이 학술지는 년도 정부재원 교육과학기술부 으로“ 2009 ( )

한국연구재단의 지원을 받아 출판되었음.”

“This journal was supported by the National Research Foundation

of Korea Grant funded by the Korean Government(MEST).”

:題 字

( )玄潭 曺首鉉 現 圓光大學校 敎授

26 4卷 第 號 (2010. 12.)

간행사

- 3 -

간 행 사

세밑 추위와 더불어 겨울이 성큼 다가오고 있습니다 본 연구소 건물 법학전. (

문대학원 법은관 옆 숲에는 겨울을 알리는 눈 쌓인 소나무를 비롯한 겨울 풍“ )

경이 그려지고 있습니다.

우리 법학전문대학원은 월 일에 학술교류협정기관인 중국 상해대학을 방5 28

문하여 학년 한 중 비교법 국제 학술 대회에 참가하여 학술교류관계를 더욱2010 ·

돈독히 하는 계기를 마련하였으며 이에 따라 중국 측 발표 논문을 특집으로 발,

간하게 되었습니다 논문특집이 발간될 수 있도록 물신양면 도와주신 중국 측.

관계자분들께 감사의 말씀을 전해드립니다.

이번에 발간하는 논문집은 원광법학 제 권 제 호입니다 이번 호 역시26 4 .『 』

전국에 있는 대학 및 기관으로부터 많은 분들이 투고를 해 오셨습니다 학년말.

에 강의와 연구 활동으로 바쁘신 가운데도 불구하고 관심을 갖고 투고해 주신

교내는 물론 교외의 교수님과 연구자들께 감사드립니다 지면의 제약으로 인하.

여 훌륭한 연구업적들을 이번 호에 다 싣지 못한 점 송구스럽게 생각합니다.

마지막으로 저희 원광법학 제 권 제 호가 원만히 발간될 수 있도록 협26 4『 』

력해주신 투고자 여러분을 비롯한 심사위원님들 각 대학의 종강과 함께 연말연,

시를 맞아 바쁘신 일정에도 항상 저희 원광법학의 발전을 위하여 애써주시는 모

든 분들께 심심한 감사의 말씀을 드립니다.

아울러 내년 월에 발간 예정인 원광법학 제 권 제 호에도 많은 관심을3 27 1『 』

부탁드립니다.

년 월2010 12

법 학 연 구 소 장 이 희 성

목 차

- 5 -

26 4第 卷 第 號 2010 12年 月

목 차

◉ 특 집 한 중 국제학술대회발표 연구논문·『 』 ◉

- -代中 法 展的新 域 特 行政 基本法当 国宪 发 领 别 区 ······································ / 11徐 琳静基因 品 粮食安全的影 及其法律 制转 农产 对 响 规 ············································· / 33俊敏刘中 合同法的立法 点国劳动 现状与热 问题 ························································· / 59李立新洗 罪上游犯罪的立法比 究钱 较研 ····································································· / 97郑 飞型化 野下撤 适用 象的重新界定类 视 销诉讼 对 ················································· / 127林赵清

◉ 연구논문 ◉

선행자백과 등가치진술의 이론 ········································································이정환/ 157

일본의 상표불사용취소심판제도와 그 특징에 관한 비교법적 연구 ··········· 정태호/ 177

일본 형사재판에서의 국민 참여에 관한 쟁점과 그 시사점 ························ 권순민/ 201

일본 아동부양수당제도에 관한 연구 ··············································전일주 최영진/ 229․의료관광에 따른 의료분쟁에 있어서 국제재판관할 ······································강명구/ 255

형사절차상 연하물 강제배출의 허용성과 그 한계 ······································· 신이철/ 293

국제상사중재에 있어서 무국적중재판정의 의의와 승인 및 집행 ··············· 오석웅/ 315

독일의 환자사전의사표시법 ·············································································이석배/ 337

헌법재판에서의 헌법 또는 법률의 해석 적용 ·············································박찬주/ 359

국가행위이론의 다의성과 미국의 국가행위이론 ···········································김민서/ 401

민간투자사업에 있어서 법령변경에 따른 위험과 그 배분 ·························· 황창용/ 421

보호감호의 재도입론에 대한 검토 ··································································윤상민/ 447

당사자소송 소송의 형태를 중심으로- - ······················································강수경/ 471

이주근로자의 건강권보호의 문제점과 개선방안 ···········································이희성/ 499

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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◉ 판례 평석 ◉

실질적 관련은 어디까지인가‘ ’ ?

국제재판관할권 판단 기준에 관한 대법원- 2010. 7. 15.

선고 다 판결에 대한 평석2010 18355 - ·········································최영란/ 525

◉ 부 록 ◉

목 차

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26 4第 卷 第 號 2010 12年 月

Contents

◉ Special Papers ◉The New Domain of Modern Chinese Constitutional Development

- The Basic Law of the Special Administrative region - ··· Jing-lin Xu/ 11，

The effect of Transgenic agricultural products on food

Security and its regulation ····················································· Jun-min, Liu/ 33

The Legislation and Hot Issues of China Labor Contract Law ···· Li-xin, Li/ 59

Comparative Study of Legislation on the Upper Reaches

of Money Laundering Crime ······················································· Fei, Zheng/ 97

Redefining The Object Of Canceling Litigation

Under Stereotyping ······································································· Qing-lin, Zhao/ 127

◉ Papers ◉Preceding Confession and Theory of Equivalent

Statement ··································································· Lee, Jeong-Hawn/ 157

A Comparative Study on Japanese Cancellation Trial System

of Trademark Registration Based on Non-Use and Its

Characteristics ··································································· Jung, Tae-Ho/ 177

The issue on civil participation in criminal trial in Japan

and its implication for Korea ··········································· Kwon, Soon-Min/ 201

A Study on the Child Support Allowance System in Japan

·································································· Jeon, Il-Ju Choi, Young-Jin/ 229․International Juridical Jurisdiction on medical dispute out

of medical travel and tourism ····························· Kang, Myung-Gu/ 255

Allowance and Limit of Forced Outlets of Objects in a Throat

on Criminal Procedure ·················································· Shin, Yi-Chul/ 293

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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Der Begriff und die Anerkennung und Vollstreckung

anationaler Schiedssprüche in der internationalen

Handelsschiedsgerichtsbarkeit ····································· O, Seog-Ung/ 315

Das deutsche Patientenverfügungsgesetz ······················· Lee, Seok-Bae/ 337

Construction of Constitution or Act and It's Application

in Constitutional Adjudication ···································· Park, Chan-Ju/ 359

Review on the Act of the State Doctrine in the United States

································································································ Kim, Min-Seo/ 401

Allocation of Risk in case of Change in Law on PFI Projects

-Focusing on PFI Projects in Korea and UK- ·· Hwang, Chang-Yong/ 421

A Study on Re-introduction of Protective

Supervision ····································································· Yoon, Sang-Min/ 447

A Study on the Party Litigation of Administrative Litigation Act

························································································ Kang, Su-Kyoung/ 471

Problems of migrant worker health rights and improvement plans

························································································· Lee, Hee-Soung/ 499

◉ Cases ◉‘Substantial Connection'?

- A Comment on the Standard for International Jurisdiction

under the Korean International Private Law in its Supreme

Court case ·································································· Choi, Young-Ran/ 525

◉ 특 집 한『 』 중국제학술대회발표 연구논문 ◉

◐ /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳—当 国宪 发 领 别 区 静당대 중국헌법발전의 새 영역 특별행정구기본법 서 정 림/–

◐ /基因 品 粮食安全的影 及其法律 制 俊敏转 农产 对 响 规 刘유전자변형농산품이 식량안전에 대한 영향 및 그 법률규제 유 준 민/

◐ /中 合同法的立法 点 李 立 新国劳动 现状与热 问题중국 노동계약법 의 입법현황과 쟁점 이 립 신/《 》

◐ /洗 罪上游犯罪的立法比 究钱 较研 郑 飞돈세탁죄 상유범죄의 입법비교연구 정 비/

◐ /型化 野下撤 适用 象的重新界定 林类 视 销诉讼 对 赵 清유형화 시각하의 철소소송 적용대상 재계정 조 청 림/

- /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳当 国宪 发 领 别 区 静

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代中 法 展的新 域 特 行政 基本法—当 国宪 发 领 别 区당대 중국헌법발전의 새 영역 특별행정구기본법–

The New Domain of Modern Chinese Constitutional

Development

- The Basic Law of the Special Administrative region -

徐 琳静 *1)서 정 림

Jing-lin Xu，

一 序 言、

二、基本法是 法 域的重大突破对宪 领三、基本法的立法精神及 政思想宪四、基本法的成功 及挑实践 战

目 次《 》

文摘要【 】论

香港 澳 特 行政 基本法的 布和 施 是中 政制度及其理 的一 重、 ，门 别 区 颁 实 国宪 论 个极为要的 展 基本法是由全 人大制定的 法性法律 家 港 澳的基本法方 政策。 ， 、发 国 宪 将国 对 针

