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Sentencia T-218/12

Referencia: expediente T-2.620.501

Accin de Tutela instaurada por Amparo Sierra deQuintero Ru!" #ortes de $pe% " otros contra#A&A'A$ (inisterio de )roteccin Social *uen+uturo: ,nidad de estin +ideicomiso)atrimonio Autnomo (inisterio de acienda "Sociedad +iduciaria +/,)R/S3RA.

(a4istrado )onente:

&,A' #AR$3S 'A3 )R

Colabor: Javier Francisco Arenas Ferro*o4ot7 .#. 8einte 920 de mar%o de dos mil doce 92012

$a Sala Tercera de Re8isin de la #orte #onstitucional inte4rada por los(a4istrados GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO, JORGEIVN ALA!IO ALA!IO "JUAN !ARLOS #ENAO $REZ ;uien la

preside en e

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$os @ec@os relatados por la parte demandante en la accin de tutela se resumen as:

1. n 8irtud de una accin de tutela instaurada en el dos mil seis 92006 " como ;uiera ;ueacreditaron ante el &u%4ado Se4undo #i8il del #ircuito de (a4an4u? ;ue se @a!andesempeBado como docentes en el sector oficial por 20 aBos ;ue su 8inculacin al mismo

se produ1 de diciem!re de 1=C0 " ;ue tenan una edad superior a los 50 aBosles fueron concedidas D mediante sentencia proferida por dic@a autoridad

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dinerario correspondiente al derecho de su pensin gracia, a partir incluso del d/a

siguiente en ue aduirieron el status pensional, debida"ente inde5ado actuali'ado, en el

cual se incluan todos los !actores salariales a ue tiene derecho seg#n la le hasta la!echa en ue se haga e!ectivo "aterial"ente dicho pago9#uad. 1A folio 26.

% Inte.encin +e )a( 0ate( +ean+a+a(%1 !AJANAL

#A&A'A$ al momento de e

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con la entidad de!e o!ser8arse si4uiendo los par7metros de la descentrali%acin porser8icios del sector administrati8o de la )roteccin Social. e!ido a esto slo e

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de desacato ;ue de!i ser instaurado ante la autoridad

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tenan derec@o a reci!ir la pensin 4racia. )ara ello expuso ;ue () los supuestos!cticos en el caso ue ocupan nuestra atencin, pode"os resu"irlos as/: 0? Bodos los

accionantes, se han dese"peado en distintas +pocas al servicio de la @ocenciaD!icial, en !or"a continua o discontinua%$& 1? Bodos ellos, han cu"plido auella labor

de la @ocencia por espacio superior a 12 aos%$& >? u vinculacin a la docencia

o!icial se produjo con anterioridad al >0 de dicie"bre de 0=42%$&

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d. #opia del incidente de desacato presentado el 8eintids 922 de enero de dos mil siete9200E 9#uad. > folios 62E-E>>.

e.#opias de las resoluciones ;ue les nie4a la pensin 4racia a los accionantes proferidaspor #A&A'A$ entre (a"o " &ulio de dos mil siete 9200E 9#uad. G folios 1-=C.

f.#opia del )lan de accin presentado por #A&A'A$ en cumplimiento de la sentencia T-12>G de 200C 9#uad. 1A folios E2-=C.

4. #opia de la +ormulacin de )lie4o de #ar4os por parte del #onse

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v/a de hecho alguna en la decisin adoptada respecto al incidente de desacato, sino ue

solicitan se ordene su inclusin en n"ina por parte de CAJA6A7 ()9#uad. 1A folio2=>. )or lo mismo reiter resulta!a improcedente ;ue () por esta v/a procesal, se%pro!iriera& la "is"a orden a dada por el Ju'gado 1 Civil del Circuito de *agangue

(.ol/var)9#uad. 1A folio 2=>.

2% A0e)acin +e )a 0ate +ean+ante

/nconforme con la decisin de primera instancia el apoderado de los demandantes instaurel recurso de al%ada. )ara sustentarlo indic ;ue slo mediante una orden de () dar ohacer ()9#uad. 2 folio E referente al cumplimiento de la pro8idencia del once 911 dediciem!re de dos mil seis 92006 se 4aranti%ara el 4oce efecti8o de los derec@os aludidos.

n este sentido ale4 ;ue no se pod%/a& continuar con la inoperancia del despacho de*agangu+, ue es uien ha o"itido veri!icar ue se d+ cu"pli"iento del !allo, a ue este

(sic) es su obligacin 9#uad. 2. folio E " solicit ;ue se ordenara a #A&A'A$ dar

estricto cumplimiento a la referida sentencia del dos mil seis 92006 ordenando si fuere elcaso () "edidas cautelares de e"bargo, para garanti'ar el e!ectivo goce del derechoa"parado9#uad. 2 folio C.

% Se*n+a in(tancia

#onoci del recurso de al%ada el #onse de diciem!re de dos mil nue8e 9200= resol8i re8ocar la decisindel a uo" en su lu4ar concedi el amparo solicitado pero confirmando el rec@a%o de laaccin de tutela en los casos en los cuales no fueron aportados los poderes de losdemandantes.

)ara el ad ue",a pesar de ;ue la accin de tutela fue promo8ida contra #A&A'A$ elpro!lema 8ersa!a so!re el incumplimiento de la sentencia proferida en el dos mil seis92006. As las cosas indic ;ue las () notables di!erencias entre la accin de tutela elincidente de desacato, per"iten a!ir"ar ue la accin de tutela procede e5cepcional"entecontra las decisiones to"adas en el curso de un incidente de desacato, si puede veri!icarse

la e5istencia de una v/a de hecho? 7o anterior, por cuanto es claro ue por "edio del

incidente de desacato, las autoridades judiciales to"an decisiones ue pueden vulnerar los"andatos superiores 9#uad. 2 folios >= " G0.

n este orden de ideas encontr ;ue las actuaciones adelantadas por el &ue% Se4undo #i8ildel #ircuito de (a4an4u? trans4redieron los derec@os fundamentales de los actores toda8e% ;ue D a pesar de ;ue era el funcionario competente para @acer cumplir la pro8idenciaproferida en el dos mil seis 92006 " ;ue reconoci a los demandantes la pensin 4racia Dno adopt medidas para materiali%ar el derec@o tras el incidente de desacato instaurado porla parte demandante " resuelto por ?l.

