4 Infancia y Adolescencia

Infancia y Adolescencia

Dr. Nicanor Duarte FrutosPresidente de la Repblica

Arq. Rosa Miguelina Gmez de MartnezMinistra - Secretaria EjecutivaSecretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social

Ing. Miguel A. GmezDirector GeneralDireccin General de Estadstica, Encuestas y Censos

Esta publicacin fue elaborada por el investigadorRoberto L. Cspedes R. en el marco del programade utilizacin y difusin de la informacin recogi-da en el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas2002.

4El contenido de este material puede ser reproducido siempre y cuando se mencione la fuente.Para mayor informacin o para la obtencin de esta y otras publicaciones editadas dirigirse a:

Naciones Unidas esq. Saavedra - Fernando de la Mora - Zona NorteTels.: (595-21) 511 016 - 205 424 - 205 442 - 506 988 - Tel/Fax: (595 -21) 508 493 - Casilla de Correo: 1.118E-mail: [email protected] - Web-site: www.dgeec.gov.py

, Fernando de la Mora, Paraguay - Julio 2005

Jefe Departamento CensosOscar S. Barrios

Coordinacin de DifusinMara Victoria Diesel

Equipo tcnico Departamento CensosNancy CanoMyriam Dvalos

Equipo de revisin STPMara Elisa M. de FernndezJuan Carlos Balbuena

Coordinacin de InvestigacionesElizabeth Barrios K.

Equipo tcnico Area de Diseo y PublicacionesDiseo de Tapa

Julio Adrin Jara

Diseo de Interior y DiagramacinJulio Adrin Jara

Diagramacin

Sylvia Britez Garrido

Las opiniones expresadas en esta monografa son de exclusiva responsabilidad del autory no comprometen a la DGEEC.

5PRESENTACIN

En el marco del programa de utilizacin y difusin de la informacin recogida en el Censo Nacional dePoblacin y Viviendas 2002, la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) de laSecretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica, presenta el documento Infanciay Adolescencia, que forma parte de la serie de estudios denominada Condiciones de Vida en Paraguay.

El objetivo principal de este informe es presentar a la niez a travs de las temticas socio-demogrficasfundamentales. Ellas son su magnitud, composicin por sexo, edad y rea de residencia, educacincondicin de actividad econmica, identidad, pobreza, y situacin de inclusin-exclusin, abordadasdesde el enfoque de derechos; as como la puntualizacin bsica de grupos particularmente vulnerablesde la niez.

Se espera que este trabajo aporte a la definicin de polticas pblicas dirigidas a la atencin de diversosproblemas sociales que afectan las condiciones de vida de la niez.

La Direccin

7ndice

Introduccin ..................................................................................................................................................... 9

1. Consideraciones tericas y metodolgicas ............................................................................................... 11

2. Tendencias de mediano plazo de la niez (1982-2002) ............................................................................ 162.1. Contexto sociodemogrfico global ....................................................................................................... 162.2. Evolucin del volumen e incidencia de la niez en la poblacin total .......................................... 162.3. Evolucin de la distribucin de la niez por sexo, rea y grupos de edad ................................... 18

3. Niez en el 2002: Anlisis de situacin ...................................................................................................... 20

Primera seccin: La poblacin de 0 a 17 aos ........................................................................................... 203.1. Estructura sociodemogrfica de la niez .......................................................................................... 203.2. Caractersticas de la poblacin ............................................................................................................ 23

Segunda seccin: Variables clave ................................................................................................................ 363.3. Niez y educacin .................................................................................................................................. 363.4. Niez y empleo ....................................................................................................................................... 393.5. Niez e identidad ................................................................................................................................... 463.6. Niez y pobreza...................................................................................................................................... 513.7. Niez entre la inclusin y la exclusin educativa ............................................................................ 57

Tercera seccin: Grupos particularmente vulnerables ........................................................................... 613.8. Grupos particularmente vulnerables ................................................................................................. 61

4. Distribucin territorial ................................................................................................................................. 684.1. Consideraciones tericas ....................................................................................................................... 684.2. Distribucin de la niez y su incidencia por departamento ........................................................... 694.3. Moda y promedio de edad de la niez por departamento ............................................................. 704.4. Niez segn asistencia educativa por departamento ...................................................................... 724.5. Niez econmicamente activa por departamento ........................................................................... 754.6. Niez pobre por departamento ........................................................................................................... 774.7. Conclusiones............................................................................................................................................ 79

5. Anlisis prospectivo ..................................................................................................................................... 805.1. Consideraciones tericas ....................................................................................................................... 805.2. Incidencia de la niez en la poblacin total y sus caractersticas ................................................. 815.3. Prospectiva educativa de la niez ....................................................................................................... 845.4. Procedimientos, asunciones y resultados de las proyecciones ...................................................... 855.5. Conclusiones............................................................................................................................................ 97

Resmen y conclusiones .................................................................................................................................... 98

Bibliografa ......................................................................................................................................................... 103

Anexos ................................................................................................................................................................. 105

82.1. Poblacin Total y Niez por rea y Sexo, 1982-2002 ........................................................................................................ 172.2. Niez por rea y Sexo segn Grupos de Edad, 1982-2002 .............................................................................................. 19

3.1. Poblacin Total y Niez por rea y Sexo segn Edades Simples, 2002 ....................................................................... 213.2. Jefatura de Hogar, de 18 y ms Aos, y Cantidad de Personas y de Nias y Nios

por rea segn Jefatura por Sexo .............................................................................................................................................. 233.2.1. Promedio de Aos de Estudio de la Jefatura, de 18 y ms Aos, con Nias y Nios, de 0 a 17 Aos,

por rea Urbana-Rural segn Sexo de la Jefatura, 2002 ....................................................................................................... 243.2.2. Niez (0 a 17 aos) por Parentesco segn Sexo, Grupos de edad y rea .................................................................... 253.2.3. Niez (0 a 17 aos) por Tipo de Hogar .................................................................................................................................. 273.2.4. Niez (10 a 17 aos) por Estado Civil ..................................................................................................................................... 293.2.5. Idiomas Hablados por las Personas segn Edad .................................................................................................................. 313.2.6. Idiomas Hablados por las Personas segn Sexo y Edad ..................................................................................................... 333.2.7. Idiomas Hablados por las Personas segn rea y Edad .................................................................................................... 34

3.3.1. Poblacin (15 a 17 aos) Alfabeta y Analfabeta .................................................................................................................... 363.3.2. Poblacin (15 a 17 aos) Analfabeta Funcional o no .......................................................................................................... 373.3.3. Asistencia o no a la Institucin Educativa (5 a 17 aos) ...................................................................................................... 38

3.4.1. Niez por Condicin de Actividad Econmica .................................................................................................................... 393.4.2. Niez Econmicamente Activa por Rama de Actividad ..................................................................................................... 413.4.3. Niez Econmicamente Activa por Categora Ocupacional ............................................................................................. 43

3.5.1. Tenencia de Partida de Nacimiento y de Cdula de Identidad ........................................................................................... 473.5.2. Carencia de Partida de Nacimiento por Sexo y rea segn Edades Simples ............................................................... 483.5.3. Carencia de Cdula de Identidad por Sexo y rea segn Edad ........................................................................................ 50

3.6. Poblacin Total y por NBI segn Grupos Quinquenales de Edad de 0 a 17 Aos, Sexo y rea ............................ 533.6.1. Niez sin y con NBI por Sexo de la Jefatura segn rea ................................................................................................... 57

3.7. Niveles de Niez Incluida y Excluida (10-17 Aos) segn Sexo, Edad y rea .......................................................... 59

3.8.0. Mujeres Adolescentes (12 a 17 Aos) por Tenencia o no de Hijos segn Edad y rea ......................................... 623.8.1. Madres Precoces por Cantidad de hijos segn Edad y rea ............................................................................................ 633.8.2. Hijos e Hijastros segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002 ........................................................................................... 643.8.3. Niez como Personal Domstico y Familiares por Sexo y rea segn Edad y Condicin de Actividad ........... 653.8.4. Niez Indgena y no Indgena .................................................................................................................................................... 663.8.5. Niez sin y con Discapacidad .................................................................................................................................................... 68

4.1. Niez, su Distribucin y su Incidencia en la Poblacin Total por Departamento ....................................................... 694.2. Moda/s de Aos de Edad de la Niez por Departamento y rea ................................................................................... 714.3. Promedio de Edad de la Poblacin de 0 a 17 Aos, excluyendo a Jefatura en este Grupo de Edad,

segn Departamento, rea y Estratificacin por Promedio de Edad ............................................................................. 724.4. Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 5 a 17 Aos, por Asistencia Escolar segn Departamento ............. 73Mapa 1. Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 5 a 17 Aos de Edad que no Asiste Regularmente a una Institucin

de Enseanza Formal, segn Distrito, 2002 ........................................................................................................................... 744.5. Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 10 a 17 Aos, Econmicamente Activos por Departamento ........ 75Mapa 2. Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 10 a 17 Aos de Edad

Econmicamente Activa, segn Distrito, 2002 ..................................................................................................................... 764.6. Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 10 a 17 Aos, con al menos 1 NBI por Departamento ..................... 77Mapa 3. Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 10 a 17 Aos de Edad con al Menos una NBI,

segn Distrito, 2002 ..................................................................................................................................................................... 78

5.0. Niez y Poblacin Nacional Proyectada, 2003-2015 .......................................................................................................... 835.1. Exclusin Educativa de Niez, del 1 grado al fin de la E. Media .................................................................................... 865.2. Exclusin Educativa de Niez, del 1 al 5 Grado ................................................................................................................ 865.3. Exclusin Educativa de Niez, del 6 Grado al fin de la E. Media ................................................................................... 875.4. Resultados de Lneas de Tendencia (1982-2002) y Mnimos Cuadrados para Proyecciones (2003-2015) ............ 885.5. Proyecciones 2003-2015: Niez que no Asiste a la Escuela, del 1 al 12 Grado ...................................................... 895.6. Proyecciones 2003-2015: Niez que no Asiste a la Escuela, del 1 al 5 Grado ........................................................ 925.7. Proyecciones 2003-2015: Niez que no Asiste a la Escuela, del 6 Grado al fin de la E. Media ........................... 95

ndice de Cuadros

N Contenido Pgina

9Introduccin

Paraguay es un pas joven, considerando lamagnitud de las personas menores de 18 aos queconstituyen 2.265.420 personas o 43,9% de lapoblacin total en 2002; un ligero descenso enrelacin a 47,6% en 1982 y 47,5% en 1992. Unaestructura de edad joven conlleva, implcitamente,un cierto optimismo por el potencial de poblacincon energa y hasta un sello innovador. Sin embargo,en un contexto de creciente empobrecimiento, loanterior debe ser tomado con prudencia porque supotencial se reduce sustantivamente, por ejemplo,a causa de rezagos en o falta de acceso a laeducacin. Esta limitacin resulta en analfabetismoabsoluto o funcional y restriccin en capitaleducativo en general. En resumen, derechos de laniez no cumplidos o ejercidos.

