- 2020 MATRIZ DE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...
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2015
- 2020
MATRIZ DE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TER
PRESENTACIÓN
Las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la Constitución de la
Republica, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y
Descentralización (COOTAD), y Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas (COPYFP) establecen la obligación de los representantes de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS, de actualizar los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial parroquiales. El presente Plan de Ordenamiento
Territorial contiene información respecto al diagnóstico como soporte técnico para la
toma de decisiones en la Parroquia Guayquichuma; una propuesta de desarrollo y
ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; considerando las competencias de
cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance del presente trabajo,
especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestión.
Para el desarrollo de la presente actualización se ha procedido a establecer
mecanismos de concertación con los Ciudadanos/nas de la Parroquia
Guayquichuma, basado en una metodología participativa fundamentada en la
operatividad y dinamización a través de los lineamientos propuestos por la
Secretaría Nacional de Planificación SENPLADES, el COOTAD y el Plan Nacional
de Buen Vivir, garantizando de esta manera de modo concertado los niveles de
desarrollo y la forma de organización del territorio.
La planificación y el modelo de gestión del territorio se han realizado teniendo
presente los instrumentos de planificación presentes como: el Plan Nacional del
Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional, entre otros, que ha permitido identificar
problemas y potencialidades con incidencia en el territorio parroquial, y
complementarlos en función de la realidad de la parroquia.
La perspectiva del presente PDOT tienen su horizonte en construir una
Guayquichuma productiva, social e incluyente, cultural, turística y humana desde un
enfoque de los derechos colectivos y la articulación horizontal y vertical en el marco
de las competencias exclusivas y concurrentes que permita reducir las inequidades
en su territorio.
INDICE DE TEMAS I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................1 II. METODOLOGÍA.......................................................................................................................3 III. DATOS GENERALES DEL GAD..........................................................................................5
IV. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES..............................................................................8 4.1. Componente Biofísico
4.1.1. Relieve..............8 4.1.2. Geología..........12 4.1.3 Suelo....15 4.1.5 Capacidad de uso de la tierra.23 4.1.6 Información climática.....25
4.1.7 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.........................................................................................................................33
4.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.................................35 4.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación..........................................37
4.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambienta..........................................................................................................................39
4.1.11 Agua, Cuencas hidrográficas.................................................................................41 4.1.12 Recursos naturales degradados y sus causas......................................................43 4.1.13 Matriz de Síntesis del Componente.....................................................................45
4.2. Componente Socio Cultural
4.2.1. Población 4.2.1.1. Evolución de la población..........................................................................49 4.2.1.2. Tasa de crecimiento poblacional...............................................................50 4.2.1.3. Distribución de la población, área urbana y rural......................................52 4.2.1.4. Estructura poblacional por género.............................................................52 4.2.1.5. Estructura etaria........................................................................................53 4.2.1.6. Número de miembros por hogar................................................................55 4.2.1.7. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI).............................56 4.2.1.8. Emigración.................................................................................................58 4.2.1.9. Etnias.........................................................................................................60 4.2.1.10. Población con Discapacidad...................................................................61 4.2.1.11. Niñez, adolescencia y jóvenes................................................................64 4.2.1.12. Adultos Mayores......................................................................................67 4.2.1.13. Bono de desarrollo..................................................................................72 4.2.1.14. Organizaciones sociales..........................................................................73 4.2.1.15. Igualdad de Género.................................................................................74
4.2.2. Salud 4.2.2.1. Recursos Humanos...................................................................................75 4.2.2.2. Infraestructura del Subcentro de Salud.....................................................76 4.2.2.3. Reporte de nacimientos y defunciones.....................................................76 4.2.2.4. Indicadores Generales...............................................................................77 4.2.2.5. Morbilidad y mortalidad.............................................................................77
4.2.3. Educación
4.2.3.1. Servicios educativos por sectores.............................................................81 4.2.3.2. Población analfabeta.................................................................................81 4.2.3.3. Escolaridad................................................................................................82 4.2.3.4. Tasa de asistencia escolar........................................................................83 4.2.3.5. Número de establecimientos educativos...................................................84 4.2.3.6. Docente a nivel parroquial y alumnos matriculados..................................85 4.2.4. Seguridad social...........................................................................................85 4.2.4.1. Seguro social general................................................................................86 4.2.4.2. Seguro social campesino...........................................................................86
4.2.5 Cultura física 4.2.6. Cultura
4.2.6.1. Identidad 4.2.6.2. Patrimonio cultural 4.2.6.3. Patrimonio natural
4.2.7. Matriz FODA de síntesis del componente
4.3. Componente Económico-Productivo
4.3.1. Población Económicamente Activa
4.3.1.1. PEA por sectores 4.3.2 Economía Popular y Solidaria 4.3.3 Producción 4.3.4. Tierra 4.3.5 Riego
4.3.5.1. Estructura de Riego 4.3.5.2. Sistemas de Riego
4.3.6. Semillas 4.3.7 Crédito, Financiamiento y Seguro Agrícola 4.3.8. Componente Agrícola 4.3.9 Componente Pecuario
4.3.9.1 Ganado 4.3.10 Componente Forestal 4.3.11 Comercialización 4.3.12 Infraestructura para el fomento productivo. 4.3.13 Componente Riesgos Naturales 4.3.14 Componente Maquinaria e Infraestructura 4.3.15 Síntesis del Componente Económico Productivo
4.4. Componente Político Institucional
4.4.1. Participación ciudadana y control social a nivel local 4.4.2. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
4.4.2.1. Asamblea Parroquial 4.4.2.2. Mapeo de Actores en el territorio 4.4.2.3. Consejo de Planificación Parroquial 4.4.2.4. Mecanismos de Articulación
4.4.3. Fortalecimiento institucional 4.4.4. Aspectos organizacionales 4.4.5. Análisis de la estructura organizacional 4.4.6. Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales del gobierno 4.4.7. Gastos de inversión realizadas por el GAD
4.4.7.1. Gestión de fondos propios por del GAD 4.4.8. Matriz resumen del Componente Politico Institucional
4.5. Componente de Vialidad, Movilidad, Energía y Conectividad
4.5.1. Vialidad 4.5.1.1. Red vial estatal. 4.5.1.2. Sistema vial provincial, cantonal rural 4.5.1.3. Conectividad rural 4.5.1.4. Riesgos en la infraestructura vial rural
4.5.2. Transporte terrestre 4.5.3. Movilidad 4.5.4. Energía y conectividad
4.5.4.1. Energía eléctrica 4.5.5. Redes y sistemas de telecomunicaciones e Internet
4.5.5.1. Telefonía fija 4.5.5.2. Telefonía celular 4.5.5.3. Servicio de Internet 4.5.5.4. Equipamiento de telecomunicaciones en el hogar
4.5.6. Matriz de síntesis del componente Movilidad Energía y Conectividad 4.6. Componente de asentamientos humanos
4.6.1 Paisaje rural y urbano 4.6.2. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior 4.6.3. Condiciones de habitabilidad de las viviendas 4.6.4. Servicios básicos en la las viviendas 4.6.5 Matriz sintesis del component Asentamientos Humanos
V PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5.1. Propuesta de Desarrollo
5.1.1 Objetivo de desarrollo 5.1.2 Ejes estratégicos y objetivos
5.2 Propuesta de ordenamiento
5.2.1 Estratégias territoriales 5.2.1.1 La estratégia de poblamiento. 5.2.1.2 Sistema de centros poblados de la Parroquia Guayquichuma 5.2.1.3 Proyecto estratégico 5.2.1.4 Salud 5.2.1.5 Educación 5.2.1.6 Espacios públicos 5.2.1.7 Cultura 5.2.1.8 Recreación y encuentro ciudadano 5.2.1.9 Abastecimiento y comercio (mercados) 5.2.1.10 Seguridad ciudadana
5.2.1.10.1 Bomberos 5.2.1.10.2 Policía Nacional 5.2.1.10.3 Rehabilitación social
VI MODELO DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE GUAYQUICHUMA
6.1. Herramientas de Gestión
6.1.1. Mecanismos Documentales 6.1.1.1. Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 6.1.1.2. Plan Estratégico y POAs Anuales. 6.1.1.3. Productos Comunicacionales: Vídeos, Afiches. 6.1.1.4. Planes de Trabajo 6.1.1.5. Proyectos formulados
6.1.2. Mecanismos Organizativos 6.1.2.1. Consejo de Planificación 6.1.2.2. Comisiones de la Junta Parroquial. 6.1.2.3. Mesas de Concertación y Trabajo del PDOT
6.1.3. Mecanismos de monitoreo y evaluación
6.2 Zonificación ecológica productiva de la parroquia guayquichuma.
6.2.1 Proceso Metodológico 6.2.2. Variables utilizadas
6.2.2.1 Capacidad de uso del suelo. 6.2.2.2 Cobertura vegetal y uso del suelo. 6.2.2.3 Producción 6.2.2.4 Accesibilidad 6.2.2.5 Concesiones Mineras 6.2.2.6 Áreas naturales protegidas 6.2.2.7 Riesgos 6.2.2.8 Conflictos de uso del suelo
6.2.3 Riego 6.2.3.1 Déficit hídrico
6.3 Propuesta de Zonificación Económica Productiva parroquial de “Guayquichuma”
6.4 Estrategia de articulación del GAD parroquial Guayquichuma
6.5 Propuesta de Agenda Regulatoria
6.6 Estrategias de Participación Ciudadana
6.7 Estrategias de Seguimiento y Evaluación
6.8 Banco de Programas y Proyectos
INDICE DE CUADROS Cuadro Nro. 1: Lineamientos metodológicos del PDOT Guayquichuma Cuadro Nro. 2: Datos generales del GAD Guayquichuma Cuadro Nro. 3: Relieve de Guayquichuma Cuadro Nro 4. Matriz para descripción de las unidades geomorfológicas Cuadro Nro. 5: Unidades Geológicas Guayquichuma Cuadro Nro. 6: Tipo de Suelo Guayquichuma Cuadro Nro. 7: Cambio de la cobertura vegetal en guayquichuma en un periodo de 15 años Cuadro Nro. 8: Tipo de Cobertura Vegetal, Cuadro Nro. 9: Aptitud de Suelo Guayquichuma Cuadro Nro. 10: Temperaturas en Guayquichuma Cuadro Nro. 11: Precipitación en Guayquichuma, Cuadro Nro. 12: Zonas de Evapotranspiración, Cuadro Nro. 13: Concesiones Mineras Guayquichuma Cuadro Nro. 14: Impactos y niveles de afectación Cuadro Nro. 15: Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación Cuadro Nro. 16: Cambio de Uso de Suelo Guayquichuma, Cuadro Nro. 17: Matriz de potencialidades y problemas del Componente Cuadro Nro. 18: Población de la Parroquia Guayquichuma por sexo Cuadro Nro. 19: Densidad poblacional de la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro. 20: Densidad Poblacional por Barrio Cuadro Nro. 21: Evolución de la población en la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro. 22: Tasa de crecimiento poblacional Guayquichuma Cuadro Nro. 23: Proyección demográfica de la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro. 24: Estructura poblacional por género Cuadro Nro. 25: Población de la parroquia Guayquichuma por grupos de Edad. Cuadro Nro. 26: Promedio de número de miembros por hogar Cuadro Nro.27: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas en la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro.28: Emigración en la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro. 29: Grupos étnicos en la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro. 30: Población y Tipos de discapacidad por género Cuadro Nro. 31: Número y porcentaje de acuerdo al sexo de niños, niñas y adolescentes y jóvenes Cuadro Nro. 32: Adultos mayores por grupos de edad Cuadro Nro.33: Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BNH) Cuadro Nro. 34: Organizaciones sociales presentes Cuadro Nro. 35: Defunciones totales por tipo de certificación de personas residentes y no residentes Cuadro Nro. 36: Defunciones totales de mayores y menores de un año, por sexo Cuadro Nro. 37: Indicadores generales Cuadro Nro. 38: Diez principales causas de morbilidad en la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro.39: Instituciones Educativas Guayquichuma Cuadro Nro. 40: Analfabetismo Guayquichuma Cuadro Nro. 41: Tasa de analfabetismo Guayquichuma Cuadro Nro. 42: Escolaridad en Guayquichuma Cuadro Nro. 43: Tasa de Asistencia en Guayquichuma Cuadro Nro. 44: Tasa de Asistencia por niveles Guayquichuma Cuadro Nro. 45: Alumnos en Establecimientos educativos de Guayquichuma Cuadro Nro. 46: Afiliados a la seguridad social en Guayquichuma Cuadro Nro. 47: Alumnos en Establecimientos educativos de Guayquichuma
Cuadro Nro. 48: Matriz FODA de síntesis del componente Sociocultural
Cuadro Nro. 49: Población Económicamente Activa Guayquichuma
Cuadro Nro. 50: Población Económica por sectores Guayquichuma Cuadro Nro. 51: Población Económicamente Activa Guayquichuma Cuadro Nro. 52: Población Económicamente Activa Guayquichuma Cuadro Nro. 53: Cultivos Principales Guayquichuma Cuadro Nro. 54: Tenencia de la Tierra Guayquichuma. Cuadro Nro. 55: Riego en Guayquichuma. Cuadro Nro. 56: Estructura de Riego en Guayquichuma. Cuadro Nro. 57: Semillas en Guayquichuma. Cuadro Nro. 58: Crédito a productores en Guayquichuma. Cuadro Nro. 59: Cultivos principales de Guayquichuma. Cuadro Nro. 60: Producción Pecuaria Guayquichuma. Cuadro Nro. 61: Razas de animales en Guayquichuma. Cuadro Nro. 62: Producción Piscícola en Guayquichuma. Cuadro Nro. 63: Suelo forestal en Guayquichuma. Cuadro Nro. 64: Comercialización de productos en Guayquichuma Cuadro Nro. 65: Riesgos Naturales para producción en Guayquichuma Cuadro Nro. 66: Maquinaria e Infraestructura en Guayquichuma. Cuadro Nro. 67: Síntesis del Componente Económico y Productivo Cuadro Nro.68: Acciones de Participación Ciudadana Guayquichuma. Cuadro Nro. 69: Mapeo de Actores Guayquichuma. Cuadro Nro. 70: productores agropecuarios Guayquichuma. Cuadro Nro.71: Organizaciones de productores en Guayquichuma. Cuadro Nro.72: Funcionarios del GAD Parroquial Guayquichuma. Cuadro Nro. 73: Mecanismos de Articulación GAD Parroquial Guayquichuma. Cuadro Nro. 74: Focus Group de validación de vocales del GAD Parroquial Guayquichuma Cuadro Nro. 75: Oficios enviados desde el GAD Parroquial Guayquichuma Cuadro Nro. 76: Análisis Presupuestario GAD Parroquial Guayquichuma Cuadro Nro. 77: Síntesis del Componente Político- Institucional Cuadro Nro. 78: Distancias a centros poblados cercanos a Guayquichuma Cuadro Nro. 79: Inventario de carreteras de Guayquichuma. Cuadro Nro. 80: Distancia, tiempo y costo de transportación Cuadro Nro. 81: Transporte y rutas de Guayquichuma Cuadro Nro. 82: Sistema Vial de Guayquichuma Cuadro Nro. 83: Energía eléctrica Cuadro Nro. 84: Principal combustible utilizado en Guayquichuma Cuadro Nro. 85: Telefonía convencional Cuadro Nro. 86: Telefonía convencional Cuadro Nro. 87: servicio de internet Cuadro Nro. 88: Población que utiliza servicio de internet Cuadro Nro. 89 Potencialidades y Problemmas del Componente Movilidad energpia y conectividad Cuadro Nro. 90: Red de asentamientos humanos en guayquichuma Cuadro Nro. 91: Viviendas con servicios básicos en guayquichuma Cuadro Nro. 92 Deficit habitacional en guayquichuma Cuadro Nro. 93: Viviendas con servicios básicos en guayquichuma Cuadro Nro. 94 Acceso a servicios básicos Guayquichuma Cuadro Nro. 95 Cobertura de servicios según procedencia o destino Cuadro Nro. 96 Potencialidades del Componente asentamientos humanos Cuadro Nro. 97 Vinculación entre los Objetivos de Desarrollo Parroquial y el Plan Nacional del Buen Vivir Cuadro.98 Equipamiento "Salud": Puesto de Salud (IESS). Cuadro Nro. 99. Equipamientos de educación de Guayquichuma (Cabecera Parroquial y
Barrios) "primer año de básica" Cuadro Nro 100. Equipamientos de educación de Guayquichuma (Cabecera parroquial y barrios) "segundo a séptimo año de básica Cuadro Nro. 101. Equipamientos de educación de Guayquichuma (Cabecera Parroquial y barrios) "octavo a tercer año de bachillerato Cuadro Nro. 102 Equipamientos de cultura para la Parroquia Guayquichuma Cuadro Nro. 103. Áreas verdes de Parroquia Guayquichuma por periodos de tiempo Cuadro Nro. 104 Equipamiento recreativo de la Parroquia Guayquichuma por tipo según periodo Cuadro Nro. 105. Equipamientos de centros comerciales "mercados" público de Guayquichuma Cuadro Nro 106 .Equipamiento de seguridad: Número de Policías en Guayquichuma (Urbano + Periferia) Cuadro Nro. 107: Prioridades del Plan Estratégico Cuadro Nro 108 Modelo de clasificación de la capacidad de uso del suelo según la FAO Cuadro Nro. 109: Litros de agua de acuerdo al suelo Cuadro Nro 110 Zonificación ecológica productiva
INDICE DE FIGURAS
Fig 1 Paisaje de la Parroquia Guayquichuma
Fig 2 Paisaje que muestra las formas de relieve de la parroquia Guayquichuma
Fig 3 Geología de la Parroquia Guayquichuma
Fig 4 Cobertura vegetal en la Parroquia Guayquichuma
Fig 5: Población de la Parroquia Guayquichuma
Fig 6: Densidad Poblacional de la Parroquia Guayquichuma
Fig 7: Evolución de la Población de la Parroquia Guayquichuma hasta el 2010
Fig 8: Estructura poblacional por género
Fig 9 Población de la Parroquia Guayquichuma por grupos de Edad
Fig 10: Promedio de número de miembros por hogar en la Parroquia Guayquichuma
Fig 11: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas en la Parroquia
Guayquichuma
Fig 12: Migración en la Parroquia Guayquichuma
Fig 13: Grupos étnicos en la Parroquia Guayquichuma
Fig 14: Población y Tipos de discapacidad en la parroquia Guayquichuma
Fig 15: Tipos de discapacidad por género en la Parroquia Guayquichuma
Fig 16: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes por género en la Parroquia
Guayquichuma
Fig 17: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la Parroquia Guayquichuma
Fig 18: Adultos mayores por grupos de edad en la Parroquia Guayquichuma
Fig 19: Presencia de los Adultos Mayores por género en la Parroquia Guayquichuma
Fig 20: Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BNH) en Guayquichuma
Fig 21: Analfabetismo Guayquichuma
Fig 22 : Población Económicamente Activa Guayquichuma
Fig 23: Estructura Organizacional GAD Parroquial Guayquichuma
Fig 24: Evolución Presupuestaria GAD Parroquial Guayquichuma
Fig 25 Porcentaje de telefonía convencional
Fig 26 Paisaje rural y urbano de Guayquichuma
Fig 27 Modelo cartográfico pára el análisis SIG
INDICE DE MAPAS
Mapa Nro. 1: Mapa base de Guayquichuma
Mapa Nro. 2: Tipos de relieve presentes en la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 3: Unidades geológicas presentes en la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 4: Análisis multitemporal de la cobertura vegetal de la parroquia
Guayquichuma entre los años 2000, 2008 y 2015
Mapa Nro. 5: Cobertura Vegetal y Uso de Suelo
Mapa Nro. 6: Capacidad de Uso de la Tierra
Mapa Nro. 7: mapa climático de Guayquichuma
Mapa Nro. 8: Mapa de temperaturas medias de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 9: Zonas de precipitación media anual de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 10: Zonas de evapotranspiración potencial de la parroquia
Guayquichuma
Mapa Nro. 11: Concesiones Mineras de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 12: Ecosistemas de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 13: Áreas de Conservación de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 14: Microcuencas Hidrográficas de la parroquia Guayquichum
Mapa Nro. 15: Deforestación en la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 16: Mapa de redes viales de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 17 Asentamientos humanos de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 18 Servicios básicos de la parroquia Guayquichuma
Mapa Nro. 19 Zonificación ecológica productiva de la parroquia Guayquichuma
1
I. INTRODUCCIÓN.
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la
gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
Por tal razón, haciendo uso del mandato Constitucional que establece en su
artículo 267 numeral 1 para los Gobirenos Autonomos Descentralizados
Parroquiales Rurales lo siguiente:
“Planificar el desarrollo Parroquial y y su correspondiente plan de
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial.”
Se procedió a diagnosticar la problemática y la situación actual considerando los
sistemas: ambiental o biofísico, económico, sociocultural, sistema de asentamientos
humanos, sistema de movilidad energía y conectividad y sistema político
institucional; este análisis se realizó en base a los lineamientos propuestos por la
SENPLADES.
El diagnóstico de la situación actual se la realizó tomando en cuenta los siguientes
criterios técnico-metodológicos:
1.- Recolección, organización y sistematización de la información existente
(secundaria) tomando como base fundamental la versión anterior del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la parroquia Guayquichuma que
tiene información básica importante.
2.- Reuniones de coordinación y consulta con los representantes parroquiales y
talleres de participación ciudadana para recolección de información para
construcción del diagnóstico estratégico (misión, visión, FODA, etc)
3.- Levantamiento de información de campo faltante (primaria), para
complementar el diagnostico existente, lo cual se lo realizó a partir de recorridos de
2
observación, toma de datos de campo para análisis de parámetros biofísicos; y,
4.- Análisis e interpretación de datos técnicos y análisis comparativo y
actualización de datos geográficos y generación de mapas actualizados.
A partir de los datos de campo y diálogos con los pobladores locales y sus
representantes se determinó las potencialidades y limitaciones, se aplicó algunas
matrices estratégicas como el FODA y se recogió la información necesaria para
construir tanto el diagnóstico biofísico como el diagnóstico estratégico como insumo
primordial para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial de la
parroquia Guayquichuma.
A continuación se presenta el diagnostico biofísico y estratégico de la parroquia
Guayquichuma que refleja y recoge la situación actual socioeconómica del sector, el
estado de conservación de los recursos biológicos, la situación político-institucional,
sociocultural, las características del sistema de movilidad, energía, conectividad,
entre otros aspectos relevantes, todo lo cual enmarcado en los lineamientos
legislativos y las políticas institucionales vigentes:
3
II. METODOLOGÍA.
El diagnóstico se realizó en tres etapas o fases:
a) Fase de gabinete que consistió básicamente en la planificación del
diagnóstico y recolección organización y sistematización de información
secundaria.
b) Fase de campo que consistió en el levantamiento de datos de campo en la
zona de estudio.
c) Fase de análisis e interpretación de resultados que consistió en la tabulación
de datos, interpretación y análisis de resultados.
El diagnóstico se lo realizó considerando los siguientes sistemas: Ambiental,
Económico Productivo, Socio Cultural, Político Institucional, Asentamientos
Humanos, Movilidad y Conectividad; de la Parroquia Guayquichuma, Catamayo,
Loja, Ecuador. Los lineamientos metodológicos generales del diagnóstico se
presentan a continuación:
4
Fases del
diagnostico
Estrategias técnico-
metodológicas
Estrategias técnico-
participativas
Articulación con
los diferentes
niveles de
planificación
territorial
Participantes
Fas
e d
e G
abin
ete
Planificación de salidas de
campo, talleres.
Elaboración de matrices
técnicas
Recolección, organización y
sistematización de
información existente y/o
disponible tanto bibliográfica
como cartográfica.
Reuniones de coordinación
técnica institucional.
Consultas informales con
los representantes de la
parroquia.
Visitas a otras instituciones
clave para recolección de
información.
Reuniones de coordinación
con la SENPLADES
Articulado a la
planificación
cantonal,
provincial,
regional y
nacional.
Enmarcado en
los lineamientos y
demás
normativas de la
SENPLADES.
Enmarcado en la
constitución y
legislación
ecuatoriana
vigente.
GADP
GUAYQUICHUMA,
GADP LOJA,
POBLADORES
LOCALES POR
MESAS
TEMATICAS,
SENPLADES,
GRUPO
CONSULTOR
Fas
e d
e ca
mp
o
Levantamiento de
parámetros biofísicos,
económicos, socioculturales,
movilidad, conectividad,
político institucional,
ambiental, entre otros; y
evaluación del estado de
conservación del territorio.
Talleres comunitarios para
recolección de información
estratégica.
Reuniones de participación
ciudadana para consulta y
complementación de
información faltante.
Visita focalizada a fincas
tipo o representativas para
caracterización de
parámetros biofísicos
faltantes.
Fas
e d
e an
ális
is d
e
dat
os
Elaboración de tablas,
mapas, matrices para
interpretación y análisis de
datos.
Talleres técnicos
especializados
interdisciplinares e
interinstitucionales GADP-
SENPLADES-GRUPO
CONSULTOR.
Cuadro Nro. 1: Lineamientos metodológicos del PDOT Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
5
III. DATOS GENERALES DEL GAD
Guayquichuma es una parroquia situada a 53 Km desde el aeropuerto “Camilo
Ponce Enriquez” de la ciudad de Catamayo, la parroquia pertenece al Cantón
Catamayo, provincia de Loja, y geográficamente se ubica en las coordenadas
geográficas: 06º58' 00’’ Longitud S 95º17' 00’’ Latitud W; y en un rango altitudinal
que va de 680 a 2800 msnm.
Nombre del GAD
Gobierno autónomo descentralizado
parroquial de Guayquichuma
Fecha de creación de la
parroquia
El proceso de creación de la parroquia
Guayquichuma se publicó en el Registro
Oficial No. 521 del 29 de agosto de 1957.
Población total al 2014
385 habitantes
Extensión
10595 hectáreas
Límites
Limita al Norte con la provincia de El Oro,
al Sur con la parroquia Zambi, al Este con
la provincia de El Oro y cantón Loja y al
Oeste con el Cantón Chaguarpamba.
Rango altitudinal
El rango altitudinal va desde 680 a 2800
msnm
Cuadro Nro. 2: Datos generales del GAD Guayquichuma Elaboración: Equipo Consultor 2015
6
Fig 1 Paisaje de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Investigación de campo 2015.
7
Mapa Nro. 1: Mapa base de Guayquichuma
Elaboración: Equipo consultor PDyOT 2015.
8
IV. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
En base a la guía para la elaboración y/o actualización de los PDOT parroquiales,
esta sección se refiere al análisis de los componentes: biofísico; socio-cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, a partir de lo establecido en los procesos
cantonales.
En el presente diagnóstico se planteó como objetivo principal complementar los
contenidos y principalmente problemas y potencialidades de acuerdo a las
realidades locales de las jurisdicciones parroquiales.
Se consideró información relevante del diagnóstico cantonal y demás insumos
generados a nivel provincial, que sirvieron para actualizar y complementar
integralmente el PDOT de la parroquia Guayquichuma.
4.1. Componente Biofísico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, es el medio natural sobre el cual se asienta la población y
sus actividades.
Se describió y analizó la situación general de este componente en base a la
siguiente información:
4.1.2. Relieve
La parroquia Guayquichuma se encuentra en la región sierra, al sur del Ecuador,
posee ciertas particularidades propias de la zona, se asienta sobre el flanco
occidental de la cordillera de los Andes en una región montañosa, básicamente se
caracteriza por ser una zona con topografía muy irregular cuya pendiente media
fluctúa alrededor del 50%, del cual al 76% del terreno le corresponde una pendiente
que va de escarpada a ladera de acuerdo a la clasificación de la FAO, 2001.
En el siguiente cuadro se presenta la superficie por tipo de relieve en la parroquia
Guayquichuma.
9
FORMA DEL RELIEVE Superficie en ha Superficie en %
COLUVIO ALUVIAL ANTIGUO 51,90 0,49
COLUVIO ALUVIAL RECIENTE 9,67 0,09
COLUVION ANTIGUO 40,16 0,38
NO APLICABLE 0,05 0,00
RELIEVE COLINADO ALTO 130,48 1,23
RELIEVE COLINADO MEDIO 62,09 0,59
RELIEVE COLINADO MUY ALTO 697,62 6,59
RELIEVE MONTAÑOSO 9587,29 90,62
TERRAZA ALTA 0,95 0,01
Superficie total (ha) 10580,22 100,00
Cuadro Nro. 3: Relieve de Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
Del cuadro anterior se deduce que la mayor parte del territorio de la parroquia
Guayquichuma se caracteriza por tener un relieve montañoso que cubre alrededor
del 90,62%, le sigue en un 6,59% un relieve colinado muy alto, los demás relieves no
son representativos pero cubren una superficie mínima de territorio como se observa
en el cuadro.
Fig 2 Paisaje que muestra las formas de relieve de la parroquia Guayquichuma Fuente: Investigación de campo 2015.
10
Relieve Guayquichuma se ubica sobre una región montañosa,
con topografía muy irregular y pendientes muy fuertes,
donde más del 90% del territorio parroquial posee un
relieve montañoso.
Vertiente occidental de los
andes
Guayquichuma se asienta sobre la vertiente occidental
de los andes del sur del Ecuador, su relieve es Relieve
montañoso muy irregular y escarpado
Pie de monte
Colinas medias fuertes disectadas
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base al relieve
Debido al relieve montañoso con pendientes muy fuertes y a los procesos
de colonización y uso extensivo e intensivo del suelo se ha generado un
alto grado de deforestación lo cual ha provocado fuertes procesos de
erosión, cambios en el paisaje natural y los consecuentes impactos
productivos, sociales, ambientales que amenazan actualmente la
supervivencia de los pobladores locales.
Cuadro Nro 4. Matriz para descripción de las unidades geomorfológicas Fuente: Consultora Ambiental 2015
11
Mapa Nro. 2: Tipos de relieve presentes en la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Equipo consultor PDyOT 2015
12
4.1.2. Geología
La Geología es una ciencia que estudia los materiales, estructura y procesos que
forman la tierra, en el cuadro siguiente se presenta las unidades geológicas que
conforman la parroquia Guayquichuma:
Unidades geológicas Superficie (ha) Superficie (%)
DEPOSITOS ALUVIALES 0,95 0,009
DEPOSITOS COLUVIALES 40,16 0,380
DEPOSITOS COLUVIO ALUVIALES 61,57 0,582
FORMACION SACAPALCA 157,31 1,487
GRUPO TAHUIN 363,83 3,439
INTRUSIVO GRANODIORITICO 1027,99 9,716
NO APLICABLE 0,05 0,001
SERIE TAHUIN 305,03 2,883
UNIDAD ZAMBI 8623,33 81,504
TOTAL 10580,22 100,000
Cuadro Nro. 5: Unidades Geológicas Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
Como se puede observar en el cuadro anterior la unidad geológica más importante y
más representativa en superficie es la “Unidad Zambi” con 8623 hectáreas es decir
cubre alrededor del 81%, le sigue el intrusivo granodiorítico con 1027 hectáreas que
corresponden al 9,716% de la superficie total de la parroquia Guayquichuma.
13
Fig 3 Geología de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Consultora Ambiental 2015
En la Foto panorámica anterior se observa el tipo de geología de la parroquia
Guayquichuma, también en las dos fotos siguientes se aprecia la existencia de
minas de arena al pie de la carretera.
En el siguiente mapa se presenta la distribución de la superficie de las unidades
geológicas en la parroquia Guayquichuma.
14
Mapa Nro. 3: Unidades geológicas presentes en la parroquia Guayquichuma
1.
Elaboración: Equipo consultor PDyOT 2015
15
4.1.3 Suelo
Actualmente la parroquia Guayquichuma en su mayor parte territorial posee suelos
degradados por las constantes actividades antrópicas y presiones que se ejercen
sobre los recursos naturales, como evidencia tenemos suelos erosionados debido a
la eliminación de la cobertura vegetal dejando suelos descubiertos sin protección
contra la acción del agua y del viento; suelos poco profundos donde en algunas
zonas se puede observar afloramientos rocosos especialmente en laderas con
fuertes pendientes.
En el cuadro siguiente se presenta la superficie en hectáreas y en porcentaje
que cubre cada tipo de suelo en la parroquia Guayquichuma resaltando que el orden
de los Haplustepts cubren alrededor de 48,248 %, le sigue Typic Dystrustepts con
15%, Lithic Udorthents con 11,826 y Lithic Ustorthents con 10,125% entre los
principales.
Orden del tipo de suelo Superficie en ha Superficie en %
Fluventic Eutrudepts 9,6682 0,091
Lithic Udorthents 1251,1883 11,826
Lithic Ustorthents 1071,2734 10,125
NO APLICABLE 0,0531 0,001
Typic Dystrudepts 15,5568 0,147
Typic Dystrustepts 1595,3915 15,079
Typic Hapludalfs 31,8474 0,301
Typic Hapludults 413,3767 3,907
Typic Haplustepts 5104,7289 48,248
Typic Udifluvents 0,9498 0,009
Typic Udorthents 51,8977 0,491
Typic Ustorthents 926,6052 8,758
Udic Ustorthents 107,6795 1,018
Superficie total 10580,2167 100,000
Cuadro Nro. 6: Tipo de Suelo Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
16
4.1.4 Uso y Cobertura vegetal
En esta sección se complementó el análisis cantonal en cuanto a los principales
usos y coberturas de suelo, de acuerdo a la información disponible; así mismo se
realizó un análisis comparativo y temporal de cobertura y uso del suelo con la
información recabada a través de las visitas de campo.
En los siguientes cuadros se presenta los cambios en la cobertura vegetal en la
parroquia Guayquichuma en un período de 15 años.
17
Cuadro Nro. 7: Cambio de la cobertura vegetal en guayquichuma en un periodo de 15 años Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
18
Mapa Nro. 4: Análisis multitemporal de la cobertura vegetal de la parroquia Guayquichuma entre los años 2000, 2008 y 2015
Elaboración: Equipo consultor 2015
19
En el siguiente cuadro se presenta el tipo de cobertura actual y la superficie en
hectáreas y porcentaje en la parroquia Guayquichuma.
TIPO DE COBERTURA VEGETAL Superficie en ha Superficie en %
BOSQUE NATIVO 4452,47 42,206
PASTIZAL CULTIVADO 3913,35 37,095
VEGETACIÓN ARBUSTIVA 1994,09 18,902
MISCELÁNEO INDIFERENCIADO 59,30 0,562
SILVOPASTORIL 80,69 0,765
VEGETACIÓN HERBACEA NATURAL 3,21 0,030
SIN INFORMACIÓN (S/I) 46,34 0,439
Superficie total 10549,45 100,00
Cuadro Nro. 8: Tipo de Cobertura Vegetal, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
Como se puede observar en el cuadro anterior aún existe un buen porcentaje de
vegetación nativa aunque secundaria o con algún grado de intervención antrópica
por extractivismo que representa alrededor del 42%, dicho bosque nativo se
encuentra en las hondonadas alrededor de las quebradas por lo que se llama
bosque de galerías; le sigue en porcentaje el pastizal cultivado con 37%, luego la
cobertura arbustiva con un 19% donde predomina la llashipa, entre lo principal.
Los tipos de cobertura vegetal se pueden diferenciar claramente en la siguiente
figura:
20
Fig 4 Cobertura vegetal en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Consultora Ambiental 2015
En el mapa siguiente se presenta el tipo de cobertura actual en la parroquia
Guayquichuma donde se observa cambios importantes en el pasto cultivado y en
zonas de regeneración natural.
21
Mapa Nro. 5: Cobertura Vegetal y Uso de Suelo
Elaboración: Equipo consultor PDyOT 2015
22
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.
En la actualidad la parroquia Guayquichuma tiene tres tipos de cobertura
vegetal representativos: el 42% corresponde a bosque nativo, el 37% a
pasto cultivado, y alrededor del 19% corresponde a vegetación arbustiva;
esto se debe a los constantes procesos de colonización o intervención
antrópica que ha modificado los paisajes naturales originales de la zona.
Las condiciones climáticas y edáficas adversas han influido para que luego
de las intervenciones antrópicas o procesos de deforestación, la
vegetación se regenere muy lentamente, esto hace que en la actualidad se
observe paisajes seminaturales o muy intervenidos, degradados y poco
funcionales desde el punto de vista natural.
2. La representación del uso del suelo puede apoyarse en cartografía
participativa.
Los mapas de uso y cobertura fueron tomados como referencia del
diagnóstico anterior, sin embargo fueron verificados en campo y
estableciendo diálogos con los pobladores locales, para validar y
actualizar la información de los mapas, además fueron analizados
considerando parámetros técnicos comparativos para determinar los
cambios temporales de la cobertura hasta el periodo actual.
23
4.1.5 Capacidad de uso de la tierra
En el cuadro siguiente se presenta la aptitud o capacidad de uso de la tierra por
categoría y considerando la superficie que cubre.