)or ello a pesar de ;ue los an7lisis efectuados en la sentencia 4iraron en torno a laactuacin adelantada por el &u%4ado Se4undo #i8il del #ircuito de (a4an4u? consider

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pertinente ordenarle a #A&A'A$ cumplir la sentencia proferida el once 911 de diciem!rede dos mil seis 92006 por dic@a autoridad de mar%o de dos mil die% 92010 tras una solicitud de aclaracinpresentada por la parte demandante contra esta pro8idencia " donde -de contera- le solicit

a la Sala &urisdiccional isciplinaria del #onse

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investigacin alguna ue e5ista en esta 8ntidad contra el seor 9aares () 9#uad. >folio C0. )or su parte el #onse6 resol8i @eclarar disciplinaria"ente responsable, aldoctor Arneds Jos+ 9aares 9+re' () de incurrir en !alta grav/si"a dolosa () %e&i"poner sancin de destitucin () e inhabilidad para ejercer cargos p#blicos por espacio

de die' (02) aos 9#uad. 5 folio 2G0. +inalmente se le inform al disciplinado de laposi!ilidad de apelar la decisin " se dispuso compulsar copias a la +iscala de *ol8ar paralo de su competencia.

2% An=)i(i( +e) e>0e+iente T-1%?@%5" +e )a (entencia +e) 'nce C11 +e +icie4e +e+'( i) (ei( C2

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2.>.1 l cuadro ;ue se presenta como anexo en esta pro8idencia reco4e los elementospro!atorios rele8antes ;ue para el dos mil seis 92006 tu8o ;ue tener en cuenta la autoridad

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Adicionalmente anali%ar7 la fi4ura de 9>.2 la cosa K la #orte expuso ;ue la re8isin e8entualde todos los fallos de tutela dictados supone () un proceso especial contra cualuier!alta de proteccin de los derechos !unda"entales. )or ello se considera ;ue la decisinde la #orte de seleccionar o no un determinado fallo es una facultad ;ue le fue otor4adapor la #onstitucin para la proteccin de los derec@os fundamentales no slo de las

denominadas v/as de hecho o errores en sentencias de tutela sino tam!i?n de lasinterpretaciones pro!lem7ticas ;ue se puedan @acer frente a los artculos de la #onstitucin.As la re8isin se constitu"e en un () control e!ica' e idneo de los !allos de instanciaue violan de !or"a grosera la Constitucin.M

Adem7s la posi!ilidad ;ue tiene cual;uier persona de ele8ar una solicitud de re8isin antela #orte #onstitucional frente a un fallo ;ue a su .1.2 n este sentido conclu" la #orte en la "a referida S,-121= de 2001 ;ue () ladecisin de la Corte Constitucional consistente en no seleccionar para revisin una

sentencia de tutela tiene co"o e!ecto principal la ejecutoria !or"al "aterial de esta
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_ftn2http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_ftn3http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_ftn2http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_ftn3

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sentencia, con lo ue opera el !en"eno de la cosa ju'gada constitucional? alvo la

eventualidad de la anulacin de dicha sentencia por parte de la "is"a Corte

Constitucional de con!or"idad con la le, la decisin de e5cluir la sentencia de tutela de larevisin se traduce en el estableci"iento de una cosa ju'gada in"utable de!initiva? @e

esta !or"a se resguarda el principio de la seguridad jur/dica se "ani!iesta el carcter de

la Corte Constitucional co"o rgano de cierre del siste"a jur/dico?

>.1.> sto no si4nifica ;ue los

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>.1.G A@ora !ien en la sentencia T-10G de 200EJEK esta #orporacin reiter ;ue en ra%n ala competencia de la #orte en relacin con la re8isin de los fallos de tutela la accintuiti8a de derec@os fundamentales no resulta procesalmente 8ia!le contra sentencias detutela.

$o anterior con el fin de i () hacer e!ectiva la proteccin de los derechos!unda"entales con!iada por la Carta 9ol/tica a todos los jueces ii) por garanti'ar elacceso e!ectivo a la justicia, toda ve' ue cierra la posibilidad de ue el cu"pli"iento de

las rdenes de tutela se dilaten de "anera inde!inida, en cuanto garanti'a a uien recla"a

sobre la proteccin constitucional ue el asunto de la vulneracin de sus derechos

!unda"entales ser resuelto de una ve' (). n este sentido se enfati% nue8amente ;uesi !ien puede el

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4% I0'ce+encia +e )a accin +e t*te)a 0aa '4tene e) c*0)iient' +e *na (entencia0e.ia +e t*te)a%

>.1.6 )or lo dem7s la #orte tam!i?n @a seBalado ;ue resulta procesalmente in8ia!leinstaurar una accin de tutela para exi4ir el cumplimiento de una sentencia de tutela pre8ia.

n efecto en la sentencia T-=56 de 2010J=K esta #orporacin D reiterando su 2E " 52 del ecreto 25=1 de 1==1 9or el cual seregla"enta la accin de tutela consagrada en el art/culo 43 de la Constitucin 9ol/tica .$os elementos pertinentes de tales medios

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sentencias de reempla%o o re8i8ir decisiones de .1.10 A@ora !ien el

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8erse so!re derec@os fundamentales as como la responsa!le de cerrar cual;uiercontro8ersia ;ue trate so!re los mismos en todo caso preciados para el stado Social deerec@o.

e i4ual modo ante la existencia de medios

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mantener al stado como el administrador de &usticiaJ21K. /4ualmente se expone ;ue para)ot@ier la cosa 2 del #)# esta!leci ;ue la cosa

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re!erencia a los e!ectos jur/dicos de las sentencias, en virtud de los cuales +stas aduieren

carcter de in"utables, de!initivas, vinculantes coercitivas, de tal "anera ue sobre

auellos asuntos tratados decididos en ellas, no resulta ad"isible plantear litigio algunoni e"itir un nuevo pronuncia"iento.