El tema de la niez ha cobrado una nuevadimensin a partir de las orientaciones globalesemanadas de la Convencin por los Derechos delNio (CDN) de la Asamblea General de lasNaciones Unidas (NNUU), llevada a cabo enNueva York, en 1989 y suscrita por la Repblicadel Paraguay al ao siguiente. La CDN se convierteen ley nacional ese mismo ao segn Ley 57/90.Posteriormente, despus de un largo y trabajosoproceso, se promulga en mayo del 2001, el Cdigode la Niez y la Adolescencia (CNA), inspiradoen los principios de la Convencin. Comoproducto del nuevo Cdigo, se crea a finales deese mismo ao, la Secretara Nacional de la Niezy la Adolescencia (SNNA) cuyo titular ostenta elrango de Ministro. Mediante la Convencin, laspersonas menores de 18 aos, de menor,incapacitado, discapacitado o a ser protegido setransforman en sujeto de derechos. De la anteriordoctrina que lo consideraba en situacin irregu-lar se pasa a la de proteccin integral de la

niez que lo/a tiene como sujeto de derechos y sefundamenta en el inters superior del nio, Art.3 de la CDN.

La concepcin global de niez, o de menores de18 aos, del Cdigo y leyes posteriores1, establecelas categoras de nio y adolescente, de menoresde 14 aos y 14 a menores de 18 aos,respectivamente. Sin embargo, como usualmentese restringe el concepto de niez a infantes y dadoel objetivo de difusin de esta publicacin, se haoptado por indicar en la portada Infancia yAdolescencia. Pero, a lo largo de este informe seutiliza el concepto global de niez, segn la CDNque es ley nacional. Un abordaje a partir de estainvestigacin y siguiendo los criterios propios delenfoque, los agrupamientos de grupos de edad sonquinquenales que son los estratos de 0 a 4 aos, 5a 9, 10 a 14 y 15 a 17 aos aunque, excepcional-mente, tambin se utilizan cuadros por edadessimples o de toda la niez.

Teniendo presente el proceso de empobrecimientocreciente, a nivel nacional, y el inters de las polticaspblicas en la reduccin de la pobreza y ladesigualdad se ha privilegiado un enfoque pertinenteal tema. Sin menoscabar indicadores de pobreza,medida por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),el abordaje a partir de los criterios de exclusin einclusin se ubica como central. Esta perspectivaincluye a la pobreza aunque no se limita a ella. Esms, la exclusin de la educacin, por ejemplo, es,en ltima instancia o tambin puede ser vista a partirde la CDN como, la negacin del derecho a laeducacin. Esto es, negacin de derechos humanosque son inherentes e indelegables en cada persona yespecialmente a las ms vulnerables como nias ynios. Por esta razn, la exclusin socio-econmicaes abordada desde el enfoque de derechos (humanos)de la niez.

1 Vase la Ley N 2169 del 2003 que establece la mayora de edad y modificaa la Ley 1702 del 2001, a su vez relacionada con el Cdigo.

10

Se considera que un producto de la exhaustiva in-formacin de un censo puede producir insumosrelevantes sobre derechos de la niez vinculados ala pobreza y la exclusin; tiles para el anlisis,toma de decisiones, diseo, implementacin, yevaluacin de polticas pblicas, a llevarse a cabopor instituciones estatales como organizaciones dela sociedad civil (OSC) intervinientes en el mbitopblico. Especialmente, puede servir para el PlanNacional de Accin de la Niez y Adolescenciade la SNNA2.

El objetivo fundamental de este informe espresentar a la niez a travs de las temticas socio-demogrficas fundamentales. Ellas son sumagnitud, composicin por sexo, edad y rea deresidencia; educacin, condicin de actividadeconmica, identidad, pobreza, y situacin deinclusin-exclusin; as como la puntualizacinbsica de grupos particularmente vulnerables dela niez. Los temas estudiados tienencaractersticas estrictamente socio-demogrficaspero que tambin, en muchos casos, puedenconsiderarse como de ejercicio de derechos, comoel de la educacin. No acceder a la educacin esexclusin de derechos. En todos los casos, se tratade describir condiciones de vida para suconsideracin en las polticas pblicas. Dado esteenfoque de derechos y el registro de exclusin ono ejercicio de los mismos, en muchos casos, seinsiste en condiciones desfavorables porqueprecisamente el inters est en sealarlas para quese ejecuten las medidas necesarias para superarlas.

En esta monografa basada en las informacionesprovistas por el Censo Nacional de Poblacin yViviendas del 2002 (CNPV 2002) no profundizaalgunos temas, como salud, que son tratados enotras publicaciones de la misma serie; incluyendomortalidad, fecundidad, pobreza y otras. Sinembargo, en la seccin sobre pobreza medida porlas Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se tieneen cuenta a la infraestructura sanitaria, indicadorde salud.

El informe contiene un primer captulo sobre lasconsideraciones tericas y metodolgicas; el segun-do pasa revista a las tendencias que se dieron en elmediano plazo (1982-2002) en la niez. El anlisismayor se halla en el tercer captulo sobre el anli-sis de situacin de la niez segn el CNPV 2002. Elmismo comprende a la estructura y caractersti-cas principales de la niez. Posteriormente anali-za indicadores de (inclusin-exclusin) educacin,condicin de actividad econmica, identidad y po-breza. El tema que sigue es el de inclusin y exclu-sin con los criterios desarrollados en este infor-me. Finalmente, se pasa revista a grupos vulnera-bles de la niez como, por ejemplo, madres preco-ces o niez que trabaja como personal domstico.El cuarto captulo estudia la distribucin territo-rial de la niez y algunas caractersticas clave dela misma. Se lleva a cabo un breve anlisisprospectivo en el siguiente captulo para seguida-mente registrar las conclusiones, en el sexto. El tex-to se cierra con la bibliografa y los anexos corres-pondientes.

Cuadros y grficos se encuentran en el texto parafacilitar la lectura con el apoyo de la informacinpertinente; algunos cuadros, por su particularidadgeogrfica, se ubican en los Anexos. En el ttulo delos cuadros se excluye la expresin Paraguay dadoque todos se refieren al pas y provienen de laDireccin General de Estadstica, Encuestas y Censos(DGEEC) de la Secretara Tcnica de Planificacin(STP); cuando existen excepciones, se indica.

2 El mismo, de julio del 2003, se encuentra en el sitio de la SNNA(www.snna.gov.py).

11

1. Consideraciones tericasy metodolgicas

Educacin y salud constituyen histricamente laspolticas sociales prominentes orientadas a laniez. El cambio que se ha dado en los ltimosveinte aos, y especialmente a partir de la CDN,es el nuevo enfoque que incluye su mismadefinicin: niez como sujeto de derechos y deatencin de las polticas sociales por derechopropio. En las sociedades desarrolladasoccidentales donde se origina la Convencin, almismo tiempo que crece y se complejiza elabordaje a la niez, se perfila tambin con mayornitidez el problema del envejecimiento de dichassociedades (Pilotti, 2001). Entonces, las edades delos extremos de la vida van cobrando mayorimportancia y sus necesidades son crecientes ynuevas. En el mundo en vas de desarrollo tambinse va reproduciendo ese proceso pero en muchomenor escala dado el limitado peso de las personasde mayor edad; como es el caso de Paraguay.

Entonces, para el tratamiento socio-demogrfico dela niez resulta oportuno el abordaje desde el ejercicio(efectivo) de sus derechos sociales para registrar susrequerimientos presentes y visualizar los futuros;especialmente de los servicios sociales. Hoy nias ynios cuentan. Esta monografa as lo demuestra; esuna dentro de un conjunto temtico que estudia lainformacin producida por el Censo del 20023.

a) Enfoque de derechos e inclusin-exclu-sin social

La situacin socio-demogrfica de la niez se es-tudia desde el enfoque de derechos. Dada la con-centracin en los derechos sociales de la niez seregistra la exclusin o no del ejercicio de los mis-mos. Sin embargo, la idea de inclusin o exclu-sin originalmente remite usualmente al mbito

socioeconmico. En verdad, la exclusin de underecho social es casi siempre exclusin social yparticularmente de servicios; por ejemplo, delderecho a la educacin. Conviene aqu una apro-piada digresin para entender el enfoque adop-tado. En principio, casi todos los anlisis socia-les y de poblacin se orientan a la erradicacin oreduccin de la pobreza. A este abordaje, de po-breza, sigui el de exclusin social; sta no exclu-ye a aquella sino que la enriquece. Efectivamente,los estudios de pobreza se han caracterizado his-tricamente por las privaciones que tienen, osufren, los pobres. Posteriormente, se han consi-derado los recursos de los pobres pero, al fin decuentas, a la hora de identificar la condicin depobreza de las personas se miden usualmenteprivaciones; pueden ser de capital, de capacida-des o de oportunidades.

Por otra parte, el abordaje de exclusin haplanteado el estudio tanto de procesos como deresultados de la exclusin. Especficamente, lanocin se origina en el registro de nuevas formasde exclusin surgidas en la dcada de 1980 con lacrisis del Estado de Bienestar (EB) en Europa y lasnuevas tendencias del mercado de trabajo en elcontexto de la globalizacin. En Amrica Latinacon un EB muy limitado y en Paraguayextremadamente reducido, o nfimo o hastainexistente para algunos, la exclusin se planteasobre todo como proceso dinmico con nuevosfactores. Esto es, aqu no se trata que se reduzca laproporcin de personas en relaciones deasalarizacin que siempre fue limitada sino que elempleo es cada vez ms precario, o que se tornevisible formas hasta ahora inadvertidas dediscriminacin contra la mujer; etc. Ya no se limitaa la cuestin econmica como la pobreza y sevisualizan los vnculos entre aspectos econmicosy culturales, sus conexiones con el mbito de losderechos civiles y polticos. En cualquiera de loscasos, el enfoque intenta responder a la preguntasobre cules aspectos o mecanismos intervienenpara dar lugar a una ruptura de los lazos socialesque deberan mantenerse integrados entre lasociedad global y el segmento excluido (Oliveira yAriza, 2003: 79).

3 La compilacin basada en el censo anterior, de 1992, producida por laDGEEC, Demografa y Sociedad (1994) careca de un estudio sobre laniez; sta era parte de la seccin educativa.

12

En el caso de Paraguay, el estudio disponible sobreexclusin (Galeano y Barrios, 1999) se enfatizan lascuestiones conceptuales y ciertos mecanismos enel mundo adulto y su eje gira alrededor del temadel empleo, en la ciudad como en el campo. Otroestudio menciona a la exclusin como formaextrema de la discriminacin; en el mismo seencuentran referencias a la discriminacin de laniez (Bareiro, 2003; Elas, 2003).

