44-ФЗ Эббви Ярославль 2014-03вопросам проведения...

Семинар

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ:

особенности закупок лекарственных средств

Рабочая тетрадь

Ярославль 24 марта 2014

Содержание

Федеральный закон «О контрактной системе…» от 05.04.2013 №44-ФЗ: особенности закупок лекарственных средств стр. 2 из 83 24 марта 2014 года

Содержание

ПЕРЕЧЕНЬ РАССМАТРИВАЕМЫХ ТЕМ .................................................................................................... 3

ОБ АВТОРЕ .......................................................................................................................................................... 4

ОБ ИНСТИТУТЕ КОНКУРСНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ .................................................................................... 5

1. КРАТКИЙ ОБЗОР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ…» №44-ФЗ ........................................................................................................................................................ 6

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ............................................................................................................. 10

3. СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ ............................................................................. 20

4. ПОДГОТОВКА К ПРОЦЕДУРЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА .......................................... 35

4.1 Общая схема проведения электронного аукциона ..................................................................... 35 4.2 Формирование технического задания .......................................................................................... 36 4.3 Формирование лота ....................................................................................................................... 42 4.4 Проект контракта ........................................................................................................................... 48 4.5 Начальная (максимальная) цена контракта ................................................................................. 52

5. ОБЪЯВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ............................................. 54

6. ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ПРОЦЕДУРЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ........................... 55

7. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК ................................................................................................................. 60

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ПО ИТОГАМ ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА ...................................................................................................................................... 64

9. ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННОГО КОНТРАКТА ........................................................................ 71

ССЫЛКИ И КОНТАКТЫ ................................................................................................................................ 83

Перечень рассматриваемых тем


Перечень рассматриваемых тем

Тема 1. Общие сведения о Федеральном законе «О контрактной системе…» №44-ФЗ

Понятие «контрактной системы». Отличие процесса закупки по Федеральному закону «О размещении заказов…» №94-ФЗ и «О контрактной системе…» №44-ФЗ. Вступление положений Закона 44-ФЗ в силу.

Организация процесса закупки: планирование — подготовка — определение поставщиков — заключение контракта — исполнение, изменение, расторжение контракта — мониторинг и аудит в сфере закупок.

Краткая характеристика способов определения поставщиков, основания для применения в контексте закупки лекарственных средств. Электронный аукцион. Запрос котировок. Запрос предложений. Закупки у единственного поставщика.

Тема 2. Подготовка к закупке Описание объекта закупки, формирование условий контракта, уточнение

начальной (максимальной) цены, требования к участникам закупки. Использование товарных знаков. Формирование лотов.

Тема 3. Объявление процедуры определения поставщика Информационные системы, обеспечивающие закупки: единая информационная

система, официальный сайт, электронные площадки, реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, библиотеки типовой закупочной документации, реестр банковских гарантий, реестр жалоб и другие.

Тема 4. Содержание заявки на участие в процедуре определения поставщика Содержание заявок на участие в электронном аукционе. Право поставщика

изменить и (или) отозвать заявку. Содержание заявок на участие в запросе котировок. Прием заявок. Право

поставщика изменить и (или) отозвать заявку. Содержание заявок на участие в запросе предложений. Прием заявок. Право

поставщика изменить и (или) отозвать заявку.

Тема 5. Рассмотрение заявок Рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе:

основания для отклонения заявок. Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок. Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений.

Тема 6. Заключение контракта по итогам процедуры определения поставщика

Заключение контракта по итогам электронного аукциона. Заключение контракта по итогам запроса котировок. Заключение контракта по итогам запроса предложений.

Тема 7. Исполнение контракта Исполнение контракта: дозакупка ±10%, поставка товаров с улучшенными

характеристиками. Работа с обеспечением исполнения контракта. Экспертиза товара.

Об авторе


Об авторе

Перов Константин Алексеевич кандидат экономических наук Старший научный сотрудник Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России Заместитель директора Института конкурсных технологий по вопросам размещения государственных и муниципальных заказов www.inkonteh.ru Телефон (495) 434 60 82 E-mail: [email protected], [email protected] Преподаватель Института конкурсных технологий, ЗАО «Энергосервис»

Преподаватель по государственным закупкам (диплом о профпереподготовке ГУ-ВШЭ №039), прошел обучение в первой группе преподавателей-мультипликаторов (тьюторов) в 1997—1998 году. Преподает по проблематике государственных и муниципальных закупок с 1998 года. Является сертифицированным преподавателем ЭТП Сбербанк-АСТ (сертификат №00000169) и ММВБ-Госзакупки (сертификат №00049). Автор ряда научных и практических публикаций, учебных курсов и программ. Имеет опыт работы в качестве консультанта с рядом федеральных органов исполнительной власти и лечебно-профилактических учреждений федерального подчинения по вопросам проведения торгов. В качестве консультанта и ответственного специалиста принимал участие в подготовке и проведении значительного количества торгов, в том числе по компьютерному оборудованию и оргтехнике, лекарственным средствам, изделиям медицинского назначения, медицинскому диагностическому оборудованию, продуктам питания, мягкому инвентарю и вещевому имуществу, мебели, подрядным строительно-монтажным и ремонтным работам, научно-исследовательским работам и др. В качестве преподавателя сотрудничал с компаниями Эли Лилли, Санофи-Авентис, АстраЗенека, Эббви (Эбботт), Никомед, Пфайзер, Новартис, Р-Фарм, Протек, Биотэк и рядом других.

Об Институте конкурсных технологий


Об Институте конкурсных технологий Адрес: 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 93 стр. 1, офис 199. Тел. (495) 434-60-82, 410-04-73, факс (495) 434-35-13 E-mail: [email protected] Веб-сайт: http://www.inkonteh.ru/

Институт конкурсных технологий (ИнКонТех) создан в 2003 году. Мы помогаем предприятиям, заинтересованным в повышении эффективности управления путем применения конкурентных технологий при оценке и выборе лучших вариантов любых объектов. Главным образом это относится к выбору контрагентов при проведении закупок и продаж. Виды услуг:

Разработка и реализация мер по повышению эффективности закупок/продаж в коммерческих организациях, у субъектов естественных монополий, государственных и муниципальных заказчиков. Полный цикл работ по созданию системы конкурентных закупок/продаж (включая аудит фактического состояния, подготовку регламентирующих документов, рекомендации по изменению организационной структуры, текущую поддержку, обучение персонала и др.).

Подготовка и проведение наиболее сложных (уникальных) или ответственных торгов (конкурсов, аукционов). Консультирование по вопросам организации и проведения торгов и иных конкурентных регламентированных процедур размещения заказов либо продаж (запросы предложений, запросы котировок, конкурентные переговоры и т.д.).

Консультации по практическому применению федерального закона №94-ФЗ, в том числе разработка полного комплекта документов для решения конкретных и типовых (стандартных) закупочных задач, практическое внедрение, текущая поддержка.

Анализ рисков обжалования торгов. Судебная и внесудебная поддержка по вопросам, связанным с торгами и иными регламентированными процедурами закупок и продаж (государственные, муниципальные и коммерческие закупки). Услуги постоянно действующего Третейского суда, специализирующегося по вопросам проведения конкурсов (в перечень судей входят известнейшие в России лица, занимающиеся теорией конкурентных технологий и практическим проведением торгов).

Подготовка, организация и информационно-технологическое сопровождение сравнительной экспертной оценки и выбора любых объектов (проектов) с применением (при необходимости) нашей информационно-аналитической программной системы поддержки принятия решений (ИАС ППР) «Оценка и Выбор» (IT-сопровождение конкурсов, тендеров).

Обучение и проведение консультационных семинаров по любым вышеизложенным вопросам.

Краткий обзор Федерального закона «О контрактной системе…» №44-ФЗ


1. Краткий обзор Федерального закона «О контрактной системе…» №44-ФЗ

Закупки лекарственных средств согласно 44-ФЗ «О контрактной системе…»

© Константин Перов, 2014 • [email protected]

Понятие контрактной системы

44-ФЗ ст.3 п.1: «контрактная система… — совокупность участниковконтрактной системы в сфере закупок… и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок… действий, направленныхна обеспечение государственных и муниципальных нужд»

3



Виды договоров, регулирование которых осуществляется законом 44-ФЗ

44-ФЗ ст.1 ч.1: «…закон регулирует отношения… в сфере таких закупок, в части, касающейся… заключениягражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого

имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим

лицом… (далее – контракт)…»

4





Представление о контрактной системе

5

участник1 участникNучастник2

действиеA действиеB

действиеC1

действиеC2

действиеC3

действиеM…

…

законы

подзаконные нормативные правовые

акты

справочникикаталоги

классификаторы

нормативы

типовые контракты

участник3

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

удовлетворениегосударственных

имуниципальных

нужд


© Константин Перов, 2014 • [email protected] 6

Процесс закупки по 44-ФЗ

IV КВАРТАЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

I КВАРТАЛ II КВАРТАЛ III КВАРТАЛ IV КВАРТАЛ

ПРЕДЫДУЩИЙ ГОД СЛЕДУЮЩИЙ ГОД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