“ ”法律化 制度化 由此 中 的 一法域向多元法域的格局 化 基本法以 一 制、 ， ， 。国 单 转 国两;指 方 一方面体 了 家主 行高度自治 保障繁 定的基本 容另， 、 、为 导 针 现 维护国 权 实 荣稳 内

一方面 反映了民主 法治的 代 政思想 确立了新型的民主政制模式 行政主， ， ： ，与 现 宪 导行政 立法互相制衡 又互相配合 司法 立 十余年 的 明 基本法是 得起， ， 。 ，与 独 来 实践证 经

的 但也面 多挑 涉及不同法域的法律 的差 涉及 多 的法， ， ，实践检验 临诸 战 传统 异 诸 复杂律 系 如原有法律的包括保留和适 化 司法解 基本法的 接 行政主， 、 、关 应 问题 释与 衔 问题* 徐 琳 上海大 法 院 授 上海大 港澳台法 究中心主任， ， 。静 学 学 教 学 研

26 4圓光法學 第 卷 第 號

- 12 -

体制下行政 司法的平衡 系等 需要在基本法框架下予以 完善 如何在基本法， 。导 与 关 积极的理 和 上 新 展 是中 法 域面 的新， 。论 实践 创 发 国宪 领 临 课题

一 序 言、

香港和澳 回 祖 后 始 施特 行政 基本法 此 中 一制下的 一法， ， ，门 归 国 开 实 别 区 从 国单 单域格局 生了重大 化 基本法的理 和 大地丰富了我 法 涵及 政制。 ，发 变 论 实践 极 国宪 内 宪度 成 中 特色 政 展的重要 成部分 因此 全面准确地理解基本法 深入探索， 。 ， ，为 国 宪 发 组基本法确立的特 行政 政治体制 不 有助于拓展我 法的 展空 也有助于推， ，别 区 仅 国宪 发 间“ ”一 制 下我 多法域的比 究。进 国两 国 较研

二 基本法是 法 域的重大突破、 对宪 领期以 中 的 政制度反映出 其 一制 家 形式相一致的特点 有 基本， 。长 来 国 宪 与 单 国 结构 关

政治制度 制度 公民的基本 利和 等 制 定 均由 家根本大法确 在、 、 ， ，经济 权 义务 宪 规 国 认全 范 一 施 家立法 由全 人大及其常委 行使 各地方行政 域不允。 ，国 围内统 实 国 权 国 会 区 许存在有 基本制度的例外 定 二十世 八十年代以后 适 和平 祖 一大。 ，关 规 纪 为 应 实现 国统 业

31之需要 在一般地方行政 和民族自治地方之外 再 立特 行政 法第， ， 。区 设 别 区 宪 条订“ ”明 在特 行政 行的制度按照具体情 由全 人民代表大 以法律 定 由： 。别 区内实 况 国 会 规

此 香港基本法 澳 基本法以 法 依据 以基本法律的形式 定特 行政 制度， ， ，与 门 宪 为 规 别 区“ ”具体体 一 制 方 保障 家 香港和澳 的基本方 政策的 施， 。现 国两 针 国 对 门 针 实

按法律位 而言 基本法是全 性基本法律 是由基本法制定机 的地位所 定， 。阶 国 这 关 决的 中 行立法体制分 中央和地方 立法 次的 系不是平行 系而是服。 ，国现 为 两级 两个 层 关 关系 即下位法受制于上位法的 系 基本法由全 人大制定 反映了 是 法之下， 。 ，从关 关 国 它 宪

的基本法律 其地位高于行政法 和地方法 基本法适用范 而言 基本法不 适， 。 ，规 规 从 围 仅用于香港 澳 特 行政 及于 家主 及主 所及的地域范、 ， 。门 别 区 还 国 权 权 围

11特 行政 的法律体系看 基本法具有根本法典的地位 港 澳基本法第， 。 、从 别 区 条规定 特 行政 的制度和政策均以基本法的 定 依据 特 行政 立法机 制定的法， ，别 区 规 为 别 区 关律均不得同基本法相抵 表明基本法在特 行政 具有最高效力及核心地位 是特。 ，触 这 别 区

- /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳当 国宪 发 领 别 区 静

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“ ”行政 的根本法典 就 整 容而言 基本法 于 法性法律 基本法以 一 制。 ， 。别 区 调 内 属 宪 国两指 方 家 港 澳的基本法方 政策法律化 制度化 具体 定了中央和特， 、 、 ，为 导 针 将国 对 针 规的 系 居民的基本 利和 政治体制 制度 文化和社 事 外事、 、 、 、 、区 关 权 义务 经济 会 务 对 务等 容 由于基本法制定的依据是 法 特 行政 制的基本原 和基本制度是由。 ，内 宪 别 区宪 则 宪法确立的 因此 特 行政 的 制基 由 法 基本法共同 成， ， 。别 区 宪 础 宪 与 构 1)港 澳特 行政 基本法的 布和 施 是中 政制度及其理 的一 重要的、 ，别 区 颁 实 国宪 论 个极为展。发

三 基本法的立法精神及 政思想、 宪基本法的立法精神或思想 也即制定基本法所 遵循的指 思想 能 反映立， ，应 导 应当并 够

法者的意 立法 一定的政治目 基本法 是 法性法律 其立法精神必然体—— 。 ，图 实现 标 既 宪一定的 政思想 法理 基本法首先要符合 法原 法精神和 法 定。 ， 、 ，现为 宪 从 讲 宪 则 宪 宪 规

符合 家的大政 和整体 展要求 由于基本法 定的制度是 某一特定行政 域。国 纲领 发 规 国内 区的制度 制度在 行社 主 制度的中 是 特例 因此 港 澳基本法立法精神， ， ， 、这个 实 会 义 国 个所反映的 政思想主要有 方面。宪 两个

“ ” “ ”首先是 一 制 思想 一 制 方 是中 政府和平 祖 一大 的基本。国两 国两 针 国 实现 国统 业 国“ ”策 也是港 澳基本法的立法精神及 政思想 在 一 制 下 中 主体 行社 主， 、 。 ，宪 国两 国 实 会

香港和澳 保持原有的 本主 制度 包括 本主 社 制度和 制度 按， ， 。义 门继续 资 义 资 义 会 经济“ ”照 一 制 的指 方 港 澳基本法充分体 三 方面 容 一是 家主， 、 ： ，国两 导 针 现 个 内 维护国 权

1二是 行高度自治 三是保障繁 定 具体包括 在 理中央和特 行政 的， 。 ：（ ）实 荣稳 处 别 区 关系上 要求体 家 特 行政 行使主 的 力 包括 特 行政 有 主 事， ，既 现国 对 别 区 权 权 对 别 区 关 权 务的管理 和 特 行政 行自治的 管 又要反映特 行政 享有的高度自治， ，权 对 别 区实 监 权 别 区 权

2包括基本法 定的行政 立法 立的司法 和 在 定居民基本 利、 、 。（ ）规 权 权 独 权 终审权 规 权和 方面 香港和澳 的 出 要考 其 史和 又要着眼于， ， ，义务 从 门 实际 发 既 虑 历 现状 长远发

3展 要兼 社 各 的利益 在确定特 行政 政治体制的 容上 要求充分， 。（ ） ，还 顾 会 阶层 别 区 内“ ” “ ” 4体 港人治港 澳人治澳 的原 建立切合港澳特点的政制模式 在制定基本、 ， 。（ ）现 则制度和政策方面 要求保持港澳原有 地位和市 体制的 行 保障港澳的， ，经济 经济 场经济 运

1) “ ”大元 中 人民共和 法 香港特 行政 基本法共同 成香港 制的基： ，韩 华 国宪 与 别 区 构 宪 础 载2007于 念香港基本法 施十周年文集 中 民主法制出版社 年版《 》， ， 。纪 实 国

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期 定和繁 昌盛。长 稳 荣“ ”港 澳基本法的的各 定充分反映出 一 制 思想 穿始 使 家主、 ， ，项规 国两 贯 终 维护国 权

保障特 行政 高度自治的 在法律上 到了完美的 一 基本法确 的特 行政。与 别 区 实现 达 统 认 别的自治 具有三 含 首先 特 行政 自治 在性 上 于地方自治。 ， ，区 权 层 义 别 区 权 质 属 权 这项权

“ ”力 源于中央的授 其次 特 行政 的高度自治是在以 一 前提下的自治 保； ， ，来 权 别 区 国 为持特 行政 自治 家主 密不可分 再次 特 行政 自治的范 和程度 高； ，别 区 与维护国 权 别 区 围 远于中 其他省 市 基本法是一部授 法律 特 行政 享用的高度自治 均以基本法、 。 ，国 权 别 区 权明确授予 限 即基本法未明确授予的 力 特 行政 不得擅自行使， ， 。为 权 别 区其次是民主 法治思想 民主 法治是 代 政思想的 基本要素 同 成。 ，与 与 现 宪 两个 样 为