Categoría Aptitud del suelo
Superficie
(ha)
Superficie
(%)
II Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
o Forestal con ligera limitación. 0,950 0,01
III
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
o
Forestal con ligera a moderadas
limitaciones. 42,669 0,40
IV
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
o Forestal con severas
limitaciones 689,751 6,52
NO APLICABLE 0,053 0,00
V
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
o
Forestal con ligera a moderadas
limitaciones. 55,659 0,53
VII Aprovechamiento y Manejo
forestal sustentable 8443,662 79,81
VIII Conservación 1347,472 12,74
TOTAL (ha) 10580,217 100,00
Cuadro Nro. 9: Aptitud de Suelo Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
Como se observa en el cuadro anterior, la mayor parte del territorio parroquial tiene
aptitud para Manejo Forestal Sustentable - MFS, lo cual implica que en la zona se
debe priorizar acciones de manejo forestal sustentable o acciones amigables a la
conservación de ecosistemas naturales como por ejemplo el ecoturismo, apicultura,
etc. En el mapa siguiente se observa las categorías de capacidad de uso del suelo
donde predominan el aprovechamiento y manejo forestal sustentable.
24
Mapa Nro. 6: Capacidad de Uso de la Tierra
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
25
4.1.6 Información climática
El tipo de clima de la parroquia Guayquichuma corresponde en su totalidad al clima
Ecuatorial mesotérmico semi-húmedo. En el siguiente mapa se presenta el tipo de
clima distribuido en la parroquia Guayquichuma.
26
Mapa Nro. 7: mapa climático de Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
27
El rango de temperatura predominante o que cubre el mayor porcentaje del territorio
en la parroquia Guayquichuma es de 17 a 22° C como se observa en la siguiente
tabla:
Rango de temperatura media Superficie cubierta en
ha
14-15 25,34
15-16 251,11
16-17 1131,28
17-18 1432,64
18-19 2272,40
19-20 2220,80
20-21 2016,70
21-22 1152,97
22-23 92,53
Superficie total 10595,77
Cuadro Nro. 10: Temperaturas en Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
La temperatura es un indicador importante a considerar en la planificación de
actividades productivas, en el caso de la parroquia Guayquichuma la mayor
superficie territorial posee rangos de temperatura entre 17 a 22 °C, lo cual determina
los tipos de cultivo tropicales más factibles o aptos para la zona, bajo esta
consideración técnica y por el interés de los pobladores locales se sugiere fortalecer
el emprendimiento de frutales tropicales como los cítricos.
28
Mapa Nro. 8: Mapa de temperaturas medias de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
29
En el cuadro siguiente se presenta los rangos de precipitación y la superficie que
representa o que cubre cada rango.
PRECIPITACIÓN
(mm) Superficie en ha
Superficie en
%
1000-1100 1191,26 11,24
1100-1200 1804,57 17,03
1200-1300 1775,01 16,75
1300-1400 1818,13 17,16
1400-1500 1595,62 15,06
1500-1600 1325,77 12,51
1600-1700 761,81 7,19
1700-1800 274,73 2,59
900-1000 48,88 0,46
Superficie total 10595,77 100,00
Cuadro Nro. 11: Precipitación en Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
En el siguiente mapa se presenta la distribución de las lluvias sobre el territorio de la
parroquia Guayquichuma.
30
Mapa Nro. 9: Zonas de precipitación media anual de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
31
En el cuadro siguiente se presenta las zonas con mayor evapotranspiración
ZONAS DE EVAPOTRANSPIRACIÓN
(mm)
Superficie en
ha Superficie en %
1150 - 1200 2771,65 26,158
1200 - 1250 7156,58 67,542
1250 - 1300 667,54 6,300
Superficie total 10595,77 100,000
Cuadro Nro. 12: Zonas de Evapotranspiración, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
La evaporación y la transpiración transcurren simultáneamente y no hay forma
sencilla de separar ambos procesos, por lo que al flujo de vapor de agua desde una
cubierta vegetal se le denomina de forma general evapotranspiración (ET).
La evapotranspiración real es la tasa de transferencia de agua a la atmosfera que
tiene la cobertura vegetal o el cultivo en un momento determinado.
En la parroquia Guayquichuma el mayor porcentaje de pérdida de humedad está en
el rango de 1200 a 1250 mm sobre el 67% del territorio parroquial como se muestra
en el siguiente mapa.
32
Mapa Nro. 10: Zonas de evapotranspiración potencial de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
33
4.1.7 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
Actualmente en la parroquia Guayquichuma no existen grandes proyectos
energéticos o ambientales en fase operativa; sin embargo existen actividades
extractivas y zonas concesionadas desde hace algunos años para la explotación de
materiales de construcción y metálicos como se muestra a continuación:
CO
DIG
O
NO
MB
RE
DIR
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TIT
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O
DE
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2012
24/02
/2012
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25/06/
2013
31/07
/2013
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COS
66370
0,000
95753
00,00
0
4,00
Cuadro Nro. 13: Concesiones Mineras Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
En la siguiente figura se muestra la superficie concesionada para actividades
mineras:
34
Mapa Nro. 11: Concesiones Mineras de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
35
Es importante mencionar que a lo largo de la vía “Las Chincha-Río Pindo” existen
algunas canteras de lastre que sirven para dar mantenimiento a la vía y para cubrir
las necesidades de material pétreo de las cabeceras parroquiales complementarias.
4.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En la parroquia Guayquichuma los procesos de contaminación son diferentes a
los de las áreas urbanas. Por ejemplo en las ciudades el aire es contaminado
generalmente por las emisiones tóxicas y por el ruido del parque automotor, mientras
que en las zonas rurales como Guayquichuma la contaminación del aire es por
incendios forestales o por el polvo que levantan los vehículos sobre las vías lastradas
o en mal estado.
En el siguiente cuadro se presentan los impactos más relevantes y los niveles de
contaminación en el entorno ambiental de la parroquia Guayquichuma:
36
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Suelo Contaminación por agroquímicos
Antrópica Baja (parcial)
Suelo Erosión eólica e hídrica
Antrópica por eliminación de la cobertura vegetal; Natural por acción del agua lluvia y del viento
Alta
Agua Contaminación por aguas servidas
Antrópica Alta
Agua Contaminación por sedimentación
Natural por acción del agua lluvia y del viento.
Media
Aire Contaminación atmosférica (levantamiento de partículas de polvo)
Antrópica Alta
Aire Contaminación atmosférica por emisión de CO2, por efecto de los incendios forestales y quemas agrícolas
Antrópica Alta
Vegetación Eliminación de cobertura vegetal, deforestación
Antrópica Alta
Vegetación Pérdida de funciones ecológicas, extinción local de especies, riesgo de amenaza
antrópicas Alta
Vegetación Fragmentación de hábitats, pérdida de biodiversidad,
Antrópica por cambio de uso del suelo
Alta
Fauna Pérdida de biodiversidad por deforestación
Antrópica Alta
Fauna Cacería Antrópica Alta
Cuadro Nro. 14: Impactos y niveles de afectación Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015
37
4.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
En el cuadro siguiente se presenta la superficie que representa cada uno de los
ecosistemas naturales presentes en la parroquia Guayquichuma, donde se
observa que las áreas intervenidas representan el mayor porcentaje.
ECOSISTEMA
Prioridad de conservación Superficie en ha Superficie en %
Bosque semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor
Alta 932,52
8,801
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor
Alta 1638,54
15,464
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor
Alta 1600,98
15,110
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
Alta 1869,61
17,645
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor
Alta 810,69
7,651
Intervenido (paisajes culturales) Baja 2528,60 23,864
Otras Áreas Media 19,44 0,183
Sin información NA 1195,38 11,282
TOTAL (Ha) 10595,76 100,000
Cuadro Nro. 15: Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
En el siguiente mapa se presenta los tipos de ecosistemas en la parroquia
Guayquichuma.
38
Mapa Nro. 12: Ecosistemas de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
39
4.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
La parroquia no cuenta en su patrimonio natural con bosques protectores u áreas
protegidas, sin embargo existen áreas de bosque o relictos boscosos que por sus
características naturales de relieves muy escarpados y de difícil acceso se
encuentran bajo conservación natural, lo cual se presenta en la siguiente figura:
40
Mapa Nro. 13: Áreas de Conservación de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
41
4.1.11 Agua, Cuencas hidrográficas
La parroquia Guayquichuma es parte de la cuenca del rio Puyango que a su vez
forma parte de la cuenca binacional Puyango–Tumbes, representa
aproximadamente el 4,85% del total de la cuenca binacional, que a su vez
pertenece a la vertiente del Pacífico.
La parroquia Guayquichuma está conformada por tres importantes sub-
cuencas:
a) Sub-cuenca del río San Luis
b) Sub-cuenca del río Yaguachi
c) Sub-cuenca del río Catamayo
A su vez el territorio parroquial de Guayquichuma integra seis importantes
microcuencas que son:
1. Microcuenca del río Yaguachi
2. Microcuenca de la quebrada Chaupi
3. Microcuenca de la quebrada “La Concha”
4. Microcuenca de la quebrada Naranjo
5. Microcuenca de la quebrada Rumipotrero
6. Y algunos drenajes menores
A continuación se presenta el mapa de cuencas hidrográficas de la parroquia
Guayquichuma donde se puede visualizar las sub-cuencas y microcuencas que la
conforman:
42
Mapa Nro. 14: Microcuencas Hidrográficas de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
43
4.1.12 Recursos naturales degradados y sus causas.
En base al análisis multitemporal de la parroquia Guayquichuma se ha determinado
que en los últimos años se ha realizado un cambio del uso del suelo de alrededor de
332 hectáreas, esto significa que se ha reemplazado los ecosistemas naturales de
bosque por monocultivos y en el mejor de los casos se ha abandonado estas áreas
taladas para dar paso a vegetación arbustiva en recuperación. En el cuadro
siguiente se presenta la superficie deforestada por cambio de uso.
CAMBIO DE USO SUPERFICIE DEFORESTADA POR
ECOSISTEMA EN HA
BOSQUE A AREA POBLADA 1,71
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 70,72
BOSQUE A PASTIZAL 25,97
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 195,92
BOSQUE A VEGETACION HERBACEA 37,52
TOTAL EN HA 331,84
Cuadro Nro. 16: Cambio de Uso de Suelo Guayquichuma, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
En el siguiente mapa se presenta las zonas deforestadas en el periodo 2000 a 2008
en la parroquia Guayquichuma.
44
Mapa Nro. 15: Deforestación en la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
45
4.1.13 Matriz de Síntesis del Componente
Cuadro Nro. 17: Matriz de potencialidades y problemas del Componente Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
POTENCIALIDADES PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
Presencia de
vegetación natural en
gran extensión
(Chiguango)
Presencia de la
minería
Presencia de pozos
de cobre y oro
Deterioro ambiental
Contaminación del
agua
Presencia de fauna
como sacha puerco,
venado, yamala,
puerco espín, ardilla,
pava de monte,
pacharaco, armadillo,
culebra xx y coral,
aves y tigrillo
Caza indiscriminada
de especies animales
Poco control Animales en peligro
de extinción
Flora: cedro, nogal,
cascarilla (d la parte
alta), aguacatillo,
condurango,
higuerillas, orquídeas
(renco flor de
octubre),
Avifauna: Jocotoco
-Deterioro de los
suelos
-Ampliación de la
frontera agrícola
-Pastoreo de ganado
-tala de los arboles
-Pérdida de especies
vegetales nativas
-Perdida de cobertura
vegetal
-disminución de las
fuentes de agua
Hidrografía:
cascadas(chiguango
bajo y en peña
negra)
Disminución de los
caudales de agua
-Largos periodos
ecológicamente
secos
-Disminución de la
cobertura vegetal
- Alteración del
paisaje
-Disminución de
espacios atractivos
para el ecoturismo
46
4.2. Componente Socio Cultural
Introducción
En todo proceso de planificación son importantes ciertas disposiciones normativas,
técnicas y éticas que orienten el accionar de los habitantes de la Parroquia
Guayquichuma. El presente sistema social cultural y comunicación constituye un
instrumento valioso para apoyar la construcción del PDOT Parroquial y tratar de
responder a las aspiraciones de la población sustentadas en mandatos
constitucionales, alineados al Plan nacional del Buen Vivir, de acuerdo al enfoque
metodológico de la SENPLADES. Se ha considerado trabajar en los tres niveles de
desarrollo más esenciales como son el disfrute de una vida digna prolongada y
saludable (Salud), adquirir conocimientos (educación) y tener acceso a los recursos
para lograr un nivel de vida decente (vivienda y servicios básicos). En lo cultural la
identificación de los valores culturales, el patrimonio intangible de Guayquichuma y
la Identidad que debe aprovecharse y precautelarse para fortalecer el sentido de
pertenencia tan necesario para le gestión del territorio y el logro del desarrollo.
Objetivo
Contribuir a la construcción del PDOT de la parroquia Guayquichuma en el campo
social cultural y comunicación mediante la sistematización de información primaria y
secundaria.
4.2.1. Población
Hombre Porcentaje Mujer Porcentaje Total
198 51,69 185 48,30 383
Cuadro Nro. 18: Población de la Parroquia Guayquichuma por sexo Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Guayquichuma es una Parroquia del Cantón Catamayo, creada el 29 de agosto de
1957, con una extensión territorial de 105,22 km² tiene una población de 383
habitantes, de los cuales 198 son hombres y 185 mujeres.
47
Fig 5: Población de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
En el presente gráfico se observa que la proporción de hombres 51,69 % es
levemente superior al de mujeres que tiene un porcentaje de 48,30 %
Población Superficie de la
parroquia (km²)
Densidad Población
Habitantes/km²
383 105,23 3,64
Cuadro Nro. 19: Densidad poblacional de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Uno de los principales indicadores respecto de la población es la densidad de
población. Este indicador se obtiene dividiendo la cantidad de habitantes en total de
un territorio determinado por el número expresado en kilómetros cuadrados que
tiene dicho territorio.
La superficie del territorio donde se encuentra asentada la parroquia Guayquichuma
es de 105,23 km² que representa el 16,14 % del total del territorio cantonal y su
población de 383 habitantes que es la más pequeña en relación a las otras
parroquias del Cantón Catamayo. Su densidad poblacional es de 3,64 habitantes
por km².
51,69%
48,30%
48
Fig 6: Densidad Poblacional de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
En el presente gráfico se observa la relación población, superficie de la parroquia
con una densidad poblacional de 3,64 hab/km².
Es importante tener en consideración que los recursos naturales como las
características del suelo, vegetación, fauna, recursos minerales y energéticos, etc.,
actúan como factores de atracción para la población, que acude a los lugares donde
estos se localizan en busca de su explotación y aprovechamiento Bastidas D.
Medina P. (2010)1 . Esto sin duda también son factores que influyen en la variación
de la densidad poblacional en la Parroquia Guayquichuma, en virtud de que por
ejemplo en gran parte del área territorial de esta parroquia se ve la presencia de
zonas o relieves muy irregulares, lo que dificulta una utilización correcta de todo el
territorio, por lo que esté en su mayoría se mantiene en estado natural con pastizales
y matorrales, sin ser modificado, y en la parte baja se encuentran áreas de sembríos
PDOT-Catamayo 2012-2022. De hecho la mayor parte de la población se asienta en
el barrio Chiguango.
Guayquichuma tiene siete barrios, El Prado es la cabecera parroquial y por tanto, el
único centro urbano consolidado. En la cabecera parroquial el Prado la densidad
poblacional es de 98,9 ha/km², la población en el territorio es bastante dispersa por
1 Estudio sobre Estimación de la Densidad Poblacional del Ecuador Continental
383
105,23
3,64 0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Población Superficie de laparroquia
(km2)
DensidadPoblacional
Población
Superficie de laparroquia (km2)
Densidad Poblacional
49
ello a nivel de los barrios la densidad poblacional baja considerablemente, siendo El
Barrio Chiguango Bajo el que tiene la mayor densidad en relación a los otros barrios.
Nro. Barrio Habitantes Superficie km² Densidad
(hab/km²)
1 El Prado 88 0,89 98,9
2 Rumipotrero 35 17,485 2,00
3 Chiguango
Bajo
110 17,485 6,29
4 Chiguango Alto 50 17,485 2,86
5 Santa Ana 25 17,485 1,43
6 La Primavera 50 17,485 2,85
7 El Tambo 25 17,485 1,43
Cuadro Nro. 20: Densidad Poblacional por Barrio Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
4.2.1.1. Evolución de la población
1990 2001 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
341 272 613 218 204 422 198 185 383
Cuadro Nro. 21: Evolución de la población en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Existe una despoblación del territorio donde está asentada la Parroquia
Guayquichuma. De 613 habitantes que han vivido aquí en 1990 su número ha
pasado a 422 en el 2001 y sigue bajando a 383 habitantes que son los datos del
INEC en el 2010.
50
Fig 7: Evolución de la Población de la Parroquia Guayquichuma hasta el 2010 Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
El decrecimiento de la población de la Parroquia Guayquichuma es materia de
preocupación de la mayoría de comunidades parroquiales en la Provincia de Loja.
Las causas de esta tendencia son múltiples entre ellas, el elevado porcentaje de
pobreza por necesidades básicas insatisfechas, procesos de alienación cultural que
viven los/las jóvenes rurales que perciben mejores condiciones para su
autorrealización en las cabeceras cantonales, provinciales y en el exterior dándole
poca importancia al campo. Con ello la comunidad de Guayquichuma pierde fuerza
productiva para impulsar la agricultura, que además debido a los pocos incentivos
por parte del estado es poco rentable y aún la agricultura de subsistencia debido a
su dependencia de los bancos de semillas, uso inadecuado de agroquímicos, ha
bajado su calidad en la producción de alimentos sanos para el consumo; dejando de
lado prácticas desde la sabiduría ancestral como la selección natural de las semillas,
el descanso de la tierra, la diversificación de cultivos, entre otros.
4.2.1.2. Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de Crecimiento Anual 1990
- 2001
Tasa de Crecimiento Anual
2001-2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
-4,07% -2,62% -3,39% -1,07% -1,09% -1,08%
Cuadro Nro. 22: Tasa de crecimiento poblacional Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
0
100
200
300
400
500
600
700
Ho
mb
re
Mu
jer
Tota
l
Ho
mb
re
Mu
jer
Tota
l
Ho
mb
re
Mu
jer
Tota
l
1990 2001 2010
341 272
613
218 204
422
198 185
383
51
Tasa de crecimiento = 𝑙𝑛𝑝2010
𝑝2001𝑥
1
11𝑥100
La tasa de crecimiento es un indicador de impacto que determina un valor promedio
de crecimiento en un año. Existen muchos modelos matemáticos para determinar la
tasa de crecimiento poblacional; sin embargo en nuestro país el INEC ha adoptado
la formula anterior de modo que cuando la población del año base que está en el
denominador es mayor al año superior, el resultado es negativo, lo que indica un
decrecimiento de población.
En la Parroquia Guayquichuma contamos con tasas de crecimiento poblacional
negativas a en el periodo 1990-2010, de acuerdo a los datos censales realizados por
el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en los diferentes años. Este
decrecimiento responde probablemente a lo que ya se ha explicado anteriormente
principalmente la emigración de los/las jóvenes a otros lugares en busca de mejores
condiciones de vida; y si no existe un trabajo mancomunado entre las autoridades y
la comunidad para visibilizar los factores externos e internos que están causando
esta despoblación, en el tiempo, corre el riesgo de seguir con tasas decrecientes
convirtiendo la Parroquia Guayquichuma en territorios despoblados en el futuro.
PROYECCIONES 2010-2020 GUAYQUICHUMA
AÑO 2010
AÑO
2011
AÑO
2012
AÑO
2013
AÑO
2014
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
AÑO
2018
AÑO
2019
AÑO
2020
399 404 410 415 420 426 431 436 440 445 450
Cuadro Nro. 23: Proyección demográfica de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 1991,2001, 2010
De acuerdo al censo INEC-2010 la proyección de población de la Parroquia
Guayquichuma, parte de un ajuste de la población de 399 habitantes para el año
2010 que difiere de la población oficial que es de 383 habitantes para el mismo año.
Partiendo de esta población se tiene una proyección de población para el 2020 de
450 habitantes. Y para el presente año 2015 la población de la Parroquia
Guayquichuma es de 426 habitantes.
52
Sin embargo con una tasa negativa de crecimiento poblacional esta proyección
deberá asumirse bajo la hipótesis de que en este sector se ha de poner todos los
esfuerzos por parte de las autoridades parroquiales y la comunidad para crear las
condiciones económicas, sociales, culturales, afectivas, materiales, políticas, para
garantizar que los habitantes de este bonito lugar puedan asentarse por largos
periodos e integrarse al desarrollo nacional desde lo local.
4.2.1.3. Distribución de la población, área urbana y rural
La parroquia de Guayquichuma es considerada como una Parroquia Rural dentro del
Cantón Catamayo por ello no se considera en los censos una diferenciación entre
urbano y rural.
4.2.1.4. Estructura poblacional por género
Cuadro Nro. 24: Estructura poblacional por género Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
En la Parroquia Guayquichuma el número de varones es de 189 personas que es un
valor levemente superior al número de mujeres que es de 185 personas.
Fig 8 : Estructura poblacional por género Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
198 185
383
1
10
100
1000
HOMBRES MUJERES TOTAL
POBLACION
AÑO HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL
2010 198,00 51,69 185,00 48,30 383
53
En el gráfico anterior podemos observar de forma gráfica la población de hombres y
de mujeres en Guayquichuma. La mayoría de la población se dedica a la agricultura
como forma de sobrevivencia en donde la mujer cumple un rol protagónico aunque
su trabajo ha sido poco reconocido económicamente. La estructura poblacional por
género es de gran importancia ya que el género como categoría de análisis ha
podido visibilizar las inequidades sociales por género siendo la mujer la que aún se
encuentra en desventaja frente al hombre frente al goce de los derechos humanos
que son de todos y de todas.
El Gobierno Nacional se ha propuesto trabajar por disminuir las inequidades de
género y para ello se ha creado el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
Género para garantizar los derechos humanos tanto de hombres como de mujeres
en la sociedad ecuatoriana. Con ello en la elaboración de los planes, programas y
proyectos que se desarrollen en la comunidad se deberá incorporar el enfoque de
género con el ánimo de disminuir las inequidades sociales por género.
4.2.1.5. Estructura etaria
La Parroquia Guayquichuma de Acuerdo a los datos de INEC 2010 tiene una
población en donde prevalecen los niños, niñas y adolescentes entre 5 a 14 años
con un total de 68 personas y una población adulta significativa entre 50 y 59 años
con un total de 62 personas, que es una cifra ligeramente superior a la población de
adultos mayores de 65 años con un total de 58 personas.
En el cuadro y figura que se exponen a continuación se observa que la población de
Guayquichuma tiende a homogenizarse entre la población joven y adulta con una
prevalencia sin duda de la población joven. En este caso las agendas planteadas
para el desarrollo de la parroquia deberá considerar la relación intergeneracional con
el ánimo de superar las brechas históricas entre sectores como lo plantea la Agenda
Nacional para la Igualdad Intergeneracional.
54
Edad (Años) Hombres % Hombres Mujeres % Mujeres
0 a 4 13 3,394256 13 3,394256
5 a 9 16 4,177546 17 4,438643
10 a 14 23 6,005222 12 3,133159
15 a 19 11 2,872063 12 3,133159
20 a 24 10 2,610966 13 3,394256
25 a 29 14 3,655353 14 3,655353
30 a 34 9 2,349869 13 3,394256
35 a39 7 1,827676 12 3,133159
40 a 44 12 3,133159 7 1,827676
45 a 49 6 1,56658 8 2,088773
50 a 54 16 4,177546 12 3,133159
55 a 59 16 4,177546 18 4,699739
60 a 64 15 3,916449 6 1,56658
65 a 69 12 3,133159 8 2,088773
70 a 74 9 2,349869 9 2,349869
75 a 79 7 1,827676 7 1,827676
80 a 84 0 0 1 0,261097
85 y mas 2 0,522193 3 0,78329
TOTAL 198 185
Cuadro Nro. 25: Población de la parroquia Guayquichuma por grupos de Edad. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
Fig 9 Población de la Parroquia Guayquichuma por grupos de Edad Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
13
16
23
11
10
14
9
7
12
6
16
16
15
12
9
7
0
2
13
17
12
12
13
14
13
12
7
8
12
18
6
8
9
7
1
3
0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
85 y mas
Mujeres
Hombres
55
“Mirar al ciudadano en su integralidad, no como un componente aislado de una
estructura impersonal sino como un horizonte de posibilidades que pasan no solo
por la satisfacción de necesidades económicas, aunque su solución sea de
primordial importancia para el Estado” ANII (2013-2017).
4.2.1.6. Número de miembros por hogar
Total de
personas Total de hogares
Promedio de
personas por hogar
383 121 3,17
Cuadro Nro. 26: Promedio de número de miembros por hogar Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
De acuerdo a Ecuador en cifras INEC-2010 existen 121 hogares con un promedio de
personas por hogar de 3,17
Las causas del reducido número de miembros por hogar van desde una mayor
conciencia de la planificación familiar promovida por el estado, las migraciones en
busca de mejores oportunidades, la mayor escolaridad impulsada por el estado, que
le da un panorama más amplio sobre todo a los jóvenes, entre muchas otras
razones.
El reducido número de miembros por hogar en la Parroquia Guayquichuma sigue la
tendencia que existe a nivel nacional en donde se ha reducido el número de
miembros por hogar de 4,2 miembros por hogar en el 2001 a 3,8 integrantes en el
2010 de acuerdo al INEC-2010.
Fig 10: Promedio de número de miembros por hogar en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
383
121
3,17
1
10
100
1000
Total de personas Total de hogares Promedio de personaspor hogar
56
4.2.1.7. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
El INEC 2010, ha calificado a las viviendas particulares con personas presentes en
Pobre y No Pobre, de acuerdo a los siguientes parámetros: Hogares con materiales
de viviendas deficitarios; hogares con servicios de las viviendas inadecuadas;
hogares con hacinamiento, Hogares con niños que no asisten a la escuela; Hogares
con dependencia económica. De estos, basta que no se cumpla una, para
considerar la categoría de pobre por NBI. De esta forma se ha obtenido los
siguientes datos para la Parroquia Guayquichuma.
Población no
pobres
Población
pobres
Total % Población no
pobres
% Población
Pobres
35 348 383 9,1 % 90,9 %
Cuadro Nro.27: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Existe una población mayoritariamente pobre de 348 personas que representa el
90,9 % de la población total. A la pobreza por necesidades básicas insatisfechas que
generalmente son de orden material, se suman las limitadas condiciones sociales,
culturales, afectivas e incluso políticas que todo ser humano necesita para vivir con
dignidad. La pobreza en Guayquichuma como en la mayoría de Parroquias, no se
traduce solamente en la escasez de recursos económicos sino en la dificultad para
acceder a satisfactores importantes para vivir una vida digna, larga y saludable,
mantenerse informados, tener un nivel de vida decoroso, entre otros.
Es importante anotar que las zonas rulares ya sea a nivel nacional como en la
Provincia de Loja incluida Guayquichuma tienen serias inequidades en relación con
la ciudad. Por ejemplo a nivel nacional y para el 2013 la pobreza urbana por
ingresos alcanzaba al 17.63% de la población y la pobreza extrema en ciudades al
4.39%. En cambio en el campo la pobreza por ingresos en el mismo año afecta al
42.63% de la población y la pobreza extrema al 17.39% (ENEMDU-INEC, 2000-
2011; INEC, 2013).
57
Fig 11: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Estas cifras además en muchos casos han servido para estigmatizar creando
imaginarios negativos respecto de la población como el ser culpables de la pobreza,
cuando la causa es multifactorial siendo algunos de los factores principales la
desigual distribución de la riqueza, el deterioro de los suelos por erosión eólica e
hídrica que los hace poco aptos para la agricultura, y el poco apoyo por parte del
estado a actividades agrícolas y pecuarias desde una visión centrada en la dinámica
cultural y socioeconómica de este pueblo, y desde un enfoque de los derechos
colectivos. Es importante rescatar dentro de la práctica de los cultivos de
subsistencia, por ejemplo el proceso de selección natural de las semillas, la
diversificación de los cultivos y la producción agroecológica de alimentos con el
ánimo de dejar de seguir enriqueciendo a las transnacionales de los agroquímicos y
bajar la dependencia de los agricultores a los bancos de semillas y a los créditos que
lo único que ha hecho es dejar endeudadas a las familias campesinas.
La pobreza por NBI en Guayquichuma se refleja en la baja cobertura de servicios
básicos especialmente lo que respecta a desechos sólidos donde la mayoría de la
población arroja la basura a los terrenos baldíos o quebradas; baja cobertura de
alcantarillado sanitario y agua. Tampoco cuenta con ningún tipo de equipamiento
para el bienestar social de acuerdo al PDOT Catamayo CEPAL/CELADE Redatam
CENSO 2010 (p180).
35
348 383
1
10
100
1000
Población no pobres Población pobres Total
58
También es importante señalar como en una comunidad eminentemente pobre por
NBI existen en diferentes sectores de la Parroquia Guayquichuma un total de 64,78
ha de concesiones mineras para explotación de cobre y oro que aún no están en
proceso de explotación como se menciona en el PDOT Catamayo 2014-2017. Es
importante analizar el proceso de dicha concesiones, porque sin duda aquí va a
haber una afectación al medio ambiente, especialmente al agua y por otra parte, cuál
va a ser el nivel de participación de la comunidad en la explotación de estos
recursos, su derecho a la consulta previa y beneficios de estos recursos, que le
permitan superar los niveles de pobreza por NBI
Es importante señalar que la provincia de Loja es una de las provincias con mayor
desigualdad a nivel nacional, cuyo coeficiente de Gini en el 2013 (Ingreso per cápita)
de 0, 528 es relativamente superior comparado con el nacional que es de 0.48 en el
mismo año Velasco M. Álvarez S., et al (2013)2. Entonces el reto del PDOT de
Guayquichuma es implementar acciones urgentes para lograr la equidad en los
diversos ámbitos del desarrollo humano.
4.2.1.8. Emigración
Hombre Mujer Total
8 5 13
Cuadro Nro.28: Emigración en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Los datos de Ecuador en cifras 2010, nos presentan un nivel de migración poco
considerable de hombres y mujeres, siendo superior la migración de hombres con un
valor de 8 en relación al de mujeres que es de 5.
No obstante cabe mencionar que el hecho migratorio ha sido un fenómeno que ha
trascendido a nivel nacional por la fuerte crisis vivida en Ecuador siendo la más
importante la que se dio con el feriado bancario en la década del 90 donde miles de
ecuatorianos han tenido que abandonar su tierra para salir a buscar mejores
oportunidades de trabajo en diversos lugares del mundo, en su mayoría en España,
Italia y un porcentaje menor en EEUU y otros lugares del planeta. Esto además de
2 La Niñez y Adolescencia en el Ecuador Contemporáneo. Avances y Brechas en el ejercicio de derechos.p32.
59
la migración interna y sin perder de vista las personas que migran concentrándose
en las cabeceras cantonales y parroquiales por diversas causas siendo las más
comunes la falta de condiciones mínimas de sobrevivencia, derivados de la
mecanización de la agricultura, la concentración y acumulación de la tierra, el escaso
dinamismo del sector agrícola tradicional, disminución de las fuentes de agua,
deterior ambiental, empobrecimiento de los suelos, falta de fuentes de trabajo.
Las discriminación el abuso del poder que han tenido que sufrir los migrantes en el
país de destino, las condiciones infrahumanas de explotación de que han sido objeto
ha motivado la creación de instrumentos legales constitucionales y de planificación
como la Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU), para
dar respuesta a las personas en condición de movilidad.
Por ello es importante que se incorpore en los procesos de planificación de la
Parroquia Guayquichuma diversas acciones en beneficio de las personas en
condiciones de movilidad humana, orientados desde los ejes de la política pública de
la agenda de Movilidad Humana (ANIMHU) como: la protección integral y restitución
de los derechos, el derecho del buen vivir, salud, trabajo digno, seguridad social,
hábitat y vivienda, convivencia intercultural, corresponsabilidad internacional y
participación.
Fig 12: Migración en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
8
5
13
0
2
4
6
8
10
12
14
Hombre Mujer Total
60
4.2.1.9. Etnias
INDÍGEN
A
AFROECUATORIANO/
A
MONTUBIO/
A
MESTIZO/
A
BLANCO/
A
OTRO/
A
Tota
l
- 15 - 356 12 - 383
Cuadro Nro. 29: Grupos étnicos en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
De acuerdo al censo 2010, la Parroquia Guayquichuma tiene una población
mayoritariamente mestiza de 356 habitantes y un reducido número de personas de
otras etnias entre las cuales tenemos: 15 Afroecuatoriano y 12 blancos.
Fig 13: Grupos étnicos en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010
Las etnias presentes en la parroquia Guayquichuma al igual que las que existen en
nuestro país, históricamente han sido las más explotadas, discriminadas y excluidas,
derivadas de las viejas prácticas coloniales de clasificación social en función del
color de piel, la lengua, la cosmovisión como lo plantea la Agenda Nacional para la
Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013-2017. En dicha Agenda se
menciona que…”como resultado tenemos un país xenófobo, altamente desigual,
donde la mayoría mestiza es pobre y la casi totalidad montubia, afroecuatoriana e
indígena es excluida e indigente”. Por ello el esfuerzo para afianzar los procesos de
transformación hacia la interculturalidad y la plurinacionalidad.
15
356
12
383
1
10
100
1000
61
En este sentido en el proceso de construcción del PDOT de Guayquichuma deberá
enfocar sus esfuerzos para incluir en las agendas Parroquiales e incorporar acciones
acorde a los ejes de la política que presenta la ANINP respecto a tierras y territorio,
derechos colectivos, administración y acceso a la justicia, los derechos del Buen
Vivir, los derechos económicos, los derechos de participación comunicación e
información, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
4.2.1.10. Población con Discapacidad
Tipo de
discapacidad Hombre Mujer
Mental 1 2
Psiquiátrica 5 1
Física 6 11
Visual 9 5
auditiva 4 4
Total 25 23
Cuadro Nro. 30: Población y Tipos de discapacidad por género Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
En el cuadro anterior podemos observar que en la Parroquia Guayquichuma existen
48 personas con discapacidad, 25 hombres y 23 mujeres, siendo el número de
hombres con discapacidad ligeramente superior. Los tipos de discapacidad que más
prevalecen en la Parroquia son la discapacidad física y visual con 17 y 14
respectivamente. Los otros tipos de discapacidad se dan en menor número, y no por
ello dejan de ser menos importantes en la implementación y ejecución de políticas
públicas orientadas a este importante sector poblacional.
62
Fig 14: Población y Tipos de discapacidad en la parroquia Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
En el gráfico anterior se puedes ver de manera más ilustrada el total de los tipos de
discapacidad presentes en la Parroquia Guayquichuma. Los avances logrados en
materia de derechos por parte estos grupos poblacionales ha sido muy significativo y
se han constituido en una de las prioridades más importantes del país.
Al respecto en el Ecuador para atender a este grupo poblacional se ha procedido a
la creación de instrumentos jurídicos desde un enfoque del desarrollo inclusivo y los
derechosa humanos como la Ley Orgánica de Discapacidades, en donde se
considera un conjunto muy amplio de derechos de las Personas con discapacidad;
también la Agenda Nacional de Igualdad de Discapacidades (ANID) 2013-2017
como un instrumento de gestión de la política pública a nivel local, que considera un
conjunto de 12 ejes de la política pública y 62 lineamientos que deberán ser
considerados en los diferentes planes, programas y proyectos para atender a este
importante grupo poblacional desde un enfoque del desarrollo inclusivo y los
derechos humanos superando la visión tradicional de ver a las personas con
discapacidad como objeto de asistencialismo o de caridad pública.
3
6
17 14
8
1
10
100
Mental Psiquiátrica Física Visual auditiva
63
Fig 15: Tipos de discapacidad por género en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
En el gráfico anterior podemos observar los tipos de discapacidad por género,
siendo el número de hombres con discapacidad levemente superior al de mujeres.
Existe una prevalencia de discapacidad física y mental en la población de mujeres;
mientras que prevalecen los hombres con discapacidad visual y psiquiátrica.
El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidad de discapacidad en la actualidad
dentro de sus funciones de formulación, observancia y seguimiento de la política
pública en materia de discapacidades a nivel local se encuentra en el presente año,
posesionando a nivel cantonal y parroquial La Ley Orgánica de Discapacidades, la
Agenda Nacional de Igualdad de Discapacidades; los beneficios sociales que la ley
orgánica otorga y el buen trato a personas con discapacidad en toda la provincia.
Esto es muy significativo en la construcción de cualquier agenda de desarrollo ya
que permite primero acercarse al concepto de discapacidad desde las
potencialidades que las personas pueden desarrollar; y además facilitar la
transversalización del tema discapacidad en las agendas de desarrollo local.
