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CUADERNOS DE GEOGRAFA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFA | Vol. 22, n. 2, jul.-dic. del 2013 | ISSN 0121-215X (impreso) 2256-5442 (en lnea) | BOGOT, COLOMBIA | PP. 257-271

Cambios en el uso del suelo asociados a la expansin urbana y la planeacin en el corregimiento de Pasquilla, zona rural de Bogot (Colombia)Mudanas no uso do solo associados expanso urbana e o planejamento no distrito de Pasquilla, zona rural de Bogot (Colmbia)

Changes in Land Use Associated with Urban Expansion and Territorial Planning in Pasquilla, A Rural Area to the South of Bogot (Colombia)

Alicia Hernndez-Gmez*

Rosario Rojas-Robles**

Instituto de Estudios Ambientales (idea), Universidad Nacional de Colombia, Colombia

Fabio Vladimir Snchez-Caldern***

Universidad de los Andes, Colombia

* Direccin postal: calle 44 n. 45-67, unidad Camilo Torres, Bloque B2, of. 19, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, Colombia.

Correo electrnico: [email protected] ** Direccin postal: calle 44 n. 45-67, unidad Camilo Torres, Bloque B2, of. 21, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad

Nacional de Colombia, Sede Bogot, Colombia. Correo electrnico: [email protected]*** Direccin postal: carrera 1 18A-10, Edificio Franco, piso 4 Bogot, Colombia. Correo electrnico: [email protected]; [email protected]

Resumen

En esta investigacin se evaluaron los cambios del uso del suelo del corregimiento de Pasquilla mediante un anlisis multitemporal durante los ltimos 15 aos. En este periodo, el suelo de Pasquilla pas de ser agrcola a ser pecuario sin tomarse las medidas necesarias para la mitigacin de los impactos de actividades como la potrerizacin y la tala. La ampliacin de la frontera agrcola en zonas que correspondan a bosques y pramo ha llevado a la desaparicin casi total de las reas de amortiguacin del pramo y ha precipitado el deterioro ecosistmico e hdrico del corregimiento. Se concluye que la planeacin y la ordenacin del territorio deberan ser procesos de tipo tcnico, administrativo y participativo que, incluyendo a las comunidades locales, reflejen las dinmicas territoriales en trminos econmicos, sociales y ambientales.

Palabras clave: anlisis multitemporal, conflictos de uso del suelo, ordenamiento territorial, pramo, territorio.

Resumo

Nesta pesquisa avaliaram-se as mudanas do uso do solo do distrito de Pasquilla mediante uma anlise multitemporal durante os ltimos 15 anos. Neste perodo, o solo de Pasquilla deixou de ser agrcola para ser pecurio sem tomar as medidas necessrias para atenuar os impactos de atividades como o desflorestamento e a explorao madereira. A ampliao da fronteira agrcola em zonas que correspondiam a florestas e pramos levou ao desaparecimento quase total das reas de amortecimento do pramo e precipitou a deteriorao ecossistmica e hdrica do distrito. Conclui-se que o planejamento e ordenamento do territrio deveriam ser processos de tipo tcnico, administrativo e participativo que, incluindo as comunidades locais, refletem as dinmicas territoriais em termos econmicos, sociais e ambientais.

Palavras-chave: anlise multitemporal, conflitos de uso do solo, ordenamento territorial, pramo, territrio.

Abstract

On the basis of multitemporal analysis, this research project carried out an assessment of the transformations in land use over the last 15 years in Pasquilla. During this period Pasquilla, an agricultural zone, changed to livestock raising activities, without adopting the measures necessary to mitigate impacts such as deforestation. The expansion of the agricultural frontier in zones that used to be forests or pramos has brought about the almostcompletedisappearanceofbufferzones and triggered the deterioration of the ecosystem and water resources in Pasquilla. The study concludes that territorial planning and management should involve technical, administrative, and participatory processes that include local communities and reflect the territorys economic, social, and environmental characteristics.

Keywords: multi-temporal analysis, land use conflicts, territorial planning, pramo, territory.

RECIBIDO: 24 DE SEPTIEMBRE DEL 2012. ACEPTADO: 6 DE NOVIEMBRE DEL 2012.Artculo de investigacin sobre la identificacin de cambios y conflictos en el uso del suelo en el rea rural del corregimiento de Pasquilla mediante anlisis multitemporal.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA | FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS | DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA

258 Alicia Hernndez-Gmez, Rosario Rojas-Robles y Fabio Vladimir Snchez-Caldern

Introduccin1

Actualmente el corregimiento de Pasquilla, rea rural del sur de Bogot, se encuentra afectado por el proce-so de expansin urbana, que se manifiesta en el creci-miento informal y no planificado de la periferia, en la implementacin de proyectos distritales en sus lmites (Parque Minero Industrial y relleno sanitario Doa Juana) y en la precarizacin de los medios de vida de sus habitantes. Este proceso se desarrolla en el marco del encuentro de diferentes formas de ordenacin y ocupacin del territorio, que obedecen a los intereses de los diversos actores que confluyen en esta rea: de un lado, la administracin, y del otro, los pobladores locales; sin dejar de lado a los actores privados, que no necesariamente son locales y que inciden tambin en el territorio. En ese sentido, las tensiones entre estas diferentes formas de percibir, habitar y ordenar el te-rritorio estructuran los impactos socioambientales que se dan en el corregimiento (Hernndez-Gmez 2012).

Abordar el tema de la planeacin de la ciudad y de sus reas rurales convoca a la reflexin sobre el marco normativo que la acompaa. Desde 1997, con la pro-mulgacin de la Ley 388, los planes de ordenamiento territorial en adelante, POT se han venido consti-tuyendo en los principales instrumentos reguladores de los usos del suelo a nivel municipal.

