Uudistuva ympäristönsuojelulaki ja asetus

Hallitusneuvos Oili Rahnasto Kiviaines- ja murskauspäivät Hotelli Rantasipi Airport, Vantaa, 14.2.2014

Uusi ympäristönsuojelulaki

• Hallituksen esitys eduskunnalle ympäristönsuojelulaiksi ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta

• HE 214/2013 annettiin 19.12.2014 • Voimaan touko-kesäkuu 2014?

2

Miksi ympäristönsuojelulaki uudistetaan

• Hallitusohjelman mukaisesti turvataan ympäristöarvoja, torjutaan ilmastonmuutosta sekä ehkäistään jätteen syntymistä.

• Teollisuuspäästödirektiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä, mikä yhdenmukaistaa vaadittua ympäristöteknologiaa ja lisää ennakoitavuutta.

• Tehostetaan ympäristönsuojelun lupamenettelyä. • Tehostetaan valvontaa, lisätään sen suunnitelmallisuutta,

riskiperusteisuutta ja toteutetaan valvonnan maksullisuus. • Otetaan entistä paremmin huomioon luonnonarvot arvokkailla

soilla turvetuotantoa koskevassa ympäristölupaharkinnassa. • Päivitetään ympäristönsuojelulaki vastaaman paremmin

perustuslakia. • Usein muutetusta ympäristönsuojelulaista tulee rakenteeltaan

selkeämpi.

3

• Koskee Suomessa noin 1000 laitosta. • Vähentää teollisuuden aiheuttamia ympäristö- ja terveyshaittoja

sekä veden sekä energian ja materiaalien kulutusta tehostamalla ja yhdenmukaistamalla ympäristönsuojeluvaatimuksia.

• Merkittävin muutos: parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämisestä oikeudellisesti sitova velvoite päästötasojen osalta.

• Sitovat päästötasot vahvistetaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan päätelmissä. • Päätelmät laaditaan komission täytäntöönpanopäätöksinä ja ne ovat

jäsenvaltioita suoraan velvoittavaa säännöstöä; niitä ei erikseen siirretä Suomessa osaksi kansallista lainsäädäntöä.

• Päätelmien uudistuessa ympäristöluvat on tarkistettava vastaamaan uusia päätelmiä neljän vuoden kuluessa

• Kiviainesala ja murskaustoiminta ei ole teollisuuspäästödirektiivin piirissä

Teollisuuspäästödirektiivi täytäntöön

4

• Edistää uusien innovaatioiden kehittämistä ja suomalaisen puhtaan teknologian kysyntää.

• Yhdenmukaistaa teollisuuden ympäristönsuojeluvaatimuksia ja käytäntöjä luvituksessa.

• Lisää ympäristölupapäätösten ennakoitavuutta ja selkeyttää luvanhakijalle vaadittavia ratkaisuja jo menettelyn alkuvaiheessa.

• Vrt. toimialan sääntely valtioneuvoston asetuksen kautta

Parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimus

5

Lupamenettelyä tehostetaan

• Lupahakemusten käsittelyä tehostetaan: • Lupahakemukset sähköisesti valtion lupaviranomaiselle • Sähköistä tiedottamista edistetään kuulemisessa ja päätöksestä

tiedotettaessa. • Lupahakemusten etenemisen seurantaan AVEissa uusia

työkaluja. • Selvitysvelvollisuuksia koskevien lupamääräysten

täsmentäminen ja rajaaminen vähentää toiminnanharjoittajien ja viranomaisten työtä, YSL 54 §.

• Lupamenettelyn tehostaminen nopeuttaa käsittelyaikoja.

6

Esimerkkejä toiminnan tehostamisesta

• Selvityksen teettäminen hakijan kustannuksella (ns. Talvivaara-ehdotus), 40 § 2 mom.

• Puutteellisen hakemuksen hylkääminen, jos ei pyynnöstä huolimatta täydennetä (ns. Talvivaara-ehdotus), 40 § 1 mom.

• Uusi säännös yksinkertaisesta selventävästä luvan muuttamisesta (=viranomaisen lausuma), 92 §

• Luvanvaraisten laitosten luettelosta rajataan pois joitakin elintarvikelaitoksia ja eräissä toiminnoissa lupakynnystä nostetaan (eläinsuojia selvitetään parhaillaan)

• Kunnille mahdollisuus hakea eräiden lupa-asioiden käsittelyn siirtoa valtiolta itselleen, 38 §

7

Yleinen luvanvaraisuus, YSL 27 §

Yleinen luvanvaraisuus Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta säädetään liitteen 1 taulukossa 1 (direktiivilaitos) ja taulukossa 2, on oltava lupa (ympäristölupa). Ympäristölupa on lisäksi oltava: 1) toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta; 2) jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun noron pilaantumista; 3) toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

8

Louhinnan ja kivenmurskauksen luvanvaraisuus

• Ympäristöluvanraisuudesta laitostyypeittain säädetään jatkossa YSL:n liitteessä 1

• Rekisteröitävistä toiminnoista säädetään YSL:n liitteessä 2 • Lupaviranomaisten toimivallasta säädetään jatkossakin

valtioneuvoston asetuksessa

• Toimiala-asetusten valtuusperuste YSL 10 §:ssä

• Luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan välisestä suhteesta säädetään YSL 30 §:ssä

9

YSL liite 1, luvanvaraisuus

Liite 1, luvanvaraisuus: 7. Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto a) Kaivostoiminta ja koneellinen kullankaivuu b) Malmin tai mineraalin rikastamo c) Kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maarakennustoimintaan liittyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää d) Turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus e) Kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sellainen tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää

10

YSL, liite 2, rekisteröitävät toiminnat

mm. . . 2. Asfalttiasema . .

