28 февраля 2013 г.

28 февраля 2013 г.

О координации мероприятийпо использованию информационно-

коммуникационных технологий в деятельности государственных

органов

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ

Координация мероприятий по использованию ИКТ государственными органами постановление Правительства РФ от 24.05.2010 № 365

2

ЦЕЛИ КООРДИНАЦИИ

Обеспечение единства и комплексностимероприятий по информатизации

Повышение эффективности деятельности государственных органов за счет ИКТ

Обеспечение эффективного расходованиябюджетных средств на ИКТ

Многократное использование информационных систем и инфраструктуры

Совместимость информационных систем, ИКТ-технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

4

5

3

2

1

Хронология ключевых событий координации информатизации

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ 3

16 ОКТЯБРЯ 2012

Постановление Правительства РФ № 1050 «О некоторых вопросах координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологийв деятельности государственных органов»: перенос начала формированияпланов информатизации на 1 марта 2013 года

ФЕВРАЛЬ 2013

25 ДЕКАБРЯ 2012

4 ДЕКАБРЯ 2012

25 АПРЕЛЯ 2012

3 МАЯ 2011

24 МАЯ 2010

Минкомсвязь России: разработаны новые подходы планированиямероприятий по информатизации

Федеральный закон № 268-ФЗ: «бюджетное правило» — принципнепревышения предельного объема расходов федерального бюджета

Приказ Минфина России N 152н: изменения сводной росписи по бюджетным ассигнованиям в части 242 ВР согласовываются с Минсвязью России

Постановление Правительства РФ № 394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологийв деятельности государственных органов»: порядок планирования на трехлетний период во взаимосвязи с бюджетным процессом

Приказ Минфина России N 57н: определен 242 вид расходов «Работы, услуги, закупки в сфере ИКТ»: Планы информатизации формируются на год, расходы на мероприятия по информатизации отражены по 242 виду расходов

Постановление Правительства РФ № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»: Планы информатизации формируются на год, отсутствует отдельный учет расходов на информатизацию в бюджете

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИОценка документов в части ИКТ 4

Минкомсвязь России проводит оценку документов государственных органовв части ИКТ

Проекты планов информатизации государственных органов

Проекты государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов

Проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения в том числе по вопросам создания и использования ИКТ

3

2

1

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИРассмотрение планов информатизации в 2012 году 5

Системные проблемы планирования бюджетных средств на мероприятия по информатизации

Отсутствие установленной системы целевых индикаторови (или) показателей использования ИКТ 1Недостаточная детализация расходови высокая стоимость мероприятий по информатизации

Недостатки планирования и отсутствие контроляисполнения мероприятий на информатизацию

Недостаточное использование результатов предыдущих периодов: дублирование функций типовых компонентов инфраструктуры

Отсутствие правовых оснований и/или поручений для создания информационных систем

2

3

4

5

С 2013 года «бюджетное правило» ограничивает возможность

дополнительного финансирования

Расходы на ИКТ в 2013-2015 МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ 6

Расходы по 242 виду расходов на ИКТ, млрд. руб.

Структура ведомственных затрат на ИКТ

Обеспечи-вающее

ПО

Ведомственное прикладное

ПО

возможность типизации

слож

ност

ьСети

и услуги связи

ЦОД

25%

36%

17%

22%

Увеличение потребности в ИКТ, как инструменте повышения эффективностидеятельности государственных органов

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИПриоритетные направления информатизации 7

• Электронные государственныеуслуги;

• Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (МФЦ);

• Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯКАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

И ИХ ДОСТУПНОСТИНА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ

• Стандартизация ИКТ-компонентов и ИС госорганов;

• Преимущественное использование Единой инженернойи телекоммуникационной инфраструктуры;

• Внедрение технологий «облачных вычислений»;

• Использование ПО из национального фонда алгоритмов и программ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ

СРЕДСТВ НА ИКТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНАХ

• Открытость государственных органов;

• Вовлечение граждан, общества и бизнеса в принятие государственных решений;

• Открытые данные;