МОНИТОРИНГИ АУДИТ

ПЛАН ЗАКУПКИ

…

ПЛАН-ГРАФИК

Федеральный закон 44-ФЗ «О контрактной системе…»

Федеральный закон 135-ФЗ (антимонопольный закон)

Гражданский кодекс РФБюджетный кодекс РФпрофильные законы

ПРОЦЕДУРА ЗАКУПКИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА

ПЛАНЗАКУПКИ

ИСПОЛНЕНИЕДОГОВОРА

Федеральный закон 223-ФЗ (о закупкахюр.лиц)





Вступление положений закона 44-ФЗ в силу

проведение конкурсов / аукционов / запросов предложений / запросов котировок / закупок у единственного поставщика

составление планов-графиков (ст.21)

составление планов закупки (ст.17)

2013

обоснование закупок (ст.18)

10 дней min на объявление закупки после изменения планов-графиков (ст.21)

использование идентификационного кода закупки (ст.23)

исполнение контрактов / экспертиза ТРУ / односторонний отказ от исполнения контракта / отчеты об исполнении

2014 2015 2016 2017 …

автоматическая проверка ЕИС (ст.4)

обязательное общественное обсуждение закупки (ст.20)

запрет на закупки, не включенные в планы-графики (ст.21)

мониторинг закупок (ст.97)

каталог ТРУ для госнужд (ст.23)



Разъяснение МЭР / ФАС по переходному периоду

Письмо Минэкономразвития России (от 27.12.2013 №29401-ЕЕ/Д28) и ФАС России (от 30.12.2013 №АД/53811/13):

«…размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте… до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов [94-ФЗ], в том числе при:

принятии решений о внесении изменений…, отказе от проведения торгов;

разъяснении положений документации о торгах;

осуществлении допуска либо отказа в допуске…, определении победителя…;

заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся;

осуществлении контроля…»[http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30435.html]

8





Переходный период 2014 и 2015 годы

В 2014 и 2015 годах заказчики самостоятельно рассчитывают (44-ФЗ ст.112 ч.3) «ИТОГО ПЛАНА-ГРАФИКА»: не менее 15% для закупок у малого предпринимательства

не менее 100 млн. руб. для создания контрактной службы

не более 10% для запроса котировок

не более 5% для «мелких закупок» (до 100 тыс. руб.)

Совместный приказ Минэкономразвития России / Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте… планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»

9

Планирование закупок


2. Планирование закупок



Переходная форма плана-графика на 2014 и 2015 годы

Утверждена совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. №761/20н

Ключевые позиции: коды КБК, ОКВЭД и ОКДП

предмет контракта и минимально необходимые требования

ориентировочная НМЦ

11

КБК ОКВЭД ОКДП

Условия контракта

Способ размещения заказа

Обоснование внесения изменений

№ за

каза

(№ лота)

Наименование предмета контракта

Минимально необходимые требования,

предъявляемые к предмету контракта

(Ед. измерения)

Количество (объем)

Ориентировочная начальная

(максимальная) цена контракта,

Условия финансового обеспечения исполнения контракта

(включая размер аванса*)

График осуществления процедур закупки

Срок размещения

заказа (мес, год)

Срок исполнения контракта

(месяц, год)1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14



Порядок планирования на период 2014—2015 г.г.1

Приказ Минэкономразвития России / Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н:

1. Настоящие Особенности… на 2014 и 2015 годы… устанавливают особенности размещения… планов-графиков… на 2014 и 2015 годы… в соответствии с совместнымприказомМинистерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. №761/20н…

2. Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятиязакона (решения) о бюджете…

12





Порядок планирования на период 2014—2015 г.г.2Приказ Минэкономразвития России / Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н:

4. План-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса…

аукциона…

запроса котировок,

запроса предложений

или путем закупки у единственного поставщика

13




5. Размещение плана-графика… осуществляется с учетом следующих положений:

2) в соответствующих столбцах, предусмотренных формой планов-графиков, указываются: …

е) в столбце 6: …международные непатентованные наименованиялекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являютсялекарственные средства;

з) в столбце 8 - количество товаров, работ, услуг…

и) в столбце 9 - начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ …

14






5. Размещение плана-графика… осуществляется с учетом следующих положений:

3) информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами… 7 части 2 статьи 83 Федерального закона №44-ФЗ [запрос предложений в отношении конкретного пациента], указывается… в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:… лекарственныепрепараты…

4) информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ [до 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. соответственно], указывается… одной строкой по каждому коду бюджетной классификации…

15




6. Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения… за исключением случаев, указанных в пункте 7…

7. …в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ [необходимость срочного медицинского вмешательства и назначение врачебной комиссиейконкретному пациенту лекарственного средства], не позднее чем за один календарный день до даты заключения контракта.

16





Последовательность действий при планировании по 44-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2015)

17

1. СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ЗАКУПКИ

1.1 ВЫБОР ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ ИЗ КАТАЛОГА

1.3 ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКУПКИ

1.4 ПРИСВОЕНИЕИДЕНТИФИКАЦИОННОГО КОДА ЗАКУПКИ

2. СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА

2.3 ОПИСАНИЕОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

КОРРЕКТИРОВКА ПЛАНА ЗАКУПКИ

2.5 ВЫБОР СПОСОБА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА

КОРРЕКТИРОВКА ПЛАНА-ГРАФИКА2.4 ФОРМИРОВАНИЕ НМЦК

2.2 АВТОМАТИЧЕСКАЯ ПРОВЕРКА ЕИС

1.2 ОБОСНОВАНИЕЗАКУПКИ

2.1 ВЫБОР ПОЗИЦИИ ИЗ ПЛАНА ЗАКУПКИ



Взаимосвязь документов на разных этапах процесса закупки

18


ПОСТАВКА / ОПЛАТА

СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА


МОНИТОРИНГИ АУДИТ

СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ЗАКУПКИ

id закупки

наименование объекта закупки

id закупки


описание объекта закупки заказчика

сроки поставки

НМЦ контракта

id закупки id закупки


описание объекта закупки заказчика


цена поставщика

предложения по характеристикам объекта закупкиот поставщика


описание объекта закупки заказчика + предложениепоставщика



id закупки


описание объекта закупки заказчика + предложение поставщика



id закупки


описание объекта закупкизаказчика + предложение поставщика







Содержание плана закупки1

44-ФЗ ст.17 ч.2: В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок…

19



Содержание плана закупки2

44-ФЗ ст.17 ч.2: В планы закупок включаются:…

6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

20





Порядок составления плана закупки

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 №1043 порядок формирования, утверждения и ведения плана закупки

форма плана закупки

для государственных нужд субъектов РФ

муниципальных нужд

21



Содержание плана-графика1

44-ФЗ ст.21 ч.3: В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33

настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой

работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара,

выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта…, обоснование закупки…

22





Содержание плана-графика2

44-ФЗ ст.21 ч.3: В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

…

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла…;

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

23



Порядок составления плана-графика

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 №1044 порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика

форма плана-графика

для государственных нужд субъектов РФ

муниципальных нужд

24





Форма плана-графика 10441

25

№ п/п

Идентифи-кационный код

закупкиОбъект закупки

Начальная

(максимальная

) цена

контракта,

цена контракта,

заключаем

ого с единственным

поставщиком

(подрядчиком

, исполнителем

) (тыс.

рублей

)

Размер

аванса

* (процентов)

Планируемые платежи(тыс. рублей)

наим

енование

описание

на текущ

ий ф

инансовы

й год

на плановый период

последую

щие годы

на первы

й год

на второй год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10




26

Единица измерения

Количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг

Планируемый срок

(периодичность)

поставки

товаров,

выполнения работ

, оказания

услуг

Размер обеспечения

код

по ОКЕИ

наим

енование

всего

на текущ

ий

финансовы

й год

на плановый период

последую

щие

годы

заявки

исполнения контракта

на первы

й год

на второй год

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20






27


начала осущ

ествления

закупки

(месяц

, год

)


исполнения контракта

(месяц

, год

)

Способ

определения

поставщ

ика

(подрядчика

, исполнителя)

Преим

ущества,

предоставляемые участникам

закупки

в соответствии

со статьями

28 и

29 Федерального

закона

"О

контрактной

системе в сф

ере закупок

товаров,

работ

, услуг

для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

" (да или

нет)

Проведение

закупки

у субъектов малого

предприним

ательства и социально

ориентированны

х некоммерческих

организаций

(да или нет)

Применение

национального режим

а при

осущ

ествлении

закупок

*

Дополнительные требования

к участникам

закупки

отдельных видов

товаров

, работ

, услуг

*

Сведения

о проведении

обязательного

общественного

обсуждения

закупок

*

Инф

ормация

о банковском

сопровождении

контрактов

*

Обоснование внесения

изменений

*

Наименование

уполномоченного

органа

(учреж

дения

)


организатора совм

естного конкурса

или аукциона

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32



Запрет на объявление закупки, не включенной в план-график

С 2015 года:44-ФЗ ст.21 ч.12: Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки…, если такие извещения... содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

С 2016 года:44-ФЗ ст.21 ч.11: Заказчики осуществляют закупкив соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

28





Основания для корректировки плана закупки

44-ФЗ ст.17 ч.6: «Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением… целей осуществления закупок

и… требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе

предельной цены…) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций…;

2) приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении изменений в

федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый

период…;

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний…;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного

обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

5) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии,

полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях…»

29



Основания для корректировки плана-графика

44-ФЗ ст.21 ч.13: «План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплатыили размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика(подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательногообщественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.»

