3. Energierechtstag 11. April 2013. Die neue Verwaltungsgerichtsbarkeit und das Energierecht...
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3. Energierechtstag
11. April 2013
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Die neue Verwaltungsgerichtsbarkeit und das Energierecht
Grundzüge der Reform (B-VG) Auswirkungen auf das Energierecht Reformvorhaben
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Grundzüge der Reform
Abschaffung des administrativen Instanzenzuges
Zweistufige Verwaltungsgerichtsbarkeit Landesverwaltungsgerichte Bundesverwaltungsgericht/BFG Revision an VwGH Novellierung Art. 94 B-VG
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Administrativer Instanzenzug
eine einzige Verwaltungsinstanz Ausnahme: Gemeindeselbstverwaltung Entscheidung des Gesetzgebers, ob
Instanzenzug in Gemeinde unmittelbare Anrufung des
Verwaltungsgerichts Verfahren durch BG (VwGVG; AVG und
VStG; BAO!)
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Grundzüge der Reform
Entscheidung der Verwaltungsgerichte „in der Sache“
Verfahren:- VwGVG- BAO (Verfahren für Abgabensachen)
Anlehnung an das bisherige Berufungsverfahren (Verfahren vor dem UFS)
Rechtskraft? Maßgebliche Sach- u. Rechtslage für VwG?
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Exkurs
Allgemeine Änderungen Verfahren BGBl. I 2013/33 EGVG: Anwendungsbereich der
Verwaltungsverfahrensgesetze keine Enumeration (taxative Aufzählung
gestrichen) funktional als Behörde tätige Einrichtung:
Anwendung der Verfahrensgesetze
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Zuständigkeitsabgrenzung Verwaltungsgerichte
Subsidiäre Zuständigkeit der Landesverwaltungsgerichte (Art. 131 Abs. 1 B-VG)
Bundesverwaltungsgericht: unmittelbare Bundesverwaltung (Art. 131 Abs. 2)
Bundesfinanzgericht (Art. 131 Abs. 3): - öffentliche Abgaben, - Vollziehung durch Abgabenbehörden des Bundes
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BVwG
unmittelbare Bundesverwaltung Art. 102 Abs. 2 B-VG einschließlich unmittelbare Vollziehung
durch Ausgegliederte oder Beliehene Kompetenzdeckungsklauseln (für
unmittelbare Vollziehung)
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Negative Abgrenzung BVwG
Mittelbare Bundesverwaltung Landeshauptmann dem Landeshauptmann unterstellte
Behörden Bundesminister in einem Bereich, der
nicht unmittelbar vollzogen werden kann:- nicht in Art.102 Abs. 2 B-VG- keine Kompetenzdeckung für unmittelbare Vollziehung
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Resümee
Kompetenzabgrenzung zwischen BVwG und Landesverwaltungsgerichten:
Vollzugsbereich, in dem der Akt ergeht
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Revision an den VwGH
Art. 133 Abs. 1 und 9 B-VG Erkenntnisse und Beschlüsse der VwG Legitimation Art. 133 Abs. 6 B-VG
- in ihren Rechten Betroffene- belangte Behörde (Art. 133 Abs. 6 Z 2 B-VG), - in Rechtssachen gem. Art. 11, 12, 14 Abs. 2 und 3 und 14a Abs. 3 und 4 der zuständigen Bundesminister (Art. 133 Abs. 6 Z 3 B-VG)
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Art. 94 Abs. 2 B-VG