>.2.5 n la referida pro8idencia tam!i?n se expuso ;ue los efectos de la cosa

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tal actuacin () Cuando el jue' procede contra providencia ejecutoriada del superior,revive un proceso legal"ente concluido o preter"ite /ntegra"ente la respectiva instancia?

)or lo dem7s como ;uiera ;ue el fallo

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o!8iamente sin contrariar el principio de non bis in ide" podr7 pronunciarse so!re unasunto puesto a su consideracin.

>.2.E n este orden de ideas no toda sentencia proferida est7 re8estida por el efecto de cosa=Kdel #)# ;ue en su parte pertinente disponen ;ue() 6o constituen cosa ju'gada las siguientes sentencias: 0? 7as ue se dicten enprocesos de jurisdiccin voluntaria%$& 1? 7as ue decidan situaciones susceptibles de

"odi!icacin "ediante proceso posterior, por autori'acin e5presa de la le%$& >? 7as uedeclaren probada una e5cepcin de carcter te"poral ()%$ &

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)or lo mismo la

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precisamente los lineamientos del mentado principio. n t?rminos de la #orte: entenciasue desconocen el valor de la justicia al desacatar abierta"ente la Constitucin lesionar

derechos !unda"entales de las personas (valga reiterarlo), no pueden tener e!icaciajur/dica, es decir, ser ejecutadas, co"o ocurrir/a si se avalara la le de"andada? 7a cosa

ju'gada, en tal caso, resulta ser una "era !iccin lindante con la arbitrariedad. Sin duda

este ra%onamiento tam!i?n opera para recursos como el de re8isin ;ue si !ien procedecontra sentencias e

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anteriormente descrito as como las facultades disciplinarias del

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ordinaria el "is"o !en"eno en "ateria constitucional? *ientras ue en el pri"er caso es general"ente

ad"itida la procedencia de la accin de tutela por v/as de hecho, en el segundo caso, tratndose de un

proceso judicial constitucional, donde se persigue en !or"a e5pl/cita espec/!ica la proteccin de los

derechos !unda"entales la observancia plena del orden constitucional, la oportunidad para alegar lae5istencia de v/as de hecho en los !allos de tutela es hasta la !inali'acin del t+r"ino de insistencia de los

"agistrados del @e!ensor del 9ueblo respecto de las sentencias no seleccionadas? Kna ve' ter"inados

de!initiva"ente los procedi"ientos de seleccin revisin, la sentencia hace trnsito a cosa ju'gada

constitucional (art? 1 nu"eral 0 C?9?)()? 7a tensin entre derechos !unda"entales seguridad jur/dicaue justi!ica ad"itir la accin de tutela por v/as de hecho contra sentencias judiciales, se disuelve al i"pedir

la tutela contra !allos de tutela, a ue en este evento la proteccin de los derechos !unda"entales la

seguridad jur/dica no entran en con!licto sino ue con!luen hacia un "is"o propsito, v?gr? el goce e!ectivo

de los derechos%$& el cual ser/a tan slo retrico si un derecho protegido en un !allo de tutela no !uera cierto estable sino ue !uera so"etido a la eventualidad de una nueva accin de tutela contra el !allo a ue otro

jue' lo a"pare, as/ co"o a ue contra ese segundo !allo no sea interpuesta otra accin de tutela? @e esta

!or"a, la accin de tutela ser/a desnaturali'ada se !rustrar/a la !uncin ue la Constitucin le ha

enco"endado.

>.2.15 n este sentido una diferencia crucial entre la cosa

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>.2.1E $a #onstitucin de 1==1 contempla en el artculo C> ;ue () 7as actuaciones delos particulares de las autoridades p#blicas debern ceirse a los postulados de la buena

!e, la cual se presu"ir en todas las gestiones ue au+llos adelanten ante +stas? stadisposicin comprende entonces dos elementos. )or una parte la presuncin ;ue co!iL del artculo EG del mismo #di4odefine como temeridad o mala fe entre otros la utili%acin del () proceso, incidente,tr"ite especial ue haa sustituido a +ste o recurso, para !ines clara"ente ilegales o con

propsitos dolosos o !raudulentos. As las cosas a los de!eres de lealtad " !uena fe se

opone el fraude de una de las partes o de am!as "a sea a tra8?s de sus apoderados ;uepuede contar con la desa8enencia del

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;ue materiali%a en esencia un ne4ocio fraudulento a tra8?s de medios procesales ;ueimplica un per

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>.2.22 n todo caso " en relacin con lo antedic@o existe un asunto de trascendentalrele8ancia para el erec@o ;ue radica en la ponderacin entre el percepto !raus o"niacorru"pit" la posi!ilidad de cuestionar la cosa stos antecedentes tendran un alto 8alor en las le4islaciones ;ue no contemplaran lare8ocatoria de la cosa

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5. $a 8iolencia o co@ec@o declarado en sentencia penal ;ue @a"an incidido en elpronunciamiento de la pro8idencia recurridaI " 6. $a colusin u otra manio!ra fraudulenta;ue no necesariamente @a"a sido o!K.

