La RelaciLa Relacióón de la Sociedad n de la Sociedad Civil y los Gobiernos en los Civil y los Gobiernos en los Procesos Migratorios de Procesos Migratorios de

SudamSudamééricarica

Mario Mario SantilloSantilloCentrosCentros de de EstudiosEstudios MigratoriosMigratoriosLatinoamericanosLatinoamericanos, Buenos Aires, Buenos Aires

Conferencias Sudamericanas de Conferencias Sudamericanas de MigracionesMigraciones

1999 Lima1999 Lima–– acompaacompaññar procesos ar procesos subsub regionales regionales MercosurMercosur--Comunidad Andina Comunidad Andina

–– preocupacipreocupacióón por el tema de los derechos n por el tema de los derechos humanos de los humanos de los migrantesmigrantes..

–– Migraciones Migraciones ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ factor de desarrollofactor de desarrollo

2000 2000 Bs.AsBs.As–– modernizacimodernizacióón y fortalecimiento institucional de n y fortalecimiento institucional de los organismos de migraciones, cooperacilos organismos de migraciones, cooperacióón n ttéécnica regional. Se constituye un foro de cnica regional. Se constituye un foro de consultaconsulta

2001 Santiago2001 Santiago–– Actualizar las polActualizar las polííticas migratorias en los diversos paticas migratorias en los diversos paííses (2004 ses (2004 nueva ley en Argentina, proyectos en Paraguay, Brasil, Chile)nueva ley en Argentina, proyectos en Paraguay, Brasil, Chile)

–– Acciones para los nacionales fuera de la regiAcciones para los nacionales fuera de la regióón. Defensa de los n. Defensa de los Derechos Humanos con las organizaciones de la sociedad civilDerechos Humanos con las organizaciones de la sociedad civil

–– No pasa la idea de la libre circulaciNo pasa la idea de la libre circulacióón. Condena del trn. Condena del trááfico ilfico ilíícito cito de inmigrantesde inmigrantes

2002 Quito2002 Quito–– Mayor control sobre el trMayor control sobre el trááfico ilegal de personas, cooperacifico ilegal de personas, cooperacióón n interregional, respeto de los trabajadores interregional, respeto de los trabajadores migrantesmigrantes y sus y sus familiasfamilias

–– Respeto a las personas que se encuentran en cualquier Respeto a las personas que se encuentran en cualquier condicicondicióón migratoria en otro pan migratoria en otro paíís, s,

–– Evitar que los que cometen infracciones a las normas Evitar que los que cometen infracciones a las normas migratorias sean tratados de manera similar a los delincuentes migratorias sean tratados de manera similar a los delincuentes comunescomunes

2003 Montevideo2003 Montevideo

–– Se destacan el respeto a los derechos Se destacan el respeto a los derechos humanos del humanos del migrantemigrante y sus familiasy sus familias

–– Mecanismos de asistencia consular Mecanismos de asistencia consular reciprocareciproca

–– Se retoma la idea de la libre movilidad en el Se retoma la idea de la libre movilidad en el áámbito sudamericanombito sudamericano

–– FormaciFormacióón para funcionarios y sociedad civil n para funcionarios y sociedad civil y la Constituciy la Constitucióón del Foro Sudamericano de n del Foro Sudamericano de MigracionesMigraciones

2004 La Paz2004 La Paz–– Respetar los instrumentos internacionales sobre el crimen Respetar los instrumentos internacionales sobre el crimen organizado, trato ilorganizado, trato ilíícito de cito de migrantesmigrantes, trata de personas, trata de personas

–– La importancia de la convenciLa importancia de la convencióón de los trabajadores n de los trabajadores migrantesmigrantes y sus familiasy sus familias

–– Voluntad polVoluntad políítica de una gestitica de una gestióón migratoria regional. n migratoria regional. RealizaciRealizacióón de actividades de capacitacin de actividades de capacitacióón y formacin y formacióón de n de funcionarios, profesionales, tfuncionarios, profesionales, téécnicos y miembros de la cnicos y miembros de la sociedad civilsociedad civil

–– ReunificaciReunificacióón familiar n familiar ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ mejor integracimejor integracióón. n.