11

YSL 30 §, Luvan ja rekisteröinnin suhde

Rekisteröitävän toiminnan luvanvaraisuus Liitteen 2 mukaiseen rekisteröitävään toimintaan tarvitaan ympäristölupa vain, jos 1) toiminta on osa direktiivilaitoksen toimintaa; 2) toiminnasta saattaa aiheutua 27 §:n 2 momentissa tarkoitettu seuraus; 3) toiminta on luvanvaraista 28 §:n perusteella. Toiminnan rekisteröinnistä silloin, kun ympäristölupa ei ole tarpeen, säädetään 116 §:ssä.

12

Asetuksenantovaltuus, YSL 10 §

Valtioneuvoston asetukset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi eräissä toiminnoissa

[Sen lisäksi mitä 9 §:ssä säädetään], valtioneuvosto voi asetuksella antaa ympäristön

pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkempia säännöksiä:

1) toiminnan sijoittumisen ympäristönsuojeluvaatimuksista ja edellytyksistä eri alueilla

sekä haittojen ehkäisemiseksi tarpeellisista toiminnan etäisyysvaatimuksista;

2) päästöjen ja niiden leviämisen ehkäisemiseksi, onnettomuuksien tai niiden vaaran

ehkäisemiseksi ja energiatehokkuuden turvaamiseksi käytettävistä menetelmistä,

laitteista, rakennuksista ja rakennelmista;

3) toiminnan laajuudesta ja toiminta-ajoista;

4) jätehuollosta;

5) toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista.

Asetukset voivat koskea muun muassa kivenmurskaamoa, kivenlouhimoa ja muuta

kivenlouhintaa

13

Valvontaa tehostetaan

• Valvonnan suunnitelmallisuus lisääntyy. • Valvontaa suunnataan sinne, missä suurimmat riskit. • Valvontasuunnitelma ja –ohjelma paitsi ELY-keskuksiin myös

kuntiin. • Valvontaviranomaiset edelleenkin ELY-keskus ja kunnan

ympäristönsuojeluviranomainen • Valtion puolella hallintopakkoa käyttäisi edelleenkin ELY-keskus • Poikkeuksellisia tilanteita koskevia säännöksiä selkeytetään,

menettely hallintopakon mukaan, pykälässä selvästi todettuna säännöksen ratio eli lain ja luvan mukaisen tilanteen palauttaminen eli kyseessä ei ole poikkeamisoikeus luvasta

• Valvonnan tehostaminen parantaa toimijoiden välistä oikeudenmukaisuutta ja parantaa valvonnan laatua.

14

Maksullisuus lisää valvonnan voimavaroja

• Valtion ja kunnan viranomainen voi periä valvontamaksun aiheutuneita kustannuksia vastaavasti.

• Maksullisuus perustuu valvonnan suunnitelmiin • Eniten ympäristöä kuormittavat ja valvontaviranomaisia

työllistävät laitokset maksavat eniten. • Valvonnasta kertyvät maksutulot käytettäisiin täysimääräisesti

valtion valvontavoimavarojen lisäämiseen. • Maksulliseksi: suunnitelmallinen valvonta, rikkomusepäilyjen

valvonta ja hallintopakkojen valvonta. Kunnan valvonnasta rikkomusepäilyjen valvonta rajattu pois.

• Pienten yritysten ja kotitalouksien valvontamaksujen perusteet kohtuullisiksi. Maksut kohdistuvat kuormituksen mukaan.

• Maksujen suuruudesta päätetään myöhemmin asetuksella ja kuntien osalta kunnan päättämässä taksassa.

15

Turvetuotannon sijoittaminen

• Luonnonarvojen huomioon ottaminen kohdennettiin arvokkaiden soiden merkittävien luonnonarvojen turvaamiseen: • tarve on suurin • tukee valtioneuvoston periaatepäätöstä soiden kestävästä käytöstä.

• Turvetuotanto ei saa turmella toiminnan sijoituspaikalla valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävää luonnonarvoa.

• Luonnonarvopykälä: • sovelletaan arvokkaisiin luonnontilaisiin soihin, jotka kuuluvat soita ja

turvemaita koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen luonnontilaisuusluokituksessa luokkiin 3-5.

• Ei sovelleta, jos luonnonarvot otettu huomioon kaavassa. • Mahdollisuus poiketa pykälästä tietyin kriteerein.

• Arvokkailla soilla on suuri taloudellinen merkitys virkistyskäytölle, hyvinvoinnille, matkailulle ja monien riistalajien lisääntymiselle.

16

Turvetuotannon sijoittaminen

• Luonnonarvot arvioidaan lupamenettelyn alussa kokonaisvaltaisesti.

• Lupamenettely sujuvoituu ja päätösten ennakoitavuus paranee. • Edistää suoluonnon monimuotoisuuden säilymistä.

• Säännöstä ei sovelleta jo ojitettuihin ja luonnontilaisuuttaan

muutoin menettäneisiin 0-2 luokan soihin, joihin kohdistuu valtaosa turvetuotannon lupahakemuksista

• Samassa yhteydessä valtioneuvosto linjasi, että kevään kehysriiheen tuodaan rakennepaperin mukaisesti esitys luparuuhkien purkamisesta ja lupamenettelyn nopeuttamista jatketaan • tavoitteena jo ojitettujen 0-2 luokan soiden lupamenettelyn merkittävä

nopeuttaminen.

17

Kiitos!