港 澳基本法的立法精神、 。

“ ”民主 意味着由公民通 行使 成政府 原港英政府和澳葡政府无不打上殖。过 选举权来组民政制的烙印 以 督集 制和官 委任制 核心的政制根本无民主可言 港 澳基本， 。 、总 权 员 为法 予特 行政 居民的 政 利是 而充分的 如 定 的原 及目 是 根据。 ：赋 别 区 参 权 真实 规 选举 则 标特 行政 的 情 和循序 的原 最 至普 生政府的目 特 行政， ；别 区 实际 况 渐进 则 终达 选产 标 别 区的中 公民依法 全 人大代表 有 加 家最高立法机 的工作 特 行政， ；国 当选为 国 权参 国 关 别 区的永久性居民享有 和被 行政 官和立法 的 利等。选举 选为 长 会议员 权港 澳基本法的法治原 要求 特 行政 的 力机 必 格遵循基本法 在基本、 ，则 别 区 权 关 须严 并

法授 范 行使自治 原 具体体 方面 一是依法行使高度自治。 ， ，权 围内 权 这个 则 现为两个 权正确 理中央 特 行政 的 系 二是依法 行行政主 体制 正确 理行政 立法； ， 、处 与 别 区 关 实 导 处和司法三者 系。关 2)基本法 定 在 家的完全主 之下 特 行政 享有高度自治 首先是确保中央， ， 。规 国 权 别 区 权

依法行使管理 和 管 例如 在行政上 中央按法定程序行使 特 行政 行政。 ， ，权 监 权 对 别 区 长官和主要官 的任免 在立法上 全 人大常委 特 行政 上 案的法律 如； ， ，员 权 国 会对 别 区 报备

“ ”果 其 背基本法 有 行使 回 回的法律立即失效 在司法上 特 行政， ， ； ，认为 违 权 发 权 发 别法院在作出 前 若涉及基本法有 中央和特 系 款的解 全 人大， ，区 终审 关 区关 条 释 须报请 国常委 以全 人大常委 作出的解 准， 。会 国 会 释为

“ ”基本法 的特 行政 政制架 非原 的 督集 式或西方 家的 三 分立，设计 别 区 构 既 来 总 权 国 权式 也非中 主体的人民代表大 制 而是适合特 行政 特点的新型的民主政制模， ，国 会 别 区式 行政主 行政 立法互相制衡 又互相配合 司法 立： ， ， ， 。导 与 独

“ ”在行政主 的政治体制下 行政 官 位高 重 主要反映在 方面 一是行政， 。 ：导 长 权 两个 长2) “ ‘ ’ ”邦 澳 特 行政 基本法 把一 制的 大 不 推向前 在 念： —吴 国 认真总结 门 别 区 实践经验 国两 伟 实践 断 进 纪

10 2009 12 4中 人民共和 澳 特 行政 基本法 施 周年座 上的 年 月 日， 。华 国 门 别 区 实 谈会 讲话

- /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳当 国宪 发 领 别 区 静

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官具有 重身 的法律地位 是特 行政 的首 又是特 行政 政府的首 作， ， 。双 份 既 别 区 长 别 区 长特 的首 其地位高于特 其他政 机 包括行政机 立法机 和司法机 作， 、 ；为 区 长 区 权 关 关 关 关特 政府的首 特 行政机 的工作 基于 重身 的法律地位 行政 官， 。 ，为 区 长 领导 区 关 双 份 长 负有 重法律 任 要 中央人民政府 要 特 行政 二是行政 官具， ， 。双 责 既 对 负责 还 对 别 区负责 长有 广泛的重要 力 涉及 行 立法 行政管理和人事任免 等四大方面， 、 、 。较为 权 执 权在行政 立法的 系中 行政 和行政机 于更 重要的地位 着更 和， ，与 关 权 关处 为 发挥 为关键

核心的作用 同 也反映 行政 立法的制 配合 系 在行政 立法相互制， ， 。时 为 与 约与 关 与 约关系上 一方面 行政 官依法享有 署立法 通 的法案和公布法律的 力 于， ， ，长 签 会 过 权 对 须签署的立法 法案 若 法案不符合特 整体利益 有 回立法 重 也有 因， ， ，会 认为该 区 权发 会 议 权拒 立法 再次通 的法案或立法 拒 通 政府 政 算案而解散立法 另一方；绝 会 过 会 绝 过 财 预 会面 重 的立法 仍拒 通 原 案 行政 官 如果 生行政 官有 重 法， ， ；选 会 绝 过 议 长 须辞职 发 长 严 违或 行 而不 立法 有 行政 官提出 劾案等 因此 如果出 基本法， 。 ，渎职 为 辞职 会则 权对 长 弹 现定的行政 立法不 的法定 件 行政 立法的相互制 是成立的 在行政 立法， 。规 与 协调 条 与 约 与相互配合的 系上 行政 具有特殊的作用 作 助行政 官 策的咨 性机 行， 。 ，关 会 为协 长 决 询 构政 成 由行政 官 政府的主要官 立法 和社 人士中委任 表明 在、 。 ，会 员 长 从 员 会议员 会 实践行政 立法的互 中 行政 上成 者 常性 通和相互配合的有效平台， 。与 动 会实际 为两 经 沟

四 基本法的成功 及挑、 实践 战基本法在特 行政 施是一 全新 十余年 的 明 港 澳基本法是。 ， 、别 区实 个 尝试 来 实践证 经

得起 的 富有强盛的生命力 港 澳特 行政 依法施政 了繁 定， 。 、 ， 、实践检验 别 区 实现 荣 稳和社 的全面 步 此同 基本法也面 多挑 加之不同法域的法律 的差。 ， ，会 进 与 时 临诸 战 传统涉及 多 的法律 系 不同程度地引 了一些社 需要有相 的 策思， ， ，异 诸 复杂 关 发 会问题 应 对

路予以完善。

香港法 于普通法系 在香港特 行政 法域 施基本法 必 解 方面的， ，属 传统 别 区 实 须 决两个点。难

“ ”一是原有法律 基本法的 接 香港原有法律 就是在 中英 合 明 中所。 《 》与 衔 问题 联 声 称“ ” “的 行的法律基本不 的那部分法律 在基本法里被界定 普通法 衡平法 例， 、 、 、现 变 为 条

”附 立法和 法 五部分法律涉及面之广 量之多 是除了原在港适用的英 制。 ， ，属 习惯 这 数 国“ ”定法外的港英法律的最主要 成部分 香港原有法律 延 史跨度大 其中。 ， ，组 续时间长 历

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“ ”体 判例的普通法和衡平法最能反映香港法律的 格 予以保留 的原有。现为 传统风 经审查法律 也是港英法律 特 法律的 接点 因而 理 部分法律 有可能引 一些敏感， 。与 区 连 处 这 既 发

“更有一 基本法相 接的 在香港回 渡期 港英立法局曾 在 原有法， 。 ，问题 个与 衔 问题 归过 经” “ ” “ ”律 的 定上大做文章 通 新立的 人 法案 修改 行法律 然 反了 渡， ，时间认 过 权 现 显 违 过期修律 基本法 接的原 香港回 后 需要 原有法律 行适 化修改 使之符。 ， ，应与 衔 则 归 对 进 应合基本法的 定 符合中 人民共和 香港特 行政 的地位 工作部分 于技， 。规 华 国 别 区 这项 属 术性修 但在 原有法律表述作 或修正的同 不可避免地需要考 立法意 和法， ，订 对 诠释 时 虑 图

“ ” Crown律适用原 同 也必然涉及到 普通法精神的理解 如 原法律中 官方， 。 （ ）则 时 对 将“ ” State家 一 由此引 的 就是典型一例 因此 于原有法律的（ ） ， 。 ，诠释为 国 词 并 发 争议 对

理 在 基本法作 依据 行 的原 下 也 注意 合理解普通法的精神及涵， ，处 将 为 进 审查 则 应 结。义二是司法解 基本法的 接 香港受普通法 的影 行司法解 制 司。 ， 。释与 衔 问题 传统 响 实 释

法解 的意 在于其 威性 法院在 理案件 有 法律可行使解 凡 司—— ，释权 义 权 审 时对 关 释权 经法解 的法律 由于判例的拘束力作用 法律在 上 于无效 因 上， ， ，释认为违宪 该项 实质 归 为法院的判 作 一 先例 下 法院所遵循 基本法是全 性法律 其解， 。 ，级 决 将 为 个 为 级 国 释权属于全 人大常委 考 到香港享有包括 立的司法 在 的高度自治 基本法授， ，国 会 虑 独 权 内 权 权特 法院在 理案件 有 特 自治范 的 款有 自行解 基本法的其他，区 审 时对 关 区 围 条 权 释 并对 条款也可解 但基本法 不 于特 行政 自治范 的 款的解 在 程序上作了。 ，释 对 属 别 区 围 条 释 报请限制 如 中央管理的事 或中央和特 行政 系的 款的解 解 又影 到案： ，对 务 别 区关 条 释 该 释 响件的判 在作出 局判 前 由特 行政 法院 全 人大常委 作出解， ， ；决 终 决 应 别 区终审 请 国 会 释特 行政 法院在引用 款 以 解 准， 。别 区 该条 时 该 释为居港 案是香港回 以后涉及基本法解 的最受 注的案例 案件直接涉及基本法第。权 归 释 关

