbrii compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii

    europene au devenit minoritari. Relaiile internaionale cunoscuser odetensionare, ca urmare a morii lui Stalin (5 martie 1953), a ncetriirzboiului din Coreea i a relurii pariale a relaiilor economice Est Vest.De asemenea, opinia public francez era ostil cedrilor de suveranitate, pefondul nostalgiei dup epoca n care Frana fcea parte dintre marile puterimondiale, nostalgieaccentuat de pierderea rzboiului din Indochina. naceste condiii, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituindComunitatea European de Aprare este scoas de pe ordinea de zi aAdunrii Naionale, printr -un artificiu procedural, fr a se stabili o datulterioar pentru dezbatere.

    Ca urmare a abandonrii Comunitii Europene de Aprare, i implicit a

    Comunitii Politice Europene, se hotrte crearea Uniunii EuropeiOccidentale, cu participarea Germaniei i a Italiei3.Fcnd abstracie de motivele conjuncturale, eecul Comunitii

    Europene de Aprare i al Comunitii Politice Europene a demonstrat cEuropa nu era nc pregtit pentru o integrare global. Pentru relansareaconstruciei europene era necesar ntoarcerea la concepia iniial aintegrrii economice.

    Cap.4 . Crearea Comunitii Economice Europene(C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia

    Atomic (C.E.E.A. sau Euratom) Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei

    funcionaliste aplicate domeniului economic, a aparinut Beneluxului4. Astfel,Joseph Bech, ministrul de externe al Luxemburgului, a cerut convocarea, nluna iunie1955, a unei reuniuni a minitrilor de externe ai rilor membre aleComunitii Europene a Crbunelui iOelului. Obiectul reuniunii l-a constituitdezbaterea unui memorandum, pe care l trimisese Franei, Germaniei i

    1 Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre ceimai importani promotori ai integrrii europene. ncepnd cu anul 1936 a fost n mai multernduri ministru de externe i prim-ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse , Ed. LAROUSSE,Paris-1993, p.1688)2 Celelalte ri semnatare l-au ratificat n anul 1954.3 Vezi supra p.7.4 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.40-42.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    18/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN14

    Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic general prin crearea unei piee comune europene. n cadrul reuniunii, care aavut loc la Messina (Italia) s-a hotrt nfiinarea unui ComitetInterguvernamental de Experi, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cumisiunea de a elabora i propune variante de integrare economic. Pe bazaanalizelor efectuate, Comitetul ntocmete un raport n care propuneconstituirea unei piee comune generale i o integrare sectorial n domeniulenergiei nucleare. De asemenea, nainteaz i dou proiecte de tratat, nacest sens.

    Dup negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s-au semnatla Roma, pe data de 25 martie 1957, de ctre statele membre ale ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului, Tratatul instituind ComunitateaEconomic European (C.E.E.) i Tratatul instituind ComunitateaEuropean a Energiei Atomice (C.E.E.A. denumit i Euratom).

    Dup ratificarea lor de ctre statele semnatare- Frana, Germania,Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat n vigoare

    la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe durat nelimitat.Pentru cristalizarea cadrului instituional1 al Comunitii EconomiceEuropene i al Comunitii Europene pentru Energia Atomic, odat cusemnarea Tratatelor de la Roma, a fost ncheiat i Convenia privind uneleinstituii comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17aprilie 1957 s-a semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile i imunitilepersonalului instituiilor comunitare i Protocolul privind Curtea de Justiie aComunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru EnergiaAtomic.

    Instituiile Comunitii Economice Europene i Comunitii Europenepentru Energia Atomic au urmat modelul instituiilor Comunitii Europene a

    Crbunelui i Oelului, crora le-au atenuat ns caracterul supranaional.Astfel, sistemul lor instituionaleste alctuit din Comisie, Consiliu,Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Se remarc nlocuirea denumiriinalta Autoritate, pentru instituia promotoare a interesului comunitar, cudenumirea neutr de Comisie. Totodat, puterea de decizie a fostdeplasat la Consiliu, adic la instituia interguvernamental2.

    Tratatul instituind Comunitatea Economic Europeaneste cel maiimportant dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor, deoarece are caobiectiv integrarea ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediulunei piee comune globale3. Autorii acestui tratat aveau convingerea cnumai n acest fel se putea asigura o cretere accelerat i durabil anivelului de trai pentru cetenii statelor semnatare. Buna funcionare a pieeicomune necesita ns stabilitate economic, social i politic, precum i oexpansiune economic permanent i echilibrat. Ea necesita, deasemenea, o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ntregteritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea i implementareapoliticilor comunitare menite s atenueze disparitile, de multe oriimportante, dintre regiunile din spaiul comunitar. Toate aceste cerine, dificilde realizat, au fcut ca procesul construciei economice europene s nu fieneted i linear. Ele s-au realizat n etape, nu ntotdeauna coerente, fiindnecesare o serie de compromisuri pentru depirea perioadelor de criz.