Resumiendo, la literatura revisada sobre exclusin,de una u otra manera, tiene por centro al mercadode trabajo aunque reconoce otros factoresrelevantes como etnia o educacin o cultura, etc.(Silver, 1999; Gacita y Sojo, 2000; Greenhalgh,2001; Oliveira y Ariza, 2001; Oliveira, M C y GuedesP, L, 2001). Es ms, la literatura disponible anotadatambin reconoce las limitaciones del concepto ala hora de aplicarlo, de operativizarlo dado que,muchas veces, se recurre otra vez a conocidosindicadores de pobreza. Sin embargo, para losfines de esta investigacin sobre la niez, el empleoes ms visto como problema que como solucin.Efectivamente, los estudios disponibles sealanpsimas condiciones laborales de la nieztrabajadora, a tal punto que afectan su acceso opermanencia en el sistema escolar4.

Entonces, como no se puede estudiar a la exclusincomo proceso y solo queda analizarla comoresultado, se ha optado por analizarla desde unEnfoque de Derechos (EDD). Efectivamente, la nue-va concepcin de la niez como sujeto de derechosy las variables sociodemogrficas analizadas per-mite que stas sean abordadas segn (sus resulta-dos que) signifiquen el ejercicio de los derechos so-ciales de la niez o la exclusin de los mismos,especficamente de servicios. En Paraguay se haencontrado otro estudio que tambin considera ala exclusin como exclusin de servicios en saludaunque sin el nfasis de este trabajo en el EDD (OPS-DGEEC-MSPBS, 2003). El EDD parte de la CDN y del

inters superior del nio; teniendo presente quela Convencin es ley nacional y el mismo Cdigode la Niez y Adolescencia se inspira en ella. Tratade anudar las ideas de que, el desarrollo no puededarse sin los derechos humanos y que los derechoshumanos no pueden realizarse fuera del procesode desarrollo. Asimismo, el EDD si bien no es nue-vo, su utilizacin es creciente5.

En la metodologa de anlisis, entonces, laasistencia o no a la escuela es vista como el ejercicioo no del derecho a la educacin de la niez; suinasistencia significa exclusin educativa oexclusin del derecho a la educacin. Pero, tambinexisten variables estrictamente demogrficas quedeben analizarse y que no necesariamente pasanpor este enfoque de derechos.

b) La CDN y sus reas de intervencin

Si bien no resultan pertinentes a los fines de estainvestigacin todos los artculos de la CDN, resultaconveniente presentar a todos con el objeto devisualizar su amplia cobertura. La metodologaque se utilizar en el anlisis ser presentar latrascripcin del artculo correspondiente alpresentar el tema sociodemogrfico a considerar.A continuacin, la CDN en dos partes; una primerade reas de accin y otra segunda segn temas yen ambos casos con las referencias a los artculoscorrespondientes.

4 En Paraguay, al igual que en otras partes, existe el debate acerca de laaceptacin y reglamentacin del trabajo infantil o de la lucha por sureduccin y erradicacin. El autor se inclina por esta ltima opcin y sefundamenta parcialmente en el texto de seguimiento de indicadores detrabajo infantil (2003). Otro texto sobre el tema es el de Molinier (2001).

5 UNICEF ha estado a la vanguardia en este abordaje, principalmente ha com-binado la CDN con la Convencin contra todas las formas de discriminacincontra la mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), como lo seala Santos Pais(1999). Asimismo, en el sitio web de esta agencia del Sistema de Naciones, sehallan referencias crecientes sobre el enfoque de programacin basado en losderechos humanos o HRBAP por sus siglas en ingls.

13

Grupo de accin Nmero de artculo y Derechos especficos

Definicin 01: Nio es todo ser humano menor de 18 aos

Supervivencia 06: A la vida y a la supervivencia24: Al ms alto nivel de salud y nutricin25: A un examen en establecimientos de proteccin26: A la seguridad social27: A un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social

Desarrollo 09: A no ser separado de sus padres10: A mantener relacin y contacto directo con ambos padres, cuando stos residan en pases diferentes17: Al acceso a informacin y material que promueva su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental18: A que ambos padres asuman la responsabilidad de su crianza y desarrollo28: A la educacin primaria gratuita y a facilidades de acceso a la educacin secundaria29: A una educacin que desarrolle todas sus potencialidades30: A tener su propia vida cultural, religin o idioma, para los nios que pertenezcan a minoras tnicas,religiosas o lingsticas31: A descansar, jugar y tener acceso a la cultura

Proteccin 02: A no ser discriminado03: A que el inters del Nio sea lo primero en todas las medidas concernientes a ellos04: A que se hagan efectivos todos los Derechos reconocidos en la Convencin05: A ejercer los Derechos reconocidos en la Convencin07: A un nombre, una nacionalidad, al registro y a conocer a sus padres08: A preservar su identidad, nacionalidad, nombre y relaciones familiares11: A permanecer en su pas16: A que se le respete su vida privada19: A proteccin contra abuso fsico, mental o sexual, descuido o trato negligente, maltrato o explotacin20: A proteccin cuando el Nio es privado de su medio familiar21: A que en caso de adopcin, el inters superior del Nio sea la consideracin primordial22: A obtener el estatuto de refugiado23: A que el nio mental o fsicamente impedido disfrute de una vida plena32: A ser protegido contra la explotacin econmica y trabajos peligrosos33: A proteccin contra el uso ilcito de drogas34: A proteccin contra toda forma de explotacin y abuso sexual35: A proteccin contra el secuestro, la trata o venta de Nios.36: A proteccin contra todas las formas de explotacin37: A no ser sometido a torturas, pena capital, prisin perpetua y a no ser privado de su libertad ilegalmente38: A recibir proteccin cuando ha sido vctima de conflictos armados39: A recuperacin fsica y psicolgica cuando ha sido vctima de abandono, explotacin y abusos40: A recibir tratamiento y garantas especiales si ha infringido la ley41: A la aplicacin de disposiciones nacionales e internacionales ms favorables a las de la Convencin.

Participacin 12: A expresar su opinin en los asuntos que lo afectan y a que se le tenga en cuenta13: A la libertad de expresin, buscar, recibir y difundir informacin14: A la libertad de pensamiento, conciencia y religin15: A la libertad de asociacin y a celebrar reuniones pacficas

Abuso y trato negligente 19Adopcin 21Alimentacin y vestido 6Aplicacin de Derechos 4Conflictos armados 38Definicin de Nio 1Descanso y recreacin 31Discriminacin, Proteccin contra la 2Drogas 33Educacin 28-29Explotacin y abuso sexual 34Explotacin en todas otras formas 36Identidad, Preservacin de 8Inters superior del Nio 3Justicia juvenil 40Libertad de asociacin 15Libertad de informacin 13Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin 14Libre expresin 12Los medios y la informacin, Acceso a 17Mdico peridico, Examen 25

Temas tratados en la CDN (por orden alfabtico) segn artculo

Nios de minoras tnicas 30Nios impedidos mental y fsicamente 23Nios sin familia 20Nivel de vida 27Nombre y nacionalidad 7Privacidad, Proteccin a la 16Recuperacin y reintegracin 39Refugiado, Derecho al estatuto de 22Relaciones con padres y Derecho a la no separacin 9Responsabilidad paterna, respecto a crianza y desarrollo 18Responsabilidad paterna, respecto a reconocer CDN 5Reunificacin familiar 10Salud 24Seguro social 26Supremaca Derechos del Nio en legislacin nacional einternacional 41Supervivencia y desarrollo 6Tortura y pena capital 37Trabajo, El nio y el 32Traslado ilcito y retencin ilcita 11Venta y secuestro 35

Fuente: CDN

Fuente: CDN

14

Este estudio por su naturaleza no analiza procesossino resultados en el CNPV 2002. Sin embargo, seincluyen dos captulos sobre procesos. El primeroes el de la evolucin de la composicin e incidenciade la niez en las ltimas dos dcadas (1982-2002).El segundo, y de no menor importancia, es el anli-sis prospectivo.

c) Inclusin y exclusin socioeconmica

Con relacin a la lnea conductora de este informe:inclusin-exclusin socioeconmica o ejercicio ono de derechos, se desarrollan dos estrategias, poruna parte, en los temas considerados y, por otra,en una matriz especial, en una ocasin. Al estudiarlos temas se definen situaciones y en algunos casos,si la naturaleza del problema lo permite, nivelesde inclusin y exclusin. Por ejemplo, nia o niocon 1 NBI significa exclusin de su derecho a dignacalidad de vida pero si cuentan con 2 o ms NBIsu situacin de exclusin de derechos y deprivaciones socioeconmicas ha aumentado o seha agudizado.

El punto de partida es que puede existir uncontinuum desde (i) una inclusin mayor en elacceso o derecho a, por ejemplo un servicio; de allse pasa por (ii) una inclusin limitada y llega alumbral de otro nivel como es la exclusin; se iniciacon (iii) una exclusin limitada y culmina con (iv)una exclusin aguda6. No necesariamente en todos,los casos se tienen estos cuatro estadios. Puede darseque, una persona no tenga NBI y ejerza el derechoa calidad de vida satisfactoria, o cuente con 1 NBI yse encuentre en exclusin limitada pero con 2 o msNBI se hallar en exclusin aguda. En el casoparticular, nico, de la matriz de inclusin yexclusin se tuvo por eje a la educacin dada lacentralidad de la misma en la niez, tanto en elpresente como por su impacto futuro.

El estudio de la matriz de inclusin-exclusin estcentrado en la educacin; sta determina que el nio

est incluido o excluido. Se basa en, por una parte,el acceso a la institucin educativa (en el pasado yen el presente) y, por otra, la condicin de activi-dad econmica (en el presente). Como la condicinde actividad econmica se plantea a partir de los10 aos mientras que la asistencia a la institucineducativa a partir de los 5; por razones de consis-tencia se uniformiza en una sola, de 10 y ms aos.El acceso o no a la institucin educativa significainclusin o exclusin. Por otra parte, se asume quela niez, en el mejor de los casos, no debe trabajaro estar econmicamente activa. En este sentido,actividad econmica implica exclusin de la cargadel trabajo por sus efectos nocivos e inactividadeconmica mayores posibilidades de inclusin, porejemplo, educativa. A partir de estas dos variablescon sus correspondientes opciones se plantea cuan-to sigue:

6 Originalmente las categoras eran de inclusin-exclusin parcial y plena.Sin embargo, la denominacin actual parece ms pertinente por cuantoresulta muy absolutista y arriesgado establecer una situacin comoplena.

S Inclusin limitada Inclusin mayor

No Exclusin limitada Exclusin aguda

Actividad econmica

NoS

Asistencia ala institucineducativa

Resulta necesario precisar la valoracin que se daa la condicin econmica de la niez, y que pare-ciera contradictoria. Debe recordarse que la varia-ble econmica est subordinada a la variable edu-cativa. Un nio o nia que asiste a la escuela estincluido. Si asiste y est obligado a trabajar (o bus-car trabajo) su inclusin es limitada por cuantoque el empleo interfiere negativamente con susestudios. Por consiguiente, la inclusin mayor seda cuanto el nio asiste a la institucin educativay no est econmicamente activo, o no estobligado a estar econmicamente activo. Lainclusin menor es del nio o nia que asiste a laescuela pero est econmicamente activo.

