4.17manual Mit Sistemas Rurales Agua Potable

Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable

Quito, Ecuador, junio de 1998

Organizacin Panamericana de la SaludOficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud

Serie Mitigacin de Desastres

Galo Plaza N. y Hugo Ypez A., Escuela Politcnica Nacional, Ecuador

con la colaboracin de Felipe Aguinaga y Heliria Lahiedra, Escuela Politcnica Nacional, Ecuador

revisin tcnica de Claudio Osorio y Mario Ballesteros, OPS/OMS

Foto de la cubierta: Julio Vizcarra, OPS/OMS

ISBN

Organizacin Panamericana de la Salud, 1998

Una publicacin del Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia yCoordinacin del Socorro en Casos de Desastre, OPS/OMS.

Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en estapublicacin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de susestados miembros.

La Organizacin Panamericana de la Salud dar consideracin favorable a las solicitudes deautorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicacin. Las solicitudesdebern dirigirse al Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Coordina-cin del Socorro en Casos de Desastre, Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA; fax: (202) 775-4578; correo electrnico:[email protected].

La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero del Ministerio deRelaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania, Grupo de Trabajo AyudaHumanitaria, la Divisin de Ayuda Humanitaria Internacional de la Agencia Canadiense parael Desarrollo Internacional (IHA/CIDA) y la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos deDesastre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).

Contenido

Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .v

PRIMERA PARTE

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2Alcance del Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3Estructura del Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Captulo 1Caractersticas generales de los sistemas rurales de agua potable,de las amenazas naturales y sus efectos en los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51.1 Sistemas rurales de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51.2 Las amenazas naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61.3 Efectos de las amenazas naturales en los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

SEGUNDA PARTE

Captulo 2Anlisis de vulnerabilidad para los sistemas ruralesde agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Captulo 3Pasos para realizar el anlisis de vulnerabilidad eidentificar las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Paso 1: Identificacin de la organizacin para el abastecimientode agua potable y de la administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Paso 2: Identificacin de la forma de operacin de los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Paso 3: Descripcin de la zona, del sistema y de su

funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Paso 4: Identificacin y caracterizacin de las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20Paso 5: Identificacin de la vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Paso 6: Determinacin de las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Captulo 4Lineamientos generales para la ejecucin del plan demitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

TERCERA PARTE

Captulo 5Formatos e instrucciones para recopilar la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

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Formato 1 Identificacin de la organizacin institucional yde la administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Formato 2 Identificacin de la forma de operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34Formato 3.1 Caractersticas de la zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Formato 3.2 Descripcin del sistema y sus componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Formato 4 Identificacin y caractersticas de las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42Formato 5.1 Vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Formato 5.2 Vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46Formato 5.3 Vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48Formato 6.1 Medidas de mitigacin: vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52Formato 6.2 Medidas de mitigacin: vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56Formato 6.3 Medidas de mitigacin: vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . .58

Captulo 6Ejemplo de aplicacin en la comunidad de SanVicente de Poal . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Figura 1 Croquis actual de agua potable San Vicente de Poal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61Figura 2 Mapa de los peligros volcnicos potenciales asociados

con el volcn Cotopaxi, zona sur 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62Figura 3 Cartografa de la amenaza volcnica en la zona del sistema . . . . . . . . . . . . . .63Figura 4 Mapa de intensidades mximas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

Formato 1 Identificacin de la organizacin institucional yde la administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Formato 2 Identificacin de la forma de operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66Formato 3.1 Caractersticas de la zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67Formato 3.2 Descripcin del sistema y sus componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68Formato 4 Identificacin y caractersticas de las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69Formato 5.1 Vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70Formato 5.2 Vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71Formato 5.3 Vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72Formato 6.1 Medidas de mitigacin: vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76Formato 6.2 Medidas de mitigacin: vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80Formato 6.3 Medidas de mitigacin: vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . .81

6.1 Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

Prefacio

El presente documento fue realizado dentro del marco de actividades del DecenioInternacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN), bajo los auspicios de laOrganizacin Panamericana de la Salud (OPS), Oficina Regional de la Organizacin Mundial dela Salud (OMS) y gracias al apoyo financiero del Ministerio de Relaciones Exteriores de laRepblica Federal de Alemania, Grupo de Trabajo Ayuda Humanitaria.

Recoge parte de la experiencia, y de los resultados obtenidos durante la ejecucin delproyecto Mitigacin de Desastres en Sistemas de Agua Potable en Latinoamrica y el Caribe,ejecutado por la Organizacin Panamericana de la Salud, con el apoyo financiero del Ministeriode Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania, Grupo de Trabajo AyudaHumanitaria. El proyecto ha permitido desarrollar normas y guas para el anlisis de lavulnerabilidad en los sistemas de agua potable, y ha promovido el desarrollo de estudiospilotos en varios de los pases andinos.

Este libro se basa pues en parte de esa experiencia prctica, y en el anlisis de otrosdocumentos preparados con el apoyo de la OPS/OMS. Esperamos que su lectura contribuya aun cambio de actitud, y ms an, a la generacin de polticas y puesta en marcha de accionesde mitigacin para la reduccin del impacto de los desastres.

Un gran nmero de personas han contribuido a este manual, pero queremos agradecerespecialmente la contribucin realizada por el personal tcnico de la Direccin Provincial deCotopaxi, Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del Ecuador.

Los editores

MANUAL PARAMITIGACION DE LOS DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES DE AGUAPOTABLE

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PRIMERA PARTE

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Introduccin

A l rededor del cincuenta porciento de los habitantes de los pasesen vas de desarrollo an viven en elmedio rural. Las poblacionesrurales se abastecen de agua atravs de sistemas que presentancaractersticas fsicas propias decada medio y esquemas de orga-nizacin, administracin y opera-cin diferentes a los de las zonasurbanas.

La construccin de los sistemasrurales de abastecimiento de aguaha representado un gran esfuerzoeconmico para las dbileseconomas de la mayora de estospases y, ms an, para sushabitantes que generalmente perte-necen a las clases ms pobres ym a rginadas. Estos sistemas hanmostrado ser vulnerables al impacto de fenmenos naturales como sismos, eru p c i o n e svolcnicas, deslizamientos, inundaciones y sequas, que se presentan con relativa frecuencia yan con cierta ciclicidad.

La vulnerabilidad de los sistemas rurales de agua potable puede ser fsica, organizativa yoperativa y depende de las caractersticas estructurales, recursos con los que se cuenta para elmanejo del sistema, capacitacin del personal, mtodos operativos, esquema administrativo, ascomo de la forma de organizacin y de las caractersticas de la institucin que los agrupa.

Se reconoce que los daos fsicos en los sistemas, la desorganizacin, la suspensin delservicio, las prdidas econmicas y otros impactos producidos por un fenmeno naturalcatastrfico, constituyen una real amenaza para el desarrollo y la salud de estos segmentos msempobrecidos de la regin. Disponer de sistemas de abastecimiento de agua potable segurosfrente a las distintas amenazas naturales es una necesidad imperiosa. La experiencia hademostrado que cuando ocurre un desastre, el acceso al agua potable es totalmenteindispensable para garantizar la salud de la poblacin y para facilitar las operaciones derespuesta, recuperacin y retorno a la normalidad.

Reconstruccin de sistemas de abastecimiento de agua potable daadospor el terremoto de Cotopaxi - Ecuador. Marzo 1996


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Teniendo en cuenta los estudios existentes sobre el comportamiento de los sistemas ruralesde agua potable en casos de desastre, podemos afirmar que en la mayora de los casos sonvulnerables a sufrir daos en un desastre, pero podemos tambin disminuir el impacto yconseguir la rpida recuperacin de los sistemas si tomamos medidas tales como:la incorporacin de los conceptos de amenazas naturales en el diseo de los nuevos sistemas, laimplementacin de medidas sencillas de reforzamiento en los sistemas constru c t i v o s ,la capacitacin del personal y el desarrollo y puesta en prctica de planes de mitigacin y derespuesta ante las emergencias.

El anlisis de vulnerabilidad es desde el punto de vista de la prevencin una de lasherramientas ms importantes para realizar un manejo adecuado de los efectos que losdesastres naturales pueden causar en los sistemas de agua potable. Permite estimar el gradode los daos en los componentes del sistema para poder reforzarlos y evitar esos daos enfuturos impactos. Es decir, una vez evaluado el nivel de los daos de cada uno se esoscomponentes frente a las amenazas naturales propias de la zona, es posible definir las medidasde mitigacin que disminuyan la vulnerabilidad y permiten reducir el riesgo.

La determinacin de esas medias correctivas o de mitigacin son pues la finalidad delanlisis y el objetivo principal de este manual. Las medidas de mitigacin abarcan un amplioespectro de actividades que comprenden dos tipos de acciones: las estructurales, tales como elreforzamiento o la reubicacin de las instalaciones fsicas, y las organizativas funcionales, comocapacitacin de personal de la organizacin institucional, de la administracin y del operadordel sistema, la adopcin de nuevos procedimientos administrativos y operativos, laformulacin de leyes y reglamentos, etc.

Alcance del Manual

Este manual est dirigido al personal tcnico y administrativo encargado de los sistemasrurales de abastecimiento de agua potable, para que mediante su utilizacin se puedadeterminar la vulnerabilidad de dichos sistemas y plantear las medidas de mitigacin quepermitan reducir el impacto de los fenmenos naturales.