22 4 24 2 1999 “第 款和第 第 款的解 香港 法院作出的有 判 引 了一。 ，条 条 释 终审 关 决 发 场 宪” 1999 2004 2005政危机 全 人大常委 也曾在 年 年和 年三次 法 由此 的思， 、 。国 会 释 带来“ ”考是 在 一 制 下的普通法司法 适用全 性法律前无先例 不可避免 生一些， ，国两 区 国 会产

理解和 行上的 比如 立法意 不同法律 的理解 生特 行政， 、 ，执 问题 对 图 传统 问题 还会产 别法院的管 限 中央 地方 系等理解 正确 基本法 和 理好此、 。 ，区 辖权 与 关 问题 认识 协调 处 类系 保障基本法的正确 施至 重要 因此 特 法院的司法解 必 考 香港社， 。 ，关 对 实 关 区 释 须 虑

和政治 作的 和 展 保持香港的 定 繁 出 在基本法的框、 ， ，会 经济 运 现实 发 趋势 从 稳 与 荣 发架下 适度地行使司法， 、 。谨慎 审查权澳 法 于大 法系 在澳 特 行政 法域 施基本法 同 存在本地法律。 ，门 属 陆 传统 门 别 区 实 样 与

- /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳当 国宪 发 领 别 区 静

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基本法的 接 。衔 问题在澳 主要体 方面的工作 一是澳 原有法律的保留及适 化 二是 适： ，门 现为两 门 应 问题 将

“ ” “ ”合于澳 的葡 法律本地化 澳 基本法确定 予以保留 的 澳 原有法律 是指。 ，门 国 问题 门 门“ ” “ ”澳 原有的法律 法令 行政法 和其他 范性文件 其中 澳 原有的法律 是由澳、 、 ，门 规 规 门葡立法 制定的法律 直至上世 八十年代末 包括刑法 民法 商法 法及有。 ， 、 、 、会 纪 诉讼 关

“ ”司法制度等澳 法律的主体部分均系葡萄牙制定法 于 澳 原有法律 只要 基本。 ，门 对 门 与法不相抵 及特 行政 立法机 未作出修改 均可在特 行政 成立后 适用 而， ，触 别 区 关 别 区 继续原适用于澳 的葡萄牙制定法 着澳 回 一律 除， 。门 随 门 归将 废澳 法律本地化的涵 是指 根据 中葡 合 明 的精神 由澳 立法机 按照立， 《 》 ，门 义 联 声 门 关

法程序 适合于澳 的葡 法律 形式上 本地法律 同 又要求在 容上 合本， ，将 门 国 从 转为 时 内 结250地政治 的 行修 澳 有 葡 法例需要本地化 在 行澳 法律、 。 。经济 实际进 订 门约 项 国 进 门

1本地化 程中 有四 主要原 是 充分考 的 遵循 中葡 合 明 明的， ：（ ） 《 》过 项 则 应 虑 联 声 阐“ ”行法律基本不 的 定 除含有殖民痕迹或有悖基本法者外 可能保留原法律的， ，现 变 规 尽

2体系和 定 注意 基本法的 接 使本地化的澳 法律符合基本法的精神和。（ ） ，规 与 衔 并 门 规3 4定 要 系和反映澳 本地的社 和特点 忌照搬照抄葡 法律 定。（ ） ， 。（ ）联 门 会实际 国 规

在回 渡期如需 行法律修 特 是事 特 行政 展和 定的法律修 葡， ，归过 对现 订 别 关 别 区发 稳 订澳 局 中方 行磋商 在回 前夕 澳 的五大法典 刑法 刑 民法 民 和。 ， ： 、 、 、当 应与 进 归 门 诉 诉

141商法 了本地化 回 后 立法 制定了 部法律 在法律改革和立法 新上取得。 ， ，实现 归 会 创了 著的成效。显澳 回 十年的的 明 基本法 的政治体制 作 行政 官及其施政， ：门 归 实践证 创设 运 顺畅 长 团管治有力 行政 立法良性互 在制衡中体 行政的 地位和主 性 反映了重； ， ，队 与 动 现 优势 动在配合的特点 同 也存在着不足之 暴露出行政的强 地位和制 力量的薄弱性。 ， 。时 处 势 约作 民意代表机 立法 政府工作 行的 督 是一 制度化和常 化的 但， 。为 关 会对 进 监 应 种 态

是 澳 立法 的 督 限于每年通 政府 算案和 政府上一年的 算 行的， 门 会 这项监 仅 过 预 审议 预 执范 而 政府收支情 和公共工程的 支情 由于缺少 基本法相配套的 算和公， ，围 对 况 开 况 与 预

“共管理制度 督无力 在土地和公共工程批 域 立法 也遇到同 的困境 相， 。 ， 。监 给领 会 样 关法律 后 力 于集中 程序不透明 管不利等原因 在很大程度上造成了 用， ， ， ，滞 权 过 监 滥 权

”力 法批 等 的 生， 。违 给 问题 发 3)按照澳 特 政治体制的要求 立法 和特 政府有必要建立常 化的 通机制 以， ，门 区 会 区 态 沟

完善立法 行政的平衡 系 一方面 政府在重要政策的制定和推介之前 事先向立。 ， ，与 关 应3) 曹其 立法 主席十年工作情 的 告 源 澳 特 行政 政府入口 站：《 》， ： 。真 会 况 总结报 来 门 别 区 网http://www.gov.mo/egi/portal/index.htm。

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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法 通 提供相 料 听取其意 于政策 行情 及 作出反 提出， ， ， ；会 报 关资 见 对 执 况 时 馈 对议员,的 批 予 回 及 整不 或失范行 另一方面立法、 、 ， ， 。质询 动议 评 应给 积极 应 并 时调 当 为 应

有效行使 行政的 督 能 在 有的 督 限范 立法 主 充分有效地。 ， 、对 监 职 现 监 权 围内 会积极 动利用好 等 督 加强 督的 程和 提升 督的 量和水平、 ， ， ，辩论权 质询权 监 权 监 过 环节 监 质 将基本法 予的 督 落到 。赋 监 权 实处

“ ”基本法是 一 制 的法律体 也是港 澳 定 展的法律保障 着我 四法域， 、 。国两 现 稳 发 随 国地 香港 澳 和台 之 的 通 交往和互 日益密切 共同 求法律冲突的（ 、 、 ） 、 ，内 门 湾 间 沟 动 谋

解 机制 探索司法 助的 路 需要借 和汲取域外法治 更需要深入， ， ，决 积极 协 协调 径 鉴 经验和 究基本法 的新 即如何在基本法的理 和 上 新 展 是我， ，认识 研 实践 问题 论 实践 创 发 国宪

法 域面 的新 。领 临 课题

- /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳当 国宪 发 领 别 区 静

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考 文【 】参 献

1990王叔文主 香港特 行政 基本法 中共中央党校出版社 年版：《 》， 。编 别 区 导论“ ” 1997天主 一 制 法律 究 法律出版社 年版：《 》， 。蓝 编 国两 问题研

1990李昌道等著 基本法透 中 局 年版：《 》， 。视 华书全 人大常委 香港基本法委 公室 念香港基本法 施十周年文集 中：《 》，国 会 员会办 编 纪 实

2007民主法制出版社 年版。国“ ”一 制 政 展 祝澳 特 行政 成立十周年 文集 澳 理工《 — 》，国两 与宪 发 庆 门 别 区 研讨会论 门

2009院一 制 究中心 年版。学 国两 研

关键词, , , ,基本法 一 制 行政主 香港和澳 特 行政 。国两 导 门 别 区

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당대 중국헌법발전의 새 영역 특별행정구기본법–

서 정 림*4)

서 론.Ⅰ

홍콩과 마카오가 중국으로 반환된 후 특별행정구기본법 이하 기본법 이 본격 실( )

시되었으며 이로부터 중국의 단일제 정치체제 하의 단일법 구도에 중대한( )單一法

변화가 발생하였다 기본법의 이론과 실천은 중국 헌법의 의미와 헌정제도를 풍부.

히 하는 계기로 되었으며 중국 특색이 있는 헌정제도 발전의 중요한 구성 부분으로

되었다 때문에 전면적이고 정확하게 기본법을 이해하고 기본법에 의해 확립된 특.

별행정구 정치체제를 심도 있게 연구하는 것은 중국헌법의 발전공간을 넓히고 일“

국양제 즉 한 나라 두가지 정치제도 하의 복수 법영역을 비교 연구하( )”一 制国两는데도 도움이 된다고 하겠다.

기본법은 헌법영역에 대한 중대한 돌파.Ⅱ

오랫동안 중국의 헌정제도는 단일제 국가구도와 맞물리는 특징을 갖고 있었는,

바 관련 기본정치제도 경제제도 국민의 기본 권리와 의무 등 헌법규정들은 국가, , ,

의 근본법인 헌법에 의해 인정되고 전국 범위 내에서 통일적으로 실시되었다 또한.