–– PolPolííticas y programas para los nacionales residentes en el ticas y programas para los nacionales residentes en el exteriorexterior

–– Facilitar el desplazamiento de ahorros en materia de Facilitar el desplazamiento de ahorros en materia de previsiprevisióón social de los inmigrantes.n social de los inmigrantes.

2006, Asunci2006, Asuncióónn

RatificaciRatificacióón y adhesin y adhesióón a los instrumentos n a los instrumentos internacionales.internacionales.

ReunificaciReunificacióón familiarn familiar

Retorno voluntario y asistido de los Retorno voluntario y asistido de los nacionales en el exterior.nacionales en el exterior.

2007, Caracas2007, Caracas

2006, Cumbre Iberoamericana, 2006, Cumbre Iberoamericana,

MadridMadrid

MigraciMigracióón y desarrollon y desarrollo

Derechos Humanos y migracionesDerechos Humanos y migraciones

Gobernabilidad Migratoria.Gobernabilidad Migratoria.

Primer encuentro entre los gobiernos de Primer encuentro entre los gobiernos de

AmAméérica Latina, Esparica Latina, Españña y Portugal sobre a y Portugal sobre

las migraciones.las migraciones.

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

2001 Santiago2001 Santiago–– Informe del estado de las organizaciones de la sociedad civil Informe del estado de las organizaciones de la sociedad civil que operan en el sector de las migracionesque operan en el sector de las migraciones

2002 Quito2002 Quito–– I encuentro de la sociedad civil de SudamI encuentro de la sociedad civil de Sudaméérica sobre las rica sobre las migracionesmigraciones

–– En la declaraciEn la declaracióón final se denuncia la falta de compromiso n final se denuncia la falta de compromiso en materia de derechos humanos, detenciones arbitrarias, en materia de derechos humanos, detenciones arbitrarias, falta de proteccifalta de proteccióón a los que estn a los que estáán en situacin en situacióón irregular, no n irregular, no identificarlos como delincuentesidentificarlos como delincuentes

2003 Montevideo2003 Montevideo–– La Iglesia CatLa Iglesia Catóólica apoya la iniciativa de los Presidentes del lica apoya la iniciativa de los Presidentes del MercosurMercosur en permitir la libre residencia de los ciudadanos en permitir la libre residencia de los ciudadanos miembros del miembros del MercosurMercosur

2004 La Paz2004 La Paz–– Se confunde la seguridad pSe confunde la seguridad púública con la seguridad nacional. blica con la seguridad nacional. Aumento de la migraciAumento de la migracióón femenina n femenina ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ algunos problemas: no algunos problemas: no acceso a la salud, la educaciacceso a la salud, la educacióón, vivienda, crn, vivienda, crééditos, tenencia ditos, tenencia de tierras, etc.de tierras, etc.

–– RatificaciRatificacióón de todos los pan de todos los paííses de la Convencises de la Convencióón de los n de los trabajadores. Permitir los derechos de circulacitrabajadores. Permitir los derechos de circulacióón, n, permanencia y residencia de los nacionales de todos los permanencia y residencia de los nacionales de todos los estados de la regiestados de la regióón. Participacin. Participacióón de la sociedad civil en las n de la sociedad civil en las polpolííticas pticas púúblicasblicas

CONTEXTO DE LAS POLITICAS CONTEXTO DE LAS POLITICAS MIGRATORIAS EN LA REGIONMIGRATORIAS EN LA REGION

19701970--1980 1980

–– PerPerííodo de dictaduras militares en la odo de dictaduras militares en la mayormayoríía de los paa de los paííses sudamericanos ses sudamericanos ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒exilios, refugiados, emigraciexilios, refugiados, emigracióónn

–– Doctrina de la seguridad nacional Doctrina de la seguridad nacional ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ temor temor a la amenaza externa. Concepcia la amenaza externa. Concepcióón de n de leyes migratorias restrictivas (en su leyes migratorias restrictivas (en su mayormayoríía hoy vigentes)a hoy vigentes)

1990 1990 -- 20002000–– Crisis econCrisis econóómicas e inestabilidad. Emigracimicas e inestabilidad. Emigracióón n intraintra regional y fuera de ella (USA, Europa y regional y fuera de ella (USA, Europa y JapJapóón) n)

–– Aumento de las migraciones irregulares, Aumento de las migraciones irregulares, abusos a los derechos fundamentales, trabusos a los derechos fundamentales, trááfico fico de personasde personas