El manual ha sido preparado tomando como base principalmente la Gua Para el Anlisisde Vulnerabilidad y Determinacin de las Medidas de Mitigacin para los Sistemas Rurales de AguaPotable en el rea Andina , (Escuela Politcnica Nacional - OPS, 1997), que recoge la experienciadel sismo del 28 de Marzo de 1996 ocurrido en Pujil, Ecuador y su impacto en los sistemasrurales; los lineamientos sobre anlisis de vulnerabilidad de sistemas de agua potableencontrados en las Guas Para La Elaboracin del Anlisis de Vulnerabilidad de Sistemas deAbastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (OPS/CEPIS, 1996); la experiencia einformacin recogida durante las observaciones de varios sistemas rurales de la sierra y costaecuatoriana; y, la discusin y aporte obtenidos por parte de administradores, tcnicos yoperadores de los sistemas.

El grado o nivel del anlisis de vulnerabilidad escogido como herramienta de diagnsticopara determinar las medidas de mitigacin, se fundamenta en la sencillez de la estructura fsicade los sistemas rurales de abastecimiento de agua potable y en la identificacin de sus

caractersticas generales; en la disponibilidad de parmetros sencillos para caracterizar lasamenazas tpicas de la regin; y, en el conocimiento de la organizacin institucional, laadministracin y la capacidad de operacin locales de los sistemas. Esto permite obtener loslineamientos generales para esbozar un plan de mitigacin.

Para realizar el anlisis es necesario contar con el concurso de tcnicos de la organizacininstitucional, de los administradores y operadores locales de los sistemas.

Estructura del Manual

El libro ha sido estructurado en tres partes. En la primera, adems de esta introduccin, seindican las caractersticas generales de los sistemas rurales de agua potable, de las principalesamenazas naturales y sus efectos sobre aquellos. La segunda trata el mtodo del anlisis devulnerabilidad y el procedimiento para aplicarlo en los sistemas de agua potable, y la terceraincluye una muestra variada de formatos que pueden ser utilizados para realizar el anlisis, conindicaciones claras para rellenarlos, y un ejemplo prctico de aplicacin de esta metodologa enel caso de un sistema rural de agua potable ubicado en el rea andina del Ecuador.


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Mientras se encuentre interrumpido el normal suministro de agua, debe asegurarse la entrega de agua segura y encantidades adecuadas a la poblacin afectada

Captulo 1Caractersticas generales de los sistemas ruralesde agua potable, de las amenazas naturalesy sus efectos en los sistemas

1.1 Sistemas rurales de agua potable

Los sistemas rurales de agua potable sirven a poblaciones concentradas o dispersas,pudiendo estar administrados local o regionalmente, en forma autnoma o dependiente de unaorganizacin superior. Generalmente, son operados por personal local.

Los sistemas pueden funcionar a gravedad, bombeo o pueden ser mixtos. En un sistema agravedad el agua circula desde la captacin hasta la distribucin aprovechando la pendientenatural del terreno. Un sistema por bombeo requiere de equipo electromecnico para elabastecimiento del agua. Un sistema mixto requiere para que el agua circule, tanto de equipoelectromecnico como de la pendiente natural del terreno.

Estos sistemas tienen cuatro componentes bsicos: captacin, conduccin, almacenamientotratamiento y distribucin.

Captacin: La captacin puede ser de vertiente, de ro, subterrnea o de acueducto, conestructuras de tipo muro, tanque, azud, con pozos, o con derivacin de un acueductoprincipal. Los muros, tanques o azudes estn construidos en hormign y tienen tamaosvariables. Los pozos pueden estar revestidos con tuberas de PVC o acero, con bombass u m e rgibles u horizontales, alimentadas por un sistema elctrico regional o porgeneradores auxiliares. Existen tambin sistemas de bombeo manual para abastecimientounifamiliar. Las derivaciones pueden ser de canales abiertos (compuertas) o de tuberas.

Conduccin: Consta de tubos de conduccin, tanques recolectores, tanques repartidores,tanques rompepresin y pasos de quebrada. La longitud de la conduccin es variable. Lostubos en general estn enterrados, pueden ser de PVC, polietileno, asbesto, cemento oh i e r ro, con dimetros inferiores a 10 pulgadas. Los tanques estn construidos conmampostera de ladrillo u hormign simple debido a sus pequeas dimensiones. Los pasosde quebrada pueden tener estructuras sobre las que se asientan los tubos, ser colgantes osubfluviales, con longitudes variables.


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Almacenamiento - Tratamiento: El almacenamiento consta de uno o varios tanques dealmacenamiento de tamao variable, de hormign armado o terrocemento, enterrados,semienterrados, superficiales o elevados con estructura metlica o de hormign. Las plantasde tratamiento puede tener aire a d o res, floculadores, sedimentadores y filtros. Ladesinfeccin puede ser manual o con dosificador. Este componente est ubicado en un reacon cerramiento y puede tener una caseta donde se realiza la desinfeccin, quegeneralmente es el nico tratamiento. En algunos casos la desinfeccin se re a l i z adirectamente en los pozos de captacin.

Distribucin: Consta de tubos de distribucin, tanques repartidores, pasos de quebrada oro, conexiones domiciliarias con o sin medidores y puede tener sistema electromecnicosde impulsin. Los tubos pueden ser de PVC o polietileno con dimetros menores a 6pulgadas y las conexiones domiciliarias son con tubera de hierro o polietileno general-mente con dimetro de 1/2 pulgada. La longitud de la red de distribucin es muy variable.

1.2 Las amenazas naturales

Las amenazas naturales son de tipo geolgico o de tipo meteorolgico. En la regin andinalas principales amenazas de tipo geolgico son los sismos, las erupciones volcnicas y losdeslizamientos y las de tipo climtico son las inundaciones y las sequas. En otras regionesdeben incluirse, los huracanes, tornados y otros fenmenos climticos.

Las amenazas pueden estar interrelacionadas y sus efectos magnificados. Por ejemplo, lossismos provocan deslizamientos, los cuales a su vez ocasionan represamiento de ros einundaciones progresivas aguas arriba, y la rotura de los represamientos causan inundacionesturbulentas y crecidas aguas abajo.

El impacto de las amenazas naturales sobre los sistemas rurales de agua potable y suscomponentes puede ser muy variado y depende fundamentalmente de la magnitud ylocalizacin del fenmeno natural y de la vulnerabilidad del sistema y sus componentes, tantoen el aspecto fsico como en el operativo, administrativo y organizativo. El impacto de lasamenazas es directo en los componentes fsicos del sistema e indirecto en los aspectosorganizativos, administrativos y en la capacidad de operacin.

u Sismos o Terremotos

Evento sbito, no predecible, no controlable ni alterable por el hombre.

La gravedad del impacto se relaciona con la magnitud de la energa liberada,la distancia y ubicacin del epicentro del terremoto en relacin con elelemento expuesto y las condiciones locales del terreno.

El tamao del rea afectada est directamente relacionada con la cantidad deenerga liberada por el evento e inversamente con la profundidad del sitiode liberacin de energa.


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El terremoto es capaz de modificar y destruir el entorno fsico de la regin.

Un terremoto tiene efectos directos y secundarios. Los efectos directos sonaquellos causados por el sacudimiento producido por el paso de la ondassmica y los secundarios por las deformaciones permanentes del terreno,como: asentamientos diferenciales del suelo, deslizamientos y correntadas delodo, licuacin del suelo, avalanchas, maremotos o tsunamis.

u Erupciones Volcnicas

Evento gradual, no controlable ni alterable por el hombre y predecible, seposeen tcnicas adecuadas de vigilancia de los volcanes. Sbito si se trata devolcanes no conocidos o no vigilados.

La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material arrojado,carcter explosivo, duracin de la erupcin, espesor de los depsitos, radio decobertura por la cada de los productos areos como la ceniza; y con laubicacin de los sistemas y la trayectoria de los flujos en la cercana del volcno a distancias considerables, a travs de sus drenajes.

u Deslizamientos

Evento gradual o sbito, en ocasiones predecible, controlable y alterable. Lasfallas sbitas del terreno pueden ocurrir sin advertencia. Las fallas lentaspresentan signos precursores que pueden ser reconocidos y vigilados en basea la instrumentacin adecuada.

La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material deslizado,la velocidad y trayectoria de la masa en movimiento, el tamao de las rocas yel tipo de movimiento, todo esto en funcin a la ubicacin geogrfica delsistema.

Los macrodeslizamientos y los movimientos de terreno desencadenados porsismos o lluvias pueden cambiar localmente la topografa de la zona.

Los deslizamientos presentan efectos directos causados por la deformacin yel impacto de la masa en movimiento y, secundarios, producidos por lasinundaciones aguas arriba de un deslizamiento/represamiento y las crecidasocasionadas aguas abajo despus de la rotura del deslizamiento/represamiento.


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u Inundaciones

Evento gradual o sbito, que puede ser predecible si se cuentan con losmedios tcnicos adecuados, y controlable si se hacen las obras fsicascorrespondientes. Puede ocurrir en ros y en el borde del mar. En la zonacostera las inundaciones estn relacionadas con los tsunamis y marejadasmientras que tierra adentro con las fuertes lluvias y las llanuras de inundacinde los ros. En zonas de alta pendiente pueden darse crecidas instantneas derpido surgimiento y desaparicin.

La gravedad del impacto se relaciona con el rea inundada, el calado o alturade la inundacin, velocidad del flujo del agua, cantidad de sedimentotransportado, la duracin y la frecuencia de ocurrencia de inundaciones.

En caso de tsunamis o marejadas el impacto en la zona costera depende de laaltura de las olas que, a su vez, depende de la forma local del fondo marino ydel terremoto que lo origin.

La inundacin en llanura cambia el curso del ro y deposita sedimentos. Lacrecida erosiona el cauce y puede provocar deslizamientos nuevos o reactivarantiguos.

u Sequas

Evento gradual de inicio lento en perodo de aos, predecible si se cuenta conlos medios tcnicos adecuados, controlable si se toman las medidascorrespondientes en el largo plazo.