Por el contrario, un nio que no asiste a la escuelaest excluido. Si no asiste y trabaja (o busca trabajo)tiene algn tipo de disciplina laboral, algunosingresos y alguna destreza profesional desarrolla.Por esta razn se lo califica en situacin de exclu-sin limitada. Sin embargo, el nio que no asiste a

15

la escuela y no trabaja (o no busca trabajo) sufreuna exclusin aguda porque adems de estar ex-cluido del sistema educativo tampoco tiene unaexpectativa o vnculo laboral, y esto puedeconducir a conductas muy vulnerables. No se tratade un cambio de postura favorable al empleo. Esuna cuestin de males mayor y menor. La exclusinlimitada es un mal menor en relacin a la exclusinaguda que es un mal mayor.

Estos niveles de inclusin y exclusin significandiferenciadas situaciones que requierendiferenciadas polticas. En muchos casos quienesse encuentran en condiciones de aguda exclusinno son muchos pero requieren ingentes recursos;en otros, quienes se hallan en limitada exclusinson muchos y por su volumen tambin necesitancuantiosos recursos, etc. La informacin que seobtenga con relacin a la inclusin-exclusin eneducacin puede ayudar a diagnosticar situacionesque habrn de decidirse en otras instancias;polticas, no tcnicas.

d) Metodologa y presentacin del informe

Se define como niez a la poblacin de menos de18 aos o de 0 a 17 aos; nia o nio es la de 0 a 14aos o menores de 15, y adolescente a la de 15 a 17o de 15 a menos de 18 aos. Sin embargo, por elenfoque sociodemogrfico se utilizan gruposquinquenales de edad o de 0 a 4 aos, 5 a 9, 10 a 14y 15 a 17 aos. Las variables centralescorresponden a los temas abarcados, previadelimitacin de la composicin de la poblacin porvariables bsicas: sexo, edad y rea de residencia.Tambin se analizan sus caractersticas principales;a saber parentesco, tipo de hogar y estado civil.Estas ltimas son variables complementariasutilizadas para esta seccin particular.

Despus de estos captulos, introductoria, tericoy de presentacin de las tendencias globales de laniez en el mediano plazo, siguen el Anlisis desituacin, 2002. Cada temtica se estudia a travsde sus variables centrales. El tema o derecho a laeducacin se analiza a partir de las variables: anal-

fabetismo, analfabetismo funcional, y asistencia ala escuela; en todos los casos indicando los tramosde edad considerados. Sobre la condicin econ-mica, se analiza si la persona de 10 a 17 aos deedad es o no activa econmicamente, y en el casode que lo sea la rama de actividad, categora ocu-pacional, y ocupacin principal; aspectos que sedetallan ms adelante.

La cuestin o derecho a la identidad, o exclusinde la misma, se analiza a travs de la tenencia ono de partida de nacimiento y de cdula deidentidad. En el captulo correspondiente, lapobreza, en contraposicin al derecho a una mejorcalidad de vida, se mide por la tenencia o no de almenos una NBI que son de distinto tipo: calidadde la vivienda, infraestructura sanitaria, acceso ala educacin o capacidad de subsistencia.Asimismo, la poblacin puede tener una o dos otres o cuatro NBI; obviamente su calidad de vidaempeora o su exclusin es mayor en la medidaque aumenta la cantidad de NBI que sufre.

A continuacin, en este extenso captulo sobre lasituacin de la niez en el 2002, se encuentran dosltimas secciones. Una primera en donde seestudia a la inclusin-exclusin con los parmetrosya sealados, y otra segunda en donde se analizangrupos particularmente vulnerables. Estos gruposson pequeos cuantitativamente pero merecentratamiento dada, su particular condicin devulnerabilidad-exclusin; por ejemplo, madresprecoces.

Prospectiva de la niez conforma el siguientecaptulo que, se trata a nivel nacional, a partir delo establecido con respecto a los criterios deinclusin y exclusin, fundamentalmente.Seguidamente, se tienen las conclusiones de lamonografas que se presentan comopuntualizaciones que pueden servir como insumopara diagnstico, definicin, implementacinevaluacin de polticas, tanto del sector pblicocomo de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

16

2. Tendencias de medianoplazo de la niez (1982-2002)

2.1. El contexto sociodemogrfico global

a) El ritmo de crecimiento poblacional se redujo,de una tasa anual acumulativa de 3,2% en elperodo 1982-1992 a 2,2% en el lapso 1992-2002.Pero, en cantidades, la poblacin total pas de3.029.830 en 1982 a 5.163.198 personas en 2002.

b) Aument el nivel de urbanizacin. La poblacinque viva en las ciudades era 42,8% en 1982, fue50,3% en 1992, y alcanza 56,7% en 2002, equivalentea 2.928.437 personas. Atrs, cuantitativamente, haquedado el pas rural pero, comparativamente conotros pases de la regin, se trata de unaurbanizacin tarda.

c) La poblacin masculina es ligeramente mayorque la femenina aunque se mantienen marcadasdiferencias por reas de residencia. Tanto en 1982como en 1992, 50,2% de los habitantes son hombresy en 2002 se llega a 50,4%; esto es, prcticamenteun equilibrio de sexos a nivel nacional. Sinembargo, en todo momento, siempre existe mayorproporcin de mujeres en las ciudades y dehombres en el campo. En el rea urbana, losvarones constituyen 48,3% en 1982 y alcanzan48,6% en 2002 mientras que, en el espacio rural setrata 51,6% y 52,8%, respectivamente. Lahegemona femenina en las ciudades se explica porlas mayores oportunidades ofrecidas en empleo,educacin y seguridad.

d) La estructura de poblacin segn grandesgrupos de edades cambi para el grupo menor, de0 a 14 aos, aspecto sobre el que se volver mstarde. En 1982 constituy 40,8% pero en el 2002

descendi a 37,1% debido a un importante cambioen la fecundidad.

e) Se dio un proceso de empobrecimiento7. La pasa-da dcada fue una dcada con estadsticas consis-tentes y confiables en cuanto a condicinsocioeconmica de las personas y, mediante esterecurso, se pudo medir la calidad de vida de lapoblacin. En 1995, 30,3% de la poblacin o1.503.001 personas aproximadamente eran pobres,en el 2002 se alcanz a 46,4% o 2.557.572 personas.

f) Distribucin desigual de la pobreza segnporcentajes y cantidades. La proporcin depobreza siempre fue y es mayor en el rea ruralque en la urbana, 37,2% y 23,7% en 1995 y 50,5% y43,2% en el 2002. La mayor pobreza, o exclusin,rural se encontrar en todos los indicadoresestudiados en relacin a la niez. Sin embargo,debido a la urbanizacin, a la migracin depersonas pobres a las ciudades y a la reproduccinde la pobreza urbana, en el 2002, la cantidad depobres urbanos supera a sus pares rurales;1.354.998 y 1.202.574 personas, respectivamente.Esto es, un punto de inflexin en la poblacin encondicin de pobreza.

2.2. Evolucin del volumen e incidencia dela niez en la poblacin total

a) Lo ms importante ha sido el menor crecimientoproporcional de la niez y la urbanizacin de lamisma.

b) La poblacin de 0 a 17 aos ha crecidosustantivamente en estas dos dcadas; pas de1.443.527 nias y nios en 1982 a 1.971.383 en 1992y lleg a 2.265.420 en el 2002; como se visualiza enel grfico8.

c) Sin embargo, en el mismo lapso, la niez creci,proporcionalmente, menos que la poblacin total;teniendo como base a 1982, se tiene 156,9% y170,4%, respectivamente.7 Pobreza medida mediante la Lnea de Pobreza de las sucesivas encuestasde hogares de la DGEEC, siendo la de 1995 la primera a nivel nacional.

8 Los distintos tipos de grficos usualmente carecen de los valores (cantidadeso porcentajes) que corresponden a las variables representadas; el objetivo hasido evitar la sobrecarga grfica, en la medida de lo pertinente.

17

Cuadro 2.1Poblacin Total y Niez por rea y Sexo, 1982-2002

Ao/Edad

Total rea Urbana rea RuralAmbosSexos Varones Mujeres

AmbosSexos Varones Mujeres

AmbosSexos Varones Mujeres

Grfico 2.1Poblacin total y Niez, 1982-2002

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

1982Total Pas 3.029.830 1.521.409 1.508.421 1.295.345 625.760 669.585 1.734.485 895.649 838.8360 a 17 aos 1.443.527 735.784 707.743 541.658 271.139 270.519 901.869 464.645 437.224

1992Total Pas 4.152.588 2.085.905 2.066.683 2.089.688 1.007.400 1.082.288 2.062.900 1.078.505 984.3950 a 17 aos 1.971.383 1.002.159 969.224 904.032 450.000 454.032 1.067.351 552.159 515.192

2002Total Pas 5.163.198 2.603.242 2.559.956 2.928.437 1.422.339 1.506.098 2.234.761 1.180.903 1.053.8580 a 17 aos 2.265.420 1.154.091 1.111.329 1.183.483 592.888 590.595 1.081.937 561.203 520.734


d) El ritmo del proceso de urbanizacin ha signifi-cado la duplicacin de la poblacin urbana mien-tras que la rural creci muy poco. Entre 1982 y 2002,

9 Sobre el punto, deben complementarse dos fuentes. Segn Brizuela (1994:18), la Tasa global de fecundidad (TGF) fue de 5,86 hijos por mujer en 1972,baja a 5,64 en 1982 y a 4,64 en 1992; esto es, un descenso constante. Lareduccin de la fecundidad tambin contina en la otra fuente consultada.Segn el CEPEP (2004: 13), la tendencia decreciente es constante aunquese acelera en los ltimos aos. La TGF, para las mujeres casadas o unidasde 15 a 44 aos, es 4,6 para el perodo 1987-1990, desciende ligeramente a4,3 para 1990-1995, y se mantiene as en 1995-1998. Pero, segn la encuestadel 2004, se recalcul en 3,9 hijos por mujer la fecundidad en el perodo1995-1998; luego, en el lapso 1998-2001 llega a 3,4 y en el 2001-2004 a 2,9.Esto es, de acuerdo a la ltima encuesta, entre los aos extremos o unadcada se redujo la fecundidad en un hijo por mujer.10 Dos factores explican, entre otros, esta reduccin de la fecundidad: elaumento de la escolaridad y de la utilizacin de mtodos anticonceptivosde las mujeres. Comparando las encuestas de 1998 y del 2004, las mujeresde 15 a 44 aos de edad, contaban con 12 y ms aos de escolaridad21,3% y 32,5%, respectivamente; entre 7 y 11 aos de estudio, 24,1% y29,3%, respectivamente; y a partir de aqu en los tramos inferiores se dan,en contrapartida, reducciones. Con 6 aos de educacin formal, para 1998y el 2004, se trata de 25,1% y 21,7%, respectivamente; de 3 a 5 aos deescuela se halla 22,1% y 12,6%; y, finalmente, con 0 a 2 aos de educacina 7,5% y 3,9%, respectivamente (CEPEP, 2004: 11). Por otra parte, la tasade prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos en las mujeres casadaso unidas de 15 a 44 aos de edad muestra una tendencia creciente que seacelera significativamente. Segn la encuesta de 1987, la tasa fue de 37,6%,en 1990 de 44,1%, en 1995-1996 de 50,7%, en 1998 de 57,4% y en el 2004de 72,8% (CEPEP, 2004: 17).

el volumen de nias y nios en las ciudades au-ment en 218,5% mientras que el del campo en120,0%. Por otra parte, para todas las edades, anivel nacional, la poblacin total urbana creci en226,1% mientras que la rural en 128,8%.

e) Se mantiene el equilibrio de sexos, o no seencuentran diferencias significativas.

f) Debido al proceso de urbanizacin, el peso dela niez urbana se contrajo menos que el de larural; 1,4% y 3,6%, respectivamente; y no se dierondiferencias importantes por sexo.

g) Uno de los factores explicativos del menor pesode la niez en la poblacin total se debera a lareduccin de la fecundidad; esto es, un hijo menosen la ltima dcada segn encuesta reciente9. Estose debi, entre varios condicionantes, al aumentode la escolaridad y de la utilizacin de mtodosanticonceptivos de las mujeres10.

