มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

บทที่ 1 บทนํา

ความเปนมาและความสําคัญของการวิจัย

ปจจุบันประเทศไทยมีการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุขโดยมีการจัดระเบียบราชการบริหารแผนดินออกเปน 3 ประเภท อันไดแก การบริหารราชการสวนกลาง(แบบรวมอํานาจ) หมายความรวมถึงราชการชนิดตาง ๆ ที่ฝายปกครองจัดทําเพื่อประโยชนสวนรวมของประชาชนทั่วทั้งอาณาเขตของประเทศ เชน การรักษาความสงบภายใน การปองกันประเทศ การเกษตร การคมนาคม การคลัง เปนตน องคการที่จัดทาํราชการบริหารสวนกลาง ไดแก กระทรวง ทบวง กรมและทบวงการเมืองที่สวนกลางเรียกช่ือเปนอยางอื่น ซ่ึงตั้งอยูในนครหลวงและมีอํานาจหนาที่จัดทําราชการในอํานาจหนาทีข่องตนตลอดทั้งประเทศ ราชการบริหารสวนภูมิภาค (แบบแบงอํานาจ) หมายความรวมถึงราชการของกระทรวง ทบวง กรม อันเปนองคการของราชการบริหารสวนกลาง ที่ไดแบงแยกออกไปจัดทําตามเขตการปกครองตาง ๆ ของประเทศ เพ่ือสนองความตองการสวนรวมของประชาชนในเขตการปกครองนั้น ๆ โดยมีเจาหนาที่ของราชการบริหารสวนกลาง ซ่ึงสังกัดในกระทรวง ทบวง กรม ตางๆ ออกไป ประจาํตามเขตการปกครองนั้น ๆ เพ่ือบริหารราชการภายใตการบังคับบัญชาของราชการบริหารสวนกลาง ราชการบริหารสวนภูมิภาคของประเทศไทยในเวลานี้ ไดแก ราชการของจังหวัด อําเภอ รวมตลอดถึงกิ่งอําเภอ ตาํบลและหมูบาน โดยมีผูวาราชการจังหวัดเปนหัวหนาในสวนภูมิภาค ราชการบริหารสวนทองถิ่น (แบบกระจายอาํนาจ) หมายความรวมถึงราชการบางอยางที่รัฐมอบหมายใหองคกรปกครองทองถิ่นจัดทําเอง เพ่ือตอบสนองความตองการสวนรวมของประชาชนเฉพาะที่ในเขตทองถิ่นนั้น โดยมีเจาหนาที่ขององคกรปกครองทองถิ่นนั้นเอง ซ่ึงตามหลักมิใชเจาหนาที่ของราชการบริหารสวนกลาง เปนผูบริหารกิจการสวนทองถิ่น ดวยงบประมาณขององคกรปกครองทองถิ่นน้ัน ๆ องคกรปกครองทองถิ่นของประ ซ่ึงเปนการบริหารราชการในสวนกลาง การบริหารราชการแผนดินแบบภูมิภาค ซ่ึงเปนการบริหารราชกทศไทยในเวลานี้ไดแก องคการบริหารสวนจังหวัด (อบจ.) เทศบาล องคการบริหารสวนตําบล (อบต.) กรุงมหานครและเมืองพัทยา (ธนิต สุวรรณเมนะ 2543 : 7)

การบริหารราชการสวนทองถิ่นซึ่งเปนการบริหารราชการแบบกระจายอํานาจ การบริหารราชการในแตสวนในปจจุบันมีความจาํเปนอยางยิ่งที่ตองใหประชาชนเขามามีสวนรวมทั้งในดานการเมืองและการบรหิารตาง ๆ และส่ิงสําคัญย่ิงไปกวาน้ี องคกรทั้งภาครัฐและภาคเอกชน

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

2

ไดกระหนักถึงการไดเขาไปมีสวนรวมดานการเมืองและการบริหารตางๆ โดยเฉพาะอยางย่ิงการมีสวนรวมของประชาชนทางการเมือง ทั้งน้ีเพราะการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนเปน การยอมรับวาระบอบการปกครองของประเทศไทยไดมีการเปลี่ยนแปลงไปจากอดีตอยางเห็นไดชัดเจน ซ่ึงสามารถพิจารณาไดจากบทบัญญัติในหมวด 9 ในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ปพุทธศักราช 2540 ที่ผานมา วาดวยการปกครองทองถิ่นและการมีสวนรวมที่บัญญัติไวในหมวด 3 เรื่องสิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย และมาตราที่ 76 ท่ีรัฐตองสงเสริมและสนับสนุนการมีสวนรวมของประชาชนในการกําหนดนโยบายการตัดสินใจทางการเมือง การวางแผนพัฒนาทางเศรษฐกิจสังคมและการเมืองรวมทั้งการตรวจสอบอํานาจรัฐทุกระดับ (สมคิด เลิศไพบูลย.2543 : 13 – 19)

