行政組織是百變女郎

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行政組織，陣容堅強。

公家主打

行政機關

公營事業機構

公營造物

私人代打

受託行使公權力的私人

行政助手

公營造物

行政法人

有他出賽，震榮就堅強。

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行政主體的意義

狹義：公法人

有法律人格才算 國家

省

縣

廣義：公法人+其他組織

有職權、設機關及人員 機關

學校

營造物 縣

鄉鎮

營造物

行政機關：行政組織的最佳男主角

多少長安名利客，機關用盡不如君。

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為行政機關說文解字

虎狼之爪牙

行政機關是 統治工具

行政機關由

必要之惡

行政機關為 國家處理事務

行政機關有 一群人組成 公權力(機關槍)，能嚇人、

傷人。

行政機關的意義

學理上

獨立的組織體

依法設置

行使公權力

實定法上

代表國家、地方自治團體或其他行政主體 表示意思

從事公共事務 行使公權力

是行為主體

不是權利義務主體

從事公共事務

具有單獨法定地位的組織

行政程序法§2

行政機關擬人化

可以受罰 可以打官司

行政機關的分身：公權力委託

委託公權力的三種方式

1.依據行政處分

2.依據行政契約

3.依據法律

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行政機關的難兄難弟

法人

公法人

行政法人

非法人團體

行政組織

行政主體

內部單位 內部單位

行政法人，微服出巡的行政組織。

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行政法人，立意良善。

理念甚妥

經營企業化

去政治化

民營化之過渡

窒礙難行

脫韁野馬

避難到私法

民營化之過渡

特殊考量

公法人與行政法人，五項不同。

1.認定範圍

2.法制規範

3.經費來源4.組織運作

5.身分保障

1.認定範圍不同

法人有三

國家

地方自治團體

農田水利會

行政法人唯一

國立中正文化中心

農田水利會

2.法律依據不同

公法人 行政法人

國立中正文化中心設置條例

第2條

中央行政機關組織基準法

地方制度法 第2條第1款

水利法 中央行政機關組織基準法

第37條

第12條第2項

3.經費來源不同

公法人：預算 行政法人….

營運收入

政府補助

捐贈 捐贈

…

4.組織運作不同

課責主義：你給我好好幹！

立法機關監督制衡

避難到私法

上級機關監督

5.人員身分保障不同

公務員是鐵飯碗 人員資格較為彈性

行政機關與內部單位

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行政機關之所有，內部單位之所無。

單獨的組織法規

獨立的編制及預算

印信

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行政機關與內部單位的區別實益

行政行為的效力 決定訴願等級

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公營事業機構

由政府設置 控股過半數

公營事業是肥缺還是爛缺？

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公營造物，非驢非馬。

Otto Mayer發現的漏網之魚

不是行政機關 也不是公營事業機構

自成一格的公共場所

歡迎光臨

就是要給大家用的

公營造物的四個特徵

為特定公共目的

公物公用

結合人與物

服務導向

訂有內規

利用規則

供大眾利用

眾生平等 服務導向 眾生平等

公營造物與行政法人有所不同

公營造物

法人資格 無

自主程度

行政法人

法人資格 有

自主程度 低 高

營造物的種類

•港口服務型

•公立學校

•文化中心文教型

•公立醫院

•煙毒勒戒所保育型

•孔廟

•公立殯儀館民俗型

•公有市場營業型

營造物的組織與利用

營造物規章(組織法)

目的

內部結構

服務人員

營造物利用規則(作用法)

入境隨俗

服務人員

權限

資源

行政助手是跌打師父：專門到手腳

受行政機關指示 協助處理行政事務

行政助手是配角：主角不在不上場。

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行政組織十八變

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