30

Способы определения поставщиков


3. Способы определения поставщиков



Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: способы определения поставщиков

32

определениепоставщиков

конкурентные

у единственного поставщика

конкурсы

открытый конкурс

конкурс с ограниченным участием

закрытый конкурс

закрытый конкурс с ограниченным участием

двухэтапный конкурс

электронный аукцион

закрытый аукцион

запрос котировок

запрос предложенийзапросы

аукционы



Электронный аукцион

44-ФЗ ст.59 ч.2: «Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в

перечень, установленный Правительством Российской Федерации, [распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р]

либо в дополнительный перечень… для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации,

за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения

запроса котировок,

запроса предложений,

осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

с учетом требований настоящего Федерального закона.»

33





Выдержка из «аукционного перечня»

Утверждено распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р

34

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007


24 Вещества химические, продукты химические и волокна химические

25 Изделия резиновые и полимерные

33 Изделия медицинские…(кроме… [значительныйсписок исключений])



Электронный аукцион по 44-ФЗ

объявление электронного аукциона на ООС / ЕИС

(www.zakupki.gov.ru)

извещение +документация об аукционе

заказчик

подготовка и подача заявки (1-я и 2-я части)

1-я часть заявки +2-я часть заявки участник

допуск к аукциону (рассмотрение

1-х частей заявок)

протокол рассмотрения 1-х частей заявок

аукционнаякомиссия

участие в аукционепротокол аукциона участник

подведение итогов аукциона (рассмотрение

2-х частей заявок)

протокол рассмотрения 2-х частей заявок

и подведения итоговаукционнаякомиссия

заключение контракта

контракт

участник

заказчик

15 дней(НМЦК > 3 млн. руб.)

7 дней min(НМЦК ≤ 3 млн. руб.)

7 дней max

через 2 дня на 3-й~ 1 день

3 рабочих дня max

10…13 дней

подготовка к аукциону: разработка документации об аукционе и извещения

техническое задание + лот + проект контракта +

НМЦКзаказчик





Запрос котировок

44-ФЗ ст.72 ч.2: «Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, чтоначальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей.

При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлятьболее чем 100 миллионов рублей в год.»

36



Условный укрупненный план-график ЛПУ и расчет лимитов№ п/п Предмет НМЦ, тыс. руб.

1 Лекарственные средства 15 000

2 Изделия медицинского назначения 8 000

3 Продукты питания 12 000

4 Мягкий инвентарь 4 000

5 Медицинское оборудование 25 000

6 Капитальный ремонт 2-го корпуса 47 000

7 Охрана территории и зданий 6 500

… … …

ИТОГО 120 000

37

Лимит на запрос котировок: 12 млн. руб. (на любые виды товаров, работ, услуг)





Дополнительные условия запроса котировок1

44-ФЗ ст.76 ч.1: «Заказчик вправе осуществить закупки продовольствия,

средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме,

лекарственных средств, топлива,

которые необходимы для нормальногожизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировокнезависимо от цены контракта в случаях, если:

1) судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением контракта…»

38




44-ФЗ ст.76 ч.1: «Заказчик вправе осуществить закупки продовольствия,

средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скоройспециализированной, медицинской помощи в экстренной илинеотложной форме,


которые необходимы для нормального жизнеобеспеченияграждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запросакотировок независимо от цены контракта в случаях, если…

2) контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки данного товара путем проведения запроса котировок…»

39






44-ФЗ ст.76 ч.1: «Заказчик вправе осуществить закупки

продовольствия,

средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой

специализированной, медицинской помощи в экстренной или

неотложной форме,


которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и

отсутствие которых приведет к нарушению их нормального

жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок

независимо от цены контракта в случаях, если…

3) ранее заключенный контракт расторгнут в связи с

односторонним отказом заказчика от исполнения контракта…»

40



Заключение контракта по результатам одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН


НЕИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

ЗАПРОС КОТИРОВОК



ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ЗАКАЗЧИКА ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

ИЛИЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в

том числе скорой специализированной, медицинской помощи в

экстренной или неотложной форме,

лекарственных средств, топлива…

в объеме, требуемом на срок проведения конкурса / аукциона






44-ФЗ ст.76:

«1. Заказчик вправе осуществить закупки продовольствия,

средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скоройспециализированной, медицинской помощи в экстренной илинеотложной форме,

лекарственных средств, топлива…

2. Контракт… может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения конкурса илиэлектронного аукциона…

При заключении этого контракта количество поставляемоготовара не может превышать… необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.»

42



Ограничения на объем закупок по 44-ФЗ ст.76

43

сбой(44-ФЗст.71 ч.1 п.1…3)

запрос котировок

открытый конкурс илиэлектронный аукцион

на срок, не превышающий… необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона





Запрос котировок по 44-ФЗ

объявление запроса котировок на ООС / ЕИС


извещение +проект контракта заказчик

подготовка и подача котировочной заявки

заявка на участие в запросе котировок участник

рассмотрение и оценка котировочных заявок

протокол рассмотрения

и оценки котировочных заявок

котировочнаякомиссия


контракт

участник

заказчик

4 рабочих дня(начальная цена≤ 250 тыс. руб.)

7 рабочих днейначальная цена> 250 тыс. руб.)

7…20 дней

подготовка запроса котировок

техническое задание + лот + проект

контракта + НМЦК заказчик

вскрытие конвертов с заявками

котировочнаякомиссия

1 рабочий день max аудиозапись



Запрос предложений1

44-ФЗ ст.83 ч.2: Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:

6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихсяпредметом контракта, расторжение которого осуществленозаказчиком на основании части 9 статьи 95 [в соответствии с гражданским законодательством, если это было предусмотрено контрактом] настоящего Федерального закона. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны бытьуменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;

…

45





ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

464646

Заключение контракта по результатам одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

любой предмет согласно ранее заключенному

контракту

в ассортименте / объеме, которые не были

поставлены по ранеезаключенному контракту

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН


НЕИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

ЗАПРОС КОТИРОВОК



ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ЗАКАЗЧИКА ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

ИЛИ




44-ФЗ ст.83 ч.2: «Заказчик вправе осуществлять закупку путемпроведения запроса предложений в случаях:

7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которыенеобходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые дляназначения двум и более пациентам…»

47





Модель обеспечения конкретного пациента необходимыми ему лекарственными средствами по 44-ФЗ

48

НАЗНАЧЕНИЕ ВРАЧЕБНОЙ КОМИССИЕЙ

ЛЕЧЕНИЯ

ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО

ПОСТАВЩИКАЛЕЧЕНИЕ

ЗАКУПКА СПОСОБОМ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА ВЕСЬ СРОК ЛЕЧЕНИЯ

ПРОДОЛЖЕНИЕ ЛЕЧЕНИЯ

Контракт способом закупки у единственного поставщика (44-ФЗ ст.93 ч.1 п.28) и затем способом запроса предложений (44-ФЗ ст.83 ч.2 п.7) может быть заключен только в отношении одного пациента!

~ на 4 недели

200 тыс. руб. max




44-ФЗ ст.83 ч.2: «Заказчик вправе осуществлять закупку путемпроведения запроса предложений в случаях:

8) признания повторного конкурса, электронного аукционане состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона;

[по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем

ИЛИ

по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников…

ИЛИ

уклонение победителя №2 от заключения контракта]…»

49





Заключение контракта по результатам несостоявшейся процедуры: 0 заявок

ПОВТОРНЫЙ КОНКУРС ИЛИ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН




94-ФЗ 44-ФЗ

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ЗАКУПКУ У ЕДИНСТВЕННОГО

ПОСТАВЩИКА

ПРОЦЕДУРА НЕ СОСТОЯЛАСЬ: 0 ЗАЯВОК



Запрос предложений по 44-ФЗ

объявление запроса предложений на ООС / ЕИС


извещение +документация

о проведении ЗПзаказчик

подготовка и подача заявки на участие в ЗП

заявка на участие в ЗП участник

рассмотрение и оценка заявокпротокол проведения запроса предложений комиссия


контракт

участник

заказчик

5 дней min

7…20 дней

подготовка запроса предложений

техническое задание + лот + проект контракта +

НМЦК заказчик

вскрытие конвертов комиссия1 (?) рабочий (?) деньаудиозапись

оглашение лучшей заявки заказчик

подготовка и направление окончательных предложений участник1 рабочий день max

рассмотрение и оценка окончательных предложений

протокол проведения запроса предложений комиссия

1 рабочий день max

окончательное предложение

выписка из протокола





Закупка у единственного поставщика1

44-ФЗ ст.93 ч.1: «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом совокупныйгодовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 миллионов рублей в год.

Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупкитоваров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений…»

52



Условный укрупненный план-график ЛПУ и расчет лимитов№ п/п Предмет НМЦ, тыс. руб.

1 Лекарственные средства 15 000

2 Изделия медицинского назначения 8 000

3 Продукты питания 12 000

4 Мягкий инвентарь 4 000

5 Медицинское оборудование 25 000

6 Капитальный ремонт 2-го корпуса 47 000

7 Охрана территории и зданий 6 500

…

ИТОГО 120 000

53

Лимит на закупки до 100 тыс. руб.: 6 млн. руб. (на любые виды товаров, работ, услуг)







5) осуществление закупки товара, работы или услуги… государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год…»

54




44-ФЗ ст.93 ч.1: «Закупка у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

8) оказание услуг по… хранению и ввозу(вывозу) наркотических средств и психотропных веществ…»

55





Закупка у единственного поставщика4.1


9) закупки определенных товаров… в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме… (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно»

[Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2013 №1765-р]

56



Закупка у единственного поставщика4.2

44-ФЗ ст.93 ч.2: «…При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 9 части 1 настоящей статьи, заказчик обязануведомить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.»

57







25) признание несостоявшимися… электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с… частями 1 - 3 статьи 71 [на электронный аукцион подана только одна заявка; одна заявка допущена; никто не подал ценовые заявки в ходе аукциона], частями 1 и 3 статьи 79 [на запрос котировок подана одна заявка, только одна заявка признана соответствующей, после продления подачи заявок подана только одна заявка], частью 18 статьи 83 [на запрос предложений подана только одна заявка] настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Такое решение заказчика согласовывается… с… органом исполнительнойвласти, уполномоченным на осуществление контроля…

При этом срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления обращения…

58



Заключение контракта по результатам несостоявшейся процедуры: 1 заявка

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОНЗАПРОС КОТИРОВОК


ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯНА ЗАКУПКУ У ЕДИНСТВЕННОГО

УЧАСТНИКА



94-ФЗ 44-ФЗ

АВТОМАТИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ

УЧАСТНИКОМ

ПРОЦЕДУРА НЕ СОСТОЯЛАСЬ: 1 ЗАЯВКА







28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которыепредназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую 200 000 рублей. При этомобъем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83… Кроме того, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контрактане могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам…»

60



Модель обеспечения конкретного пациента необходимыми ему лекарственными средствами по 44-ФЗ

61

НАЗНАЧЕНИЕ ВРАЧЕБНОЙ КОМИССИЕЙ

ЛЕЧЕНИЯ

ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО

ПОСТАВЩИКАЛЕЧЕНИЕ

ЗАКУПКА СПОСОБОМ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА ВЕСЬ СРОК ЛЕЧЕНИЯ

ПРОДОЛЖЕНИЕ ЛЕЧЕНИЯ

Контракт способом закупки у единственного поставщика (44-ФЗ ст.93 ч.1 п.28) и затем способом запроса предложений (44-ФЗ ст.83 ч.2 п.7) может быть заключен только в отношении одного пациента!

~ на 4 недели

200 тыс. руб. max

Подготовка к процедуре определения поставщика


4. Подготовка к процедуре определения поставщика

4.1 ОБЩАЯ СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА



Важность подготовки к аукциону для заключения контракта по его итогам

1-я часть заявки

Предложение участникапо характеристикам

товара (в соответствии

с требованиями по содержанию и составу заявки)


1. Анкетные данные

2. Копия лицензии на фарм.деятельность

3. Копии регистрационныхудостоверений

Контракт

1. Проект контракта

2. Предложениепо цене контракта

3. Требования ЗАКАЗЧИКА+

Предложения УЧАСТНИКА

Аукцион

Предложениепо цене контракта

Документацияоб аукционе

1. Требования ЗАКАЗЧИКАк товару

2. Начальная (максимальная)цена контракта

3. Требования к содержанию и составу заявки

УЧАСТНИКА




Пример


СеворанР.У. №016015/01

флакон с укупорочной системой

Quik-Fil


1. Анкетные данные

2. Копия лицензии на фарм.деятельность

3. Копия Р.У. №016015/01

Контракт


2. Цена контракта: 920 000 руб.

3. Севофлуран (Севоран) р.у. №016015/01флакон 250 мл

с укупорочной системойQuik-Fil

100 флаконов №1

Аукцион

920 000 руб.


1. Севофлуран, жидкость для ингаляций250 мл. 100 флаконов №1

2. НМЦ: 1 000 000 руб.

3. Указать ТН, №Р.У., укупорочную систему




4.2 ФОРМИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ



Описание объекта закупки2

44-ФЗ ст.33 ч.1 п.1: «…описание объекта закупки должно носитьобъективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественныехарактеристики,

эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости).»

66



Описание объекта закупки4

44-ФЗ ст.33 ч.2: «Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должнасодержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться»

67

показатель1 не более чем значение1

показатель2 не менее чем значение2

показатель3 от значение3-1 до значение3-2

показатель4 = значение4





Товарные знаки и торговые наименования ЛС

ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ…товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров

юридических лиц или индивидуальных предпринимателей… (ГК РФ ст.1477)

ТОРГОВОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ЛС…торговое наименование ЛС —

наименование ЛС, присвоенное его разработчиком… (61-ФЗ ст.4 п.17)

Часто торговое наименование ЛС является товарным знаком

Бывают торговые наименования, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ товарными знаками

Товарные знаки могут относиться НЕ ТОЛЬКО к торговому наименованию, но и к системе введения



Указание товарных знаков1

44-ФЗ ст.33 ч.1 п.1: «…В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении

товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований,

патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование места происхождения товара или наименование производителя,

а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки,

за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающегоболее точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов “или эквивалент”…»

69





Указание товарных знаков2

44-ФЗ ст.33 ч.1 п.1: «…При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов«или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых

размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,

а также случаев закупок запасных частей и расходныхматериалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование»

70



Указание торговых наименований лекарственных средств1

44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6: «…документация о закупке должна содержать указаниена международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочныенаименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.»

71





Указание торговых наименований лекарственных средств2

44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6: «…Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств,

входящих в перечень лекарственных средств, закупка которыхосуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями,

а также

при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 [закупка лекарств по решению врачебной комиссии способом запроса предложений] настоящего Федерального закона

вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.…»

[постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1086]

72



Обычное понимание правил указания торговых наименований лекарственных средств

1. в документации нужно указывать МНН закупаемых ЛС (44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6)

2 в документации можно указывать ТН только тех ЛС, которые включены в Перечень; (44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6), НО…можно ли не указывать слова «или эквивалент», если ТН = ТЗ®???

3. нет запрета на указание иных товарных знаков (например, системы введения ЛС)(44-ФЗ ст.33 ч.1 п.1)





Примеры именования ЛС

МНН = Хдля всех ЛС

ТН = Y®

только для ЛС, включенных в Перечень…

МНН = X в приспособлении Y®

+ «или эквивалент»где Y — товарный знак системы введения ЛС;слова «или эквивалент» относятся к товарному знаку системы введения ЛС



Пример описания требований на препарат Севоран®

МНН: севофлуран

форма выпуска: жидкость для ингаляций 100 [либо] 250 мл во флаконах

с укупорочной системой Quik-Fil

либо

жидкость для ингаляций 100 [либо] 250 млво флаконах с укупорочной системой, совместимым с установленной на испарителе наркозного аппарата системой Quik-Fil[марка и модель установленного в ЛПУ аппарата]

остаточный срок годности: … месяцев





Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: подтверждающие документы

44-ФЗ ст.66 ч.5 п.3: «Вторая часть заявки на участие в

электронном аукционе должна содержать следующие

документы и информацию: …копии документов,

подтверждающих соответствие товара, работы или

услуги требованиям, установленным в соответствии с

законодательством Российской Федерации, в случае,

если в соответствии с законодательством Российской

Федерации установлены требования к товару, работе или

услуге и представление указанных документов

предусмотрено документацией об электронном

аукционе…»

75



Возможность требования подтверждающих документов от участника во 2-й части заявки

76

Закон X…ст. N1. Государственная регистрация товара Aподтверждается документом B

Документацияоб аукционе по 44-ФЗ

3.7.9 Участник во 2-й части должен предоставить:• копию документа B• копию документа C.

Закон Y…ст. M3. Товар Aпри поставке должен сопровождаться документом C

Закон 94-ФЗ…ст. 416 ч.4При этом не допускается требовать документы, если они в соответствии с законодательством передаются вместе с товаром…

В 44-ФЗ нет ограничения на переченьподтверждающих документов!!!

