41 Clase 1 10 Enfoques de Planificación
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ENFOQUES
DE
PLANIFICACIN URBANISMO I
UNIDAD TEMTICA 2
Patricia Villarroel c.
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QUE SE ENTIENDE POR
PLANIFICACIN - Mtodo de intervencin para producir
cambio en el curso tendencial de los eventos
- Proceso (conocimiento) tcnico- poltico que precede y preside la accin en contextos democrticos
- Considerada c/ms como un proceso comunicacional en busca de consenso que de racionalidad de la accin
Luis Lira
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Teora de la Planificacin: Faludi
Cuerpo de conocimientos: teoras Substantivas y Procedimentales
Substantivas: Conocimiento Tcnico del fenmeno al que se aplica la Planificacin: territorio, sector de actividad econmica, grupo social, un mbito de accin, o al desarrollo
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Procedimentales: se centra en los
procesos, mtodos, etapas, tcnicas y
cursos de accin utilizados,
independientemente del mbito,
territorio, problema
teora procedimental envolviendo a la
teora substantiva
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Para hacer planificacin
Del desarrollo, mbito econmico,
salud se requieren conocimientos
substantivos
Para concentrarse en los
procedimientos, mtodos, tcnicas y
etapas se requiere un conocimiento
sobre el proceso decisorio
Necesarios para ofrecer
recomendaciones que pongan los
conocimientos sustantivos en la
prctica.
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ENFOQUES O ESCUELAS DE
PLANIFICACIN
1. PLANIFICACIN TRADICIONAL
2. PLANIFICACIN ESTRATGICA
3. PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL (PES)
4. PLANIFICACIN PROSPECTIVA
5. INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA
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1. Planificacin Tradicional
Metodologa para formalizar la intervencin pblica, con coherencia, eficacia y eficiencia, que pretende corregir tendencias de no mediar la intervencin
Distincin entre sujeto de la planificacin y objeto de la intervencin
Normativa
Centralizada
Proceso de planificacin c/origen en un proyecto poltico o consenso social mnimo
Imagen objetivo o modelo (simplificacin voluntarista ideologa de grupos involucrados)
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Componentes y Etapas de la
Planificacin Tradicional:
1. FORMULACIN DEL PLAN
Imagen - Objetivo
Diagnstico
Determinacin de Objetivos y Metas
Diseo de la Estrategia
Formulacin de Polticas
Formulacin de Programas
Formulacin y Evaluacin de Proyectos
2. EJECUCIN DEL PLAN
Seleccin de instrumentos de poltica
Ejecucin de Programas y Proyectos
Control y Evaluacin
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2. Planificacin Estratgica
La escuela de diseo Escuela de Planificacin: En Amrica Latina como FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).
Modelo de creacin de la estrategia que procura lograr una concordancia entre las capacidades internas y las posibilidades externas
La formacin de la estrategia debiera ser un proceso deliberado de pensamiento consciente,
la accin debe fluir de la razn
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Estrategia
La estrategia es el patrn o plan que integra las principales metas y polticas de una organizacin, y, a la vez establece la secuencia coherente de las acciones a realizar.
un modelo, especficamente, un patrn en un flujo de acciones.