ในปจจุบันนับไดวาการปกครองทองถิ่นเขามามีบทบาทในการบริหารจัดการทองถิ่นอยางทั่วถึงก็เปรียบเสมือนวาประชาชนทุกคนตองเขามามีสวนรวมการการบริหารจัดการทองในทุกระดับไมวาจะเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นอยางที่ใกลตัวมากที่สุด คือ เทศบาล ซ่ึงแบงออกตามขนาดความหนาแนนของประชากรและงบประมาณรายได คือ เทศบาลนคร เทศบาลเมือง และเทศบาลตาํบล (พ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ.2496 แกไขเพ่ิมเติมถึงฉบับที่ 12 พ.ศ. 2546) และยังมีองคการบริหารสวนตําบล ซ่ึงเปนองคกรปกครองสวนทองถิ่นที่ถือไดวาประชาชนใกลชิดและเขามามีสวนรวมมากที่สุดไมวาจะเปนการบรหิารจัดการและการมามีสวนรวมทางการเมอืง และยังมีองคการบริหารสวนจังหวัดที่ประชาชนตองเขามามีสวนรวมทั้งทางกรบริหารจัดการและการมีสวนรวมทางการเมอืงอยางหลีกเลี่ยงไมได ณ วันนี้ประเทศไทยมีองคกรปกครองสวนทองถิ่นท้ังสิ้น 7,853 องคกร (ศูนยเทคโนโลยีสารสนเทศทองถิ่น กระทรวงมหาดไทย : ตุลาคม 2550) เทากบัทุกพ้ืนที่ของประเทศบาลไทยประชาชนโดยเฉพาะผูที่มีอายต้ัุงแต 18 ปบริบูรณข้ึนไป ตองเขามามีสวนรวมทั้งในดานการบริหารจัดการและการเขามามีสวนรวมทางการเมืองพ้ืนใหทองถิ่นแตละแหงไดมีการจัดการบริหารใหเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนในทั้งถิ่นนั้น ดวยเหตุผลที่วาองคกรปกครองทองถ่ินทั้งหลายมีสภาพเปนนิติบุคคล นิติบุคคล คือ องคกรปกครองทองถิ่น มีรายได มีบุคลากร มีทรัพยากร มีประชากรเปนตนเอง ดังน้ัน ประชาชนในทองถ่ินนั้น ตองทราบดีวาทองถิ่นของตนตองการพัฒนาปรับปรุง แกไขอะไรเปนอันดับแรก และเมื่อประชาชนในทองถิ่นนั้นเห็นวาปญหาที่ตองการพัฒนา ปรับปรุง แกไขนั้นเกินกําลังกวาที่องคกรปกครองสวนทองถิ่นน้ันจะสามารถดําเนินการได ก็อาจขอรับความชวยเหลือจากสวนกลางหรือหนวยงานอื่นที่รับผิดชอบตอไป