Закон 94-ФЗ / 44-ФЗ

94-ФЗ ст. 416 ч.4 п.5 Документация об аукционе должна содержать… перечень документов, подтверждающих соответствие товара…

44-ФЗ ст. 66 ч.5 п.3Вторая часть заявки… должна содержать… копии документов, подтверждающих соответствие товара…

2-я часть заявки по 44-ФЗ

копия документа B

копия документа С

2-я часть заявкипо 94-ФЗ

копия документа B

копия документа C

Документацияоб аукционе по 94-ФЗ

3.7.9 Участник во 2-й части должен предоставить:• копию документа B

• копию документа C.



4.3 ФОРМИРОВАНИЕ ЛОТА



Формирование лотов1

44-ФЗ ст.24 ч.6: «При осуществлении закупки путем проведения конкурса илизакрытого аукциона могут выделятьсялоты… В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.»

78



Федеральный закон «О защите конкуренции»от 26 июля 2006 года №135-ФЗ

135-ФЗ ст.17 ч.3: «… при проведении торгов, запросакотировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничениеконкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.»






44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6: «…В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации…»

80




44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6: «…В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметомодного контракта (одного лота) не могут быть…лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями)

и торговыми наименованиями…»

81





Обычное понимание правил формирования лотов на ЛС

1. лот = МННпри любой НМЦК

2. лот = МНН1 + МНН2 + … МННNесли НМЦК ≤ N млн. руб.согласно постановлению Правительства от 17.10.2013 №929

3. лот ≠ МНН1 + МНН2 + … ТН®

если ТН® включено в Перечень ЛС, закупаемых по торговым наименованиям, данное ЛС надо выносить в отдельный лот



Лоты, которые НЕ регулируются Правительством РФ

В соответствии с 44-ФЗ ст.33 ч.1 п.6 Правительство РФ устанавливает предельное значение НМЦК лота из нескольких МНН Правительство НЕ РЕГУЛИРУЕТ лот из одного МНН

83

МНН Х таб.

НМЦК: любая

МНН Х таб.МНН Х р-р д/инМНН Х мазь

НМЦК: любая





Лоты, которые регулируются Правительством РФ

Постановлением Правительства РФ №929 установлены предельные значения лотов:

1. из разных МНН2. включающих «уникальные» или требующие

специальной лицензии ЛС

84

МНН Х + МНН Y + … МНН Z

НМЦК: до 1…5 млн. руб.(постановление 929)

МНН Х + МНН Y + … МНН A*

НМЦК: до 1 тыс. руб.**(постановление 929)МНН A — не имеет аналогов по лекарственной форме

и дозировке** 1 тыс. руб. — фактический

запрет



Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 №9291

1. Установить предельное значение начальной

(максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении

которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота)

лекарственные средства с различными международными

непатентованными наименованиями… в размере…

1 млн. рублей — для заказчиков, у которых объем денежных средств,

направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году,

составил менее 500 млн. руб.;

2,5 млн. руб. — для заказчиков, у которых объем денежных средств,


составил от 500 млн. руб. до 5 млрд. руб.;

5 млн. руб. — для заказчиков, у которых объем денежных средств,


составил более 5 млрд. руб…

85






2. Установить предельное значение начальной (максимальной)

цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если

предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным

лекарственным средством (иными лекарственными средствами)

является поставка следующих лекарственных средств:

лекарственное средство с международным непатентованным

наименованием (при отсутствии такого наименования — с

химическим, группировочным наименованием), в рамках которого

отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке

[1] аналогичные по

[2] лекарственной форме

[3] и

[4] дозировке лекарственные средства…86



Толкование п.2 постановления-929

87

лекарственная форма дозировка

уникальная уникальнаяИ ЛС следует выносить в отдельный лот

уникальная

не уникальнаяуникальная И ЛС можно покупать в общем лоте

не уникальная не уникальнаяИ ЛС можно покупать в общем лоте

не уникальная И ЛС можно покупать в общем лотеуникальная





Возможности формирования лотов с включением севоран®

Поскольку по МНН севофлуран существует как минимум 2 препарата, имеющих

лекарственную форму: жидкость для ингаляций

И

дозировку 100 мл [либо] 250 мл,

ПОЭТОМУ

нет ограничений на включение севорана®

в лот из разных МНН на сумму 1…5 млн. руб.

89




2. Установить предельное значение начальной

(максимальной) цены контракта (цены лота) в размере

1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного

лота) наряду с иным лекарственным средством (иными

лекарственными средствами) является поставка

следующих лекарственных средств:

…

наркотическое лекарственное средство;

психотропное лекарственное средство;

радиофармацевтическое лекарственное средство.

88



4.4 ПРОЕКТ КОНТРАКТА



Проект контракта1

К документации о закупке должен быть приложен проект контракта: аукцион (44-ФЗ ст.64 ч.4)

запрос котировок (44-ФЗ ст.73 ч.2)

запрос предложений (44-ФЗ ст.83 ч.7)

закупка у единственного поставщика (основные условия контракта: 44-ФЗ ст.93 ч.2 44-ФЗ ст.42 п.2)

90




Условия заключаемого контракта по результатам определения поставщика: «Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт…» (44-ФЗ ст.34 ч.1)

91

КОНТРАКТИЗВЕЩЕНИЕ /

ДОКУМЕНТАЦИЯ

ЗАЯВКА /ОКОНЧАТЕЛЬНОЕПРЕДЛОЖЕНИЕ






44-ФЗ ст.34 ч.2: «При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта…»

92




44-ФЗ ст.34 ч.13: «В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги,

о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки…,

а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки…»

44-ФЗ ст.34 ч.14: «В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.»

93






44-ФЗ ст.34

«6. В случае просрочки исполнения поставщиком… обязательств…, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения… обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику… требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

7. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства… и устанавливается контрактом… от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств… фактически исполненных…

8: Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком… обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения… Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»


94




44-ФЗ ст.34 ч.2: «…При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев…»

односторонний отказ от исполнения

(ст.34 ч.14 ст.95 ч.8…26)

уменьшение цены контракта без изменения его других

условий (ст.95 ч.1 п.1 пп. «а»)

дозакупка ±10% (ст.95 ч.1 п.1 пп. «б»)

действия в случае уменьшения лимитов бюджетных

обязательств (ст.95 ч.1 п.6)

замена товара на «улучшенный» (ст.95 ч.7)

95





Требования к обеспечению контракта

44-ФЗ ст.42 п.8: «В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: …размер обеспеченияисполнения контракта, требования к такому обеспечению…»

44-ФЗ ст.96 ч.6: «Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки…»

96



4.5 НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА



Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: расчет НМЦК1

44-ФЗ ст.16 ч.1: «Планирование закупок осуществляется… посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков…»

[Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. №1044]

44-ФЗ ст.21 ч.3 п.2: «В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки… начальная(максимальная) цена контракта…»

[Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта…»]

98



Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: расчет НМЦК2

44-ФЗ ст.22:

«1.Начальная (максимальная) цена контракта… определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод…

5. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с

частью 18 настоящей статьи,

информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков…,

а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуги в единой информационной системе.»

99





Закон «О контрактной системе в сфере закупок…» №44-ФЗ: расчет НМЦК344-ФЗ ст.22 ч.18: «К общедоступной информации о ценах… относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивалась неустойка (штраф, пеня) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других обращенных к неопределенному кругу лиц предложениях, признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности от ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов…;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки…;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, на условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.»

100



Расчет НМЦК по рекомендациям Минэкономразвития России (приказ от 02.10.2013 №567)

101

ПОИСК ОБЩЕДОСТУПНОЙ ИНФОРМАЦИИ

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА: ИДЕНТИЧНЫЕ ИЛИ ОДНОРОДНЫЕ ТОВАРЫ

ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАПРОСА ЦЕН

РАСЧЕТ КОЭФФИЦИЕНТА ВАРИАЦИИ

РАСЧЕТ НМЦК

ПОИСК В РЕЕСТРЕ КОНТРАКТОВ

НАПРАВЛЕНИЕ ЗАПРОСА ПОСТАВЩИКАМ РЕКОМЕНДАЦИЯ: НЕ МЕНЕЕ 5-И ПОСТАВЩИКАМ

ОПУБЛИКОВАНИЕ В ЕИС

АУКЦИОН: +13%ЗАПРОС КОТИРОВОК ИЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ: +17%

СРЕДНЯЯ ВЕЛИЧИНА; НЕ МЕНЕЕ 3-Х ЗНАЧЕНИЙ

УЧЕТ ИНФЛЯЦИИ, ЛОГИСТИКИ

Объявление процедуры определения поставщика


5. Объявление процедуры определения поставщика



Система информационного обеспечения

Центр выдачи сертификатов

ЭП

Реестр контрактов

Реестр заказчиков

Федеральное казначейство

Выдача ЭП

Проверка подлинности ЭП

РегистрацияЗаказчиков

ПроверкаЗаказчиков

Данные о контрактах

Извещения,Документация Изменения,Разъяснения

Протоколы, Сведения

о контрактах

Электронные площадки

www.zakupki.gov.ru

Реестр банковских гарантий

Данные о банковских гарантиях

МЭР

Нормативное обеспечение

ФАС

Реестр жалобРеестр

недобросовестных поставщиков



Обмен данными с ЕИС в ходе закупки по 44-ФЗ


МОНИТОРИНГ И АУДИТ

СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА


СОСТАВЛЕНИЕ ПЛАНА ЗАКУПКИ

ПОСТАВКА / ОПЛАТА

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

ПЛАНЗАКУПКИ

ИЗМЕНЕНИЯ ПЛАНАЗАКУПКИ

ПЛАН-ГРАФИК

ИЗМЕНЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА

ИЗВЕЩЕНИЕ И ДОКУМЕНТАЦИЯ

О ЗАКУПКЕ

ЗАКЛЮЧЕННЫЙКОНТРАКТ

ЗАЯВКИ В ФОРМЕ ЭД

ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИПЛАНА ЗАКУПКИ

ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ

ПЛАНА-ГРАФИКА

ИНФОРМАЦИЯ О БАНКОВСКОЙ

ГАРАНТИИ

ПРОТОКОЛЫ

ЖАЛОБЫ

ИНФОРМАЦИЯ ОБ

ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА

ИНФОРМАЦИЯ О ДОП.