0
5
10
15
20
25
1
5 6
9
4
25
2 1
11
5 4
23
Hombre
Mujer
64
4.2.1.11. Niñez, adolescencia y jóvenes3
Edad (Años) Hombres Mujeres Total
0 a 4 13 13 26
5 a 9 16 17 33
10 a 14 23 12 35
15 a 19 11 12 23
20 a 24 10 13 23
25 a 29 14 14 28
TOTAL 87 81 168
Cuadro Nro. 31: Número y porcentaje de acuerdo al sexo de niños, niñas y adolescentes y jóvenes Fuente: Sistema Nacional de información 2010
Existen una población de 168 niños, niñas, adolescentes y jóvenes; 87 hombres y 81
mujeres de acuerdo a la clasificación por edad de niños, niñas y adolescentes que
establece el código de niñez y adolescencia y a la clasificación de edad para jóvenes
que establece la ley de la juventud.
Debido a los altos porcentajes de población pobre por Necesidades Básicas
Insatisfechas anotadas anteriormente, y muy a pesar de los grandes esfuerzos que
el estado ha realizado, no es casual que los/las jóvenes de Guayquichuma y la
población en general aún sufran limitadas condiciones materiales, económicos,
ambientales e inclusive políticos, informáticos; procesos de alienación cultural que
desconectan a los/las jóvenes del contexto local, de su lugar natal, de su llacta,
prefiriendo salir a las cabeceras cantonales provinciales o fuera del país, donde
supuestamente se encuentra el desarrollo.
3 Se considera niños y niñas a las personas menores de 12 años y adolescentes a las personas entre 12 y 18 años de edad
(Art. 4 del Código de la Niñez y Adolescencia), así mismo joven es la persona entre 18 y 29 años de edad (Art. 1 de la Ley de
la Juventud), finalmente se considera como adulto mayor a la persona que ha cumplido los 65 años de edad (Art 36 de la
Constitución).
65
Fig 16: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes por género en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
En el gráfico se observa la distribución por edades de la población de niños/as,
adolescentes y jóvenes que conjuntamente suman 168 personas en toda la
parroquia. Los hombres se encuentran en una proporción levemente superior a la
de mujeres.
Fig 17: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la Parroquia Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010
En el gráfico anterior se observa el número total de niños, niñas adolescentes y
jóvenes, en donde se ve claramente el predominio de la edad de 10 a 14 años. Una
de las cosas por la que es importante la relación intergeneracional es para viabilizar
13 16
23
11 10 14
87
13 17
12 12 13 14
81
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 TOTAL
Hombres
Mujeres
26 33 35
23 23 28
168
1
10
100
1000
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 TOTAL
66
programas que permitan la cooperación, la interacción y el intercambio entre
personas de diferentes generaciones con el fin de evitar o prevenir la discriminación
por edad y al mismo tiempo cultivar espacios de convivencia más saludables y
amigables con la vida.
Por ello en Ecuador se ha creado Consejo de Igualdad Intergeneracional encargado
de promover, difundir y proteger los derechos de los niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores; ya que por ejemplo en la Agenda de Igualdad
Intergeneracional 2013-2017 se menciona que con respecto a la desigualdad en la
infancia y la adolescencia existe una infantilización de la pobreza en la región de
América Latina y el Caribe [el Ecuador no es la excepción] , con efectos en las vidas
de los niños, niñas y adolescentes no solo en el presente, sino también con graves
consecuencias de larga duración para el resto de su vida, y para el logro de la
igualdad entre las personas.
Respecto a los/las jóvenes de la Parroquia Guayquichuma al igual que las
juventudes a nivel nacional han logrado visibilizarse en la constitución 2008 como
actores estratégicos del desarrollo del país, solo que a pesar de que se dice que son
el presente de la patria y muy a pesar de que en esta nueva coyuntura política se ha
avanzado de manera significativa en el diseño de políticas públicas en favor de la
juventud, sus aspiraciones tienden a ser aplazadas al futuro por lo que es prioritario
que en los diferentes programas y proyectos de desarrollo de la parroquia, se
incorpore los principios establecidos en la legislación nacional como la Ley de la
Juventud, la Constitución del Ecuador 2008; instrumentos internacionales como la
convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes de la cual el Ecuador
forma parte y que abre el campo de actuación en el campo político, técnico y de
cooperación para avanzar en la superación de graves carencias y omisiones ya sea
en el campo de la educación, salud, medio ambiente, participación en la vida social y
política, tutela judicial efectiva, la información, la familia, la vivienda el deporte, la
recreación y ,la cultura en general que afectan su formación integral.
67
4.2.1.12 Adultos Mayores
Edad (Años) Hombres Mujeres
65 a 69 12 8
70 a 74 9 9
75 a 79 7 7
80 a 84 0 1
85 y mas 2 3
TOTAL 30 28
Cuadro Nro. 32: Adultos mayores por grupos de edad Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC 2010
En la Parroquia Guayquichuma existen 58 personas adultas mayores 30 hombres y
28 mujeres con edades de 65 años y más de acuerdo a los datos establecidos en el
cuadro de población de la parroquia Guayquichuma por grupos de edad, que
equivale al 15,14 % del total de la población. Prevalecen las edades de 65 a 69
años.
Fig 18: Adultos mayores por grupos de edad en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC 2010
En el gráfico anterior se observa el total de adultos mayores por grupos de edad
presentes en la Parroquia Guayquichuma. Prevalece la edad de 65 a 69 años con
68
20 personas adultas mayores se observa además como la edad de 80 a 84 años de
edad está casi ausente con un solo individuo.
El índice de envejecimiento conocido también como la tasa de envejecimiento, es la
técnica más utilizada para ver el proceso de envejecimiento y simplemente se define
como el porcentaje que representan los mayores de 65 años (P65+) o los mayores de
60 años (P60+) sobre la población total. Dicho por ciento puede interpretarse como la
cantidad de viejos por cada 100 habitantes. La formula es la siguiente:
𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑒𝑗𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 65 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑜 𝑚𝑎𝑠
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑥100
Para el caso de la Parroquia Guayquichuma tenemos:
Población de más de 65 años = 58 personas
Población total (proyección INEC 2015) = 426 personas
𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑒𝑗𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 58
426𝑥100 = 13,61 %
Es decir que en la parroquia Guayquichuma la población está por arriba del umbral
de envejecimiento. Por otra parte, la tendencia en los sectores rurales es que la
juventud tiende a ubicarse en las grandes urbes y el sector rural tiende a quedarse
con una población en donde prevalece la población adulta.
También es interesante el índice generacional de ancianidad que representa el
número de personas de 35 a 64 años (P35-64) por cada persona de 65 y más (P65+).
Se supone que mide el número de personas de 35 a 64 años que podrían hacerse
cargo de cada persona de 65 y más años. Teóricamente, relaciona la generación de
los mayores con la de sus hijos, es decir, con la de sus cuidadores naturales y nos
informa indirectamente sobre la necesidad de cuidados. La fórmula estaría
expresada de la siguiente manera:
𝐼𝐺 𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎𝑛𝑜 = 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 35 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 65 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑦 𝑚𝑎𝑠=
∑ 𝑃𝑥𝑡64
35
𝑃65+𝑡
Para el caso de la Parroquia Guayquichuma tenemos:
69
Número de personas de 35 a 64 años de edad = 135 personas (censo INEC
2010)
Total de personas de 65 años y, más = 271 personas,
𝐼𝐺 = 135
58= 2,32~2
Es decir en la parroquia Guayquichuma existirían aproximadamente 2 personas
de 35 a 64 años por cada adulto mayo de 65 años y más, presentes en la
parroquia.
Por otra parte es importante para efectos de planificar el desarrollo desde una visión
de la inclusión y los derechos humanos el índice de estructura de la población activa,
es decir, la población de 15 a 64 años (P15-64) es considerada la estructura de la
población activa hábil para laborar. El índice de estructura de la población activa
(IEPactiva) es un indicador del grado de envejecimiento del sector de la población
laboral. Puede obtenerse dividiendo la población adulta vieja (P40-64), es decir, las 25
generaciones más viejas de la población activa por la población adulta joven (P15-39),
es decir, las 25 generaciones más jóvenes de la población activa. Si el índice
presenta un valor superior a uno (1), sabremos que la estructura de la población
laboral es más vieja. En cambio, cuando el índice está por debajo de uno (1), más
joven es la estructura de la población laboral. Un índice de estructura de la
población activa (IEPactiva) con el valor de uno (1) supone la misma proporción de
población laboral vieja (P40-64) que la población laboral joven (P15-39). Sin embargo,
la utilidad del IEPactiva estriba en observar la cantidad de población laboral vieja por
cada 100 jóvenes de población activa, es decir, intenta medir el peso que un sector
recae sobre otro sector. La nomenclatura estaría dada de la siguiente manera:
𝐼𝑃𝐴 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑣𝑖𝑒𝑗𝑎 𝑑𝑒 40 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑗𝑜𝑣𝑒𝑛 𝑑𝑒 15 𝑎 39 𝑎ñ𝑜𝑠𝑥100 =
∑ 𝑃𝑥𝑡64
40
∑ 𝑃𝑥𝑡39
15
𝑥 100
Es decir para la Guayquichuma tendremos:
Población adulta vieja de 40 a 64 años de edad = 116 personas
70
Población adulta joven de 15 a 39 años = 115
Por tanto: 𝐼𝑃𝐴 = 116
115𝑥100 = 100,87 %
Se concluye que en la Parroquia Guayquichuma la estructura de la población
laboral es más vieja con un valor de índice de estructura de población activa de
1.87 > 1
También se concluye que existen 100,87 personas de 40 a 64 años (población
laboral vieja) por cada 100 jóvenes de población activa.
Cabe mencionar la importancia de las relaciones intergeneracionales que son
aquellas que se establecen entre personas de distintas generaciones, que conviven
en un mismo tiempo. Las relaciones entre distintas generaciones en cualquier etapa
de la vida resultan gratificantes, al tiempo que posibilitan el desarrollo integral de la
persona.
En lo referente a las relaciones intergeneracionales, es importante destacar las
necesidades compatibles entre los niños, niñas adolescentes, jóvenes y los adultos
mayores. Por parte de los niños y jóvenes la necesidad de ser cuidados, ser
enseñado, tener una identidad cultural, tener modelos positivos, estar conectados
con las generaciones precedentes y aprender sobre el pasado; y por parte de los
adultos mayores educar/criar, enseñar, transmitir costumbres culturales, comunicar
valores, dejar un legado.
En la cosmovisión andina por ejemplo la presencia de los adultos mayores es de
vital importancia ya que son considerados sabios dentro de la cosmovisión de los
kichwas de la provincia de Imbabura. “Ellos son los encargados de dar consejos para
solucionar conflictos al interior de las comunas”. Así asegura Rocío Cachimuel,
presidenta de la Federación de Indígenas y Campesinos de Imbabura (FICI)4.
4 Diario EL COMERCIO. http://www.elcomercio.com/actualidad/adultos-mayores-autoridad-comunas-indigenas.html
71
Fig 19: Presencia de los Adultos Mayores por género en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información 2010
En el gráfico anterior se puede apreciar la prevalencia de adultos mayores hombres
frente a las mujeres.
Las personas adultas mayores forman parte de la Agenda Nacional para La Igualdad
Intergeneracional 2013-2017 a nivel nacional representan el 6,5 % de la población
total es decir 940 905 habitantes.
Se considera dentro de este importante grupo poblacional la edad productiva que
corresponde a las personas adultas mayores que aún pueden emplear su fuerza
productiva en el campo laboral y la edad asistida que correspondería a las personas
adultas mayores con un déficit máximo de su ciclo vital, o como se menciona en la
Agenda de Igualdad Intergeneracional 2013-2017 respecto a la población de adultos
mayores en el ecuador, que a partir de los 60 años de edad el 43,3 % de mujeres y
el 30,6% de hombres sufren de diferentes formas de caídas ya sean en espacios
privados o públicos, lo que ocasiona mayores riesgos de fracturas y de inmovilidad
con consecuencias para la autonomía personal en realizar las actividades diarias,
hasta actividades de ingresos económicos que les sirve de sustento para su vida,
con consecuencias para su autonomía personal en realizar las actividades diarias,
hasta actividades de ingresos económicos. No existe estudio específico sobre caídas
de personas adultas mayores en Guayquichuma sin embargo puede ser una de las
causas de la pérdida de autonomía especialmente en la edad productiva, que
acentúa el deterioro de la salud del adulto mayor a parte de otros factores.
0
5
10
15
20
25
30
65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 ymas
TOTAL
12 9 7
0 2
30
8 9 7
1 3
28
Hombres
Mujeres
72
En la Agenda Nacional para la igualdad Intergeneracional 2013-2017 además se
menciona que con la definición de políticas y lineamientos en cada eje propuesto, se
busca coordinar y articular con todas las entidades sectoriales, y los diferentes
niveles de gobierno, así como también con la sociedad, a fin de contar con una
estructura institucional y social fortalecida en sus capacidades que permita el acceso
y sostenibilidad del ejercicio de derechos a todos los grupos generacionales a lo
largo del ciclo de vida.
Los ejes propuestos son: vida saludable, educación, protección, participación,
vivienda y hábitat, y trabajo, los mismos que en el proceso de transversalización de
la política pública deberán insertarse en el PDOT de la Parroquia Guayquichuma
para garantizar los derechos de este importante grupo poblacional
4.2.1.13. Bono de desarrollo
Parroquia BDH
ADULTOS
MAYORES
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Total
general
GUAYQUICHUMA 21 44 10 75
Cuadro Nro.33: Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BNH) Fuente: Registro del MIES, ZONA 7 -2014
El Bono de Desarrollo Humano busca mejorar las condiciones de vida de la familia
en condición de extrema pobreza mediante la transferencia de 50 dólares mensuales
condicionadas en materia de salud y educación, a madres jefas de hogar en
situación de extrema pobreza y el requisito es que las familias consten en la base de
datos del registro social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
Este beneficio se extiende además para Adultos Mayores en condición de
vulnerabilidad y a personas con discapacidad en cuyo carnet se registre un
porcentaje de discapacidad mayor o igual al 40 %.
73
Fig 20: Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BNH) en Guayquichuma Fuente: Registro del MIES, ZONA 7 -2014
En el caso de Guayquichuma como se puede observar este beneficio lo reciben 21
familias en condición de extrema pobreza, 44 adultos mayores en condición de
vulnerabilidad y 10 personas con discapacidad, lo que da un total de 75 beneficiarios
con un monto mensual de 3 750 dólares que se transfieren mensualmente lo que da
un monto de 45 000 dólares anuales.
4.2.1.14. Organizaciones sociales
Nro. Nombre de a organización
1 Junta de Agua el Prado
2 Club de Jóvenes el Prado
3 Club Deportivo Alianza el Prado
4 Comité Barrio Chiguango Alto
5 Comité Barrio Chiguango Bajo
6 Comité Barrio Rumipotrero
7 Asociación de productores de
cacao 8 Junta de Agua Chiguango Alto
Cuadro Nro. 34: Organizaciones sociales presentes Fuente: GAD Parroquial, mapeo de actores 2015
En el cuadro anterior se puede observar la existencia de un conjunto de
organizaciones sociales locales, muchas de ellas no están legalizadas.
Entre las líneas de acción en donde intervienen tenemos: fomento del deporte,
desarrollo comunitario, acción social, administración del agua, entre otros.
21
44
10
75
1
10
100
BDH ADULTOSMAYORES
PERSONAS CONDISCAPACIDAD
Total general
74
Las principales áreas de cooperación son en eventos deportivos, gestión
comunitaria, comercialización y capacitación.
Es importante implementar procesos de fortalecimiento organizacional con el
objetivo de lograr el empoderamiento por parte de las organizaciones de hecho y
de derecho del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con el ánimo de
dinamizar la participación de la comunidad en la ejecución de los diferentes
programas, proyectos, actividades que surjan del mismo y además implementar
mecanismos de control social que permitan garantizar el cumplimiento de la
política pública a nivel local.
4.2.1.15. Igualdad de Género
El análisis de género en la Parroquia Guayquichuma nos sirve para visibilizar las
relaciones asimétricas de poder entre los varones y las mujeres que no en pocos
casos causa violencia, destrucción de la familia e inclusive la muerte para lo cual
inclusive en el ecuador se ha incorporado en los instrumentos jurídicos la figura de
femicidio con el ánimo de castigar al autor de la muerte de una mujer ya sea por
parte de su pareja, su esposo o conviviente. Otro dato importante es el hecho de
que en Ecuador la violencia contra la mujer supera el 50 %
Es verdad que se dice que la violencia no tienen género sin embargo en el Ecuador
ha sido y sigue siendo el colectivo de mujeres el que sufre en el día a día el poder de
la supremacía del colectivo de varones que tiene mayores oportunidades para
insertarse en la sociedad. Sin desconocer las acciones que en nuestro país se están
dando para disminuir las inequidades de género, el compromiso de todos es
continuar trabajando para disminuir la discriminación por género que sufren las
mujeres de este sector.
Aunque no existen estudios específicos respecto al tema de género en la Parroquia
Guayquichuma es importante que en los planes programas y proyectos se
profundice investigaciones en torno al el rol reproductivo, productivo, rol comunal y
violencia doméstica, con el ánimo de ir visibilizando las inequidades e injusticias que
75
sufren las mujeres en Guayquichuma para implementar acciones que les permita
una vida digna.
En la parte introductoria de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
Género 2014-2017 se menciona a las desigualdades de género como una de las
bases del sistema socioeconómico ecuatoriano. Estructuras de poder injustas que
han puesto las mujeres en condición de inferioridad, de subordinación, de
sometimiento respecto de los varones.
Por ello es importante que en las agenda de desarrollo de la Parroquia
Guayquichuma, se establezcan acciones programas y proyectos apoyados en los
diversos instrumentos legales como la Constitución de la República, Ley contra la
Violencia Intrafamiliar e instrumentos de gestión de la política pública a nivel local
como la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género 2013-2017 con
sus 9 ejes de la política pública entre ellos: la reproducción y sostenibilidad de la
vida, vida libre de violencia, educación y conocimiento, la producción y el empleo, el
poder y la toma de decisiones, entre otros, para lograr la visión integral sobre el
cambio de la condición de las mujeres y las relaciones de género en esta importante
Parroquia del Cantón Catamayo.
4.2.2. Salud
En la Parroquia Guayquichuma existe una unidad del Ministerio de salud pública que
funciona desde el año de 1998, y pertenece al Distrito de Salud 11DO2. Está
ubicado en el Barrio El Prado, cabecera parroquial de Guayquichuma, Cantón
Catamayo, a una distancia de 70 km de la ciudad de Catamayo.
4.2.2.1. Recursos Humanos
De acuerdo al Diagnóstico Inicial Salud del Puesto de Salud Guayquichuma 2015
Subcentro de Salud está conformado por 2 profesionales de la salud: 2 Médico
Rurales. Md. Eddy Patricio Sánchez Díaz y el Lic. Ángel Serafín Tenecela Caguana
los cuales conforman el Equipo de Salud de la Unidad Operativa.
76
4.2.2.2. Infraestructura del Subcentro de Salud
El Subcentro de Salud esta construido con material de hormigón armado y un techo
con hojas de zinc, incluye los siguientes espacios: Una Sala de Espera, una Sala de
Enfermería y preparación de pacientes, un Consultorio Médico, una Sala de
Curaciones y de Vacunas, un cuarto que se utiliza como Farmacia, y una bodega.
4.2.2.3. Reporte de nacimientos y defunciones
Total general Tipo de certificación
Total Residentes No
residentes
Con certificación médica Sin certificación médica
total residentes No
residentes
total residentes No
residentes
2 2 2 2
Cuadro Nro. 35: Defunciones totales por tipo de certificación de personas residentes y no residentes Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013
Existe un número total de 2 defunciones de personas residentes, de las cuales
ninguna se ha realizado sin certificación médica
De aquí podemos derivar la tasa de mortalidad que sería:
𝑇𝐵𝑀 = 𝑛𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑙𝑙𝑒𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑢𝑛 𝑎ñ𝑜
𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙∗ 1000
𝑇𝐵𝑀 = 2
383∗ 1000 = 5,22 Defunciones por cada 1000 habitantes en la Parroquia
Guayquichuma
Total general Menores de un año Mayores de un año Edad ignorada
total hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres
2 1 1 2 1 1
Cuadro Nro. 36: Defunciones totales de mayores y menores de un año, por sexo Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013
En el siguiente cuadro… sobre defunciones totales de mayores y menores de un año
se observa que existe un total de 2 defunciones solamente de mayores de un año 1
hombres y 1 mujer. A pesar de los niveles de pobreza que presenta la Población de
77
Guayquichuma no existen fallecidos menores de un año y esto es importante para la
población de la parroquia, ya que por ejemplo la consideración del primer año de
vida para establecer el indicador de la mortalidad infantil se debe a que el primer año
de vida es el más crítico en la supervivencia del ser humano. Se interpreta que
cuando sobrepasa el primer cumpleaños las probabilidades de sobrevivencia
aumentan.
4.2.2.4. Indicadores Generales
En el cuadro que se expone a continuación podemos observar que en
Guayquichuma para el año 2015 la tasa de natalidad es de 2,3 que representa un
valor bajo. La mortalidad materno infantil es cero para el mismo año.
Indicador Fórmula Valor
Tasa de natalidad
𝑇𝐴𝑆𝐴 𝐷𝐸 𝑁𝐴𝑇𝐴𝐿𝐼𝐷𝐴𝐷 =Nacidos vivos en una año
𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑎𝑥 1000
2,3
Tasa de Mortalidad General
𝑇𝐴𝑆𝐴 𝐷𝐸 𝑀𝑂𝑅𝑇𝐴𝐿𝐼𝐷𝐴𝐷 𝐺𝐸𝑁𝐸𝑅𝐴𝐿
=muertes por todas las causas ocurridas en un año
𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎𝑠𝑖𝑔𝑛𝑎𝑑𝑎𝑥 1000
0
Tasa de mortalidad infantil
𝑇𝐴𝑆𝐴 𝐷𝐸 𝑀𝑂𝑅𝑇𝐴𝐿𝐼𝐷𝐴𝐷 𝐼𝑁𝐹𝐴𝑁𝑇𝐼𝐿
=muertes de menores de un año
𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑚𝑒𝑛𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑑𝑒 1 𝑎ñ𝑜 𝑥 10
0
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años
𝑇𝐴𝑆𝐴 𝐷𝐸 𝑀𝑂𝑅𝑇𝐴𝐿𝐼𝐷𝐴𝐷 𝐷𝐸 1 𝐴 4 𝐴Ñ𝑂𝑆
=muertes de 1 a 4 años
𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑑𝑒 1 𝑎 4 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑥 1000
0
Tasa de mortalidad materna
𝑇𝐴𝑆𝐴 𝐷𝐸 𝑀𝑂𝑅𝑇𝐴𝐿𝐼𝐷𝐴𝐷 𝑀𝐴𝑇𝐸𝑅𝑁𝐴
=muertes de mujeres durante el embarazo, parto, postparto
𝑁º 𝑑𝑒 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑣𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑥 100
0
Cuadro Nro. 37: Indicadores generales Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud Guayquichuma 2015
4.2.2.5. Morbilidad y mortalidad
En lo que respecta a la morbilidad y mortalidad, las diez primeras causas se las
presenta en el siguiente cuadro
78
N° CIE 10 PATOLOGÍA FEMENIN
O MASCULIN
O TOTAL PORCENTAJE
1 I10 HIPERTENCION
ARTERIAL 22 6 29
21,80%
2 J02 AMIGDALITIS 20 8 28 21,05%
3 J03 FARINGITIS 10 7 17 12,78%
4 J00 RINOFARINGITI
S 8 4 12
9,02%
5 K30 GASTRITIS 8 3 11 8,27%
6 A06 PARASITOSIS 5 5 10 7,52%
7 E10 DM 9 0 9 6,77%
8 R51 CEFALEAS 4 2 6 4,51%
9 N30 IVUS 6 0 6 4,51%
10 M54 LUMBALGIAS 3 2 5 3,76%
TOTAL
133 100,00%
Cuadro Nro. 38: Diez principales causas de morbilidad en la Parroquia Guayquichuma Fuente: Diagnostico Situacional de Salud MSP Guayquichuma 2015.
Como se puede observar en el cuadro anterior, las enfermedades que mas atacan a
la población son la hipertensión arterial, la amigdalitis y la faringitis. Existen otras
enfermedades que están presentes en menor porcentaje pero no por ello menos
importantes y que deben ser abordadas desde un enfoque de la prevención en virtud
de que la mayoría de las enfermedades están asociadas a los malos hábitos
alimenticios, malas prácticas higiénicas y sanitarias, contaminación ambiental,
química entre otras que deben ser abordadas por el Ministerio de Salud en
coordinación con otras instituciones del Estado de forma urgente con el ánimo de
prevenir y promover una nueva cultura de la salud basada en el conocimiento y
autocuidado.
En lo que respecta a la mortalidad de acuerdo al consolidado del año 2014, la
principal causa de la misma es el cáncer gástrico que ataca a las personas mayores
de 80años y más.
El enfoque de la salud es integral y el concepto esta asociado a todo lo que puede
afectar la salud de la persona ya sea su entorno, los niveles de estrés, el estado
mental, los niveles de pobreza, las buenas prácticas saludables, el consumo de
alimentos sanos libres de químicos, endulzantes, edulcorantes, conservantes,
colorantes sobre todo que a la larga terminan afectando al organismo de las
personas produciendo diversas enfermedades de toda índole que necesitan de la
79
medicina especializada que no esta al alcance sobre todo de la población de los
sectores rurales.
Por lo pronto solo tenemos derecho a la salud cuando estamos enfermos y este
paradigma es el que nos ha vuelto dependientes de la farmacia y del médico. Al
contrario es importante que se ejerza el derecho a la salud en todo momento
buscando las condiciones ambientales, afectivas, culturales, sanitarias, que nos
permitan vivir en armonía con el cuerpo y con la naturaleza.
4.2.3. Educación
La educación es uno de los principales factores para determinar el desarrollo socio
educativo y cultural de los barrios, parroquias, cantones, provincias, regiones, del
país y del mundo; pues constituye la mejor herramienta para enfrentar los grandes
retos del presente y del futuro para capacitar al más importante recurso estratégico
que tienen los pueblos que son los recursos humanos, sean estos: niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos y aún de la tercera edad porque, hoy más que nunca,
se ha llegado a determinar que, no existe edad para aprender.
La educación es uno de los entes más fundamentales en cuanto a desarrollo se
refiere ya que está garantizado con la Constitución Política del Ecuador, para
impulsar de manera equitativa objetivos comunes entre los diferentes tipos de
gobiernos, como Plan Nacional del Buen Vivir, con metas que garanticen una
educación para todas y todos a corto y largo plazo que son los siguientes:
Meta 2.4. Universalizar la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica
superior
Meta 2.5. Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 80,0%
Meta 2.6. Universalizar la cobertura de programas de primera infancia para niños/as
menores de 5 años en situación de pobreza y alcanzar el 65,0% a nivel nacional
Meta 2.7. Reducir el analfabetismo en la población indígena y montubia entre 15 y
49 años al 4,0%
80
Meta 4.1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación
básica completa al 95,0%
Meta 4.2. Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato
completo al 78,0%
Meta 4.3. Reducir el abandono escolar en 8° de educación básica general y 1° de
bachillerato al 3,0%
Meta 4.4. Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0%
Meta 4.5. Aumentar en 70.000 las personas matriculadas en tercer nivel de
educación superior universitaria
Meta 4.6. Aumentar en un 60% la participación de matriculados en Institutos
Técnicos y Tecnológicos con relación al total de nuevos matriculados del Sistema de
Educación Superior
Meta 4.7. Alcanzar el 80% de titulados en tiempo oficial
Meta 4.8. Alcanzar el 85,0% de profesores universitarios con título de cuarto nivel
Además de ellos se ha definido una nueva estructura educativa, en la Ley de
Educación Intercultural Bilingüe que podemos resumirla de manera general en los
siguientes parámetros:
Educación inicial.- Es el proceso de acompañamiento al desarrollo integral que
considera los aspectos cognitivo, afectivo, psicomotriz, social, de identidad,
autonomía y pertenencia a la comunidad y región de los niños y niñas desde los 3 a
5 años de edad.
La educación de los niños y niñas desde su nacimiento hasta los 3 años de edad es
responsabilidad de la familia, pudiendo optar por diferentes modalidades certificadas
por la Autoridad Educativa Nacional.
Educación general básica.-Está compuesta por diez años de atención obligatoria;
desde 1º año de básica hasta 10º año de básica (Comprendido desde los 5 a 14
años de edad).
81
Bachillerato.- Es la especialización que se realiza después de los 10 años de
educación básica y antes de la educación superior; se denominan desde el 1º a 3º
año.
A partir del 2011 se eliminan especializaciones, por el bachillerato general unificado,
que es el requisito previo para acceder a la formación superior universitaria.
4.2.3.1. Servicios educativos por sectores
De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Educación 2010, en la parroquia
Guayquichuma existe un total de 3 establecimientos educativos, todos ellos fiscales.
Es decir que no existen instituciones particulares o fiscomisionales.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NÚMERO DE
ESTAB. EDUCAT.
LATITUD LONGITUD
FULTON 1 -3,86 -79,55
NELSON ROMERO 1 -3,81 -79,55
Cuadro Nro.39: Instituciones Educativas Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información
El 100 % son instituciones públicas, sin embargo la mayor cantidad de los centros
educativos se concentran en cabecera parroquial, por lo que existen barrios en
donde los padres prefieren enviar a sus hijos a otros establecimientos de parroquias
cercanas.
4.2.3.2. Población analfabeta
La tasa de alfabetismo en personas de 15 años y más, a nivel de nuestra provincia
en 2010 fue de 95,16% es decir que apenas un 4,84% es población considerada
analfabeta. Por ello podemos deducir que Guayquichuma tiene casi el doble de
alfabetismo en la parroquia, conforme al Censo de Población 2010.
ALFABETO ANALFABETO Total
RURAL 95,16 % 4,84 % 100,00 %
Total 95,16 % 4,84 % 100,00 %
Cuadro Nro. 40: Analfabetismo Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
82
Fig 21: Analfabetismo Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Otro dato importante es que el analfabetismo es menor en hombres con un 5,47%,
que en mujeres. Existe una reducción importante con respecto al 2010, en que la
tasa de analfabetismo actualmente que es del 4,84%, y de mantenerse la tendencia
puede cumplirse con parte de los objetivos del PNBV.
Indicador Porcentaje
Tasa de analfabetismo 4,84429066
Tasa de analfabetismo de la población masculina 5,47945205
Tasa de analfabetismo de la población femenina 4,1958042
Cuadro Nro. 41: Tasa de analfabetismo Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
4.2.3.3. Escolaridad
Las cifras que disponemos en cuanto a las personas que asisten a establecimientos
de enseñanza y los que dejaron de asistir, nos llevan a inferir que el nivel más alto
de educación que ha alcanzado la población en el nuevo sistema de educación se
ubica en primer lugar el de Educación primaria (97.29 %) y en segundo lugar la
educación básica (97,05 %).
A nivel parroquial la escolaridad promedio en la población de 24 años en adelante es
del 7,46%, en la parroquia Guayquichuma teniendo en cuenta que entre la población
de hombres y mujeres casi va de la mano. La escolaridad es mayor en el caso de
mujeres.
95,16%
4,84%
100,00%
Indicador de Alfabetismo
ALFABETO
ANALFABETO
Total
83
Indicador Porcenta
je
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad 7,47
Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y más años de edad
7,43
Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y más años de edad
7,51
Cuadro Nro. 42: Escolaridad en Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
4.2.3.4. Tasa de asistencia escolar
La tasa de asistencia escolar muestra el porcentaje de la población en edad escolar
que asiste a un establecimiento educativo de manera regular, en el rango etario de 5
a 24 años. En lo referente a educación básica y primaria, las cifras son alentadoras
en lo referente a cumplir con las metas del PNBV de universalizar la educación
básica. En torno al bachillerato existe un descenso significativo del indicador, y que
dista mucho de lo planteado en el PNBV, descrita anteriormente.
De la misma forma, podemos darnos cuenta que es mínima la población que accede
a la educación universitaria y secundaria, lo que deriva en las condiciones de
inequidad que se observan en esta parroquia.
Indicador Porcentaje
Tasa neta de asistencia en educación básica 97,05
Tasa neta de asistencia en educación primaria 97,29
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 58,97
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 31,25
Tasa neta de asistencia en educación superior 23,33
Cuadro Nro. 43: Tasa de Asistencia en Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Si hacemos la misma evaluación con perspectiva de género, inferimos que aunque
inicialmente ingresan más hombres que mujeres a la educación básica y primaria, la
tendencia se equilibra en la secundaria a diferencia del bachillerato. En educación
superior la tasa de asistencia es visiblemente equitativa, por lo que se puede concluir
que las mujeres y hombres son quienes optan mayoritariamente por la
profesionalización.
84
Indicador Porcentaje Masculino
Porcentaje Femenino
Tasa neta de asistencia en educación básica 94,87 100,00
Tasa neta de asistencia en educación primaria 100,00 94,11
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 66,66 46,66
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 37,50 25,00
Tasa neta de asistencia en educación superior 23,07 23,52 Cuadro Nro. 44: Tasa de Asistencia por niveles Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
4.2.3.5. Número de establecimientos educativos
La calidad de educación con calidez hace referencia al desarrollo óptimo de las
potencialidades de las personas en tanto sujetos individuales y sociales; con equidad
de género que hace referencia al acceso y permanencia de todos los niños y niñas y
jóvenes en el sistema escolar, gobernabilidad, formas de gestión, regulación,
participación, rectoría, control, rendición de cuentas y definición de políticas del
sistema escolar.
En la Parroquia de Guayquichuma hay dos escuelas fiscales (ciclo costa) en las que
se preparan 25 niños entre edades de siete a nueve años para enfrentar los retos
de la supervivencia en un futuro lleno de tecnología que año a año nos impresiona
con cosas nuevas y sofisticadas que en un futuro no muy lejano estarán nuestros
niños expuestos.
La parroquia Guayquichuma tiene 3 escuelas y una no está en servicio por falta de
alumnos, además cuenta con un colegio a distancia ubicado en la cabecera
parroquial.
ESTABLECIMIENTOS BARRIOS ALUMNOS MAESTROS
ESCUELA FISCAL MIXTA NELSON ROMERO
EL PRADO 18 2
ESCUELA FULTON CHIGUANGO
CHIGUANGO 6 1
TOTAL 24 3 Cuadro Nro. 45: Alumnos en Establecimientos educativos de Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
85
Los establecimientos educativos primarios son fiscales donde se educan 24 alumnos
de los cuales 13 son hombres y 11 mujeres; estos centros educativos se encuentran
en el sistema de conectividad propuesto por el Gobierno Central ya que cuentan con
centros de cómputo.
Se cuenta con un colegio bajo la modalidad a distancia y es de tipo particular, al que
asisten 42 alumnos y cuenta con una planta docente de 6 profesores, además se ve
un alto índice de analfabetismo en la parroquia de acuerdo al censo de vivienda y
población
4.2.3.6. Docente a nivel parroquial y alumnos matriculados
4.2.4. Seguridad social
En documentos y tratados internacionales referentes a derechos económicos y
humanos, así como en la Constitución Política del Ecuador, la Seguridad Social
constituye uno de los pilares para la población civil, mucho más cuando el marco
constitucional actual es de carácter garantista.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se fundamenta en los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y
suficiencia. Uno de los objetivos es llegar a la totalidad de la población que realiza
sus labores de manera formal o independiente. Del mismo modo existe dentro de las
metas del PNBV, una en concreto que hace referencia a ello:
Meta 9.7. Aumentar la PEA afiliada a la seguridad social contributiva al 60,0%, y a
nivel rural al 50,0%
En general los datos disponibles que datan de 2013, nos dan un panorama general
de la situación de la Seguridad Social en Guayquichuma
Por tratarse de una parroquia rural, la mayor parte de personas son afiliadas al
seguro campesino, el seguro general le sigue en orden de preminencia. Un dato
preocupante es que existen 271 personas (86,86%) que no aportan a la seguridad
86
social, por lo que la meta del PNBV anteriormente citada aún está lejos de cumplirse
en este territorio.
En perspectiva de género podemos decir que existe una mayor afiliación de hombres
en cuanto a afiliados para ambos sexos en la seguridad general.
4.2.4.1. Seguro social general
Quienes son afiliados y aportantes del Seguro Social General, tanto el afiliado como
sus hijos menores de 18 años tienen derecho a la atención médica, así como otros
beneficios de ley, entre los que destacan: seguro de pensiones, riesgo de trabajo,
préstamos del BIESS, entre otros.
Los datos existentes dan cuenta de que 23 personas (7,37%) son afiliadas bajo esta
modalidad, en su mayoría del sexo masculino.