>.2.2G n este orden de ideas frente al fraude pueden promo8erse mecanismos internos en

el proceso as como externos al mismo ;ue se diferencian en la existencia o no de la cosa

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% La 0en(in +e acia, a0'>iacin &i(tica a (* nat*a)e:a, e*i(it'( "tit*)ae(%

>.>.1 )ara comprender la naturale%a los re;uisitos " la titularidad de la pensin de 4raciaes imperioso efectuar una aproximacin @istrica a tal !eneficio ;ue permita su apre@ensin

sistem7tica. n 1=0> durante el 4o!ierno de &os? (anuel (arro;un fue promul4ada la$e" >= sobre instruccin p#blica[65];ue tu8o por o!= de 1=0> los o!iernosepartamentales tendran la facultad de esta!lecer /nspecciones )ro8inciales de/nstruccin a pesar de ;ue la cl7usula 4eneral de competencia en torno a la 8i4ilancia de laeducacin de!a recaer en el )oder

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)ara sol8entar esta diferenciacin durante el 4o!ierno de #arlos . Restrepo fuepromul4ada la "a citada $e" 11G de 1=1> ;ue cre%& pensiones de jubilacin a !avor delos *aestros de 8scuela. fecti8amente el artculo 1L contempl tal !eneficio para ()los *aestros de 8scuelas 9ri"arias o!iciales ue %hubieran& servido en el "agisterio por

un t+r"ino no "enor de veinte aos () . #omo re;uisitos adicionales se contemplaron

en el artculo GL adem7s del desempeBo con @onrade% " consa4racin " la !uena conducta() haber cu"plido cincuenta aos %de edad& o hallar%se& en incapacidad poren!er"edad otra causa, de ganarse lo necesario para su sosteni"iento[69]" () noha%ber& recibido ni recib%ir& actual"ente otra pensin o reco"pensa de carcter nacional(). sto Fltimo tena como finalidad e8itar la do!le ero4acin presupuestal por la mismacausa expresamente esta!lecida en el artculo 6G de la #onstitucin de 1CC6 en lossi4uientes t?rminos: 6adie podr recibir dos sueldos del Besoro p#blico, salvo lo uepara casos especiales deter"inen las lees?

#on posterioridad el ran4o de !eneficiarios de la prestacin fue ampliado por el le4isladormediante el artculo 6L de la $e" 116 de 1=2C co!iL - inciso 2L- consa4r ;ue se %hac/an& e5tensivas estas pensiones %de "aestros deescuela& a los "aestros ue %hubieran& co"pletado los aos de servicio sealados por la

le, en estableci"ientos de ensean'a secundaria["2]?

n dic@a normati8idad no se dero4aron los re;uisitos contemplados en la $e" 11G de 1=1>

pero su interpretacin 4enera!a al4unas dificultades por e

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concede no slo a los "aestros de pri"aria del sector o!icial sino ta"bi+n a los de

secundaria del "is"o orden () 9su!ra"as del ori4inal. As las cosas la interpretacindel demandante ;uien ale4a!a ;ue solo los maestros de secundaria ;ue @u!iesen prestadosus ser8icios en al4Fn momento en la educacin primaria oficial tenan derec@o a la pensinde 4racia resulta!a infundada pues a;uellos ;ue tra!a.>.> #on posterioridad durante el 4o!ierno de Alfonso $pe% (ic@elsen se promul4 la$e" G> de 1=E5JEGKcon el fin de centrali%ar la educacin pF!lica. )ara los efectos de estapro8idencia " en ra%n del o!L- el proceso de nacionali%acin sedesarrollara entre 1=E6 " 1=C0 por lo ;ue las prestaciones sociales reconocidas en ra%n alos diferentes re4menes territoriales " a las dismiles condiciones salariales " pensionales;ue en la pr7ctica acarrea!an esta!an llamadas a desaparecer.

>.>.G n este orden de ideas durante el 4o!ierno de ir4ilio *arco el le4islador expidi la$e" =1 de 1=C= 9or la cual se crea el Fondo 6acional de 9restaciones ociales del*agisterio mediante la cual - en el artculo 1L - se distin4ui entre personal nacional
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_ftn74http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_ftn74

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9docentes 8inculados por nom!ramiento del o!ierno 'acional personal nacionali%ado9docentes 8inculados por nom!ramiento de entidades territoriales antes del 1L de enero de1=E6 " los 8inculados a partir de esa fec@a por estas mismas entidades " personalterritorial 9docentes 8inculados por nom!ramiento de entidad territorial a partir de 1L deenero de 1=E6 sin el cumplimiento del re;uisito esta!lecido en el artculo 10 de la $e" G>

de 1=E5JE5K. #omo se o!ser8a la le" diferenci D con fundamento en la entidad territorial;ue efectu la 8inculacin de los docentes D cate4oras 0 de dicie"bre de 0=42 #uepor mandato de las $e%es 00< de 0=0>, 003 de 0=14, >I de 0=>>, de"s nor"as ue las

hubieran desarrollado o "odi!icado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensin degracia, se les reconocer sie"pre cuando cu"plan con la totalidad de los reuisitos

()9?nfasis propio.

#omo se o!ser8a desde la ptica 4ramatical tal disposicin @aca referencia adeterminados docentes con derec@o a pensin de 4racia - no a todosJE6K - " siempre "cuando se @u!ieran 8inculado antes del 1L de enero de 1=C1. stos docentes corresponden aa;uellos 8inculados por las entidades territoriales D "a fueran de escuelas normalesprimaria " secundaria oficiales D pues eran los Fnicos !eneficiarios de la prestacin ;ue elle4islador desarroll a lo lar4o del si4lo pasado para sol8entar las diferenciaciones dere4menes existentes. e lo contrario el le4islador @a!ra utili%ado una frmula diferente

;ue podra @a!er esta!lecido simplemente ;ue todoslos maestros 8inculados @asta enero de1=C1 ;ue cumplieran la edad de cincuenta 950 aBos " 8einte 920 de ser8icios podran@acerse !eneficiarios de la pensin de 4racia.

n efecto todas las disposiciones enunciadas por el artculo mencionado @acan referenciaa maestros del orden territorial exclu"endo a a;uellos del orden nacional tal " como fueindicado anteriormente. Adicionalmente " esto es rele8ante para el asunto o!

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cierto grupo de docentes del sector p#blico: los "aestros de educacin pri"aria de

carcter regional o local$ grupo ue luego, cuando se e5pidieron las lees 003 de 0=14

>I de 0=>>, se a"pli a los e"pleados pro!esores de las escuelas nor"ales, a losinspectores de instruccin p#blica a los "aestros de ensean'a secundaria de ese "is"o

orden ()9Su!ra"as fuera del ori4inalJE=K?