2000 2000 -- ...... ...... –– Aumenta la preocupaciAumenta la preocupacióón de la situacin de la situacióón de n de los nacionales fuera de la regilos nacionales fuera de la regióónn

–– Se comienza a consensuar polSe comienza a consensuar polííticas dentro de ticas dentro de los contextos los contextos subsub regionales (Comunidad regionales (Comunidad Andina de Naciones y Andina de Naciones y MercosurMercosur))

MERCOSUR Y POLITICAS MERCOSUR Y POLITICAS MIGRATORIASMIGRATORIAS

Mayo 2004, Buenos Aires Mayo 2004, Buenos Aires –– II reuniII reunióón del foro especializado migratorio del n del foro especializado migratorio del MercosurMercosur y y estadosestados asociados asociados

–– Se revisaron los acuerdos firmados en el marco del Se revisaron los acuerdos firmados en el marco del MercosurMercosur, proyecto de reglamento para los directores de , proyecto de reglamento para los directores de migraciones del migraciones del MercosurMercosur, Bolivia y Chile, Bolivia y Chile

–– Propuesta para la participaciPropuesta para la participacióón de los Ministros de Interior n de los Ministros de Interior en las reuniones del Consejo del en las reuniones del Consejo del MercosurMercosur

–– Este foro ha sido creado para que tuviera mEste foro ha sido creado para que tuviera máás incidencia y s incidencia y decisiones en los poderes ejecutivos de cada gobierno del decisiones en los poderes ejecutivos de cada gobierno del MercosurMercosur (Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay) y (Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay) y asociados (Chile y Bolivia)asociados (Chile y Bolivia)

Mayo de 2004 Santiago de ChileMayo de 2004 Santiago de Chile–– Principios migratorios de los paPrincipios migratorios de los paííses del ses del MercosurMercosur y y asociadosasociados

–– Presentes los Ministros del InteriorPresentes los Ministros del Interior

–– Se destacan:Se destacan:El aporte de los inmigrantes a la formaciEl aporte de los inmigrantes a la formacióón de los estadosn de los estados

Facilitar la regularizaciFacilitar la regularizacióón de los flujos migratorios en la n de los flujos migratorios en la regiregióónn

Tratamiento justo e igualitario a los nacionales fuera de la Tratamiento justo e igualitario a los nacionales fuera de la regiregióónn

La reunificaciLa reunificacióón familiarn familiar

Combate del trCombate del trááfico y tratasfico y tratas

Condenar las deportaciones masivas y detenciones sin Condenar las deportaciones masivas y detenciones sin respaldo legalrespaldo legal

Control de las fronteras y el no trato de la migraciControl de las fronteras y el no trato de la migracióón n irregular como hecho punible de derecho penalirregular como hecho punible de derecho penal

6 de diciembre de 2002, Brasilia6 de diciembre de 2002, Brasilia–– Acuerdo sobre libre residencia para Acuerdo sobre libre residencia para nacionales de los Estados partes del nacionales de los Estados partes del MercosurMercosur, Bolivia y Chile, Bolivia y Chile

13 de julio de 2004, Argentina13 de julio de 2004, Argentina–– El Congreso promulgEl Congreso promulgóó con fuerza de ley con fuerza de ley 25.902, el acuerdo de libre residencia25.902, el acuerdo de libre residencia

–– Brasil por su parte aprobBrasil por su parte aprobóó en el en el áámbito del mbito del MercosurMercosur, falta a, falta aúún el parlamento de n el parlamento de ParaguayParaguay

20 de enero de 2004, Argentina20 de enero de 2004, Argentina–– Se promulga la nueva ley de migraciones, ley Se promulga la nueva ley de migraciones, ley 25.871, dicha ley ha mantenido el esp25.871, dicha ley ha mantenido el espííritu de la ritu de la ConvenciConvencióón de los trabajadores migratorios y sus n de los trabajadores migratorios y sus familiasfamilias

–– Se eliminan los artSe eliminan los artíículos que se referculos que se referíían a la an a la negacinegacióón de los servicios de salud y educacin de los servicios de salud y educacióón a n a los inmigrantes en situacilos inmigrantes en situacióón irregularn irregular

–– Se incluye como criterio de admisiSe incluye como criterio de admisióón a los n a los miembros del miembros del MercosurMercosur y pay paííses asociadosses asociados