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

3

เทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร เปนองคกรปกครองทองถิ่นหน่ึงในกวา70 องคกรปกครองสวนทองถ่ินทั้งจังหวัดแพร ที่มีประชากรหนาแนนพอสมควรเมื่อเปรียบเทียบกับพ้ืนที่ของเทศบาลในจังหวัดแพร ในฐานะผูวิจัยเปนตัวแทนของประชาชนในเขตเทศบาลตําบลหวยออ ที่ไดรับเลือกตั้งจากประชาชนจะตองดําเนินนโยบายในการบริหารจัดการเทศบาลใหเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนในเขตเทศบาลตาํบลหวยออ เทศบาลมีอํานาจและหนาที่ในการจัดระบบการบริการสาธารณะ เพ่ือประโยชนของประชาชนในทองถิ่นของตนเอง ไดแก การจัดแผนพัฒนาทองถิ่นของตนเอง การสงเสริมประชาธิปไตย ความเสมอภาค และสิทธิเสรีภาพของประชาชน สงเสริมการมีสวนรวมของราษฎรในการพัฒนาทองถิ่นซึ่งอํานาจหนาที่ของเทศบาลตองดําเนินการตามแผนปฏิบัติการกําหนดข้ันตอนการกระจายอาํนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดังน้ันเมื่อการบริหารจัดการทองถิ่นเปนหนาท่ีหลักของประชาชนในทองถิ่นนั้น การเขามีสวนรวมในการบริหารจัดการและการเขามามีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในแตละทองถิ่นยอมมีความสาํคัญเปนอยางมาก ประชาชนในทองถ่ินตองมีความรูความเขาใจในการปกครองทองถ่ินและการเขามามีสวนรวมทางการเมืองในดานตาง ๆ เชน ความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมือง ดานการสิทธิในการปกครองทองถิ่น ความรูความเขาใจในการกระจายอํานาจ และดานการมสีวนรวมทางการปกครองและการเสียสิทธิทางการเมืองในกรณีไมมีสวนรวมทางการการเมือง ผูวิจัยจึงมีความสนใจเปนอยางย่ิงในการศึกษาระดับความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนเขตเทศบาลตาํบลหวยออและอีกประการตองการทราบถึงปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนเขตเทศบาลตาํบลหวยออในแตละดานอยูในระดับใด เพ่ือจะไดนําไปสูการสงเสริมและพัฒนาใหบรรลุเปาหมายที่รฐักําหนดไวและประชาชนตองการอยางแทจริง

คําถามในการวิจัย 1. ความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตาํบล

หวยออ อําเภอลอง จังหวดัแพรอยูในระดับใด 2. มีปจจัยใดบางที่มีผลในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาล

ตําบลหวยออ อําเภอลอง จงัหวัดแพร 3. ประชาชนที่มีลักษณะสวนบุคคลตางกันมีความคิดเห็นตอปจจัยในการมีสวนรวม

ทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพรแตกตางกันหรือไม

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

4

วัตถุประสงคของการวิจัย 1. เพ่ือศึกษาถึงความรูความเขาใจตอการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขต

เทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จังหวดัแพร 2. เพ่ือศึกษาปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตาํบล

หวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร 3. เพ่ือเปรียบเทียบประชาชนที่มีลักษณะสวนบุคคลตางกันมีความคดิเห็นตอปจจัยใน

การมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จงัหวัดแพร

ขอบเขตของการวิจัย

การวิจัยคร้ังน้ีผูวิจัยมุงเนนศึกษาความรูความเขาใจและปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร โดยแยกประเด็นขอบเขตการศึกษาได ดังน้ี

1. ขอบเขตดานเนื้อหา ผูวจิัยจะศึกษาความรูความเขาใจและปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร ประกอบดวย 1.1 ดานลักษณะสวนบุคคล ไดแก เพศ อายุ ระดับการศึกษา อาชีพ รายได ระยะเวลาที่อาศัยในพ้ืนที่

1.2 ดานความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร 1.2.1 สิทธิในการปกครองทองถิ่น 1.2.2 การกระจายอํานาจ 1.2.3 การมีสวนรวมทางการเมือง/การเสียสิทธิทางการเมืองในกรณีการไมมีสวนรวมทางการเมือง

1.3 ปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตาํบล หวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร ไดแก

1.3.1 ดานการเปดรับสื่อ 1.3.2 ดานการติดตามขอมูลขาวสาร 1.3.3 ดานการสนทนาพูดคุยทางการเมือง 1.3.4 ดานการไปรวมรับฟงการปราศรัยหาเสียงหรือฟงนโยบาย 1.3.5 ดานผลตอบแทน/ตําแหนงทางสังคม 1.3.6 ดานการรวมรณรงคทางการเมือง

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

5

2. ขอบเขตดานเวลา จัดเก็บรวบรวมขอมูลจากประชาชนในเขตเทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จงัหวัดแพร ในชวงเดือนกรกฎาคมถึงเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2550

3. ขอบเขตดานประชากร ที่ตองศึกษา ประกอบดวย ประชาชนที่มีอายุต้ังแต 18 ปบริบูรณขึ้นไป จํานวน 3,106 คน กลุมตัวอยางที่ทาํการศึกษาครั้งน้ี จํานวน 365 คน