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La planeacin estratgica debe
responder 3 preguntas bsicas:
Hacia donde SE VA? sentido de direccin, enunciado de misin, claridad s/alcance de las operaciones y un conjunto de metas y objetivos
Cual es el entorno? Interno y externo
Medir la brecha entre sus metas y objetivos y su capacidad para lograrlos
Cmo lograrlo? Cuales son los modelos especficos q posibiliten que la organizacin logre sus metas y cmo se deben distribuir los recursos para que funcionen estos modelos
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Planificacin Estratgica:
Herramienta de planificacin integral para el
desarrollo econmico y social de un territorio
El plan define el concepto de futuro de un
territorio y las lneas de actuacin clave para
la consecucin de sus objetivos, con el fin de
propiciar la accin conjunta y coordinada de
todos los agentes institucionales, econmicos
y sociales del territorio, conseguir la adhesin
colectiva de la poblacin en un proyecto de
futuro
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caractersticas principales: Consideracin de la ciudad como un
todo (visin holstica sistmica)
Interaccin pblico privada,
metodologa de art pblico- privada
Orientacin a la accin, para modificar
las tendencias no deseadas para el futuro
Proporciona un modelo de calidad p/ desarrollo de los procesos urbanos
orientados a objetivos
P.E Se identifica con una visin de xito
de la ciudad
Requiere concertacin amplia y
participacin social comprometida
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Desarrollo del modelo PEU
Organizacin: ncleo promotor/
instancias y niveles de participacin, y de
equipos tcnicos.
Comunicacin y plan de marketing, en
la realizacin e implementacin
Diagnstico interno y externo (FODA)
Visin de futuro: establecimiento del
Objetivo
Propuestas Tcnicas
Etapa de jerarquizacin
Aprobacin
Aplicacin, seguimiento y control
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Resultados Ciudad dotada de una Cultura participativa
Presin social para asumir responsabilidades
Promueve el liderazgo compartido
Ayuda a reducir tensiones al establecer una
visin compartida
Se constituye en un elemento dinamizador de la
ciudad
Configura un lenguaje comn / diseo de un
modelo coherente de ciudad?
Experiencia que genera pensamiento
estratgico en la ciudad
Se constituye en un escenario inclusivo para los
diferentes sectores de la sociedad
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3. Planificacin Estratgica
Situacional PES Carlos Matus Mtodo y una teora de la Planificacin
Estratgica Pblica
Marco conceptual y metodolgico: diferencias
entre Planificacin tradicional (normativa) y la
planificacin situacional: multiplicidad de
actores del proceso, y la complejidad del
entorno en el que se toman las decisiones
el movimiento es la ley
de la existencia social
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Diferencias POSTULA
DOS
P. NORMATIVA P. SITUACIONAL
1 Sujeto escindido del
objeto
Sujeto dentro del objeto que contiene
sujetos
2 Explicacin como
diagnstico
Explicacin situacional
3 Sistema que sigue leyes Sistema que sigue leyes y que crea
leyes
4 Clculo econmico del
deber ser
Clculo en situaciones de conflicto
5 Certidumbre Incertidumbre
6 Problemas bien
estructurados
Problemas cuasi-estructurados
7 Final cerrado Final abierto
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PROBLEMAS ESTRUCTURADOS Y
CUASI-ESTRUCTURADOS PROBLEMAS ESTRUCTURADOS PROBLEMAS
CUASI-ESTRUCTURADOS
Las reglas que conforman el
sistema que produce el problema
y las relaciones del planificador
con l son precisas, claras,
invariables y determinadas.
Las reglas existen antes de la
solucin del problema y
permanecen iguales despus de
su solucin. El planificador est
fuera del problema y se relaciona
con l para resolverlo dentro de
reglas predeterminadas
El mayor problema relacionado
con los problemas cuasi-
estructurados consiste en
definir la naturaleza del
problema. Tienen una cualidad
elusiva que parece desafiar los
mtodos precisos para su
formulacin. El problema
principal, es por lo tanto,
identificar el
problema
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Quien realmente planifica es quien tiene la capacidad de tomar decisiones y por eso es que la planificacin situacional pone el nfasis en el momento de la accin y usa la exploracin del futuro como un recurso para darle racionalidad a la accin, pero no se queda en la mera exploracin del futuro ni separa tajantemente la planificacin de la gerencia en la accin.