    1 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.31.2 Ibidem , p.33, nota de subsol.3 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.42,43.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    19/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 15

    Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, nesen, asigurarea treptat n interiorul spaiului comunitar, prin mijloaceadecvate, a patru liberti de baz: libera circulaie a bunurilor, liberacirculaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie acapitalurilor. n principiu, pentru manifestarea acestor liberti, trebuie nlturate toate barierele, de orice natur, care le stau n cale. Simplu caenun, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate n procesul detranspunere n practic. Barierele evidente, de genul taxelor vamale i arestriciilor cantitative la import i la export, ntre statele comunitare, au fostrelativ simplu de nlturat. Au rmas ns o mulime de bariere insidioase.Multe dintre acestea au fost nlturate rnd pe rnd, pe parcursul procesuluide integrare economic, atitudinea pro-integrare a Curii de Justiie jucnd unrol important. Un exemplu n acest sens l constituie hotrrea REWE1,pronunat de Curtea de Justiie, la 20.02.1979, n cauza 120/78.

    Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost ncheiat, att din cauza importanei aparte dobndit de acest sector pentru

    dezvoltarea economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i dincauza temerilor fa de pericolele deosebit de grave pe care le implicutilizarea energiei nucleare. Ct privete primul aspect,ComunitateaEuropean a Energiei Atomice urmrete o dezvoltare rapid a industriilor nucleare europene. n privina celui de al doilea, Tratatul urmrete stabilireai asigurarea respectrii unor norme comune de securitate pentru proteciapersoanelor i a mediului, precum i crearea unor garanii pentru utilizareapanic a materialelor, echipamentelor i tehnologiilor nucleare.

    Pentru a rezuma, subliniem c, ncepnd cu data de1 ianuarie 1958,integrarea european se desfoar n cadrul a trei Comuniti distincte,bazate pe Tratate Constitutive proprii. Acestea urmresc acelai obiectiv

    fundamental, i anume construirea unei uniuni tot mai strnse ntrepopoarele Europei Occidentale, mai nti n domeniul economic, iar apoi,treptat, i n domeniul politic.

    Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de ComunitileEuropene, const n faptul c tratatul internaional instituie o comunitatedotat cu instituii i mecanisme proprii, de natur s o fac s funcionezeefectiv. Astfel, fiecare Comunitate dispune de mijloacele de aciune care ipermit exercitarea atribuiilor proprii.

    Procesul construciei comunitare, care i-a gsit formula generalagreat de statele europene, odat cu succesul Tratatelor de la Roma, vaprezenta, pe parcursul desfurrii sale, urmtoarele trsturi caracteristice2:

    Poziia dominanta Comunitii Economice Europene, care are o sfer de cuprindere global, asupra comunitilor sectoriale ComunitateaEuropean a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European pentru

    1 Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcooluluiautorizaia de a importa din Frana lichior de fructe denumit Cassis de Dijon, care are otrie alcoolic cuprins ntre 150 i 200. Legea german impune ns ca lichiorul de fructe s aib o trie alcoolic de minimum 250. Din acest motiv, autorizaia este refuzat. REWEatac n justiie refuzul administraiei germane. Curtea de Justiie se pronunn sensul c refuzul are un efect echivalent cu o restricie cantitativ la import. Pe cale de consecin,autoritatea german competent este obligat s emit autorizaia solicitat. Acesta esteunul dintre numeroasele cazuri de nlturare a unei bariere insidioase, din calea libereicirculaii a bunurilor. (Loc ERNEST,Manuel de droit communautaire des affaires , Ed. ESKA,Paris-1996, p.24)2 Roxana MUNTEANU,op.cit.pp.32,33.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    20/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN16

    Energia Atomic, ntruct numai integrarea economic global estecapabil s conduc la o integrare politic.Manifestarea tensiunii permanente ntre concepia federalist,supranaional i viziunea interguvernamental a construciei europene,determinat de contradicia dintre interesele naionale i intereseleeuropene.Tendina constantde extindere a domeniului interveniei comunitare. Atracia durabilexercitat de Comuniti asupra statelor europene, carea condus la extinderea spectaculoas a acestora. Dac n 1958 existau 6state comunitare, n 2007 numrul lor a crescut la 27, i extinderea nueste nc ncheiat.

    Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comu nitilor Europene

    Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, seconstat c structura lor este aproape identic1.Cea mai important deosebire se refer la locul conferitinstituiilor comunitare2. n Tratatul de la Paris, instituiile sunt puse neviden ncepnd cu titlul II, ceea ce consacr n mod formal predominanainstituional. Tratatele de la Roma ns situeaz instituiile n antepenultimaparte. Din aceast sistematizare rezult un regres al caracteruluisupranaional al formei de organizare a Comunitilor, n concepia Tratatelor Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru EnergiaAtomic, fa de concepiaTratatului Comunitii Europene a Crbunelui iOelului.