นิยามศัพทเฉพาะ

การมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชน หมายถึง การเขามีสวนรวมทางการเมืองโดยความสมัครใจของประชาชน ตามที่กฎหมายไดบัญญัติไวเก่ียวกับการมีสวนรวมทางการเมือง เชน การแสวงหาติดตามขาวสารทางการเมือง การออกเงินเพ่ือชวยเหลือหรือสนับสนุนการเมือง การติดตอกับสมาชิกสภาผูแทนราษฎร การลงทะเบียนเพ่ือสมัครเขาเปนสมาชิกพรรคการเมือง การชักจูงใหประชาชนไปใชสิทธิ์เลือกตั้ง การเขียนคําปราศรัย การรณรงคหาเสียง การสนทนาพูดคุยเกี่ยวกับการเมือง รวมถงึ สิทธิการลงคะแนนเสียงเลือกต้ังตามที่กฎหมายกําหนด การลงรับสมัครรับเลือกตั้งระดับทองถิ่น ระดับประเทศ สิทธิกาเขาช่ือถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น / ส.ส. / ส.ว. การเขาชื่อเพ่ือเสนอขอบัญญัติทองถิ่น กฎหมาย รัฐธรรมนูญ การจัดทําแผนพัฒนา 3 ปของเทศบาลตองผานการทําประชาคมหรือความคิดเห็น เสนอแนะจากประชาชนในเขตเทศบาล ฯ การเสียสิทธิทางการเมืองโดยไมไดแจงเหตุผลในการเลือกตั้ง การชุมนุมทางการเมืองโดยความสงบ การเลือกหรือไมเลือกในการเปนสมาชิกพรรคการเมือง/กลุมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จงัหวัดแพร

ลักษณะสวนบุคคล หมายถึง องคประกอบดานเพศ รายได อาชีพ การศึกษา ระยะเวลาการอยูอาศัยของประชาชนที่มีสวนรวมทางการเมือง

ประชาชน หมายถึง ประชาชนที่มีถ่ินที่อยูหรือภูมิลําเนาอยูในเขตเทศบาลตาํบล หวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร และมีสิทธิตามบัญชีรายช่ือผูมีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งโดยมีอายุตั้งแต 18 ปบริบูรณขึ้นไป

ความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมือง หมายถึง ความรูความเขาใจของประชาชนในการมีสวนรวมในการเมือง ไดแก

1. ดานสิทธิในการปกครองทองถิ่น หมายถึง สิทธิการลงคะแนนเสียงเลือกตั้ง การลงสมัครรับเลือกตั้งสมาชิกสภาเทศบาลหรือนายกเทศมนตรี สิทธิการเขาชือ่ถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือนายเทศมนตรี การเขาชื่อเพ่ือเสนอขอบัญญัติทองถิ่น สิทธิในการเขารวมรับฟงการประชุมสภาทองถิ่นสิทธิในการเสนอนโยบายในการบริหารทองถ่ินใหเปนตามเจตนารมณของประชาชน

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

6

2. การกระจายอํานาจ หมายถึง การถายโอนอํานาจการตัดสินใจ และภารกิจจากภาครัฐสวนภมูิภาค องคกรอิสระองคกรทองถิ่นหรือแมแตเอกชนไปดําเนินการแทนซึ่งอาจเปนการถายโอนชนิดของภารกิจหรือถายโอนความรับผิดชอบในพื้นใดพ้ืนท่ีหน่ึงก็ได

3. การมีสวนรวมทางการเมอืง หมายถึง ดานการเปดรับสื่อ / ดานการติดตามขอมูลขาวสาร ดานการสนทนาพูดคุยทางการเมือง ดานผลตอบแทน / ตําแหนงทางสังคม ดานการไปรวมรับฟงการปราศรัยหาเสยีงหรือฟงนโยบาย ดานการรวมประชาพิจารณทางการเมือง

ปจจัย หมายถึง ส่ิงตาง ๆ ที่มีผลในการมีสวนรวมทางการเมือง ไดแก 1. ดานการเปดรับสื่อ / ดานการติดตามขอมูลขาวสาร หมายถึง ขาวสาร

ประชาสัมพันธจากหอกระจายขาวของเทศบาล ขาวสารประชาสัมพันธจากโทรทัศน / เคเบ้ิลทองถิ่น ขาวสารประชาสมัพันธจากหนังสือพิมพทองถิ่น ขาวสารประชาสัมพันธจากผูนําหมูบาน / ส.ท. ขาวสารประชาสัมพันธจากคณะผูบริหารเทศบาล จากหนังสือพิมพ / หนังสือพิมพทองถิ่น ขาวสารประชาสัมพันธจาก ส.ส. , ส.ว. ในเขตพื้นท่ีเทศบาลตําบลหวยออ วิทยุ / วิทยุชุมชน