Son 8arias las ra%ones aportadas por el #onse o 116 de1=2C. )or ello @a de tenerse en cuenta D como se expondr7 m7s adelante D el re;uisitoconcerniente a no reci!ir o estar reci!iendo otra ero4acin de car7cter nacional sal8oexpresa excepcin le4al. n se4undo lu4ar exista un r?4imen diferente para educadores desecundaria se4Fn @u!ieran sido 8inculados en el orden nacional o territorial pues no esacertada la a!ir"acin de ue los estableci"ientos o!iciales de educacin secundaria!uesen nacionales en su totalidad en 0=>> ()?+inalmente en tercer lu4ar el numeral 2L -literal HAM - del artculo 15 de la $e" =1 de 1=C= se refiri () de "anera e5clusiva a

auellos docentes departa"entales o regionales "unicipales ue uedaron co"prendidosen el "encionado proceso de nacionali'acin? A ellos, por hab+rseles so"etido

repentina"ente a este ca"bio de trata"iento, se les dio la oportunidad de ue se les

reconociera la re!erida pensin, sie"pre ue reunieran la totalidad de los reuisitos uehubieran estado vinculados de con!or"idad con las 7ees 00< de 0=0>, 003 de 0=14 >I

de 0=>>, con el adita"ento de su co"patibilidad[8!]?

sta postura de la Sala )lena fue reiterada recientemente en sentencia proferida el cuatro9G de fe!rero de dos mil die% 92010 por la Su!seccin HAM Seccin Se4unda de la Sala delo #ontencioso Administrati8oJC1K. n esta Fltima pro8idencia el #onse

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re;uisitos esta!lecidos en la le4islacin pertinente como lo son los 20 aBos de ser8icio endic@o orden territorial. ntonces se reitera por nin4Fn moti8o puede considerarse ;uetodos los maestros son !eneficiarios de esta prestacin.

>.>.E A@ora !ien en cuanto a los re;uisitos para @acerse acreedor de la prestacin adem7s

del su!

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de la edad o de la p?rdida de capacidad la!oral. )or ello " al ser la pensin de 4raciaespecial no se contrapone a las ordinarias. n t?rminos del #onse

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la Constitucin 9ol/tica de recibir dos asignaciones del tesoro p#blico, pues per"iten

percibir dos pensiones a la ve', la gracia la ordinaria, e incluso, otorgan la posibilidad

de ue los bene!iciarios puedan seguir devengando un salario en ra'n a los serviciosdocentes, "ientras contin#en laborando hasta la edad de retiro !or'oso?

>.>.11 ntonces son !eneficiarios de tal pensin los maestros ;ue @a"an tra!a> dero4 o modifical4uno de estos re;uisitos.

!'nc)*(i'ne( ('4e )a en(in Gacia

>.>.12. n suma la referida pensin tiene una naturale%a especial pues su o!

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incidentes de cumplimiento " la sancin de desacato. #omo se expuso en 8irtud delartculo 2E del ecreto 25=1 de 1==1 el &u%4ado Se4undo #i8il del #ircuito de (a4an4u?sera en principio la autoridad competente para ase4urar el cumplimiento del fallo del once911 de diciem!re del 2006. )or lo tanto los demandantes de!eran acudir ante estaautoridad para satisfacer la pretensin ;ue los impuls a instaurar esta nue8a accin de

tutela.$a misma in8ia!ilidad procesal se predica de los cuestionamientos ele8ados por diferentesinter8inientes en contra de la sentencia proferida por el &u%4ado Se4undo #i8il del #ircuitode (a4an4u? el once 911 de diciem!re de dos mil seis 92006. n efecto los ar4umentoses!o%ados por los (inisterios de la )roteccin Social " de acienda " #r?dito )F!lico - enel sentido de ;ue los demandantes de!an acudir ante la

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#A&A'A$ les reconociera " pa4ara la pensin 4racia. ic@o fallo fue excluido de re8isinpor parte de la #orte #onstitucional mediante auto del die% 910 de a!ril de dos mil siete9200E ra%n por la cual conforme a lo seBalado con anterioridad co!r e

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la pensin de 4racia sino el pa4o efecti8o de la misma D de!idamente indexado D () apartir incluso del d/a siguiente en ue aduirieron el status pensional () "a ;ue talasunto @a!a sido dilucidado el once 911 de diciem!re de dos mil seis 92006 mediante lasentencia proferida por el &u%4ado Se4undo #i8il del #ircuito de (a4an4u? 9#uad. 1Afolio 26. s m7s incluso en la apelacin a la decisin de primera instancia en sede de

tutela el apoderado G de 200Cdetermin ;ue #A&A'A$ de!a incluir medidas concretas orientadas a superar en untiempo determinado la no contestacin de di8ersas solicitudesI entre otras las dereconocimiento de prestaciones econmicas represadas.

sto en ra%n a ;ue el 4erente de la entidad @a!a iniciado una accin de tutela contra8arias autoridades pF!licas por las sanciones de desacato ;ue le @a!an impuesto por elreiterado incumplimiento de rdenes proferidas en sede de tutela. Sin a@ondar en ese casoes importante seBalar ;ue tal condicin D la existencia de un plan de contin4encia " elpro!lema estructural de #A&A'A$ ;ue no le @a permitido cumplir inmediatamente lasrdenes del

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G.> As las cosas es claro ;ue esta Sala de Re8isin conforme con la

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@ec@o de ;ue las actuaciones de la mencionada autoridad . l lu4ar donde se profirieron las resoluciones ;ue dene4a!anla prestacin fue *o4ot7 misma ciudad donde se reci!iran notificaciones la partedemandante. )or ello los presupuestos de la competencia en la accin de tutela nopermitan ;ue conociera del caso 9#uad. 1* +olios E5- C0.

n este orden de ideas " con posterioridad a la formulacin del plie4o de car4os una Saladel #onse

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A@ora !ien en dos casos fueron alle4ados los contratos de prestacin de ser8iciosprofesionales al expedienteI estos son los de Tulia /n?s Restrepo Toro " $ott" (ara delSocorro (olina Ri8eros 9nFmero 5E " 60 respecti8amente. Resulta rele8ante resaltar ;ueen am!os aparece mencionado Andr?s +elipe (a@ec@a Re"es como mandatarioestipul7ndose en la cl7usula se4unda ;ue () co"o contraprestacin por sus servicios

pro!esionales el "andante pagar a los gestores en calidad de cuota litis el E2N del valordel pri"er cheue o pago ue CAJA6A7 girar a no"bre del pensionadoJ=1K?+inalmente ca!e destacar ;ue para uno de los demandantes &or4e ualdrn (onsal8e9nFmero 55 no se o!ser8a medio pro!atorio al4uno ;ue acredite si;uiera su calidad dedocente.