    Potrivit unei interesante analize realizat de Roxana Munteanu3,reglementrile cuprinse n Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europeneprezint numeroase ntreptrunderi. ntreptrunderea acestor tratate estedat de obiectivul lor general, respectiv realizarea unui proces de integrareeconomic prin intermediul instituiilor comunitare, obiectiv care explic istructura dualist a tratatelor, exprimat prin asocierea regulilor materiale cu normele instituionale. Astfel:

    a) Preambulurile celor trei tratate pun n eviden convingerea efilor statelor fondatoare privind necesitatea de a angaja statele europene nfurirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele lor, care s le permit s se impun n viitor. Fundamentele acestui proces sunt formate dintr-un

    ansamblu de scopuri, att social-economice, ct i politice i etice. b) Dispoziiile preliminaredefinesc obiectivele Comunitilor iprincipiile cu caracter general care trebuierespectate n derularea aciunilor ntreprinse de instituiile comunitare. Chiar dacnu se pot aplica direct,aceste texte nu sunt simple declaraii de intenii, deoarece fixeazcadrulgeneral obligatoriu al activitii Comunitilor.

    c) Dispoziiile instituionale reglementeaz organizarea,funcionarea, competena i relaiile dintre instituiile comunitare. Dei sunt

    1 Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA,Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36.2 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.33.3 Ibidem,pp.33-36.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    21/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 17

    cuprinse n tratate distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea ifuncionarea instituiilor celor trei Comuniti au fost unificate.1

    n doctrin s-a considerat c ansamblul acestor dispoziii formeaz "Constituia Comunitilor ", n sensul c a stabilit structuri instituionale,adic, o societate organizatn vederea unui scop comun care estealtceva i mai mult dect rezultanta intereselor naionaleAceastsocietate,dotat cu organe nvestite cu o anumit autonomie, este capabils acioneze n vederea interesului comun.2 Dispoziiile instituionale cuprinse n Tratatele Constitutive nseamn depirea contractualuluii trecerea spreinstituional.3 Este unanim acceptat c dimensiunea instituionala acestortratate reprezint elementul esenial al originalitii lor.

    d) Dispoziiile materialesunt reglementrile de bazale regimuluieconomici social pe careinstituiile comunitare sunt menite sl realizeze.Aceast categorie de norme nu are acelai grad de precizie. Astfel, uneledintre ele sunt norme-principii, iar altele reglementri detaliate. Privind prinprisma gradului de detaliere a reglementrilor, Tratatul Comunitii Europene

    a Crbunelui iOeluluise prezint ca un "tratat-lege", cu reglementri dedetaliu, iar Tratatul Comunitii Economice Europeneca un "tratat-cadru",care indic obiectivele pe care instituiile comunitare trebuie sle ating prinaciunea i mijloacele lor. Aceast distincie nu este ns absolut. Tratatulde la Paris cuprinde n cea mai mare parte reglementri detaliate, dar coninei o enunare a principiilor care trebuie aplicate n practicde ctre instituiilecomunitare. Tratatul Comunitii Economice Europene, datorit amploareiintegrrii urmrite, cuprinde cu precdere principiile directoare icoordonatele aciunii instituiilor comunitare. El conine ns i normesuficient de precise pentru a fi direct aplicabile. n ceea ce privetedispoziiile materiale ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice,

    acesta mbin procedeul "tratatului-lege" cu procedeul "tratatului-cadru".e) Dispoziiile finalese nscriu n formula clasic a tratatelorinternaionale. Astfel, aici se precizeaz modalitile de angajare a prilor,condiiile de intrare n vigoare i modalitile de revizuire a tratatelor, precumi regimul lingvistic.

    Cap.6 . Apartenena la Comuniti

    Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivitcriteriului statutului statelor membre, n dou categorii. Astfel, existorganizaii internaionale alctuite att din membri cu drepturi depline ct idin membri cu drepturi restrnse, denumii membri asociai, i organizaiiinternaionale formate numai din membri cu drepturi depline.

    Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene admit numai membricu drepturi depline. Regimul special de asociere, prevzut de TratatulComunitiiEconomice Europene nu nseamn admiterea unor membri cudrepturi restrnse. Acest regim presupune stabilirea unor relaii speciale, maistrnse, ntre Comunitate i unele ri i teritorii, prin intermediul acordurilor

    1 n acest sens, s-a acionat prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, i prin Tratatul instituind un Consiliu unic i oComisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit iTratatul de fuziune .2 Roxana MUNTEANU,op.cit.p.35.3 P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes , LES PRESSESUNIVERSITAIRES DE LIEGE, 1971, p.36,apud Roxana MUNTEANU,op.cit.p.35.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    22/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN18

    de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz, utilizndu-se formuleadecvate, extinderea unor principii i dispoziii materiale ale TratatuluiComunitii EconomiceEuropen n afara teritoriului statelor comunitare1.Statele care ncheie un acord de asociere rmn n afara Comunitii i nuparticip la activitatea instituiilor comunitare.

    Vom analiza apartenena la Comuniti sub douaspecte : aderareala Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti.