18

Grfico 2.2Incidencia de la Niez en la Poblacin total por Sexo y rea, 1982- 2002


2.3. Evolucin de la distribucin de laniez por sexo, rea y grupos de edad

a) En el perodo 1982-2002, la niez se ha reducidoproporcionalmente en relacin a la poblacin totalsolo en la ltima dcada, se mantuvo una ligeramayora masculina pero con disparidades por rea,se ha urbanizado sustantivamente, y la menorfecundidad se refleja en la disminucin porcentualcreciente del grupo de 0 a 4 aos. La distribucinpor sexos no presenta disparidades significativas.b) En el perodo 1982-2002, la niez tiene mayoramasculina, incide ms la urbana mientras que la

Grfico 2.3Distribucin de la Niez por Sexo y rea, 1982-2002


distribucin por grupos de edad muestra el lentodescenso de la fecundidad, reflejo de las grandestendencias anotadas precedentemente.c) Se mantiene inalterable una ligera mayorproporcin de nios, a nivel de pas como por rea.El ndice de masculinidad, o cantidad de mujerespara cada cien hombres, es 104,0, 103,4 y 103,8 paralos tres censos estudiados.d) As como el pas aumenta su nivel de urbaniza-cin, tambin la niez se urbaniza. En 1982,37,5% de la poblacin de 0 a 17 aos resida en reasurbanas y en 2002 alcanz 52,2%.

19

19820 a 17 aos 1.443.527 735.784 707.743 541.658 271.139 270.519 901.869 464.645 437.2240 a 17 aos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%0 a 4 aos 32,1% 32,1% 32,2% 30,9% 31,4% 30,4% 32,9% 32,5% 33,3%5 a 9 aos 27,4% 27,4% 27,5% 25,1% 25,1% 25,1% 28,8% 28,7% 28,9%10 a 14 aos 26,1% 26,1% 26,0% 26,6% 25,9% 27,3% 25,7% 26,2% 25,3%15 a 17 aos 14,4% 14,4% 14,3% 17,4% 17,6% 17,3% 12,5% 12,5% 12,5%

19920 a 17 aos 1.971.383 1.002.159 969.224 904.032 450.000 454.032 1.067.351 552.159 515.1920 a 17 aos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%0 a 4 aos 30,9% 30,9% 30,9% 30,0% 30,6% 29,3% 31,7% 31,2% 32,2%5 a 9 aos 30,1% 30,2% 30,1% 29,0% 29,3% 28,7% 31,1% 30,9% 31,4%10 a 14 aos 26,5% 26,5% 26,4% 26,8% 26,5% 27,1% 26,2% 26,5% 25,8%15 a 17 aos 12,5% 12,4% 12,6% 14,3% 13,6% 14,9% 11,0% 11,4% 10,5%

20020 a 17 aos 2.265.420 1.154.091 1.111.329 1.183.483 592.888 590.595 1.081.937 561.203 520.7340 a 17 aos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%0 a 4 aos 26,8% 26,9% 26,7% 26,9% 27,4% 26,5% 26,7% 26,3% 27,1%5 a 9 aos 29,3% 29,3% 29,3% 28,9% 29,2% 28,5% 29,7% 29,4% 30,1%10 a 14 aos 28,5% 28,4% 28,5% 28,0% 27,9% 28,1% 28,9% 29,0% 28,9%15 a 17 aos 15,5% 15,4% 15,5% 16,2% 15,4% 16,9% 14,7% 15,4% 13,9%

Cuadro 2.2Niez por rea y Sexo segn Grupos de Edad, 1982-2002.

Gruposde edad

Total rea Urbana rea Rural

Ambos Sexos Varones Mujeres Ambos Sexos Varones Mujeres Ambos Sexos Varones Mujeres


Grfico 2.4Distribucin de la Niez por Grupos de Edad, 1982-2002

e) El descenso de la fecundidad es visualizado atravs de la distribucin porcentual por gruposquinquenales de edad dado que, a medida que seavanza en el tiempo, el peso del grupo de 0 a 4aos va disminuyendo (Cuadro No. 2.2). Paralela-

mente, va creciendo el peso de los otros grupos deedad; lo anotado se fundamenta en el inicio de unproceso de maduracin de la estructura poblacionalparaguaya (DGEEC, 2005).


20

3. Niez en el 2002:Anlisis de situacin

Este captulo principal, y el ms extenso, est dividoen tres secciones. La primera dedicada a lapoblacin en trminos globales; la segunda sobrevariables clave de la niez; y la tercera focalizadaen grupos altamente vulnerables. Dado el objetivode verificar el cumplimiento de derechos de la niezy de aportar indicadores para las polticas socialesorientadas primordialmente a la lucha contra lapobreza y la desigualdad o exclusin, se haestudiado a las variables pertinentes que registrannecesidades insatisfechas o, lo que es lo mismo,derechos negados. Segn la variable, se estudia adiferentes grupos de edad; por ejemplo: laestructura poblacional comprende de 0 a 17 aos,pero cuando se indaga acerca de su asistencia o noa institucin educativa de la niez se cuenta a partirde los 5 y ms aos y, finalmente, la vinculada alestado civil o la condicin de actividad econmicaest registrada a partir de los 10 aos.

La primera seccin comprende (i) estructurasociodemogrfica y (ii) caractersticas de la pobla-cin. La segunda seccin sobre variables clave de laniez analiza (iii) educacin, (iv) condicin de acti-vidad econmica, (v) identidad, (vi) pobreza, y (vii)inclusin-exclusin. Finalmente, la ltima seccin,brevemente, estudia a (viii) grupos altamente vul-

nerables; como madres precoces, niez que trabajacomo personal domstico, etc.

Primera seccin: Poblacin de 0 a 17 aos

3.1. Estructura sociodemogrfica de la niez

Esta seccin presenta la distribucin de lapoblacin de 0 a 17 aos en edades simples en loque se denomina, por convencin, pirmides deedad; en los cuadros11 y grficos correspondientes.

En la pirmide por edades simples de la poblacinde 0 a 17 aos para el pas se visualizancontinuidades sin rupturas bruscas que conformanun jarrn recortado o achatado en donde sepercibe el recodo de la base y luego la curva quese va ensanchando suavemente para luegoreducirse en ritmo lento a medida que va paraarriba. Esto es, una fisura en la base en la barracorrespondiente a 1 ao con una base menor de 0ao y que luego se expande desde los 2 aos hastalos 5 para luego ir angostndose suavemente, conla excepcin de los redondeos correspondientes alos 10, 12 y 14 aos de edad. Esto es, aos ms re-gistrados por la preferencia de dgitos.

Grfico 2.5Distribucin por Grupos de Edad segn rea, 2002

Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002.

11 La numeracin de los cuadros contiene la referencia al captulo y a lacuestin tratada; por ejemplo el 3.1 corresponde al captulo 3 (Anlisis desituacin en el 2002) y a la cuestin 1 (poblacin por sexo y rea segnedades simples). En otras ocasiones, se incluye mayor especificidad. Estees el caso del 3.5.1 en donde 3 corresponde al captulo 3, 5 a la cuestin oserie (tenencia de partida de nacimiento y de cdula de identidad) y 1 alcuadro especfico (tenencia de partida de nacimiento y de cdula deidentidad por edad).

21

Cuadro 3.1Poblacin Total y Niez por rea y Sexo segn Edades Simples, 2002

Gruposde edad

Total rea Urbana rea Rural

Ambos Sexos Varones Mujeres Ambos Sexos Varones Mujeres Ambos Sexos Varones Mujeres

Total Pas 5.163.198 2.603.242 2.559.956 2.928.437 1.422.339 1.506.098 2.234.761 1.180.903 1.053.858

0 a 17 aos 2.265.420 1.154.091 1.111.329 1.183.483 592.888 590.595 1.081.937 561.203 520.734

0 a 4 aos 607.301 310.039 297.262 318.790 162.451 156.339 288.511 147.588 140.9230 ao 115.558 59.043 56.515 62.098 31.869 30.229 53.460 27.174 26.2861 ao 109.044 55.871 53.173 57.741 29.595 28.146 51.303 26.276 25.0272 aos 123.854 63.215 60.639 64.862 32.958 31.904 58.992 30.257 28.7353 aos 126.461 64.212 62.249 65.753 33.301 32.452 60.708 30.911 29.7974 aos 132.384 67.698 64.686 68.336 34.728 33.608 64.048 32.970 31.078

5 a 9 aos 663.294 338.199 325.095 341.612 173.363 168.249 321.682 164.836 156.8465 aos 134.677 68.767 65.910 70.353 35.887 34.466 64.324 32.880 31.4446 aos 133.246 67.699 65.547 69.705 35.320 34.385 63.541 32.379 31.1627 aos 133.214 67.874 65.340 68.203 34.532 33.671 65.011 33.342 31.6698 aos 133.507 68.290 65.217 67.600 34.342 33.258 65.907 33.948 31.9599 aos 128.650 65.569 63.081 65.751 33.282 32.469 62.899 32.287 30.612

10 a14 aos 644.714 328.120 316.594 331.808 165.636 166.172 312.906 162.484 150.42210 aos 135.127 69.334 65.793 68.945 34.855 34.090 66.182 34.479 31.70311 aos 128.510 65.351 63.159 65.931 33.211 32.720 62.579 32.140 30.43912 aos 133.264 68.513 64.751 67.224 33.752 33.472 66.040 34.761 31.27913 aos 123.641 62.174 61.467 64.738 31.902 32.836 58.903 30.272 28.63114 aos 124.172 62.748 61.424 64.970 31.916 33.054 59.202 30.832 28.370

15 a 17 aos 350.111 177.733 172.378 191.273 91.438 99.835 158.838 86.295 72.54315 aos 117.645 59.830 57.815 62.279 30.249 32.030 55.366 29.581 25.78516 aos 116.682 59.056 57.626 63.910 30.416 33.494 52.772 28.640 24.13217 aos 115.784 58.847 56.937 65.084 30.773 34.311 50.700 28.074 22.626


Grfico 3.1.1Pas Total: Pirmide por Edades simples (%), 2002


La forma de la pirmide del pas difiere al conside-rar las reas. En el pas urbano, el jarrn nueva-mente se ensancha hacia el final del perodo mien-tras que, el pas rural cuenta con una forma msredondeada.