BGBl I 2012/51 in Kraft 1. Jänner 2014 Anfügung Abs. 2: „in einzelnen Angelegenheiten anstelle der Erhebung einer Beschwerde
beim Verwaltungsgericht ein Instanzenzug von der
Verwaltungsbehörde an die ordentlichen Gerichte“
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Art. 94 Abs. 2 B-VG
BG/LG mittelbare Bundesverwaltung und Art. 11
und Art. 12 B-VG: Zustimmung der Länder
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Art. 12 Abs. 3 und15 Abs. 7 B-VG
Aufhebung (BGBl. I 2012/51) länderübergreifende Vorhaben keine Regelung über einvernehmliches
Vorgehen der Landesinstanzen mehr keine Devolution an BM
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Verwaltungsgerichtsbarkeit
Hoheitsverwaltung Bescheid, Ausübung unmittelbarer
verwaltungsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt
Säumnis Nicht: Maßnahmen der Privatwirtschafts-
verwaltung, zivilrechtliches Handeln- z.B. Ökostromabwicklungsstelle, ÖSG 2012
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Verwaltungsgerichtsbarkeit
Aufgabe der strikten Formenbindung Art. 130 Abs. 2 B-VG Weitere Anfechtungsgegenstände? beschränkt auf die Hoheitsverwaltung
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Auswirkungen Energierecht
administrativer Instanzenzug Zuständigkeit(sabgrenzung) der
Verwaltungsgerichte Sachentscheidungsbefugnis der
Verwaltungsgerichte verfassungsrechtliche Erfordernisse bei
Einrichtung eines Instanzenzuges von Verwaltungsbehörden zu ordentlichen Gerichten
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Allgemeine Auswirkungen
nur eine Verwaltungsinstanz unmittelbare Anrufung eines
Verwaltungsgerichts Zuständigkeit? – Grundsätze des B-VG oder: Verschiebung der sich danach
ergebenden Kompetenz durch BG Auswirkungen für die
Rechtsunterworfenen
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Zuständigkeit VwG erster Inst.
Kompetenzdeckungsklausel für unmittelbare Vollziehung: BVwG
E-Control (bzw. ihre Organe) § 1 Energielenkungsgesetz 2012 –
EnLG 2012, BGBl. I 2013/41, § 2 Abs. 1 E-ControlG, BGBl I 2010/110 § 1 ÖSG 2012
( § 31 (1) Konzession durch BM)
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Energierecht - BVwG
Vollziehung unmittelbar anwendbaren Rechts im ElWOG 2010 durch Bundesbehörden bzw. die Regulierungsbehörde
die Vollziehung durch E-Control, die Regelzonenführer, die Marktgebietsmanager und die Verteilergebietsmanager gemäß EnLG 2012
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Energierecht - BVwG
Genehmigung der Regulierungsbehörde von Vorschlägen und Ausnahmeanträgen betreffend Kapazitäten für Lastflüsse in beide Richtungen in § 66 GWG 2011
Erteilung der Konzession gemäß § 31 Ökostromgesetz 2012, BGBl. I 2012/11 durch den BMWFJ
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Zuständigkeit LandesVwG
LH in mittelbarer Bundesverwaltung,- § 7 Abs. 1 bis 4 ÖSG 2012 (Anerkennung von Anlagen)
Landesbehörden auf Grund von Landesausführungsgesetzen zu Grundsatzbestimmungen im ElWOG
§ 7 Abs. 6 erster Satz EnLG 2012, BGBl I 2013/41: Behörden der allg. staatl. Vw(soweit individuelle Akte?)