    A. Aderarea la Comunit i Potrivit ideilor fundamentale cuprinse n Declaraia lui Robert

    Schuman, apartenena la Comuniti nu este limitatla fondatori, ntructacestea au vocaie continental. De aceea, pentru statele europene care nuau participat la constituirea Comunitilor, Tratatele ofer, n termeni similari,posibilitatea de aderare ulterioar. Totui, acceptarea de noi membri estedestul de restrictiv, datorit condiiilor impuse rilor candidate i anecesitii acordului unanim al statelor membre.2

    Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat candidat se pot mpri ntrei categorii: condiii politice, condiii juridice de fond i condiii de form iprocedur.3

    1. Condiiile politiceCondiiile politice au fost deduse iniial din douformulri foarte

    generale cuprinse n preambulul Tratatului Comunitii Economice Europene,i anume: statele fondatoare invits se asocieze efortului lor de integrarecelelalte popoare din Europa care le mp rt esc idealul i sunthotrte s apere pacea i libertatea. Cu ocazia aderrii primelor statesupuse timp ndelungatunor regimuri politice autoritare (Grecia, Portugalia iSpania), instituiile europene au fost unanime n a interpreta textele

    menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politicdemocratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, aprecizat coninutul condiiilor politice de aderare, afirmnd crespectareademocraiei reprezentative i a drepturilor omului constituie elementeeseniale pentru apartenena la Comuniti. Avnd n vedere perspectivaaderrii rilor din fostul lagr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2octombrie 1997, a formulat condiiile politice de aderare dupcum urmeaz:

    respectarea principiilor libertii i democraiei; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;

    funcionarea statului potrivit principiilor statului de drept.

    2. Condiiile juridice de fondAceast categorie de condiii, nescrise, decurg din preambulurile idispoziiile preliminare ale Tratatelor Constitutive i au fost degajate depractic. Ele au n vedere, n esen, modificrile ce pot fi aduse acestortratate, cu ocazia aderrii unuia sau mai multor state candidate.

    Admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial adaptri aleTratatelor Constitutive ale Comunitilor, care s asigurestatuluiaderent participarea la activitatea instituiilor comunitare. Sunt, ns, admisenumai acele adaptri care sunt "necesare". n nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri fundamentale a tratatelor. Aceastcondiie se exprim n principiul acceptrii realizrilor comunitare" care

    1 Roxana MUNTEANU,op.cit.pp.39,40.2 Philippe MANIN,op.cit.p.73.3 Guy ISSAC, Marc BLANQUET,op.cit. pp.23-25.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    23/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 19

    apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul comunitar). Pe plan juridic, consecina principiului este c statele candidate trebuie s accepte nunumai tratatele ci i ansamblul actelor juridice adoptate pe baza tratatelorsau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. nconsecin, soluionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent laregimul comunitar nu se poate face dect prin stabilirea unor msuritranzitorii. Nu este admis n nici un caz modificarea regulilor comunitareexistente.

    Acceptarea acquis-ul comunitar implic, n prezent, i participarea lapoliticile comune. Este vorba de politica extern i de securitate comun ide politica din domeniul justiiei i afacerilor interne, care sunt de faptmecanisme de strns cooperare.

    Tot din principiul "aprrii realizrilor comunitare" decurge i obligaiade a adera simultan la toate cele trei Comuniti, datorit interconexiunii competenei i a unitii instituiilor acestora.

    3. Condiiile de form i de procedur

    Aderarea la Comunitile Europene este supus unor condiiiprocedurale i de form, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht,semnat la 7 februarie 1992. Potrivit art. O din acest Tratat1, orice stateuropean poate deveni membru al Uniunii.2 Pentru aceasta, el trebuie sadreseze o cerere Consiliului Uniunii Europene, care se pronun asupraaderrii cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene, pebaza avizului conform, al Parlamentului European, aviz care se emite cumajoritate calificat.

    Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotrrii de aderare, trebuieparcurs n prealabil o procedur de drept internaional public, i anumenegocierea acordului de aderare. Procesul de negociere este deosebit de

    complex i nu implic numai instituiile comunitare i statul candidat, ci irelaiile dintre rile membre.3 B. Caracterul definitiv al aderrii la Comuniti Se consider c, din modulde redactare a Tratatelor Constitutive,

    aderarea la Comuniti are un caracter definitiv. Argumentele, n acest sens,pornesc de la premisa c, spre deosebire de alte tratate internaionale, cumeste de exemplu Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conindispoziii privind pierderea calitii de membru. Cu alte cuvinte, nu suntreglementate dreptul de retragere i procedura deexcludere. Dac avem nvedere i durata nelimitat a acestora, rezult c apartenena la Comunitieste definitiv. Acest principiu se explic prin chiar obiectivul construcieieuropene - integrarea regional - care implic, n mod necesar, ca statele s se angajeze n mod ireversibil. Aceast particularitate aproprie construciaeuropean de o construcie federal.4