La gravedad del impacto se relaciona con el dficit de lluvias, el nivel de lasprecipitaciones, el perodo de sequa, el rea de erosin de la superficie delterreno y la extensin de la zona climtica desrtica.

La sequa cambia el entorno bioclimtico de la regin y las condiciones delagua subterrnea.

1.3 Efectos de las amenazas naturales en los sistemas

u Sismos o terremotos

Dos son los parmetros comunmente utilizados para la caracterizacin del potencialdestructor de un sismo en un sitio determinado: la intensidad del sacudimiento y la aceleracinssmica.


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La escala de Intensidades describe los efectos o el dao provocado por un sismo en un sitiodeterminado, tanto en el hombre y en la naturaleza, como en las construcciones. Estos efectosvaran de un lugar a otro y dependen en gran medida de la distancia hipocentral y de larespuesta ssmica de los suelos. La Intensidad se la mide generalmente en la Escala de MercalliModificada que tiene grados fijos que van del I (no sentido) al XII (destruccin total), o en otrassimilares. Es comn encontrar mapas que sintetizan las mximas intensidades histricasregistradas en un pas o en una regin. Estos mapas deben ser entendidos como las intensidadesmnimas esperadas en el rea abarcada por el mapa durante un perodo similar al perodohistrico.

La aceleracin ssmica en un sitio dado, en cambio, se representa como un porcentaje delvalor de la aceleracin de la gravedad actuando en direccin horizontal o vertical hacia arribapor efecto del paso de la onda ssmica. La aceleracin se obtiene en funcin de las mximasmagnitudes ssmicas esperadas en las fallas geolgicas circundantes y la atenuacin de lasondas ssmicas desde el hipocentro hasta un sitio de inters. Los mapas de peligro ssmico,calculados para una determinada zona, en general representan este peligro en funcin de unaprobabilidad de excedencia del nivel de aceleracin dibujado en el mapa durante la vida til delproyecto (ej. 10% de probabilidad que, durante los prximos 50 aos la aceleracin ssmica enun sitio dado exceda de 200 gals o, lo que es lo mismo, el 20% de la gravedad).

Hay varias frmulas empricas que describen la relacin entre la intensidad y la aceleracinen un sitio dado, por ejemplo Richter (1958), Trifunac (1975) y otros; de tal manera que teniendoel mapa de intensidades o de aceleracin, se pueda transformar los valores de acuerdo con lospropsitos que se tengan (diseo, aplicacin de tablas de daos, etc.).

Los efectos observados en los sistemas rurales de agua potable afectados por el sismo del 28de marzo de 1996, en Pujil, Ecuador, en la zona de intensidad VII demuestran que loscomponentes ms afectados fueron la captacin y la conduccin, con pequeos daos en ladistribucin y ninguno en los tanques de almacenamiento.


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Los efectos del sismo en los sistemas son:

- Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,tratamiento, almacenamiento y distribucin.

- Rotura de las tuberas de conduccin y distribucin y daos en las uniones,entre tuberas o con los tanques, con la consiguiente prdida de agua.

- Interrupcin de la corriente elctrica, de las comunicaciones y de las vas deacceso.

- Modificacin de la calidad del agua por deslizamientos en reas detopografa montaosa.

- Variacin (disminucin) del caudal en captaciones subterrneas osuperficiales.

- Cambio del sitio de salida del agua en manantiales.- Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis.

Los daos en la captacin fueron agrietamiento de muros de hormign construido conmateriales de baja calidad, destruccin parcial por cada de rocas de estructuras localizadasjunto a taludes y laderas empinadas, variacin de caudal en manantiales y, principalmente,destruccin de estructuras por deslizamiento de terreno en laderas con pendiente mayores a30.

Los efectos en la conduccin fueron roturas de la tubera de PVC de mala calidad, roturasde tubera en pasos elevados de quebradas o ros por crecidas y, principalmente, destruccin detubera por deslizamiento de terreno en laderas de fuerte pendiente. El nmero de rupturas porkilmetro oscil entre 0.3 y 1.0, con un promedio de 0.65.

Para el caso de sismos, conociendo la intensidad se puede aproximar los valores de daofsico para cada componente del sistema a travs del factor de dao. Se propone el uso dealgunos valores promedio del factor de dao (ver tabla 1), determinados por la calibracinde las matrices de daos para lneas vitales. Otros valores pueden ser encontrados en el ATC(Applied Technology Council)-13. El factor de dao en estos trabajos est definido como larelacin entre el costo de los daos producidos por el terremoto dividido por el valor actual decada componente. Especficamente en el caso de tuberas el factor de dao determina el nmerode rupturas por kilmetro de conduccin.

u Erupciones Volcnicas

El potencial destructor de las erupciones volcnicas vara en relacin a los cuatro tipos deproductos esperados en una erupcin volcnica: flujos de lava, flujos piroclsticos o nubesardientes, flujos de lodos o lahares y cadas de ceniza.

Los dos primeros comprenden corrientes de roca fundida y nubes densas de gas, ceniza yfragmentos de roca respectivamente, que tienen temperaturas de al menos varios cientos degrados centgrados y que viajan restringidos por la topografa, generalmente hasta el pie del


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Tabla 1. Factores de daos segn intensidad ssmica

FACTORES DE DAO

INTENSIDAD ESCALA DE dao enMERCALLI MODIFICADA porcentaje VI VII VIII IX XPozos % 1.04 4.60 6.66 14.78 23.56Acueductos % 0.57 1.05 2.66 4.42 8.80Estaciones de Bombeo % 2.35 5.85 11.73 20.74 30.77Tanques de Almacenamiento % 1.10 4.10 6.45 10.63 24.11Plantas de Tratamiento % 1.09 3.33 6.67 13.38 20.59Red de Conduccin de Agua roturas/km 0.00 0.69 1.56 5.21 9.13

(Escuela Politcnica Nacional de Ecuador et al, 1994)

edificio volcnico. En condiciones muy especiales pueden alcanzar distancias mayores. Estosdos productos volcnicos destruyen todo lo que se encuentra a su paso, de tal manera queestructuras y tuberas resultan arrasadas, enterradas o quemadas, siendo la nica posibilidad deno verse afectadas si se ubican fuera del camino de los flujos.

Los flujos de lodo o lahares, al contrario de los anteriores, no son calientes, pero tienen unvolumen y una movilidad mucho mayor, pudiendo viajar decenas o cientos de kilmetros avelocidades de decenas y hasta de cientos de kilmetros por hora a lo largo de los drenajes quenacen en el volcn. Toda obra que se encuentre a su paso, es decir dentro de los primeros metrospor encima del nivel del agua de dichos drenajes en condicin normal, podra ser enterrada,destrozada o arrastrada por el flujo. La nica proteccin contra este fenmeno es nuevamentemantenerse fuera de su camino.

Las cadas de cenizas cubren de manera uniforme reas mucho mayores que los productosanteriores al ser stas transportadas por el aire y no estar condicionadas por la topografaexistente. Mientras ms lejos est la fuente de emisin, menor es el tamao de la ceniza y menorel espesor depositado, que puede ser medido en el rango de los milmetros a centmetros. Elprincipal efecto de la cada de cenizas se produce en las plantas de tratamiento y acueductos acielo abierto, por la contaminacin producida por la depositacin de este material decaractersticas cidas. Colateralmente hay impactos indirectos como suspensin de energaelctrica y corte de caminos y comunicaciones.

En mapas de amenaza volcnica se pueden encontrar delineados los lmites de las posiblesreas de influencia. Estos mapas generalmente presentan a escala local las zonas potencialmenteafectadas por flujos piroclsticos, de lava y por cadas de ceniza, mientras que por la naturalezadel fenmeno los lahares se presentan a escala regional.

Cuando el componente se encuentra dentro de los lmites de flujos piroclsticos, de lava yde lahares su destruccin debe ser considerada total y el factor de dao es de 100%. En caso delas cadas piroclsticas el factor de daos depende solamente del volumen de cenizas.


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Los efectos de las erupciones volcnicas en los sistemas son:

- Destruccin total de los componentes en las reas de influencia directa delos flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen enel volcn.

- O b s t ruccin de las obras de captacin, desare n a d o res, tuberas deconduccin, floculadores, sedimentadores y filtros, por cadas de cenizas.

- Modificacin de la calidad del agua en captacin de agua superficial y enreservorios por cada de cenizas.

- Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de loslahares.

- Destruccin de caminos de acceso a los componentes y de las lneas detransmisin de energa elctrica y de comunicacin.

- Incendios.


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Si el componente se encuentra dentro de los lmites de cada de cenizas se debe analizarnicamente la posibilidad de contaminacin del agua por la acumulacin de slidos ensuspensin en depsitos abiertos (plantas de tratamiento y captaciones superficiales). Elimpacto a considerar ser la suspensin del servicio y el reemplazo de filtros de arena porcolmatacin en plantas de tratamiento, dependiendo de la duracin e intensidad del fenmeno.

Cabe indicar que ste es un fenmeno progresivo, por lo que se podran tomar medidas deemergencia en funcin de la informacin existente en los organismos responsables de controlarla evolucin del proceso eruptivo.

u Deslizamientos

El potencial destructor de los deslizamientos depende principalmente del volumen de lamasa en movimiento, de la velocidad del movimiento, del tipo de movimiento y de la dis-gregacin de la masa inestable.

Los tipos de movimientos ms comunes son: cada de rocas, deslizamientos de tierrarotacionales o traslacionales, flujos de lodo o escombros, y reptacin de laderas, siendo losprimeros extremadamente rpidos (movimientos probables mayores a 5 m/s) y de tamaovariado; los segundos pueden ser extremadamente rpidos a extremadamente lentos(velocidades entre 5 m/s a menos de 16 mm/ao) profundos o superficiales; los tercerosgeneralmente rpidos a muy rpidos (velocidades entre 1.8 m/hora a 5 m/s) y; los ltimos,extremadamente lentos (menos que 16 mm/ao) y superficiales.