El ensanchamiento del pas urbano en los ltimosaos, especialmente en el lado derecho correspon-diente a las mujeres, revela la migracin que recibey que se corresponde con la forma que adopta lapirmide en los 16 y 17 aos. Otra cuestin rele-

22

vante est dada por la forma ms rectangular delpas urbano a partir de los 9 aos en comparacina la forma redonda del pas rural. Estas diferenciasindican, para el pas urbano, una tendencia msclara hacia la maduracin de la pirmide y la re-cepcin de poblacin migrante de origen rural; pro-bablemente adolescentes12.

Tambin debe puntualizarse que, al comparar sexosegn rea, la pirmide urbana es ms homog-nea que la rural. sta es ms irregular en el caso delos varones que de las mujeres. Las nias a partirde los 4 a los 8 aos tienen el mismo peso mientrasque sus pares varones presentan asimetras. Asi-mismo, por lo apuntado sobre la migracin al rearural de las mujeres, es evidente la menor propor-cin de poblacin masculina en el rea rural al com-parar los lados de la pirmide.

Grfico 3.1.2Pas Urbano: Pirmide por Edades simples (%), 2002

Grfico 3.1.3Pas Rural: Pirmide por Edades simples (%), 2002



12 Otra monografa de esta misma serie est dedicada a las migraciones.

23

3.2. Caractersticas de la poblacin

Se han seleccionado cinco variables como relevantesde las caractersticas socio-demogrficas generalesde la niez: jefatura de hogar, parentesco, tipo dehogar, estado civil, e idioma/s hablado/s por laspersonas. La ltima puede considerarse particular-mente relevante como variable cultural.

a) Jefatura de hogarLa jefatura influye en el hogar en cuanto queusualmente las mujeres obtienen menos ingresosque los varones aunque no necesariamente lajefatura femenina significa menor calidad de vidade nias y nios. Es ms, todas las polticas degnero se orientan a compensar las histricasdesventajas de las mujeres en distintos aspectosde la vida personal, familiar, profesional, etc. Coneste objetivo, se presenta, por una parte,informacin sobre la jefatura y la responsabilidadfamiliar imputada a jefe o jefa y, por otra, el pro-medio de aos de escolaridad, indicador de capitaleducativo y oportunidades de jefe o jefa que incideen la calidad de vida de la niez.

Se anota que, los hogares presididos por mujeres,tienen desventajas acumuladas resultantes de, poruna parte, mayor carga (cuantitativa) de nias ynios y, por otra, un menor promedio de aos deescolaridad. Por lo apuntado, debe tenersepresente estas caractersticas en las polticas degnero y sobre hogar, familia y niez.

Del cuadro, se desprende, primero, la mayorproporcin de jefas en el rea urbana que en larural, probablemente como producto de lasmejores oportunidades que ofrecen las ciudadespara el desarrollo de la mujer, principalmente eneducacin y empleo. Segundo, el promedio denias y nios a cargo de jefe o jefa presenta escasadiferencia; 0,3 nias y nios en el pas y 0,2 tantoen el rea urbana como rural13. Sin embargo, enlos hogares con jefatura femenina ante la ausenciay resta en el aporte de uno de los cnyuges estreducido, por ejemplo, el ingreso monetario desti-nado a la niez14. Por consiguiente, nias y niosde hogares presididos por mujeres15 tendran me-nores recursos.

Cuadro 3.2Jefatura de hogar de 18 y ms aos de edad, y cantidad de personas y de nias y nios por reaUrbana-Rural segn Sexo de la jefatura, 2002

Rural

Cantidad deHogares conjefes de 18aos y ms

Cantidad depersonas enhogares conjefes de 18aos y ms

Cantidad denios de 0 a17 aos enhogares conjefes de 18aos y ms

Sexo delJefe







Total pas Urbana


13 Como se trabaja con un solo decimal pueden aparecer ciertasinconsistencias debido a los redondeos hechos.14 No se asume que toda la poblacin de 0 a 17 aos est a cargo de lajefatura de hogar pero s, indudablemente, una significativa porcin dela misma como hijas, hijos o nietas y nietos, etc.

15 Segn la muestra del 10,0% del CNPV 2002, del total de hogares conjefatura femenina -excluyendo a los unipersonales- se encuentra 38,7%de hogares nucleares incompletos, 49,6% de extendidos y 11,7% decompuestos (Cspedes, 2004: 59).

Total Pas 1.104.285 5.115.790 2.250.609 650.338 2.894.671 1.174.763 453.947 2.221.119 1.075.846 Varones 818.586 3.909.405 1.723.655 458.108 2.107.013 853.113 360.478 1.802.392 870.542 Mujeres 285.699 1.206.385 526.954 192.230 787.658 321.650 93.469 418.727 205.304

Total Pas 100,0% 100,0% 100,0% Varones 74,1% 70,4% 79,4% Mujeres 25,9% 29,6% 20,6%

Promedio de personas por hogarTotal Pas 4,6 2,0 4,5 1,8 4,9 2,4 Varones 4,8 2,1 4,6 1,9 5,0 2,4 Mujeres 4,2 1,8 4,1 1,7 4,5 2,2

24

Finalmente, lo anotado se complementa, negativa-mente, con el promedio de aos de escolaridad dela jefatura porque las jefas se encuentran en des-ventaja, especialmente en el rea urbana. Si bienexiste heterogeneidad en los hogares presididos pormujeres incide desfavorablemente la escolaridady las oportunidades que conlleva. Total Pas 6,6 7,9 4,6

Varones 6,7 8,3 4,7Mujeres 6,1 7,1 4,0Dif V-M 0,6 1,2 0,8

Cuadro 3.2.1Promedio de Aos de estudio de la jefatura, de 18 yms aos, con nias y nios, de 0 a 17 aos, porrea Urbana-Rural segn Sexo de la jefatura, 2002

Rural


Promedio de aos de estudioSexo de lajefatura Total Urbana

Grfico 3.2.1Promedio de aos de estudio de la jefatura, con niez a su cargo, por Sexo segn rea, 2002


b) ParentescoPrembulo de la CDN. Convencidos de que la familia, comogrupo fundamental de la sociedad y medio natural para elcrecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en parti-cular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencianecesarias para poder asumir plenamente sus responsabili-dades dentro de la comunidad.

Las relaciones de parentesco sitan a la personaen un entorno que para la niez se espera sea deproteccin. Casi todos los nios y nias vivendentro de relaciones familiares; son hijas o hijos y,en mucho menor medida, nietas o nietos.Asimismo, en los hogares, a medida que aumentala edad se diversifica ms la composicin de la ni-ez pesando otros grupos ms y no solamente losdos mencionados. Por otra parte, la distribucinde la niez por parentesco segn rea revela lamayor importancia de los hogares extendidos en

16 Recurdese lo anotado previamente acerca de la mayor cantidad depersonas pobres en las ciudades antes que en el campo a pesar de queproporcionalmente siempre existi y existe mayor pobreza rural, como loapuntado sobre la encuesta del 2002 (DGEEC. 2004: 12-13).

el mbito urbano que en el rural, lo cual se anuda ala urbanizacin con empobrecimiento16.

En los hogares censados, la poblacin de 0 a 17aos es, fundamentalmente, hija/hijo o hijastra/hijastro, el registro de esta ltima categoraconstituye una innovacin en relacin a censosanteriores. Pero tambin puede ser nieto, ocnyuge o hasta jefe de familia, etc. Con el fin deevitar una sobrecarga de categoras con pesosnfimos se ha optado por agrupar a algunas de ellascon criterio generacional y/o familiar. Estos sonlos casos de nieto o yerno o nuera que conformanun grupo incorporado al ncleo original, por unaparte; y de no parientes con el personal domstico,por otra.

25

Casi todos los nios se encuentran protegidosen una estructura familiar por cuanto que 98,0%de las personas, de este grupo de edad, que vivenen los hogares son parientes. Se trata de hijas ehijos en 79,3% de los casos o 1.795.837 personas;

Total 0,4% 79,3% 13,3% 5,0% 2,1% 100,0% 2.265.420

SexoVarn 0,1% 80,1% 13,5% 4,7% 1,6% 100,0% 1.154.091Mujer 0,6% 78,4% 13,1% 5,3% 2,5% 100,0% 1.111.329

Grupos de Edad0 a 4 aos 0,0% 73,9% 20,6% 4,3% 1,2% 100,0% 607.3015 a 9 aos 0,0% 81,4% 13,9% 3,7% 1,1% 100,0% 663.29410 a 14 aos 0,1% 83,3% 9,4% 5,2% 2,0% 100,0% 644.71415 a 17 aos 2,3% 77,3% 6,9% 8,2% 5,4% 100,0% 350.111

reaUrbana 0,3% 77,6% 13,5% 6,0% 2,6% 100,0% 1.183.483Rural 0,5% 81,1% 13,2% 3,8% 1,5% 100,0% 1.081.937

Cuadro 3.2.2Niez (0 a 17 aos) por Parentesco segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002

Total CantidadSexo, Edady rea

Jefatura ycnyuge

Hij-Hijastr

Niet-Yern-Nuer

Otrparient

No parient- P.domst

Total %

Fuente: STP/DGEEC. Censo de poblacin y Viviendas 2002

Grfico 3.2.2Niez por Parentesco, 2002


especficamente 77,8% de hijas o hijos y 1,5% dehijastras o hijastros. En segunda y lejana instan-cia, se encuentra a nietos/yernos/nueras, con 13,3%de la membresa o 301.789 personas; en trminosestrictos, 13,2% son nietos y 0,1% yernos o nueras.Las otras personas en relacin de parentescofamiliar son otros parientes, con 5,0%, por unaparte, y jefatura y cnyuge, con 0,4%, por otra.Apenas 2,1% son no parientes y personaldomstico. La divisin por sexos slo es relevanteen algunas categoras, a estudiarse entre los gruposparticularmente vulnerables.