    Interdicia juridica unei retrageri unilaterale nu trebuie ns supraapreciat, din mai multe motive.5

    n primul rnd, pentru c, fr a se retrage n mod formal dinComuniti, un stat membru poate s blocheze funcionarea acestora, nmsura n care se impune o colaborare strns, practicnd ceea ce se

    1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET,op.cit.pp.23-24.2

    Dup cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitile Europeneau fost nglobate n Uniunea European.3 Philippe MANIN,op.cit.p.73.4 Guy ISSAC, Marc BLANQUET,op.cit.p.25.5 Ibidem , pp.25,26.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    24/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN20

    numete "politica scaunului gol", adic refuznd s-i ocupe locul ninstituiile comunitare i n special n cadrul Consiliului. Un exemplu clasic nacest sens, l constituie Compromisul de la Luxemburg . La 30 iunie 1965,Guvernul francez decide s-i retrag reprezentanii din ConsiliulComunitilor Europene i din anumite organe auxiliare ale acestuia. n acestfel, Frana a vrut smpiedice utilizarea votului cu majoritate calificat, atuncicnd este vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statelemembre. De fapt, a fost vorba de o aciune n favoarea dreptului de veto alunui stat membru, care a fost determinat de opoziia lui Charles de Gaullefa de creterea independenei Comunitii Economice Europene i fa deamplificarea caracterului ei supranaional. Acest comportament, care a primitdenumirea de politica scaunului gol, a provocat un adevrat blocajinstituional, deoarece Consiliul nu poate funciona dect n prezena tuturormembrilor si. Criza a luat sfrit prinCompromisul de la Luxemburg , din 29ianuarie 1966, prin care s-a acceptat ca atunci cnd sunt n joc intereselevitale ale unui stat, se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la

    un consens, chiar dac, potrivit Tratatelor, chestiunea respectiv cade subincidena votului calificat. S-a deformat astfel procedura de vot majoritar cucaracter supranaional, prin crearea,de facto , a unui drept de veto, careimpune unanimitatea, n pofida prevederilor Tratatelor.1

    n al doilea rnd, un stat poate exercita o asemenea presiune dininterior nct condiiile participrii sale la Comuniti s fie "renegociate". Oasemenea poziie a avut Marea Britanie, n anul 1974, cnd a cerutrenegocierea condiiilor de aderare, sub aspectul contribuiei sale financiare,ameninnd cu retragerea din Comuniti, dac nu va obine satisfacie. Crizarenegocierii britanice s-a ncheiat la Consiliul European de la Dublin, dinmai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar corector, de care

    Guvernul britanic s-a declarat mulumit.2

    n sfrit, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele sauchiar la desfiinarea Comunitilor. Retragerea Groenlandei3, chiar dac poate fi considerat o diminuare a spaiului geografic de aplicabilitate aTratatelor Comunitare, constituie totui un precedent.

    Avnd n vedere posibilele evoluii politice din statele membre, Tratatulde la Amsterdam reglementeaz suspendarea, n anumite condiii, adrepturilor unui stat membru iar Tratatul de la Lisabona retragerea dinUniune.

    1 Emanuel Corneliu MOGRZAN,op.cit.pp.57,58.2 Philippe MANIN,op.cit.p.87.3 Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data aderrii acestei ri la Comuniti (1ianuarie 1973), a fost inclus, n mod firesc, n spaiul comunitar. Dar la 1 mai 1979,Groenlanda se desprinde de Danemarca, chiar dac pstreaz relaii strnse cuaceasta.Astfel, Groenlanda dobndete un regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderati deci nu face parte din Comunitile Europene. n aceast situaie, existau trei posibiliti:relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene surmeze regimul relaiilor pe care acesteale pot avea cu orice alt stat ter, relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s fie de tipprivilegiat sau Groenlanda s depun o cerere de aderare. Problema a fost soluionatprintr-o revizuire a Tratatului C.E.E.,potrivit creia, chiar dac Groenlanda rmne n afaraComunitilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea ntrein relaii privilegiate. (PhilippeMANIN,op.cit.p.88)

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    25/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 21

    Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene

    La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe decaracteristici eseniale1:

    a) sunt organizaii internaionale; b) sunt asociaii economice integrate;c) au o structur instituional proprie, original.a) Caracteristicile Comunitilor Europene, privite ca organizaiiinternaionale Caracterul de organizaii internaionale al Comunitilor reiese,

    ndeosebi, din urmtoarele aspecte:I. Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane. II. Sunt organizaii internaionale regionale deschise, ntruct este

    prevzut o procedur de aderare, valabil i posibil, pentru toate stateleeuropene.

    III. Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte, att de drept privat, n interiorul i n exteriorulcomunitilor, ct i subiecte de drept internaional public. Se vorbete, nacest sens, de acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere laComuniti i de reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere.

    b) Caracteristicile Comunitilor Europene, potrivit calitii deasociaii economice integrateDei se ndreapt ctre domeniul politic,primordial pentru

    Comunitile Europene rmne domeniul economic, i anume piaa comun. Piaa comun, ca realitate economiceste, din punct de vedere

    juridic, un teritoriu unic ce reunete ariile geografice naionale i carefuncioneaz ca un tot unitar. Acestei arii unice i se aplic regulile Tratatelor Constitutive i regulile emanate de la instituiile comunitare, reguli ce decurg, n mod implicit, din principiile economiei de pia.