El ordenamiento del territorio, como visin polti-ca de desarrollo, adquiri solidez jurdica cuando en la Constitucin nacional de 1991 se acogi el criterio de planeacin como base para el establecimiento de las pautas del desarrollo econmico y social. Con la expe-dicin de la Ley 152 de 1994 se estableci la estructura para la planeacin en el territorio colombiano con dos pilares fundamentales: el Plan de Desarrollo Municipal y el POT, los cuales han determinado el escenario polti-co, econmico y social de la planeacin.

Con la Ley 388 de 1997 (Presidencia de la Repblica e Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 1997), todos los municipios deben ordenar y planear el territorio bajo su jurisdiccin. Esta ley establece [] el conjunto de prin-cipios, instrumentos y disposiciones sobre planeacin

1 El presente artculo es resultado del proyecto de investiga-cin Descripcin y Anlisis de los Modelos de Ocupacin y Ordenacin del Territorio en reas Rurales Prximas a Proce-sos de Expansin Urbana: Estudio de Caso; Corregimiento de Pasquilla, Bogot D. C., financiado por la Facultad de Ciencias Econmicas, convocatoria Jess Antonio Bejarano, y con el apoyo a tesis de posgrado de la Divisin de Investigaciones de la Sede Bogot (DIB) de la Universidad Nacional de Colombia.

y gestin territorial con el fin de lograr un ordenamien-to fsico que promueva el desarrollo socioeconmico en armona con la naturaleza [] (Repblica de Colom-bia 2000), y, por tanto, incorpora de manera definitiva tanto la dimensin ambiental como la territorial en la planeacin del pas.

No obstante, el discurso institucional de la planeacin del territorio se enmarca en la concepcin de una regin competitiva, tecnologizada y de optimizacin de la in-fraestructura, que genera contradicciones con las metas sociales y ambientales mencionadas. El POT tiene en su concepcin fundamental un sesgo, a propsito del cual, desde su definicin, se precisa que la intervencin sobre el territorio se hace bsicamente desde la planificacin fsica, y solo de manera complementaria se consideran el desarrollo ambiental, socioeconmico y poltico; dejando de lado los componentes culturales, sociales y de repre-sentacin del territorio y sus habitantes (Barrera 2009).

Para el caso de Bogot, en el POT formulado en el De-creto 619 del 2000 se incorpor la ruralidad en trminos muy generales y homogenizantes, sin tener en cuenta los determinantes ambientales dados por la Corpora-cin Autnoma Regional en adelante, CAR (1998), y careci de un componente participativo y de mecanis-mos que articularan los planes de gobierno, los planes de desarrollo y la planificacin del territorio (CAR 1998).

Atendiendo a la reglamentacin, el POT fue some-tido a un proceso de revisin durante las alcaldas de Antanas Mockus y de Luis Eduardo Garzn. Como resultado de ello, se aprob el Decreto 190 del 2004, que era la compilacin de los decretos 619 del 2000 y 469 del 2003. En esta nueva versin se anexaron ele-mentos importantes en el anlisis y la gestin del rea rural de Bogot. Entre ellos se encuentran: la estrate-gia de ordenamiento, las polticas ambientales y las polticas para el sector rural; se incorporaron, adems, dentro de sus objetivos, la vinculacin de la planea-cin distrital con la planeacin regional y el control de los procesos de expansin urbana como soporte del desarrollo sostenible rural (artculo 1 del Decreto 469 del 2003). Estos son avances importantes, ya que el sector rural se reconoce como clave para el desarrollo de la ciudad y la regin; se busc as la integralidad de esta rea, su conservacin y fortalecimiento desde lo social, lo econmico, lo productivo y ambiental.

El Decreto 190 del 2004 determin la estructura del territorio rural en cinco piezas rurales, denominadas unidades de planeacin rural en adelante, UPR, que se subdividen en zonas de uso: minero, dotacional, de

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CUADERNOS DE GEOGRAFA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFA | Vol. 22, n. 2, jul.-dic. del 2013 | ISSN 0121-215X (impreso) ~ 2256-5442 (en lnea) | BOGOT, COLOMBIA | PP. 257-271

Cambios en el uso del suelo asociados a la expansin urbana y la planeacin en el corregimiento de Pasquilla, zona rural de Bogot (Colombia)

produccin sostenible y de conservacin. A su vez, las reas de produccin sostenible se clasifican por la ca-pacidad del suelo: de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial.

Este mismo decreto propona la elaboracin de la po-ltica pblica de ruralidad y delimitaba zonas de servicio para el desarrollo de la ciudad en reas campesinas. Sin embargo, esta propuesta no cont con los suficientes espacios de concertacin con los habitantes de las zonas de afectacin ni con las estrategias de gestin (Secre-tara Distrital de Ambiente [SDA] y Alcalda Mayor de Bogot 2011).

Por otro lado, Bogot ha tenido avances importan-tes en la consolidacin de una poltica distrital de par-ticipacin. Este proceso se comenz a fortalecer con la creacin de los Consejos Territoriales de Planeacin con el Acuerdo 12 de 1994, que a nivel local se proyectaron como Comisiones de Ordenamiento Local. Otro elemen-to importante es el Acuerdo 13 del 2000, que reglament la participacin en la formulacin del Plan de Desarrollo Local. Finalmente, el Concejo de Bogot, mediante el De-creto 488 del 2007, cre y estructur el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana (Alcalda Mayor de Bogot y Secretara Distrital de Ambiente 2007). La reglamen-tacin de este decreto as como la transformacin de la participacin de una instancia consultiva a una instan-cia de decisin todava no se han materializado y forman parte de los retos de la ciudadana a travs de su ejercicio y apropiacin. En sntesis, los cambios institucionales y normativos operados desde la Constitucin nacional de 1991 han abierto nuevos horizontes para encontrar pun-tos de dilogo y concertacin entre diferentes instancias y dimensiones con incidencia en la ordenacin del terri-torio, pero que en la actualidad se caracterizan por ten-siones y obstculos (Hernndez-Gmez 2012).