La distribucin de la niez por grupos de edadmuestra que el hogar se diversifica ms a medi-da que aumenta la edad. En el primer estrato, de0 a 4 aos, se encuentra a hijos y nietos que su-man 94,5% de la poblacin mientras que, en elltimo estrato, de 15 a 17 aos, se halla al mismoconjunto que alcanza 84,2% y a otros parientescon 8,2% y no parientes-personal domstico con5,4%. Otras dos puntualizaciones son necesarias:a) el mayor peso porcentual de hijas e hijos no seencuentra en el primer estrato debido a una re-duccin de la fecundidad y a la incidencia de nie-tas y nietos, y b) la incidencia porcentual de nie-tas y nietos disminuye a medida que aumenta laedad porque se encontraran en hogares exten-didos o compuestos cuyas familias se han agre-gado al ncleo original.

26

El rea de residencia, siempre dentro de la estruc-tura general, revela indirectamente la importantepresencia de hogares extendidos ms en el reaurbana que en la rural17. En efecto, hijas e hijos cons-tituyen 77,6% y otros parientes 6,0% en las ciuda-des, mientras que, resulta 81,1% y 3,8%, respecti-vamente, en el campo.

c) Tipo de hogarCDN: Art. 18. 1. Los Estados Partes pondrn el mximoempeo en garantizar el reconocimiento del principio de queambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respec-ta a la crianza y del desarrollo del nio. Incumbir a lospadres o, en su caso a los representantes legales la responsa-bilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Supreocupacin principal ser el inters superior del nio.

Las relaciones de parentesco y el tipo de hogarconstituyen como dos caras de un mismo fenme-no; la articulacin de aquellas conforma a ste. Losarreglos emergentes del tipo de hogar pueden in-dicar mayor o menor precariedad del ncleo fami-

Grfico 3.2.3Niez por Parentesco segn Edad, 2002

Grfico 3.2.4Niez por Parentesco segn rea, 2002



17 Hogar compuesto por padre y madre o uno de ellos y sus hijos, a losque se suman otros parientes; esto es, el hogar nuclear completo en elprimer caso e incompleto en el segundo- se extiende a otros parientes.

27

liar. Usualmente, se percibe al hogar nuclear in-completo como ms vulnerable que el nuclear com-pleto porque en aqul falta un aportante. Sin em-bargo, debe tomarse con cuidado esta afirmacindado que, tambin se encontr que en los hogaresnucleares incompletos presididos por mujeres -que constituyen la mayora de los incompletos- elbienestar de la niez puede ser superior al de ho-gares nucleares completos porque la mujer invier-te ms en sus hijos, inversin que significa un futu-ro adulto ms capacitado y un seguro para la vejezde la progenitora.

Especficamente, nueve de diez nias y nios vivenen hogares nucleares completos y en hogaresextendidos. Se cuenta con ms nias y nios demenor edad en los hogares nucleares completos,en proceso de formacin mientras que, en losnucleares incompletos y extendidos tienen,comparativamente, ms peso nias y nios demayor edad porque se trata de hogares yacompletamente formados y hasta con ms de unageneracin. Finalmente, en las ciudades, loshogares extendidos comparativamente sonmayores que en el rea rural porque suelen ser losms pobres y receptores de migrantes; por aquellarazn se han expandido cuantitativamente en losltimos tiempos.

Considerando el bienestar de nias y nios, cabeapuntar que, usualmente son ms precarios loshogares nucleares incompletos y extendidos endonde la niez de mayor edad probablemente yaestara trabajando con menoscabo del ejercicio dealgunos derechos, particularmente la educacin.

Cuadro 3.2.3Niez (0 a 17 aos) por Tipo de hogar segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002

Total 0,1% 49,4% 7,5% 38,1% 4,9% 100,0% 2.256.342

SexoVarn 0,1% 49,6% 7,6% 37,9% 4,8% 100,0% 1.148.830Mujer 0,1% 49,2% 7,3% 38,4% 5,1% 100,0% 1.107.512

Grupos de Edad0 a 4 aos 0,0% 50,7% 5,6% 39,2% 4,5% 100,0% 605.1155 a 9 aos 0,0% 52,4% 7,4% 35,9% 4,2% 100,0% 661.63810 a 14 aos 0,0% 49,1% 8,6% 37,3% 5,0% 100,0% 642.67215 a 17 aos 0,4% 42,0% 8,9% 42,2% 6,7% 100,0% 346.917

reaUrbana 0,1% 45,6% 8,6% 40,4% 5,4% 100,0% 1.177.679Rural 0,0% 53,6% 6,3% 35,7% 4,4% 100,0% 1.078.663

UnipersonalSexo, Edad

y reaTipo de hogar Total

CantidadTotal (%)CompuestoExtendidoNuclear IncompletoNuclear Completo


Grfico 3.2.3.1Niez por Tipo de hogar, 2002

Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002

28

La niez vive preferentemente en hogares nuclea-res completos y en hogares extendidos; 49,4% y38,1%, respectivamente de la niez total. La pobla-cin restante de menores de 18 aos se distribuyeen los hogares nucleares incompletos con 7,5% ylos compuestos18 con 4,9%; los unipersonales19 sonmarginales, 0,1%. El incremento de la poblacin enlos hogares extendidos que suelen ser los ms po-bres, especialmente en las ciudades, se ha dado conmotivo del empobrecimiento en general que impi-de la autonoma de los nuevos ncleos familiares(no pudiendo abandonar la casa matriz) a lo que seagrega la migracin del campo a la ciudad, en me-nor medida (Cspedes, 2004).

18 Es el hogar extendido ms otros no parientes; compuesto de parientesy no parientes.19 Como su nombre lo indica, de una sola persona que puede tener o noempleado o empleada domstica.

Grfico 3.2.3.2Niez por Tipo de Hogar segn Grupos de Edad, 2002


as y nios de mayor edad de 10 a 17 aos- esmayor que en el de los de menor edad. En el primercaso, debido al corte en el proceso reproductivocon motivo de la separacin y en el segundo por elhogar ya maduro que ha recibido a nietos, perostos son menos que los hijos. Segundo, por el con-trario en los hogares nucleares completos, la inci-dencia de nias y nios menores de 0 a 9 aos- essuperior a la de mayores porque se trata de unafamilia en formacin.

En la distribucin por rea de residencia, se reiteralo apuntado anteriormente: el mayor peso de ni-ez en hogares extendidos en las ciudades en com-

Dado el equilibrio de sexos, no se encuentran dife-rencias relevantes al respecto. La distribucin porgrupos de edad revela dos tendencias inversas paralos tres principales tipos de hogar; por una parte,hogares familiares nucleares incompletos y exten-didos y, por otra, hogares nucleares completos.Primero, en los hogares o familias nucleares incom-pletas y en los extendidos, el peso conjunto de ni-

paracin al campo. Debe agregarse la mayor pro-porcin de nias y nios en hogares nucleares in-completos en la ciudad antes que en el campo. Estetipo de hogares est encabezadomayoritariamente20 por mujeres, lo cual resultaconsistente con las mayores oportunidades deempleo de las mujeres en las ciudades antes queen el campo.

20 La jefatura femenina en los hogares nucleares incompletos alcanza 82,0% enel pas, 85,1% en el rea urbana y 76,3% en la rural, segn la muestra del 10,0%del CNPV 2002 (Cspedes, 2004: 54-55).

29

d) Estado civilEl estado civil se pregunta a la poblacin de 10 yms aos; y en este caso, para la niez, el estadocivil casi universal es el de soltera o soltero; raznpor la cual se lo ha excluido de los grficos en losque se visualiza a otros segmentos muy pequeos.Otra vez, para evitar una gran cantidad decategoras, se han agrupado algunas: casados yunidos; viudos, separados y divorciados; ysolteros. De la poblacin de 10 a 17 aos, sonsolteras o solteros, 98,5%; casadas o unidas o casa-dos o unidos, 1,3%; y no responden, 0,2%.

Grfico 3.2.3.3Niez por Tipo de Hogar segn rea, 2002


Total 98,5% 1,3% 0,0% 0,2% 100,0% 994.825

SexoVarn 99,6% 0,2% 0,0% 0,2% 100,0% 505.853Mujer 97,4% 2,3% 0,1% 0,2% 100,0% 488.972

Grupos de Edad10 a 14 aos 99,9% 0,1% 0,0% 0,0% 100,0% 644.71415 a 17 aos 96,0% 3,3% 0,1% 0,5% 100,0% 350.111

reaUrbana 98,7% 1,0% 0,0% 0,3% 100,0% 523.081Rural 98,3% 1,6% 0,0% 0,1% 100,0% 471.744

TotalCantidad

Grfico 3.2.3.4Casados y unidos, 2002


Cuadro 3.2.4Niez (10 a 17 aos) por Estado civil segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002

Sexo, Edady rea

Casado,Unido

Soltero Viudo, separadoo divorciado

NoResponde

Total(%)


30

Dada la casi universalidad de la soltera en estapoblacin, cabe una pequea digresin de un nfi-mo grupo atpico como son los casados y unidos yque pueden considerarse en situacin de particu-lar vulnerabilidad21. La mayor proporcin de mu-jeres casadas o unidas se explica por dos tenden-cias vigentes; por una parte, la temprana unin, dehecho ms que de derecho, en comparacin a otrospases, y, por otra, la mayor edad del varn en re-lacin a la mujer en las uniones. Si bien existe pre-cocidad en las uniones en este tramo de edad, re-sulta comprensible la sustantiva diferencia entreadolescentes de 10 a 14 y los de 15 a 17 aos. Final-mente, las uniones son usualmente ms frecuentesy tempranas en el espacio rural antes que en el ur-bano, lo cual se corrobora aqu.

Por consiguiente, el estado civil, o conyugal, casiuniversal es la soltera; oscila entre 97,4% y 99,9%.El 1,3% del grupo de unidos de hecho o dederecho- se concentra en las adolescentes, entre15 y 17 aos, y en mayor proporcin en el campoque en la ciudad.

e) Idioma/s hablado/sCDN: Art. 29. 1. Los Estados Partes convienen en quela educacin del nio deber estar encaminada a: ... c)Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propiaidentidad cultural, de su idioma y sus valores, ...Art. 30. En los Estados en que existan minoras tnicas,religiosas o lingsticas o personas de origen indgena,no se negar a un nio que pertenezca a tales minoraso que sea indgena el derecho que le corresponde, encomn con los dems miembros de su grupo, a tener supropia vida cultural, a profesar y practicar su propiareligin, o a emplear su propio idioma.

El idioma es un indicador clave de la cultura; cadacultura es pensada por una lengua y sta es a suvez estructurada por una cultura, en una colecti-

vidad y a lo largo del tiempo. El CNPV 2002 pre-senta la innovacin de diferenciar el idioma habi-tual de la jefatura de hogar y el o los idiomas usual/es de los componentes del mismo; en este caso, decada una de las personas con 5 y ms aos de edad.El censo anterior preguntaba a la jefatura el idio-ma usualmente hablado en el hogar y se asumaque toda la membresa se manejaba en ese idioma,lo cual imposibilitaba obtener los resultados quesiguen.