El volumen est relacionado con el espesor y la extensin de la masa inestable. La velocidadque es un aspecto muy difcil de cuantificar, se determina por medio de monitoreo con equiposo de estimaciones relacionadas con los rasgos morfodinmicos y desplazamientos deestructuras (cercas, caminos, etc.). Estos dos parmetros son los ms directamente relacionadoscon el poder destructor de los deslizamientos. La disgregacin del material tiene relacin con ladinmica del movimiento, el tamao de las rocas y los bloques de material inestable.

En mapas de fenmenos de inestabilidad de terrenos o de peligrosidad por deslizamiento,a escala local o regional, se muestran los lmites del rea, la tipologa, el espesor promedio o elde varios puntos de la zona inestable y el grado de actividad o peligrosidad relacionados con la

Los efectos de los deslizamientos en los sistemas son:

- Destruccin total o parcial de todas las obras en especial de captacin y deconduccin ubicadas sobre o en la trayectoria principal de deslizamientosactivos, especialmente en terrenos montaosos inestables con fuertependiente o en taludes muy inclinados o susceptibles a deslizamientos.

- Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial en zonasmontaosas.

- Colateralmente a impactos indirectos como la suspencin del servicioelctrico, corte de caminos y comunicaciones.

velocidad probable. En algunos casos estos mapas y los geotcnicos contienen los fenmenos decarcavamiento, hundimiento por colapso de cavernas, asentamiento por arcillas expansivas,licuacin de terrenos granulares y saturados entre otros. Estos fenmenos y sus caractersticaspueden tambin estar localizados y descritos en informes tcnicos elaborados durante el estudiode proyectos especficos. El potencial destructor de estos fenmenos depende de su intensidady extensin.

Cuando el componente est sobre un deslizamiento activo extremadamente rpido, o en sutrayectoria principal, su destruccin puede ser considerada total y el factor de dao es de 100%.Cuando el componente se encuentra sobre o en el camino de un deslizamiento activo convelocidad menor a 1.6 m/ao los daos son menores y pueden ser reparados, y el factor dedao es incierto. Cuando el componente se encuentra en la superficie y en el camino de cadasde rocas (velocidad mayor a 5 m/s), los daos son seguros, pero el factor de dao es difcil deprecisar. Cuando el componente est sobre o en el camino de movimientos con velocidad menora 16 mm/ao, posiblemente las estructuras no sufrirn daos.

u Inundaciones

El impacto de la amenaza por inundaciones podr ser caracterizado por el rea deinfluencia y los niveles mximos de inundaciones y crecidas. Estos datos se encuentran enmapas de inundaciones de ros o zonas costeras, a escala local, donde se ubican los lmites delrea inundable. En los anuarios hidrometereolgicos y en los informes tcnicos de proyectosespeciales (hidroelctricos, de irrigacin, etc.) puede encontrarse informacin adicional paraevaluar el fenmeno.

Cuando el componente est en el cauce de un ro con crecidas continuas, de fuertevelocidad (>1 m/s) o de larga duracin, su destruccin puede ser total (factor de dao puedeser 100%); si est en la llanura de inundacin el impacto puede ser parcial por contaminacin,erosin, enterramiento o impacto de materiales arrastrados y el factor de dao es incierto.


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Los efectos de las inundaciones y crecidas en los sistemas son:

- Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros o quebradas.- Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos.- Prdida de captacin por cambio del cauce del ro.- Rotura de tuberas expuestas en pasos de quebradas y/o ros.- Rotura de tuberas de distribucin y conexiones en las reas costeras debido

al embate de marejadas y en reas vecinas a cauces de agua.- Contaminacin del agua en las cuencas.- Dao de equipos de bombeo al entrar en contacto con el agua.- Colateralmente hay impactos indirectos como la suspencin de energa

elctrica, corte de caminos y comunicaciones.


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Cuando se conocen los lmites y las caractersticas de la inundacin para varios perodos deretorno se pueden determinar ndices de vulnerabilidad del sistema y sus componentes a travsde anlisis semicuantitativos como el presentado en el Manual sobre Preparacin de los Serviciosde Agua Potable y Alcantarillado para Afrontar Situaciones de Emergencia (OPS, 1990).

u Sequas

El impacto de la amenaza por sequas podr ser caracterizado por el rea de influencia, losperodos de sequa y los niveles de precipitacin y disminucin del nivel del agua subterrnea.Esta informacin se encuentra generalmente en registros hidrometereolgicos, mapas decondiciones hidrogeolgicas y en pocos casos en mapas de amenaza. Una informacinsintetizada puede ser muy difcil tener en este tema.

Perodos de sequa continuos y de larga duracin pueden reducir considerablemente el

caudal de captacin y determinar un factor de dao del sistema del 100% (cambio de sistema).Perodos de sequa cclicos y de corta duracin influyen en la continuidad y cantidad delservicio de manera incierta.

Tubera sin proteccin, ubicada en el cruce de ro

Los efectos de las sequas en los sistemas son:

- Prdida o disminucin del caudal del agua superficial y/o subterrnea.- Racionamiento y suspensin del servicio.- Abandono del sistema.

S E G U N D A PA RT E

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Captulo 2Anlisis devulnerabilidad paralos sistemas ruralesde agua potable

El anlisis de vulnerabilidad esel mtodo que permite determinarlas debilidades de los componentesde un sistema frente a unaamenaza, con un doble objetivo:establecer las medidas demitigacin necesarias para corregiresas debilidades, y proponer lasmedidas de emergencia para daruna respuesta adecuada cuando elimpacto de la amenaza se produce.

El objetivo del anlisis devulnerabilidad y de la identifica-cin de las medidas de mitigacinpara los sistemas rurales de aguapotable es tener sistemas sosteniblesy seguros frente a las amenazasnaturales.

Para conseguir este objetivo es necesario primero conocer las caractersticas de los nivelesorganizativo, administrativo y de operacin (caractersticas administrativo-funcionales) y las delos componentes fsicos (caractersticas estructurales); as como aquellas relacionadas con lasamenazas naturales de la zona y su impacto potencial. Con esta informacin se procede aidentificar las vulnerabilidades del sistema y las medidas de mitigacin.

Las caractersticas administrativo/funcionales permiten identificar los diferentes nivelesorganizativos y administrativos, sus jerarquas, normas vigentes y sus responsabilidades conrespecto al buen funcionamiento del sistema. Esto permite delinear las estrategias paraestablecer las medidas de mitigacin y ubicar los recursos disponibles que pudieran ser usadospara la implementacin de dichas medidas. Este conocimiento de la organizacin institucional,de la administracin y capacidad de operacin locales lleva a establecer las vulnerabilidades

El reparar los sistemas daados puede tomar varios das y hasta meses


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administrativo/funcionales, muy importantes de resolver para lograr la sostenibilidad de lossistemas rurales de agua potable.

Las caractersticas estructurales identifican los componentes, el funcionamiento fsico delsistema y las caractersticas de las amenazas, determinan su posible impacto sobre el mismo,establecindose una relacin directa entre las caractersticas estructurales del sistema y lasamenazas naturales. Esta relacin se visualiza por medio de la sobreposicin de las amenazascon respecto a los componentes del sistema y determina la capacidad de resistencia del mismoy por consiguiente, su vulnerabilidad fsica y su capacidad operativa ante la ocurrencia delfenmeno.

Es necesario conocer las vulnerabilidades administrativo/funcionales en los diferentesniveles, especialmente en aquellos administrativos y operativos, pues son los encargados degarantizar la operacin, mantenimiento y administracin con un mnimo de ayuda externa.

El esquema organizativo institucional en el cual se involucran los sistemas rurales deabastecimiento de agua potable es el primer nivel donde la vulnerabilidad puede seridentificada. El segundo nivel corresponde a la forma administrativa local de los sistemas, quepuede estar relacionada con el esquema organizativo institucional y ser la misma para todos lossistemas de una regin, pero diferente entre regiones. El tercer nivel corresponde a laoperatividad del sistema que es asumida principalmente por un operador, y tiene estrecharelacin con el segundo nivel.

Conociendo la vulnerabilidad del sistema es posible determinar las medidas de mitigacin,tanto para los aspectos fsicos como para los administrativo/funcionales. Las medidas demitigacin para la vulnerabilidad fsica tienden a fortalecer el estado actual del sistema y suscomponentes, as como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de unaamenaza determinada. Las medidas de mitigacin para la vulnerabilidad administra-tiva/funcional tienden a mejorar la organizacin, gestin local, capacidad de operacin, parafortalecer el funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de unaamenaza.

Reconociendo que la ejecucin de las medidas de mitigacin demandan disponibilidad derecursos humanos, materiales y econmicos, es necesario estimar los costos, priorizar suejecucin y visualizar la capacidad de respuesta actual de los sistemas. Los datos as obtenidossirven para la formulacin de un plan de implementacin de las medidas de mitigacin.

El anlisis de vulnerabilidad demanda conocer y determinar lo siguiente:

- La organizacin institucional para el abastecimiento rural de agua potable y la administracin local

- La forma de operacin de los sistemas rurales.- Los componentes del sistema y su funcionamiento.- Las amenazas, sus caractersticas e impactos.- La vulnerabilidad administrativa/funcional y fsica.- Las medidas de mitigacin para reducir la vulnerabilidad identificadas.

Captulo 3Pasos para realizar el anlisis de vulnerabilidade identificar las medidas de mitigacin

Identificacin de la organizacinpara el abastecimiento de agua potable y de la administracin local

La organizacin para el abastecimiento de agua puede ser conocida a travsde la legislacin y normativas vigentes a nivel nacional o regional. Esta informa-cin puede ser obtenida en los organismos o instituciones estatales como ministe-rios y unidades especializadas en el manejo de sistemas de agua, a travs de suesquema orgnico - funcional y tambin en los registros, peridicos oficiales.