En este ese sentido, el objetivo de la investigacin fue hacer un diagnstico de la transformacin del terri-torio durante los ltimos 15 aos, mediante un anlisis multitemporal para identificar los cambios y conflictos en el uso del suelo en el rea rural debidos a la expan-sin urbana en el corregimiento de Pasquilla, al sur de Bogot, y analizar sus implicaciones ambientales.

rea de estudio

El corregimiento de Pasquilla est ubicado en la loca-lidad de Ciudad Bolvar, al sur de Bogot, alcanza una altura de 3.225 msnm y tiene una extensin de 75,8 km2. Limita al norte con Mochuelo Alto y Quiba Alta,

al sureste con Usme y al oeste con el municipio de Soa-cha. Se encuentra dividido en cinco veredas: Pasquilla, Pasquillita, Las Mercedes, Santa Rosa y Santa Brbara, y cuenta con una poblacin estimada de 1.500 habitan-tes (Secretara Distrital de Planeacin y Direccin de Ambiente y Ruralidad 2010).

El corregimiento posee una importante rea de p-ramo y un recurso hdrico significativo, representado en una red de quebradas, dos embalses y dos lagunas, que proveen el agua a los acueductos veredales. Aun-que su fauna y flora estn bastante disminuidas por la intervencin, an se encuentran bosques de encenillo con presencia de aves rapaces y mamferos, como la za-rigeya (INPRO y DAMA 2000).

El corregimiento se caracteriza como sector de pro-duccin agropecuaria. La actividad pecuaria ocupa apro-ximadamente el 23,4% del rea rural, que equivale a 2.381,3 hectreas, y se centra en cerdos, gallinas y conejos, los cuales se emplean para consumo familiar. Otra acti-vidad que se desarrolla es la explotacin bovina de doble propsito (carne y leche) mediante una forma extensiva en el pastoreo (Secretara Distrital de Planeacin y Direc-cin de Ambiente y Ruralidad 2010; UD-UESP 2005).

La produccin agrcola (1.680 has) est represen-tada por cultivos de papa (Solanum tuberosum), arveja (Pisum sativum), haba (Vicia faba) y, en mnima pro-porcin, por otros, como cebolla cabezona (Allium cepa), cebolla junca (Allium fistolosum), maz (Zea maz), algunas hortalizas y frutales (Secretara Distri-tal de Planeacin y Direccin de Ambiente y Ruralidad 2010). Del total de reas en cultivo, segn lo informa-do por la comunidad, cerca de 500 has se concentran en sectores de las veredas Mochuelo Alto, Pasquilla, Pasquillita y Santa Rosa.

Para la zona rural de Ciudad Bolvar, el POT clasifi-ca los asentamientos humanos en diferentes niveles de consolidacin y especializacin funcional, definiendo dos categoras:1. Centros poblados rurales: Pasquilla y Mochuelo Alto2. Asentamientos menores: Pasquillita y Santa Rosa

Con relacin a las reas productivas rurales, el POT ha establecido que son de tres tipos:1. Sostenible de alta capacidad: rea productora de Pas-

quilla y rea productora de Mochuelo.2. Sostenible de alta fragilidad: rea productora de las

Mercedes-Santa Rosa-Santa Brbara, rea produc-tora de Pasquillita, rea productora de El Saltonal y rea productora de Barrancos de Mochuelo.



3. Sostenible de manejo especial: corredor de restaura-cin Chorro de Arriba.

Metodologa

Siendo el objetivo hacer un diagnstico de la trans-formacin del territorio durante los ltimos 15 aos (periodo de estudio), se realiz un anlisis multitem-poral a partir de tres momentos, expresados en mapas de uso del suelo, que fueron la base para describir las dinmicas de transformacin y los procesos de conso-lidacin del POT en el rea.

Los aos para los cortes de anlisis se seleccionaron con base en el periodo de la formulacin y vigencia del POT para Bogot, as: a) 1995, antes de ser elaborado el POT y previo al desastre ambiental del relleno sanitario de Doa Juana, ocurrido en 1997; b) 2004, ao de re-visin y ajustes del POT por parte de la administracin distrital, y c) 2009, ao en el cual se construy la Poltica Pblica de Ruralidad y se prepar la revisin participati-va del POT a las puertas de la culminacin de su vigencia.

La cartografa del rea se elabor mediante anli-sis SIG en el software ERDAS 9.1 para el procesamiento de imgenes y el software ArcGIS 9.2 para las salidas grficas. La escala de los productos cartogrficos fue 1:30.000, con unidad mnima de mapeo de 15.625 m2. Se procedi a realizar una clasificacin supervisada pre-liminar de las tres imgenes, con el fin de dar una idea de las diferentes coberturas presentes en el lugar para una posterior verificacin en campo. La definicin de la leyenda se bas en la nomenclatura de cobertura y en el uso del suelo adaptada para Colombia siguiendo la clasificacin Coordination of Information on the En-vironment Land Cover (CORINE). Las categoras selec-cionadas fueron: bosque plantado, bosque secundario, cultivos transitorios, embalse, mosaico bosque secun-dario y vegetacin arbustiva, mosaico pastos y cultivos transitorios, obras hidrulicas, pastos arbolados, pas-tos limpios, relleno sanitario, ro y rea urbana.

Para obtener la zonificacin de los conflictos de uso del suelo en el corregimiento de Pasquilla, se realiz una adaptacin de la metodologa para identificar los con-flictos y los usos adecuados de las tierras de Colombia (IGAC-CORPOICA 2002), en la que el uso actual del suelo se obtuvo a partir de la fotointerpretacin de imgenes satelitales y la vocacin se interpret del mapa de capa-cidad de uso del suelo a escala 1:80.000 propuesto por el POT (2006), por no contar con un mapa de vocacin detallado para la zona de estudio.