4.2.4.2. Seguro social campesino
El Seguro Social campesino es un régimen especial del Seguro General Obligatorio,
que se creó bajo la filosofía de proteger a la población rural, que se beneficia de los
servicios de la seguridad social con un aporte mínimo, amparado en el principio de
solidaridad.
SE
GU
RO
ISS
FA
ISS
PO
L
IES
S-
GE
NE
RA
L
IES
S-
VO
LU
NT
AR
I
O
IES
S-
CA
MP
ES
INO
JU
BIL
AD
O
NO
AP
OR
TA
SE
IG
NO
RA
TO
TA
L
HOMBRE - - 20 - - 1 134 7 162
MUJER - - 3 1 1 - 137 89 150
TOTAL - - 23 1 1 1 271 15 312
Cuadro Nro. 46: Afiliados a la seguridad social en Guayquichuma Fuente: Sistema Nacional de Información, Base de Datos IESS.
Guayquichuma tiene mayoritariamente afiliados al seguro social general. Un total de
23 personas (7,37%) a diferencia que en el seguro campesino casi nadie de la
87
población está afiliada a este seguro principal que ayudaría a la comunidad
campesina. Existe mayor cantidad de hombres que optan por este derecho social.
Las ventajas de la afiliación al Seguro Social Campesino son similares a las de la
afiliación general, diferenciándose únicamente en el aporte que realizan. Uno de los
proyectos que está tomando fuerza en el país, es incluir al sector rural, para que
pueda ser atendida en cualquier centro de la Red Integral Pública de Salud.
4.2.5 Cultura física
En la actualidad se encuentra en construcción la primera etapa del coliseo
parroquial, aquí se desarrollaran una variedad de actividades que no solo están
relacionadas con el Deporte, sino que además ahí, a partir de su Inauguración, se
realizaran actos sociales, como: Elecciones de Reinas, Proclamación de Madres
Símbolo, Matrimonios, cuya capacidad permite alojar aproximadamente a 200
personas, esto es un 70% de la Población total de la Parroquia.
En cuanto a la infraestructura de Canchas deportivas se encuentran ubicadas en el
barrio el prado, Chiguango aquí se realizan las diferentes actividades deportivas y
actos cívicos culturales.
4.2.6. Cultura
"La cultura… puede considerarse…como el conjunto de los rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o
un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida,
los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias.”, Dentro del ámbito cultural en la parroquia de Guayquichuma
tenemos que analizar varios de los ámbitos en el que se desarrollan diversidad de
programas encaminados a recuperar lo nuestro desde las unidades educativas a los
niños, los adultos de la aldea ,las autoridades ,la comunidad a garantizar que la
identidad del sector en todos los ámbitos permanezca y se plasme dentro del campo
turístico y de la historia de dicha parroquia.
88
4.2.6.1. Identidad
La identidad de la Parroquia se ve reflejada en que la mayoría de los habitantes
Se considerar de población Mestiza con un total de 356 habitantes y de Afro
ecuatoriano con un total de 15 y de población blanca tan solo 12, esto denota que
las costumbres del área se ven fomentadas y se tienen que impulsar con programas
de identidad cultural y de aprovechamiento de lo propio de la pacha-mama (madre
tierra).
También en la Parroquia Guayquichuma está vinculada la fiesta religiosa y de
carácter institucional y tenemos:
TIPO DE FIESTA LUGAR FECHA DE ACONTECIMIENTO
MOTIVO
RELIGIOSA EL PRADO 15,16 Y17 SEPTIEMBRE
Fiesta en honor a los Patronos de la Parroquia. (Sra. De la Buena Esperanza, y Santa Teresita del niño Jesús)
CIVICA 29 DE AGOSTO Parroquialización
RELIGIOSA RUMIPOTRERO 10 DE AGOSTO San Vicente
RELIGIOSA CHIGUANGO ALTO MES DE JULIO Virgen del Cisne
RELIGIOSA 17 DE DICIEMBRE Niño Jesús
Cuadro Nro. 47: Alumnos en Establecimientos educativos de Guayquichuma Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
4.2.6.2. Patrimonio cultural
Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) tenemos que la parroquia
se deriva en una variedad de componentes el cual se ve fundamentado con un
sistema que fue creado para estudiar y que se alimenta con información de las fichas
de registro e inventario de bienes culturales, elaboradas por el INPC y otras
instituciones, es utilizado para consultas sobre bienes culturales y patrimoniales del
Ecuador.
El INPC, actualizó la base de datos de registros e inventarios patrimoniales, que
anteriormente se denominaba ABACO y que actualmente se le denomina Sistema
de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE). Al momento no existen
codificados ningún registro o inventario de la Parroquia Guayquichuma; sin embargo
89
corresponde al GAD parroquial realizar las gestiones pertinentes ante el INPC para
la actualización del patrimonio cultural parroquial en la base de datos SIBCE.
Conviene por tanto definir la clasificación de bienes patrimoniales, para que el GAD
Parroquial pueda sugerir al INPC el levantamiento de las mismas, en especial lo que
corresponde a patrimonio inmaterial que es el que existe en esta parroquia de
acuerdo al Diagnóstico Participativo que hemos realizado.
Patrimonio Cultural Inmaterial: El Patrimonio Inmaterial está ligado a la
memoria y a la herencia en la medida en que su vigencia y representatividad
genera procesos identitarios y de pertenencia en la comunidad. En este
sentido, el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas
manifestaciones y expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y
prácticas han sido transmitidas de generación en generación y tienen vigencia
para una comunidad ya que han sido recreadas constantemente en función
de los contextos sociales y naturales en un proceso vivo y dinámico, teniendo
en cuenta que no hay un registro de este sistema ni información de este
patrimonio.
Bienes Documentales: Los bienes documentales tienen el objetivo de
registrar, transmitir y conservar, a lo largo del tiempo, información de las
actividades realizadas por dicha comunidad o grupo descendientes étnicos
colonos, y encontramos que no hay registro de este tipo de bienes o se
desconocen en la actualidad y que sería de vital importancia plasmar.
Bienes Arqueológicos: Comprende los vestigios más antiguos (lugares u
objetos) dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador.
Pueden encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento
simple o complejo, y tenemos que no hay registro de bienes en la parroquia
de fines arqueológicos.
Bienes Muebles e Inmuebles: Son aquellos objetos producidos por el ser
humano como testimonio de un proceso histórico, artístico, científico,
documental y de caracterización de los pueblos y sus costumbres y en la
actualidad no hay registros de dichas bienes que serían de vital importancia
conocerlos.
90
Dentro de la parroquia, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador,
declaró a la hacienda “San Enrique” que está ubicada en el barrio Chiguango como
patrimonio cultural de la parroquia, se encuentra a 55 km de la cabecera cantonal de
Catamayo y a 92 km de la cabecera provincial que seria el unico registro de una
identidad en Guayquichuma.
4.2.6.3. Patrimonio natural
El Patrimonio Natural es el conjunto de bienes y riquezas naturales, o ambientales,
que la sociedad ha heredado de sus antecesores.
Está integrado por:
Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas
o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista estético o científico de la zona.
Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente
delimitadas que constituyan el hábitat de especies animal y vegetal,
amenazadas o en peligro de extinción y de conservación.
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas (como
parques nacionales, áreas de conservación, entre otros) que tengan un valor
excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la
belleza natural de la parroquia. Pero tenemos que en la parroquia no se
encuentran patrimonios naturales o vestigios que hayan declarado reservas
o sitios de carácter cultural.
91
4.2.7. Matriz FODA de síntesis del componente
VARIABLE FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Demografía
- Porcentaje considerable de población juvenil de 43,8 %
-Involucrar a los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo -Crear las condiciones económicas sociales, culturales afectivas para promover el desarrollo integral de la juventud.
-Población decreciente. Tasa de crecimiento negativa: -3.39 de 1990 al 2001 y de -1.08 del 2001 al 2010
-Despoblación del territorio donde se asienta Guayquichuma
Educación -Cobertura de educación. Tasa neta de asistencia en educación general (5 a 14 años) del 97,05 % -Tasa neta de asistencia en educación superior (18 a 24 años ) del 23,33 %
-Gestionar espacios de nivelación para que los/las jóvenes puedan acceder a la educación superior en igualdad de oportunidades
-Tasa de analfabetismo de 4,84 % (edad de 15 años y más) -Considerable porcentaje de analfabetismo funcional del 19,49 %. (edad de 15 años y más) -Bajo porcentaje de personas con secundaria completa, 21,13 % (edad de 18 años y más) -Bajo porcentaje educación superior del 7,17 % (edad 24 años y más)
-Ingreso a la educación superior en desigualdad de oportunidades. -No poder costear educación cuando los cupos salen en otras provincias. -Pérdida de capacidades locales
Salud -19,23 % de niños menores de cinco años en centros de cuidado diario -no existen defunciones menores de 1 año en el 2013
Gestionar programas para Mejorar la salud de la población mediante el consumo de alimentos seguros y hábitos de vida saludables e impulsar la salud preventiva. -Implementar un manejo adecuado de residuos sólidos -Gestionar ante la autoridad sanitaria el control de los alimentos que se venden fuera de la fecha de caducidad
-Uso de agroquímicos en la producción de alimentos. -Manejo inadecuado de desechos solidos -Contaminación ambiental -Peligro de contaminación del agua por explotación minera. -Baja cobertura de viviendas conectadas al alcantarillado 16,52 % -Baja cobertura de viviendas conectada a la red pública de agua entubada 14,04 % -considerable porcentaje de hacinamiento 10,74 %
-Consumo de alimentos contaminados por el uso indiscriminado de agroquímicos. -Contaminación de las fuentes de agua por químicos empleados en explotación minera. -Deterioro de la salud de la población por baja cobertura de agua y alcantarillado. -Cultura del consumismo y procesos de alienación cultural deterioran la salud física y espiritual de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Acceso y uso de espacios públicos
-Acceso a espacio público
-Gestionar el mejoramiento de espacios públicos.
-Espacios públicos deteriorados -inexistencia de espacios públicos adecuados para el descanso y la recreación -deterioro de los paisajes
Pérdida de espacios públicos aptos para el descanso y la recreación
Organización y tejido social
8 organizaciones de la sociedad civil que intervienen en fomento al
-Legalizar las organizaciones -Fortalecimiento organizacional -Impulsar el liderazgo comunitario
- La mayoría de organizaciones no está legalizada
-Desaparición de las organizaciones -baja inserción de los jóvenes en los procesos de gestión
92
deporte, desarrollo comunitario, acción social, administración del agua.
-Gestionar financiamiento externo -Capacitación en régimen parlamentario.
Grupos étnicos
-Diversidad de etnias que conviven en el territorio que comprende Guayquichuma: 15 afro ecuatorianos, 356 mestizos, 12 blancos. -Vertiente de enriquecimiento cultural
Promover los derechos del Buen vivir, privilegiando las relaciones de la naturaleza con las personas que habitan en ella -Inclusión política, económica y social para la diversidad étnica de Guayquichuma en igualdad de oportunidades
-Persistencia de ciertos patrones discriminatorios por condición de etnia -Desconocimiento de la diversidad étnica y valores culturales -perdida de la tradición oral -Idiosincrasia(conjunto de características hereditarias y adquiridas que definen el temperamento y carácter distintivos de una persona o colectivo) de las comunidades
-Pérdida de valores y de identidad cultural -Atraso social -Baja capacidad en la toma de decisiones.
Cohesión social
-Ayuda social directa 45.000 dólares anuales en bono de desarrollo humano; -Crédito de desarrollo humano para madres jefas de hogar
- Implementar un programa de uso adecuado de los recursos del Bono de Desarrollo Humano y Joaquín Gallegos -Impulso de la organización para fomentar los micro emprendimientos para que las personas favorecidas se sientan beneficiarios y agentes del desarrollo -Conformación de redes inclusivas.
-Gran cantidad de dinero de los bonos no se emplea de manera efectiva para que circule en la misma parroquia y se regresa a las grandes empresas de Yanbal, Claro, otras -El dinero del Bono no se traduce en beneficios. Gran parte del dinero recibido no circula en la economía local. -Acentuación del paternalismo estatal -Población mayoritariamente pobre por NBI del 90,9 %
-Las aspiraciones de los jóvenes son aplazadas para el futuro poniendo en riesgo la cohesión social -Escasez de fuentes de trabajo -Riesgo de transmisión intergeneracional de la pobreza.
Cuadro Nro. 48: Matriz FODA de síntesis del componente Sociocultural
Elaboración: Equipo Consultor 2015
93
4.3. Componente Económico-Productivo
En el presente capitulo se presenta un análisis de las principales actividades
económicas que se ejecutan en el territorio y las relaciones entre los factores
productivos que permiten el desarrollo de la economía de la parroquia
Guayquichuma.
El presente componente tiene dos objetivos principales que son:
1.- Conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes
que posee la población económicamente activa en el territorio.
2.- Entender los patrones de producción y consumo, así como la dinámica en
su interacción entre los diferentes sectores productivos del territorio articulados con
el nivel nacional.
Las condiciones de vida de la población de la parroquia Guayquichuma es
muy baja, debido a múltiples factores como la falta de fuentes de trabajo lo cual se
sustenta en los diversos estudios realizados en la zona, especialmente en el último
censo del INEC, donde las tasas de desempleo y subempleo son muy altas, pero
también se debe a que en la zona existe una economía poco diversificada; a esto
se suma las necesidades y limitaciones en la producción agropecuaria, los bajos
salarios, los factores productivos y ambientales limitantes propios de la zona y la
falta de mano de obra local que agudizan la situación socio-económica y
desestabilizan los medios de sustento y la economía familiar de la zona. Esto ha
degenerado en una migración considerable, que ha hecho que la fuerza productiva
se vaya reduciendo de manera paulatina.
4.3.1. Población Económicamente Activa
La población económicamente activa (PEA) se define como las personas de 10 años
y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no
trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían
empleo pero estaban disponibles para trabajar o buscan empleo. Es en definitiva, las
94
personas que mueven la economía de un territorio, de allí la importancia de analizar
este indicador en la parroquia Guayquichuma.
INDICADOR CANTIDAD
Población económicamente activa 204
Población ocupada 201
Porcentaje de la población femenina económicamente activa 36,27
Porcentaje de la población masculina económicamente activa 63,73
Cuadro Nro. 49: Población Económicamente Activa Guayquichuma. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
La tabla muestra una ocupación casi total de la PEA, sin embargo hay que
considerar que los niveles de ingresos, no son los mejores, de allí que es necesario
diversificar las actividades económicas y generar mayores ingresos para la población
en general.
Fig 22 : Población Económicamente Activa Guayquichuma. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
Otro dato que resalta, es la inequidad entre el sexo masculino y femenino, con
respecto al trabajo. Esto se deriva del hecho de que aunque las mujeres en la
práctica comparten las labores de agricultura, crianza de los hijos, preparación de
alimentos y otras actividades con los hombres, son ellas mismas quienes no
consideran un trabajo a lo que hacen, ya sea por temas culturales o derivados de su
exclusión histórica.
36%
64%
PEA Parroquia Guayquichuma
PEA femenina
PEA masculina
95
Conviene anotar además que la mayoría de personas que realizan actividades
económicas, superan los 45 años de edad, por lo que el GAD Parroquial deberá
poner especial interés en generar políticas de asistencia a productores y
empresarios, en especial a los más jóvenes de forma que no abandonen el territorio,
y evitar así el decrecimiento poblacional y de producción.
4.3.1.1. PEA por sectores
En la parroquia Guayquichuma se han identificado algunas actividades económicas
que sustentan la economía familiar de la población local, de entre ellas la más
importante es la agricultura seguida de la ganadería – este último en rango reducido-
ya que se constituyen en las fuentes más importantes de generación de empleo en
la zona.
INDICADOR CANTIDAD %
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y
pesca 98
48,75
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y
pesca 21
10,44
Población ocupada en manufactura 0 0
Población asalariada en manufactura 0 0
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 11 5,47
Población asalariada en comercio al por mayor y menor 4 1,99
Población asalariada 49 24,37
Población ocupada en el sector público 12 5,97
Cuadro Nro. 50: Población Económica por sectores Guayquichuma. Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.
Guayquichuma, cuenta de manera general con dos sectores de predominancia
económica:
Sector económico primario: agrupa las actividades económicas provenientes de la
agricultura (maíz, fréjol, yuca, guineo, caña de azúcar y frutales); pecuaria
(ganadería, bovina porcina y aves de corral), siendo esta la principal fuente de
96
ingresos económicos de la población, que agrupa al 59,19% de la población
económicamente activa de la parroquia. En este territorio prácticamente no existe
manufactura, o actividades artesanales.
Sector económico secundario: agrupa el sector económico que resulta de las
actividades propias del área urbana, como las manufactureras e industriales,
construcción, comercio, remuneraciones del Estado y transporte, que es un
porcentaje menor. El sector más importante en este sentido lo ocupa la población
asalariada, y del sector público que en general supera el 30% de la PEA total.
En el cuadro siguiente se presenta las principales fuentes de generación de
empleo en la parroquia Guayquichuma.
Fuentes de generación de empleo
Grado de representatividad o importancia
Riesgos, amenazas o impactos actuales
Agricultura Muy alta Generación de Impactos ambientales negativos
Ganadería Alta Generación de Impactos ambientales negativos. Poco extendida por topografía de la zona.
Piscicultura Baja No representa impactos ambientales negativos. Se están implementando algunos proyectos
Actividad forestal
Nula Alternativa potencial para implementación de plantaciones forestales con fines económicos.
Minería Baja Amenaza potencial
Actividad industrial y manufacturera
Inexistente Alternativa potencial
Tiendas Muy baja Ninguna
Restaurantes
Muy baja Ninguna
Cuadro Nro. 51: Población Económicamente Activa Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Elaboración: Consultora Servicios Ambientales del Sur
4.3.2 Economía Popular y Solidaria
La Economía Popular y Solidaria, es una de las apuestas del nuevo
constitucionalismo en Ecuador. Sin embargo muchos de los paradigmas planteados
desde 2008, aún no han podido concretarse en los territorios rurales. Este concepto
97
propugna de manera general el equilibrio entre Estado y mercado, con dinámicas
que apunten a garantizar la producción y relaciones equilibradas de comercio.
En esta línea se creó el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS),
quien se encarga de delinear la política pública para el apoyo a emprendedores y
productores, sin embargo de ello hasta el momento no existe un proyecto en
concreto para la parroquia Guayquichuma, que busque apoyar o fortalecer a
productores, artesanos o comerciantes.
En este sentido además se generó un marco jurídico a través de la Ley Orgánica de
la Economía Popular y Solidaria, que fue aprobada en 2011. En el artículo 1 de dicho
cuerpo legal se define a la Economía Popular y Solidaria como: “una forma de
organización económica en la que sus integrantes se unen para producir,
intercambiar, comercializar, financiar, y consumir bienes y servicios que les permitan
satisfacer sus necesidades y generar ingresos”.
Conviene por tanto que el GAD Parroquial Guayquichuma impulse el comercio
asociativo, el sector cooperativo (relacionado con producción, consumo, vivienda,
ahorro y crédito, y servicios) y a las unidades económicas y populares. Apenas el 6%
de la población está relacionada al sector público, mientras que el resto de la PEA
tiene actividades en agricultura, comercio, artesanía y otras aristas que entran en el
componente antes mencionado.
La asociatividad aún es débil y existen pocas organizaciones registradas de
productores, y por tanto el acceso a crédito es más difícil. Así mismo no existe
ningún proyecto comunitario para mejorar la comercialización o producción.
Únicamente existe asociatividad para el manejo del recurso agua.
4.3.3 Producción
Superficie Total Productiva: 573,08 hectáreas (5,45% superficie parroquia)
Número de Productores del Sector Agropecuario: 60
Número Total de Bovinos: 725 Cuadro Nro. 52: Población Económicamente Activa Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015,
98
La producción de Guayquichuma es básicamente para consumo local o familiar. El
intercambio de productos es mínimo, y resalta el hecho de que no existe monocultivo
en la zona, y que las parcelas tienen varios tipos de cultivos, en especial café, yuca,
y árboles frutales.
La producción agrícola en la parroquia Guayquichuma no ha alcanzado niveles
óptimos de rendimiento por unidad productiva, debido básicamente a estos factores:
1. Pequeñas superficies destinadas para la producción –muy por debajo de la
media nacional-, en muchos casos motivada por la fragmentación de las
fincas donde la producción se ve reducida a pequeñas superficies;
2. Falta de tecnificación y mecanización agrícola para mejorar los volúmenes de
producción y eficiencia en la producción, lo cual significa que el proceso de
producción en esta parroquia se realiza de forma tradicional.
3. Acceso limitado al crédito público o de entidades financiera privadas. No
existen por tanto, recursos para invertir en los sembríos lo que impide
mejorar su producción e ingresos económicos.
Los productos agrícolas más importantes de la zona son el café, el cacao, el maíz,
la caña, el maní, tomate y la piña, existen otros cultivos que se producen en la zona
como la yuca, el banano, cítricos, mango, guaba, que aunque no se comercializan
en gran escala sirven para el autoconsumo, y seguridad alimentaria de la población
local.
Cultivos principales Destino de la producción
Café Regional
Cacao Regional, nacional
Caña Local, regional
Maíz Local, regional
Maní Local, regional
Piña Local, regional
Tomate Local, regional
Plátano, banano Local, regional
Yuca Local, autoconsumo
Naranjas Local, autoconsumo
Guabos Local, autoconsumo
Mangos Local, regional
Chirimoya Autoconsumo, Local, regional
Cuadro Nro. 53: Cultivos Principales Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
99
En la actualidad tienen un proyecto interesante con el Estado para adquirir las
naranjas de varios barrios de la parroquia Guayquichuma, a un precio justo y que
permitirá un comercio más equitativo para los productores de árboles frutales en la
zona.
4.3.4. Tierra
Forma de tenencia de la
tierra
Nro. de productores
% Nro. de hectáreas
%
Propia con título 48 80,00 448,04 78,18
Propia sin titulo 11 18,33 125,00 21,81
Arrendada 0 0 0 0
Al partido 1 1,67 0,04 0,01
Comunitaria 0 0 0 0
Otras 0 0 0 0
Cuadro Nro. 54: Tenencia de la Tierra Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur.
El MAGAP a inicios de este año, realizó una encuesta a 60 productores, para
determinar algunas variables importantes en el territorio. Este diagnóstico productivo,
permitió evidenciar algunos resultados importantes en varias áreas, como veremos a
continuación. Los resultados son bastante confiables, puesto que se entrevistó al
50% de las 119 personas dedicadas a esta actividad en la parroquia.
Como se observa en la tabla anterior, el 80,00% (48 fincas o UPAs), corresponden a
48 familias cuyos terrenos tienen legalidad. El 18,33 % equivalente a 11 fincas
(UPAs) cuyos dueños aun no tienen sus terrenos legalizados, y el 1,67% equivalen a
1 productor que trabaja al partido, es decir en convenio entre el dueño y productor.
Si trasladamos estos resultados en términos de la PEA parroquial, podemos afirmar
que 96 productores tienen terrenos con título, mientras que unos 23 producen en
terrenos arrendados o bajo la modalidad de convenio entre las partes.
100
El tamaño de las UPAs en general es equitativo, por lo que el factor productivo tierra,
no constituye un problema en este territorio en particular. Son muy pocas las
personas que tienen propiedades grandes en superficie, pero en general no pueden
considerarse un problema de inequidad, puesto que su producción es deficitaria.
4.3.5 Riego
Cuadro Nro. 55: Riego en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur.
El acceso al riego es bastante inequitativo en Guayquichuma. Como podemos
observar en la tabla anterior, se convierte en una de las prioridades a resolver para
el GAD Parroquial Guayquichuma, en coordinación con otras entidades. Conocemos
idealmente que un área de riego, es un conjunto de parcelas que pueden abarcar un
sector de la parroquia y cuyos dueños comparten una fuente de agua dulce con
reglas equitativas. En la práctica en Guayquichuma, la falta de apoyo de las
entidades del Estado en infraestructura de riego, hace que el acceso al recurso
agua-producción sea limitado, llegando apenas al 20% (132 ha. regadas), que
corresponden a 12 productores que tienen riego por iniciativa propia. Mientras tanto,
el 80% (441,08 ha. sin riego) que corresponden a 48 productores que no tienen
acceso al riego.
Si hacemos una traspolación de este dato al total de la PEA, podríamos deducir que
96 personas no tienen acceso a riego, mientras que 23 productores tienen acceso a
este recurso tan importante de manera permanente, por lo que para el riego de sus
cultivos utilizan el agua procedente de las lluvias. La inequidad es evidente, y los
resultados se evidencian en la producción.
Detalle Cantidad %
Número de productores
con acceso a riego
12 20,00
Número de productores sin
acceso a riego
48 80,00
Hectáreas regadas 132 23,03
Hectáreas sin riego 441,08 76,97
101
4.3.5.1. Estructura de Riego
Hectáreas
regadas Tipo de riego
Hectáreas tipo
de riego(ha)
% de tipos de
riego
132 ha.
Por gravedad o surcos 97,50 73,86
Riego por aspersión 34,50 26,14
Riego por goteo 0,00 0,00
Riego por Nebulización 0,00 0,00
Cuadro Nro. 56: Estructura de Riego en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
Como la topografía de Guayquichuma es montañosa, es lógico que el sistema de
riego por gravedad sea el predominante. En ese sentido de las 132 hectáreas que
tienen acceso a riego 97,50 hectáreas que representa un 73,86% son regadas por
gravedad; mientras que en 34,50 hectáreas que corresponde al 26,14% utilizan riego
por aspersión.
La falta de recursos económicos, asistencia técnica, y el desconocimiento de
sistemas de riego tecnificado, hacen que predomine el rudimentario sistema de
gravedad o surcos. El goteo o nebulización, no se utilizan en esta zona, a pesar de
ser técnicas mucho más avanzadas que permiten optimizar el recurso agua-riego
que habíamos observado es escaso en Guayquichuma.
En el diagnóstico participativo se determinó que a criterio de los productores, los
problemas de productividad derivan principalmente de la inexistencia de estructura
tecnificada de riego. He aquí, otra prioridad a atender para el GAD Parroquial
Guayquichuma.
4.3.5.2. Sistemas de Riego
En la parroquia Guayquichuma no existe ninguna infraestructura de riego. Es
necesario por tanto fomentar la organización entre los productores mediante
esquemas que propicien su integración o asociatividad, y motivar a las instituciones
estatales como MAGAP y Gobierno Provincial a invertir en esta infraestructura.
102
Así mismo se debe apoyar al fortalecimiento de juntas de agua que existen en la
actualidad. La empresa de riego RIDRENSUR no tiene un proyecto en esta línea en
la actualidad.
4.3.6. Semillas
La soberanía alimentaria es uno de los temas poco debatidos a escala nacional, y
que tienen una íntima relación con el factor semillas. Por ello resulta bastante
alentador el panorama actual de Guayquichuma en este sentido, puesto que los
resultados del Diagnóstico del MAGAP, dan cuenta que en esta parroquia la mayoría
de los productores utilizan semilla nativa. Para el cultivo de café le corresponde el
60,87%, en la piña es el 100% y en maíz es el 75%.
Existe un número menor de campesinos que utilizan semillas certificadas,
correspondiendo al de cultivo de café el 39,13% y en lo concerniente al maíz de
25%. Actualmente algunos agricultores están renovando los cafetales, en su mayoría
con semillas propias de la zona, lo que asegura la producción de alimentos limpios,
orgánicos y el rescate biológico de semillas, que debería ser una prioridad nacional.
Cuadro Nro. 57: Semillas en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015,
4.3.7 Crédito, Financiamiento y Seguro Agrícola
El acceso a crédito tanto de instituciones públicas como privadas, es otro de los
temas de inequidad que deben resolverse en el área rural. En este marco,
Guayquichuma tiene un problema de significativa importancia como veremos a
continuación, puesto que 9 de cada 10 productores, no tiene acceso a
financiamiento de sus actividades productivas.
Cultivo Principal
variedad
Tipo de semilla
Registrada
(%)
Certificada
(%)
Común
(%)
Café Criollo 39,13 60,87
Piña Gobernación 100,00
Maíz Criollo 25,00 75,00
103
Institución
Objeto del crédito Seguro
agrícola
Agrícola
(%)
Pecuario
(%)
Consumo
(%)
Otros
(%)
Si
tiene
(%)
No
tiene
(%)
BNF 40,00 40,00 0 0 100
COOPMEGO 20,00
Cuadro Nro. 58: Crédito a productores en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
La encuesta realizada, estima que el 8,33% de productores si pueden acceder a
crédito en el BNF y la COOPMEGO. De este porcentaje el 40,00% (2 productores)
acceden al crédito para propiciar ganadería y el 60% (3 productores) aceden al
crédito para mejorar la agricultura.
Otro dato importante es que el 100% de los productores no tienen seguro agrícola
que les proteja frente a eventualidades climáticas, biológicas o catástrofes naturales.
La intervención de la banca pública con programas puntuales para Guayquichuma,
es de prioridad absoluta. En el diagnóstico participativo los productores manifiestan
abiertamente que es necesaria una política de incentivos económicos, como créditos
agropecuarios de bajo interés y sin trámites burocráticos y engorrosos.
4.3.8. Componente Agrícola
CULTIVO % Cultivo Ha. Cultivo
Época Siembra
Época Cosecha
Principal Plagas
Principales Enfermedades
Rendimiento Promedio (TM/Ha)
Café 68,10 121,93 Dic-
Ene
Jun-
Ago
Broca Roya 0,10
Piña 3,94 7,05 Dic-
Ene
Jun-
Ago
Picudo 1.10
Maíz 1,14 2,05 Dic-
Ene
Jun-Jul Gusano
cogollero
Helada 0,52
Cuadro Nro. 59: Cultivos principales de Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
104
En la parroquia Guayquichuma existen tres productos cuyo cultivo ocupa áreas
considerables. En primer término el café con una superficie de 121,93 ha. Seguido
por la piña con 7,05 ha. Y finalmente el maíz con 2,05 ha.
La época de siembra de estos cultivos se realizan en los meses de diciembre y
enero, las principales plagas y enfermedades que atacan a estos cultivos son: la
broca y la roya en el cultivo de café, el picudo en la piña, el gusano cogollero y la
helada en el maíz. Los agricultores de diferentes sectores refieren que el rendimiento
por hectárea ha disminuido por varios factores tales como el ataque de las plagas y
enfermedades. En caso del cultivo de café la vetustez de los cafetales, la falta de
renovación de cafetales y la falta de apoyo para eliminar la roya, han sido factores
que han afectado en los dos últimos años.
Uno de los factores relacionado con el control de plagas, es el uso indiscriminado de
plaguicidas y pesticidas comerciales, que muchas ocasiones por desconocimiento o
falta de apoyo técnico terminan convirtiéndose en un peligro para la salud humana,
así como para la contaminación del suelo y el agua.
En el efectivo control de plagas, se hace necesario el capacitar a la población en la
necesidad de evitar los cultivos extensivos, y mantener las prácticas ancestrales
para el combate de plagas, que básicamente consiste en mantener diversidad de
cultivos en cada parcela.
4.3.9 Componente Pecuario
4.3.9.1 Ganado
Nombre Especie
Tipo de producción y rendimiento Número
de animales
Carne (kg) Leche (lt/día)
Doble propósito Lana (kg) huevos (unidades)
Vacuno 152 4(lt/día)/vaca
220
Aves 2,40
112 h/ gallina/año 752
Cuadro Nro. 60: Producción Pecuaria Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
105
La ganadería vacuna es una de las fuentes de alimentación de la población de
Guayquichuma. Existe un total de 220 cabezas, aunque son muy pocos productores
quienes se dedican a esta actividad, en especial aquellos que disponen de grandes
invernas y terrenos con poca pendiente, de modo que facilite la crianza y
alimentación de los animales.
En las familias de esta parroquia, la mayoría tiene por costumbre la crianza de
animales menores, producción que está destinada en su mayoría para el
autoconsumo.
Ganado porcino un total de 15 cabezas, y 752 aves (gallinas).
El sistema de crianza es a campo abierto. Ni planes de mejoramiento de raza.
Generalmente los cerdos son criollos, y criados en la modalidad de pastoreo. Es
escasa la infraestructura para crianza de aves y cerdos en grandes cantidades. Sin
embargo más del 90% de los pobladores de la parroquia tienen su pequeña granja
para crianza de animales menores, especialmente de aves de corral y porcinos tanto
para su subsistencia como para la venta local a muy pequeña escala.
La mayor producción de ganado vacuno se realiza en el sector de “Chiguango”, y lo
comercializan tanto en leche como en carne en los centros ganaderos más próximos
como: Zambi, Catamayo, Portovelo, Zaruma.
El rendimiento de leche es de 1460 litros/animal/año (4lt/día/vaca) y carne alrededor
de 152 kg/animal/año. La producción de porcinos es de 45,44 kg carne/animal/año,
al tener un número muy bajo de animales es un rubro que no se priorizó pero que si
se puede mejorar la producción.
Finalmente en el área avícola, la producción de huevos es de 112
huevos/gallina/año, y de 5 a 7 libras de carne/animal/año.
La raza que predomina en el ganado vacuno es la Brhaman y Holstein.
106
Nombre Especie
Raza predominante
Aplica mejoramiento genético
(%)
Tipo principal de nutrición (%) Principal
enfermedad
Tiene registros de animales (%)
si no pastoreo balanceado
Si no
Aves criolla 0 100 0 0 Viruela 0 100
Cerdos criolla 0 100 0 0 Parásitos 0 100
Vacuno Brhaman y Holstein
59,09 40,91 100 0 Parasitosis externa
0 100
Cuadro Nro. 61: Razas de animales en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
En lo que referente al componente acuícola, o de piscicultura existen 15 piscinas de
producción de tilapia roja las mismas que con un diámetro aproximado de 6 metros
de ancho por 9 de largo (54m²) ocupan una extensión de 810 m² y una densidad
poblacional de 600 a 800 tilapias por piscina en toda la parroquia. Uno de los
proyectos que busca fortalecer el GAD Parroquial Guayquichuma, es precisamente
relacionado con apoyo técnico a esta producción que se constituye en una
oportunidad de diversificación económica para los habitantes.
Especie Explotada
Número de Piscinas
Número de Peces / Piscina
Procedencia de Alevines
Trucha 0 0 0
Tilapia 15 600-800
Cuadro Nro. 62: Producción Piscícola en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
4.3.10 Componente Forestal
Numero de ha para forestar
77,5
Cuadro Nro. 63: Suelo forestal en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
La mayor parte del territorio parroquial ha sido intervenido por actividades
antrópicas, la mayoría de los bosques han sido explotados, en la actualidad ya no
107
existen especies maderables en su estado natural, sólo en zonas de difícil acceso
existen pequeños relictos de bosque secundario e intervenido.
En la Parroquia Guayquichuma, existe el interés por parte de los agricultores para
dedicar sectores de sus fincas a la reforestación con especies nativas y exóticas.
Existen algunas personas interesadas en dedicarse a la explotación forestal también,
aunque hay un marcado desconocimiento del programa Socio Bosque.
La mayoría de cuencas y microcuencas tienen una buena calidad, debido a que si
existe un cuidado adecuado de la misma. Sin embargo de ello, consideran necesario
la reforestación de la parte alta de la parroquia con especies nativas que eviten la
erosión de suelos, mejoren la retención de agua y ayuden al equilibrio ecológico de
la zona.
4.3.11 Comercialización
Eje
Principal mercado (%)
Localidad del Mercado (%)
Tiene registro sanitario
(%)
Precio de venta (promedio)
Unidad de venta
Volumen de venta
(promedio)
Mayorist
a
Centro de
acopio
Venta
directa
Cantonal
Parroquial
Si no
Agrícola 1
CAFÉ 56.52 0 10,87 52,17 13,04 0 0 120 quintal 88,47
Agrícola 2
PIÑA 85.71 0 14,29 71,43 28,57 0 0 0.40 unidad 1107
Agrícola 3
MAIZ 25,00 0 25,00 25,00 75,00 0 0 15 quintal 472,50
Pecuario
1
BOBINOS
45,45 0 27,27 45,45 27,27 0 0 30 arroba 12.00
Pecuario
2 AVES 13.89 0 50,00 11,11 47,22 0 0 0.25 unidad 100H/d
Cuadro Nro. 64: Comercialización de productos en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
Los productores de Guayquichuma como habíamos anotado tienen una producción
de subsistencia. En el caso del café el 56,52% se lo comercializa a través de los
108
intermediarios, el 10,87% se lo comercializa directamente a los consumidores finales
y el 32,61% se lo dedica para el auto consumo. El 13,04% de la producción se la
comercializa en la parroquia de Guayquichuma y el 52,17% se lo hace en el cantón
Catamayo y sectores aledaños. El volumen promedio de venta es de 88,47
quintales a un precio promedio de 120 dólares el quintal de café.