국가의 입법권한은 전국인민대표대회 및 그 상무위원회가 행사하였으며 각 지방 행

정구역에서는 기본제도의 예외규정의 존재가 허용되지 않았다 세기 년대 이. 20 80

후 중국정부는 평화적으로 조국의 통일대업을 이룩하기 위한 수요에 부응하기 위,

해 기존의 일반지방행정구역과 소수민족자치지역 이외에 별도로 특별행정구를 설립

하기로 하였다 헌법 제 조에 따르면 특별행정구 내에서 실행하는 제도는 구체. 31 “

적인 상황에 따라 전국인민대표대회 가 법률로 규정한다 이로부터 홍콩특별행정.”

중국 상해대학교 법학원 교수* .

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구 기본법과 마카오특별행정구 기본법은 헌법에 근거하여 기본법의 형태로 특별행

정구제제도를 규정하여 일국양제 방침을 구체적으로 구현하고 홍콩과“ ( )”一 制国两마카오에 대한 국가의 기본방침정책의 실시를 보장하고 있다.

법의 위상으로 볼 때 기본법은 전국적인 기본법이다 이는 기본법의 제정기관의.

지위에 의해 결정되는 것이다 중국의 현행 입법체계는 중앙과 지방 두 단계로 나.

뉘어져 있는바 두 개의 입법차원의 관계는 수평관계가 아닌 상하관계이다 즉 하위.

법이 상위법의 제한을 받는 관계라고 정리할 수 있다 기본법은 전국 인민대표대회.

가 제정하는바 이는 헌법 이하의 기본법이고 그 법적 지위는 행정법규와 지방법규,

보다 높음을 반영하고 있다 기본법의 적용범위로부터 볼 때 기본법은 홍콩 마카. , ,

오 특별 행정구 뿐 만 아니라 중국 국가주권 및 주권이 미치는 모든 지역 범위에

그 효력이 미친다고 할 수 있다.

특별행정구의 법적 체계로 볼 때 기본법은 해당 지역에서 근본법전의 지위를,

갖고 있다 홍콩 마카오 기본법의 제 조 에 따르면 특별행정구의 제도와 정책은. , 11

모두 기본법의 규정에 근거하며 특별행정구 입법기관이 제정하는 타 법률은 기본,

법과 저촉되어서는 아니 된다 이는 기본법이 특별행정구 내에서 최고 의 효력과.

핵심적 지위를 갖고 있고 특별행정구의 근본법전임을 표명하고 있다 조정내용으로.

볼 때 기본법은 헌법성 법률에 속한다 기본법은 일국양제 를 지도지침, . “ ( )”一 制国两으로 하고 홍콩 마카오에 대한 국가차원의 정책의 법률화 제도화로서 중앙과 특별, , ,

행정구의 관계 주민의 기본 권리와 의무 정치체제 경제제도 문화 및 사회업무 대, , , , ,

외업무 등 내용들을 구체적으로 규정하고 있다 기본법의 제정은 헌법에 그 근거를.

두고 있고 특별행정구 헌법제도의 기본원칙과 제도는 헌법에 의해 확립되었다 때문.

에 특별행정구의 헌정기초는 헌법과 기본법으로 구성되어 있다고 할 수 있다.

홍콩 마카오특별행정구 기본법의 제정과 실시는 중국 헌정제도 및 그 이론의,

중요한 발전으로 된다.

기본법의 입법정신 및 헌정사상.Ⅲ

기본법의 입법정신 혹은 사상 즉 기본법을 제정함에 있어 준수해야 할 지도이,

념은 응당 입법자의 의도 일정한 정치목표 의 실현 가 반영될 수 있어야 한다- .–

기본법은 헌법성 법률인만 큼 그 입법정신은 필연적으로 일정한 헌정이념을 구현해

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야 한다 법리적인 측면에서 볼 때 기본법은 우선 헌법원칙 헌법정신 및 헌법규정. , ,

에 부합되어야 하며 국가의 정치강령과 총체적인 발전요구에 부합되어야 한다 기, .

본법이 규정한 제도는 국내 특정행정지역내에서 실시하는 제도이므로 이 제도는 사

회주의 중국에서 특별한 경우에 해당한다 때문에 홍콩 마카오기본법의 입법정신이. ,

반영하고자 하는 헌정이념은 주로 두가지 측면으로 정리할 수 있겠다.

우선 일국양제 의 사상 일국양제 의 지침은 중국정부가“ ( )” , “ ( )”一 制 一 制国两 国两평화적으로 조국의 통일대업을 이룩하기 위한 기본국책이며 또한 홍콩 마카오 기,

본법의 입법정신 및 헌정사상 이다 일국양제 하에서 중국은 사회주의. “ ( )”一 制国两제도를 실행하는 것을 주체로 하고 홍콩과 마카오에서는 기존의 자본 주의제도를

그대로 유지하는바 이에는 자본주의 사회제도와 경제제도가 포함된다 일국양제. “

의 지침에 따라 홍콩 마카오기본법은 이하 세가지 내용을 충분히 구현( )” ,一 制国两하고 있다.

첫째는 국가주권의 수호 둘째는 고도자치 실현 셋째는 번영과 안정의 보장이, ,

다 구체적으로 중앙과 특별행정구 간의 관계를 처리함에 있어 우선 국가의 특. (1)

별행정구에 대한 주권권리 즉 특별행정구 관련 주권사무에 대한 관리권과 자치실,

현을 위한 감독권을 구현하는 동시에 특별행정구가 고도의 자치권 즉 기본법이 규,

정한 입법권 행정권 독립적인 사법권 및 종심권도 구현해야 한다 주민의 기본, , . (2)

권리와 의무를 규정함에 있어 홍콩과 마카오의 실제상황으로부터 그 역사와 현황,

을 고려해야 할 뿐만 아니라 미래의 발전과 사회 각 계층의 이익도 아울러 고려해

야 한다 특별행정구의 정치체제의 내용을 확정함에 있어 홍콩인에 의한 홍콩. (3) , “

통치 마카오인에 의한 마카오통치 의 원칙을 충분히 구현하( )”, “ ( )”港人治港 澳人治澳

고 홍콩과 마카오 의 특징과 맞물리는 정치모델을 구축할 것이 요구된다 기본. (4)

정치제도와 정책을 제정함에 있어 홍콩과 마카오의 기존 경제적 지위와 시장경제체

제의 운영을 유지하고 홍콩 마카오지역의 장기적인 안정과 번영을 보장할 것이 요,

구된다.

홍콩 마카오기본법의 제 규정들은 일국양제 의 이념을 충분히 구현, “ ( )”一 制国两함으로서 국가주권의 수호와 특별행정구의 고도자치가 법적으로 완벽한 조화를 이

루었다고 평가할 수 있다 기본법이 확정한 특별행정구의 자치권은 세가지 측면의.

의미가 있다 첫째는 특별행정구의 자치권은 그 성격상 지방자치권에 속하며 이 권.

한은 중앙정부에 의해 부여된다 둘째는 특별행정 구의 고도자치는 한 나라. “ ( )”一國

를 전제로 한 자치로서 특별 행정구의 자치와 국가주권의 수호는 불가분의 관계이

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다 셋째는 특별행정구 자치의 범위와 정도는 중국 내 기타 성 및 도시와 비교. ( )省

해 월등히 높다 기본법은 권한이 부여된 하나의 법률로서 특별행정구가 누리는 고.

도의 자치권은 모두 기본법이 명시적으로 부여한 권한에 한한다 즉 특별행정구는.

기본법이 명시하지 아니한 권리를 함부로 행사할 수 없다.

다음 민주와 법치사상 민주와 법치는 현대 헌정사상의 두가지 기본요소로서 홍, ,

콩 마카오기본법의 입법사상이기도 하다, .

여기에서의 민주 는 국민이 선거권을 행사하는 것을 통해 정부를 구성함을 의미“ ”

한다 기존의 홍콩정부와 마카오정부는 모두 식민지정치제도의 낙인이 찍혀 있었는.

바 총독집권제와 관리 위임제를 핵심으로 하는 정치제도 하에서 근본적으로 민주를

논 할 수 없었다 홍콩 마카오 기본법이 특별행정구 주민들에게 부여한 참정권은. ,

진실되고 충분한 것이다 예를 들면 선거규정의 원칙과 목표는 특별행정구의 실제.

상황과 점진발전의 원칙에 근거 하여 최종적으로 보편선거에 의한 정부를 지향하는

것이다.

특별행정구 내의 중국국민은 적법하게 전국인민대표대회 대표 로 선출될 수 있

으며 국가의 최고입법기관의 업무에 참여할 권리 가 있고 특별행정구의 영구거주,

민은 특구행정장관과 입법의원을 선출하거나 피선될 수 있는 권리를 가진다.

홍콩 마카오기본법의 법치원칙은 특별행정구의 권력기관이 반드시 기본법을 준,

수하고 기본법이 부여한 권한 범위 내에서 자치권을 행사할 것을 요구하고 있다.