De acuerdo con la metodologa sealada, las clases de conflictos de uso del suelo se definen en tres grupos: uso adecuado (sin conflicto), conflicto por subutiliza-cin y conflicto por sobreutilizacin. Los dos ltimos conflictos tienen tres grados de intensidad, respectiva-mente, de acuerdo con el nivel de cercana del uso ac-tual presente con respecto a la vocacin. En los casos en que el uso del suelo es muy cercano a la vocacin, se establece una sobreutilizacin o subutilizacin ligera; mientras que cuando el conflicto presenta un uso actual que se aleja tres niveles o ms de la clase de vocacin se le atribuye un grado severo (IGAC-CORPOICA 2002, 23).

El ejercicio de cambio en las coberturas fue com-plementado con un anlisis cualitativo a partir de en-trevistas a diferentes actores sociales, la realizacin de mapas mentales (Universidad Nacional 2005) y una categorizacin de actores siguiendo la metodologa de mapeo de actores del Instituto Interamericano de Coo-peracin para la Agricultura (IICA 2007) y utilizando el estudio de caso en el anlisis regional (Arzaluz 2005). En este artculo se discuten los resultados referidos al ejercicio de interpretacin multitemporal.

Resultados y discusin

La ocupacin y tradicin agrcola del rea rural de Pas-quilla data del siglo XIX, pero es a finales de la dcada de los aos cuarenta cuando se observa una mayor migra-cin de personas hacia esta regin, fruto de la violencia en el pas y del desplazamiento campesino hacia la ciu-dad (Julio 2003).

En los ltimos 15 aos (periodo de estudio), la ocu-pacin del territorio rural se ha visto presionada por procesos socioespaciales de tipo urbano, como: la ex-pansin de la ciudad en la zona de borde, la construc-cin de infraestructura vial y educativa, la proyeccin del Parque Minero Industrial y el funcionamiento del relleno sanitario Doa Juana; los cuales han determina-do nuevos relacionamientos con el territorio, la ciudad y el gobierno distrital. Sin embargo, la identidad rural de sus habitantes se ha mantenido como una constante.

Ocupacin del territorio: dinmicas y transformacionesCon base en la cartografa elaborada durante la

investigacin, se realiz un anlisis multitemporal de coberturas, encontrando que la superficie del corregi-miento est dominada por: pastos limpios, que cons-tituyen la matriz del paisaje, asociados con reas de

Cambios en el uso del suelo asociados a la expansin urbana y la planeacin en el corregimiento de Pasquilla, zona rural de Bogot (Colombia) 261


actividad ganadera (pastos arbolados, suelos desnudos) y con tierras cultivadas manejadas (mosaico pastos y cultivos transitorios); coberturas vegetales naturales y seminaturales, correspondientes en gran parte a las reas protegidas (bosque plantado, bosque secundario, mosaico bosque secundario y vegetacin arbustiva, vegetacin arbustiva); rea artificial (centro poblado,

Figura 1. Mapa de uso del suelo en 1995, corregimiento de Pasquilla.Datos: imgenes de satlite Landsat ETM (1995), con resolucin espacial corregida a 15 metros, y fotografa area vuelo C-2521, sobre 36950, escala 1:49.200 aprox. (1993).Nota: escala de la cartografa 1:30.000, con unidad de mapeo de 15.625 m2.

relleno sanitario Doa Juana), y los cuerpos de agua (embalse, ro y quebradas).

Las zonas destinadas a la actividad agrcola repre-sentaban un rea aproximada del 21,38% en 1995 (fi-gura 1), del 25,9% en el 2006 y del 22,9% en el 2009, concentradas en las veredas de Pasquilla, las Mercedes y Santa Rosa.

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SMBOLO USO DEL SUELO EXTENSIN (ha) %Bosque plantado 235,78 3,19Bosque secundario 615,51 8,32Cultivos transitorios 1.345,72 18,20Mosaico bosque secundario y vegetacin arbustiva 346,02 4,68

Vegetacin arbustiva 1.359,91 18,39Mosaico pastos y cultivos transitorios 226,15 3,06Pastos arbolados 235,70 3,19Pastos limpios 3.004,38 40,63Relleno sanitario 3,14 0,04Suelos desnudos 12,81 0,17Urbano 8,93 0,12

7.394,04

LEYENDA

Total

Alicia Hernndez-Gmez, Rosario Rojas-Robles y Fabio Vladimir Snchez-Caldern


262

En el 2006, se observa una ampliacin de la frontera agrcola hacia el pramo, invadiendo y transformando gran parte del rea de amortiguacin; esta prctica se incrementa en las veredas de Pasquillita, Santa Rosa y

Santa Brbara. Su presencia est relacionada con la pr-dida de corredores de conectividad entre el pramo y el ro Tunjuelo y con una fragmentacin de la reserva los Encenillales de Pasquilla (figura 2).

Figura 2. Mapa de uso del suelo en el 2006, corregimiento de Pasquilla.Datos: imagen satelital Aster (2006), con resolucin espacial de 15 metros, y fotografa area vuelo C-2803, sobre 40802, escala 1:40000 (2007).Nota: escala de la cartografa 1:30000, con unidad mnima de mapeo de 15.625 m2.

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1.576,41 21,45

Bosque plantadoBosque secundarioCultivos transitoriosMosaico bosque secundario y vegetacin arbustiva 494,28

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3000 600 900 m150Escala

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Pantano LasLechuzas



En el 2009 se fragmentaron las reas de cultivos, dando paso a un incremento de reas de mosaico de pastos y cultivos transitorios en la vereda Pasquilla. En

este ltimo corte se mantuvieron los cultivos de las an-tiguas reas de amortiguacin ya transformadas, pero se detuvo su invasin hacia el pramo (figura 3).

