蔡培慧台灣農村陣線 發言人

世新社發所 助理教授

台灣的糧食自給率 單位%

年份 1998 2002 2007

稻米 96.8 109.6 84.2穀類 28.5 29.3 21.7小麥 0 0 0玉米 2.6蔬菜 94.5 92.7 83.8肉類 90.2 89.9 88.3豬肉 92.6 96.2 95.9牛肉 7.2 6.5 6.2

綜合糧食自給率 36,8 35.8 30.6

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

平成3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

澳大利亞オーストラリア

209 396 263 217 261 273 261 281 310 280 265 230 237

加拿大カナダ 178 158 154 167 163 159 157 158 184 161 142 120 145

法國フランス 145 149 133 131 131 139 138 140 137 132 121 130 122

德國ドイツ 92 91 92 88 88 90 95 96 101 96 99 91 84

意大利イタリア 81 80 77 78 77 75 76 77 77 73 69 71 62

荷蘭オランダ 73 76 78 70 72 70 71 70 67 70 67 67 58

西班牙スペイン94 92 93 86 73 99 97 93 84 96 94 90 89

瑞典スウェーデン83 76 87 75 79 86 85 93 79 89 85 87 84

瑞士スイス 62 61 62 59 59 60 58 60 57 61 55 54 49

英 国 77 76 73 74 76 79 76 77 78 74 61 74 70

美國アメリカ

124 138 122 132 129 126 131 131 127 125 122 119 128

日 本 46 46 37 46 43 42 41 40 40 40 40 40 40 5

5968

6343

1538611

1024806

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

牛

豬

雞

10746431590984

88662147

70701364

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

80000000

90000000

10000000

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

牛

豬

雞

8

小農/家庭農場

小商品農場

小農生產

家庭農場

農企業主

市場經濟

農民分化

土地改革 肥料換穀

地用管制

分殊化農作

自由經濟

國際貿易

在地經濟

地產地銷/城鄉連結

小農體制/流通合作

1945-1952

1953-1968

1982-1991

1969-1981

機械/動力 品種 化肥

1992-2005

計劃經濟

2002 WTO

2010 ECFA

1國際局勢

5農民組織

2國家

3市場 4農政機構

6農民個體

1). 1980年代興起的新自由主義對全球政治經濟產生了什麼樣的影響？而於此脈絡下，臺灣的農業政策又發生什麼樣的轉變？

2). 就國家職能的角度出發，農業政策的轉變是否意謂著國家角色的轉換？此種轉換是否造就了新的國家與資本及國家與社會間的關係？

3). 就細部的政策執行而言，國家職能的轉變又如何影響到政策的實際操作？

4). 新自由主義對臺灣的農業、農村與農民的影響又為何？

恢復生產、土地改革（1945-1952）

農業擴張、以農養工（1953-1968）

保價收購、提高所得（1969-1981）

農業結構調整（1982-1991）

農業自由化階段（1992～2005）

11

1945-1952# 1953-1968 1969-1981 1982-1991 1992-2001 2002-2005

農業生產（%）*

占國民生產毛額32.07 23.76 9.65 5.10 2.66 1.71

總生產指數**23.44 27.06 53.83 84.92 103.68 109.78

農作物生產指數55.20 63.22 100.68 114.13 105.09 105.50

畜產生產指數6.31 7.90 21.25 51.16 94.75 98.13

農業成長率***11.21 6.0 2.2 1.7 -0.4 -4.1

農業貿易（百萬美元）

出口(當期) 111.23 2838.58 15919.10 31325.37 40546.85 13529.79

出口(年平均) 111.23 177.41 1224.55 3132.54 4054.69 3382.45

進口(當期) 60.10 1738.38 19692.91 47417.25 83087.10 33152.04

進口(年平均) 60.10 108.65 1514.84 4741.73 8308.71 8288.01

順差(當期) 51.14 1100.20 -3773.81 -16091.88 -42540.25 -19622.25

順差(年平均) 51.14 68.76 -290.29 -1609.19 -4254.03 -4905.56

農產品出口占總出口比率（%）95.5 60.64 14.25 6.63 3.65 2.12

農產品進口占總進口比率（%）32.1 28.65 18.47 13.17 8.17 5.63 12

20052000年代／行動主體 1980 1985 1990 1995

國際局勢

國家機制

市場

農政機關

農民組織

個體農民

1983美國米商抗議

轉市場作物 被迫離農