La permanencia de la lengua guaran y as de uncomponente clave de la cultura constituye elejercicio de un derecho cultural ejercitado por laniez. A ello cabe agregar las intervenciones delEstado en la educacin bilinge aunque se reconoceal pas como multi-tnico y pluricultural. Pero, lacantidad de hablantes de los idiomas indgenas22

es nfima y el bilingismo es hegemnico. Unaparticularidad paraguaya es que, el uso del idiomaguaran no indica pertenencia a una comunidadindgena como sucede en el resto de Amrica. Sibien es cierto que ciertas etnias de la familialingstica tup-guaran se expresan tambin enguaran, ste es diferente al hablado por lacomunidad paraguaya y los hablantes del guaranoriginario no influyen en la sociedad nacional.

Desde este enfoque es necesario que el derecho a laeducacin no se confronte al de la identidad culturalsino que ambos se fortalezcan para lo cualconvendra considerar, entre otros, los elementosaqu apuntados. Tambin es imprescindible sealarque el monolingismo guaran o el bilingismo, encondiciones desfavorables o de uno y otro idiomamal hablado, implica algn tipo de exclusin dadoel bilingismo diglsico23 dominante.

En resumen, cinco de cada diez nias y niosparaguayos es bilinge, tres son monolingesguaran y una es monolinge castellano. Pero, elbilingismo aumenta con la edad o las necesidadesde la vida requieren mayor bilingismo a medidaque se incrementa la socializacin. Las mujeres sonms modernas que los varones en cuanto que,dentro de la tendencia general, se expresan ms encastellano y en guaran-castellano que los varones.

21 Se ha preferido por estudiar a la niez en la jefatura de hogar en estaseccin aunque tambin podra considerrsela dentro de la seccin sobregrupos particularmente vulnerables de la niez.22 La poblacin indgena total es 1,7% de la total (DGEEC, 2004 b).23 Segn el Diccionario de la Real Academia (DRAE), la diglosia esbilingismo, en especial cuando una de las lenguas goza de prestigio oprivilegios sociales o polticos superiores.. Esto es, del castellano sobre elguaran.

31

Esto se debera a la mayor presencia femenina en lasciudades y de los varones en el campo. Sin embargo,la desigualdad sustantiva est dada por rea de re-sidencia; la ciudad impone el bilingismo y el caste-llano mientras, en el rea rural se habla guaran y,en menor medida, se es bilinge. Pero, en todos loscasos, el aumento de la edad impone un crecientebilingismo; la juventud y el mundo exterior re-quiere ambos idiomas.

Con el objetivo de estudiar esta variable cultural,se ordenaron las respuestas de las personas de 5 a17 aos no de la jefatura, de manera aidentificar los idiomas ms frecuentes. Se agruparonlos resultados entre quienes hablan solamente a)castellano o b) guaran, c) quienes se expresanexclusivamente en ambos idiomas, o d) enportugus y en este idioma combinado con otros y,finalmente, e) quienes hablan otros idiomas y norespondieron que constituyen una nfima porcin.

Dado que esta es la nica variable estrictamentecultural y posee un rol clave en el proceso desocializacin y de educacin, se ha optado por unanlisis por edades simples, de 5 a 17 aos. Enprimer lugar, 49,8% de la niez es bilinge guaran-castellano, 30,6% es monolinge guaran, y 12,3%

es monolinge castellano; esto es, 93,7% del total.Portugus solamente o ste y otros idiomas repre-senta 5,5% de los hablantes y quienes se expresanen otros idiomas o no contestan constituyen unnfimo 1,8%. Por lo apuntado, se estudian los idio-mas ms hablados.

Las lenguas ms habladas cambiansustantivamente segn la edad. Correspondeapuntar que se estudia a personas de diferentesedades; no se trata de la evolucin del idioma delas mismas personas en el tiempo; pero, puedeesperarse que lo encontrado sea vlido a lo largodel tiempo en la vida de las personas.Especficamente, a medida que aumenta la edad,el adolescente debe manejarse en ambos idiomasporque se est en una sociedad bilinge encondicin de diglosia caracterstica a no olvidar.Inclusive, esta tendencia se encuentra desde elcomienzo, a los 5 aos, hasta el final, a los 17 aos;no es que, a partir de cierto momento comienza laexigencia de volverse bilinge. Mayor cantidad depersonas hablan guaran que castellano pero tantounas como otras disminuyen paralelamente alaumento de las bilinges. El cuadro y grficocorrespondientes a idiomas ms hablados poredades simples visualiza lo apuntado.

Cuadro 3.2.5Idioma/s Hablado/s por las Personas segn Edades Simples, 2002

Total 30,6 12,3 49,8 5,5 1,8 100,0 1.651.2235 aos 39,6 21,5 33,3 3,6 2,1 100,0 134.4966 aos 36,0 18,6 39,1 4,1 2,2 100,0 132.9717 aos 35,6 15,2 43,0 4,3 2,0 100,0 132.8638 aos 34,8 13,3 45,4 4,5 1,9 100,0 133.1259 aos 32,9 12,3 48,1 4,9 1,8 100,0 128.183

10 aos 32,2 11,1 49,9 5,1 1,8 100,0 134.76511 aos 30,3 10,5 52,0 5,5 1,7 100,0 128.21412 aos 29,9 9,5 53,2 5,7 1,8 100,0 132.85513 aos 27,2 9,2 55,8 6,1 1,7 100,0 123.21214 aos 26,0 9,0 56,9 6,6 1,6 100,0 123.625

15 aos 24,8 8,8 58,0 6,9 1,5 100,0 116.96116 aos 23,2 9,3 58,7 7,4 1,5 100,0 115.69417 aos 22,3 9,3 59,2 7,7 1,6 100,0 114.259

NR yotros

Idioma que habla la personaEdadesSimples Solo

Guaran

PoblacinTotal (%)

Poblacin TotalCantidadSolo

CastellanoGuaran yCastellano

Portugusy otro


32

Los castellano parlantes constituyen la minora entodo momento; y de los 5 a los 17 aos se redujerona menos de la mitad, de 21,5% a 9,3%. Si se piensaen los recursos del castellano para la formacineducativa y que slo un dcimo lo habla a partir delos 11 aos, las limitaciones resultantes en la edu-cacin de la niez son significativas. Se aclara que,por una parte, no se trata de menoscabar al guaransino de tener calificados bilinges, lo cual lamen-tablemente no ocurre. Por otra, se plantea que elderecho a la educacin no est confrontado al dere-cho a la identidad sino que se armonicen.

El guaran es hablado por ms del doble de loscastellano parlantes, tanto en promedio como alos 5 y a los 17 aos de edad; esto es de 39,6% a22,3%, respectivamente; es un descenso gradual.Lo cual resulta consistente con la suave pendienteascendente de quienes hablan ambos idiomas, lamitad de la niez en promedio y 33,3% a los 5 aosy 59,2% a los 17. Se trata de una curva exponencialque se estaciona a los 12-13 aos y luego continaascendiendo pero con menor fuerza.

Entonces, a los 17 aos, 59,2% de la niez hablaambos idiomas, poco ms de un tercio de estaproporcin o 22,3% contina con el guaran ymenos de la mitad de stos o 9,3% hablaexclusivamente castellano. Como se anot a mayoredad, mayor necesidad de bilingismo.

La divisin por sexos presenta diferencias peque-as pero constantes; asimetras que se ensanchana medida que aumenta la edad. Los varones sonms tradicionales que las mujeres probablemen-te por la diferencia de rea de residencia; espe-cialmente en el caso del guaran. En la niezguaran hablante, en todo el transcurso de losaos, los varones sobrepasan a las mujeres; esms, a medida que avanza la edad, la diferencia esmayor. Al final de la niez, 26,0% de los varonesse expresa en guaran en comparacin a 18,5% delas mujeres. Esta asimetra se explica parcialmenteporque en el rea rural a medida que aumenta laedad tambin crece la proporcin de varones (Cua-dro 2.1).

En contrapartida, las mujeres hablan mscastellano que los varones, en todo momentoaunque la diferencia es menor que en el casoanterior; a los 17 aos, 7,8% de los varones soncastellano parlantes en comparacin a 10,8% delas mujeres. Asimismo, las mujeres son msbilinges que los varones y, otra vez, crece ladiferencia a medida que aumenta la edad; altrmino de la niez, se expresan en ambos idiomas,61,5% de las mujeres y 57,0% de los varones. Elcuadro y grfico que siguen permiten corroborary visualizar lo anotado.

Grfico 3.2.5.1Idiomas ms hablados por Edad, 2002


33


Cuadro 3.2.6Idioma/s Hablado/s por las Personas segn Sexo y Edades Simples, 2002

NR yotros

Idioma que habla la personaSexo yEdadesSimples

SoloGuaran

PoblacinTotal (%)

Poblacin TotalCantidadSolo

CastellanoGuaran yCastellano

Portugusy otro

Grfico 3.2.6.1Idiomas ms Hablados por Sexo segn Edad, 2002


Varones 32,6 11,6 48,5 5,4 1,9 100,0 839.963

5 aos 40,7 21,1 32,6 3,6 2,1 100,0 68.671 6 aos 36,9 18,3 38,4 4,1 2,3 100,0 67.546 7 aos 36,7 14,9 42,0 4,4 2,1 100,0 67.692 8 aos 36,0 13,0 44,5 4,5 2,0 100,0 68.084 9 aos 34,2 12,0 47,2 4,8 1,8 100,0 65.329


15 aos 27,9 7,8 56,0 6,8 1,5 100,0 59.432 16 aos 26,6 8,1 56,5 7,4 1,6 100,0 58.428 17 aos 26,0 7,8 57,0 7,6 1,6 100,0 57.667

Mujeres 28,6 12,9 51,2 5,6 1,8 100,0 811.260



15 aos 21,6 9,9 60,1 7,0 1,4 100,0 57.529 16 aos 19,7 10,5 60,9 7,5 1,5 100,0 57.266 17 aos 18,5 10,8 61,5 7,8 1,5 100,0 56.592

34


La niez tanto del rea urbana como rural necesitadel bilingismo; la diferencia estriba en la propor-cin de hablantes de cada uno de los idiomas encada rea. En promedio, la niez del rea urbanamonolinge guaran es 10,9%, la monolinge caste-llana es el doble, 21,4%, y la bilinge triplica a sta,es 61,2%. La desigualdad es an mayor en el rearural donde, en promedio, la niez monolinge cas-tellana es apenas 2,3%, la bilinge alcanza 37,5%mientras que la monolinge guaran comprende a52,1% de la niez; por cada monolinge castellanose encuentran 23 monolingues guaran. Esto es, elcontexto impone el idioma; en la ciudad, el bilin-gismo y el castellano mientras que en el campo, elguaran es an mayor que el bilingismo.

Estos indicadores sealan potencialidades y limita-ciones diferentes por idioma; probablemente de unbilingismo pobre en cuanto a recursos lingstico

4 Infancia y Adolescencia

Documents

Transcript of 4 Infancia y Adolescencia