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Q . Los A lisos

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C da P iedra G orda

Rio Tun jue lo

Q . P iedragorda

Rio

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Q . de l Aleadero

Q . de Suate

Q . La Orquesta


3000 600 900 m150Escala

SMBOLO USO DEL SUELO EXTENSIN (ha) %Bosque plantado 260,87 3,51Bosque secundario 478,60 6,44Cultivos transitorios 1.391,29 18,73Mosaico bosque secundario y vegetacin arbustiva 229,00 3,08


7.428,53

LEYENDA

Total

Represa deChisac

Represade La

Regadera

Pantano LasLechuzas

986000 988000 990000 992000 994000

986000 988000 990000 992000 994000

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0098

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Cancha

CED Olarte

IED Pasquilla

IED El Destino

CED Las Mercedes

CED de Pasquilla

CED

CED Santa Brbara

CED Mochuelo Alto

Iglesia Pasquilla

CED de Pasquillita




PASQUILLA

EL DESTINO

LAS MERCEDES

OLARTE

QUIBA ALTO

MOCHUELO ALTO

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SANTA BARBARA

SANTA ROSA

Figura 3. Mapa de uso del suelo del 2009, corregimiento de Pasquilla.Datos: imagen satelital Ikonos (2009), resolucin espacial de 8 metros.Nota: escala de la cartografa 1:30000, con unidad mnima de mapeo de 15.625 m2.



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Como puede apreciarse en la figura 4, aunque se tra-ta de un periodo corto de anlisis, los cambios en la co-bertura y los usos asociados con esta son importantes.

Estas transformaciones estn relacionadas con va-rios factores, entre los que se cuentan la tenencia de la tierra, las modalidades de la prctica agrcola, la comer-cializacin de los productos y las presiones generadas por la expansin urbana.

La actividad agrcola se practica en tres modalida-des, dependiendo del tamao de la unidad de produc-cin: grandes fincas que se arriendan, la asociacin de pequeos propietarios y productores y la produccin individual en forma rotativa.

En las grandes fincas se realiza la actividad agrcola por medio de arriendo, siendo especialmente represen-tativa en las reas de frontera con el pramo. Su imple-mentacin ha resultado agresiva tanto para el paisaje y el equilibrio ecosistmico como para la poblacin, en cuanto estas formas de aprovechamiento econmico del suelo han contribuido considerablemente con la ampliacin de la frontera agrcola en escenarios que hace apenas diez aos correspondan a bosques y p-ramo. Estos cambios en las estructuras productivas han generado una sobreexplotacin del suelo y han permitido que se incorporen a la dinmica social de algunas veredas poblaciones de otros municipios, las cuales solo ven el territorio como un rea de trabajo y no como un rea vital; adems han incrementado el nmero de sabaneros (jornaleros trados de otras regio-

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Actividad agrcola Actividad ganadera reas protegidas Centro poblado Cuerpos de agua

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Figura 4. Transformacin en el uso y cobertura del suelo entre 1995 y el 2009 en el corregimiento de Pasquilla.Datos: anlisis de informacin de los mapas de las figuras 1, 2 y 3.

nes), aumentando el desempleo de los pobladores nati-vos, fenmeno que afecta especialmente a las mujeres campesinas del sector.

Otra modalidad de produccin agrcola es la aso-ciacin, en la que los campesinos catalogados como pequeos productores renen tierra, capital y semilla, repartiendo las ganancias de acuerdo con el aporte. Y por ltimo, se encuentra la produccin individual, con siembra rotativa de papa, arveja, haba, zanahoria y fre-sa. Algunos acompaan su produccin con huertas para la seguridad alimentaria, en donde cultivan hortalizas y aromticas, principalmente, y otros las complemen-tan con actividades pecuarias. Actualmente los cultivos predominantes son la papa criolla, el haba, la arveja, la cebolla larga y cabezona, las fresas y las aromticas; existe adems un importante invernadero para la pro-duccin de la flor de astromelia (Robustinae solaris). Cabe anotar que este espacio est siendo empoderado por iniciativas a pequea escala de agricultura orgni-ca, prctica ms acorde con el uso establecido para sue-los de alta fragilidad, segn el POT.

Tanto la presin urbana representada por el relle-no sanitario Doa Juana (RSDJ), como el incremento de la actividad ganadera, han provocado un fenmeno de ampliacin de la frontera agrcola, hecho que aca-rrea una seria problemtica para el rea, ya que causa el deterioro del pramo, vulnerando las diferentes for-mas de vida presentes, y pone en riesgo el suministro hdrico de la regin. A su vez esta prctica conlleva el

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Cambios en el uso del suelo asociados a la expansin urbana y la planeacin en el corregimiento de Pasquilla, zona rural de Bogot (Colombia)

aumento y uso indiscriminado de agroqumicos con el fin de mantener los niveles de produccin que se alcan-zaban en cuotas ms bajas.

La actividad ganadera ha estado siempre presente en el rea, paralela a la agricultura en forma no ex-tensiva. Sin embargo, ha tomado gran relevancia en los ltimos diez aos. Mientras que en 1995 los pastos arbolados y los suelos desnudos ocupaban un 3,8%, en el 2009 pasaron a casi el 6% del territorio, con una ma-yor presencia en los pastos limpios, que aumentaron su uso pecuario, llegando a ocupar el 36% del total de uso del suelo.

Actualmente la ganadera se maneja de manera semi- intensiva y extensiva con pastoreo itinerante, rotacio-nal y suplementos nutricionales, y pueden encontrarse otras actividades secundarias, como cultivos tran-sitorios y huertas caseras. En las pequeas fincas la actividad agropecuaria se realiza generalmente de ma-nera individual (residente, propietario-cuidandero) y se mantienen en promedio 20 animales.