    Msurile de ordin juridic, care au nsoit formarea pieei comune, aufost, n principal:

    suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea taxelor vamale fa de teri cu un set de taxe comune,permindu-se astfel, libera circulaie a bunurilor, n condiii deegalitate pentru agenii economici din spaiul comunitar; interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a

    productorilor proprii, prin taxri, contingentri, ajutoare din parteastatului sub forma subveniilor i alte asemenea msuri; suntinterzise, de asemenea, orice msuri de limitare a concurenei saude limitare a pieei comune (protecia concurenei); nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat,bazate pe naionalitate sau pe cetenie.

    c) Structura instituional proprie, original Structura instituional proprie, original a Comunitilor Europene

    const n existena i funcionarea Consiliului Comunitilor Europene, aComisiei Europene, a Parlamentului European i a Curii de Justiie. Acesteadispun de o ordine juridic distinct, comunitar, alctuit dintr-un sistem de

    norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena Curii de justiie.

    1 Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA,op.cit.pp.50-52.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    26/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN22

    Cap.8 . Evoluia procesului de integrare european

    Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinatatt de factorii interni din rile membre, ct i de climatul internaional, are

    dou dimensiuni: aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor.1

    8.1 . Aprofundarea integrrii

    Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natureconomic, dar i sub aspect politic, a condus la ncheierea Actului uniceuropean (1986), a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea european(1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a Tratatului de la Nisa (2001).

    Actul unic european, semn at la Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a fost denumit unic , deoarece cuprinde doucategorii de dispoziii de natur diferit: dispoziii privind cooperarea n

    domeniul politicii externe i dispoziii de revizuire a tratatelor comunitare nvederea desvririi pieei comune. Unicitatea actului nu exclude utilizareaunui regim de reglementare dualist. Politica extern comun a statelor membre este reglementat potrivit principiilor cooperrii internaionale, iar desvrirea pieei comune potrivit principiilor integrrii.

    Cooperarea n domeniul politicii externe, reglementat prin art.30 dinActul unic european, const n angajamentul semnatarilor de a se consultareciproc n vederea stabilirii unei poziii comune cu privire la anumiteprobleme internaionale. Aceast poziie o dat stabilit, ea devine un punctde referin pentru politica extern a fiecrui stat semnatar.

    Revizuirea tratatelor comunitare a urmrit realizarea Marii pieeinterne, la sfritul anului 1992, precum i stabilirea unor noi domenii deaciune pentru Comunitatea Economic European. Marea pia internsau Piaa intern este o redefinire mai complet a Pieei comune. Ea estedefinit la art.7A din Actul unic european ca fiind un spaiu fr frontiereinterioare, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i acapitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat. Aceastpia urma s se realizeze pe dou ci: prin intermediul dreptului comunitar, n anumite domenii, (tarife externe, prestarea liber a serviciilor, transporturiaeriene i navale, libera circulaie a capitalurilor) i prin armonizarealegislaiilor naionale, potrivit obiectivelor pieei interne.

    Actul unic european opereaz i cteva modificri privind instituiilecomunitare. Aspectul cel mai important este ns consacrarea juridic aConsiliului European , format din efii de stat sau de guvern din rilemembre. Consiliul European eraun organ de cooperare politic cu o natur juridic neprecizat, la acea dat. Pe de o parte, el nu face parte dintreinstituiile comunitare deoarece nu este prevzut ca atare n tratate, ns pede alt parte, el este organul suprem al cooperrii politice europene i se ntrunete de cel puin dou ori pe an.

    Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, semnat la 7februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este deosebit decomplex, avnd 17 protocoale i 33 de declaraii anexe.

    Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt:

    1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET,op.cit.pp. 3-19; Philippe MANIN,op.cit.pp. 17-30.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    27/107

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    28/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN24

    grave i persistente a valorilor Uniunii. Totodat, obligaiile statuluirespectiv, rezultate din tratate, se menin.1

    Tratatul de la Nisa , semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1februarie 2003, rezolv anumite probleme instituionale care nu au putut firezolvate prin Tratatul de la Amsterdam i are n vedere reorganizareasistemului comunitar, astfel nct acesta s poat funciona satisfctor, nperspectiva noilor extinderi ale Uniunii.

    Avnd n vedere c, la acea dat nu se tia ordinea i momentuladerrii rilor candidate, unele modificri aduse instituiilor comunitare(ndeosebi cele referitoare la repartizarea locurilor n Parlamentul European,alctuirea Comisiei Europene i sistemul de adoptare a deciziilor cumajoritate calificat de ctre Consiliul Uniunii Europene) au n vedere oUniune alctuit din 15 state membre; Tratatul fixeaz ns, principiile imetodele de evoluie ale acestui sistem pe msur ce Uniunea se va lrgi,aspectele privind statele candidate urmnd s fie reglementate prin tratatelede aderare.