이 원칙은 구체적으로 두가지 측면을 구현하고 있는바 하나는 적법하게 고도의 자

치권 을 행사하여 중앙과 특별행정구의 관계를 정확하게 처리하는 것이며 다른 하

나는 적법하게 행정주도의 체제를 실시하여 행정 입법 및 사법 자간의 관계를 정, 3

확하게 처리하는 것이다.

기본법은 국가의 완전주권 하에서 특별행정구가 고도의 자치권을 행사한다고 규

정하고 있다 우선 중앙정부가 관리권과 감독권을 행사할 수 있도록 보장한다 예를. .

들면 행정분야의 경우 중앙정부는 적법한 절차에 따라 특별행정구 행정장관과 주요,

관리들의 임면권을 행사한다 입법분야의 경우 전국인민대표대회 상무위원회가 특. ,

별행정구가 회부한 법안에 대해 기본법에 위배된다고 판단할 경우 반송권을 행사하,

며 반송된 법안은 즉시 그 효력을 상실한다 사법 분야의 경우 특별행정구법원이 종. ,

심 판결을 하기 전에 해당 사건에서 만약 기본법이 규정한 중앙과 특별행정구 관계

관련 조항의 해석이 필요하다고 판단하면 전국 인민대표대회 상무위원회에 회부하

여 해석을 받도록 하며 전국 인민대표대회 상무위원회가 내린 해석을 준한다.

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기본법이 설계한 특별행정구 정치체제구도는 기존의 총독집권 식 혹은 서구의

권분립 식도 아니고 중국 대륙의 인민 대표대회제도도 아닌바 특별행정구의 특“3 ” ,

색에 맞물리는 새로운 형태의 민주정치 모델이다 즉 행정이 주도하고 행정과 입법. ,

이 서로 견제하고 협력하며 사법이 독립하는 모델이다, .

행정주도의 정치체제 하에서 행정장관은 최고의 지위를 갖게 되는바 주로 두가

지 측면에서 반영된다 하나는 행정장관은 법적으로 이중신분을 갖게 되는데 특별.

행정구 수장일 뿐만 아니라 특별행정구 정부의 수장이기도 하다 특별행정구의 수.

장으로서 행정장관의 지위는 특별행정구의 행정기관 입법기관 및 사법 기관 등 기,

타 권력조직보다 높다 특별행정구 정부의 수장으로서 행정장관은 특별행정구 행.

정기관의 업무를 총괄한다 따라서 법적인 이중신분에 근거하여 행정장관은 법적으.

로 이중책임을 지게 되는데 중앙인민정부에 책임지는 동시에 특별행정구에도 책임

진다 다른 하나는 행정장관은 광범위하게 중요한 권력을 행사한다 행정장관의 권. .

력은 집행 입법 행정관리 및 인사권 등 네가지 분야에 미친다, , .

행정과 입법의 관계에 있어 행정권과 행정기관은 보다 중요한 지위에 있으며,

보다 핵심적이고 관건적인 역할을 발휘한다 또한 행정과 입법의 견제와 협력관계.

도 반영한다 행정과 입법의 상호 견제관계에 있어 한 면으로 행정장관은 법에 따. ,

라 입법회가 통과한 법안에 서명하고 그 법안을 발표할 수 있으며 입법회의 법안,

이 특별행정구의 전반적인 이익에 부합되지 아니한다고 판단 할 때에는 입법회에

반송하여 다시 심의하도록 할 수 있고 입법 회가 재차 통과한 법안을 부결시키거,

나 입법회가 정부의 재정 예산을 부결할 시에는 입법회를 해산할 수 있는 권한을

가진다.

다른 한편으로 새로 선거된 입법회가 기존의 법안들을 부결할 시 행정장관은 사

임해야 한다 만약 행정장관이 엄중한 위법행위 혹은 독직행위가 적발되었으나 사.

임하지 않을 경우 입법회는 행정장관에 대한 탄액안을 발의할 권한을 가진다 때문, .

에 기본법 이 규정한 행정과 입법의 부조화의 법적 요건이 발생할 경우 행정과 입,

법의 상호 견제가 성립되는 것이다 행정과 입법의 상호협력관계에 있어 행정회. , (行

는 특별한 역할을 갖게 된다) .政會

행정회는 행정장관을 보좌하는 정책자문기관으로서 행정회의 구성원은 행정장관

이 정부의 주요관리 입법회 의원 및 사회 저명인사 들 중에서 위임한다 행정과 입, .

법의 상호 작용 중에서 행정 회는 실제로 양자의 소통과 협력을 추진하는 효과적인

공간이 되는 것이다.

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기본법의 성공적인 실천과 도전.Ⅳ

특별행정구에서 기본법의 실시는 하나의 새로운 실험이었다 여년의 실천을. 10

통해 홍콩 마카오기본법은 실천의 검증을 이겨내고 강한 생명력을 충분히 갖추었,

음이 증명되었다 홍콩 마카오 특별행정구는 법에 의한 시정 을 통해 번영과. , ( )施政

안정 을 이루었으며 사회의 전반적인 진보도 추진하였다 이외 동시에 기본법은 여.

러가지 도전에 직면해 있다 게다가 서로 다른 법 영역의 법 전통의 차이로 여러.

가지 복잡한 법률관계와 관련되어 있고 다양한 사회적 문제도 유발하고 있어 이에

상응한 대책이 시급한 시점이다.

홍콩법은 영미법계의 전통을 갖고 있다 따라서 홍콩특별 행정구법 영역에서 기.

본법을 실시함에 있어 두가지 과제를 해결해야 한다.

하나는 기존법률과 기본법의 연계문제이다 홍콩의 기존 법률 은 바로 중국. “ ” -《

영국연합성명 중에서 말하는 현재 기본 적으로 변경하지 아니하는 그 부분의 법“ ”》

률로서 기본법에서는 보통법 형평법 조례 부속입법 및 관습법 등으로 정리하고“ , , , ”

있다 이 다섯개 부분의 법률은 관련 영역이 넓고 양이 많으며 기존 홍콩에서 적용. ,

되던 영국법 이외의 가장 중요한 구성부분 이다 홍콩의 기존법률 은 지속시간이. “ ”

길고 역사공간도 넓다고 할 수 있다 그 중에서 판례를 구현하는 보통법과 형평법, .

은 홍콩의 법 전통과 풍격을 가장 잘 반영한다고 할 수 있다.

심사를 거쳐 보류된 기존의 법률들은 또한 기존의 홍콩 법률과 특별행정구 법“ ”

률 간의 연계점이기도 하다 때문에 이 부분의 법률을 처리함에 있어 일부 민감한.

문제가 발생할 수 있으며 더욱이 기본법과 서로 연계시키는 문제가 있다.

홍콩반환이 결정된 후의 과도기에 홍콩입법당국은 기존 법률 의 기간을 인정“ ”

함에 있어 대대적인 논란을 불러일으키고 새롭게 인권법안 을 통과시켜 현행법“ ” “

률 을 수정하였는바 이는 과도기에 법 개정이 기본법과 연계되어야 한다는 원칙을”

명백히 위배한 것이다.

홍콩이 반환된 이후 기존의 법률에 대한 개정이 필요하며 이를 통해 기본법의,

규정과 부합되도록 하고 중화인민공화국 홍콩특별행정구의 지위와도 부합되도록,

해야 한다 이 부분의 업무는 기술적인 개정에 속하지만 기존 법률의 표현방식에.

대해 해석하고 개정하는 동시에 불가피하게 그 입법의도와 법률적용 원칙을 고려할

필요가 있으며 이는 필연적으로 보통법정신에 대 한 이해와도 관련된다 예를 들면.

기존 법률 중에 정부 를 국가 로 해석함으로서 발생한 논쟁이 그“ (Crown)” “ (State)”

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전형적인 예이다 때문에 기존의 법률을 처리함에 있어 원칙적으로 기본법에 따라.

심사해야 하며 아울러 보통법의 정신과 의미의 이해와도 맞물리도록 해야 한다.

둘째는 사법해석과 기본법의 연계문제 홍콩은 보통법 전통의 영향을 받아 사법,

해석제를 실행하고 있다 사법해석권의 의의는 그 권위성에 있다 즉 법원이 사건을. .

심의할 때 관련 법률에 대한 해석권을 행사할 수 있으며 사법해석을 거쳐 위헌이

인정된 법률에 대해서는 판례의 구속력의 작용으로 실질적으로 무효가 된다 이.

는 상급법원의 판결이 선례로 되어 하급법원이 준수하게 되기 때문이다 기본법은.

전국적 성격의 법률로서 그 해석권은 전국인대상무위원회에 속한다 그러나 홍콩이.

독립적인 사법권을 포함한 고도의 자치권을 누리고 있는 점을 감안하여 기본법은

특구법원이 사건을 심의할 때 특구자치범위 관련 조항에 대해서 는 자체적으로 해

석할 수 있도록 권한을 부여하였으며 기본법의 기타 조항에 대해서도 해석할 수도,

있도록 하였다 단 기본법 중에서 특구자치범위에 포함되지 아니한 조항들은 이에.

속하지 아니하며 절차상 일정한 제한을 하고 있다 예를 들면 중앙정부 의 관할업.