El objetivo es identificar la institucin nacional, su marco de organizacin,legislacin y normativas vigentes, para conocer sus deberes, atribuciones yresponsabilidades con respecto a los sistemas rurales de agua potable, y el nivelen el cual stos se ejecutan.

La forma de administracin podr ser conocida a travs de las normaslegales vigentes vinculadas a la organizacin institucional, o a la unidadadministrativa de los sistemas rurales de agua potable, o por consulta directa alos administradores. Las normas especifican el modo de organizacin local, losdeberes, las atribuciones y las responsabilidades para el manejo administrativodel sistema y su operacin.

El objetivo es conocer las caractersticas ms importantes de laadministracin e identificar las acciones especficas de su competencia.

Del anlisis de esta informacin se deben reconocer principalmente lasfortalezas y debilidades de la organizacin institucional y de la administracinlocal que puedan afectar, desde el punto de vista de los desastres naturales, a lossistemas rurales de agua potable, as como si se cumple con la legislacin ynormativas vigentes, y si existe la posibilidad de aprovechar el marco de leyespara implementar medidas de mitigacin.

Para recolectar esta informacin debe utilizarse el formato 1 (ver pg. 28). Elanlisis de la informacin debe considerarse en la Identificacin de laVulnerabilidad Administrativa formato 5.1.


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PASO 1:

Identificacin de la forma de operacin de los sistemas

La forma de operacin podr ser conocida por consulta directa a laadministracin del sistema, a la unidad de operacin y mantenimiento, o porobservacin directa. La misma estar vinculada con el diseo original del sistemay su funcionamiento, el manual de operacin y mantenimiento, y lascaractersticas de la unidad de operacin.

El objetivo es conocer la unidad de operacin (operador) y su relacin con laadministracin, las acciones especficas de su competencia y su conocimiento delsistema.

Del anlisis de la informacin se deben reconocer las debilidades y fortalezasde la unidad de operacin y mantenimiento del sistema para implementar lasmedidas de mitigacin.

Para recoger esta informacin debe utilizarse el formato 2 (ver pg. 32). Losresultados deben ser considerados en la Identificacin de la VulnerabilidadOperativa, formato 5.2.

Descripcin de la zona,del sistema y su funcionamiento

Descripcin de la zona

Es deseable conocer las caractersticas de la zona donde opera el sistema y losservicios con que cuenta, por ejemplo: ubicacin, accesibilidad, energa elctricay abastecimiento (para sistemas con bombeo y/o mixtos). Esta informacin esmuy til para plantear e implementar las medidas de mitigacin y sus costos. Lainformacin debe ser recogida en el formato 3.1 (ver pg. 34).

Descripcin fsica del sistema y su funcionamiento

El sistema y su funcionamiento pueden ser conocidos por observacindirecta de sus componentes y a travs de los planos de diseo y construccin.Para esto se recopilan los planos del sistema. En caso de no existir dichos planosse tiene que describir el sistema por observacin directa de sus componentesindicando los datos ms relevantes. La descripcin se acompaa con un esquemac l a ro que facilite la compresin de su funcionamiento. Para recoger estainformacin se utiliza el formato 3.2 (ver pg 36).

Del anlisis de esta informacin debe determinarse el estado actual de loscomponentes y del sistema, las debilidades de su funcionamiento fsico y laubicacin de los componentes para determinar el impacto de las amenazas.


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PASO 3:

PASO 2 :

Identificacin y caracterizacin de las amenazas

La identificacin y las caractersticas de las amenazas pueden ser reconocidasa travs de la informacin existente en diferentes organismos, como DefensaCivil, universidades, entidades de planificacin nacional, regional o local,institutos de investigacin especializados (servicios sismolgicos, vulcanol-gicos, hidro m e t e reolgicos, geolgicos, de electrificacin, de riego, etc.),organismos no gubernamentales, organismos internacionales y otros. El nivel decomplejidad de la evaluacin corresponder al nivel de los datos disponibles y esrecomendable utilizar informacin de tipo cartogrfico que tiene la caractersticade estar ya simplificada y puede ser usada directamente por tcnicos yadministradores.

Aunque se pueden hacer estudios especficos de las diferentes amenazas, lasinversiones generalmente pequeas (con respecto a la de los grandes sistemasurbanos) que se hacen en los sistemas rurales de agua potable no justifican larealizacin de dichos estudios por parte de especialistas en cada fenmenonatural, porque demandan bastante tiempo y costos elevados. La situacin ideales que cada pas cuente con la informacin general referente a los fenmenosnaturales que cubra tanto el nivel nacional como el regional, para realizarestudios de este tipo. Si no hay informacin disponible es til la observacin decampo, la consulta directa a los moradores de la zona y la experiencia propia,para estimar los efectos de algunas de las amenazas (deslizamientos,inundaciones, sequas) sobre los sistemas.

Identificacin de las amenazas

El objetivo es identificar las amenazas propias de la zona que pudieranimpactar el sistema y sus componentes fsicos. En ste anlisis debe sealarse laprioridad relativa de la amenaza de acuerdo a la frecuencia y a la magnitud delimpacto, si la zona estuviera sujeta a varias amenazas.

Caractersticas de la amenaza

El objetivo es identificar los valores que caracterizan la amenaza, porejemplo, intensidad o aceleracin de los sismos, tipo de producto volcnico y supeligrosidad, volumen y actividad o velocidad de los deslizamientos, niveles deinundacin y velocidad de crecidas, perodos de sequa y disminuciones de cau-dales. Deben utilizarse mapas de amenazas y otros documentos.

Esta informacin se sobrepone a un plano de la zona del sistema a una mismaescala, donde se ubican los componentes fsicos del mismo, para pronosticar elimpacto de las amenazas con la mayor aproximacin posible. Por lo tanto sedeterminan las reas de impacto y los elementos y/o estructura de loscomponentes expuestos directamente al impacto de la amenaza y con mayorriesgo. Los componentes deben indicarse preferiblemente en el sentido del flujo


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PASO 4:

de aguas en el sistema, por ejemplo captacin, conduccin, almacenamiento -tratamiento, distribucin.

Esta informacin debe ser recogida en el formato 4 (ver pg. 40).

Identificacin de la vulnerabilidad

I. Vulnerabilidad administrativa/funcional

Con el fin de tratar de manera integral los problemas que afectan a losaspectos administrativos/funcionales se recomienda analizar los aspectos quetengan relacin en la administracin de los sistemas (vulnerabilidadadministrativa) por separado de aquellos que hagan referencia con los aspectosoperativos de los mismos (vulnerabilidad operativa).

Vulnerabilidad administrativa

Los principales factores de vulnerabilidad administrativa tienen relacin conel nivel de capacitacin en los temas referentes a las amenazas naturales y lacapacidad del personal administrativo para desempear sus obligaciones; conla disponibilidad de recursos materiales y financieros; y con las debilidades de laorganizacin institucional.

Algunos indicadores de vulnerabilidad administrativa son: falta decapacitacin del personal, altos porcentajes de morosidad de los usuarios en elpago de cuotas, saldos contables negativos, ausencia de comunicacin con losusuarios, ausencia de fondos de capitalizacin y de herramientas para laoperacin del sistema.

En el nivel de la organizacin institucional, las debilidades son: escasa o nulacomunicacin entre los niveles organizacionales, ausencia de coordinacin,informacin, incumplimiento de responsabilidades e incertidumbre en lascompetencias de las acciones.

El objetivo del estudio de la vulnerabilidad administrativa es identificar lasdebilidades de la organizacin institucional y de la administracin local queimpiden contar con una buena gestin para disponer de recursos humanoscapacitados, recursos materiales y econmicos suficientes, as como de unac o r recta organizacin del trabajo para el funcionamiento del sistema encondiciones normales, la implementacin de medidas de mitigacin y larespuesta oportuna en caso de impacto de un fenmeno natural.

Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 5.1 (ver pg. 42) y lainformacin recogida en el formato 1.

Vulnerabilidad operativa

Los principales factores de vulnerabilidad operativa tienen relacin con lacantidad, calidad y continuidad del agua, las rutinas de operacin,


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PASO 5:PASO 5:


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mantenimiento y la capacitacin del operador para el cumplimiento de susfunciones.

Algunos indicadores de vulnerabilidad operativa son: poca o ningunacapacitacin del operador, mal estado de equipos, herramientas, operacin ymantenimiento defectuoso, dficit de cantidad y calidad de agua, ausencia deregistros de caudales, del monitoreo de la calidad del agua, tratamientosdefectuosos del agua.

El objetivo del estudio de la vulnerabilidad operativa es identificar lasdebilidades que ocasionan deficiencias en la prestacin del servicio en cuanto acantidad, continuidad y calidad del agua, por rutinas de operacin ymantenimiento y por capacidad del personal, durante la operacin normal y parala implementacin de las medidas de mitigacin.

Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 5.2 (ver pg. 44) y lainformacin del formato 2.

II. Vulnerabilidad fsica

Los factores de vulnerabilidad fsica tienen relacin con las condicionesdesfavorables actuales de los componentes y del sistema en su conjunto, dea c u e rdo a su ubicacin en relacin a las amenazas naturales; luego, lavulnerabilidad fsica puede presentarse por condicin y/o por ubicacin.

Para identificar las condiciones desfavorables del estado actual se debeninspeccionar los elementos, equipos y accesorios de cada componente y sealarsu estado, su conformidad con las normas de diseo, su utilidad dentro delfuncionamiento del sistema y su necesidad. Este proceso es el que permitedeterminar los elementos y componentes deficientes para el funcionamientonormal del sistema.