• «Народный контроль» за работой государственных органов

ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И

УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПРИНЯТИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХРЕШЕНИЙ

(«Открытое правительство»)

1 2 3

Новые подходы в 2013 году к координации мероприятий

по использованию ИКТ в деятельности

государственных органов


МИНКОМСВЯЗЬРОССИИНовые инструменты координации информатизации 9

Техническая поддержка2

Методологическое и нормативно-правовое обеспечение1

Организационная поддержка3

Системные проблемы планирования

бюджетов на ИКТ

СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ


• Правила классификации объектов информационно-коммуникационных технологий и организация их учета

• Правила классификации и формирования мероприятий по информатизации

• Правила использования индикаторов и показателей для мероприятийпо информатизации с учетом классификационной категории объекта учета

• Правила учета стадий реализации мероприятий по информатизации

• Правила учета результатов реализации мероприятий по информатизации

• Правила оценки результативности и эффективности реализации мероприятий по информатизации

10

Сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ государственными органами

Методология планирования и оценки

1.1

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ 11Методология планирования и оценки

Мероприятие Формулировка индикаторов Индикаторы и показатели Стоимость

мероприятия

Развитие ИС

Сокращение регламентного времени оказания услуг

Сокращено регламентное время оказания услуги с 3 рабочих дней до 1 рабочего дня

?????

Прирост объема предоставления государственных услуг в электронной форме

Увеличение количества предоставленных государственных услуг в электронной форме за год с 10 000 до 15 000 шт.

??????

Создание ИС

Сокращение минимального (максимального) количества личных посещений гражданином государственного органа или иных мест оказания услуги для получения услуги

Сокращено максимальное количество личных посещений гражданина государственного органа с 2 до 1 раза ??????

Сокращение перечня документов, требуемых от заявителя при оказании услуги

Сокращен перечень документов, требуемых от заявителя при оказании услуги с 10 до 4

??????

Создана система целевых показателей и индикаторов,для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг1.2

• Приоритетные направления развития ИТ в государственных органах (ПП 394);

• График подготовки и утверждения планов информатизации (ПП 394);

• Методические рекомендации по подготовке планов информатизациигосударственных органов (ПП 394), в том числе раздел «паспорт»;

• Методические указания по осуществлению учета информационных системи компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ПП 644);

• Методика подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и использования ИКТ в деятельности государственныхорганов (ПП 394), в том числе форму «сводного заключения»;

• Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах;

• Методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации государственных органов, включая форму отчетао выполнении планов информатизации государственных органов

Разработаны документы для реализации координации

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИНормативно-правовая база для реализации координации 12

1.3

Функционал системы:

• Учет ИС и компонентов информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры;

• Учет стадий реализации мероприятий

по информатизации;

• Учет результатов реализации мероприятий

по информатизации

АИС Учета - автоматизация учета ИС и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

2.1

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИТехническая поддержка процесса координации

СТАТУС:15 марта – введение в опытную эксплуатацию

13

Функционал системы:

• Подготовка проектов планов информатизации;

• Экспертная оценка планов информатизации;

• Подготовка отчетов о выполнении планов

информатизации;

• Электронный документооборот

• Формирование отчетности

АИС УВИРИ – автоматизация планирования мероприятий по информатизации2.2

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИТехническая поддержка процесса координации 14

СТАТУС:1 марта – введение в опытную эксплуатацию

Функции

•Организация выполнения работ;

•Контроль графика выполнения мероприятий;

•Консультационная поддержка государственных органов;

•Экспертная оценка планов информатизации.

Ответственный заместитель Министра - Пак О.Б.

Департамент координации информатизации Минкомсвязи России

•Ответственный за консультационную поддержку – заместитель директора департамента Лапунов А.В.;

•Ответственный за экспертную оценку – заместитель директора департамента Яцеленко Н.С.;

•Консультанты и эксперты (10 человек).