La produccin pecuaria es bsicamente de gana-dera de doble propsito; no existen asociaciones pro-ductoras formalizadas a excepcin de aquellas que se conformaron en red para la Agrored de Ciudad Bolvar, en el marco del sistema integrado de abastecimiento de alimentos de Bogot, con el fin de dar un mejor ma-nejo a la leche, cuya produccin se estim en 362.237 litros mensuales (Universidad Distrital y Alcalda Ma-yor de Bogot 2010), los cuales, en su mayora, son vendidos a las industrias lcteas del sector, que la re-cogen puerta a puerta.

La actividad ganadera fue impulsada, entre otras razones, por la presencia de grandes empresas lecheras en una zona en donde la produccin agrcola con fines comerciales es poco atractiva, por lo que resulta, desde un punto de vista econmico, mucho ms rentable para los pequeos propietarios dedicarse a una ganadera con fines lecheros. Esto se hace evidente en la incorpo-racin de vacas tipo Holstein y Jersey, que han venido desplazando el ganado criollo desde hace aproximada-mente cuatro aos. No obstante, estos cambios en la actividad productiva convierten al pequeo propietario en un sujeto econmicamente dependiente de estas empresas y, adicionalmente, estos cambios tambin han sido un elemento de deterioro y afectacin de los ecosistemas de pramo, ya que generan potrerizacin del rea, como puede apreciarse en la cartografa, la cual muestra que la actividad ganadera a mediados del 2009 superaba la actividad agrcola, especialmente en

las veredas de Pasquilla, Pasquillita y Las Mercedes (vase la figura 3). Esta ltima vereda es la que mayor invasin al pramo presenta, generando conflictos de uso en relacin con el POT.

Una de las transformaciones ms evidentes en Pas-quilla es el deterioro de las microcuencas, ya que ha desaparecido casi por completo la cobertura vegetal de ronda, la cual formaba una estructura de corredores entre las diferentes reas de bosque, hecho observado en el periodo entre 1995 y el 2006. Tambin es evidente en el centro poblado de Pasquilla la desaparicin casi por completo de la quebrada Santander, en torno a la cual se consolid el barrio informal El Bosque, creado como consecuencia de las desconfianzas y la mala in-formacin en torno al POT a mediados del 2000. Sin embargo, la cartografa del 2009 muestra una leve recu-peracin de estos corredores, lo cual se explica a partir de la intervencin reflexiva de los campesinos y de las campaas de reforestacin institucionales que se han dado en torno al agua.

Las reas protegidas, por su parte, ocupaban un 18,20% en 1995 y un 17,94% para el 2009. Sin embargo, es notable observar su decrecimiento en el periodo en-tre 1995 y el 2006 en la vereda Las Mercedes, con la des-aparicin de una franja de pramo. Adems, las reas de amortiguacin del pramo fueron remplazadas por pastos casi en su totalidad y hubo reduccin de corre-dores biolgicos de conectividad entre el ro Tunjuelo y el pramo, as como de la vegetacin asociada a las rondas de quebradas.

Sin embargo, cabe anotar que en el periodo 2006-2009 hubo una significativa recuperacin de corredo-res y de la reserva forestal Encenillales de Pasquilla, as como un proceso de restauracin de la ronda del ro Tunjuelo. Segn algunos habitantes del sector, este fe-nmeno se ha venido dando por varias razones, entre las cuales se destacan los niveles de conciencia ambien-tal que han desarrollado los habitantes, especialmente en torno a la proteccin de las rondas, el abandono de las fincas pequeas en trminos productivos, la prcti-ca de pastoreo con generacin de sombra y los proyec-tos de reforestacin emprendidos por habitantes de la comunidad, la alcalda y la escuela Pasquillita.

Para el corregimiento de Pasquilla se declararon cin-co reservas: Reserva Pramo Las Mercedes-Pasquilla, Reserva Forestal rea de Restauracin de Santa Br-bara, Reserva Forestal Corredor de Restauracin Ence-nillales de Pasquilla, Reserva Forestal Encenillales de Pasquilla y Reserva Forestal Corredor de Restauracin



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Microcuenca Paso Colorado. Estas reas se acogen al rgimen de usos, planes de manejo y reglamentos es-pecficos establecidos por la autoridad ambiental co-rrespondiente. Sin embargo, hasta el momento no se han implementado los planes de manejo en ninguna de las reas del corregimiento que tendran que ser construidos y concertados entre la CAR, la Secretara Distrital de Ambiente, la Secretara Distrital de Pla-neacin y la comunidad, lo que implica un choque de competencias de tipo administrativo, jurdico y misio-nal que no se ha consolidado en un trabajo interinsti-tucional eficaz y productivo.

Respecto a los centros poblados, se observa que en las veredas de Las Mercedes, Santa Rosa y Santa Brbara se han consolidado pequeos centros pobla-dos que cuentan con un saln comunal, escuela y ca-sas habitadas con comercio asociado. Sin embargo, el nico centro poblado reconocido institucionalmente y contemplado en el POT es el de la vereda Pasquilla, por su extensin, cercana al permetro urbano e in-fraestructura dotacional. Este casco urbano ocupaba el 0,12% en 1995, aumentando al 0,16% en el 2009. Cuenta con un promedio estimado de 62 familias, con un total de 237 habitantes (ENINCO 2010 en SDP y Di-reccin de Ambiente y Ruralidad 2010). El centro po-blado es el lugar donde se concentran las relaciones comerciales entre el rea urbana y la rural; sin em-bargo, an no se han consolidado las relaciones con las dems veredas, lo cual impide que los servicios institucionales se presten a los habitantes de todo el corregimiento, fenmeno que ha generado conflictos entre la comunidad y las instituciones.