Para estimar los daos potenciales provocados por los fenmenos naturales,se debe primero identificar las amenazas presentes en la zona donde se ubica elsistema. Si hay ms de una amenaza se priorizan para comenzar su anlisis, enbase a la recurrencia y magnitud de los efectos esperados. Luego se cuantificanlos efectos pudindose utilizar el parmetro denominado factor de dao ocualquier otro procedimiento disponible, como la utilizacin de los daosobservados por el impacto de amenazas ocurridas en el pasado. Cabe sealar quellegar a valores numricos de los efectos slo se justifica cuando el riesgo delsistema es muy alto. Este proceso debe realizarse para cada una de las amenazasconsideradas.

El anlisis se realiza con la ayuda del formato 5.3 (ver pg. 46) y con lainformacin del formato 4.

Determinacin de las medidas de mitigacin

Las medidas de mitigacin deben disminuir la vulnerabilidad fsica,operativa y administrativa para reducir el impacto de los desastres.

PASO 5:PASO 6:

Medidas de mitigacin: Vulnerabilidad fsica

Las medidas de mitigacin por condicin desfavorable consisten en reparar,substituir o adquirir los elementos o equipos. Las medidas de mitigacin para losdaos estimados consisten en ejecutar medidas fsicas que fortalezcan el sistemao/y reubicar un componente en el caso de destruccin total o parcial esperada.

Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 6.1 (ver pg. 50), y con lainformacin del formato 5.3.

Medidas de mitigacin: Vulnerabilidad operativa

Las medidas de mitigacin para este aspecto consisten en capacitar aloperador si ste no ha recibido el entrenamiento y motivacin necesarios oreemplazarlo si ste ha demostrado falta de capacidad; y tomar otras accionespara asegurar la cantidad, continuidad y calidad del agua y un buenmantenimiento y operacin del sistema.

Este anlisis se realiza con ayuda del formato 6.2 (ver pg. 54), y lainformacin del formato 5.2.

Medidas de mitigacin: Vulnerabilidad administrativa

Las medidas de mitigacin para este aspecto consisten en capacitar alpersonal si ste no ha recibido la capacitacin y motivacin adecuadas oreemplazarlo si ste ha demostrado falta de capacidad para las funcionesencomendadas; obtener los recursos materiales y financieros; y mejorar las defi-ciencias de la organizacin institucional y local, para poder implementar lasmedidas de mitigacin fsicas, operativas y administrativas.

Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 6.3 (ver pg. 56), y lainformacin del formato 5.1.


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Captulo 4Lineamientos generales para la elaboraciny ejecucin de un plan de mitigacin

Objetivo

Garantizar el funcionamiento de los sistemas rurales de agua potable con posterioridad dela ocurrencia de un desastre natural.

Reducir la vulnerabilidad. Ejecucin de las medidas de mitigacin a un costo razonable. Garantizar la continuidad del servicio.

1. Formulacin de un Equipo CoordinadorUn equipo multidisciplinario de profesionales, idealmente debe estar integrado poringenieros, administradores y operadores de los sistemas rurales, as como expertos en laamenaza analizada (sismlogos, hidrlogos, volcanlogos, etc.)Este grupo de expertos ser el encargado de que se consideren los siguientes aspectos: Componentes fsicos Componentes administrativos/funcionales

2. Descripcin del Sistema de Agua PotableSe debe analizar el sistema rural de agua potable en su totalidad, ya sea la caracterizacinde los diferentes componentes fsicos que conforman el sistema, as como los aspectosadministrativos y de operacin del sistema.

3. Estimacin de la AmenazaUna vez determinada(s) la(s) amenaza(s), debe caracterizarse el fenmeno natural aestudiar (velocidad del viento, flujos de lava, magnitud ssmica, etc.), para lo cual se deberecurrir a aquellas instituciones que usualmente desarrollan y recopilan este tipo deinformacin (universidades, institutos cientficos, proteccin civil, etc.)Debe tomarse en cuenta la decisin de la vida til de este tipo de sistemas, ya que muchasveces la vida de los sistemas de abastecimiento de agua potable rural tienen una vidaindefinida, lo cual los hace que durante su tiempo de funcionamiento se vean afectadospor uno o ms fenmenos naturales de caractersticas desastrosas.

4. Evaluacin Preliminar de la VulnerabilidadSecuencia: Calificacin y priorizacin

- Eleccin de metodologa apropiada Valoracin de la vulnerabilidad

- Fsica- Administrativa/funcional

5. Seleccin de Sistemas a ser analizadosUn criterio de seleccin, por ejemplo, es escoger aquellos sistemas rurales de agua potableque se encuentren ubicados en zonas de alta ocurrencia de un determinado fenmenonatural, o bien escoger aquellos sistemas que por sus caractersticas fsicas (materiales,ubicacin, disposicin) han resultado ser altamente vulnerables en desastres anteriores.

6. Evaluacin cuantitativa de los sistemas seleccionadosPara la evaluacin de la vulnerabilidad del sistema de agua analizado, utilizando unadeterminada metodologa, la evaluacin cuantitativa debe incluir por lo menos lassiguientes actividades: Recopilacin de planos y esquema del sistema de abastecimiento de agua. Recopilacin de los planos de aquellos componentes del sistema que as lo ameriten. Trabajo de campo para recopilacin de informacin. Identificacin de componentes vulnerables y vulnerabilidades puntuales y general del

sistema. Identificar las medidas de mitigacin a ser implementadas.

7. Priorizacin para proyectos de inversinEn esta seleccin pueden intervenir criterios organizativos, polticos, tcnicos y financieros.Si no se cuenta con recursos suficientes para intervenir todos los sistemas expuestos adesastres, se deber desarrollar un programa de mitigacin a mediano plazo.

8. Diseo detallado de la intervencin y gestin del financiamientoEn esta fase debe elaborarse el proyecto de mitigacin en s mismo, con el fin de contar consistemas de agua ms seguros para la poblacin rural, para lo cual debe considerarse quela se contine con la operatividad del servicio mientras se ejecuten las obras. Elfinanciamiento idealmente debera venir de recursos nacionales.

9. Ejecucin


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T E R C E R A PA RT E

Captulo 5Formatos e instrucciones pararecopilar la informacin

Introduccin

No es posible realizar la evaluacin de la vulnerabilidad de un sistema rural deabastecimiento de agua potable sin contar con un conjunto de referencias claras sobre suscaractersticas y las de su entorno. Es conveniente adems recabar esta informacin de acuerdoa una metodologa prctica ya establecida y probada, que permita despus hacercomparaciones y establecer semejanzas o diferencias con otros sistemas. A continuacin sepresentan un conjunto de formularios que permiten sistematizar la recoleccin de estainformacin. Es el camino necesario para poder despus establecer, priorizar e implementar lasmedidas de mitigacin respectivas.

Estos formatos fueron diseados para recabar la informacin ms relevante sobre lavulnerabilidad de los sistemas rurales de agua potable. Vienen acompaados de un instructivopara rellenar cada una de las casillas con los puntos de inters y de un conjunto de comentariosy sugerencias sobre dnde encontrar y cmo manejar la informacin recopilada.

Con el fin de hacer an ms fcil la comprensin y aplicacin de la metodologa tratada yel llenado de los formatos, en el captulo 6 se presentan los resultados de su aplicacin prcticaen el caso de un sistema rural de agua potable ubicado en el rea andina de Ecuador.


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Destruccin de micro cuenca debido a licuacin de suelo por el sismo de Pujil - Ecuador 1996


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FORMATO 1

IDENTIFICACION DE LA ORGANIZACION INSTITUCIONALY DE LA ADMINISTRACION LOCAL

ORGANIZACION INSTITUCIONAL (Primer Nivel)

TIPO: Estatal Privada NOMBRE:

ORGANISMO / INSTITUCION SUPERIOR:

LEGISLACIN Y NORMATIVAS VIGENTES:

DEBERES - ATRIBUCIONES - RESPONSABILIDADES.

ADMINISTRACION LOCAL (Segundo Nivel)

TIPO: Dependiente Independiente NOMBRE:

LEGISLACIN Y NORMATIVAS VIGENTES:

DEBERES - ATRIBUCIONES - RESPONSABILIDADES.

NIVELDE EJECUCION

FUENTE DE LA INFORMACIN.:

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Indicaciones para llenar el Formato 1

PRIMER NIVEL: Se refiere a la Institucin de ms alto rango en la organizacindel abastecimiento de agua potable.

Tipo de Organizacin: Marcar con una cruz .

Nombre : Indique el nombre completo de la Institucin.

Organismo o Institucin Superior: Indique el nombre del organismo superior al que pertenece la

institucin. As por ejemplo un ministerio. Si la institucin es unaunidad especializada para el manejo de los sistemas de aguapotable, vuelva a escribir el mismo nombre.

Legislacin y normas: Indique los nombres de la legislacin y normativas vigentes querigen el abastecimiento de agua potable y a los sistemas rurales.

Deberes - Atribuciones y Responsabilidades : Indique los deberes - atribuciones y responsabilidades de la

institucin y el nivel en el cual stos se ejecutan (central,regional, local) en base a las leyes, reglamentos o normasvigentes. As por ejemplo: normar; planificar; disear; construir;asesorar tcnicamente; promocionar y capacitar; fiscalizar;planificar mitigacin; atender desastres y emergencias; prestarayuda financiera; prestar ayuda material; administrar; operar;supervisar; mantenimiento, etc.

SEGUNDO NIVEL: Se re f i e re al organismo directamente encargado de laadministracin de los sistemas rurales de agua potable.

Tipo de Administracin: Marcar con una cruz si es dependiente o independiente delprimer nivel.

Nombre: Indique el nombre completo del organismo administrativo. Porejemplo: Junta Administradora de Agua Potable.