1984中美簽訂食米協定1970提高農民所得

1983-84中美食米談判

2002稻米開放進口

自願離農擴大規模 非農資本投入

1983美國向台灣施壓

1945-2002市場供給國產米

休耕

農會推動轉作

1997水旱田調整一 2002水旱田調整二

1980s公糧爆增、倉容不足，財政壓力大

農會推動休耕減產

1996-98WTO入會諮商 2002正式加入 WTO

1998同意稻米進口

1984停止公糧外銷

1974～稻米保價收購

1984稻田轉作一 1990稻田轉作二

1980s公糧低價外銷

政策性轉作休耕

保價收購：計劃收購 輔導收購

維持農糧生產

稻米產業調整

13

2002市場供應外國米

7879808182838485868788899091929394959697

進口 重 量 2 3 3 2 3 3 3 3 4 2 3 6 5 1 1 2 6 1 1 1

出口 重 量 6 7 1 8 8 1 2 9 7 5 1 1 2 9 2 4 3 4 3 3

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

公噸

資料來源：行政院農業委員會http://agrapp.coa.gov.tw/TS2/ts/tsccko9000.jsp

1989~1989年代／行動主體 ~1983 1985 1986 1987 1988

國際局勢

國家機制

市場

農政機關

農民組織

個體農民

轉市場作物

美國以301條款施壓

1986專賣事業調整

1988開放水果進口

1986開放菸酒市場

1987契作休耕

1988全面農保

打開已開發國家市場

1983中美貿易談判

1985中美菸酒協議

休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入

1988開放大宗穀物進口

美國農產品輸入

1988 多波農民抗爭

雜糧休耕轉作

鼓勵產銷合作

市場價格波動

爭取商品化條件

1988開放美國火雞肉進口

爭取農民福利

維持農糧生產

開放美國農產品進口

15

1999~1997-99年代／行動主體 ~1990 1991 1992 1993 1994 1995-96

國際局勢

國家機制

市場

農政機關

個體農民

1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化

1992國建計劃農業零成長

1991農業結構調整

1995放棄糧食自主

集團耕作

1995農地釋出方案

2000農發條例修訂放棄農地農有

1994GATT農業協定

1995WTO正式成立

規劃農地釋出

1992健全農業市場環境

1990台灣重返GATT

1990s產業結構轉型

休耕 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入擴大規模

擴大稻作減產

鼓勵重點農作

支持企業化經營

政策支持擴大規模

1995台灣申請加入WTO

支持市場流通

農民組織

維持農糧生產

農業結構調整事件

16

20042003年代／行動主體 ~1997 1998 1999 2000 2001 2002

國際局勢

市場

農政機關

農民組織

個體農民

1996-1998WTO入會諮商

2002進口配額

1998開放畜產品

1999離農離牧

1997畜產自救會

1998四波抗爭行動

1999畜牧業減產

1997棄豬保米

1998產業轉型

1999畜產配額進口

2002畜產大量進口

減產、離農

維持農糧生產 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入休耕 擴大規模

市場價格滑落

國家機制

1998中美達成WTO入會協議

1999海外投資輔導

WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件

17

再分配

內部矛盾結構失衡

出口國

進口國

農業補貼

出口擴張

農業補貼

結構調整

國家介入

農業保護

國家介入

拓展市場

矛盾轉移

內部化

外部化

國與國

力量對決

國際組織

出口國

進口國

18

進口國

出口國

職能擴張

世界市場

規範性調整

職能限縮

自由貿易的根本原因：

壟斷資本主義世界擴張

自由貿易的社會後果：

小農社會的根基逐漸瓦解

結構失業造成的失業居高不下

社會共同創造的財富日漸集中在資本身上

2000年後失業率持續上升，未來維持3%以下之失業率已不可行。

資料來源：中興大學應經系陳吉仲教授

平均 國中及以下 高中職 專科 大學及以上

89年 34,133 27,986 30,619 37,181 51,375

90年 33,582 27,018 29,994 36,583 50,390

91年 33,504 26,720 29,782 36,115 49,274

92年 33,396 26,052 29,507 35,828 48,853

93年 33,653 26,646 29,658 36,389 47,363

94年 34,212 27,247 30,183 36,688 46,362

95年 34,369 27,294 30,123 36,409 45,806

96年 34,595 27,725 30,308 36,496 44,972

97年 35,001 28,180 30,256 37,296 44,239

98年 33,743 25,698 29,065 36,114 42,388

99年 34,431 26,358 29,509 36,976 42,550

100年 35,058 26,840 29,916 37,669 42,870

資料來源：行政院主計處人力運用調查報告(表53)