    8.2. Extinderea Comunitilor Europene

    Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 21state, realizat n 6etape succesive, astfel nct, n prezent, comunitilereunesc 27 state membre.2

    Prima extindere s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei iDanemarcei. Este interesant de remarcat c actele de aderare au fost ncheiate la 22 ianuarie 1972, cu patru ri: Marea Britanie, Irlanda,Danemarca i Norvegia. ns, n urma referendumului de ratificare, Norvegiaa refuzat aderarea. Aceast prim extindere a devenit efectiv la 1 ianuarie

    1973. Din analiza actelor de aderare, ale acestei prime extinderi, au rezultattrei aspecte principale, valabile pentru orice aderare, i anume:

    a. statul aderent trebuie s accepte principiul acquis-uluicomunitar, adic scopul tratatelor, actele juridice comunitareadoptate de la constituirea comunitilor pn la data aderrii,precum i politicile comunitare3;

    b. aderarea implic modificarea imediat a componenei instituiilor comunitare;

    c. aderarea necesit msuri tranzitorii cu privire la nlturareabarierelor tarifare, adoptarea tarifelor externe comune iapropierea, pe etape, de preurile agricole comune.4

    A doua extindere s-a produs prin aderarea Greciei. arasociat la Comunitatea Economic European din anul 1961, Grecia a ncheiat tratatul de aderare la 28 mai 1979, care a intrat n vigoare la

    1 Paul CRAIG, Grainne de BURCA,Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.25-26.2 Reamintim c, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965, precizeaz c aderareaunui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele 3 Comuniti, iar Tratatul de laMaastricht asupra Uniunii Europene, semnat n 1992, a stabilit o procedur unic deaderare.3 Prin politici comunitare se nelege aciunile conduse direct de instituiile comunitare iaciunile statelor membre a cror concertare i armonizare este asigurat de Comunitate( Jean-Claude GAUTRON,Droit europen,9e dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231).4 Ibidem , p.72.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    29/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN 25

    nceputul anului 1981. Aderarea Greciei, pregtit printr -un acord deasociere, dovedete interesul Comunitilor fa de sudul Europei i a condusla accentuarea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor comunitare.

    A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei i Spaniei.Negocierile de aderare au nceput n anul 1978, aderarea devenind efectivla 12 iulie 1985. Pentru Portugalia i Spania admiterea n Comuniti a avuti o semnificaie politic. Li s-a dat astfel un atestat c i-au consolidatdemocraia i s-au orientat spre valorile Europei occidentale. PentruComuniti, aderarea acestor ri a provocat unele dificulti, i anume:mrirea produciei agricole excedentare, armonizarea dificil cu acordurile ncheiate cu rile mediteraneene, ngreunarea funcionrii instituiilor comunitare.

    A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei iSuediei. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1993, tratatele deaderare au fost semnate la 24 iunie 1994 i aderarea a devenit efectiv la 1

    ianuarie 1995. Menionm c, pentru a doua oar Norvegia a refuzataderarea la Comuniti, n urma unui referendum naional. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei a fost facilitat de nivelul ridicat

    de dezvoltare alacestor ri i de numrul redus al populaiei. A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza

    Tratatului semnat la Atena n ziua de16 aprilie 2003, a nc 10 state, ianume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,Slovenia i Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoriaComunitilor, respectiv a Uniunii Europene, i a provocat ngrijorri, legatemai ales de nivelul redus de dezvoltareal rilor aderente.

    A asea extindere (unii autori o consider a doua faz a celei de-a

    cincia extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007,prin aderarea Bulgariei iRomniei. n concluzie, trebuie observat c, de la constituire, pn la Tratatul de

    la Maastricht, Comunitile au cunoscut o dezvoltare caracteristic, marcatde apropierea parial a celor trei Comuniti, de mai multe extinderigeografice i de revizuirea Comunitilor operat prin Actul unic european, n1986, care introduce n plus cooperarea n domeniul politicii externe irecunoate principalul organ de cooperare politic, i anume ConsiliulEuropean. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) ComunitileEuropene sunt nglobate n Uniunea European, fr a-i pierde nscaracteristicile i identitatea juridic. ntre Comuniti, n special ComunitateaEuropean ( a se observa c sigla C.E.E. a fost nlocuit cu C.E.) i UniuneaEuropean, care cuprinde n plus politici i forme de cooperare interioare iexterioare Comunitilor 1, exist legturi complexe. Tratatul de laAmsterdam, din 1997, mbuntete sistemul Uniunii Europene, att prinmodificri privind organizarea i funcionarea instituiilor, ct i prin trecereaunor domenii extracomunitare n Comunitatea European i prin reglementarea comunitar, n mod parial, a cooperrii n domeniile justiiei iafacerilor interne.

    n fine, Tratatul de la Nisa lrgete domeniul comunitar,perfecioneaz cooperarea, i pune bazele reorganizrii sistemuluicomunitar, n vederea urmtoarelor extinderi ale Uniunii.