La piña en su mayoría 85,71% se lo comercializa a través de los intermediarios y el
14,29% se lo realiza la venta directa. El 28,57% de la producción se la comercializa
en la parroquia de Guayquichuma y el 71,43% se lo hace en el cantón Catamayo. El
volumen promedio de venta es de 1107 piñas a un precio promedio de 0,40 centavos
la unidad de piña.
Para la producción de maíz, como los volúmenes de producción no son altos, el 25%
se lo comercializa a través de los intermediarios, el 25% es venta directa y el 50,00%
se lo dedica para el auto consumo. El 75,00% de la producción se la comercializa
en la parroquia de Guayquichuma y el 25% en Catamayo y la parte alta de la
provincia de El Oro. El volumen promedio de venta es de 472,50 quintales a un
precio promedio de 15 dólares el quintal de maíz.
En cuanto a la producción pecuaria el rubro de bovinos; el 45,45% de la producción
(ganado carne), se lo comercializa a los intermediarios y el 27,27% se realiza
directamente a los consumidores en la parroquia Guayquichuma y el 27,28 se dedica
para el autoconsumo. El 100% de la producción se la comercializa en la parroquia a
un precio de 30$ la arroba, con un peso promedio por animal de 12 arrobas.
En la producción avícola, la producción de huevos, el 13,89% se comercializa a los
intermediarios, el 50% se realiza directamente al consumidor final a un precio de
0,25 centavos/huevo y de 10 dólares/gallina y el 36,11% se lo destina
específicamente para autoconsumo. El 11,11% de la producción se la comercializa
en el cantón y el 47,22% en la parroquia. El promedio de producción de huevos es
de 100H/día, en relación al número de gallinas de los productores encuestados.
Al momento no existe ningún proyecto que propicie el valor agregado a los
productos, tampoco existe apoyo a la comercialización.
109
Otro factor que incide en la comercialización es el sistema vial de la parroquia
Guayquichuma, que en mayor parte es de tercer orden. Las vías secundarias son de
cuarto orden su estado es malo, y se utilizan únicamente en temporada seca.
4.3.12 Infraestructura para el fomento productivo.
Como ya habíamos anotado anteriormente, Guayquichuma tiene una producción
agrícola y ganadera de subsistencia, y uno de los problemas que inciden en ello es
la falta de infraestructura tanto pública como privada para el fomento productivo.
No existen canales de riego, silos, camales, bancos de esperma, banco de semillas,
centros de producción de abono orgánico, o maquinaria que apoye al productor y
comerciante. Es necesario priorizar en el GAD Parroquial, proyectos encaminados
en este sentido. Existen solamente trapiches y piladoras que un reducido número de
productores posee.
4.3.13 Componente Riesgos Naturales
Helada
(%)
Sequia
(%)
Inundación
(%)
Viento
Fuerte (%)
Deslizamiento
(%)
Otros
(%)
80 0 20 0
Cuadro Nro. 65: Riesgos Naturales para producción en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
En Guayquichuma la sequía es el mayor riesgo natural, seguido por los
deslizamientos en un 20%. Al no existir seguros agrícolas, los campesinos y
pequeños productores, están indefensos frente a eventualidades de la naturaleza
4.3.14 Componente Maquinaria e Infraestructura
Maquinaria Tipos de Maquinaria Infraestructura Tipo de Infraestructura
Posee Maquinaria Posee Infraestructura
Si (%) No (%) Si (%) No (%)
6,67 93,33 Trapiche, piladora 6,67 93,33 Trapiche, piladora
Cuadro Nro. 66: Maquinaria e Infraestructura en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
Por las condiciones topográficas de los terrenos con fuertes pendientes el 98,33% de
los productores no utilizan maquinara agrícola para cultivar los huertas, quedando un
110
1,67% de terrenos en los que si utilizan tractor para preparar el suelo. En su
totalidad los productores utilizan herramientas como machete, lampa, barreta y pico
para realizar las labores culturales en sus cultivos.
4.3.15 Síntesis del Componente Económico Productivo
COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDADES CAUSAS EFECTOS
Económico productivo
Baja fertilidad de los suelos en la parte alta
Los suelos son más productivos en la parte baja
-Ampliación de la frontera agrícola -Pastoreo de ganado -tala de los arboles -uso indiscriminado de agroquímicos
-Baja producción de las cosechas. -Migración.
Plaga de murciélagos (chupan la sangre al ganado)
Desconocimiento técnico para combatir la plaga de murciélagos
Desconocimiento de medios de control de la plaga de murciélagos
Presencia de enfermedades en el ganado.
Falta de infraestructura de riego
Existencia de caudales de agua para riego
Falta de apoyo institucional para implementar obras de riego
Baja producción de los cultivos por escasez de agua
-Veranos muy largos afectan a los cultivos -Enfermedades y plagas en café cacao (mal de machete y escoba de bruja), frutales (mango y aguacate), maíz, plátanos, guineos, (límite entre Guayquichuma y el Rosario.
-Terrenos aptos para el cultivo de café, cacao. Buen clima para ciertos cultivos -Buena producción de frutales como naranja, mandarina, mango, zapote, aguacate, lima, papaya y otros cultivos como la yuca
-Largos periodos de sequía por el cambio climático
Pérdida de los cultivos por escasez de agua
-Cultivos de café muy viejos
-No hay renovación de los sembríos de café
Disminución de la producción de café
-Falta de manejo técnico en los cultivos
-Poco apoyo técnico por parte de las entidades del estado
Baja productividad de los cultivos
-No cuentan con un sistema de comercialización
-Ausencia de canales de comercialización - Falta capacitación y gestión de productos agropecuarios
-Presencia de intermediarios -Pérdida del valor real de la producción para el campesino
-No hay mano de obra por migración (no hay jóvenes)
-La gente joven tiende a migrar a las cabeceras parroquiales, cantonales, provinciales o al exterior
-Poco desarrollo de la agricultura.
111
-Hay restricción en los créditos agropecuarios
Mecanismos deficientes para otorgar créditos agropecuarios
-Abandono del campo
-No hay disponibilidad de maquinaria agrícola
Falta de presupuesto
Bajos niveles de producción Elevados costos de producción
-No hay instituciones educativas agropecuarias que formen talento humano local
-Débil gestión ante el Ministerio de Educación y Cultura -abandono por parte del estado
Escasez de talento humano para el desarrollo de la agricultura
Falta de fuentes de trabajo
Bajo impulso a la agricultura y lo micro emprendimientos a nivel local
Aumento de la migración del campo a la ciudad.
Presencia institucional MAGAP y GPL poco efectiva
Deficientes procesos de capacitación participativos y prácticos
Desmotivación
Cuadro Nro. 67: Síntesis del Componente Económico y Productivo Elaboración: Consultora Ambiental 2015
112
4.4. Componente Político Institucional
Introducción
El objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir, es “Consolidar el Estado democrático
y la construcción del poder popular”.
En este marco existen varias metas específicas que apuntalan este objetivo, sin
embargo las que se relacionan directamente con las competencias del GAD
Parroquial Guayquichuma.
Meta 1.1. Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas, creadas a
nivel distrital
Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de
fortalecimiento institucional
Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 12 puntos
Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a
8 puntos
Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS)
conformados
Este sistema es quizás uno de los más importantes puesto que involucra a
instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, asociaciones de todo tipo
en el territorio. Para el GAD Parroquial de Guayquichuma es de extrema importancia
la interrelación con los actores parroquiales: líderes comunitarios, barriales,
presidentes de juntas de regantes, asociaciones de productores, artesanos, entre
otros.
La idea es aterrizar propuestas y acciones innovadoras en la política pública local,
cantonal y provincial que se orienten y conduzcan a modificar la calidad de vida de
los habitantes de Guayquichuma y poder además establecer un marco institucional
fuerte que priorice la inversión pública hacia aquellas áreas que técnica y
metodológicamente .se determinen como necesarias.
113
Los proyectos de inversión, capacitaciones, construcciones y en general toda la
obra pública deben orientarse de manera decidida hacia la consolidación de los
intereses de la ciudadanía, quien a su vez debe mantener una veeduría permanente
del cumplimiento de éstos objetivos de parte de las instancias de poder público y
autoridades de elección popular.
Toda la política pública, así como la coordinación con otros niveles se basan en los
siguientes ejes programáticos:
- Fortalecer la gestión política del GAD Parroquial de Guayquichuma
- Fortalecer la gestión administrativa y operativa
- Fortalecer la gestión financiera
- Fortalecer la participación ciudadana
- Desarrollar una eficiente coordinación interinstitucional
4.4.1. Participación ciudadana y control social a nivel local
Existe en el Ecuador varios cuerpos legales que sustentan la participación ciudadana
que es un derecho constitucional, pero a la vez una de las cinco funciones del
Estado: la Constitución vigente, la Ley de Participación Ciudadana, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD).
Todas estas herramientas legales buscan el involucramiento de la población en las
actividades de la vida pública, y la organización de la ciudadanía como motor de
desarrollo del país.
Iniciaremos cuantificando las acciones de participación ciudadana, que puede
definirse como las personas de 16 años y más que realizan acciones de este tipo,
expresado en términos porcentuales.
114
Indicador Total
Población de 15 y más años de edad 289
Población masculina de 15 y más años de edad 146
Población femenina de 15 y más años de edad 143
Personas que participan en actividades ciudadanas 160
Porcentaje Acciones de Participación Ciudadana 55,36
Cuadro Nro.68: Acciones de Participación Ciudadana Guayquichuma.
Fuente: Servicio Nacional de Información 2010
Es difícil estimar la población que participa de manera activa en actividades
ciudadanas o relacionadas con la comunidad, sin embargo hemos realizado una
aproximación en base a los registros de organizaciones campesinas, productivas, de
control de recurso agua, de mujeres, entre otras.
Usando esta técnica hemos podido determinar que unas 160 personas participan de
una u otra forma en actividades desarrolladas con la comunidad. Aunque existe un
mayor número de mujeres que participan en organizaciones y clubes, los liderazgos
corresponden generalmente los hombres. Existen también organizaciones juveniles,
pero se debe trabajar para aumentar su inclusión a temas comunitarios y sociales.
Es decir que el porcentaje de acciones de participación ciudadana en Guayquichuma
es del 55,36%.
4.4.2. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
4.4.2.1. Asamblea Parroquial
La Asamblea Parroquial del GAD Parroquial Guayquichuma es uno de los
organismos de mayor representatividad, y que tiene el aval del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, y su participación en debate de
presupuesto parroquial, proyectos prioritarios y otros que determina el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD).
El GAD Parroquial de Guayquichuma, tienen entre sus deberes el promover la
organización de los ciudadanos en todo el territorio, y propender a que participen en
las decisiones del poder. En primera instancia las unidades básicas de participación:
115
comunas, barrios, recintos, comunidades y a las organizaciones de la sociedad civil:
asociaciones, comités, centros, fundaciones.
4.4.2.2. Mapeo de Actores en el territorio
En Guayquichuma hemos realizado un levantamiento para entender las
organizaciones que intervienen en el tejido social, determinándose las siguientes:
Actores Área de Acción Misión
Consejo Provincial Desarrollo provincial Vialidad e infraestructura
Gobierno Municipal de Catamayo
Desarrollo Local Vialidad e infraestructura
Tenencia política Seguridad Solución de conflictos
Seguro Campesino. Salud Salud comunitaria
SENAGUA Investigación Asistencia técnica
Plan Internacional Ecuador Desarrollo Educación, salud,
saneamiento,
GAD Parroquial Guayquichuma Desarrollo Local Producción, capacitación
Junta de Agua El Prado Agua y medio ambiente Producción
Club de Jóvenes El Prado Deporte Recreación
Club Deportivo Alianza El Prado
Deporte Recreación
Comité Barrio Chiguango Alto Organización comunitaria Participación Ciudadana
Comité Barrio Chiguango Bajo Organización comunitaria Participación Ciudadana
Comité Barrio Rumipotrero Organización comunitaria Participación Ciudadana
Asociación de productores de cacao
Producción, Agricultura Producción
Junta de Agua Chiguango Alto Agua y medio ambiente Producción
Cuadro Nro. 69: Mapeo de Actores Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
116
Cuadro Nro. 70: productores agropecuarios Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Cuadro Nro.71: Organizaciones de productores en Guayquichuma. Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo 2015
En la Parroquia de Guayquichuma existe interés por organizarse adecuadamente
para buscar un fin común, como se indican en los cuadros, de los 60 productores el
61,67% pertenecen a una organización que está en proceso de ser legalmente
constituida y reconocida por el estado, mientras que el 38,33% no pertenecen a
ninguna organización.
Estos resultados se deben a factores de carácter político-administrativo, que ha
producido una división y confrontación entre los varios grupos de moradores de los
diferentes barrios con la Junta Parroquial, por ello, al no existir unión y armonía entre
los habitantes y sus autoridades, la situación de organización y gestión a nivel de
conjunto es casi nula; en la actualidad la división de la población, limita las
posibilidades de desarrollar un nuevo modelo de gestión de desarrollo local.
Existen dos organizaciones se encuentran en proceso de ser reconocidas
legalmente.
4.4.2.3. Consejo de Planificación Parroquial
El 17 y 18 de junio del año anterior se conformó el Consejo de Planificación
Parroquial, que estará involucrado en el proceso de aprobación de este documento
de organización territorial, y que lo conforman vocales del GAD Parroquial
Guayquichuma y representantes de las instancias de participación ciudadana. La
conformación, es como se detalla en el siguiente cuadro:
Número de productores agropecuario
Porcentaje de productores que pertenecen a organizaciones (%)
Porcentaje de productores que no pertenecen a organizaciones (%)
60 61,67 38,33
NUMERO Nombre de la organización ACREDITADA (si/no)
2 Organización Agropecuaria Chiguango NO
Organización ASOPRAGU NO
117
INTEGRANTE RESPONSABILIDAD QUE CUMPLE
Egda. Moraima Bustamante B.
PRESIDENTA DEL CONSEJO DE
PLANIFICACION
Sra. Gladis América Luna Flores
REPRESENTANTE DE LA FUNCIÓN
LEGISLATIVA
Sra. Vilma V. Luna Ramírez
TECNICO DESIGNADO POR LA
PRESIDENTA
Ing. Carmita A. Díaz Carrión
DELEGADA DE LA INSTANCIA DE
PARTICIPACIÓN
Sra. Gloria Esperanza Relica
DELEGADA DE LA INSTANCIA DE
PARTICIPACIÓN
Sr. Héctor Daniel Minga
DELEGADA DE LA INSTANCIA DE
PARTICIPACIÓN
Cuadro Nro.72: Funcionarios del GAD Parroquial Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
4.4.2.4. Mecanismos de Articulación
La coordinación de políticas públicas tiene dos vertientes: un proceso político y
técnico a la vez, lo cual no siempre es fácil lograr. La idea es orientar la política de
gobiernos locales a la coherencia y articulación para lograr el cumplimiento de
objetivos estratégicos globales, como en el caso del Ecuador son los 12 objetivos del
PNBV.
Esta coordinación reduce las posibilidades de falla, la falta de planificación, pero a la
vez propende a sumar esfuerzos para no duplicar los gastos, o la redundancia de
acciones.
Conviene también definir en este punto que es necesario mantener una articulación
en dos vías: vertical y horizontal.
Los gobiernos centrales (Gobierno Nacional y ministerios) son vistos como los
decisores de las políticas mientras, por tanto la coordinación que ejercen es vertical.
En segundo lugar, los gobiernos locales, como el GAD Parroquial Guayquichuma y
118
el gobierno cantonal y provincial son quienes implementan en el territorio esas
políticas, y la coordinación que ejercen es por tanto horizontal.
En un sentido general, lo que se busca con la articulación es:
- Reducir la duplicación y superposición de políticas públicas (incluido
inversiones);
- Minimizar las inconsistencias de las políticas en el territorio (centralismo y
visión tecnocrática) que hace que las política sean poco aplicables o
inadecuadas;
- Priorizar la política pública hacia aquellos sectores de la población en donde
se han generado inequidades, y apuntar a la cohesión y coherencia entre
leyes nacionales, ordenanzas provinciales y municipales, y normativas y
reglamentos del GAD parroquial.
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de
trabajo
Mesa de Trabajo Cantonal (que se
reunirá al menos 2 veces al año)
Mesa de Trabajo con GPL
(involucrar a Director de
Planificación Territorial GPL, para
incluir en presupuesto proyectos de
la parroquia)
GAD Municipal
Catamayo
GAD Parroquial
Guayquichuma
Comité técnico
de planificación
Representante del GAD Parroquial
Representante de los vocales
Técnico del GAD Cantonal
Catamayo
- GAD Municipal
Catamayo
- GAD Parroquial
Guayquichuma
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Asamblea Ciudadana Parroquial
Consejo de Planificación Parroquial
GAD Municipal
Catamayo
GAD Parroquial
Guayquichuma
Cuadro Nro. 73: Mecanismos de Articulación GAD Parroquial Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
119
4.4.3. Fortalecimiento institucional
Los servidores públicos son todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del
sector público.
El personal que labora en una institución del Estado es uno de los temas principales
que debe manejarse, puesto que los recursos humanos constituyen el motor para
todas las actividades, planes, programas y proyectos de la institución.
El Estado en todas sus instancias debe propender al desarrollo profesional, técnico y
personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento,
eficiencia, eficacia, calidad y productividad. Corresponde en el caso concreto del
GAD Parroquial Guayquichuma, determinar metas concretas de mejoramiento de su
capital humano, que es el siguiente:
- 1 Secretaria/Tesorera
- 5 Vocales de GAD Parroquial
En total existen 6 servidores públicos en el GAD Parroquial Guayquichuma, de los
cuales 4 han recibido capacitación directa en diversas instancias. Es decir que el
66,67% por ciento se han acogido a procesos de mejoramiento.
Sin embargo aún existen debilidades institucionales en torno a la rapidez de
tramitología, construcción de política pública y actualización de normativas, puesto
que muchos de ellas aún están acorde a la Ley de Régimen Parroquial, anterior al
COOTAD.
4.4.4. Aspectos organizacionales
Existe una debilidad estructural en los GAD parroquiales en todo el país, lo que ha
motivado la preocupación de SENPLADES en ese sentido.
Por ello una de las primeras actividades fue realizar un diagnóstico institucional, al
Presidente del GAD Parroquial, los vocales (evaluación interna) y validado con grupo
120
focal en las que participaron diez presidentes barriales y líderes de organizaciones
en el territorio.
Miembros Validación Externa Encuesta
Interna Promedio
Vocal 1 82 87 84,5
Vocal 2 78 86 82
Vocal 3 76 88 82
Vocal 4 75 84 79,5
Vocal 5 75 82 78,5
Cuadro Nro. 74: Focus Group de validación de vocales del GAD Parroquial Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
4.4.5. Análisis de la estructura organizacional
Fig 23: Estructura Organizacional GAD Parroquial Guayquichuma.
Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur.
Mediante normativa local, el GAD Parroquial Guayquichuma estableció un orgánico
funcional que se describe en la figura anterior. Sin embargo al momento esta
estructura no funciona de manera adecuada, puesto que las comisiones de vocales
ASAMBLEA
PARROQUIAL
PRESIDENTE GAD PARROQUIAL
VICEPRESIDENTE
PRIMER
VOCAL SEGUNDO VOCAL TERCER VOCAL
SECRETARIA/TESORERA
MEDIO
AMBIENT
E
INFRAEST.
Y
VIALIDAD
ASUNTOS
SOCIALES
GESTIÓN
ADMINIST.
ÁREA
PRODUCTI
VA
121
en varias áreas no tienen la delegación de funciones adecuadas, y además porque
eso no se traduce en la planificación presupuestaria, es decir que se conforman las
comisiones del GAD Parroquial, pero no se articulan como sería deseable.
Por otra parte, existe una enorme debilidad en torno al manejo parlamentario de
sesiones y articulación de acciones. Muchas normativas están desactualizadas, o
simplemente no han sido tratadas en las reuniones de Consejo Parroquial.
Aunque la Asamblea Parroquial aparece por encima de toda la estructura, al
momento existe una débil participación de dicho organismo ciudadano. Los
presidentes de barrios y organizaciones, aún no pueden tener mecanismos de
comunicación directa con el gobierno local, y en muchos casos desconocen sus
derechos constitucionales y legales, lo cual no les permite el nivel de fiscalización,
acompañamiento y seguimiento de la política pública local.
4.4.6. Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales del
gobierno
Uno de los temas fundamentales que se ha planteado el Ecuador es fortalecer la
relación de los GADs, a nivel horizontal (con otros GADs parroquiales) y a nivel
vertical (Municipio, Gobierno provincial, ministerios, secretarías del gobierno).
En esta línea una de las formas concretas de medir la comunicación y gestión de un
GAD parroquial, es cuantificar los oficios enviados a diferentes gestiones, y el nivel
de intercambio con otras entidades del Estado.
Oficios recibidos 114
Oficios internos 53
Oficios enviados 158
122
Dependencia Nro. Oficios
GOBIERNO MUNICIPAL 14
GOBIERNO PROVINCIAL 12
MAGAP 22
EMPRESA ELECTRICA 10
GOBERNACION 17
CONAGOPARE LOJA 16
MIES LOJA 18
BANCO DEL ESTADO 7
GESTION DE RIESGOS 8
SENAGUA 12
SENPLADES 9
BANCO CENTRAL 6
SERCOP 7
Cuadro Nro. 75: Oficios enviados desde el GAD Parroquial Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
4.4.7. Gastos de inversión realizadas por el GAD
Los gastos de inversión de un GAD o entidad local son aquellos en los que incurre, y
que están destinados a la creación de infraestructuras y a la creación o adquisición
de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los
servicios y aquellos otros gastos que tengan carácter de amortizables. Por tanto
tienen las siguientes características:
a) No son bienes destinados al consumo.
b) Tienen una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.
c) Son susceptibles de inclusión en inventario.
d) Son gastos no reiterativos.
Corresponde establecer una comparación de montos de inversión y los
presupuestos de los 3 últimos años, para determinar la situación económica y
manejo presupuestario del gobierno local.
123
TIPO 2013 2014 2015
GASTOS CORRIENTES: 86.971,37 77.927,65 118.522,42
GASTOS DE INVERSION: 119.689,21 104.222,98 134.506,79
PRESUPUESTO TOTAL 172.251,90 182.150,63 253.029,21
Cuadro Nro. 76: Análisis Presupuestario GAD Parroquial Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Fig 24: Evolución Presupuestaria GAD Parroquial Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur.
4.4.7.1. Gestión de fondos propios por del GAD
Aunque una de las metas del PNBV es la autogestión de los GAD en todos sus
niveles, esta es aún una meta harto compleja de conseguir en los GAD parroquiales,
puesto que la capacidad económica, tamaño poblacional y otros factores son una
limitante.
Al momento no existen proyectos que hayan sido financiados por ONGs, embajadas
o fondos de cooperación internacional en general, sin embargo es uno de los
objetivos para 2016, el iniciar las gestiones de fondos internacionales, de manera
especial en proyectos productivos y de mejoramiento de servicios básicos como
alcantarillado y agua potable.
0,00
50.000,00
100.000,00
150.000,00
200.000,00
250.000,00
300.000,00
1 2 3
Comparación Presupuesto
GASTOS CORRIENTES: GASTOS DE INVERSION: PRESUPUESTO TOTAL
124
4.4.8. Matriz resumen del Componente Politico Institucional
Variable Prioridad Potencialidad Problema Causa Efecto
Instrumentos de gestión y ordenamiento territorial
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Presencia mayoritaria organizaciones de hecho
Pocas organizaciones de hecho -Bajos niveles de información y comunicación del GAD Parroquial sobre procesos participativos -Bajo nivel de participación de las organizaciones sociales
Estructura y capacidad del GAD.
GAD fortalecido para la toma de decisiones
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
PDOT anterior
Débil articulación cantonal y parroquial
Cuadro Nro. 77: Síntesis del Componente Político- Institucional. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur
125
4.5. Componente de Vialidad, Movilidad, Energía y Conectividad
Introducción
Las necesidades y problemas en torno al sistema de vialidad, movilidad humana,
energía y conectividad que enfrentan los moradores de las zonas rurales están
relacionados con aspectos técnicos, institucionales, socioeconómicos y financieros;
que deben ser solucionados para garantizar el desarrollo de la población de
Guayquichuma, en un mundo globalizado, en el marco de las competencias
exclusivas y concurrentes que le compete a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a nivel parroquial; cuya solución implica un proceso de articulación
horizontal y vertical, es decir, de relaciones de concordancia y correspondencia
entre los instrumentos del gobierno nacional, provincial y cantonal y con los
gobiernos autónomos vecinos.
El presente diagnóstico, comprende un acercamiento al análisis de la infraestructura
vial que liga los diferentes centros poblados de la Parroquia de Guayquichuma. De
igual forma los diferentes sistemas de transporte tránsito y seguridad vial en la
parroquia; la dotación de energía eléctrica que está ligada estrechamente al
progreso de Guayquichuma y la conectividad que comprende una visión de la
integración de Guayquichuma con las demás poblaciones, como medios de
transporte, sistemas de telecomunicaciones y medios de comunicación.
Objetivos
Contribuir a la construcción del PDOT de la parroquia Guayquichuma como un
instrumento de gestión, para garantizar a su población un sistema de vialidad,
movilidad energía y conectividad en el marco de las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias que le corresponden como GAD parroquial.
126
4.5.1. Vialidad
La vialidad tiene gran importancia tanto para la calidad de vida de los ciudadanos
como para las actividades económicas de la Parroquia Guayquichuma.
La construcción de caminos nuevos, la reconstrucción y rehabilitación de caminos
existentes, el mantenimiento periódico y rutinario y otras obras viales
complementarias: estabilización de taludes, vados y badenes, muros y otros ha sido
la demanda no solamente de Guayquichuma sino de diferentes sectores rurales de
la provincia de Loja.
De acuerdo al Plan Vial Loja (2004), la información obtenida en los talleres
parroquiales referente al origen y destino de la movilidad de los pobladores en la
provincia, se resalta que los mismos se trasladan desde sus comunidades hasta las
cabeceras parroquiales, para realizar actividades como educación o compras
menores. A su vez, desde las cabeceras parroquiales se trasladan hasta las
cabeceras cantónales, para realizar gestiones de trámites institucionales, estudios a
nivel medio, comercio y salud. Para la realización de estudios superiores, acceso a
la atención médica especializada, gestión ante instituciones provinciales o
nacionales, y comercio mayorista se trasladan hasta la capital provincial.
Además se menciona que el acceso [en el periodo del estudio del plan vial] de las
familias hacia los centros educativos o puestos de salud se efectúa principalmente a
pie a través de los caminos de herradura o enderezo; que para el caso de la
Provincia de Loja, el número identificado a través del diagnóstico vial ascienden
aproximadamente a 1.724 tramos lo que equivale a 8.366,72 Km. en caminos de
herradura, lo cual ratifica la importancia social de este tipo de caminos.
El acceso de las familias a los mercados se lo realiza en los días de feria, la
movilidad en su gran mayoría, se efectúa en camionetas desde los barrios hacia la
cabecera parroquial, y de estas a las cabeceras cantónales. Las condiciones de los
caminos vecinales (vías de poco tráfico) como: capa de rodadura, ancho de la vía
entre otras razones determinan la carencia de un servicio de transporte urbano o de
carga.
127
El estudio continua con su análisis mencionando que las condiciones de la población
rural para acceder a los servicios básicos: Salud, Educación y a los mercados son
precarias; requiriéndose una alta inversión de tiempo, con las repercusiones
económicas que esto implica en cada familia; las limitaciones están dadas por el
estado de las vías como consecuencia de las condiciones topográficas,
características de suelos y las limitaciones de personal calificado, recursos
económicos, equipos y maquinarias de las instituciones que apoyan la vialidad en la
Provincia.
4.5.1.1. Red vial estatal
La vía Loja-Catamayo–Portovelo constituye el acceso principal a la cabecera
parroquial de Guayquichuma “El Prado”. La Entrada es en el sector Las Chinches
en donde se toma una vía de segundo orden hacia la derecha, que conduce al
pueblo del Prado que es la cabecera parroquial de Guayquichuma.
4.5.1.2. Sistema vial provincial, cantonal rural
La Parroquia Guayquichuma se encuentra conectada a nivel provincial por una vía
pavimentada de primer orden, hasta el punto las Chinches en donde se toma una vía
de segundo orden que conduce a la cabecera parroquial de Guayquichuma. Las
distancias y tiempos desde la capital provincial Loja, se encuentran establecidas en
el siguiente cuadro.
Recorrido
Distancia de la cabecera
provincial-Loja a las cabeceras cantonales y
parroquiales (km)
Tiempo aproximado desde la cabecera
provincial de Loja a las cabeceras
cantonales parroquiales
Loja -Catamayo 36 km 05h00
Loja-Catamayo –El Prado 104 km 02h30
Cuadro Nro. 78: Distancias a centros poblados cercanos a Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur
128
4.5.1.3. Conectividad rural
Barrio Lugares que cubre (desde a)
Tipo de vía Ancho de vía
Tipo de capa de rodadura
Obras de arte existente
Uso km
El Prado -Santa Ana, Los Paches Yaguachi, Los Achotes y el Cantón Chaguarpamba
carrozable 120 4 tierra No hay
-El Prado, Quebrada Honda, y Rumi Potrero
20 4 tierra No hay
-El Prado, Los Naranjos
2 tierra
Chiguango Las Casetas hasta Chiguango bajo
carrozable 10 4 tierra No hay
La Primavera
La Primavera carrozable 1 4 tierra No hay
Rumipotrero Rumipotrero, Quebrada Honda hasta el prado
carrozable 20 4 tierra No hay
Total 173 Cuadro Nro. 79: Inventario de carreteras de Guayquichuma. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015 En el presente cuadro se observa el conjunto de caminos vecinales que conectan los
diferentes barrios con la cabecera parroquial de Guayquichuma.
El Plan Vial 2004 contempla el eje vial Las Chinchas-Zambi –El Pondo, el proyecto
de vía que integraría los siguientes poblados ZAMBI: Las Chinchas, El Carmelo,
Zambi, Miraflores; GUAYQUICHUMA: El Prado, El Rosario, El Trapiche, El Pardo,
Integrando las Parroquias de Zambi, Guayquichuma y El rosario. Con ello integra
los cantones Catamayo y Chaguarpamba en una longitud de 52 km.
129
Barrio Lugares que cubre (desde a)
Longitud Ancho de vía
Tipo de capa de rodadura
Tiempo* (horas)
km
El Prado -Santa Ana, Los Paches Yaguachi, Los Achotes y el Cantón Chaguarpamba
120 4 tierra 4
-El Prado, quebrada honda, y Rumi Potrero
20 4 tierra 0.67
-El Prado, Los Naranjos
2 tierra 0.07
Chiguango Las Casetas hasta Chiguango bajo
10 4 tierra 0.3
La Primavera La Primavera 1 4 tierra 0.03
Rumipotrero Rumipotrero, quebrada honda hasta el prado
20 4 tierra 0.67
Total 173 Cuadro Nro. 80: Distancia, tiempo y costo de transportación Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur
En el cuadro anterior podemos observar como las distancias desde los barrios a la
cabecera parroquial son pequeñas; la de mayor longitud es el tramo Santa Ana, Los
Paches Yaguachi, Los Achotes y el Cantón Chaguarpamba. El costo de transporte
desde los diferentes barrios es variable, dependiendo de la distancia de recorrido del
servicio.
Coeficiente de Engels (IE): permite obtener la eficiencia vial a través de la relación
de la longitud de las vías, tanto con la superficie del área estudiada como con la
población que alberga. Su ecuación es:
IE= km v *100/√(𝓢 ∗ 𝓟) donde
km v es la longitud de la vialidad,
S la superficie (km2) y
130
P el número total de habitantes.
Con este cálculo se comprueba la facilidad de circulación en la Parroquia
Guayquichuma:
Km v = 173 km S = 105,23 km² P= 383 habitantes.
𝐼𝐸 = 173 𝑘𝑚 ∗100
√105,23𝑘𝑚2 ∗ 383=
17300𝑘𝑚
200,756 𝑘𝑚= 86,17
El área de la Parroquia Guayquichuma, está por arriba del valor medio del índice de
Engels que es de 86,17 que es un valor más o menos representativo en lo que
respecta a eficiencia vial. Gonzaga C. Hurtado J. (2011)
Obsérvese que el valor total de la longitud de las vías se ha tomado en cuenta las
que están dentro del perímetro parroquial.
4.5.1.4. Riesgos en la infraestructura vial rural
De acuerdo al Plan vial Provincial (2004) una de las características que tienen los
caminos de los sectores rurales es la inseguridad que tienen para poder movilizar a
la población durante todo el año, consecuencia de ello son las pérdidas económicas
tanto las relacionadas con el tiempo de viaje de los habitantes del sector, como las
de la producción pues ello dificulta la accesibilidad a los mercados. Otro de los
problemas que ocasiona son aquellos de tipo social esto es en cuanto a salud y
educación entre otros. En el estudio se menciona un dato sobre intransitabilidad de
los caminos rurales en donde los caminos son intransitables por largos periodos
especialmente en invierno.
En la Parroquia Guayquichuma las vías se encuentran en riesgo de manera
frecuente especialmente en época de lluvia que es donde se destruyen ya sea por
deslaves o inundaciones. Frente a esta situación es importante que se de
mantenimiento constante en época de lluvia, que garantice el flujo de la población
sin interrupciones.
131
Mapa Nro. 16: Mapa de redes viales de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
132
4.5.2. Transporte terrestre
La realidad de la vía que dirige a la parroquia de Guayquichuma es una vía muy
importante pero muy descuidada ya que en la actualidad la vía se mantiene como de
tercer orden, la conectividad que esta presta es fundamental ya que conecta Loja y
EL Oro o mejor la sierra con la costa.
La Junta parroquial de Guayquichuma detalla que ya hubo un ofrecimiento de la vía
por parte de la prefectura provincial que hasta el momento no se ha concluido a
pesar que ya se han realizado estudios para su construcción.
Si nos referimos a la vialidad, en la actualidad tenemos que la red de transporte
terrestre en la parroquia o hacia ella se denotan algunas vías y fuentes de
trasportación Interprovincial, como principal vía de acceso, para así garantizar a los
habitantes el traslado de los productos agrícolas y de animales para la
comercialización en los mercados locales mejorando su economía y la de los
hogares que desean comercializar sus productos y mejorar su economía.
Como prioridad uno de los trasportes internos y públicos de Guayquichuma son
interprovinciales teniendo un recorrido desde la cuidad de Loja a la provincia de El
Oro o viceversa.
Los medios de transportación que ofrecen el servicio hacia el sector son la
Cooperativa de transportes TAC Y PIÑAS en forma directa con el recorrido que se
da desde Loja –EL Oro en diferentes horarios como 6h00 -9h00-13h00 o 2h30am-
15h00-17h00y 3h00am y pasando solo por las vísceras de los barrios o paradas de
abordaje y viceversa. Así también los pobladores aprovechan los turnos que van
desde la ciudad de Loja hacia los cantones aledaños que brindan las mismas
cooperativas interprovinciales y trasportes cantonales asociados o particulares que
llegan de preferencia a los puntos más adentrados tanto para sacar la producción
hasta los mercados más cercanos que pueden ser camionetas etc.
Debemos destacar que en cuanto a señalética es un poco deficiente ya que se
necesita mayor preocupación por que en épocas de invierno los vehículos o
133
visitantes deben conocer o señalizar pendientes o zonas de derrumbes y dar
mantenimiento más constante para mejorar cualquier licitud dentro del tema vial,
tanto para la atracción turística y de la vía a cada una de las parroquias y barrios.
TRANSPORTE COMPAÑÍA RECORRIDO HORARIO
Interprovincial
CIUDAD DE PIÑAS
Loja-Catamayo-San
Pedro de la Vendita-
Chinchas-Zambi-
Guayquichuma(el prado)
-Piñas
06H00-
09H15-
15H00
Viceversa 02H30am-
09H00-
13H00
Interprovincial
TAC
Loja-Catamayo-San
Pedro de la Vendita-
Chinchas-Zambi-
Guayquichuma (el prado)
Zaruma-Piñas.
11H15-
12H15
Viceversa 03H30-
06H30
Cuadro Nro. 81: Transporte y rutas de Guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur
En este cuadro podemos observar los recorridos y las compañías que cubren estos
tramos hacia la parroquia de Guayquichuma, y establecemos que la demanda de
este servicio se ve justificada por la variedad de horarios pero que de igual manera
se velara por la mejora del servicio y por una tarifa acorde a los intereses de los
pobladores teniendo así un espacio abierto al fortalecimiento de la misma.