Deberes - Atribuciones Responsabilidades: Indique los deberes - atribuciones y responsabilidades del

organismo administrador, en base a las leyes, reglamentos onormas vigentes. As por ejemplo: construir, normar, operar,buscar asesora tcnica, decidir modificaciones, planificar elmantenimiento, monitorear la calidad del agua, comprar


equipos, comprar materiales, contratar personal, promocionar ycapacitar al personal, fijar tarifas, cobrar tarifas, gestionar fondosexternos, evaluar el funcionamiento, capitalizar, invertir,presentar informes, planificar mitigacin, atender desastres yemergencias, buscar fuentes alternativas de agua, etc. En caso deno existir esta informacin en los documentos referidos, llene enbase al conocimiento personal.

Fuente de la Informacin : Indique la fuente de informacin que utiliz para indicar losdeberes - atribuciones y responsabilidades. As por ejemplo:acuerdo ministerial; reglamentos; normas, experiencia personal,etc.

32


34

FORMATO 2

IDENTIFICACIN DE LA FORMA DE OPERACIN

El operador utiliza un diseo grfico actual del sistema? SI NO

Por qu?

El operador utiliza un manual reglamentario de operacin y mantenimiento.?

SI NO Por qu?

El operador mantiene un libro de vida del sistema? SI NO

Por qu?

Describa la rutina de operacin y mantenimiento actual del sistema.

UNIDAD DE OPERACIN (Tercer Nivel).

OPERADOR RESPONSABILIDADES

Operador Contratado Voluntario Tiempo Tiempo ocasionalcompleto parcial

1

2

3

4


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TERCER NIVEL : Se refiere al personal (operador) directamente encargado de laoperacin y mantenimiento del sistema.

Unidad de Operacin: Marque con una cruz las caractersticas de cada uno de losoperadores en el caso de existir ms de uno.

Responsabilidades: Indique las responsabilidades de la unidad de operacin, en basea las leyes, reglamentos o normas vigentes. As por ejemplo:conocer funcionamiento, solicitar capacitacin; evaluar einformar; realizar mantenimiento, realizar controles, registros yreparaciones; solicitar asesoramiento, materiales, equipo,personal auxiliar; estar capacitado para desastres, etc.

Preguntas : Marque con una cruz y escriba en forma resumida el porqu desu respuesta y describa la rutina actual de operacin ymantenimiento. El libro de vida indica datos sobre daos,caudales, control de calidad del agua, etc.


36

FORMATO 3.1

CARACTERSTICAS DE LA ZONA(CONOCIMIENTOS BSICOS)

Fecha:

Nombre del Sistema:

Tipo de Sistema.

Tiempo de funcionamiento:

Ubicacin del Sistema.

Vas de acceso:

Comunidad (es) servida (s).

Servicios bsicos: Energa Elctrica SI NO

Telfono SI NO

Transporte SI NO

Alcantarillado SI NO

Letrinizacin SI NO

Gravedad Bombeo Mixto

Otro:


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Indicaciones para llenar el Formato 3.1

Fecha: Indique el da, mes y ao de recopilacin de la informacin.

Nombre del sistema: Indique el nombre completo del sistema evaluado.

Tipo de sistema: Marque con una cruz.

Tiempo de funcionamiento: Indique los aos y meses a partir del inicio de funcionamiento.

Ubicacin del Sistema: Indique la distancia y direccin aproximada con respecto alcentro poblado ms importante , el nombre del sector, y de lasjurisdicciones territoriales superiores; por ejemplo ubicacin:aproximadamente 8 km. al sur de la ciudad de Latacunga, en lap a r roquia Rumipamba, perteneciente al cantn Salcedo,Provincia de Cotopaxi.

Vas de Acceso: Indique la va o vas que permitan acceder desde el centropoblado ms importante hasta el sistema y la(s) comunidad(es).Junto al nombre de la va debe constar la longitud aproximada,la calidad de la va (asfaltada, empedrada o en tierra), su estado(bueno, regular o malo) y facilidad de trnsito en poca delluvias. Por ejemplo: desde Latacunga, 12 km. de va asfaltadahasta Salcedo y 3 km. de va empedrada hasta San Lus (tanquede almacenamiento) y 2 km. de camino en tierra intransitable enpoca de lluvia hasta San Roque (captacin).

Comunidad(es) servida(s): Indique la(s) comunidad(es) a las cuales sirve el sistema.

Servicios bsicos: Marque con una cruz.


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FORMATO 3.2DESCRIPCIN DEL SISTEMA Y SUS COMPONENTES

(CONOCIMIENTO DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA)

CAPTACIN

CONDUCCIN

ALMACENAMIENTO - TRATAMIENTO

RED DE DISTRIBUCIN

TIPO ELEMENTOS EQUIPOS ACCESORIOS DAOS PASADOS

TUBERIA TANQUES ACCESORIOS PASO DE DAOS PASADOSQUEBRADA/RIOS

ELEMENTOS EQUIPOS ACCESORIOS DAOS PASADOS

TUBERIA TANQUES ACCESORIOS PASOS DE CONEXION DAOS PASADOSQUEBRADA/RIOS DOMICILIARIA


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CAPTACIN

Tipo: Indique el tipo o tipos de captaciones existentes en el sistema.As por ejemplo: vertiente, quebrada / ro, subterrnea (pozo),acueducto (acequia), etc.

Elementos: Indique cada elemento del componente (muro, tanque, galera,azud, pozo, drenes, etc), cantidad, material y el valor del caudalmedido, si es posible hacerlo.

Equipos: Indique los equipos (bomba, motor, tableros de control conproteccin trmica y/o guardanivel, generador; medidor decaudales, etc), cantidad, capacidad de trabajo (potencia o caudal)y material constitutivo. En caso de bombas (horizontales y/overticales) y generadores (gasolina, diesel, etc) indicar el tipo.

Accesorios: Indique la cantidad, el tipo (vlvulas, uniones, tuberas, filtros,empaques, etc) y caractersticas.

Daos pasados: Describa el tipo de dao, la fecha de ocurrencia (aproximada) ycausa (por fenmenos naturales u otros).

CONDUCCIN

Tubera: Indique el material de los tubos, el dimetro, la longitud total yla profundidad a que est enterrada la tubera.

Tanques: Indique la cantidad y el tipo de tanques existentes( ro m p e p resin, re p a r t i d o res), material (hormign simple,armado, ciclpeo, mampostera de ladrillo o bloque, etc),dimensiones y nmero de salidas de tubera.

Accesorios: Indique la cantidad, tipo de accesorio (uniones, vlvulas, tubos,flotadores, etc), material y dimetro.

Paso de Quebrada / Ros: Indique la cantidad, el tipo de paso (elevado, superficial,colgante, enterrado, etc), longitud y el material de la estructura yde la tubera.


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Elementos: Indique cantidad, tipo de elementos (tanque de reserva, aireador,f l o c u l a d o r, desare n a d o r, sedimentador, filtros, caseta decloracin, cerramiento, etc), capacidad volumtrica y el material.En caso de tanques de almacenamiento indicar si es enterrado,superficial o elevado.

Equipos: Indique la cantidad, tipo de los equipos (bomba, motor, tablerosde control con proteccin trmica y/o guardanivel, dosificador,clorador, etc), capacidad y el material constitutivo.

Accesorios: Indique la cantidad, el tipo (uniones, vlvulas, tubos, etc) ycaractersticas.


RED DE DISTRIBUCIN

Tubera: Indique el material de los tubos, el dimetro, la longitud total yla profundidad a que est enterrada la tubera.

Tanques: Indique la cantidad y el tipo de tanques existentes (ro m-pepresin, repartidores), material (hormign simple, armado,ciclpeo, mampostera de ladrillo o bloque, etc), dimensiones ynmero de ramales a que distribuye.

Accesorios: Indique la cantidad, tipo de accesorio (uniones, vlvulas, tubos,flotadores, etc), material y dimetro.

Paso de Quebrada/Ros: Indique la cantidad, el tipo de paso (elevado, superficial,colgante, enterrado, etc), longitud y el material de la estructura yde la tubera.

Conexiones Domiciliarias: Indique la cantidad actual de conexiones domiciliarias, tipo ymaterial, y el nmero y tipo de medidores.




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La ejecucin de estudios de anlisis de vulnerabilidad, requiere del trabajo multidisciplinario, tanto en gabinete como en el terreno


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FORMATO 4

IDENTIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS

TIPO CARACTERISTICAS PRIORIDAD AREAS DE IMPACTORELATIVA

SISMOS

ERUPCIN VOLCNICA

DESLIZAMIENTOS

INUNDACIONES

SEQUA

OTROS

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Tipo : Identifique el o los fenmenos que se presentan en la zona delsistema.

Caractersticas: Describa las caractersticas del fenmeno. Por ejemplo: Sismo deintensidad VII de origen tectnico continental, localizado a 100km. de la zona con una frecuencia de ocurrencia de 10 aos.

Prioridad relativa: Indique la prioridad de acuerdo a la frecuencia de ocurrencia delfenmeno y a la magnitud de su impacto, numerando en ordenascendente.

reas de Impacto: Describa las reas de impacto del fenmeno con relacin alsistema, indicando preferiblemente los componentespotencialmente ms afectados en el sentido del flujo de agua enel sistema (captacin, conduccin, almacenamiento-tratamiento,distribucin). Por ejemplo destruccin del muro de captacin devertiente ubicada a media ladera en zona montaosa de fuertependiente, destruccin parcial de la conduccin de asbesto-cemento ubicada en zona de deslizamientos, etc. Para esto sesobrepone el mapa de amenaza de una regin sobre el delsistema a una misma escala, o se realiza un recorrido en elterreno para determinar las situaciones de riesgo.