СОГЛАШЕНИЯХ

ИНФОРМАЦИЯ О

РАСТОРЖЕНИИ КОНТРАКТА

РЕЗУЛЬТАТЫМОНИТОРИНГА

РЕЗУЛЬТАТЫАУДИТА

РЕЗУЛЬТАТЫКОНТРОЛЯ

Заявка на участие в процедуре определения поставщика


6. Заявка на участие в процедуре определения поставщика



Состав заявки на участие в электронном аукционе

44-ФЗ ст.66:

«1. Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляетсятолько лицами, получившимиаккредитацию на электронной площадке.

2. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.»

106



Суть требований закона к заявке

107

Закон 44-ФЗ

Документация об аукционе

Заявка на участие в аукционе:

1-я часть (техническое предложение)

2-я часть(подтверждающие

документы)

обязательные требования

дополнительныетребования

заказчиквправе

дополнить требования к заявке

заказчик

участник

• обязан соблюсти основные требования закона к заявке

• обязан соблюсти дополнительные ЗАКОННЫЕ требования заказчика (если есть)

• обязан проверить соблюдение основныхи дополнительныхтребований

• обязан отклонитьпри несоответствии

• обязан допуститьпри соответствии





Структура норм 44-ФЗ в отношении содержания и состава заявки участника

108

ОБЪЕКТ ЗАКУПКИ

ТОВАР

РАБОТА ИЛИ

УСЛУГА

РАБОТА ИЛИ

УСЛУГА

ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ

ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ТОВАР+

44-ФЗ ст.66 ч.3

п.1

44-ФЗ ст.66 ч.3

п.2

44-ФЗ ст.66 ч.3

п.3

44-ФЗ ст.66 ч.3. п.1

п.п. «а»

44-ФЗ ст.66 ч.3. п.1

п.п. «б»

в документации заказчика

УКАЗАН товарный знак…

в документации заказчика

НЕ УКАЗАН товарный знак…



Состав 1-й части заявки1

44-ФЗ ст.66 ч.3 п.1: «Первая часть заявки… должна содержать… а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае,

если этот участник предлагает для поставки [такой же]* товар,

в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменноенаименование (при наличии), патенты (при наличии), полезныемодели(при наличии), промышленные образцы(при наличии), наименование места происхождения товара или наименованиепроизводителя товара,

и (или)

[если] такой участник предлагает для поставки товар, которыйявляется эквивалентным товару, указанному в данной документации, [то] конкретные показатели товара, соответствующие значениямэквивалентности, установленным данной документацией…»

[курсив]* — добавлено для упрощения понимания

109

указано ЗАКАЗЧИКОМ

в документации об аукционе





Упрощенная модель первой части заявки по 44-ФЗ ст.66 ч.3 п.1 пп. «а»

110110110


«…поставить товар Y®»

и (или)

«…поставить товар

производства фирмы N»

и (или)

«…поставить товар

из страны M»

Заявка участника-1

«…согласны поставить Y® /

производства N / из страны M»


«…предлагаем замену: Z® /

производства A / из страны Bсо следующими характеристиками

• показатель1 = значение1

• показатель2 = значение2

• …»



Пример первой части заявки по 44-ФЗ ст.66 ч.3 п.1 пп. «а»


«…поставить лекарственный

препарат ТН севоран®:

• МНН: севофлуран• жидкость для ингаляций• флакон 250 мл• 100 флаконов»


«…согласны поставить

севоран®»


«…предлагаем другой севофлуран®:

• МНН: севофлуран• жидкость для игналяций• флакон 250 мл• 100 флаконов»

Примечание: если севоран® включен в перечень ЛС, закупаемых по ТН

???Примечание: в 44-ФЗ нет оговорки, что слова «или эквивалент» не используются





Состав 1-й части заявки2

44-ФЗ ст.66 ч.3 п.1: «Первая часть заявки… должна содержать…

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, Иуказание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменноенаименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),

наименование места происхождения товараИЛИнаименование производителя предлагаемого для поставки товара

при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания…, фирменноенаименование…, патенты…, полезные модели…, промышленные образцы…, наименование местапроисхождения товара или наименование производителя…»

112

НЕ указано ЗАКАЗЧИКОМ в документации об аукционе



Пример первой части заявки по 44-ФЗ ст.66 ч.3 п.1 пп. «б»


«… поставить лекарственный

препарат МНН севофлуран:• жидкость для ингаляций во

флаконах по 250 мл• 100 флаконов• укупорочная система флакона

совместима с испарителем

наркозного аппарата Z®: …»


«…предлагаем севоран жидкость для ингаляций 250 мл 100 фл в упаковке с укупорочной системой Quik-Filпроизводства Abbott Laboratories(Великобритания)»


«…предлагаем предлагаем МНН севофлуран жидкость для ингаляций 250 мл 100 фл в упаковке с укупорочной системой, совместимой с

испарителем наркозного аппарата Z®

производства N (из страны M)»





Содержание заявки на участие в запросе котировок

44-ФЗ ст.73:

«3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги…

4. Требовать от участника запроса котировок предоставленияиных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.»

114



Содержание заявки на участие в запросе предложений

44-ФЗ ст.83 ч.8: «Для участия в запросе предложений участникизапроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа…»

44-ФЗ ст.83 ч.6 п.3: «Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию… требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция поих заполнению…»

115

Рассмотрение заявок


7. Рассмотрение заявок



Основания для отклонения 1-х частей заявок на участие в электронном аукционе

44-ФЗ ст.67 ч.4 предусматривает следующие основания для отклонения 1-х частей заявок на участие в электронном аукционе:

непредставление информации в 1-й части заявки

недостоверность информации в 1-й части заявки

несоответствие информации в 1-й части заявки требованиям документации об аукционе

117



Порядок проведения электронного аукциона

НМЦК — 1 000 тыс.руб., шаги 0,5…5% НМЦК (5…50 тыс.руб.)

времяпредложения участников, тыс.руб.

начало аукциона — 10:00

участник-4

10:09 972

участник-1

10:18 947

участник-6

10:04 993

10:15 960

10:21 930

завершение аукциона — 10:31

начало доп. времени — 10:31

окончание доп. времени — 10:41

10:32 937

10:39 945

первое место

второе место

третье место





Основания для отклонения 2-х частей заявок на участие в электронном аукционе

44-ФЗ ст.69 ч.6 предусматривает следующие основания для отклонения 2-х частей заявок на участие в электронном аукционе: непредставление документов и информации

требуемых в процессе аккредитации

требуемых в 1-й части заявки

требуемых во 2-й части заявки

недостоверность документов и информации

несоответствие участника требованиям ст.31 44-ФЗ

119



Рассмотрение котировочных заявок

44-ФЗ ст.78 ч.7: «Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они

не соответствуют требованиям, установленнымв извещении о проведении запроса котировок,

либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок,

или участником запроса котировок не предоставленыдокументы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 [информация, необходимая заказчику / согласие исполнить контракт / цена / документы для получения преимуществ] настоящего Федерального закона.

Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.»

120





Основания для отклонения заявок на участие в запросе предложений

44-ФЗ ст.83 ч.10: «…Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений…»

121



Определение победителя запроса предложений

44-ФЗ ст.83 ч.16: «…Выигравшим окончательным

предложением является окончательное предложение, которое

в соответствии с критериями, указанными в извещении о

проведении запроса предложений, наилучшим образом

соответствует установленным заказчиком требованиям к

товарам, работам, услугам.

В случае, если в нескольких окончательных предложениях

содержатся одинаковые условия исполнения контракта,

выигравшим окончательным предложением признается

окончательное предложение, которое поступило раньше.»

122





Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений1

44-ФЗ ст.32 ч.1: «Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристикиобъекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.»

123



Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений2

44-ФЗ ст.32 ч.2: «При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные частью 6 настоящей статьи величины значимости критериев.»

[Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. №1085]

124

Заключение контракта по итогам процедуры определения поставщика


8. Заключение контракта по итогам процедуры определения поставщика



Ограничения на принятие бюджетных обязательств

Бюджетный кодекс РФ Ст. 72 ч.2: «Государственные (муниципальные) контрактызаключаются в соответствии с планом-графиком… и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств…»

Ст. 169«3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на 3 года….4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проектытерриториальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком

на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период)

в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом….»

126



Определение условий контракта по результатам аукциона44-ФЗ ст.70 ч.2: «…заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путемвключения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарномзнаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемыйк документации о таком аукционе…»

127

Контракт

проектконтракта


Заявкана участиев аукционе

Предложение по цене

победителя

сведения о товаре

цена контракта





Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона

128

размещение в ЕИС протокола подведения итогов аукциона

размещение в ЕИС проекта контракта

подписание в ЕИС проекта контракта

подписание в ЕИС контракта

размещение в ЕИС подписанного контракта

размещение в ЕИС документа, подтверждающего предоставление

обеспечения контракта

подготовка проекта контракта

заказчик

поставщик

поставщик

заказчик

заказчик

заказчик

заказчик

5 дней

5 дней

3 рабочих дня



Отстранение участника за превышение отпускной цены ЖНВЛП

44-ФЗ ст.31 ч.10: «При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших… отстранение участника закупки… или отказ от заключения контракта с победителем… осуществляется в любой момент до заключения контракта, еслизаказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельнуюотпускную цену* и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.»

[*] — предельная отпускная цена (производителя) установлена в реестре предельных отпускных цен

ЖНВЛП (без наценки)

129





Антидемпинговые меры

130

1. ОБЪЯВЛЕНИЕ КОНКУРСА / АУКЦИОНА

2. НАПРАВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОМ ЗАЯВКИ

1.1 НМЦ > 15 МЛН. РУБ. 1.2 НМЦ ≤ 15 МЛН. РУБ.

3. ЦЕНА УЧАСТНИКА 75% ОТ НМЦ И МЕНЕЕ

4.1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА +50% ОТ ТРЕБУЕМОЙ

4.2.1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА +50% ОТ ТРЕБУЕМОЙ

4.2.2 ИНФОРМАЦИЯ О ДОБРОСОВЕСТНОСТИ

УЧАСТНИКА

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ПО ЦЕНЕ УЧАСТНИКА

ИЛИ



Подтверждение добросовестности при подаче заявки с низкой ценой1

44-ФЗ ст.37 ч.3: «К информации, подтверждающей

добросовестность…, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками,

и подтверждающая исполнение таким участником

в течение 1 года до даты подачи заявки… 3-х и более контрактов (при этом все контракты

должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней),

либо в течение 2-х лет до даты подачи заявки… 4-х и более контрактов (при этом не менее

чем 75% контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек

(штрафов, пеней),

либо в течение 3-х лет до даты подачи заявки… 3-х и более контрактов (при этом все

контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов,

пеней).

В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять

не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено

заключить контракт…»

131





Обоснование снижения цены на лекарственные средства2

44-ФЗ ст.37 ч.9: «Если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения

(продовольствие,

средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме,

лекарственные средства,

топливо),

участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчикуобоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя

гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,

документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,

иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.»

132



Обоснование снижения цены на лекарственные средства2

44-ФЗ ст.37 ч.10 п.2: «Обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется… участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику аукциона, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенныхпобедителем аукциона…»

133





Дозакупка на сэкономленные средства

44-ФЗ ст.34 ч.18: «При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемоготовара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценойконтракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе…»

134





ИСПОЛНЕНИЕКОНТРАКТА

ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АУКЦИОНЕ

НМЦК1 000 000 РУБ.

КОЛ-ВО100 ШТ.

ЦЕНА ПОБЕДИТЕЛЯ

700 000 РУБ.

КОНТРАКТ

ЦЕНА875 000 РУБ.


СОГЛАСОВАНИЕ

КОЛИЧЕСТВО100 125

ЦЕНА КОНТРАКТА700 000 875 000





Заключение контракта по итогам запроса котировок

По результатам запроса котировок проект контракта (44-ФЗ ст.78 ч.8) «…составляется путем включения в него

условий исполнения контракта, предусмотренных извещениемо проведении запроса котировок,

и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок»

Контрактцена

Извещение о запросе котировок

Котировочная заявка

???



Порядок заключения контракта по итогам запроса котировок

137

размещение в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок

направление победителю проекта контракта + протокола рассмотрения

и оценки заявок

подписание проекта контракта

подписание контракта заказчиком


заказчик

поставщик

поставщик

заказчик

заказчик

заказчик

2 рабочих дня

в срок, указанный в извещении

не ранее 7 дней

не позже 20 дней

направление заказчику подписанного проекта контракта





Подписание контракта по итогам запроса предложений44-ФЗ ст.83 ч.17: «Контракт заключается наусловиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений…»

138

КОНТРАКТИЗВЕЩЕНИЕ О ЗАПРОСЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЙ

ОКОНЧАТЕЛЬНОЕПРЕДЛОЖЕНИЕПОБЕДИТЕЛЯ



Порядок заключения контракта по итогам запроса предложений

139

размещение в ЕИС итогового протокола

направление победителю проекта контракта

подписание проекта контракта

подписание контракта заказчиком


заказчик

поставщик

поставщик

заказчик

заказчик

заказчик

не ранее 7 дней

не позже 20 днейнаправление заказчику подписанного

проекта контракта

Исполнение заключенного контракта


9. Исполнение заключенного контракта



Последовательность действий при исполнении контракта

141

1. ПОСТАВКА / ПРИЕМКА ТОВАРА

1.1 ПОСТАВКА / ИСПОЛНЕНИЕ

1.2 ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

2. ОПЛАТА КОНТРАКТА

(ЭТАПОВ)

1.3 ПРИЕМКА + ОТЧЕТ

3.1 ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТА

3.2 ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

3.3 ЗАВЕРШЕНИЕ КОНТРАКТА

3. ПРОЧЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

В РАМКАХ КОНТРАКТА



Запрет на изменение условий контракта

44-ФЗ ст.34 ч.2: «…При… исполнении контракта

изменение его условий не допускается,

за исключением случаев…»

односторонний отказ от исполнения

(ст.34 ч.14 ст.95 ч.8…26)

уменьшение цены контракта без изменения его других

условий (ст.95 ч.1 п.1 пп. «а»)

дозакупка ±10% (ст.95 ч.1 п.1 пп. «б»)

действия в случае уменьшения лимитов бюджетных

обязательств (ст.95 ч.1 п.6)

замена товара на «улучшенный» (ст.95 ч.7)

142





Замена товара на улучшенный

44-ФЗ ст.95 ч.7: «При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком… допускается поставка товара…, качество, технические и функциональные характеристики(потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными вконтракте.

В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов…»

143



Экспертиза при исполнении контракта

44-ФЗ ст.94

«3. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могутпривлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)…»

[ СЛЕДУЮЩИЙ СЛАЙД]

144





Случаи закупок у единственного поставщика, когда обязательно привлекается эксперт / экспертная организация

44-ФЗ ст.94 ч.4: «Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертныеорганизации к проведению экспертизы…, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)…»

возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствиеаварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинскоговмешательства… (ст.93 ч.1 п.9)

признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запросакотировок, запроса предложений и принятие заказчиком… решенияоб осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст.93 ч.1 п.25)

осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначеныдля назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (ст.93 ч.1 п.28)

…[и ряд других случаев]

145



Способы организации приемки / экспертизы

146

1. ПОСТАВКА ПАРТИИ ТОВАРА / ВЫПОЛНЕНИЕ ЭТАПА РАБОТЫ (УСЛУГИ)

2. ЭКСПЕРТИЗА

СВОИМИ СИЛАМИ

ВПРАВЕПРИВЛЕЧЬ ЭКСПЕРТОВ

ОБЯЗАНПРИВЛЕЧЬ ЭКСПЕРТОВ

3.2. ВПРАВЕ ЗАПРАШИВАТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ У ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА

4. ОФОРМЛЕНИЕ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

3.1. ВПРАВЕ СОЗДАТЬ ПРИЕМОЧНУЮ КОМИССИЮ (НЕ МЕНЕЕ 5 ЧЕЛОВЕК)

5. ПРИЕМКА ПАРТИИ ТОВАРА / ЭТАПА РАБОТЫ (УСЛУГИ)

6. РАЗМЕЩЕНИЕ В ЕИС ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЭТАПА / КОНТРАКТА В ЦЕЛОМ





Понятие «эксперт» и «экспертная организация»

44-ФЗ ст.3 п.15: «эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями,

опытом,

квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла

физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель,

либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать

специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,

искусства или ремесла),

которые осуществляют на основе договора деятельность по

изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке

экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки

вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным

законом.»