무 혹은 중앙정부와 특별행정구 간의 관계조항에 대한 해석이다 이 부분의 해석은.

사건의 판결에도 영향을 미치므로 종심판결을 내리기 전에 특별행정구 종심법원은

전국인민대표 대회상무위원회에 관련 법률을 해석해줄 것을 제청할 수 있으며 특별

행정구법원이 이 조항을 인용했을 경우에는 그 해석을 준한다.

홍콩거주권안 은 홍콩이 반환된 후 기본법의 해석과 관련되어 가장“ ( )”居港權案

주목받은 사건이었다 이 사건은 직접적으로 기본법 제 조 제 항과 조 제 항의. 22 4 24 2

해석과 관련되어 있었다 년 홍콩종심법원의 관련 판결은 홍콩의 헌정 위 기. 1999 “ ”

을 불러오는 계기가 되었다 전국인대상무위원회도 년 년 및 년에. 1999 , 2004 2005

각각 관련해석을 하였다 이로부터 일국양제 하의 보통법 영역에서 전국. “ ( )”一 制国两적 법률이 적용된 선례가 없어 불가피하게 일부 이해와 집행상의 문제가 발생하였

음을 알 수 있다 예를 들면 입법의도와 서로 다른 법 전통에 대한 이해문제 특별. ,

행정구법원의 관할권한 및 중앙 정부 와 지방간의 관계 등 이해문제 등이다 기본.

법을 정확하게 인지하고 상술한 관계를 조화시키고 잘 처리하는 것은 기본법의 정

확 한 실시를 보장하는 데 중요한 의미가 있다 때문에 특구법원의 사법해석은 홍.

콩의 사회 경제 및 정치운영의 현실과 발전추세를 고려해야 하며 홍콩의 안정과,

번영을 그 출발점으로 하여 기본법의 틀 안에서 신중하고 적절하게 사법심사권을

행사해야 한다.

마카오법원 대륙법계의 전통에 속한다 마카오특별행정구법영역에서 기본법을.

- /代中 法 展的新 域 特 行政 基本法 徐 琳当 国宪 发 领 别 区 静

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실시할 때에도 마카오 기존법률과 기본법의 연계문제가 존재하게 된다.

마카오의 경우에는 이 문제와 관련하여 두가지 분야에서 주로 두드러지게 나타

나고 있다 하나는 마카오 기존 법률의 보류 및 적응화 문제 다른 하나는 마카오. ,

에 부합되는 포르투갈 법률 현지화문제이다 마카오기본법이 규정한 보류가 확정. “

된 마카오의 기존 법률 이라 함은 마카오 기존의 법률 법령 행정법규 및 기타” “ ” , “ , ,

규범성 문건 이다 그중에서 마카오의 기존 법률 은 기존 마카오 포르투갈 입법회” . “ ”

가 제정한 법률이다.

세기 년대 말까지 형법 민법 상법 소송법 및 관련 사법제도 등을 포함한20 80 , , , ,

마카오법률의 주체부분은 모두 포르투갈이 제정한 법이었다 마카오의 기존 법률. “ ”

에 대해 기본법과 저촉 되지 아니하고 특별행정구 입법기관이 별도로 개정을 하지

아니 한 경우에는 특별행정구가 성립된 후 지속적으로 적용할 수 있으나 마카오에

서 적용되던 포르투갈 제정법은 마카오 반환과 함께 일괄 폐지한다.

마카오 법률 현지화의 의미는 중국 포르투갈 연합성명 의 정신에 근거하여 마-《 》

카오 입법기관이 입법절차에 따라 마카오 지역에 부합되는 포르투갈 법률을 형식

면에서 현지 법률로 전환하는 동시에 내용 면에서도 현지 정치 경제의 실제상황과,

결합하여 개정을 할 것이 요구된다 마카오에는 현재 약 부 포르투갈법의 현지. 250

화 작업이 필요하다 현지화작업을 하는 과정 에서 이하 네가지 원칙이 충분히 고.

려되어야 한다 중국 포르투갈 연합성명 을 준수하여 현행법률을 기본적. (1) - “《 》

으로 불변 하다는 규정을 천명해야 한다 식민통치의 흔적이 남아있거나 혹은 기” .

본법과 배치되는 규정 외에는 가급적 기존의 법률체계와 규정을 보류해야 한다. (2)

기본법과의 연계에 주의하여 현지화된 마카오 법률이 기본법의 정신과 규정에 부합

되도록 해야 한다 마카오 현지의 사회상황과 특징을 반영하고 연계해야 하며. (3)

포르투갈 법률규정을 그대로 옮기는 것을 경계해야 한다 반환과도기에 만약 현. (4)

행 법률의 개정이 필요할 경우 특히 특별 행정구의 발전과 안정과 관련된 법률개,

정은 마카오 포르투갈 당국이 중앙정부와 협의해야 한다 마카오반환 전야에 마카.

오의 대 법전 즉 형법 형사소송법 민법 민사소송법 및 상법 등이 현지화를 실현5 , , ,

하였다 마카오가 반환된 후 마카오입법회는 부의 법률을 새롭게 제정하여 법. 142

률개혁과 입법혁신 면에서 뚜렷한 성과를 이룩하였다.

마카오 반환 년의 실천은 기본법이 창설한 정치시스템의 운영이 원활하고 행10

정장관 및 그 정부의 통치능력이 뛰어나며 행정과 입법이 서로 잘 조화되고 서로,

의 견제 속에서 행정의 우세와 주동성이 잘 구현되었는바 주로 협력의 특징을 잘

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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반영 하고 있다 동시에 마카오 기본법은 부족점도 존재하며 행정의 압도적 지위와.

견재력의 결핍 등 문제도 표출되었다.

민의대표기관으로서의 입법회가 정부업무에 대해 감독하는 것은 하나의 제도화

및 정례화 된 것이다그러나 마카오 입법회의 이러한 감독권은 매년 정부예산안의.

통과와 정부의 지난해 예산집행을 심의하는데 국한되어 있고 정부의 수지상황과,

공공 프로젝트에 대한 지출상황은 기본법과 맞물리는 예산 및 공공 관리제도가 결

핍한 관계로 감독이 무력한 상황이다.

토지와 공공프로젝트의 심사영역에서도 입법회는 같은 곤경을 맞고 있다 즉.

관련 법안의 낙후 권력의 과도한 집중 절차 불투명 감독관리의 부실 등 원인으“ , , ,

로 권력의 남용과 불법허가 등 문제들이 다수 발생하였다. ”

마카오특별행정구 정치체제의 요구에 따라 입법회와 특구정부는 정례화 된 대화

채널을 구축하여 입법과 행정의 평형관계를 완벽하게 할 필요가 있다 한 면으로.

정부는 중요한 정책의 제정과 추천 전에 미리 입법회에 통보하고 관련자료를 제공

하며 입법위원들의 의견을 수렴하고 정책집행상황에 대해 적시에 답변해야 한다.

입법위원들의 질문 동의 질책 등에 대해 적극적으로 답변해야 하며 부당하거나 규, ,

범에 위배되는 행위는 적시에 조정해야 한다 다른 면에서 입법은 행정에 대해 효.

과적으로 감독기능을 행사해야 한다 현재의 감독권한 범위내에서 입법회는 적극.

적이고 주동적이며 충분하고 효과적으로 변론권과 질문권 등 감독권을 활용하고,

감독의 과정과 절차를 강화하며 감독의 질과 수준을 제고하여 기본법이 부여한 감

독권이 실제로 실행되도록 해야 한다.

기본법은 일국양제 의 법적 구현이며 또한 홍콩 마카오가 안정적으“ ( )” ,一 制国两로 발전하는 법률보장이다 중국 대 법 영역 대륙 홍콩 마카오 및 대만 의 소통. 4 ( , , )

과 교류가 보다 밀접해짐에 따라 법률충돌의 해결시스템을 공동으로 연구하고 사법

협조의 루트를 적극 탐색하며 역외법치의 경험들을 흡수하여 기본법 실천의 새로운

문제들을 심도 있게 인식하고 연구하는 것 즉 기본법의 이론과 실천에 있어 어떻,

게 혁신적인 발전을 이룩할 것인지가 중국 헌법 영역이 안고 있는 새로운 과제라고

하겠다.

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참 고 문 헌

1990王叔文主 香港特 行政 基本法 中共中央党校出版社 年版：《 》， 。编 别 区 导论“ ” 1997天主 一 制 法律 究 法律出版社 年版：《 》， 。蓝 编 国两 问题研

1990李昌道等著 基本法透 中 局 年版：《 》， 。视 华书全 人大常委 香港基本法委 公室 念香港基本法 施十周年文集 中：《 》，国 会 员会办 编 纪 实

2007民主法制出版社 年版。国“ ”一 制 政 展 祝澳 特 行政 成立十周年 文集 澳 理工《 — 》，国两 与宪 发 庆 门 别 区 研讨会论 门

2009院一 制 究中心 年版。学 国两 研

주제어

기본법 양국일제 행정주도 홍콩 및 마카오 특별행정구, , , , .