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年

元

平均

國中及以下

高中職

專科

大學及以上

經濟在成長(即GDP在增加) ，但分配在企業經營者和薪資者差異在擴大。資料來源：中興大學應經系陳吉仲教授

農工業高度商品化資本密集高生產力

家庭農場高度商品化複雜市場連結

高生產力

韓國對美國市場開放的重點項目包括：1.同意在10年內取消美國豬肉和雞肉進口關稅；2.同意在15年內取消美國牛肉進口關稅（現行關稅

稅率為40%）；3.同意在20年內取消美國蘋果和水梨之進口關稅；4.承諾在每年1至8月，非韓國橘子生產季節，同意

立即調降現行季節關稅至30%，並承諾將於協定生效後的7年內調降為零。惟在韓國橘子每年9月至12月的量產期間，仍維持目前所適用的50%關稅。此外，韓國對美國柑橘的關稅配額數量限定在每年2,500公噸；

2003年韓國自美每月約進口5,670公噸牛肉(每年進口值約10.4億美元)。2003年美國國內首度發現狂牛病時，韓國隨即停止美國牛肉之進口。雖然2006年1月韓國解除了美國牛肉的進口禁令，但對美國牛肉產品制訂了相當嚴苛的檢驗檢疫程序以及產品標示規定。

為了讓美國牛肉產品能夠順利打進韓國牛肉市場，美方堅持韓國應儘速解決對美牛肉產品過度繁苛之檢驗檢疫程序以及產品標示規定，並且應儘速削減對美國進口牛肉所課徵高達40%之進口關稅，以擴大開放美國牛肉產品之進口。

最後在美方代表相當堅持之下，韓國同意部分妥協，承諾將立即恢復牛齡在30個月以下的美去骨牛肉之進口，以及在協定生效後的15年內，陸續降低或取消美國牛肉之進口關稅，以擴大開放美國牛肉之進口；但韓

國保有陸續課徵關稅或訂立關稅配額（TRQ）之權利。

根據韓國農林水產食品部稱，該國農漁業生產額

在該協定生效後的第五年將損失7026億韓元

(1.68%的農業總產值416,774億元)，第十年將損

失1.03兆韓元(2.47%)。民間團體則認為今後十五

年，由於進口美國農產品增加，韓國當地農業生

產量將會縮減12兆6675億韓元(原有41.67兆元農

業總產值)，將嚴重影響到農民的生計。為因應美

韓ＦＴＡ對韓國農業可能造成的衝擊，韓國政府

將透過各種政策來提高對農民和農產品的支持。

(本頁PPT來源：陳吉仲,2012）

台灣若加入TPP，農業部門每年可能會減少數百億

元之間。主要受影響的產品在於稻米、水果及畜產

品。

若是和美國簽定FTA，農業部門每年至少100億元

的損失，產品和TPP類似。

(本頁PPT來源：陳吉仲,2012）

從國外進口之蔬菜和水果等農產品會造成國內農產品的價格穩定中下跌

農民人口數逐漸減少而農地會逐漸釋出

政府的支出增加但仍然無法有效提高農民的所得

農業的收入變動不大，只是農業外的收入減少，故農家所得會減少

未來各種動植物病害會增加

消費者會購買到許多安全有問題之國外農產品

(本頁PPT來源：陳吉仲,2012）

以今年3月15日甫生效之美韓FTA為例，大家誤以為開放市場將帶來許多好處，卻不知其只是裹著糖衣的毒藥。

美韓FTA簽訂後，締約國不能單方面決定貿易事項；換言之，假若美國狂牛症疫情再起，我國將不能再以此為憑，片面進口美國牛肉進口。

再如美韓之服務業於FTA中採取負面表列(全面開放，例外禁止），以服務業而言，特定項目之外的全面開放，屆時失業者將不僅止於藍領勞工，甚至將及於律師、醫師、會計師、精算師、證券分析師、不動產經紀人等白領階級。

首先，日韓均是在TIFA之架構下併談美牛進口及FTA；然我國卻在此TIFA尚未復談、FTA根本毫無

風聲之情況下，在坐上談判桌前即把自有之談判籌碼拱手讓出；

無限度之自由貿易擴張，對台灣全體國人是否真有好處？◦ 從2002年起，我國GDP之分配在企業盈餘之部分持續從30%上升到35.1%，然而分配至受僱人員之報酬則從51.74%下降到45.32%。