2. ดานการสนทนาพูดคุยทางการเมือง หมายถึง การสนทนาพูดคุยภายในครอบครัว การสนทนาพูดคุย ณ ศาลาหมูบาน / ชุมชน การสนทนาพูดคุย ณ รานน้ําชา – กาแฟ การสนทนาพูดคุยแบบโตะกลม ในเขตพ้ืนที่เทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร

3. ดานผลตอบแทน/ตําแหนงทางสังคม หมายถึง การไดรับคาตอบแทนจากพรรคการเมือง การไดรับคาตอบแทนจาก ส.ท.และนายกเทศมนตรี การไดรับตําแหนงของพรรคการเมือง การไดตําแหนงในคณะผูบริหารเทศบาล การไดรับตําแหนงของกลุมผูนําหมูบาน /ชุมชน การเปนสมาชิกพรรคการเมือง/กลุมการเมืองในเขตเทศบาล ฯ

4. ดานการไปรวมรับฟงการปราศรัยหาเสยีงหรือฟงนโยบาย หมายถึง จํานวนครั้งในการรวมรับฟงการปราศรัยหาเสียงหรือฟงนโยบายของนักการเมือง ความสําคัญและความนาสนใจของนโยบาย ความนาสนใจตอตัวนักการเมือง ความสนใจตอพรรคการเมือง / กลุมการเมือง ซ่ึงเปนปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชน

5. ดานการรวมประชาพิจารณทางการเมือง หมายถึง การจัดเวทีประชุมเพ่ือรับฟงความคิดเห็นถึงขอดีและขอเสียในการดําเนินโครงการหรือกิจกรรมตางๆ ทางการเมอืง เชน จํานวนครั้งการรวมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเก่ียวกับนักการเมือง การรวมลงมติเสนอ คัดคาน รับรางกฎหมาย การรวมเสนอความคิดแกไขปญหาทางการเมือง การรวมกันเสนอนโยบายทางการเมืองใหแกผูบริหารเทศบาล

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

7

ประโยชนท่ีคาดวาจะไดรับ 1. ทําใหทราบถึงระดับความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชน

ในเขตเทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร 2. ทําใหทราบวามีระดับในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาล

ตําบลหวยออ อําเภอลอง จงัหวัดแพร 3. เปนแนวทางการสงเสริมและพัฒนาการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขต

เทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จังหวดัแพร และเปนแนวทางหลักในการพัฒนาความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชน

มหาวิท

ยาลัยรา

ชภัฏอุตร

ดิตถ์

8

กรอบแนวคิดในการวิจัย การวิจัยคร้ังน้ีผูวิจัยไดทําการศึกษาการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขต

พ้ืนที่เทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร โดยนําขอมูลที่ไดจากการคนความาสรุปเปนกรอบแนวคิดของการวิจัย ดังน้ี ตัวแปรอิสระ ตัวแปรตาม

ลักษณะสวนบุคคล 1. เพศ 2. อายุ 3. ระดับการศึกษา 4. อาชีพ 5. รายได 6. ระยะเวลาที่อาศัยในพ้ืนที่

ปจจัยในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตพื้นที่เทศบาลตาํบลหวยออ อําเภอลอง จังหวัดแพร 1. ดานการเปดรับสื่อ-การตดิตามขอมูล ขาวสาร 2 . ดานการสนทนาพูดคุยทางการเมือง 3 . ดานการไปรวมรับฟงการปราศรัยหา เสียงหรือฟงนโยบาย 4 . ดานผลตอบแทน/ตําแหนงทางสังคม 5 . ดานการรวมประชาพิจารณทาง การเมือง

ความรูความเขาใจในการมีสวนรวมทางการเมืองของประชาชนในเขตเทศบาลตําบลหวยออ อําเภอลอง จงัหวัดแพร 1. สิทธิในการปกครองทองถิ่น 2. การกระจายอํานาจ 3. การมีสวนรวมทางการเมอืง/การเสียสิทธิทางการเมืองในกรณีการไมมีสวนรวมทางกรเมือง