C. Matus
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Principios del PES
1ro. EXISTENCIA DE VARIOS ACTORES O SUJETOS EN EL SISTEMA SOCIAL
2do. CADA ACTOR SE INSERTA DESDE UNA POSICIN DIFERENTE EN LA REALIDAD, DESDE LA CUAL LA EXPLICA Y FUNDAMENTA SU ACCIN
3ro. EL CARCTER CREATIVO DE LOS ACTORES SOCIALES DETERMINA QUE SE DEBA PREVER Y PREPARARSE PARA LAS CONTINGENCIAS
4to. LA PLANIFICACIN DEBE SORTEAR LAS RESTRICCIONES Y VENCER LA RESISTENCIA DE LOS OTROS
5to. LA PLANIFICACIN ES UN PROCESO CONTNUO (CLCULO, ACCIN, EVALUACIN Y CORRECCIN)
EL PLAN SIEMPRE EST LISTO, PERO, AL MISMO TIEMPO, SIEMPRE EST HACINDOSE
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Etapas del PES
a) El momento explicativo: La explicacin situacional y sus problemas relevantes; la matriz actores-problemas; el archivo de problemas del Plan
b) El momento normativo: Programa de base; programa direccional; matriz problemas operaciones; mdulos operaciones-problemas; acciones y sub-acciones;
c) El momento estratgico: Viabilidad poltica; viabilidad econmica; viabilidad institucional-organizativa; viabilidad de sntesis
d) El momento tctico-operacional: Momento central
articulacin entre el conocimiento y la accin.
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SISTEMA INTEGRAL DE
PLANIFICACIN: 3 niveles
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3. Planificacin Prospectiva El rol de la prospectiva, ha permitido en
todos estos casos ayudar a repensar y
construir el futuro, considerando la creciente
complejidad del contexto global.
La prospectiva es un mtodo de construccin
social del futuro cuya funcin es identificar
trayectorias posibles de un territorio
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disciplina para la accin, no se orienta a
predecir el futuro, sino a explorar los
futuros posibles, este anlisis de futuros
posibles sita en un campo
epistemolgico y filosfico que valoriza la
libertad y la accin del hombre como
constructor de su propio destino, por lo
cual se puede situar a la prospectiva en
un contexto epistemolgico (cognitivo)
de descubrimiento y de construccin.
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Importancia poltica: la prospectiva
permite construir utopas capaces de
movilizar y concertar diferentes actores
de la sociedad favoreciendo la
constitucin de un territorio proyecto
(escenario) en un esquema de
pensamiento socio-poltico a partir del
cual la solidaridad y el juego de
competencias se ordenan.
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En el proceso de planeacin
se propone:
a) Generar visiones alternativas de futuros
deseados.
b) Proporcionar impulsos para la accin.
c) Promover informacin relevante bajo un
enfoque de largo alcance.
d) Hacer explcitos escenarios alternativos de
futuros posibles.
e) Establecer valores y reglas de decisin
para alcanzar el mejor futuro posible.
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En la prospectiva Akoff Russell
a) la planeacin es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto de decisiones interdependientes (sistema de decisiones).
b) La planeacin es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una accin (toma anticipada de decisiones).
c) La planeacin es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno o ms futuros deseados y que no es muy probable que ocurra a menos que se haga algo al respecto (prospectiva y accin).
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El Mtodo La lgica de la prospectiva existe a partir de la exploracin del porvenir de una pluralidad de previsiones posibles-; invita a la reflexin sobre el futuro
Elementos bsicos 6:
a) Visin holstica
b) Creatividad
c) Participacin y Cohesin
d) Preeminencia del proceso sobre el producto
e) Convergencia Divergencia
f) Finalidad Constructora.
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Fases de desarrollo: 4 a) Normativa: Engloba la conformacin del futuro
deseado, es decir el diseo del futurable o modelo propiamente prospectivo.
b) Definicional: Se orienta a la elaboracin del modelo de la realidad en la cual habrn de tomarse las decisiones.
c) De confrontacin estratgica y factibilidad: se contrastan los resultados de las dos anteriores, provocndose la convergencia para definir el marco de orientacin global.
d) De determinacin estratgica y factibilidad: se definen los futuros posibles mostrndose opciones polticas concretas.