G.5.2.2 n cuanto al presunto domicilio de cada uno de los 4estores del amparo la Sala Dcomo "a se mencion- opt por anali%ar tanto los poderes otor4ados a los a!o4ados Andr?s+elipe (a@ec@a Re"es Aliet@ S7nc@e% /!ata " $us *ernardo uti?rre% 3la"a J=2K como ladili4encia de presentacin personal de cada uno de los actores ;ue muestra el lu4ar en elcual fue reali%ada.

n cuanto a los domicilios resulta de suma importancia indicar ;ue en 8arias ocasionesfueron mencionados dos diferentes. As en casos como los de ctor &ulio Ramre% uo9nFmero 61 Armida lena Sil8a de (artne% 9nFmero 62 &aime Alfredo #aicedo Qui d4ar Alfredo *olaBos )osso 9nFmero 6G erardo nri;ue arca FBi4a9nFmero 65 speran%a olores de &esFs $asso ame% 9nFmero 66 (ara del Socorro(artne% Solarte 9nFmero 6C Rosal!a de las 'ie8es #amac@o #aicedo 9nFmero E0 "Alicia $pe% i8eros 9nFmero E2 se mencionan )asto " *o4ot7 sin ;ue sea posi!ledeterminar con certe%a a cu7l de estos dos se refieren los propios demandantes. )or su partefrente a la dili4encia de presentacin personal ca!e destacar ;ue dos de los peticionarios nola lle8aron a ca!o. stos son &esFs Antonio 3rti% (urcia 9nFmero GG " Socorro Acostaal8is 9nFmero G=.

G.5.2.> A@ora !ien un punto de suma importancia radica en el @ec@o de ;ue la informacinaportada " con la ;ue conta!a el &ue% Se4undo #i8il del #ircuito de (a4an4u? demostra!a-de manera fe@aciente- ;ue nin4uno de los actores tena relacin domiciliaria con elmunicipio de (a4an4u?. n este sentido no se 8islum!ra ma"or cercana con esta re4in9sal8o en el caso de +arides del #armen a% de a% -nFmero 2E- ;uien la!or en elepartamento del *ol8ar entre 1=E> " 1==0. )or lo dem7s tampoco se o!ser8a elementoal4uno ;ue acredite ;ue la presunta 8ulneracin ale4ada sustento para solicitar elreconocimiento de la pensin 4racia @a"a sucedido en el (unicipio pre8iamentemencionado.e @ec@o los lu4ares con los ;ue los peticionarios tenan relacin -o al menos de los ;uepuede deducirse tal 8nculo por los documentos aportados- son: *ucaraman4a San il

#@aral7 )iedecuesta +lorida!lanca 3caBa *o4ot7 Qui!d Tur!o #ali )asto $a ,nin9'ariBo Apartad +lorencia (ocoa +usa4asu47 #esar Tamalame;ue Sonsn (o4otes(edelln " San Andr?s /sla. $o anterior como "a se di

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G.5.2.G $o anterior resulta rele8ante pues contrasta con la afirmacin cate4rica ;ue @i%o ela!o4ado de la parte demandante -$us #arlos (acias Quintero- en el dos mil seis 92006momento en el cual adu41 de 1222, i"pera decidir sobre la presente accin, apoados en el desarrollo

jurisprudencial9#uad. > folio 5=6. n otras pala!ras a su C2 de 200=-;ue fiI del @ecreto 1E=0 de 0==0, conocern de la accin de tutela, aprevencin, los jueces con jurisdiccin donde ocurriere la violacin o la a"ena'a ue

"otivare la presentacin de la solicitud o donde se produjeren sus e!ectos () 9nfasispropio. Am!as normas fueron entonces desconocidas por la mencionada autoridad

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G.5.2.E n cuanto a los elementos pro!atorios ;ue acreditaran o no el cumplimiento de losre;uisitos le4ales para el reconocimiento de la pensin 4racia lo primero ;ue @a deenfati%arse es ;ue mediante esta pro8idencia no se cuestiona la le4alidad de lasresoluciones proferidas por #A&A'A$ en su momento ;ue incluso lle4an @asta el aBo de1==6 9$uca de &esFs (esa $otero -nFmero 5=.

G.5.2.C A@ora !ien una de las afirmaciones efectuadas por la autoridad folio 602.

Sin em!ar4o para el momento de la admisin de la demanda en tan solo uno de losno8enta " cinco 9=5 casos 9el de l8ia (ar4arita &im?ne% de )ineda nFmero EE laaccionante supera!a los setenta aBos de edadI doce de los actores se encontra!an en elran4o de edades entre los 61 " los E0 aBos 9ctor (anuel scandn illareal DnFmero 1>-'o@ora elfia )eBa de #ort?s D nFmero >1- #arlos &ulio )7e% )7e% D nFmero G1- (i4uelAntonio )arra #@i8at7 D nFmero G5- Socorro Acosta al8is D nFmero G=- *ernardino#rdo!a $enis D nFmero 56- &os? *ernardo omn4ue% me% D nFmero 5C- $uca de&esFs (esa $otero D nFmero 5=- ctor &ulio Ramre% uo D nFmero 61- Stella de San&os? a8iria )?re% D nFmero E6- olanda #usis de Artea4a D nFmero EC- " Stella de la/nmaculada Saldarria4a ?le% D nFmero E=I de dos de los 4estores del amparo eraimposi!le determinar la edad 9n4el miro ern7nde% Ros D nFmero 2=- " &or4eualdrn (onsal8e D nFmero 55I " los oc@enta accionantes restantes no supera!an lossesenta aBos de edad.