◦ 這一來一往相差10%之GDP所得，就這樣集中到財團及少數人手上。

若再以國內家庭所得分配五等分差距的倍數來看，台灣從1996年的5.38倍上漲到2006年的6.01倍；◦ 比台灣開放的香港，則是從1996年的15.4倍，至2006年急速上升至19.54倍；1998年起，所得分配與所得差距之比例亦日漸懸殊

◦ 長此以往，台灣將很快步上香港之後塵，成為一貧富懸殊、所得分配不正義之國家。

主要農產品出口市場 主要農產品進口市場

項次 國名 出口值 比率 國名 進口值 比率

1 日 本 $ 1,020,142.20 21.85 美 國 $ 3,996,861.10 26.92

2 中國大陸 $ 670,235.47 14.35 巴 西 $ 1,135,899.00 7.65

3 香 港 $ 470,719.98 10.08 澳大利亞 $ 956,188.30 6.44

4 美 國 $ 450,932.89 9.66 泰 國 $ 896,967.48 6.04

5 越 南 $ 372,599.20 7.98 日 本 $ 832,587.60 5.61

6 泰 國 $ 277,407.70 5.94 馬來西亞 $ 795,813.50 5.36

7 印 尼 $ 230,719.90 4.94 中國大陸 $ 791,848.20 5.34

8 大韓民國 $ 157,864.70 3.38 紐西蘭 $ 632,751.90 4.26

9 馬來西亞 $ 110,285.20 2.36 印 尼 $ 474,219.00 3.2

10 新加坡 $ 99,634.60 2.13 越 南 $ 470,676.80 3.17

$2,840,399.64 61 $6,986,951.78 47

主要農產品出口市場 主要農產品進口市場

項次

國名 出口值 比率 國名 進口值 比率

1 日 本 $ 1,017,186.70 33.56 美 國 $ 2,418,148.40 35.23

2 香 港 $ 742,771.90 24.5 澳大利亞 $ 547,477.20 7.98

3 美 國 $ 376,078.60 12.4 日 本 $ 430,225.40 6.27

4 越 南 $ 111,649.90 3.68 泰 國 $ 332,581.10 4.85

5 大韓民國 $ 104,424.10 3.45 馬來西亞 $ 271,725.40 3.96

6 泰 國 $ 90,311.50 2.98 紐西蘭 $ 269,444.20 3.93

7 新加坡 $ 60,561.60 2.0 中國大陸 $ 262,764.30 3.83

8 其他國家 $ 57,394.90 1.89 印 尼 $ 243,540.30 3.55

9 中國大陸 $ 48,891.40 1.61 德 國 $ 212,227.80 3.09

10 馬來西亞 $ 44,418.00 1.47 加拿大 $ 197,976.40 2.88

$2,653,688.60 87.54 $5,186,110.50 75.57

主要農產品出口市場 主要農產品進口市場

項次

國名 出口值 比率 國名 進口值 比率

1 日 本 $ 2,489,505.95 64.79 美 國 $ 2,235,644.07 35.17

2 香 港 $ 339,787.95 8.84 馬來西亞 $ 541,249.94 8.51

3 美 國 $ 339,215.94 8.83 澳大利亞 $ 519,224.20 8.17

4 大韓民國 $ 151,248.90 3.94 日 本 $ 324,708.71 5.11

5 泰 國 $ 90,334.95 2.35 印 尼 $ 307,856.23 4.84

6 新加坡 $ 61,688.98 1.61 泰 國 $ 228,460.70 3.59

7 西班牙 $ 25,652.76 0.67 紐西蘭 $ 170,794.61 2.69

8 沙烏地阿拉伯

$ 25,065.20 0.65 中國大陸 $ 162,254.07 2.55

9 印 尼 $ 24,586.69 0.64 香 港 $ 139,319.09 2.19

10 加拿大 $ 24,018.39 0.63 加拿大 $ 132,390.56 2.08

$3,571,105.71 93 $4,761,902.18 75

資料來源：財政部關稅總局，另水產品參考漁業署統計資料，網址：http://www.fa.gov.tw、電話：(02)3343-6039

1.雙重再分配架構 國家的中介力量

服膺於國際資本擴張 穩定內部治理：服務於國家法權的再生產

2.外部因素內部化◦ 中美貿易談判的個別政策調整◦ 農業協定影響之規範性調整

3.國家職能商品化◦ WTO是一個超國家的結構◦ 新自由主義思維中的農業發展限制

39