Espacios de conflictoEl conflicto de uso del suelo que se evidencia en las

reas de produccin sostenible de alta capacidad pre-senta una dominancia en la categora de uso adecua-do en las veredas de Las Mercedes, Pasquilla y Santa Rosa, y un grado de subutilizacin moderada por la implementacin de pastos limpios en Pasquilla y Pas-quillita. En las reas de alta fragilidad se presentan suelos con sobreutilizacin moderada, que prevalecen en Pasquillita, Santa Rosa y Santa Brbara, por prcti-cas agropecuarias extensivas. Puede establecerse que la produccin ganadera ocupa el 36% del total de uso de suelo y que la produccin agrcola existente corres-ponde a un porcentaje de 20% con relacin a dicho uso (figura 5). Por otro lado, los predios en suelo de protec-

cin se concentran en las veredas Pasquilla (27,7%) y Santa Brbara (17%). El conflicto del uso del suelo ana-lizado para las reas forestales del Distrito identific una prevalencia de suelos con uso adecuado de 1.724,99 has, seguidos de tierras con sobreutilizacin severa, con 1.060,36 has; sobreutilizacin moderada, exhi-bida en 374,41 has, y sobreutilizacin ligera, en 56,33 has, que corresponden a las reas de amortiguacin del pramo (Universidad Distrital y Alcalda Mayor de Bogot 2010). El rea destinada al relleno sanitario de Doa Juana, que ocupaba para el 2009 el 1,66% del te-rritorio, se cataloga como subutilizacin severa, ya que este suelo de clara vocacin agrcola est cumpliendo la funcin de sumidero de la ciudad.

Conclusiones

La transformacin del territorioEn los ltimos quince aos Pasquilla se ha reafirma-

do como rea rural del Distrito, pero las nuevas din-micas que se vienen configurado en su relacin con lo urbano se han manifestado en las formas de apropia-cin y transformacin del territorio, especialmente en el uso del suelo, la ampliacin de la frontera agrcola, el deterioro de las rondas hdricas y la distribucin de la poblacin en los centros poblados.

Respecto al uso del suelo, Pasquilla pas de ser un corregimiento de vocacin agrcola a favorecer amplia-mente la actividad pecuaria, especialmente con fines lecheros, sin tomar las medidas pertinentes para la mitigacin de los impactos que esta actividad conlleva, como la potrerizacin, la tala y la dependencia econ-mica de las empresas lecheras.

La ampliacin de la frontera agrcola en escenarios que hace apenas diez aos correspondan a bosques y pramo ha llevado a la desaparicin casi total de las reas de amortiguacin del pramo. Este fenmeno se relaciona con las formas de aprovechamiento econmi-co del suelo, fundamentadas en unos pocos latifundios que han venido siendo arrendados a terceros, fenme-no que precipita el deterioro ecosistmico e hdrico. Esto sucede a pesar de que los habitantes locales tienen claridad y compromisos sobre la Ley de Pramos y la necesidad de conservar el agua, pero los mecanismos sociales de control y vigilancia no surten efecto sobre los forneos, y los entes estatales que deben ejercer la autoridad no estn presentes.



Figura 5. Mapa de conflictos de uso del suelo, corregimiento de Pasquilla.Datos: mapa de cartografa de usos del suelo de las UPR-Tunjuelo (POT 2004, y cartografa elaborada en la investigacin a partir de imgenes Landsat ETM (1995), con resolucin espacial corregida a 15 metros; Aster (2006), con resolucin espacial de 15 metros, e Ikonos (2009), con resolucin espacial de 8 metros.

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Q. La Orquesta

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Pantano LasLechuzas

Represade LaRegadera

Represa deChisac

SMBOLO TIPO DE CONFLICTO EXTENSIN (ha) %

A Adecuado 2627,878378 35,38O1 Sobreutlizacin baja 164,286539 2,21O2 Sobreutlizacin media 2131,264685 28,69O3 Sobreutlizacin alta 1550,206559 20,87S1 Subutlizacin baja 737,903307 9,93

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Cancha

CED Olarte

IED Pasquilla

IED El Destino

CED Las Mercedes

CED de Pasquilla

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CED Santa Brbara

CED Mochuelo Alto

Iglesia Pasquilla

CED de Pasquillita




PASQUILLA

EL DESTINO

LAS MERCEDES

OLARTE

QUIBA ALTO

MOCHUELO ALTO

PASQUILLITA

SANTA BARBARA

SANTA ROSA



El Estado debera identificar estos puntos de conflic-to en el uso del suelo y generar un dilogo de concer-tacin con los habitantes del corregimiento, partiendo de la negociacin y las confianzas mutuas, lo que resulta difcil, en la medida en que es el Estado el que est gene-rando el mayor conflicto de uso por subutilizacin en el relleno sanitario de Doa Juana. Los conflictos de uso tambin se evidencian en zonas donde histricamente se ha tenido produccin agropecuaria y en las que hoy se encuentran reglamentados parques mineros, zonas de expansin urbana, zonas de expansin del relleno sanitario, servidumbres viales y reas protegidas. Igual-mente, son importantes los conflictos relacionados con la falta de concurrencia y coherencia interinstitucional y la poca coordinacin entre los entes regionales y na-cionales competentes, que ha dificultado el avance de propuestas como la reglamentacin de las UPR, la elabo-racin y ejecucin de planes de manejo ambiental de las reas protegidas, la implementacin de la gestin rural y los programas institucionales para la atencin de los campesinos. Esta negociacin, adems de incluir la rea-linderacin de parques de reserva y la redefinicin de estmulos e incentivos a la conservacin, debe crear una estrategia de manejo especial para las reas de amorti-guacin y, por otro lado, establecer un pacto de borde in-cluyente y fortalecido para detener la expansin urbana.