147



Кто не может быть экспертом1

44-ФЗ ст.41 ч.2: «К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных

настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем 2 лет, предшествующих дате проведения

экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика,

осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика,

исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении

которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками… с руководителем заказчика, членами

комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы,

контрактным управляющим, должностными лицами или работниками

поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке…»

148





Кто не может быть экспертом2

44-ФЗ ст.41 ч.2: «К проведению экспертизы в случаях,

предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут

быть допущены:

…

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик

(подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем

20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие

акции, либо более чем 20% вкладов, долей, составляющих

уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если

заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или)

косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на

результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.»

149



Отчет об исполнении контракта

44-ФЗ ст.94 ч.9: «Результаты отдельного этапа исполнения контракта,

информация о поставленном товаре, выполненной работе или об

оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом

в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения

контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или

оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику),

о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения

контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных

нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые

применены в связи с нарушением условий контракта или его

неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.»

150





Требования к отчету об исполнении контракта


Отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке

результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа…;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке…;

в) расторжения контракта…

Состав отчета:

информация о заказчике

информация о контракте

информация о поставщике

информация об исполнении контракта

информация о ненадлежащем исполнении контракта

информация о расторжении контракта

151



Расторжение контракта

44-ФЗ ст.95 ч.8: «Расторжение контракта допускается

[1] по соглашению сторон,

[2] по решению суда,

[3] в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.»

152





Односторонний отказ ЗАКАЗЧИКА от исполнения контракта

153

1. ОБЪЯВЛЕНИЕ ЗАКУПКИ

2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

6. НАПРАВЛЕНИЕПОСТАВЩИКУ УВЕДОМЛЕНИЯ ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ + ПУБЛИКАЦИЯ В ЕИС

6.1 ПОСТАВЩИК ИСПРАВИЛСЯ ЗА 10 ДНЕЙ

ПРОЕКТ КОНТРАКТА: ПРАВО

ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА

3. ЭКСПЕРТИЗА ПОСТАВЛЕННЫХ ТОВАРОВ

4. ВЫЯВЛЕНО НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА

7.1 РЕШЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ

ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА ОТМЕНЯЕТСЯ

7.2 РЕШЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ

ВСТУПАЕТ В СИЛУ

6.2 ПОСТАВЩИК НЕ ИСПРАВИЛСЯ

5. ЗАКАЗЧИК РЕШИЛ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ

ПО ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ

ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

44-ФЗ ст.95 ч.14: Данное правило [отсрочка 10 дней] не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта…

НАПРАВЛЕНИЕ ДАННЫХ В РЕЕСТР

НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ



Односторонний отказ ПОСТАВЩИКА от исполнения контракта

154

1. ОБЪЯВЛЕНИЕ ЗАКУПКИ

2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

6. НАПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКУ УВЕДОМЛЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

6.1 ЗАКАЗЧИК ИСПРАВИЛСЯ

ПРОЕКТ КОНТРАКТА: ПРАВО

ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА

3. НЕИСПОЛНЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА

7.1 РЕШЕНИЕ ПОСТАВЩИКА ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ

ОТМЕНЯЕТСЯ

7.2 РЕШЕНИЕ ПОСТАВЩИКА ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ

ВСТУПАЕТ В СИЛУ

6.2 ЗАКАЗЧИК НЕ ИСПРАВИЛСЯ

5. ПОСТАВЩИК РЕШИЛ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ

ПО ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ

ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ





Договор поставки: основания для одностороннего отказа от исполнения

Гражданский кодекс РФ, часть вторая покупатель вправе:

поставка товара, обремененного правами третьих лиц (ст.460 ч.2)

отказ передать принадлежности и документы к товару (ст.464)

нарушение ассортимента поставки (ст.468)

нарушение требований к качеству товара (ст.475 ч.2)

поставка некомплектного товара (ст.480 ч.2)

поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок (ст.523 ч.2)

неоднократное нарушение срока поставки (ст.523 ч.2)

поставщик вправе: неоднократное нарушение сроков оплаты (ст.523 ч.3)

неоднократная невыборка товара (ст.523 ч.3)(выборка товара — получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика — ст.510 ч.2)

155



Односторонний отказ за предоставление недостоверных сведений

44-ФЗ ст.95 ч.15: «Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик(подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки илипредоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, чтопозволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).»

156





Изменение объема поставки ±10%

44-ФЗ ст.95 ч.1: «Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотренадокументацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта…»

157



ДОКУМЕНТАЦИЯ О ЗАКУПКЕ

НМЦК1 000 000 РУБ.


ЦЕНА ПОБЕДИТЕЛЯ

700 000 РУБ.

КОНТРАКТ



СОГЛАСОВАНИЕ

КОЛИЧЕСТВО100 110

ЦЕНА КОНТРАКТА700 000 770 000

ДОП. СОГЛАШЕНИЕК КОНТРАКТУ



ОПРЕДЕЛЕНИЕПОСТАВЩИКА


ИСПОЛНЕНИЕКОНТРАКТА





Размер обеспечения исполнения контракта. Уменьшение размера обеспечения

44-ФЗ ст.96

«6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки…

7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчикуобеспечение исполнения контракта, уменьшенное наразмер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта.»

159



Требования к обеспечению контракта1

44-ФЗ ст.96 ч.3: «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно…»

44-ФЗ ст.45 ч.1: «Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданныебанками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.»

[http://www.minfin.ru/ru/tax_relations/policy/bankwarranty/]

160






44-ФЗ ст.31 ч.2: «Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащуюуплате гарантом заказчику…;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику…»

161




44-ФЗ ст.31 ч.2: «Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

…

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 43 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.»


162





Суммы штрафов поставщика

Постановление Правительства РФ

от 25.11.2013 №1063, Правила п.4

163

Цена контракта (ЦК), руб. штраф, % от ЦК штраф, руб.

ЦК ≤ 3 000 000 10% до 300 000

3 000 000 < ЦК ≤ 50 000 000 5%от 150 000

до 2 500 000

50 000 000 < ЦК ≤ 100 000 000 1%от 500 000

до 1 000 000

ЦК > 100 000 000 0,5% от 500 000



Расчет суммы пени поставщика за просрочку

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063, Правила п.6

Пеня [руб.] = (Цена контракта [руб.] – Сумма выполн. обязательств [руб.]) * Ставка [%] (1)

Ставка [%] = Ставка ЦБ [% в день] * Дни Просрочки [дни] (2)

Ставка ЦБ определяется с учетом коэф-та «К»:

К [%] = Дни Просрочки [день] / Срок Контракта [день] * 100% (3)

164

величина коэф-та К, % Ставка ЦБ

0% … 50% 0,01 от Ставки Рефинансирования ЦБ РФ [% в год] на дату уплаты пени(одна сотая от ставки рефинансирования ЦБ РФ в день)

50% … 100% 0,02 от Ставки Рефинансирования ЦБ РФ [% в год] на дату уплаты пени(две сотых от ставки рефинансирования ЦБ РФ в день)

> 100% 0,03 от Ставки Рефинансирования ЦБ РФ [% в год] на дату уплаты пени(три сотых от ставки рефинансирования ЦБ РФ в день)

Ссылки и контакты


Ссылки и контакты Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на нормативное правовое регулирование — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации http://www.economy.gov.ru/ Официальный сайт Российской Федерации по размещению информации по размещению федеральных государственных заказов http://www.zakupki.gov.ru/ Уполномоченный орган по контролю РФ — Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации http://www.fas.gov.ru/ Федеральный реестр государственных контрактов http://reestrgk.roskazna.ru/ Реестр недобросовестных поставщиков http://rnp.fas.gov.ru/ Электронная площадка Государственного унитарного предприятия «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» http://zakazrf.ru/ Электронная площадка Открытого акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» http://www.roseltorg.ru/ Электронная площадка Закрытого акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» http://www.sberbank-ast.ru/ Электронная площадка ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» http://www.etp-micex.ru/ Электронная площадка ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/

Институт конкурсных технологий, научно-практическая и учебная организация, осуществляющая деятельность на рынке консультационных услуг по разработке нормативной и методической базы конкурентных регламентированных закупок, проводит конкурсы, оказывает юридические услуги. 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 93 корп. 1, оф.199 Телефон (495) 434 60 82 Факс (495) 434 35 13. E-mail [email protected]. http://www.inkonteh.ru/ Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий (Институт госзакупок) учебная и консультационная организация по вопросам подготовки кадров в области размещения государственных и муниципальных заказов. Россия, 105005, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 3/5 стр. 6 (495) 772-82-56, 772-15-45 http://www.roszakupki.ru/ Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева Государственного университета — Высшей школы экономики (ГУ—ВШЭ), учебная и консультационная организация в области размещения государственных и муниципальных заказов Телефон: (499) 611 12 85, 611 15 28 Факс (499) 782 22 83 http://www.igz.ru/ Форум Тендеры.РУ http://forum.tendery.ru/ Перов Константин Алексеевич, к.э.н., — разработчик программы, данного комплекта раздаточного материала, ведущий преподаватель курса. E-mail: [email protected], тел. (495) 434 60 82

44-ФЗ Эббви Ярославль 2014-03вопросам проведения...

Documents

Transcript of 44-ФЗ Эббви Ярославль 2014-03вопросам проведения...