G.5.2.= n cuanto a los lu4ares 4eo4r7ficos en los ;ue fueron prestados los ser8icios en elsistema educati8o @a" ;ue decir ;ue en muc@os de los casos no @a" especificidad so!reellos "a sea en al4una o en la totalidad de las 8inculaciones. #omo e

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Triana Ri8as DnFmero GC- Socorro Acosta al8is DnFmero G=- (ara 3maira $o!o Ro

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G.5.2.11 #a!e recordar ;ue uno de los ar4umentos es!o%ados por la autoridad .

Sin em!ar4o de una lectura despre8enida de los documentos aportados a tal expediente sededuce todo lo contrario. )or una parte muc@os de los 4estores del amparo no aportarondocumentos ;ue acreditaran si;uiera un aBo de prestacin del ser8icio. )or la otra 8arios detales elementos se encontra!an deteriorados al punto ;ue era imposi!le determinar conexactitud dic@a informacin pues eran ile4i!les. G &or4eli?cer Aislant al87n 9nFmero 51 " Tulia /n?s Restrepo Toro 9nFmero 5E.Adicionalmente en no pocos casos era e8idente ;ue los actores no conta!an con los 8einte920 aBos de prestacin del ser8icio " ;ue incluso lle4a!a a menos de dos lustros. - ;ue alcan%a!a los once aBos seis meses "8einte dasI *lanca oll" $pe% +i4ueroa -nFmero EG- ;ui?n tena diecisiete aBos cuatromeses " nue8e dasI " l8aro Anturi 3rti% -nFmero E5- ;ue so!repasa!a los doce aBos "seis meses.

G.5.2.12 e este modo a pesar de la cate4rica afirmacin efectuada por la autoridad

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actuacin 4ra8emente dolosa " ;ue dara lu4ar al tipo penal de () prevaricato poraccin (). #a!e mencionar ;ue existan serias deficiencias en los poderes otor4ados;ue tam!i?n presenta!an dificultades en cuanto a la le4itimacin por acti8a de los a!o4ados;ue pretendan representar a los docentes.

n cuanto al cumplimiento de los re;uisitos le4ales 4ran parte de los peticionarios nodemostr satisfacerlos ;uedando 8acos importantes frente al tiempo de ser8icio " a lascaractersticas de la 8inculacin de los docentes accionantes. stas deficiencias se de!ieronen no pocos casos a la falta de claridad de la informacin la ausencia de especificacin dela misma o simplemente por la ile4i!ilidad de los documentos @a!iendo puntos en los ;ueno se encuentra informacin suficiente para inferir el cumplimiento pleno de las exi4enciasle4ales "

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)or ello al estar a;u?l maculado por el fraude no puede esta #orporacin re8isar lassentencias de tutela proferidas por el #onse

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IV DE!ISI7N

n m?rito de lo expuesto la Sala Tercera de Re8isin de la #orte#onstitucional administrando

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(a4istrado

(ARTA /#T3R/A S#/#A (3'#A$A'3

Secretaria eneral

1Amparo Sierra deQuintero

erec@o de)eticin

# E1>

*ucaraman.

*ucaraman. # E1G 1=5> 01 15 # E15 5> 5C/(' ustadioarca Ro8ira

*ucaa

)oder # E1G#?dula # E15ResolucinG>>1> de22V11V2005 de#A&A'A$9#on sello de1>V12V2005Sin fec@a denotificacin

#E16-E21

2ilda 3li8ia 3larteillate

erec@o de)eticin

# E22

*ucaraman.

*ucaraman. # E2> 1=51 0C 0E # E2G 55 5= S Santa

)oder # E2>#?dula # E2GResolucin1>02G de0GV0EV200> de#A&A'A$9#on sello de16V0EV200>

'otificada el2>V06V200G

#E25-E>0

dicto de2>V06V0G al2=V06V0G

# E>1

>*lanca #ecilia Ro2

*ucaraman.

San il # E>> 1=G= 0C 12 # E>G 5E 61

'ormal'acional (araAuxiliadora

S)oder # E>>

#?dula # E>G scuela 'ormal'acional9Apartado /$Santos

SResolucin02126G de2=V0CV2000 de#A&A'A$9#on sello de26V0=V2000Sin fec@a denotificacin

#E>5-EG1

#ole4io san&os? deuanenta9Apartado /$

S

G arin RicardoArenas uti?rre%

)oder # EG2

*ucaraman. *ucaraman. # EG2 1=50 06 25 # EG> 56 60

scuela &os?

(ara (antilla.'ormal'acional

S

#?dula # EG>Resolucin0160C5 de11V06V2001 de#A&A'A$Sin fec@a de

notificacin

#EGG-EGC

Resolucin0056>C 9+rente arecurso deA)$A#/W'de 20V0CV2002de #A&A'A$Sin fec@a denotificacin

#EG=-E5G

5 Ru!" #ort?s de $pe% erec@o de)eticin

# E55*ucaraman.

*ucaraman. # E56 1=50 0= 16 # E5E 56 60 /'( #ustodioarca Ro8ira

S

)oder # E56

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52/125

#?dula # E5EResolucin10C55 de1GV05V2002 de#A&A'A$9#on sello de20V05V2002Sin fec@a de

notificacin

#E5C-E62

6&aime #ornelio(anri;ue Re"es

erec@o de)eticin

# E6>

*ucaraman.

#@aral7 # E6G 1=50 0= 0> # E65 56 60

S Santa)oder # E6G#?dula # E65

XXX 9sic. S SResolucin011GE= de05V0GV2001 de#A&A'A$9#on sello de0EV05V/$Sin fec@a denotificacin

#E66-EE1

#ole4io'acional &os?Antonio al7n

S

ERosa 3maira#ifuentes de Sana!ria

erec@o de)eticin

# EE2

*ucaraman.