4.5.3. Movilidad
El problema de la Movilidad vial de la Parroquia es el estado de la carretera principal,
debido a la falta de mantenimiento y lastrado deficiente, únicamente la vía de acceso
al centro parroquial tiene un lastrado en condiciones aceptables el resto de caminos
son ramales de difícil acceso sobre todo en la temporada invernal lluviosa ya que la
mayoría de los pobladores se encuentran dispersos o denominados en el área rural,
134
lo que desfavorece la movilidad para los pobladores para la accesibilidad de los
medios de trasporte o de vehículos de alquiler particulares teniendo que caminar por
varias horas o minutos para salir a la vía principal en lo que perjudica a la producción
y al desplazamiento de las comunidades para sus lugares de trabajo y centros
educativos.
La movilidad de los habitantes y los tiempos de organización se ven afectados por la
inadecuada infraestructura en la que intervienen tiempo, dinero, pérdida de insumos,
obligando a los pobladores a acoplarse a los tiempos ocasionando pérdidas
económicas y desequilibrio en la economía de sus familias y a su vez de la parroquia
ya que mucho depende de los tiempos de cosecha o de comercialización y de
aprovechamiento del clima.
SISTEMA VIAL GUAYQUICHUMA
BARRIO TRAMO ESTADO OBSERVACIÓN
El Prado -Vía Santa Ana, los-
Paches Yaguachi-los
Achotes-y el Cantón
Chaguarpamba.
-Vía el Prado, quebrada
honda, y Rumi potrero.
-Vía el Prado ,los
Naranjos
REGULAR
Mejorar la capa de
lastrado especialmente
en épocas de invierno ,y
el reforzamiento de
Pendientes
Chiguango Vía las Casetas, Hasta
Chigunago bajo
REGULAR Mejorar la capa de
lastrado en época
invernal
La Primavera Vía la Primavera REGULAR Mejoramiento de taludes
Rumi potrero Vía Rumi ,quebrada
honda hasta el Prado
REGULAR Mejoramiento de taludes
Cuadro Nro. 82: Sistema Vial de Guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Para la atención de las necesidades identificadas, deberá realizarse una priorización
de obras en función de las limitaciones presupuestarias y de un conjunto de criterios
relacionados con:
135
Condición actual de la vía
Función económica de la vía
Función social de la vía
Inversión requerida.
Además, debido a la situación de vulnerabilidad a las amenazas naturales, como
derrumbes a que está expuesta la parroquia, se podría incluir como criterio de
priorización la posibilidad de que la vía represente para una población determinada
una “ruta de evacuación”.
4.5.4. Energía y conectividad
4.5.4.1. Energía eléctrica
En la parroquia de Guayquichuma los servicios de energía eléctrica cubren casi en
su totalidad tanto a la parroquia como a los barrios de igual manera el ámbito de
alumbrado público en la actualidad todavía es un ´problema porque se lo tiene solo
en la parroquia pero en la mayoría de los barrios no se da a pesar que pagan por el
servicio, este servicio da la facilidad de emprender, modernizar e implementar el uso
de maquinaria de industria, de programas de inducción tecnológica y a los aparatos
eléctricos, facilitando así el crecimiento encaminado a garantizar el servicio a toda la
población.
Los habitantes que registran el servicio de energía eléctrica en los domicilios de la
parroquia son de 109 usuarios de la EERSSA, se pudo determinar que el 90,08% de
las familias acceden a la energía eléctrica a través de la red de servicio público, el
7.43 no tiene el servicio y el 2,49 accede por otros medios. Como se puede apreciar,
solamente falta un poquísimo porcentaje para que la población quede servida con
este importante servicio.
Con relación a las redes de alta tensión y Alumbrado Público la mayoría de los
barrios pagan por el servicio pero no tienen el alumbrado público y en algunos de los
sectores los lectura dores nunca llegan y calculan la medición al ojo perjudicando así
136
la economía de los hogares con montos excesivos por el servicio contando que el
30% de la Población en los barrios presenta este problema de servicio antes
mencionado. Algunos de los problemas se presentan en los sectores periféricos a
donde se conducen soluciones puntuales, que omiten considerar un proceso de
expansión futura en términos de usos de suelo e intensidades de ocupación del
servicio.
Cuadro Nro. 83: Energía eléctrica Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Un problema identificado es la demora en la reconexión del servicio y la muy lenta
respuesta por parte de la Empresa Eléctrica para canalizar en arreglos, reposiciones
y mantenimiento de redes, con lo cual los sectores pueden pasar días sin el servicio
eléctrico.
Dentro de la parroquia no se ha implementado un programa de energía de cocina de
inducción ya que nadie en la parroquia dispone de asesoría ni de planes a través de
la junta parroquial ni del servicio de inducción.
También se ha implementado un sistema de concientización de utilización de focos
ahorradores e intercambio de los focos comunes, teniendo en cuenta que a través
de este plan se han cambiado 374 focos ahorradores a los hogares de 189 focos
convencionales, teniendo en cuenta que el 66,42% de focos ahorradores se utilizan
en la parroquia.
PROCEDENCIA DE LUZ
ELECTRICA
CASOS PORCENTAJE
Red de empresa eléctrica de servicio
público
109 90,08
Panel Solar 0 0
Generador de luz (Planta eléctrica) 0 0
Otra 3 2,49
No tiene 9 7,43
Total hogares con Energía Eléctrica 121 100%
137
Pero no hay que olvidar que en la realidad si bien los focos son ahorradores estos
también contienen “MERCURIO” que es una Neurotóxica que tiene radiación y
puede causar intoxicación y hasta la muerte. Teniendo en cuenta de esta realidad
bajo estudios científicos que así lo demuestran, una de las recomendaciones para
reciclar este material es colocarlo en un recipiente cerrado y manipular con guantes
por su alta peligrosidad y lo debe de hacer un adulto, y no se debe de almacenar ni
arrojar a un tacho común ni al ambiente.
PRINCIPAL COMBUSTIBLE O ENERGÍA
PARA COCINA
CASOS PORCENT
AJE
Gas (tanque o cilindro) 62 51,23
Electricidad 0 0
Leña y carbón 58 47,93
Otro 1 0,84
TOTAL 121 100
Cuadro Nro. 84: Principal combustible utilizado en Guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
En el cuadro se indica el tipo de combustible que más utilizan las familias en sus
viviendas. Se aprecia que el mayor combustible doméstico es el gas en cilindros el
cual alcanza una gran preferencia del 51,23%.
Un negativo porcentaje se da en uso de cocinas eléctricas y todavía se aprecia un
47,93% de personas que utilizan la leña o el carbón como combustible.
4.5.5. Redes y sistemas de telecomunicaciones e Internet
4.5.5.1. Telefonía fija
En cuanto a la telefonía de servicios a nivel de la parroquia tenemos que en los
datos del censo del INEC-2010 el servicio de telefonía es de 5 usuarios y en la
actualidad según los datos actuales de CNT es de 38 usuarios que tienen este
servicio, esto ha cambiado por un plan piloto de telefonía satelital que hasta el
momento presenta un déficit de cobertura en la zona.
138
El servicio que presta la telefónica CNT se restringe exclusivamente para la
cabecera parroquial que de la totalidad de hogares que es de 121, tan solo 38 tienen
este servicio, que equivalen el 31,40%.
TELEFONO CONVENCIONAL NUMERO
HOGARES
PORCENTAJE
CNT 38 31,40
CNT-NO DISPONE 83 68,60
TOTAL 121 100
Cuadro Nro. 85: Telefonía convencional Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Fig 25 Porcentaje de telefonía convencional Fuente: Diagnostico Participativo 2015
Con estas cifras que se presentan al GAD parroquial tenemos que mejorar la
tecnología de las telecomunicaciones y realizar las gestiones para garantizar una
cobertura que es de vital importancia a la mayoría de los barrios que todavía carecen
de este servicio y así cubrir en su totalidad al resto de la población ya que presenta
un déficit del 68,60%.
El prado y Chiguango Bajo son los barrios con mayor número de viviendas con
teléfono fijo inalámbrico.
[NOMBRE DE CATEGORÍA];
31,40
[NOMBRE DE CATEGORÍA];
68,60
TOTAL; 100
CNT- PARROQUIA SERVIDORES
139
4.5.5.2. Telefonía celular
Una de las ventajas seria que el servicio de telefonía celular se ve presente en la
mayoría de los barrios justificando así el déficit de cobertura en la parroquia y barrios
aledaños donde el servicio convencional no llega teniendo así que tan solo un 15%
de los habitantes no tienen el servicio.
En cambio el 85% de la población tiene accesos al servicio de telefonía celular pero
que a la final se ve afectada por los altos costos del mismo, lo que en parte afecta a
la economía de cada hogar, hay te tener en cuenta que la señal es deficiente y en
algunos lugares ni siquiera el servicio se da.
TELEFONIA CELULAR NUMERO
CASOS
PORCENTAJE
USUARIOS 76 62,81
CARENTES DEL SERVICIO 45 37,19
TOTAL 121 100
Cuadro Nro. 86: Telefonía convencional Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Disponibilidad de telefonía celular en la parroquia Guayquichuma. El acceso del
servicio de telefonía móvil que se da en la parroquia de Guayquichuma es de 76
hogares que tienen el servicio con una cobertura deficiente de tan solo el 20%,
dejando en un déficit a casi la mayoría de los pobladores afectados en este servicio.
4.5.5.3. Servicio de Internet
En la actualidad uno de los servicios más importantes en el tema de las
telecomunicaciones es el internet ya que es una herramienta de ayuda para los
habitantes del sector para acceder al libre derecho a la información a través de este
medio, principalmente en el sector de la educación de la investigación y de los
tramites directos en línea con algunas de las instituciones del estado.
En la actualidad se han creado en la parroquia un INFOCENTRO comunitario de
participación y desarrollo, que garantizan el acceso inclusivo a las Tecnologías de la
140
Información y Comunicación de la parroquia para uso de investigación y desarrollo
individual.
La propuesta es introducir al ciudadano en el conocimiento de las TIC con el fin de
reducir la brecha y analfabetismo digital, motivándole a emplear la tecnología para
su aprovechamiento, mejorando así su calidad de vida e impulsando el desarrollo
productivo de su comunidad, propiciando el acceso a productos y servicios en
línea, tanto locales como internacionales.
El total de computadores que cuenta los habitantes del sector es de 5 servidores
que equivale a un 4.13%.En lo referente al servicio de Internet solamente el 4.13%
dispone o accede al servicio del Internet, en cambio el 95,87% no accede, esto
influye bastante en la conectividad, bien podría ser una buena herramienta para la
comunicación especialmente de familias migrantes que en la parroquia hay muchas
y fortalecer los procesos enseñanza aprendizaje en el campo educativo afectivo a
través de video llamadas a los familiares de los migrantes.
SERVICIO DE
INTERNET
CON –SERVICIO SIN- SERVICIO TOTAL
PORCENTAJE % 4,13 95,87 100
CASOS 5 116 121
Cuadro Nro. 87: servicio de internet Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Dentro del campo de la educación tenemos que en solo dos instituciones educativas
se da el servicio de internet para los alumnos y su formación el mismo que equivale
el 100% de la cobertura educativa tecnológica, dejando mucho que desear ante esta
realidad.
Solo una parte de la población disponen y utilizan la red de internet; causa limitante
para el ingreso de información hacia la parroquia. Tan sólo el 4,13% de la población
dispone del servicio, en su mayoría gente joven.
141
También se realizó un estudio en el que se calculó que la población mayor de cinco
años utiliza el internet en los últimos seis meses y arrojaron los siguientes resultados
del censo del INEC.
POBLACION MAYOR DE 5 AÑOS y MAS QUE UTILZO EL INTERNET EN LOS ULTIMOS SEIS MESES
SI NO SE IGNORA TOTAL
26 269 62 357
Cuadro Nro. 88: Población que utiliza servicio de internet Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Este cuadro nos refleja un poco la falta de interesa y de participación de la junta
encaminado a que los pequeños creen una cultura de conocimientos que tienen que
mejorar para conocer las potencialidades del internet.
4.5.5.4. Equipamiento de telecomunicaciones en el hogar
Dentro de la parroquia Guayquichuma el tema de equipamiento de
telecomunicaciones es deficiente ya que en la actualidad todavía se buscan
satisfacer las necesidades básica en las telecomunicaciones de primer orden como
son telefonía, internet, televisión pagada, radio, por lo que sería de gran ayuda el
mantener un objetivo que nazca desde la cabecera cantonal y provincial para suplir y
mejorar en mancomunidad y orden en beneficio de los moradores del sector y de la
provincia en todos los ámbitos de desarrollo local.
De las emisoras y la difusión satelital y radial que se dan en el lugar, ninguna
contribuye al fortalecimiento de la identidad cultural de la parroquia ya que los
programas están dirigidos para el sector de la provincia.
142
4.5.6. Matriz de síntesis del componente Movilidad Energía y Conectividad
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
movilidad -Conexión a las otras cabeceras parroquiales
-Falta de atención a la infraestructura vial y atención al transporte
-Transporte gratuito para estudiantes de los barrios
-transporte público limitado. -Transporte de la producción a
los centros comerciales
Energía -Capacidad energética suficiente para cubrir las necesidades de la parroquia
-Falta de alumbrado público
-Porcentaje viviendas sin servicio de energía eléctrica
conectividad Existencia de antenas de repetición CNT, claro y movistar
Servicio telefónico deficiente
Las instituciones no tienen servicio de internet
Cuadro Nro. 89 Potencialidades y Problemmas del Componente Movilidad energpia y conectividad Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
143
4.6. Componente de asentamientos humanos
4.6.1. Paisaje urbano y rural
El paisaje urbano en la parroquia Guayquichuma básicamente corresponde a la
cabecera parroquial y agrupa a la mayor parte de la población de cada barrio, son
grupos poblacionales consolidados donde se concentra la mayor parte de los
servicios básicos e institucionales.
Mientras que el pasiaje rural corresponde a los caserios aisaldos y dispersos en un
contexto de paisaje cultural donde prevalecen mosaicos de pastos, cultivos o
coberturas con usos agropecuarios. En la figura siguiente se observa el tipo de
paisaje de la parroquia Guayquichuma:
Fig 26 Paisaje rural y urbano de Guayquichuma Fuente: Equipo Consultor 2015
144
4.6.2. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior
La parroquia Guayquichuma pese a tener una gran superficie equivalente a
10549,45 ha, es una parroquia con baja población en relación a su territorio, de lo
cual su cabecera parroquial no es la más representativa ya que posee 88 habitantes
frente al barrio Chiguango bajo que posee mayor número esto es 110 habitantes; el
resto de barrios poseen una población que fluctúa entre 25 y 50 habitantes.
En el siguiente cuadro se presenta los barrios existentes en la parroquia
Guayquichuma, su ubicación en coordenadas UTM, su altitud y el número de
habitantes por barrio.
Barrio Tipo Coordenadas
X
Coordenadas
Y
Altitud
msnm
# de
Habitantes
El Prado Barrio 658205 9577334 835 88
Rumipotrero Barrio 658631 3578192 966 35
El Tambo Barrio 658421 9575530 1062 25
La Chorrera Localidad 659072 9573290 1006
Chiguango bajo
(Sector las Casetas)
Barrio 660208 9570996 1036 110
Chiguango Alto Barrio 50
La Primavera Barrio 660881 9569910 1071 50
Santa Ana Barrio 658316 9576428 1120 25
Cuadro Nro. 90: Red de asentamientos humanos en guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
En el siguiente mapa se presenta la distribución de los asentamientos humanos en la
parroquia Guayquichuma.
145
Mapa 17 Asentamientos humanos de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
146
4.6.3. Condiciones de habitabilidad de las viviendas
Así mismo se detecta que de las 121 viviendas la mayor parte de ellas es decir más
del 50% no tienen condiciones de habitabilidad, lo cual requiere la atención de las
autoridades de turno según sus competencias. En el cuadro siguiente se presenta
los porcentajes de habitabilidad de las viviendas en la parroquia Guayquichuma.
INDICADOR TOTAL DE
VIVIENDAS
PORCENTAJE
DEL TOTAL DE
VIVIENDAS
Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 27 22,31
Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 40 33,06
Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 54 44,63
TOTAL VIVIENDAS 121,00 100,00
Cuadro Nro. 91: Viviendas con servicios básicos en guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Lo antes señalado está acorde a los datos oficiales que indican que existe un déficit
habitacional para la mencionada parroquia, lo cual se presenta en el siguiente
cuadro.
SUBSISTEMA INDICADOR TOTAL
Asentamientos humanos Déficit habitacional cualitativo 33,06
Asentamientos humanos Déficit habitacional cuantitativo 44,63
Cuadro Nro. 92 Deficit habitacional en guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
En la parroquia Guayquichuma la mayor parte de la población actualmente cuenta
con servicio de energía eléctrica, agua por tubería, telefonía convencional y telefonía
móvil, servicios higiénicos en la cabecera parroquial, letrina en los barrios rurales,
también tienen acceso a los medios de comunicación, radio y televisión; en contraste
la mayor parte de la población No cuenta con el servicio de internet ni de manejo de
desechos sólidos; y la totalidad de la población no tiene el servicio de alcantarillado.
147
4.6.4. Servicios básicos en la las viviendas
En la parroquia Guayquichuma de las 121 viviendas registradas en el censo del
2010, sólo el servicio eléctrico tiene cobertura en más del 90%, los demás servicios
hasta esa fecha aún eran de difícil acceso. Sin embargo en la actualidad ya se ha
superado dicho acceso en los demás servicios como agua, telefonía, letrinización y
acceso al servicio de radio y televisión como se expone más adelante.
INDICADOR TOTAL DE
VIVIENDAS
PORCENTAJE
DEL TOTAL DE
VIVIENDAS
Viviendas con servicio de energía eléctrica 112 92,56
Viviendas con eliminación de aguas servidas por
red pública de alcantarillado 20 16,53
Viviendas con un adecuado sistema de
eliminación de excretas 77 63,64
Viviendas con abastecimiento de agua por red
pública en su interior 17 14,05
Viviendas que disponen de servicio telefónico 5 4,13
Viviendas con servicio eléctrico de empresa
pública 109 90,08
Viviendas particulares ocupadas 121 100,00
Viviendas que eliminan la basura por carro
recolector 6 4,96
Viviendas con abastecimiento de agua por tubería
en su interior 35 28,93
TOTAL VIVIENDAS 121,00 100,00
Cuadro Nro. 93: Viviendas con servicios básicos en guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
148
Mapa 18 Servicios básicos de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
149
Nombre del barrio Amenazas Patrimonio Cultural Principal
Act. Económi
ca del Barrio
Cobertura en % y Acceso a servicios básicos por barrio: 0 = 0%; 1 = 25 %; 2 = 50 %; 3 = 75 %; 4 = 100 %
Barrio Tipo X Y Presencia/ausencia de amenaza
Nombre Amenaza
Presencia/ausencia de
patrimonio
Tipo Patrimon
io
Energía
eléctrica (%)
Agua
(%)
Teléfono convencion
al (%)
Telefonía (%)
SSHH/Letrina (%)
Internet (%)
Radio y Tv (%)
Desechos
sólidos (%)
Alcantarillado (%)
El Prado Barrio
658205
9577334
presencia
deslizamientos, sequía, perdida de cobertura vegetal, temblores presencia
fuentes de agua, cascadas naturales
Agricultura 4 4 2 4 4 1 4 0 0
Rumipotrero
Barrio
658631
3578192
presencia
sequía, perdida de cobertura vegetal, disminución de las fuentes de agua, derrumbes presencia
relictos de bosque, cascadas, fauna
Agricultura 4 4 0 4 4 0 4 0 0
El Tambo Barrio 65842
1 957553
0 presencia
disminución de las fuentes de agua Presencia
Cascadas Natural
Agricultura 4 4 0 4 4 0 4 0 0
La Chorrera
Localidad
659072
9573290 presencia
sequía, disminución de las fuentes de agua, perdida de cobertura vegetal, derrumbes Presencia
Cascada Natural
Agricultura 4 4 1 4 4 0 4 4 0
Chiguango bajo (Sector las Casetas)
Barrio 66020
8 957099
6 presencia
sequía, deslaves, Presencia
Casas de hacienda
Agricultura 4 2 2 0 3 0 3 0 0
Chiguango Alto
Barrio
Presencia
sequía, perdida de cobertura vegetal, disminución de las fuentes de agua, derrumbes Presencia
relictos boscosos, flora, fauna
Agricultura 4 4 2 4 4 0 4 0 0
150
La Primavera
Barrio 66088
1 956991
0 Presencia
Sequía, enfermedades de las plantas, derrumbes Presencia Mirador
Agricultura 4 4 0 4 2 0 4 1 0
Santa Ana Barrio 65831
6 957642
8 Presencia
sequía, derrumbes en vías presencia Río Pindo
Agricultura 4 4 0 4 4 0 4 0 0
Cobertura en % y Acceso a servicios básicos por barrio: 0 = 0%; 1 = 1 a 25 %; 2 = > 25% a 50 %; 3 = > 50% a 75 %; 4 = > 75% a 100%
Cuadro Nro. 94 Acceso a servicios básicos Guayquichuma Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
Del cuadro anterior podemos mencionar que la población de la parroquia
Guayquichuma goza sólo de ciertos servicios básicos o esenciales como por ejemplo
todos los barrios cuentan con el servicio de energía eléctrica, agua, letrinización,
radio y televisión; sin embargo otros servicios necesarios para su bienestar como el
alcantarillado y la disposición de desechos sólidos son casi inexistentes, existen
algunos servicios de importancia que sólo una parte de la población de la cabecera
parroquial tienen acceso y aquellos que tienen posibilidades económicas por ejemplo
del servicio de internet, telefonía fija.
Estos últimos servicios son necesarios y cuyo acceso a la población debe ser
garantizado con efectivas políticas públicas responsables que contribuyan a la
educación y uso aprendizaje especialmente del sector estudiantil, de tal forma que
estén nivelados y preparados para asumir los retos de la educación superior.
Si contrastamos con la información del censo anterior podemos darnos cuenta que la
mayoría de servicios básicos que existen en la parroquia operan en condiciones
precarias y poco efectivas, por ejemplo el servicio de agua tienen todos pero no es
agua potable y sólo el 27,77% es agua entubada y tratada. En el cuadro siguiente se
presenta un resumen de los servicios básicos de la parroquia Guayquichuma
basados en el censo 2010.
Servicios básicos COBERTURA SEGÚN PROCEDENCIA O DESTINO EN %
De Red pública
De Río, vertiente, pozo o canal
Pozo septico, ciego o letrina
Por carro recolector
Lo arrojan a terreno baldio o quebrada
Lo queman
La entierran
Panel solar
No tiene
Otro
TOTAL
Agua 27,7 68,6 1,6
5 100
Alcantarillado 16,5
3 44,63
% 29,7
5 0,8
3 100
Desechos sólidos 4,96 47,94 42,98 4,13 100
Energía electrica 90,0
8 2,4
8 7,44 100 Cuadro Nro. 95 Cobertura de servicios según procedencia o destino Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
4.6.5 Matriz sintesis del component Asentamientos Humanos
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Centros poblados La cabecera Parroquial es un lugar de comercialización, religioso, administración política
Viviendas con carencia de servicios públicos
Cobertura d servicios básicos (agua alcantarillado, recolección de desechos, entre otros)
El alcantarillado en la cabecera parroquial es
-Agua de Mala Calidad -No existencia de baños públicos -Inexistencia de alcantarillado -Viviendas en mal estado -Falta de programas de vivienda -Inexistencia de baterías sanitarias en la vivienda -Inexistencia de manejo de residuos sólidos -La basura se bota en las quebradas. -Falta de apoyo al turismo -Inexistencia de infraestructura para la Unidad de Policía Comunitaria Deterioro de la salud de la población.
Infraestructura de servicios sociales (salud, educación, inclusión, seguridad, entre otros)
Se cuenta con infraestructura para el funcionamiento de la unidad de salud Se cuenta con un circuito de educación
Las escuelas de la parroquia no cuentan con infraestructura adecuada
Relaciones entre asentamientos humanos
Se puede articular a las cabeceras cantonales provinciales mediante los ejes viales principales
-La vía secundaria para llegar a Guayquichuma está en malas condiciones
-La cabecera parroquial de Guayquichuma, depende de las cabeceras cantonal de Catamayo y Portovelo para el comercio, asuntos administrativos, abastecimiento,
Flujos de servicios bienes y personas
La cabecera parroquial es un centro de acopio y comercialización de productos agrícolas
Vulnerabilidad Cuadro Nro. 96 Potencialidades del Componente asentamientos humanos Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
l
V PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1. Propuesta de Desarrollo
Lo analizado en el Diagnóstico Estratégico da cuenta de las inequidades y
desequilibrios en el territorio parroquial de Guayquichuma. Hemos por tanto
determinado de manera clara y sucinta, las situaciones deficitarias y que merecen
ser atendidas, las potencialidades y las oportunidades del territorio en todos sus
aspectos. En base a ello, es necesario preparar la Propuesta de Desarrollo que
encamine el desarrollo local, y busque de manera prioritaria eliminar la pobreza,
desigualdad y exclusión social.
Así mismo, lo que se busca es que las acciones del GAD Parroquial se conjuguen
con las necesidades de la población de manera de generar políticas públicas y un
manejo presupuestario adecuado, que permita alcanzar el desarrollo económico y
permita a los habitantes de Guayquichuma, alcanzar el Buen Vivir.
Visión
5.1.1 Objetivo de desarrollo
Al año 2020, la economía popular y solidaria, la productividad son pilares fundamentales del desarrollo de Guayquichuma.
Los habitantes disfrutan del Buen Vivir, y se ha revertido el decrecimiento poblacional, para convertirla en una parroquia próspera y con oportunidades.
Lograr un territorio ordenado, e integrado al contexto provincial y nacional. Integrar las acciones de política local a la reducción de inequidades sociales, y apoyando de manera decidida todo emprendimiento en el campo productivo, ambiental, turístico, cultural.
5.1.2 Ejes estratégicos y objetivos
Guaquichuma Productiva
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de una economía endógena,
para la construcción de un territorio competitivo y equitativo,
desarrollando proyectos de la economía popular y solidaria y a su
vez la generación de empleo de calidad, y pequeños
emprendimientos que faciliten la distribución de la riqueza.
Guayuquichuma Social e Incluyente
Objetivo 2. Contribuir al acceso pleno de servicios de salud y
educación de calidad, dando especial interés a los grupos de
atención prioritaria.
Guayquichuma Cultural
Objetivo 3. Fo r t a l e ce r el patrimonio natural y cultural de
G u a yq u i ch u m a ; y educar a la ciudadanía en el conocimiento y
mantenimiento de dicha riqueza.
Guayquichuma Humana
Objetivo 5: Desarrollar un modelo de Gestión eficiente,
transparente y que promueva la participación ciudadana en los
procesos de desarrollo local.
155
Ejes Estratégicos Objetivos Vinculación con el PNBV
1. Guayquichuma Productiva
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de una economía endógena, para la construcción de un territorio competitivo y equitativo, desarrollando proyectos de la economía popular y solidaria y a su vez la generación de empleo de calidad, y pequeños emprendimientos que faciliten la distribución de la riqueza.
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
2. Guayquichuma Social
e Incluyente
Objetivo 2. Contribuir al acceso pleno de servicios de salud y educación de calidad, dando especial interés a los grupos de atención prioritaria.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
3. Guayquichuma
Cultural
Objetivo 3. Fortalecer el patrimonio natural y cultural de Guayquichuma; y educar a la ciudadanía en el conocimiento y mantenimiento de dicha riqueza.
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
4. Guayquichuma
Humana
Objetivo 5: Desarrollar un modelo de Gestión eficiente, transparente y que promueva la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
Cuadro Nro. 97 Vinculación entre los Objetivos de Desarrollo Parroquial y el Plan Nacional del Buen Vivir
Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
5.2 Propuesta de ordenamiento
Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un proceso planificado y una
política de estado en la que se apoya de manera directa y hace suyas las premisas
establecidas como Misión y Visión del Plan de Desarrollo Parroquial.
El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organización del Uso
del territorio Suelo y de la Ocupación del Territorio, en función de sus características
biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible y de uso múltiple del mismo para el desarrollo del
156
mismo.
Dentro de los objetivos que persigue tenemos:
Establecer políticas territoriales que orienten la formulación y ejecución
de las correspondientes políticas públicas para el desarrollo sostenible.
Organizar y articular el territorio en función de sus potencialidades,
limitantes y características tanto biofísicas, ambientales,
socioeconómicas y culturales como político institucionales.
Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de
personas y el aprovechamiento de recursos y de suelos.
Orientar la localización de las redes viales de transporte, energía y
comunicaciones para promover la vertebración interparroquial,
intercantonal, interprovincial, nacional e internacional del territorio.
Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales, así como a la
infraestructura productiva.
Identificar y contribuir en el manejo sostenible de áreas de fragilidad
ecológica, riesgo y vulnerabilidad, y de las áreas de régimen especial.
5.2.1 Estratégias territoriales
5.2.1.1 La estratégia de poblamiento
El término poblamiento se refiere al proceso de establecimiento o asentamiento
en un lugar o área determinado, por parte de individuos o grupos humanos
procedentes de otras partes, comprende el punto de partida para organizar el
territorio, de acuerdo a este se definirán:
Los lugares de asiento de la población según su dinámica geográfica y
los patrones deseados de localización espacial y capacidad de
acogida no solo de la población sino de todas las áreas en general.
La demanda de servicios que se generará a lo largo del periodo de
vigencia de los Planes por parte de la población.
Establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en la
157
Parroquia, con el fin de colaborar en el propósito de conferir mayor
eficiencia al funcionamiento del territorio.
Mediante la metodología se ha priorizado en la construcción de un sistema de
centros poblados, sus roles, sus funciones etc., especificados en un modelo de
desarrollo deseado (considerando que en el diagnóstico ya se analizó las jerarquías
funcionales considerando como un indicador al tamaño de la población), para en
un segundo momento de acuerdo a éste establecer cuáles serán los lugares donde
se asentará la población que corresponderán al modelo de desarrollo propuesto y,
como tercer paso determinar la demanda de servicios que requerirá esta población y
la adecuada infraestructura para mejorar la producción y comercialización en mejora
de la economía familiar y Parroquial.
5.2.1.2 Sistema de centros poblados de la Parroquia Guayquichuma
Este sistema comprende los servicios básicos para el desarrollo agropecuario y los
servicios requeridos para satisfacer las necesidades básicas de la población. En
función a ellos se determinará la red de transporte que permita interrelaciones e
intercambios eficientes y económicos. Los lineamientos que puedan dictarse al
respecto están en parte supeditados a los estudios básicos de recurso naturales, los
cuales permitirán zonificar definitivamente el espacio subregional según sus usos
potenciales para luego proponer una localización óptima de actividades económicas
Para este sistema, se ha partido de la zonificación que se estableció desde el
diagnóstico y que se retoma en la propuesta, validando su asociación como
unidades para la estrategia territorial en su división física por cuencas hidrográficas,
y a esto sub – categorizado por características comunes partiendo de educación,
cultura, vecindad, clima, producción, turismo y de vialidad para la comercialización
En la premisa de una red existe en el mismo momento en que se establecen flujos
(conectividad) entre dos nodos, la red emerge como un sistema para la
cooperación a diferencia de los modelos clásicos los territorios competían entre
ellos, en las nuevas redes los territorios cooperan, generando nuevas economías, la
economía de red.
158
Anteponiendo esto a nuestra realidad, de acuerdo a la visión que tiene cada
parroquia de su territorio, en cuanto a las redes de conectividad e intereses
comunes, etc., se propone crear redes de innovación, que se dan entre territorios
que presentan una orientación productiva similar y mancomunada e interbarrial de
cooperación entre ellos, mediante programas con el objetivo de alcanzar la masa
suficiente como para abordar un proyecto innovador o para obtener una
externalidad que lo haga más rentable para la comunidad de dicha Parroquia.
Esto se da mediante un elemento estructurante que determina elementos
complementarios con los que se relaciona este, para establecer las dinámicas
propias de cada una de las redes. Uno de estos principales roles específicamente
de las áreas rurales es aportar a la Seguridad alimentaria.
La situación alimentaria y nutricional del Guayquichuma refleja la realidad
socioeconómica; el potencial productivo y la capacidad de transformar y
comercializar los alimentos que satisfagan los requerimientos nutricionales de la
población a todo nivel. La producción de alimentos de las familias de la Parroquia se
fundamentan en los productos propios del lugar y otros que se adquieren en los
mercados locales atraves del rendimiento de los principales productos de consumo
de la zona como la yuca, guineo, maíz, plátano, fréjol, papaya, naranja ,zapote,
carne de cerdo, carne de pollo, carne de rez etc., su relación con los mercados, ya
que estos son importantes para establecer el potencial que la seguridad (o mejor
dicho la “soberanía”5) alimentaria y nutricional ofrece a la sociedad ecuatoriana como
una estrategia de desarrollo.
La parroquia y los sectores de producción están frente al reto de recuperar su
economía bajo el esquema poco flexible de la dolarización, se apunta a modernizar
la producción, mejorando la tecnología e incrementando los canales de
comercialización. Los problemas ligados a la producción, productividad y desarrollo
de mercados son cruciales para este sector eminentemente agrícola en el modelo
económico actual. Una política de seguridad [“soberanía”] alimentaria busca integrar
el desarrollo agropecuario con nuevas iniciativas de desarrollo rural, suplementación
alimentaria y micronutrientes con procesos de educación y comunicación activa de
5 El concepto de soberanía alimentaria nos permite profundizar con más fuerza, sobre la capacidad que tenemos
como pueblo para producir alimentos libres de químicos.
159
la comunidad en la lucha contra el hambre, y de mejorar el sistema de conectividad
para complementar y garantizar así el libre mercado y el desarrollo económico de la
población atreves de estos planes de carácter económico productivo.
Por otra parte, se debe toma en cuenta que el área rural es el principal ente de la
agricultura y de la soberanía alimentaria de los pobladores en general y estamos en
la obligación de mantener una importante estrategia a través de sistemas que
mantengan el área de la producción y el desarrollo étnico a todos los pobladores
jóvenes a través de la educación agrícola en los centros de formación ya que los
mismos generan empleo y desarrollo en general.
También la implementación de sistemas de riego que garanticen el área de
producción en diferentes etapas del calendario productivo pudiendo así mantener
una economía de buen vivir a las familias y el desarrollo parroquial en todo el año,
solo así se garantiza que disminuya la migración interna y la población mantenga el
ánimo de progresar en su propio entorno, a través de programas de ciclos de
producción tanto comercial y orgánica de mejor calidad para garantizar el estado de
los suelos, del ecosistema de la flora y fauna ,de los insectos y disminuir la frontera
agrícola y mejorar o mantener espacios naturales libres de toxinas.
Con esta idea se propone mantener a los Parroquias rurales en su condición de
habitantes del campo, pero en entornos y condiciones de vida, decorosos e incluso
de valoración y reconocimiento social. Se representa así mismo la relación con
otras parroquias, cantones de otras provincias, ya que hacen parte de un continuo
rural que desborda los límites municipales, estableciendo relaciones económicas,
sociales, culturales e institucionales, de desarrollo ambiental, de producción
agropecuaria. Se busca una zona Parroquial rural con alta producción de servicios
ambientales, que cumple una función ecológica de equilibrio para el municipio, con
una eficiente actividad agropecuaria, oferta eco turístico, suficiente dotación de vías
y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área
urbana.
160
5.2.1.3 Proyecto estratégico
Las redes de los centros poblados de la parroquia de Guayquichuma se unen o son
abiertas con otros territorios vecinos como la provincia de El Oro al Norte, al Sur
con la parroquia Zambí, al Este con la provincia de El Oro y cantón Loja y al Oeste
con el Cantón Chaguarpamba; de esta forma, se abre una red de caminos que
dinamizan los pequeños poblados mediante el asociacionismo horizontal y la
inserción vertical en las redes territoriales Parroquiales, cantonales, provinciales y
nacionales.
Dentro de esta metodología de accionar la vialidad del territorio para mancomunar a
los pueblos, barrios y poblados elaboramos metas y objetivos acordes al PNBV, en
igualdad de desarrollo planteamos lo siguiente:
Mejoramiento del sistema vial Pa r ro qu ia l existente de acuerdo a
las potenciales redes de comercialización y producción.
Mejoramiento de la infraestructura básica, equipamiento como fase
inicial de la propuesta de desarrollo.
Crear una instancia articulada entre el sector, el Cantón, la Provincia
para promover la cooperación en los proyectos de las redes.
Agencias de desarrollo productivo como instrumento de impulso a las
iniciativas locales, individuales o de grupo, de difusión de las nuevas
tecnologías (introducción al mercado virtual, capacitación virtual) entre
los pequeños y medianos productores y artesanos, intercambio de
experiencias, informar y receptar turismo y cultura de la zona atreves
del Infocentro.
Exposición e intercambio de productos locales, artesanías y promoción
de la cultura local.
Contribuir a la creación de empleo en las áreas rurales locales
mediante programas de emprendimiento.