    1 Este vorba de politica extern i de securitate comun i de cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    30/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN26

    8 .3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, curile din Europa Central i Oriental

    Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece,relaiile dintre Comunitile Europene i rile din Europa Central iOriental au urmrit, ntr -o prim faz, apropierea, prin intermediulajutoarelor comunitare i al acordurilor de asociere, urmnd ca, atunci cndvor fi ndeplinite condiiile necesare, aceste ri s adere la UniuneaEuropean.1

    n general, acordurile de asociere reglementeaz la modul privilegiatrelaiile, n special cele economice, dintre Comunitatea European i statelemembre pe de o parte i statul asociat, pe de alt parte. Acordurile deasociere cu statele din Europa Central i Oriental nu implic n modnecesar aderarea, dar n preambul prevd o clauz evolutiv, n sensul casocierea va ajuta statul respectiv s ating, pe etape, standardele necesarepentru aderare.

    Primele state din Europa Central i Oriental, care au ncheiatacorduri de asociere, n anul 1991, au fost: Polonia, Ungaria i Cehoslovacia.Au urmat, n anul 1993, Bulgaria i Romnia, apoi rile Baltice i Slovenia.

    Comisia European, a avizat nceperea negocierilor de aderare, niulie 1997, pentru 5 ri asociate, i anume: Polonia, Ungaria, Cehia,Slovenia i Estonia.

    Pentru a nu descuraja celelalte ri candidate la aderare, ConsiliulEuropean de la Luxemburg, din decembrie 1997, a organizat o Conferineuropean permanent deschis tuturor celor 10 rieuropene asociate2, lacare se adaug Cipru, Malta i Turcia3, conferin care se ocupa depregtirea lor pentru aderare.

    n urma deciziei Consiliului European din decembrie 1999, de laHelsinki, la nceputul anului 2000 s-a declanat procesul de negociere, nvederea aderrii, simultan, cu toate rile candidate, inclusiv Romnia4, maipuin Turcia.

    Reamintim c, extinderea Uniunii Europene, prin primirea statelor dinEuropa Central i Oriental , presupune, pe de o parte, ndeplinireaanumitor condiii de ctre rile candidate, iar, pe de alt parte, pregtireaUniunii Europene n vederea primirii unui numr mare de noi membri.

    Referitor la primul aspect, Consiliul European de la Copenhaga, diniunie 1993, a precizat condiiile impuse pentru statele candidate menionate,dup cum urmeaz:

    I. condiii politice, i anume, un regim politic democratic, stat dedrept, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, condiiiconfirmate, n linii mari, prin Tratatul de la Amsterdam;

    II. condiii economice, i anume, economie de pia funcional,capacitate concurenial, capacitatea de a participa la uniuneaeconomic i monetar prevzut de Tratatul de la Maastricht.

    1

    Jean-Claude GAUTRON,op.cit.pp.57-61.2 Este vorba de: Polonia, Romnia, Cehia, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Lituania, Letonia,Slovenia i Estonia. 3 Turcia a refuzat participarea, deoarece a considerat c merit un regim aparte de aderare. 4 I. FILIPESCU, A. FUEREA,op.cit.p.18.

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    31/107

  • 8/6/2019 45940904 Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

    32/107

    RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

    DREPT COMUNITAR EUROPEAN28

    Propunerile Comisiei Europene au fost aprobate de Consiliul UniuniiEuropene, n decembrie 1997. Cu aceast ocazie, s-a decis c Parteneriatulpentru Aderare va fi trstura-cheie a strategiei mbuntite depre-aderare,prin care se vor mobiliza, ntr-o singur structur, toate formele de asisten,pentru fiecare ara crei candidatur a fost acceptat. Parteneriatul deAderare cu Romnia a fost adoptat de Comisia European n martie 1998, n urma consultrilor cu Romnia i pe baza principiilor, prioritilor,obiectivelor intermediare i condiiilor decise de Consiliul Uniunii Europene.Urmrirea progreselor realizate de Romnia i semnalarea problemelor derezolvat fac obiectul rapoartelor anuale de ar, pe care Comisia European la prezint Consiliului Uniunii Europene. Primul raport periodic a fost publicat n noiembrie 1998.1

    n decembrie 1999, Consiliul Uniunii Europene decide ncepereanegocierilor de aderare cu Romnia, iar n februarie 2000, acestea suntlansate oficial. Domeniile pe care le acoper negocierile de aderare laUniunea European sunt structurate n 30 de capitole, care cuprind ntregul

    acquis comunitar, la care se poate aduga un capitol pentru problemediverse, dac rmn aspecte nelmurite, dup cu urmeaz: Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilorCapitolul 2: Libera circulaie a persoanelor Capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor Capitolul 4: Libera circulaie a capi