*ucaraman. # EE> 1=50 0G 02 # EEG 56 61 S S

)oder # EE>

#?dula # EEGResolucin0E51E 9+rente arecurso deA)$A#/W'de 2=V10V2002de #A&A'A$

'otificada el0CV11V2002

#EE5-EC2

EEDIEN

TET1?@

5

+eMa:' 15+e

2@

Reiti+' 0' (a4an4u?. &u%4ado Se4undo #i8il del #ircuito

etici'nai' Sierra de Quintero Amparo " 3tros

N'4e

E)eent'(A0'ta+'(

e(*nt' D'ici)i' EDAD

6ec&a +e Naciient' N3e' +e AK'( L*aCe( +e Ta4a

& 6 D'ici)i'e(entacin

e('na)& 6 AK' Me( D;a & 6 /11/ Act*a)e( In(tit*ci'na) Ge'=Fic

C Aracel" )ino deiaferia

erec@o de)eticin

# EC>*ucaraman.

)iedecuesta # ECG

1=GC 10 01 # EC5 5C 62 S Santan

)oder # ECG

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53/125

#?dula # EC5Resolucin005GE1 de1EV0>V2000 de#A&A'A$9#on sello de10V0GV2000

'otificada el

2=V06V2000

#V

EC6-E=G

'ormal'acional paraSeBoritas

S

=&or4e li?cer Torresal8is

erec@o de)eticin

E=5

*ucaraman.

*ucaraman.

E=6

1=G6 11 21

E=E

5= 6G/'(#ustodioarca Ro8ira

*ucaraa

)oder E=6#?dula E=EResolucin00>50G de06V02V1==C de#A&A'A$9#on sello de2GV02V1==C

'otificada el05V0>V1==C

E=C-C02

C0>Resolucin02116E de2=V0CV2000 de

#A&A'A$9#on sello de25V0=V2000

'otificada el/$V/$V/$V

C0>-C0=

10

$uis +ranciscoSantos a%

erec@o de)eticin

* 250

*ucaraman.

#@aral7 *251

1=51 06 0= * 252 55 5=

S #aldas)oder * 251#?dula * 252


S

Resolucin0EE1= de0=V0GV2002 de#A&A'A$9#on sello de2GV0GV2002Sin fec@a de

notificacin

*25>-25C

11 &or4e #astillo

erec@o de)eticin

* 25=

*ucaraman.

#@aral7 *260

1=G= 05 26 * 261 5E 61

#ole4io San&os? deuanent7

San i)oder * 260#?dula * 261Resolucin>0>5> de2GV11V2000 de#A&A'A$9#on sello de11V12V2000

'otificada el02V02V2001

*262-26E


#@aral

12

(ara Rosal!a (ottade Sotomonte

erec@o de)eticin

* 26C

*ucaraman.

#@aral7 *26=

1=5> 02 02 * 2E0 5> 5C

S Santan)oder * 26=

#?dula * 2E0 S SResolucinG==G de12V02V200G de#A&A'A$9#on sello de2EV02V200GSin fec@a denotificacin

*2E1-2E5

#ole4io'acional &os?Antonioal7nJiK

+#

1>

ctor (anuelscandn illareal

erec@o de)eticin

* 2E6*ucaraman.

*ucaraman.

* 2EE

1=G> 01 22 * 2EC 6> 6C S #rdo!

)oder * 2EE
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_edn1http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/t-218-12.htm#_edn1

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54/125

#?dula * 2EC

/'(#ustodioarca Ro8ira

S

Resolucin01=CC6 de25V0CV2000 de#A&A'A$9#on sello de12V0=V2000

'otificada el

12V10V2000

*2E=-2C6

1G

ilda *eatri% l8are%)ortillaJiiK

erec@o de)eticin

* 1>1

*ucaraman )iedecuesta *1>2

1=51 0> 10 * 1>> 55 60

scuela'ormal'acional paraSeBoritas

*ucaraa)oder * 1>2

#?dula * 1>>Resolucin02=5G de0GV0>V2002 de#A&A'A$9#on sello de0EV0>V2002

'otificada el12V0>V2002

*1>G -1>=

S'orte dSantan

EEDIENTE T1?@5 +e Ma:' 15 +



N'4e

E)eent'(A0'ta+'(

e(*nt' D'ici)i'EDAD


& 6 D'ici)i' e(entacine('na)& 6 AK' Me( D;a & 6 /11/ Act*a)e( In(tit*ci'na) Ge'=Fic

15

(ariela &aimes de&aimes

erec@o de)eticin

* 2CE

*ucaraman.

*ucaraman. * 2CC 1=5> 11 1= *2C=

52 5E

S Sant)oder * 2CC#?dula * 2C=

/nstituto)romocinSocial

)iedSant

Resolucin0G55E0 de26V12V2005 de#A&A'A$9#on sello de2EV12V2005Sin fec@a denotificacin

*2=0-2=5

16

/renarco Ari%a #aro erec@o de)eticin * 2=6

*ucaraman.

*ucaraman. * 2=E 1=51 0E >1 * 2=C

55 5=S Sant

)oder * 2=E /nstituto t?cnico/ndustrial+rancisco de)aulaSantanderJiiiK

)uen'aci

#?dula

* 2=C

Resolucin0E556 de22V0>V2002 de#A&A'A$9#on sello de

* 2==->0>

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7/23/2019 311_T-218-2012.docx

55/125

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56/125



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57/125

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58/125

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61/125

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62/125

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7/23/2019 311_T-218-2012.docx

63/125

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66/125

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67/125

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*aric@ara

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70/125

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72/125

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5G1

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erec@o de)eticin

# G=>*ucaraman.

*o4ot7. # G=G

1=G>

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'uBe%

S

)oder # G=G#?dula # G=5Resolucin # G=6

7/23/2019 311_T-218-2012.docx

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#?dula * 55Resolucin>0EGG de

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'otificada el0CV0>V2001

#6E=-6CG

Resolucin002216 de21V01V2000 de#A&A'A$9#on sello de0EV02V2000

'otificada el01V0>V2000

#6C5-6=G

6E

Se4undo #ampod4ar *ena8ides#ern

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