44

FORMATO 5.1

VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA(DEBILIDADES ORGANIZATIVAS Y ADMINISTRATIVAS

ORGANIZACION Y ADMINISTRACION:

RECURSOS MATERIALES DISPONIBLES:

RECURSOS FINANCIEROS ACTUALES:

CAPACITACION DEL PERSONAL:

CANTIDAD MATERIALY CARACTERISTICAS

TARIFA MENSUAL INGRESO NETO EGRESO NETO CUENTAS POR COBRAR

CUENTAS POR PAGAR SALDO REAL FONDO DE CAPITALIZACION

PERSONAL CURSO DE CAPACITACION ULTIMO ENTRENAMIENTO

TIEMPO DE SERVICIO OBSERVACIONES

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Organizacin Institucional: Describir las debilidades y fortalezas institucionales (organi-zacin institucional y administracin local), principalmente lasreferidas a responsabilidad, coordinacin e informacin.

Recursos materiales: Indique la cantidad, tipo, material y caractersticas de losrecursos actuales (equipos, accesorios, herramientas, etc).

Recursos financieros: Indique los montos sealados en base al ltimo estado financierode la administracin. Los ingresos, egresos netos y el saldo real,se refieren a la cantidad monetaria con la que efectivamente secuenta. El fondo de capitalizacin es toda cantidad de dinero quese acumula para utilizarse en reparaciones y ampliaciones delsistema, etc.

Capacitacin del personal: Indique para el personal administrativo la cantidad y el tipo decursos de capacitacin recibidos, la fecha del ltimoentrenamiento, el tiempo de servicio en la administracin ylas observaciones que se refieren a la capacidad para cumplir lasfunciones a su cargo.



46

FORMATO 5.2

VULNERABILIDAD OPERATIVADEBILIDADES EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS:

CANTIDAD, CONTINUIDAD Y CALIDAD DEL AGUA:

OPERACION Y MANTENIMIENTO:

CAPACITACION DELPERSONAL:

PERSONAL CURSO DE CAPACITACION ULTIMO ENTRENAMIENTO

TIEMPO DE SERVICIO OBSERVACIONES

No. USUARIOS COMPONENTE CAPACIDAD REQUERIMIENTOCOMPONENTE ACTUAL

DEFICIT (-) CONTINUIDAD (PERIODOS) CALIDAD AGUASUPERAVIT (+)

RUTINADE OPERACION Y MANTENIMIENTO ACTUAL

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Cantidad, continuidad y calidad del agua: Indique el nmero de usuarios, el componente (principalmente

captacin y almacenamiento) y su capacidad actual deproduccin (caudal, l/s), el requerimiento actual (caudal, l/s), eldficit o supervit de agua para las condiciones actuales,continuidad del servicio en trminos de los perodos de falta deagua y sus causas, as como la calidad del agua con susdeficiencias si las hubieren.

Operacin y mantenimiento: Describa las debilidades de las rutinas actuales de operacin y

mantenimiento del sistema (ausencia de registro de caudales,desinfeccin, monitoreo de la calidad del agua, uso del aguapara otros fines, etc.), y las correspondientes a lasresponsabilidades y condiciones del operador.

Capacitacin del personal: Indique para el (los) operador (es), especificando el nombre, lacantidad y el tipo de cursos de capacitacin recibidos, la fechadel ltimo entrenamiento, el tiempo de servicio en el sistema, ylas observaciones que se refieren a la capacidad para cumplir lasfunciones a su cargo.



48

FORMATO 5.3

VULNERABILIDAD FSICA(DEBILIDADES DE LOS COMPONENTES FSICOS)

AMENAZA: PRIORIDAD:

CAPTACION

CONDUCCION


DISTRIBUCION

COMPONENTE ESTADO ACTUAL DAOS ESTIMADOS Factor de Valor actual Costo deElemento/Equipo (Condicin desfavorable) (Tipo y nmero) Dao del los daos

Expuesto % componente

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Amenaza: Indique la amenaza con su prioridad . En caso de existir ms deuna amenaza, realice el anlisis con cada una de ellas.

Componente: Indique para cada componente el elemento(s) o equipo(s)potencialmente afectado(s).

Estado Actual: Describa la condicin desfavorable del Componente y suselementos de acuerdo a su estado actual. Algunas condicionesdesfavorables son:

- Agrietamiento y mala calidad del material en elementos dehormign y tuberas.

- Desarenadores y sedimentadores inapropiados.- Pozos con desvos importantes en la verticalidad de la

tubera, filtros mal escogidos y colocados, encamisados ded i m e t ro incorrectos, presencia de bentonita en lasp a redes, colmatacin de filtros y derrumbamiento deparedes, ausencia de mantenimiento de pozos, ausencia omal funcionamiento de proteccin trmica automticade las bombas sumergibles, ausencia de un regulador devoltaje para proteccin de las bombas de succin eimpulsin, ausencia o mal funcionamiento de generadorauxiliar en zonas con perodos largos de falta de energa,inadecuada capacidad de las bombas, falta demantenimiento de bombas sumergibles (por alto costo semantienen cuando no alcanzan a producir el caudalrequerido), alto porcentaje de quemaduras de bombass u m e rgibles, mal estado de rulimanes y cojinetes debombas, mal estado de conexiones elctricas y de tablerode control, corrosin de tuberas de hierro ydesprendimiento de bombas sumergibles.

- Abandono de elementos de tratamiento (aire a d o res yf l o c u l a d o res) por cambio en la calidad delagua(disminucin de contenido de hierro).

- Falta o mal estado de dosificador, mal estado o ausencia demedidores.

- Mal estado de accesorios como vlvulas, uniones, acoples ycollarines.

- Cristalizacin de tuberas PVC expuestas a la intemperie,taponamiento de tuberas por alto contenido de carbonatosy hierro en el agua, enterramientos importantes de tuberas


por accin humana.- Corrosin de estructura metlica de tanques elevados,

ausencia de limpieza de tanques elevados.- Ausencia de cerramiento de reas de almacenamiento -

tratamiento y de tapas de seguridad en tanques.- Filtraciones de agua en elementos y equipos o accesorios,

etc.

Daos Estimados: Describa el tipo y nmero de daos esperados por el impacto dela amenaza. Algunas debilidades que provocan daos fsicos enlos sistemas en relacin a las diferentes amenazas son:

Por sismo: Prcticamente todos los componentes de un sistema de agua potable pueden sufrir las

consecuencias directas del impacto de un sismo. En las cuencas con pendientespronunciadas y suelos suaves se producen deslizamientos que modifican la calidad delagua y generan avalanchas que destruyen las captaciones superficiales; los acuferospuden cambiar significativamente e inclusive pueden perderse totalmente; los ademesde los pozos fallan en cortante; las estructuras de concreto en general sufren en mayoro menor grado agrietamiento y fallas estructurales que las inutilizan; las cajas devlvulas y tanques fallan en las uniones rgidas del concreto con las tuberas; lastuberas rgidas fallan en cortante, y las de juntas flexibles se desacoplan, por citaralgunos ejemplos. Por otro lado deben considerarse los efectos indirectos en lossistemas, como las fallas en el suministro de energa, comunicaciones y bloqueos en elsistema vial.

El uso de estructuras altas y esbeltas en tanques elevados sin diseo sismorresistente enzonas de altas aceleraciones ssmicas esperadas

Cimentacin de tanques en suelos granulares y saturados susceptibles de licuacin Cimentacin muy superficial sin anclajes de estructuras y tuberas en laderas muy

inclinadas y con poco suelo de cobertura Captaciones muy superficiales de manantiales Captaciones de ros en cuencas con deslizamientos, etc.

Por erupciones volcnicas: Componentes ubicados en el camino de flujos piroclsticos, flujos de lava y lahares. Tanques de almacenamiento - tratamiento sin proteccin en zona de cada de cenizas,

etc.

En caso de deslizamientos y erosin: Estructuras y tuberas ubicadas sobre o en el camino de deslizamientos activos con

velocidad mayor a 1,6 m/ao o huellas de movimientos importantes y recientes Elementos ubicados en el borde superior o en la base de escarpes y taludes, fuertemente

inclinados o en contrapendiente, inclusive con pequeas alturas (3-5 m), conformadospor rocas fisuradas o erosionadas.

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Elementos con cimentacin muy superficial, ubicados en laderas montaosas conpendientes fuertes y huellas recientes de flujos y/o carcavamiento intenso.

Elementos ubicados sobre suelos con arcillas expansivas y deformaciones superficialesevidentes, o terrenos calcreos con cavidades subterrneas muy superficiales, etc.

En caso de inundaciones: Componentes ubicados en el cauce del ro o en terrazas inundables, al borde de terrazas

en la parte cncava de los meandros, en los niveles ms bajos de una gran llanura deinundacin, al borde o en el cauce de ros y quebradas con claras huellas de erosin.

Componentes ubicados en la zona de inundacin histrica de marejadas altas. Captaciones en ros o pasos de tubera en quebradas, sin proteccin, en zona montaosa

de fuertes lluvias, etc.

En caso de sequa: Pozos sin protector trmico automtico, etc.

Factor de Dao (%): Indique el factor de dao en los casos posibles. Por ejemplo: elmapa de intensidad ssmica de una regin se sobrepone al de unsistema de abastecimiento de agua, determinando que laintensidad ssmica en la zona donde se ubica el sistema es VII,por lo tanto el factor de dao de un elemento del sistema es4.60%. Si no es posible, estime los efectos y su valor monetario.

Valor actual del componente: Estime el valor aproximado segn los costos actuales.

Costo de daos: Indique el monto multiplicando el factor de dao por el valoractual del componente. Por ejemplo si el valor actual de un pozoes US$ 1000 (mil dlares) y el factor

4.17manual Mit Sistemas Rurales Agua Potable

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