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИОрганизационная поддержка процесса координации 15

Проектный офис – организация мероприятий по координации3

Горячая линия: 8-499-503-98-07Электронная почта: [email protected]

Подготовка и оценка проектов планов по информатизации государственных

органов в 2013 году



Ключевые аспекты координации проектов по информатизации

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 394"О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов"

17

Процесс подготовки планов информатизации взаимоувязан с процессом подготовки федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов

Планы информатизации будут составляться органами государственной власти на текущий финансовый год, первый и второй годы планового периода

Основой планов информатизации должны стать мероприятия, направленные на реализацию приоритетных направлений развития информационных технологий

План закупок, размещаемые заказы и заключаемые контракты в части мероприятий по информатизации должны соответствовать утвержденным планам информатизации

4

3

2

1

• Классификация объектов информационно-коммуникационных технологий (ИС и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры)

• Классификация мероприятий по информатизации (создание, развитие, модернизация, эксплуатация)

• Результат мероприятий по информатизации определяется через значения показателей и индикаторов с учетом классификационной категории объектов информационно-коммуникационных технологий и классификационной категории мероприятий по информатизации

• Обоснование стоимости мероприятий – ФЭО (ТЭО)


Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации

18

Подготовка планов1

• Соответствие (не противоречие) приоритетным направлениям развития информационных технологий

• Повышение уровня качества оказания государственных услуг (выполнение функций). Показатели и индикаторы - являются измеримыми результатами мероприятия по информатизации

• Использование результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы (преемственность и не дублирование)

• Соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения государственного органа

• Обоснованность стоимости мероприятий по информатизации (использование справочника цен на типовые услуги и товары)



19

Критерии оценки мероприятий по информатизации2

• Детализация критериев оценки на подкритерии, оценка каждого мероприятия плана информатизации

• Использование справочника цен на типовые услуги и товары



20

Методика оценки3

• Согласительные совещания

• Правительственная комиссия по ИТ

Урегулирование разногласий4

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИПлан-график координации в 2013 году

Этап 1 Этап 2 Этап 3

март, 2013 июль, 2013 декабрь, 2013 февраль, 2014

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВИНФОРМАТИЗАЦИИ

ОТКОРРЕКТИРОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВИНФОРМАТИЗАЦИИ

ИТОГОВЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Участники

Минкомсвязь России

ФОИВы, иные государственные органы и ОУГВФ

Минфин России

Минздрав России

Минтруд России

Правительственная комиссия по ИКТ

Правительственная комиссия по ИКТ

21

в Минфин Россиив Минтруд Россиив Минздрав России

в ОГВ и ОУГВФ

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИЭтап 1. Предварительные проекты планов

ОГВ и ОУГВФ

Сводноезаключение


март, 2013 апрель, 2013 май, 2013

22

Экспертные заключения

в Минкомсвязь России

Предварительные проекты планов

в Правительственную комиссию

Сводное заключение

и разногласия

1 апреля

24 мая

в Минфин России

в Минтруд РоссииВ Минздрав России

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИЭтап 2. Откорректированные проекты планов

ОГВ


июль, 2013 август, 2013

ОУГВФ

23

Согласованные проекты планов

Согласованные проекты планов


Откорректиро-ванные проекты

планов


Откорректиро-ванные проекты

планов

в ОУГВФ


в ОГВ


в Минфин Россиив Минтруд Россиив Минздрав России

Сводноезаключение

11 июля

24 июля

9 августа

в ОГВ и ОУГВФ

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИЭтап 3. Итоговые проекты планов

ОГВ и ОУГВФ


декабрь, 2013 январь, 2014 февраль, 2014

24



Итоговые проекты планов

в Правительственную

комиссию

Разногласия

дата принятия закона + 14 дней

3 февраля

Семинар по вопросам разработки проектов планов информатизации государственных органов на очередной 2014 год и плановый период 2015 – 2016 гг.


Обучающий семинар 25

6 марта 2013 года с 15.00 до 18.00 в здании ФГУП НИИ «Восход» по адресу: г. Москва, улица Удальцова, дом 85

Спасибо за внимание!

www.minsvyaz.ru

28 февраля 2013 г.

Documents

Transcript of 28 февраля 2013 г.