17 de diciembre de 200317 de diciembre de 2003–– Consejo del Mercado ComConsejo del Mercado Comúún incorpora a Pern incorpora a Perúúcomo pacomo paíís asociado del s asociado del MercosurMercosur, decreto 39/03, decreto 39/03

17 de septiembre de 2004, Argentina17 de septiembre de 2004, Argentina–– La DirecciLa Direccióón de Migraciones suspende las n de Migraciones suspende las

medidas de conminacimedidas de conminacióón a salir del pan a salir del paíís y s y

expulsiones de ciudadanos peruanos en expulsiones de ciudadanos peruanos en

situacisituacióón irregularn irregular

–– Completando estas iniciativas el Presidente Completando estas iniciativas el Presidente

KirchnerKirchner, con decreto 1169/2004, con fecha , con decreto 1169/2004, con fecha

del 6 de septiembre de 2004 permitidel 6 de septiembre de 2004 permitióó por 180 por 180

ddíías regularizar a los ciudadanos nativos de as regularizar a los ciudadanos nativos de

papaííses fuera del ses fuera del MercosurMercosur, inmigrantes de , inmigrantes de

Corea, China y de Europa del EsteCorea, China y de Europa del Este

2006,Consejo del Mercado Com2006,Consejo del Mercado Comúúnn

ReuniReunióón de Ministro del interior del n de Ministro del interior del

MercosurMercosur y Estados Asociados.y Estados Asociados.

Plan de lucha contra la Trata de Personas:Plan de lucha contra la Trata de Personas:

Identificar el delitoIdentificar el delito

Informar y denunciarInformar y denunciar

Generar conciencia colectiva en la Generar conciencia colectiva en la

sociedadsociedad

POLITICAS Y PROGRAMAS DE POLITICAS Y PROGRAMAS DE RETORNORETORNO

Recuperar la poblaciRecuperar la poblacióón emigrada n emigrada ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ retorno fretorno fíísico sico ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒aportes a la sociedad de origen (remesas, proyectos, aportes a la sociedad de origen (remesas, proyectos, etcetc))

Recuperar al emigrante como recurso humano Recuperar al emigrante como recurso humano ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒programas de retorno programas de retorno ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ programas de vinculaciprogramas de vinculacióónn

Retorno voluntario de Retorno voluntario de migrantesmigrantes laboraleslaborales

Reasentamiento de Reasentamiento de migrantesmigrantes forzosos (forzosos (ééxodos xodos masivos por causa de regmasivos por causa de regíímenes militares 70/80menes militares 70/80

RecuperaciRecuperacióón de recursos humanos calificados, en n de recursos humanos calificados, en A.LA.L retornaron 11.554 (1970 y 1989)retornaron 11.554 (1970 y 1989)

Desde los 70, Argentina, Chile y Colombia aplican Desde los 70, Argentina, Chile y Colombia aplican polpolííticas y programas de retornoticas y programas de retorno

POLITICAS DE INTEGRACIPOLITICAS DE INTEGRACIÓÓN DE N DE LOS INMIGRANTESLOS INMIGRANTES

QuQuéé modelos hay que aplicar? Asimilacimodelos hay que aplicar? Asimilacióón, n, absorciabsorcióón, integracin, integracióón, insercin, insercióón?n?

InserciInsercióón sociocultural n sociocultural ⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒ educacieducacióón, n, vivienda, trabajo, espacios culturales vivienda, trabajo, espacios culturales propiospropios

RegularizaciRegularizacióón de los inmigrantes n de los inmigrantes irregulares (ilegales)irregulares (ilegales)

AAúún falta en las poln falta en las polííticas ticas

migratorias:migratorias:

ArmonizaciArmonizacióón de las poln de las polííticas migratorias ticas migratorias

(muchas son restrictivas).(muchas son restrictivas).

Libre circulaciLibre circulacióón de personas.n de personas.

IntegraciIntegracióón fronteriza.n fronteriza.

Nuevos sistemas de seguridad socialNuevos sistemas de seguridad social

CompatibilizaciCompatibilizacióónn de los sistemas educativosde los sistemas educativos

Programas de migraciones laborales Programas de migraciones laborales

temporariostemporarios

ReunificaciReunificacióón familiar.n familiar.