La planeacin, la poltica pblica y las entidadesLa planeacin y ordenacin del territorio en Bogot

debe ser revisada tanto en sus objetivos como en sus metodologas y sus relaciones con lo rural y regional. Esa revisin debe pasar por determinar si el espacio pensado por la institucionalidad es un espacio ms vi-vible para los habitantes de la zona o solo un espacio pensado desde la ciudad para su servicio y necesidad exclusivamente. El POT y sus instrumentos de gestin, tales como los planes de gestin para el desarrollo rural y las UPR, deben girar en torno a la trada territorio-productividad-identidad, la cultura campesina, la segu-ridad alimentaria y la seguridad hdrica.

Una planeacin participativa, rigurosa y sistemtica permitira visibilizar elementos y eventos del territorio que son determinantes para la comunidad especfica (Borja 1996); y es a travs de la consulta a los habitantes que pueden identificarse las centralidades locales y sus relaciones histricas con el otro entorno la ciudad, y de esta forma una prospectiva del territorio como un futuro soado comn.

Por otra parte, es urgente la armonizacin, en tr-minos temporales, espaciales y de gestin, de los ins-trumentos de planeacin en cada uno de los niveles territoriales, generando impactos de intervencin en las instancias de poder y de toma de decisiones, esta-bleciendo as un esquema operativo y una estructura administrativa coherente y sinrgica.

El establecimiento de procedimientos de la cons-truccin de lo pblico tiene que darse por la va de consolidar la poltica pblica en adelante, PP de ca-rcter estatal, en la que converjan los diferentes planes de gobierno. Es decir, las PP deben trascender el mbito del gobierno para situarse en el mbito del Estado. Los planes de desarrollo y los planes maestros deben res-ponder a los POT, ya que estos ltimos tienen vigencia de nueve aos y se traslapan con una serie de planes de desarrollo distrital y de planes de desarrollo local, que muchas veces distorsionan los fines del POT pues los recursos son invertidos segn los planes de gobierno.

El gran reto del gobierno distrital debe ser la arti-culacin interinstitucional, la concurrencia de recursos y la integracin territorial. Pero esto no es posible si no se logra consolidar y armonizar los instrumentos de planeacin vinculados al territorio rural: Plan de Ordenamiento Territorial-Plan de Gestin Ambiental-poltica pblica de ruralidad-definicin de las AUF-re-glamentacin de UPR, y a su vez consolidarlos en los planes de desarrollo distrital y local.

Por otro lado, y de manera fundamental, se debe armonizar el ejercicio de funciones con la CAR, de la cual depende el ordenamiento ambiental del territo-rio que determina la elaboracin e implementacin de las reservas naturales, la gobernanza del agua y la reglamentacin de las UPR, ejercicio de la Secretara Distrital de Planeacin supeditado a la normatividad nacional vigente.

A manera de recomendaciones: la participacin en la ordenacin del territorioLa ordenacin del territorio debera ser pensada y

realizada desde una perspectiva de participacin de los diferentes actores sociales (Zibechi 2008). En ese sen-tido, los habitantes de Pasquilla se constituyen en un movimiento social que acta, y puede seguir actuando, como agente de cambio, con una clara intencin de em-poderarse de su territorio a travs de la construccin en colectivo, del establecimiento de normas para el bien comn y de la participacin.



Pasquilla puede pensarse como un corregimiento incorporado a la dinmica local de Ciudad Bolvar que est llamado a transformar diversas representaciones sociales de lo que es la cuenca del Tunjuelo y el sur de Bogot. Esta comunidad organizada permite, enton-ces, que los llamados mecanismos de participacin no se siembren en tierra infrtil, sino que, por el contra-rio, prosperen y generen conocimiento expresado, por ejemplo, en lo que fue el plan de desarrollo rural, en la formulacin de la poltica pblica de ruralidad y en los documentos sustento del plan de desarrollo local.

Es particularmente interesante que los puntos en comn que los convocan como pobladores del territo-rioseandeordenambiental(Leff2004).Eselagua,elpramo y el paisaje los motivos de dilogo y organiza-cin, en la medida en que se constituyen como elemen-tos clave de su supervivencia como poblacin rural. Es a travs de la temtica ambiental que los diferentes ac-tores del territorio se han incorporado a lo poltico, ya

sea desde el ejercicio participativo en espacios locales y distritales, desde las luchas sociales y movimientos populares o en el mbito de lo electoral.

Para finalizar, podemos decir que la resignificacin de la vida en el marco de una nueva racionalidad requie-re de una resignificacin del territorio, de las relacio-nes con los dems seres humanos y con la naturaleza, determinando un ethos ambiental desde la profundi-zacin de las acciones polticas, la transformacin de los modelos de desarrollo y la significacin de la vida, y desde un enfoque de derechos y deberes individuales y colectivos y de una tica ambiental. Y esto es viable en una sociedad que propenda cada da por la demo-cratizacin de la democracia (Sousa 2004). Los espacios de participacin deberan ser referentes reales para la toma de decisiones en los que cada quien reconozca sus funciones, derechos y deberes, generando pactos de convivencia y respeto, y en los que una ciudad pensada y soada por todos sea al fin posible.

Alicia Hernndez-Gmez

Licenciada en Biologa con Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia. Es investigadora en temas ambienta-les, de ruralidad y participacin comunitaria.

Rosario Rojas-Robles

Biloga con Maestra en Ecologa. Es doctora en Ciencias-Biologa, y profe-sora del Departamento de Biologa y del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia. Es tambin investigadora en temas de ecologa y ambiente, biologa de la conservacin, ecologa de interacciones y comunidades biolgicas.

Fabio Vladimir Snchez-Caldern

Gegrafo con Maestra en Economa de la Universidad Nacional de Colom-bia. Es candidato a doctor en Historia de la Universidad de los Andes. In-vestigador en temas de geografa, ambiente e historia ambiental.



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