Promover y apoyar nuevas acciones e iniciativas para fijar a la
población, diversificar la base económica y crear nuevas
oportunidades.
161
Después de analizar la propuesta de las redes de centros poblados parroquial, y
volviendo a la planificación por zonas, en el ámbito administrativo se propone un
sistema de desconcentración acorde al sistema de redes, estableciendo en cada
zona un centro administrativo en el cual se puede atender a la comunidad de
una manera más cercana y eficiente, a través del uso de la tecnología evitando
desplazamientos innecesarios de sus habitantes hacia la cabecera cantonal o
provincial y así mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la parroquia y
de los barrios del sector .
Dentro de la administración de zonas de planificación se presentan como una
propuesta que las sedes administrativas de las zonas desconcentradas buscan
generar nuevos polos de desarrollo y no son consideradas como capitales políticas.
Su funcionamiento, no implica desatender o quitar la presencia estatal de las
entidades donde históricamente han venido funcionando, por el contrario busca
atender y acercar los servicios estatales a la parroquia y la comunidad o barrios en
general. Ningún cantón o parroquia pierde su actual condición , la planificación zonal
implementa herramientas para la coordinación sectorial que orienta el presupuesto,
la priorización de la inversión pública, la cooperación internacional, el seguimiento a
los Objetivos Nacionales de Desarrollo y la democratización del Estado en sus
respectivas jurisdicciones. Contempla además la coordinación de las acciones con
los gobiernos autónomos descentralizados (municipios, consejos provinciales, juntas
parroquiales rurales) y la comunidad, a fin de generar espacios de planificación
participativa que articulen las necesidades reales de los territorios a las acciones del
Gobierno Nacional.
Esta propuesta se pondera con el número de habitantes de cada parroquia.
Teniendo entonces que estos Centros Administrativos se ubicarían en medidas la
de conectividad vial, para lo cual se debe mejorar la red vial inter-parroquial, y de
los ba r r ios de cada sec to r m ediante la construcción del eje vial.
Por lo tanto, tomando en cuenta esta propuesta, la funcionalidad del territorio
estaría dado por un gran centro de servicios, intercambio en los sectores
cantonales y provinciales, este a su vez presentaría relación directa e inmediata con
los centros zonales y, estos a su vez se relacionan directamente con las parroquias
162
rurales y estos con sus poblados y barrios.
5.2.1.4 Salud
En Ecuador la prestación de los servicios de Salud se realiza a través del Ministerio
de Salud Pública (MSP) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que
abarcan la mayor cantidad en cuanto a infraestructura de atención.
Administrativamente el Ministerio de Salud Pública es el ente de regulación,
dirección y control del sector contando a nivel nacional con 140 distritos en 9 zonas;
mientras que a los Gobiernos Autónomos descentralizados les corresponde el
equipamiento y la infraestructura de salud. Esta organizado en distritos a nivel
Local. La Parroquia Guayquichuma está dentro del circuito 11D02CO4
correspondiente a Zambi y Guayquichuma, en el distrito 11DO2 Catamayo-
Chaguarpamba- Olmedo dentro de la zona de planificación 7; la unidad de salud se
encuentra ubicada en la Parroquia Guayquichuma.
Respecto al IESS tiene un esquema de desconcentración administrativa en 9
regiones, con una red de servicios propios y contratados que operan de acuerdo a
directivas de planificación y financiamiento central.
De acuerdo a los equipamientos enfocaremos el correspondiente a la unidad de
salud que presta sus servicios en la Parroquia Guayquichuma. En la Parroquia
Guayquichuma se contaría con un puesto de salud el Ministerio de Salud Pública,
que para el 2016 tendría una cobertura de 426 habitantes, encontrándose dentro de
los rangos establecidos; por lo cual hasta el año 2020 no sería necesario –
cuantitativamente– la implementación de nuevos centros de salud de acuerdo a la
nueva categorización de establecimientos de salud, más bien se debería enfocar en
la ampliación de los actuales sub – centros y centros de salud en cuanto a su
infraestructura e implementación de equipamientos y tecnología.
163
Definición Periodo
Año Horizonte
Población* (hab.)
Capacidad Actual Normativa Nº Camas Requeridas Base 2015 426
5 camas: 11,73 camas / 1 000
hab.®
6 camas / 1 000 hab.
2 Corto 2016 431 2 Mediano 2018 440 3 Largo 2020 450 3
Cuadro.98 Equipamiento "Salud": Puesto de Salud (IESS).
Fuente y Elaboración : Servicios Ambientales del Sur
*: Se ha considerado la población de Guayquichuma porque brinda servicio a toda la parroquia.
En lo referente a los establecimientos del segundo nivel de atención, se tiene al
Centro de Salud ubicado en la Cabecera Parroquial Catamayo del MSP, que es
muy concurrido por los pobladores de Guayquichuma
5.2.1.5 Educación
El equipamiento de educación contempla los requerimientos fundamentales que
deben ser atendidos en los diversos tipos de centros, según la demanda que se
presenta.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a Servir en la Parroquia
Jerarquía rural
Población (Porcentaje)
Base 2015 426
Vecinal
4,50 norma
adoptada 4,00
17 Corto 2016 431 17 Mediano 2018 440 18 Largo 2020 450 18
Cuadro Nro. 99. Equipamientos de educación de Guayquichuma (Cabecera Parroquial y Barrios) "primer año de básica"
*: Se ha tomado como norma 4,50 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 4 a 5 años de 4,00 %.
Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo consultor
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a de la
parroquia Servir
Jerarquía rural
Población (Porcentaje)
Corto 2015 426 Vecinal
15 a 25 norma
adoptada 20*
85 Mediano 2018 440 88 Largo 2020 450 90
Cuadro Nro 100. Equipamientos de educación de Guayquichuma (Cabecera parroquial y barrios) "segundo a séptimo año de básica
*: Se ha tomado como norma 15,00 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 6 a 14 años del 20,00 % Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo consultor
164
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Población a Servir Ciudad
Jerarquía rural
Jerarquía rural
Base 2015 426
Sectorial 3 al 5 norma
adoptada 5
21 Corto 2016 431 21 Mediano 2018 440 22 Largo 2020 450 23
Cuadro Nro. 101. Equipamientos de educación de Guayquichuma (Cabecera Parroquial y barrios) "octavo a tercer año de bachillerato Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo consultor
De acuerdo a los cuadros de indicadores de población estudiantil a atender en la
Parroquia Guayquichuma, se puede determinar que actualmente se tiene un total
de 51 estudiantes que asisten a un establecimiento educativo, mientras que según
los indicadores elaborados nos presentan una demanda al 2018 de cerca de 128
estudiantes, lo cual demuestra que no existiría déficit de plazas para
estudiantes. Al 2020 la demanda es cerca de 131 estudiantes, siendo en los plazos
corto, mediano y largo en donde no se presenta déficit de este servicio, sino la
posibilidad de mejorar los ya existentes. Es importante recalcar que la mayoría de
los estudiantes prefieren salir a estudiar a en centros de la Provincia del Oro,
Catamayo y Loja.
De esto, se puede observar también que todos los centros educativos son públicos
con excepción de la Unidad Educativa a Distancia de Loja Extensión el Prado que es
fiscomisional, y se concentran tanto en la cabecera parroquial como en el Barrio
Chiguango. Frente a esta realidad y prospectiva poblacional, se plantea
primeramente un plan integral de infraestructura de educación pública en donde se
realice un inventario de las condiciones actuales de estos centros, para determinar
los mejoramientos y ampliaciones a realizar para que brinden servicio de calidad a
los estudiantes de la Parroquia Guayquichuma.
Para el caso de la educación superior, los/las estudiantes de la Parroquia
Guayquichuma tendrán que aplicar a las pruebas de evaluación correspondientes y
el destino de estudios es incierto ya que depende de los parámetros establecidos
por la CENECYT. En consecuencia la estrategia de equipamiento de educación
165
tendrá que centrarse en acciones para acercar la tecnología informática a los
estudiantes de la Parroquia Guayquichuma, con un infocentro que sea eficiente y
con la oferta de cursos de capacitación continua para que los estudiantes de esta
comunidad puedan aplicar las evaluaciones en igualdad de oportunidades, respecto
a estudiantes de centros urbanos más grandes.
5.2.1.6 Espacios públicos
El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio
en la Parroquia, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma,
y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de
los Planes de Ordenamiento Territorial.
El territorio donde se encuentra asentada la Parroquia Guayquichuma es demasiado
escarpado con pendientes muy pronunciadas en todos los barrios y sectores, lo que
requiere de una arquitectura y un diseño especial del espacio público. Además su
población es demasiado dispersa, lo que dificulta inclusive el diseño de servicios
básicos como alcantarillado que tenga una amplia cobertura para sus habitantes.
El Pavimentado de la vía principal Las chinches-El Tambo-Chiguango-Portovelo, se
constituye en una urgencia respecto al mejoramiento del espacio público pues
muchos de los barrios y sectores como Santa Ana, Rumipotrero, La primavera, La
Chorrera, El Tambo, Las Casetas de Chiguango, se encuentran localizados a lo
largo de esta vía que en la actualidad genera mucho polvo por el tráfico existente
afectando a los habitantes y negocios de comida que se encuentran en estos
sectores.
Como principales estrategias en el ámbito urbano se propone:
La conformación del inventario general de los elementos constitutivos
del espacio público en la Parroquia Guayquichuma en tres niveles
elementos constitutivos naturales, elementos constitutivos artificiales o
construidos y, elementos complementarios.
La definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentes
166
niveles y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y
complementar este sistema.
La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del
déficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.
La definición de proyectos y programas que permitan suplir las
necesidades y desequilibrios del espacio público en la cabecera
Parroquial en el mediano y largo plazo con sus respectivos
presupuestos y destinación de recursos.
Articulación entre las distintas entidades cuya gestión involucra directa
o indirectamente la planeación, diseño, construcción, mantenimiento,
conservación, restitución, financiación y regulación del espacio público.
5.2.1.7 Cultura
Dentro del Plan de Ordenamiento Urbano de la Parroquia Guayquichuma, se
presentó como propuesta la implantación de un Centro Cultural que contemple área
de biblioteca, planetario, espacios para el teatro la danza y la música y otros
servicios propios de este tipo de equipamiento; justificado en la cualidad innata
de la las personas para la cultura, artes, música y letras se hace referencia a las
normativas urbanas que nos permiten referenciar su dimensionamiento.
Descripción Normativa
Biblioteca Espacios culturales
Jerarquía a nivel parroquial todos los niveles Cabecera Parroquial
Radio de influencia regional 15 km o 30 minutos
Radio de influencia urbano 670 m Cabecera Parroquial
Localización en la estructura
urbana
Cabecera Parroquial Cabecera Parroquial
población a atender alfabeta
porcentaje respecto de la
población
40,00 % = 153 hab.□ 90,00 % = 345 hab□ Cuadro Nro. 102 Equipamientos de cultura para la Parroquia Guayquichuma □: Se ha considerado solo población de la Parroquia Elaboración: Equipo Consultor 2015
Por otra parte, en cuanto a la infraestructura para biblioteca, se propone una
biblioteca especializada en el conjunto cultural, mientras que debido a la alta
demanda de este servicio se implementaría un circuito o red de bibliotecas en los
diferentes barrios de la Parroquia, que inicialmente pueden funcionar en las
instalaciones de las casas comunales.
167
5.2.1.8 Recreación y encuentro ciudadano
Dentro de este tipo de equipamiento se hace referencia a espacios de encuentro,
parques recreativos y, equipamientos similares.
Dentro de las áreas verdes y recreativas, tenemos que en la Cabecera Parroquial
existen 1 parque de tipo urbano el mismos que es el más visitado de la localidad,
especialmente los fines de semana.
En la actualidad, el Gad Parroquial maneja este el parque con un trabajador
permanente, que privilegian la calidad de las especies y su funcionalidad, en virtud
de factores como el clima, la contaminación y la afectación del hombre.
La relación área verde / habitante en términos generales es muy significativa y
aunque calculado un valor real, se podría, en virtud de ser un sector donde la
población es bastante dispersa, que sería muy fácil que concuerde con la norma
recomendada por la OMS / OPS, que indica entre 10.00 y 14.00 m2/hab.
Por otro lado, es importante mencionar, que si bien el área verde Parroquial existe
cuantitativamente, el déficit cualitativo existe, y está definido por las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio Público que
satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del
territorio, debido a condiciones de deterioro, inseguridad, contaminación de cuerpos
de agua y, al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los
elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta, lo cual sigue
siendo una tarea pendiente del GAD Parroquial.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Parroquial(hab.)
Normativa Área
Requerida (has) Base 2015 426 10 a 14 m2/habitante
norma adoptada: 14
m2/hab.
0,5964 Corto 2016 431 0.6034 Mediano 2018 440 0.616 Largo 2020 450 0.63
Cuadro Nro. 103. Áreas verdes de Parroquia Guayquichuma por periodos de tiempo Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo Consultor.
168
De acuerdo a las proyecciones poblacionales, se puede decir que, si bien hasta el
corto plazo (2016) no haría falta aumentar el área verde de la ciudad, en el factor
cuantitativo, la realidad se presenta contraria, pues la estrategia consistiría en
realizar un programa integral de áreas verdes, parques, circuitos, que mejoren la
calidad de vida de la población, debiendo implementar la infraestructura necesaria
como parques de juegos infantiles, parques urbanos, canchas deportivas como
apoyo a las actividades de recreación pasiva y activa. Por otra parte consolidar la
vocación al deporte existente potencializando los equipamientos deportivos como
canchas deportivas, centros de deporte, promoviendo la actividad física y cultural,
teniendo como eje estructurante el espacio público, además de otros proyectos
puntuales como la recuperación de los márgenes de quebradas y fuentes de
agua mejorando el actual entorno del curso de los mismos, estableciendo espacios
públicos de estancia y de recorrido aprovechando un medio natural arborizado,
implementación de ciclo vías, adecuar en la cabecera parroquial bulevares
peatonales para devolver al centro el espacio público.
Tipología
Normativa Año 2016 Año 2018 Año 2020
Jerarquía Urbana
Población a Servir
Unidad de Servicio
Población a Servir (hab.)
Área Reque
rida (has)
Población a Servir (hab.)
Área Reque
rida (has)
Población a Servir (hab.)
Área Reque
rida (has)
Juegos Infantiles
Todos los niveles
29,00 % de la población
1,6
m2/niño
125
0.02
128
0.02
130
0.02
Parque Urbano
Ciudad toda la población
0,55
hab./1,1
m2
431
.
0.1 440 0.1 450 0.1
Canchas Deportivas
Todos los niveles
55,00 % de la población
0,6
hab./m2
237
0.04
242
0.04
248
0.04
Total 0.16 0.16 0,16 Cuadro Nro. 104 Equipamiento recreativo de la Parroquia Guayquichuma por tipo según periodo
Elaboración: Equipo Consultor – Parroquia Guayquichuma 2015
Dentro de los grandes proyectos de esta tipología, se encuentra el de dotar a la
cabecera parroquial de un parque que sirva de pulmón de la gente y área en
proceso de consolidación y de futura expansión de la ciudad, por lo tanto este
equipamiento sería en dirección a los Barrios Rumipotrero, Santa Ana, la Chorrera
por sus ventajas como la presencia de quebradas, las mismas que se la puede
recuperar y formar parte del paisaje, en dirección de las áreas boscosas que
tendrían que constituirse en áreas protegidas y se dispondrá de fácil acceso que se
169
verá facilitada por la propuesta vial urbana y rural del Plan. Estas áreas estarán
equipadas con área recreacionales de carácter pasivo como sitios de descanso,
zonas de camping, concha acústica, etc. Así mismo se dispondrá de áreas de
recreación activa como canchas deportivas, parque infantil, piscina, gimnasio, etc.
Otro equipamiento recreacional que se propone son la áreas boscosas de la parte
alta del Barrio Chiguango, al cual se accede pasando por una serie de sectores y
paisajes naturales. Se podrían establecer un sendero para propiciar caminatas
hacia la parte alta Barrio Chiguango alto que podría convertirse en un atractivo
mirador turístico
Dentro de este tipo de equipamiento de espacios públicos, un equipamiento que
presenta mayor demanda por parte de la población, son las casas comunales, que
en la actualidad son escasas a nivel barrial, sin embargo se propone cambiar la
concepción de estas, pasando a la implantación de grandes Centros de Desarrollo
Comunitario que pueden ubicarse estratégicamente, en el caso de Guayquichuma
se deberá zonificar su ubicación por barrios, inicialmente se propone la
implementación de un centro por cada barrio a corto y mediano plazo acompañado
de una buena infraestructura, siendo estos Centros espacios comunitarios, con una
infraestructura adecuada para que la colectividad accedan a la cultura, al arte, a
la recreación, tecnología, capacitación; se pondrá a disposición de la comunidad de
un barrio o de un sector, talleres de formación ciudadana, talleres culturales, talleres
artísticos, cursos de computación, actividades lúdicas, deportivas y culturales, de
tal forma que la comunidad encuentre espacio para el desarrollo de sus
potencialidades sin necesidad de acudir a los grandes centros culturales, muchas
veces distantes de sus lugares de residencia.
5.2.1.9 Abastecimiento y comercio (mercados)
Dentro de la infraestructura existente para comercio, no se cuenta con un mercado
público. Se propone la construcción de un mercado público cuya demanda actual de
acuerdo a la normativa existente sería de 3.55 puestos con un área requerida de
42,60 m² y para el 2020 una demanda de 3,75 puestos con un área requerida de 45
m². La gran mayoría de personas hacen uso de las tiendas comerciales y
170
mercados como el de Catamayo y en ciudades de la provincia del Oro y Loja.
Definición Periodo
Año Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa
Nº Puestos Requerido
Normativa
Área Requerida
Base 2015 426 Toda la
población 120 a 160
hab./puesto
3,55 12 a 16
m2/puesto
42,60 Corto 2016 431 3,60 43,20 Mediano 2018 440 3,67 44,00 Largo 2020 450 3,75 45,00 Cuadro Nro. 105. Equipamientos de centros comerciales "mercados" público de Guayquichuma Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo consultor
Es importante darle a Guayquichuma un mercado con un enfoque desde la
soberanía alimentaria fomentando las ferias agroecológicas con la venta de
alimentos producidos orgánicamente, con precios accesibles para la población,
impulsar el surgimiento de nuevos emprendimientos y empresarios de la MYPE,
que puede dar lugar a nuevos negocios. Frente a esto se debe tomar medidas
correctoras no en el sentido de prohibición o la sobrecarga de impuestos; sino más
bien de regularización, de mejoramiento de los espacios destinados para la venta y
mejoramiento del espacio público.
La estrategia iría encaminada a la construcción de un mercado para la venta de
productos agroecológicos. Por otra parte, la realización de un plan integral de
regularización del comercio, que contemple: ordenanza, concientización,
capacitación, reubicación y construcción de infraestructura adecuada para esta
función mediante un estudio social y, se prevalezca la salubridad y seguridad de la
comunidad, tomando como estrategias, establecer un marco legal que permita
impulsar un programa de formalización y recuperación de espacios públicos
considerando la participación activa del comerciante en el reordenamiento del
comercio, promover el auto ahorro de los diferentes organizaciones de comerciantes,
a fin de promover un fondo intangible, que sirva como garantía para el
financiamiento de proyectos de formalización, vía la adquisición de terrenos para
la construcción de centros o ferias comerciales o alquiler a mediano plazo,
Desarrollo de capacidades técnica – empresarial en aquellos comerciantes que
demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo a través de
proyectos de inversión pública.
171
5.2.1.10 Seguridad ciudadana6
Dentro de la seguridad ciudadana o, recientemente denominada seguridad
cooperativa, se encuentran los ámbitos de:
Justicia y Seguridad Ciudadana
Relaciones Internacionales y Defensa
Democracia y Gobernabilidad
Justicia Social y Desarrollo Humano
Ambiental y Gestión de Riesgos
Científico y Tecnológico
En este apartado se analizarán los equipamientos referentes al punto 1 y, 5
Gestión de Riesgo: Cuerpo de Bomberos, además el eje 5 de la política emergente
contra la criminalidad: Centros de Rehabilitación Social.
5.2.1.10.1 Bomberos
El Cuerpo de Bomberos Municipal de Catamayo brindan ayuda inmediata a todo el
Cantón; este se encuentran equipado con ambulancias, carros cisternas y personal
especializado, Cruz Roja (voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria (UPC),
Comisaria Nacional y Jefatura Política. No obstante para la Parroquia
Guayquichuma, podría plantearse, una estrategia de respuesta rápida por parte de
la población, o la instalación de una extensión de bomberos ubicado
estratégicamente, más cercano, que de servicio a algunas parroquias vecinas
frente a incendios que pueden ocasionarse por diversos factores; en virtud de que la
distancia que une la cabecera cantonal donde se encuentra el cuerpo de bomberos
hasta la parroquia Guayquichuma, es bastante grande y la infraestructura vial en el
tramo las Chinchas-Guayquichuma es deficiente.
6 Ley de Seguridad Pública y del Estado – 2009, Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es
una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
172
Con estos antecedentes, se propone, que a mediano plazo se realice la
pavimentación del tramo de vía las Chichas-Guayquichuma y Portovelo y además se
refuerce la actual Estación de Bomberos del Cantón Catamayo volviéndola más
operativa, en donde se pueda contar con un centro de capacitación para bomberos,
pudiendo fortalecer el área administrativa, técnica y operativa, y otros servicios
como la central de comunicaciones y diversos departamentos especializados,
especialmente en incendios forestales.
5.2.1.10.2 Policía Nacional
El nuevo Ministerio de Coordinación de Seguridad es la institución rectora del sector,
teniendo la competencia de coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento
de las políticas, planes y programas de seguridad integral en sus instituciones
coordinadas. Dentro de este tema se tiene el Plan Nacional de Seguridad Integral
(PNSI) 2011 – 2013.
Dentro del PNSI, los ámbitos de la seguridad con enfoque integral, se presenta como
un componente la justicia y seguridad ciudadana, que se daría en dos esferas, una
de ellas centrada en la seguridad ciudadana y el orden público lo que constituye una
política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios
para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y criminalidad, la
disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la protección a las víctimas
del delito, un ambiente de orden y paz social y el mejoramiento de la calidad de vida
de todos los habitantes del país. Un elemento vital pero invisibilizado en el ámbito de
la problemática de la Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial,
considerando que las accidentes de tránsito constituyen una de las principales
causas de muerte, ya que supera los porcentajes de homicidios y asesinatos en el
país7.
7 Plan Nacional de Seguridad Integral
Fig. 27 Justicia y seguridad ciudadana
Fuente: Equipo consultor 2015
Dentro de la estructura de Seguridad Pública y del Estado, se encuentra la Policía
Nacional como uno de los órganos ejecutores, según la Ley Orgánica de la Policía
Nacional en donde se indica que son sus funciones específicas: Mantener el orden
y la seguridad pública, entre otros.
Para el análisis de la cobertura se ha relacionado la norma que determina 3
policías / 1 000 habitantes con el número de policías existente. El Distrito de Policía
se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar patrullajes en la
cabecera cantonal Catamayo y en las parroquias.
En la Parroquia Guayquichuma existe una Unidad de Policía Comunitaria
perteneciente al subcircuito 11DO2CO4SO1 dentro del circuito 11DO2CO4
correspondiente al distrito 11DO2 que abarca los cantones Catamayo-
Chaguarpamba-Olmedo. Dicha unidad de policía comunitaria es de tipo B, nivel de
intervención C, prevista para el año 2014 y es de clase simple.
La policía no cuenta con un lugar propio para el desempeño de sus actividades, ya
que funciona en las infraestructura del GAD-Parroquial.
De todas formas la falta de policías si la hubiera se puede suplir con el
nuevo sistema en el que se han incorporado a estas labores miembros de las
Fuerzas Armadas8, así como en materia de tránsito se han anexado personal de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Periodo Año
Horizonte
Población Ciudad (hab.)
Normativa Nº Policías Requerido
Base 2015 426
3 policías / 1 000 hab.
1,3 Corto 2016 431 1,3 Mediano 2018 440 1.3 Largo 2020 450 1.3 Cuadro Nro 106 .Equipamiento de seguridad: Número de Policías en Guayquichuma (Urbano + Periferia) Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo Técnico del PDOT – cantón Loja, 2012
Dentro de la modernización y reestructuración policial incluye una Policía de
carácter preventivo y de cercanía con la comunidad, que se complementa con la
nueva territorialización y distritalización que permite un marco de acción local.
La Policía, para un mejor control de la seguridad ha creado las Unidades de
Policía Comunitaria9, en diferentes sectores, especialmente en aquellos lugares
con más altos índices delictivos; actualmente se cuenta con 32 UPCs, es decir
1 UPC / 5 321 habitantes, que frente al criterio de buscar cubrir la mayor
cantidad de población y estar presente en la mayor cantidad de territorio, se
asigna un UPC por cada parroquia o localidad mayor a 2 000 habitantes a nivel
rural, al momento con el nuevo PNSI, en lo que respecta a la restructuración de
un nuevo modelo de seguridad ciudadana, incluye una transformación radical
del concepto de empleo de las Unidades de Policía Comunitaria, planteándose la
unificación de servicios policiales y de justicia, acceso a salas de reuniones para
rendición de cuentas y, espacios para la comunidad; es decir más servicios en
una nueva infraestructura, que potencialice el relacionamiento entre policías y
ciudadanía desde el nivel barrial, a fin de enfocar las acciones de seguridad
sobre la base de un mejor comportamiento compartido. Además la Dirección
Nacional de Policía Comunitaria ha creado las Escuelas de Seguridad Ciudadana
para educar a personas en temas de prevención.
8 En lo relativo a Fuerzas Armadas y Policía Nacional se ha fortalecido su profesionalización a raíz del mandato constitucional que
ubica a ambos como instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía y elimina el servicio militar obligatorio.
9 FLACSO ECUADOR, Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador, Daniel Pontón
El Gobierno Nacional, está dando prioridad a la consolidación de los Consejos de
Seguridad, es así , que de acuerdo al literal n) del Art.54.- del COOTAD, que
establece como una de sus funciones de los gobiernos municipales, "la
creación y coordinación de los consejos municipales de seguridad ciudadana,
con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos...", el
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Catamayo crea la Ordenanza
que regula el Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana conformado por la
Jefa Política (Presidenta); Comisaria Nacional (vicepresidenta); Secretario);
Tesorera, representante del Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia. Los
vocales principales son los representantes de las instituciones como: Cuerpo de
Bomberos, Policía Nacional, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca (Magap), Centro Comercial Catamayense, Salud, Gobiernos Parroquiales,
Entidad Financiera, representantes de educación y medios de comunicación.
Este Consejo tendría por objeto "formular y ejecutar las políticas locales, planes
y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana en la Parroquia Guayquichuma así como en las demás
parroquias a nivel Cantonal.
Frente a esta realidad y dentro del plan de seguridad nacional, nuestra
estrategia iría encaminada a trabajar coordinadamente con los entes sectoriales
responsables, implementar un Plan de Seguridad y convivencia ciudadana local
que derive del Plan Nacional, haciendo que en la parroquia Guayquichuma se
logre incidir con los proyectos que emprenderá el estado como, la
reestructuración de las Unidades de Policía Comunitaria por Centros Integrales de
Seguridad, servicio Integrado de Seguridad a través de la línea única y
gratuita10, creación de Brigadas Barriales de Seguridad mediante la capacitación
a la ciudadanía por parte de las escuelas de seguridad ciudadana, la
implementación de centros integrados de seguridad con la ubicación de cámaras
10
Servicio Integrado de seguridad ECU-911: Sistema Nacional integrado de Seguridad, para atender las situaciones de emergencia que vive el ciudadano, mediante el 911, número único para todo el país; con tecnología de punta en comunicaciones, que permita la respuesta especializada, inmediata y eficaz, articulando los organismos públicos y privados que se agrupen en el sistema.
de videos en lugares estratégicos con el propósito de reducir los tiempos de
respuesta ante una emergencia.
Específicamente de acuerdo a la propuesta realizada por la Policía Provincial11,
se tiene la distribución de la provincia en 9 distritos, 72 circuitos y 83 sub-
circuitos.
5.2.1.10.3 Rehabilitación social
Dentro de los objetivos del Ministerio de Justicia, se encuentra el promover e
implantar políticas de atención integral para personas privadas de la libertad y
adolescentes infractores, brindar las condiciones funcionales de infraestructura y
coordinar la generación de información que permitan propiciar una efectiva
organización del Sistema de Rehabilitación y Reinserción Social.
Dentro del contexto, haciendo referencia al Plan Nacional de Seguridad Integral,
en su política emergente contra la criminalidad, se encuentra como eje 5: El Sistema
de Rehabilitación Social, que comprende una reestructuración inmediata del Sistema
Nacional de Rehabilitación Social en el país.
La Dirección Nacional de Rehabilitación Social, cuenta con 36 Centros a nivel
nacional, los mismos que tienen su propia estructura administrativa e infraestructura.
El organigrama de cada Centro es muy similar, todos cuentan con un Director, un
departamento educativo y laboral, de salud, financiero, de bienestar social, y
diagnóstico.
En virtud de que los centros de rehabilitación social a nivel nacional se saturan con
facilidad por los altos índices delictivos, es importante que en Guayquichuma, se
trabaje por cultivar la sana convivencia ciudadana y estrategias de prevención de la
violencia en razón de que en ocasiones pequeños conflictos pueden desembocar en
el crimen, y los infractores se convierten en un peso para la sociedad muy difícil de
sobrellevar.
11
Entrevista con la Policía Provincial, Planificación al 2017. Myr. Nelson Sotomayor. Citado en PDOT-Cantón Loja
VI. MODELO DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL GUAYQUICHUMA Introducción
La palabra modelo proviene del vocablo italiano “modelo”. Básicamente este
concepto hace referencia al arquetipo o características idóneas de gestión, que
convierten al mismo en susceptible de imitación o reproducción. Puede además ser
definido como el esquema teórico o ideológico de una realidad compleja, que debe
ser resuelta.
Por otra parte, la palabra gestión tiene su génesis en el latín “gestĭo”, que se refiere
a la acción y al efecto de gestionar o administrar. En esencia, es el proceso humano
encaminado al mejor manejo de recursos y bienes, para lograr el éxito de una
institución, sea esta pública o privada. Este concepto está íntimamente ligado a otros
que pueden considerarse sinónimos: gobernar, dirigir, ordenar, organizar.
Para los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) en el Ecuador es
indispensable contar con un modelo de gestión que permita utilizar los recursos
públicos, la inversión, el talento humano de la mejor forma para así satisfacer las
demandas y exigencias de parte de la ciudadanía. Partiendo del concepto
económico de la limitación de los recursos, resulta una tarea compleja, pero a la ve
ineludible el usar de manera eficiente y eficaz los recursos de todos, y a la vez
buscar la gestión con otros niveles de gobierno y organismos internacionales, para
solventar aquellas áreas donde el GAD no le es posible cubrir.
Los gobiernos parroquiales, tienen de manera general las siguientes atribuciones a
nivel de gobernanza:
1. Gestión Institucional
2. Gestión Interinstitucional
3. Gestión Económica
4. Gestión de Infraestructura
5. Gestión Financiera.
En estos niveles deberá estar enmarcada la gestión del Presidente del GAD
Parroquial, los vocales y el personal administrativo.
6.1 Herramientas de Gestión
1. Mecanismos Documentales 1.1. Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
En un plazo no mayor a 6 meses, el GAD Parroquial Guayquichuma deberá publicar
un tiraje de al menos 400 ejemplares, para ser entregado a los actores del territorio,
así como a otros niveles de gobierno, y que sirva como mecanismo de socialización
de las prioridades para la parroquia.
De ser posible deberán programarse reuniones con jóvenes y niños de colegios y
escuelas, para explicar de una manera sencilla las metas planteadas en el PDOT, de
forma que ellos se involucren en el quehacer público, y además se vayan educando
en la planificación territorial y los nuevos conceptos de administración pública.
1.2. Plan Estratégico y POAs Anuales.
Serán elaborados inmediatamente después de la conclusión del Plan de Desarrollo y
ordenamiento territorial, con la participación de actores ciudadanos y el Consejo de
Planificación Parroquial.
1.3. Productos Comunicacionales: Vídeos, Afiches. El GAD Parroquial procurará producir un video de índole educativo que resuma lo
principal del PDOT, que debe ser un esfuerzo pedagógico, en lenguaje sencillo, para
que la gente de la parroquia entienda la importancia de planificar, las obras que se
proyectan al mediano y largo plazo, y además se apropien de las metas parroquiales
y del Plan Nacional del Buen Vivir.
1.4. Planes de Trabajo
Cada una de las instancias organizativas determinadas en el presente plan deberá
elaborar sus planes de trabajo que se ajusten a los proyectos y políticas
proyectadas.
1.5. Proyectos formulados
Todos y cada uno de los proyectos identificados como prioritarios en el PDOT, de
acuerdo a la jerarquización planteada (Matriz de Proyectos). Del mismo modo se
buscará fortalecer la autogestión y cooperación internacional, para buscar recursos
que permitan elevar el presupuesto.
Se deberá tomar en cuenta el cronograma anual de fechas límite de envío de
proyectos de diversos organismos a nivel internacional como ONG, embajadas de
países que otorgan recursos, y fondos concursables de ministerios, que se anexa a
este documento.
2. Mecanismos Organizativos
El monitoreo constante, y el seguimiento del PDOT Parroquial, deberá determinar de
manera clara espacios de trabajo, donde se involucren los actores de la ciudadanía y
que direccionen la acción del GAD Parroquial.
2.1. Consejo de Planificación El rol este consejo, será exclusivamente de seguimiento y supervisión del
cumplimiento de los lineamientos y las metas del PDOT Parroquial. Sus
competencias están establecidas en el COOTAD y su funcionamiento de estar
regido por un Reglamento que será elaborado por el GAD Parroquial.
A través de una matriz definida, deberá aprobar en primera instancia el PDOT y
deberá emitir comunicados anuales al GAD Parroquial, así como a los organismos
de control, del avance o retraso en el mismo.
2.2. Comisiones de la Junta Parroquial.
El GAD Parroquial deberá reestructurar sus comisiones, en base a la aplicación de
un
Nuevo Reglamento Interno, que ahora debe ser diseñado en base a lo establecido
por la SENRES, con la descripción funcional y de los productos y procesos que cada
cargo, político o administrativo deben entregar.
2.3. Mesas de Concertación y Trabajo del PDOT
Se estructurarán por cada Sistema de Desarrollo: Social Cultural, Económico
Productivo, Ambiental, Político Institucional y Ordenamiento Territorial o por temas
específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran interés para el GAD o
la Comunidad. Serán los encargados de apoyar el GAD Parroquial en la gestión de
los proyectos de su ámbito de interés y de organizar a los actores involucrados en
estos proyectos. Además el GAD Parroquial determinará dos representantes que
participen en las mesas de concertación tanto cantonal como provincial, para
articular esfuerzos con el Municipio de Catamayo, y Gobierno Povincial de Loja.
3. Mecanismos de monitoreo y evaluación
3.1. Documento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Sus metas e
indicadores.
3.2. Las metas e indicadores establecidos en el Plan Cuatrienal, Planes Operativos
Anuales POAs, y en cada uno de los Proyectos.
3.3 Asamblea Local y Consejo de Planificación Parroquial, quienes deberán elaborar
un informe anual de actividades, donde se evalúe el cumplimiento del PDOT, y
también de los niveles de gobierno correspondiente.
PRIORIDADES DEL PLAN ETRATÉGICO INSTITUCIONAL
ÁREAS CONSIDERACIONES ENUNCIADOS
Gestión Social Determinar los sistemas poblacionales e indicadores de migración
Consolidar el sistema poblacional parroquial, para reducir progresivamente los índices de migración interna y externa
Gestión de Planificación Definir problemas limítrofes del territorio y uso de infraestructura.
Validar los límites parroquiales, y definir políticas de uso de infraestructura del GAD Parroquial.
Gestión Económica
Reducción de gastos corrientes e incremento de autogestión, con enfoque de enlace con cooperación internacional
Revisar estrategias de reducción de gasto corriente, y generar un cronograma anual de fechas para presentación de proyectos en embajadas y ONG internacionales.
Gestión de Infraestructura Mejoramiento de punto de acceso y salida de la `parroquia
Mejorar en un 70% las vías principales de acceso y salida a la parroquia.
Gestión Ambiental Validación de las zonas protegidas como una acción de orden inmediato.
Delimitar y geo referenciar zonas de protección ambiental.
Gestión Institucional Trabajar con otros ministerios y GADs parroquiales vecinos
El modelo territorial deberá adaptarse a la propuesta de planificación, priorizando la dotación de infraestructura social.