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Entwurf BMWJF
REMIT- und Verwaltungsgerichts-barkeits-Anpassungsgesetz
ElWOG 2010 GWG Energie-Control-Gesetz
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ElWOG 2010
§ 1: Neufassung der Kompetenzdeckungsklausel; keine Einschränkung auf bestimmte Regelungen; generell unmittelbare Vollziehung vorgesehen
keine Aufzählung von bestimmten Regelungen
sondern auch Änderung der Vollzugsbereiche
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ElWOG 2010
„§ 1. (Verfassungsbestimmung) Die Erlassung, Aufhebung sowie die Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem Bundesgesetz enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichtlich derer das B-VG etwas anderes bestimmt. Die in diesen Vorschriften geregelten Angelegenheiten können unmittelbar von Bundesbehörden versehen werden.“
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E-Control-G
§ 1 Kompetenzdeckungsklausel; Neuerlassung zur Absicherung der novellierten Regelungen
§ 9 Abs. 1: Amtsrevision der E-Control gegen Entscheidung des VwG betreffend Amtshandlung der E-Control
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E-Control-G
§ 9 Abs. 2: Rechtszug an das BVwG taxative Aufzählung: „Entscheidungen
des Vorstands der E-Control in Angelegenheiten der Feststellung der Kostenbasis gemäß § 48 Abs. 1 ElWOG 2010, § 24 Abs. 1 GWG 2011 und § 69 Abs. 1 GWG 2011 sowie Entscheidungen über die Methode gemäß § 69 Abs. 2 GWG 2011“
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E-Control-G
keine aufschiebende Wirkung dieser Beschwerden (§ 9 Abs. 2 zweiter Satz)
→ in anderen Angelegenheiten: Bestimmung der Zuständigkeit des VwG nach den allgemeinen Grundsätzen (Art. 131 Abs. 1 bis 3 B-VG
12 Abs. 4: Rechtszug an das Gericht, Außerkrafttreten der behördlichen Entscheidung erst mit Rechtskraft der Entscheidung des ordentlichen Gerichts
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E-Control-G
§ 12 Abs.4 – Verfassungsrang erforderlich?
Modell der sukzessiven Kompetenz nunmehr nicht mehr erforderlich
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Offene Fragen
§ 7 Abs. 6 zweiter Satz EnLG 2012 „Einrichtungen der gesetzlichen
Interessenvertretungen im übertragenen Wirkungsbereich“;
Vollzugsbereich? Verweis auf die Stellung des LH? RV: unmittelbare Vollziehung sollte
ermöglicht werden → BVwG !
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EnLG: BvWG
§ 7 Abs. 6 zweiter Satz EnLG 2012 Interessenvertretungen unmittelbare Vollziehung Wortlaut unklar: „unbeschadet der
Stellung des LH“ EB: auch bei Heranziehung von
Interessenvertretungen unmittelbare Vollziehung
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Anhang - Normen
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ÖSG 2012 - § 1 – Verfassungsbestimmung
Die Erlassung, Aufhebung und Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem BG enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichtlich derer das B-VG etwas anderes bestimmt.
Die … Angelegenheiten können unmittelbar von den in diesem Bundesgesetz vorgesehenen Einrichtungen versehen werden.
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EnLG 2012, BGBl I 2013/41
§ 1 (Verfassungsbest.) Satz 1:Die Erlassung, Aufhebung und Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem BG enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichlich derer das [B-VG] etwas anderes vorsieht.
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EnLG 2012, BGBl I 2013/41
§ 1 Satz 2
Die in diesen Vorschriften geregelten Angelegenheiten können – unbeschadet der Stellung des LH gem Art. 102 Abs. 1 B-VG – nach Maßgabe des § 7 Abs 6 von Einrichtungen der gesetzlichen Interessenvertretungen im übertragenen Wirkungsbereich sowie von der E-Control, den Regelzonenführern … unmittelbar versehen werden
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E-Control-G § 1 Abs. 1 I 2010/110
Satz 1Die Erlassung, Aufhebung sowie die Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem Bundesgesetz enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichtlich derer das B-VG etwas anderes bestimmt.
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E-Control-G § 1 Abs. 1 I 2010/110
Satz 2Die in diesem Bundesgesetz geregelten Angelegenheiten können unmittelbar von den in diesen Vorschriften vorgesehenen Einrichtungen besorgt werden.
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Rechtsunterworfene
Einbringung der Beschwerde bei der bescheiderlassenden Behörde
aufschiebende Wirkung:§ 13 Abs. 2 VwGVG, Ausschluss der aW
Voraussetzung wie in § 64 Abs. 2 AVG Verwaltungsbehörde: Revision gegen
Entscheidung des VwG