Cuadro Nro. 73: Prioridades Plan Estratégico Elaboración: Diagnóstico Participativo 2015-
6.2 Zonificación ecológica productiva de la parroquia guayquichuma.
El propósito de la zonificación es generar información sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboración, aprobación y
promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas
específicos locales enmarcados en el ámbito provincial. Igualmente, contribuye al
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, así como al plan de desarrollo tanto
parroquial, cantonal como provincial.
6.2.1 Proceso Metodológico
Para la elaboración de la zonificación, se analizó y sistematizó información
secundaria y se generó información primaria tales como: rango de pendientes y
capacidad de uso del suelo. Posteriormente se estructuro los modelos cartográficos
como material guía para el análisis espacial de la información requerida para poder
zonificar; todo esto con la finalidad identificar las potencialidades y limitaciones del
territorio agrupadas en unidades homogéneas en función a las características
biofísicas, de tal forma que sea posible recomendar los usos más adecuados para
cada unidad identificada, y que sirva como base para el ordenamiento territorial.
6.2.2. Variables utilizadas
Las variables utilizadas para la realización de la zonificación económica productiva
(ZEP) fueron las siguientes:
6.2.2.1 Capacidad de uso del suelo.
La capacidad de uso del suelo, es una de las variables más importantes para
conocer las aptitudes de uso; este tema se obtuvo utilizando la metodología
recomendada por la FAO específicamente la sugerida para trabajar en cuencas
hidrográficas de montaña. Esta metodología requiere de las siguientes variables:
Rangos de pendientes
Según la FAO, una de las variables de mayor importancia es la pendiente
expresada en porcentaje, por lo tanto el área de trabajo con fines de
identificar y espacializar la capacidad de uso del suelo, recomienda agrupar la
pendiente en seis rangos de intervalos, como sigue a continuación:
< 12% (suave)
12 – 26% (moderada)
26 – 36% (Fuerte)
36 – 46% (muy fuerte)
46 – 57% (acusada)
>57% (muy acusada)
Profundidad del suelo
Una de las características físicas del suelo considerada es la profundidad del
suelo, es decir la profundidad efectiva hasta donde se pueden desarrollar las
plantas; y según la metodología recomendada es necesario agrupar en cuatro
rangos de profundidad expresada en centímetros, como sigue a continuación:
<20 cm (muy poco profundo)
20 – 50 cm (poco profundo)
50 – 90 cm (moderadamente profundo)
>90 cm (profundo)
Niveles de fertilidad (mediante: pH, M.O., S.B., C.I.C., B.I.)
Para complementar el rendimiento de las diferentes zonas productivas es
necesario integrar la variable fertilidad del suelo en sus diferentes niveles; y
según lo recomendado es necesario agrupar en cuatro niveles de fertilidad,
como se indica a continuación:
Muy baja
Baja
Mediana
Alta
Obtenido estos tres temas en forma separada, posteriormente son cruzadas o
interceptadas utilizando las herramientas SIG y posteriormente agrupadas en las
diferentes capacidades de uso de acuerdo al modelo recomendado por la FAO.
Pendiente
Profund. del
suelo
1.
Suave
< 12%
2.
Moderada
12 - 26%
3.
Fuerte
26 -
36%
4. Muy
fuerte
36 -
46%
5.
Acusada
46 -
57%
6. Muy
acusada
> 57%
Profundo
(> 90 cm) C1 C2 C3 C4 FT
F
Moderadamente
profundo
(50 - 90 cm)
C1 C2 C3 C4/P FT/F F
Poco profundo
(20 - 50 cm) C1 C2/P C3/P P F F
Muy poco
profundo
(< 20 cm)
C1/P P P P F F
Cuadro Nro 108 Modelo de clasificación de la capacidad de uso del suelo según la FAO Elaboración: Equipo consultor 2015
C1: Tierras cultivables de categoría 1
C2: Tierras cultivables de categoría 2
C3: Tierras cultivables de categoría 3
C4: Tierras cultivables de categoría
P: Tierras con capacidad pecuaria (pastos)
FT: Tierras aptas para frutales y sistemas combinados
F: Tierras forestales
Al momento de realizar la ZEP propiamente, la variable capacidad de uso del suelo
fue la que se la priorizó en la zona, por tratarse de zonas intervenidas y de
producción; permitiendo de esta forma identificar y espacializar las diferentes
aptitudes de uso.
6.2.2.2 Cobertura vegetal y uso del suelo.
La cobertura vegetal y uso del suelo es otra variable importante para poder definir
las aptitudes de uso en concordancia con el tema de capacidad de uso; para este
caso se utilizó la generada en estudios anteriores por el proyecto Catamayo-Chira,
Plan Binacional, MAGAP, GPL, SNI, entre otros, la misma que identifica los
siguientes tipos de cobertura y uso:
N i
v e
l e
s d
e f
e r
t i
l i d
a d
Bosque
Vegetación arbustiva y herbácea
Humedales
Áreas agropecuarias
Zonas urbanas
Otras áreas
Al momento de realizar la ZEP, este tema tuvo relevancia y prioridad para la zona de
conservación biológica, donde se priorizó el servicio ambiental, debido a la
predominante presencia de bosque natural.
6.2.2.3 Producción
Con la información generada a través del censo económico y con la información
entregada por los GADs en sus diferentes niveles, se pudo conocer cuáles son los
productos agrícolas más relevantes a nivel cantonal y parroquial que la población
viene produciendo; así como también las actividades económicas a nivel cantonal y
parroquial. Esto sirvió al momento de zonificar concordar con las capacidades de
uso del suelo de tal forma que permitió direccionar mejor el uso adecuado del
territorio.
6.2.2.4 Accesibilidad
Otra de las variables requeridas en menor magnitud es la de accesibilidad, es decir
básicamente se consideró la red de vías, esto con la finalidad de facilitar el acceso a
la zona de producción al momento de zonificar.
6.2.2.5 Concesiones Mineras
Las áreas con potencial minero en sus diferentes escalas también se encuentran
presentes en la parroquia, por lo tanto en vista a su grado de intervención o
legitimidad, fueron consideradas al momento de realizar la zonificación, de tal forma
que ocupen su respectivo espacio productivo.
6.2.2.6 Áreas naturales protegidas
De acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, dentro de la parroquia no
existen Bosques Protectores declarados ni áreas naturales protegidas reconocidas
legalmente; sin embargo se considera algunos remanentes de vegetación nativa con
fines de protección o por su riqueza biológica y su función de regulación hídrica y
protección de fuentes de agua; en este tipo de bosque no están permitidas
actividades extractivas y/o productivas por lo tanto se las considera como áreas de
protección y conservación de flora y fauna silvestre a nivel local.
6.2.2.7 Riesgos
Los riesgos de deslizamientos e incendios forestales son los más evidentes en la
parroquia, por lo tanto al momento de zonificar fue necesario espacializar estas
amenazas, especialmente cuando se define la actividad agrícola permanente,
temporal y ganadera.
6.2.2.8 Conflictos de uso del suelo
Con la finalidad de tener un argumento técnico sobre la utilización adecuada del
suelo, fue necesario cruzar el tema de uso actual y capacidad de uso; esto nos
permitió conocer donde existía un uso adecuado, una subutilización y finalmente la
sobreutilización del recurso suelo. Esto permitió al momento de zonificar tener
presente la disponibilidad de la zona frente a lo actual y potencial, y, asignar la
debida zona productiva.
Todas estas variables analizadas en forma separada, finalmente fueron integradas
en forma conjunta para su respectivo análisis espacial y de contexto utilizando
herramientas SIG específicamente el software ArcGis 9.3. Herramientas que facilitan
espacializar y cuantificar las diferentes zonas homogéneas o con características
semejantes al momento de inducir los criterios para cada una de las zonas de
producción.
El modelo cartográfico utilizado para el análisis en SIG con fines de realizar la ZEP
fue el siguiente:
6.2.3 Riego
Uno de los principales objetivos que los productores de la parroquia de
Guayquichuma es que reconozcan la importancia del Riego, sus limitantes y las
prácticas para reducir sus efectos, así como operarlo y darle su mantenimiento.
En cuanto se refiere al riego en la parroquia en la actualidad se están
complementando planes con las instituciones públicas como MAGAP, y otra más
que se detallan como estratégicos que se plantearan en el proceso de producción
teniendo en cuenta el tipo de suelo las fuentes hídricas, en el cual mejorara el tema
de los recursos y producción de la parroquia y de los barrios y la cabecera cantonal.
El riego esta netamente conectada con el tipo de suelo, de lo que considera como la
mejor textura para el crecimiento de las plantas aquella en donde las partículas de
suelo están unidas formando terrones pequeños más o menos estables. La
estructura de un suelo se altera con el laboreo u otras prácticas de preparación
mecánica del suelo, como son los agroquímicos y otros insumos una de las ventajas
de la parroquia es que la gente opta por el riego por aspersión atreves de
mangueras que las conectan a fuentes hídricas menores como son quebradas
Guardarin el Cedro y la quebrada Ipuna de donde se conectan algunos barrios para
poder hacer un riego más efectivo y mancomunado.
Tipo de suelo Litros de Agua por metro de manguera
Arena 4
Arena limosa 5
Limo 7
Limo arcilloso 8
Arcilla media 9
Arcilla 9
Cuadro Nro. 109: Litros de agua de acuerdo al suelo Fuente: estudios de suelo MAGAP
En los barrios productivos para regar el productor debe formularse cuatro preguntas
fundamentales; las respuestas concretas y cuantitativas a estas preguntas permiten
un uso eficiente y racional de agua, ya que definen la tecnología de riego a usar en
cada situación (combinación especifica de suelo cultivo y clima).
Para un sistema más encaminado a la relación de riego y producción ponemos en
cuenta unas preguntas que son fundamentales para ello que son:
1. ¿Por qué regar? O sea ¿Cuál es el beneficio económico que se espera
obtener incorporando al riego en una parcela o hectárea?
2. ¿Cuándo regar?, o sea ¿con qué frecuencia se debe repetir riegos
consecutivos y cuál es el criterio para determinar esa frecuencia?
3. ¿Cuánto regar?, o sea ¿durante cuánto tiempo o con cuánta agua debe
regarse una superficie agrícola que constituye la unidad de riego?
4. ¿Cómo regar?, o sea ¿de qué forma aplicar el agua al suelo, lo que
constituye el método de riego?
Con estas herramientas podemos evaluar un sistema de riego eficiente en la zona
encaminada al mejoramiento de la productividad a los habitantes, a las familias, a la
parroquia y a la economía de la misma.
6.2.3.1 Déficit hídrico
Una de las ventajas dentro de la hidrografía de la parroquia es que tenemos una
fuente o cuenca que es bastante grande que es la Puyango Tumbes en la cual se
pueden conectar a través de mancomunidad con otras parroquias para así garantizar
un ,mantenimiento y un gasto compartido para los GAD Parroquiales ,dentro de este
enfoque se pueden garantizar conexiones con otras fuentes de agua o acequias u
otras microcuencas en las que se pueden interconectar sistemas de riego con
instrumentos más necesarios para encaminar un mantenimiento de las fuentes de
agua y su conservación natural a través de proyectos que viabilicen su conservación.
Dentro de esta también encontramos algunas microcuencas como son el Rio Luis,
Rio Yaguachi y otras como la quebrada de Rumipotrero y de otras como son la
quebrada Guardarin, el Cedro y Quebrada Ipuna que también se pueden
mancomunar en un solo proyecto que viabilizarían el riego a los pobladores.
Figura 2. Modelo Cartográfico
Fig 28 Modelo cartográfico pára el análisis SIG Elaborado por Consultora Ambiental 2015
Aptitud agrícola
Variable
Cobertura vegetal y uso de la tierra
de la tierra
Accesibilidad
Concesiones mineras
Áreas Naturales Protegidas
Riesgos
Aptitud pecuaria
Aptitud forestal
Áreas de bosque nativo
Vías de acceso
Áreas de explotación
Parques Nacionales y
Bosques Protectores
Áreas vulnerables a inundaciones y
deslizamientos
Otros usos
Conflictos de uso
Sobreutilizado y subutilizado
Restricción
Valor Económico Productivo
Categorías: 1. Agricultura extensiva (cultivos
permanentes)
2. Agricultura extensiva (cultivos anuales)
3. Ganadería
4. Sistema agroforestal
5. Sistema silvopastoril
6. Manejo de bosque nativo
7. Ecoturismo y manejo de bosque nativo
8. Manejo y conservación de humedales
9. Producción minera
10. Protección y conservación
11. Otros usos (cuerpos de agua,
bancos de arena y zonas urbanas)
Zonas
Producción
Productos agrícolas y actividades económicas
Capacidad de uso de la tierra
Escenario concertado
6.3 Propuesta de Zonificación Económica Productiva parroquial de
“Guayquichuma”
Como producto del análisis se llegó a obtener once categorías de zonificación a nivel
parroquial tales como:
1. Agricultura extensiva (cultivos permanentes)
2. Agricultura extensiva (cultivos anuales)
3. Ganadería
4. Sistema agroforestal
5. Sistema silvopastoril
6. Manejo de bosque nativo
7. Ecoturismo y manejo de bosque nativo
8. Manejo y conservación de humedales
9. Producción minera
10. Protección y conservación
11. Otros usos (cuerpos de agua, bancos de arena y zonas urbanas)
La distribución espacial de estas zonas se ilustra en el siguiente mapa como
resultado:
Mapa 19 Zonificación ecológica productiva de la parroquia Guayquichuma
Elaboración: Consultora Ambiental 2015
Como ya se observó anteriormente, el relieve de esta parroquia es muy escarpado,
con fuertes pendientes y déficit hídrico, la mayor parte del terreno ha perdido su
funcionalidad ecológica por eliminación de la cobertura vegetal natural, no hay
integridad ecológica entre los parches boscosos remanentes, la mayor parte de los
suelos están degradados y con serios problemas de erosión. La escasez de lluvias
durante el año, los suelos degradados, las fuertes pendientes y el cambio climático
limitan la producción en la zona.
Bajo estas apreciaciones técnicas, por las restricciones biofísicas para la producción,
y por la vocación del suelo, se propone considerar el 57% como una zona de
conservación estricta de bosques, un 38% de la superficie parroquial para el
desarrollo de sistemas agroforestales y finalmente se considera el 4% para
protección de áreas naturales.
En el siguiente cuadro se presenta la superficie considerada en la zonificación
ecológica-productiva y su relación porcentual.
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA PRODUCTIVA SUPERFICIE EN Ha SUPERFICIE
EN %
Zona de conservación estricta de bosques 6039,1 57,2
Zona de desarrollo de sistemas agroforestales 4039,9 38,3
Zona de desarrollo urbano/rural 41,9 0,4
Zona de protección de áreas naturales 428,5 4,1
TOTAL 10549,4 100,0
Cuadro Nro 110 Zonificación ecológica productiva Elaboración: Equipo consultor 2015
6.4 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN DEL GAD PARROQUIAL GUAYQUICHUMA Estrategia 1: Gestión Integral y Participativa de las Unidades Hidrográficas y Ecosistemas, para garantizar el aprovisionamiento de agua, combate al calentamiento global y otros servicios ambientales en Guayquichuma. 1.1. Protección física y biológica de fuentes de agua.
La protección de las cuencas y microcuencas abastecedoras de agua, que en
Guayquichuma se utilizan tanto para consumo humano como para riego, constituyen
una prioridad fundamental para asentamientos humanos, en especial en la zona
rural, como Guayquichuma, cuya productividad garantiza la soberanía alimentaria de
los cantones Loja y Catamayo, principalmente.
La protección física comprender el cerramiento o cercado de por lo menos 50 metros
a la redonda desde la vertiente o captación, de acuerdo a lo que establece la política
ambiental, esto con el fin de no permitir el ingreso de ganado o personas que
pudieran contaminar dichas fuentes. Deberá coordinar esfuerzos con el GAD
Municipal de Loja, para que los fondos provenientes de la tasa ambiental de Agua
Potable, sean invertidos también en la zona rural.
Por otro lado es necesaria la protección biológica que consiste en la reforestación
con plantas nativas de Guayquichuma, descritas en el componente biofísico de este
documento, que mantengan y mejoren los caudales de agua. Los pinos y eucaliptos
al ser especies introducidas, provocan desequilibrios medio ambientales, que es
necesario combatir de manera paulatina.
1.2. Zonificación ambiental para la determinación de cuencas abastecedoras
de agua.
Este proyecto plantea la necesidad de identificar y geo referenciar las áreas
estratégicas conservación de caudales y aprovisionamiento de agua de consumo
humano y riego. De la misma forma conviene establecer la clasificación de todas y
cada una de las reservas hídricas ya sea comunitaria, parroquial, cantonal o
provincial.
Así mismo comprende el objetivo de articular los esfuerzos con campesinos,
productores y juntas de agua para la protección de dichas cuencas, y el
establecimiento de normativa ambiental.
1.3. Delimitación de la frontera agrícola para la zona de amortiguamiento de
áreas protegidas.
La protección, conservación y recuperación ambiental en el marco del Plan Nacional
del Buen Vivir, así como las metas establecidas a nivel de la provincia de Loja, y el
cantón Loja, establecen la participación coordinada con el ente de gobierno local,
como es el Gobierno Parroquial de Guayquichuma. En este sentido, será necesario
corregir algunas discrepancias en torno al uso de suelo y frontera agrícola que
contiene el Plan de Desarrollo Cantonal.
En ese marco, el primer paso será la implementación del vivero forestal parroquial
donde se llevará a cabo la producción de plantas nativas forestales, que luego se
usarán en los diferentes programas y proyectos de reforestación que se planifiquen,
en coordinación con los demás niveles de gobierno. La finalidad de esta inversión
será entre otras: incrementar la cobertura vegetal, aumentar la fertilidad y nutrientes,
reducir la erosión y potenciar la retención de humedad.
Este aspecto se complementa con los aspectos social, ambiental y económico
puesto que traerá beneficios a mediano y largo plazo en esas áreas, pero además
ayudará a combatir el calentamiento global y mitigar el cambio climático, mejorando
progresivamente la calidad de vida de los habitantes de Guayquichuma, y la zona
noroccidental.
Tal como lo establece la Constitución y el COOTAD, será necesario respetar
aspectos culturales y colectivos de la comunidad, así como la minga y otras formas
de participación pecuniaria. En cuanto a relaciones horizontales y verticales a nivel
institucional podemos destacar al: Gobierno Provincial de Loja y su empresa pública
DEPROSUR, el Gobiernos Autónomo Descentralizado Municipal de Catamayo, el
MAE (Ministerio del Ambiente), (SENAGUA) Secretaria Nacional del Agua, y el
MAGAP - Subsecretaria de Producción Forestal, Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos y los entes de educación ambiental de los colegios y escuelas de la
parroquia Guayquichuma.
Objetivo Estratégico 1:
Promover la protección, conservación y recuperación de unidades hidrográficas,
cuencas, microcuencas, vertientes y principales cursos de agua de la parroquia
Guayquichuma.
Política Pública
Construir instrumentos legales y proyectos en el territorio parroquial que
contribuyan a la conservación y recuperación de unidades hidrográficas y
ecosistemas, con un enfoque participativo e incluyente.
Lineamiento Institucional El GAD Parroquial Guayquichuma es una entidad pública comprometida con la
gestión integral y participativa que conlleve la conservación y recuperación de
unidades hidrográficas, ecosistemas estratégicos y su biodiversidad, con un enfoque
mundial, en el combate al calentamiento global.
Estrategia 2: Fortalecimiento de los esquemas productivos, con esquema de sostenibilidad ambiental y soberanía alimentaria. El fomento productivo, pecuario y agropecuario es una competencia de los gobiernos
parroquiales, que a su vez debe articularse con los gobiernos provinciales y
cantonales.
Así mismo se deberá buscar un enfoque de equidad y sostenibilidad ambiental, para
dinamizar el desarrollo económico territorial. Existen múltiples enfoques productivos
para promover el intercambio comercial, la soberanía alimentaria y la reducción del
uso de pesticidas y plaguicidas.
Finalmente se buscará diversificar la producción en las unidades productivas
agropecuarias (UPAs), y generar condiciones para un intercambio comercial en
mejores condiciones para el productor, y proyectar algunas microempresas
asociativas para generar valor agregado en productos estrella de Guayquichuma.
Objetivo Estratégico 2: Fomentar el desarrollo de los sectores primario y secundario, promoviendo la
asociatividad de los productores para la generación de valor agregado a la
producción agropecuaria, pecuaria y artesanal.
Política Pública
Impulsar a las MIPYMES artesanales y empresas de economía popular y
solidaria.
Legalizar las asociaciones de productores, que no tienen personería jurídica.
Incorporar a los procesos productivos la aplicación de nuevas tecnologías de
riego, combate de plagas, y conservación de semillas nativas.
Lineamiento Institucional Los sectores artesanales, productivos y agropecuarios de la parroquia
Guayquichuma han fortalecido sus capacidades, en base a la articulación
interinstitucional público - privada. Establecer convenios de intercambio y extensión
con universidades de la provincia de Loja.
Estrategia 3: Apoyo a la producción sustentable y agroecológica de alimentos Guayquichuma cuenta con un clima para algunos productos agrícolas específicos,
por lo que únicamente tienen los campesinos tienen una cosecha durante todo el
año. Por otra parte la contaminación del agua para riego el uso indiscriminado de
agroquímicos, son elementos que ponen en riesgo la salud de los productores y
consumidores. Así mismo la inexistencia de normativas para la certificación verde y
orgánica, pone en condiciones de inequidad a los campesinos que mantienen esas
prácticas ancestrales.
El COOTAD apuntala esta estrategia, al contemplar competencias de los gobiernos
autónomos descentralizados, respecto a la implementación coordinada de acciones
para la producción sustentable de alimentos, en especial de los provenientes de la
agricultura, la actividad pecuaria, la pesca, la acuacultura y de la recolección de
productos de medios ecológicos naturales: garantizando la calidad y cantidad de los
alimentos necesarios para la vida humana.
La producción de alimentos ciudadanos, es también una garantía para el Buen Vivir
de los ciudadanos y, finalmente es una prioridad para garantizar la salud pública.
Para cumplir lo antes descrito, se hace imprescindible el fortalecimiento de la
asociatividad de los productores, y análisis de los circuitos de comercialización
alternativos, así como la asistencia técnica permanente para el rescate, aprendizaje
y puesta en marcha de buenas prácticas agropecuarias (reducir uso de
agroquímicos, pesticidas, conservación de semillas nativas, renovación de cultivos,
diversificación de cultivos, aprovechamiento de residuos biológicos de animales,
entre otros).
Con el Gobierno Provincial y el MAGAP habrá que trabajar en la certificación de la
producción limpia.
Objetivo Estratégico 3: Fomentar la producción sustentable, que garantice la alimentación de la población,
propendiendo a un modelo de auto abastecimiento y equilibrio ecológico, con énfasis
en el cultivo de alimentos orgánicos culturalmente apropiados y saludables.
Política Pública
Incentivar la aplicación de buenas prácticas agropecuarias tendientes a la
certificación de la producción orgánica y limpia.
Capacitar a los productores para reducir de manera progresiva aquellas propiedades
donde existe monocultivo.
Lineamiento Institucional El GAD Guayquichuma impulsa la participación asociativa de pequeños y medianos
productores en los procesos de producción local, así mismo aporta a mejorar las
dinámicas de transporte y comercialización de productos agrícolas, en el cantón y la
provincia.
Estrategia 4: Manejo, conservación y recuperación de calidad del suelo y el recurso agua
Con la participación de las los líderes barriales y comunitarios de la parroquia
Guayquichuma, y las Juntas de Aguas, y en coordinación con el Gobierno Provincial
de Loja, su Empresa Pública RIDRENSUR y MAGAP se deberá intervenir en la
recuperación de suelos degradados del territorio, para incorporar a la producción
agrícola áreas degradadas por uso indebido y erosión de suelos, así como la calidad
del agua y distribución equitativa del riego para todas las comunidades.
Para este fin se establecen las siguientes acciones de la estrategia:
Conservación y recuperación del suelo rural productivo.
Manejo integrado de aguas de riego para la producción.
Objetivo Estratégico 4: Mejorar la productividad agrícola en la parroquia Guayquichuma, propendiendo a la
equidad en la distribución del agua y tecnificación del riego para reducir erosión y
otros efectos en el suelo.
Política Pública Propender a alianzas estratégicas de cooperación público – privado para la
aplicación de nuevas tecnologías agrícolas.
Lineamiento Institucional El GAD Parroquial Guayquichuma promueve acciones y proyectos en su
presupuesto tendientes al mejoramiento de la productividad, la tecnificación agrícola
y la optimización de los medios de la producción (suelo, agua).
Estrategia 5: Apoyo institucional a las Iniciativas privadas, y establecimiento de esfuerzos mancomunados con otros GAD parroquiales para el fomento turístico Una de las actividades de gran importancia para la generación de empleo y
dinamización de la economía local, De allí que se hace necesario el iniciar acciones
tendientes a fortalecer este sector en Guayquichuma, y promocionar de manera
adecuada la diversidad natural, y cultural de la parroquia que es uno de los sectores
con amplio potencial por los restos arqueológicos y los petroglifos existentes en
algunos barrios.
De la misma forma, se deberán establecer acuerdos con otros GAD parroquiales
para que los esfuerzos mancomunados permitan reforzar la estrategia, y compartir la
inversión en promoción, difusión y capacitación.
Objetivo Estratégico 5:
Potenciar la oferta turística resaltando la riqueza natural e identidad cultural de
Guayquichuma, a nivel provincial y nacional.
Promover la articulación de las acciones interinstitucionales y esfuerzos
mancomunados
Lineamiento Institucional:
El GAD Parroquial coordina de manera activa con las instituciones y actores sociales
dedicados a prestación de servicios turísticos.
Estrategia 6: Potencialización de la economía parroquial a través de la consolidación de la conectividad vial
Guayquichuma procurará mejorar las condiciones de vialidad primaria y secundaria
que garantice mejores condiciones de acceso y salida al territorio, así como
dinamizar el intercambio comercial de productos y la movilidad de la población.
Objetivo Estratégico 6:
Consolidar el sistema de transporte a través de anillos viales dinamizando la
movilidad provincial.
Política Pública
Las obras de infraestructura vial se sujetarán a los estudios de factibilidad,
impacto ambiental e ingeniería definitivos.
Las obras viales serán integrales y propendiendo a la consolidación de zonas
en el territorio y con los circuitos de planificación nacional.
Lineamiento Institucional
Impulsar el desarrollo social y económico del territorio en procura del mejoramiento
de las condiciones de vida de Guayquichuma.
Estrategia 7: Posicionamiento del GAD Parroquial Guayquichuma, a nivel
provincial y nacional. Fortalecimiento de Autogestión para proyectos
prioritarios parroquiales.
Uno de los retos fundamentales dentro del PNBV, es el manejo adecuado de la
transferencia de poder, recursos y competencias, desde el Gobierno Central a los
otros niveles de gobierno. Así mismo la percepción ciudadana de los niveles de
gobierno.
Para la ejecución de la estrategia se prevén las siguientes acciones:
Fortalecimiento de los procesos participativos con actores sociales que estén
interviniendo en el territorio y que gestionan fondos de cooperación
internacional y nacional.
Identificación de prioridades o líneas directrices en el marco referencial
territorial.
Agenda Anual de información de Cooperación Internacional.
Objetivo Estratégico 7:
Promover en Guayquichuma una cultura organizacional de eficiencia y eficacia, que
garantice en Buen Vivir de los ciudadanos.
Política Pública
Contribuir en la construcción de un sistema de gobernanza incluyente, eficiente y
participativo, que cumpla las metas nacionales del PNBV, y además pueda atender
las necesidades prioritarias de la población.
Lineamiento Institucional
El GAD Parroquial Guayquichuma es una institución pública desconcentrada que
consolida la implementación de planes, programas y proyectos en el territorio a
través de alianzas interinstitucionales de cooperación y que presta servicios de
calidad a sus ciudadanos.
Estrategia 8: Administración por Procesos orientada a la mejor gestión interna
y externa.
La administración pública moderna implica otras formas de concebir el manejo
político e institucional, de allí que se hace necesaria la implementación de un Modelo
de Gestión por Procesos que permita alcanzar los resultados planteados en este
Plan de Desarrollo, pero de manera paralela mejorar continuamente la calidad de los
servicios y proyectos en el territorio. Para ello serán necesarias algunas fases, que
destacamos a continuación:
Análisis e implementación del Modelo de Gestión por procesos.
Implementación del Gobierno por resultados.
Aplicación de la norma ISO 9001.
Finalmente es necesario que en materia de manejo de personal humano, toda
actividad laboral se guíe a través de reglamentos internos que definan los
procedimientos administrativos, técnicos y financieros de la entidad.
Objetivo Estratégico 8:
Promover la eficacia institucional, a través del mejoramiento del desempeño y
resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes y activos.
Política Institucional
Establecer acciones alineadas a la permanente actualización de
computadores y licenciamiento de software.
Establecer el Modelo de Gestión del Gobierno Parroquial de Guayquichuma,
en un plazo no mayor a un año.
Renovar y reponer periódicamente los activos fijos y bienes de control de la
Institución en base al tiempo de vida útil y depreciación, que deberán ser
establecidos en un documento al inicio de cada año.
6.5 PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD) establece un marco de competencias para los GAD Parroquiales, las
mismas que se desarrollan a través de instrumentos legales como: resoluciones,
normativas internas y resoluciones, y que además se apuntalan con las ordenanzas
a nivel cantonal y provincial. Esta agenda regulatoria, podrá ser modificada, o
mejorada por el Consejo Parroquial y los miembros de la Asamblea Ciudadana y
otros organismos comunitarios.
Temática
Mecanismo de
Regulación 2015 2016 2017 2018
Reglamento Orgánico Funcional del GAD Parroquial Guayquichuma Normativa x
Reglamento para Uso y préstamo de Mobiliario Normativa x
Delimitación de barrios de parroquia Guayquichuma Ordenanza M. x
Reglamento para facilitar mecanismos de participación ciudadana Normativa x
Reglamento Orgánico de Gestión por procesos del GAD Parroquial Guayquichuma Normativa x
Propiciar mancomunidad para mejorar turismo Acuerdo x
Declarar prioridad de desarrollo al turismo en la parroquia Guayquichuma Acuerdo x
Proyecto para implementación de Vivero Parroquial Resolución x
Declarar la necesidad de implementar agricultura orgánica y limpia en la parroquia Resolución
Declarar como zona protegidas a las cuencas abastecederos de agua. Acuerdo x
Elaborar una acuerdo parroquial para la preservación, educación en el tema patrimonial Acuerdo
Declarar la necesidad de eliminar el uso de focos ahorradores Acuerdo x
Exhortar al GPL, Gobierno Nacional y Municipio de Catamayo, para declarar la prioridad de vía que comunica hacia la provincia de El Oro Resolución x
Política para fijar las tarifas en el sector rural, para transporte hacia barrios Ordenanza C. x
Política de Fomento a la producción y Productividad Ordenanza C. x
Reglamento para uso de áreas públicas Normativa x Cuadro Nro. 76: Agenda Regulatoria Guayquichuma Elaboración: Diagnóstico Participativo 2015 6.6 ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Estrategia 9: Fortalecimiento de la Participación Ciudadana, Articulación y
Vinculación Social y de la Transparencia de la Gestión Pública.
La estrategia de reforzamiento institucional implica ámbitos de acción en dos vías:
externa e interna. La primera para el aprovechamiento de la capacidad de
convocatoria institucional para la concertación de los sectores sociales del territorio,
y la segunda que busca posibilitar los canales adecuados a través de la Asamblea
Ciudadana y el Consejo de Planificación que impulsen la participación ciudadana
protagónica y empoderada de los procesos públicos, vinculada a la toma de
decisiones, control y veeduría permanentes de los actos institucionales.
Entre otras acciones será primordial la formalización de los espacios y de las
organizaciones sociales, con el apoyo del MIES, así como la apertura institucional a
todas iniciativas de democracia directa previstas en la Constitución y la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana.
Objetivo estratégico 9:
Optimizar la capacidad del talento humano institucional, e incluir en el debate de
presupuestos, proyectos y políticas locales a los actores de la ciudadanía.
Política Pública
El GAD Parroquial apoyará la organización y asociatividad de los actores
ciudadanos, tanto en el ordenamiento territorial y construcción de políticas públicas.
Lineamiento Institucional.
El GAD Parroquial Guayquichuma, genera un diálogo sinérgico y constante con
todos los actores sociales, organizaciones y ciudadanos del territorio, y respeta la
independencia de organismos internos como la Asamblea Ciudadana –que deberá
fomentarse- y Consejo de Planificación que ya existe.
Estrategia 10: Mejoramiento de la Gestión y Comunicación Institucional.
Política de acceso público a la Información.
El GAD Parroquial Guayquichuma tiene la obligación legal y constitucional de
difundir las actividades que realizan todos y cada uno de sus representantes. Así
mimo debe darse a conocer el presupuesto anual, los proyectos y programas
implementados, así como las normativas que se aprueben en el Consejo Parroquial.
Por ello esta estrategia propugna la elaboración del Plan de Comunicación e
Información, el mismo que estará sujeto a las disposiciones de la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Otra área de análisis y mejoramiento son los procedimientos de la gestión
documental, uso y disposición de la imagen corporativa (página web), plan de
medios, actividades comunicacionales de promoción, publicidad e información de la
institución.
Objetivo Estratégico 10:
Generar los mecanismos de información y comunicación institucional, y la gestión
documental con otros niveles de gobierno.
Política Pública
Transparentar todos los actos institucionales como garantía al derecho ciudadano de
acceso a la información pública.
Lineamiento Institucional.
El GAD Parroquial Guayquichuma, busca cumplir con varias de las metas del PNBV,
en lo referente a la percepción institucional y la ciudadanía respecto a las acciones,
desempeño del talento humano y la prestación de servicios.
6.7 ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Uno de los inconvenientes detectados en la ejecución de Planes de desarrollo y
Ordenamiento Territorial, es la falta de seguimiento y evaluación una vez aprobados
los documentos respectivos. Por ello se hace necesario conformar en el GAD
Parroquial Guayquichuma, una instancia de coordinación y seguimiento técnico
interno, que vigile y emita informes periódicos de la ejecución del PDOT.
Los documentos más importantes en este sentido serán la Matriz de Proyectos y la
Matriz de Seguimiento y Evaluación. En base a ello, se establecerán metas de corto
y mediano plazo, de forma de medir y sopesar las acciones emprendidas por el GAD
Parroquial.
Dichos informes deberán medir el cumplimiento de metas, de la matriz de proyectos
especificados en este PDOT, así como la inclusión de temas prioritarios, en el
debate presupuestario anual, así como también el cumplimiento de metas anuales
que s establecerán cada año, para cumplir tanto con el Plan Nacional del Buen Vivir,
como con los objetivos y metas locales.
Por ello, los vocales del GAD Parroquial por una parte y los miembros del Consejo
de Planificación por otro, prepararán informes sobre los siguientes aspectos, los
mismos que deberán ser presentados anualmente, previo al debate del presupuesto.
- Informe y documentos de vinculaciones con GAD Municipal de Catamayo.
- Informe y documentos de vinculaciones con GAD Provincial de Loja.
- Informe de Convenios con ministerios.
- Informe de autogestión en entidades privadas y cooperación internacional.
- Informe de Ejecución del Presupuesto y POA.
Por otra parte el técnico del GAD Parroquial deberá presentar de manera
documentada y justificada, el avance en todos y cada uno de los campos que se
especificarán más adelante. Deberá informar en qué aspectos hay avances
positivos, en cuales no ha existido avances, o en qué indicadores existe retrocesos
con respecto a las metas planteadas en este documento. Este documento será
entregado a todos los vocales al finalizar en año, de modo que puedan tomarse los
correctivos necesarios o realizar los ajustes presupuestarios que corresponda.
Finalmente corresponderá al Presidente del GAD Parroquial, presentar un informe
semestral sobre el avance y cumplimiento de la agenda regulatoria, con la finalidad
de que los vocales, o él mismo presenten los documentos o proyectos necesarios
para debate.
6.8 Banco de Programas y Proyectos
En el presente capitulo se presenta la propuesta de Proyectos identificados y
consensuados como necesarios para la parroquia Guayquichuma. Para ello se tomó
como referencia los lineamientos establecidos por la SENPLADES, cuyo contenido
conceptual y metodológico se expone a continuación.
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar
para lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la
parroquia, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el
segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El
primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede
gastar, y el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha
planificado y establece lo que se debe alcanzar.
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático esto
quiere decir que abarca categorías de menor nivel como los proyectos y actividades.
Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y servicios
de la parroquia.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o
mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del
capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios
que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter
permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
A continuación se presenta el Banco de programas y proyectos enmarcados en los
cinco ejes estratégicos de intervención político-institucional:
Guayquichuma Productiva,
Guayquichuma turística,
Guayquichuma Social e Incluyente,
Guayquichuma Cultural, y
Guayquichuma Humana