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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The New Domain of Modern Chinese Constitutional Development

- The Basic Law of the Special Administrative region -

Jing-lin Xu，

The promulgation and execution of the Basic Law of Hong Kong and

Macao Special Administrative Region was a fundamental development for

Chinese constitutional system and its theory.

Enacted by the National People’s Congress as a constitutional law the，

Basic Law enabled the State to legalize and systemize the guidance and

policies of the Basic Law for Hong Kong and Macao, thus transferred the

structure from single legal region into multi-legal region in China.

The Basic Law, guided by the principal of “one country, two systems”,

on the one hand realized the fundamental content of protecting the interest

of national sovereignty, exercising high degree of autonomy and

safeguarding the prosperity and stability; on the other hand, reflected the

modern constitutional philosophy of democracy and rule of the law,

established a new type of democratic governing model the executive-led,：

checks and balances and coordination between Administration and

Legislative, Judicial independence.

Experience over the past decade has proved that the Basic Law stood

the test of practice, but still facing a lot of challenges. The challenges

mainly related to the difference of legal tradition in different legal regions,

and involved many complicated legal relations, such as the retention and

adaptation of the original laws, judicial interpretation of convergence with

the Basic Law, the balance between Administration and judiciary, etc. All of

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these need to be perfected actively under the framework of the Basic Law.

How to innovate and develop based on the theory and practice of the

Basic Law is the new topic facing Chinese constitutional field.

Key words

basic law, “one country, two systems”, the executive-led,

Hong Kong and Macao, Special Administrative Region.

/基因 品 粮食安全的影 及其法律 制 俊敏转 农产 对 响 规 刘

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基因 品 粮食安全的影 及其法律 制转 农产 对 响 规유전자변형농산품이 식량안전에 대한 영향 및 그 법률규제

The effect of Transgenic agricultural products on food Security

and its regulation

俊 敏刘 *1)유 준 민

Jun-min, Liu

一 基因 品 粮食安全、转 农产 与二、 基因 品 粮食安全的影转 农产 对 响三、加强 基因 品的法律 制对转 农产 规

目 次《 》

文摘要【 】论

粮食安全是人 社 存在和 展最基本的物 件 基因技 用于 作物生， ，类 会 发 质条 转 术应 农 产可大幅度提高粮食 量 少 使用 增加食品安全 具有重要的社 效益和 效、 ， ，产 减 农药 会 经济益 基因 品可以解 全球粮食短缺 丰富人 的食品 但 粮食安全也存在。 、 ，转 农产 决 问题 们 对着潜在的 必 依法加以 格管理， 。风险 须 严

一 基因 品 粮食安全、 转 农产 与

一 基因 品（ ）对转 农产 的 度两种态* 俊敏 上海大 法 院 授 法 博士： 、 。刘 学 学 教 学

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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基因技 是利用 代分子生物 技 有利于人 的外源基因 入到目 生物体转 术 现 学 术将 类 转 标中 使受体生物在性 品 消 品 等方面向人 所需要的目 基因， 、 、 。状 营养 质 费 质 们 标转变 转品已大量 入市 但人 基因技 和 品的看法却褒 不一 在中， ， ，农产 进 场 们对转 术 产 贬 国 对转

2009 11基因生物的肯定和否定的 已有多年 年 月 部下 的 家 基因生。争论 农业 属 国 农业转,物安全委 批准了 基因水稻 一 基因玉米的安全 基因粮食的安全性、员会 两种转 种转 证书转

再次引起 的高度 注和科技界的激烈 。问题 舆论 关 争辩 1) “ ” “要不要 基因 到 不 商从 转 该 该”,化 反 之 一直存在着。业 对 声反 者 基因技 生物多 性和人 健康 生潜在不利影 第一 基， ： ，对 认为 转 术会对 样 类 产 响 转

因作物存在基因 染 增殖 散及 除途 不确定等因素 一旦出 无法 根本、 、 ， ，污 扩 清 径 问题 从上控制和 救 第二 的栽培品 逐 被少 基因品 所取代 生物多 性有可； ， ，补 传统 种 渐 数转 种 样能 慢慢消失 第三 基因食品存在安全 根据科 究 基因食品 使； ， ， ，会 转 问题 学研 转 会 内脏和免疫系 受 而 基因食品的 成分 生 化可能使人 的 失衡 等， ，统 损 转 营养 发 变 类 营养结构等 反 基因主粮商 化 植者担心 基因主粮化的生物安全存在不确定性 商。 ， ，对转 业 种 转 业化生 后的 安全存在不确定性 色 也存在不确定性 而更大的 在于 基， ，产 经济 绿 优势 忧虑 转因作物商 化生 后的不可逆性 安全性仍然存在广泛 的 基因食物主粮化 有， ，业 产 将 争议 转可能危及民族 家安全。与国 2)

同者 基因技 可以 多好 第一 通 基因技 可以增加粮食生， ： ，赞 认为 转 术 带来诸 处 过转 术增加食物品 及 品 有助于解 世界范 的粮食 第二 基因作物可、 ， ； ，产 种 营养 质 决 围 问题 转

( )以在 量 抗逆性 包括抗病 抗虫 抗寒 耐 抗除草 等 方面 作物品、 、 、 、 、产 盐碱 剂 较传统 种有 著改 可 少 的使用量 少 生 中的 境 染 能大大降低生 成， ， ，显 进 减 农药 减 农业 产 环 污 产本 第三 基因技 及食物目前正向 用方面 展 通 基因技 可以速生； ， ，转 术 医疗药 扩 过转 术 医工 所需的疫苗以 足人 的需要 等等 至于安全性 基因品 在商 化推， 。 ，药 业 满 类 问题 转 种 业广前所必 行的 格的生物安全性 价 足以保 其 境和人 的安全使用 有， 。须进 严 评 证 对环 类 专家公 目前 外的科 究看 有 基因食品 食品在人 食用， ，开声称 从 国内 学研 没 发现转 与传统 类安全性上存在差 基因生物安全 价 得主管部 批准的 基因食物可以放， 、别 经过转 评 获 门 转心使用。3)

上 多 和 疑 未 基因作物在全球范 的 展 据 生物技， 。实际 众 争议 质 并 减缓转 围 扩 国际农业1) 是中 首次 基因水稻 安全 也是全球首次 基因主粮 放安全 此事引起媒体， 。这 国 为转 颁发 证书 为转 发 证书

公 基因技 和 基因作物的 的焦点集中在 基因水稻的食品安全性 基因作物， 、与 众对转 术 转 讨论 讨论 转 转是否 自然 境造成影 相 策 程是否公 透明 保障了广大消 者的知情 基因作物、 、会对 环 响 关决 过 开 并 费 权 转的商 化是否 我 的社 造成影 等。业 会对 国 会经济 响

2) “ ” 2010 4 2基因水稻 点在即 百余 者上 反 商 化 植 夏 年 月 日，《 》， 。转 试 学 书 对 业 种 华 时报3) 中 工程院副院 旭日干 。国 长 语

/基因 品 粮食安全的影 及其法律 制 俊敏转 农产 对 响 规 刘

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(ISAAA) 2009 25 1400用服 布的年度 告 示 年有 家的 万小 和，术应 务组织 发 报 显 个国 农户1.34 2008 7% 900大 主 植了 公 的 基因作物 比 年增 相 于增加了 万公， ，农场 种 亿 顷 转 长 当

85%到 史最高点 但另有 料 示 全球 左右的 基因作物集中在美 加拿， 。 ， 、顷 达 历 资 显 转 国2009 2008 1大 巴西 阿根廷四 家 年 盟 家的 基因 植面 比 年 少、 、 。 ，个国 欧 国 转 种 积 减

2% “ ”多 洲 家立法成 非 基因 家， 。数欧 国 为 转 国 4)

二 粮食安全的涵 及其演（ ） 义 进

(FAO) 1974 “粮食安全的 念是 合 粮 于 年首次提出的 其定 保 任何，概 联 国 农组织 义为 证”人在任何 候都能得到 了生存和健康所需要的足 的食品 之后 一 念一直在不，时 为 够 这 概 断

1983 , FAO · “丰富 充 和深化 年 干事 德 提出 粮食安全的最 目、 。实 总 爱 华萨乌马 终 标应该”是确保所有人在任何 候 得到又 得起他 所需要的基本食品 一新 念得到广，时 既买 买 们 这 概

:泛 同 涵盖三 具体目 确保生 足 量的食品 最大限度地 定食品供 及确， 、认 它 项 标 产 够数 稳 应保所有需要食品的人都能 得食品。获1992 FAO WHO “年 共同召 大 要求 各 在提高全民 的、 ，开国际营养 会 与会 国 营养认识

” 1996 FAO基 上 注意 安全 确保所有的人 都能持 地做到 充足 年 召， ， 。础 营养 们 续 营养 开“的世界粮食安全首 通 的 宣言 重申 人人都有 得安全而富有 的粮《 》脑会议 过 罗马 权获 营养

” FAO食 把 安全作 粮食安全的一 重要 成部分 所 安全 根据 的解， 。 ，营养 为 个 组 谓营养“即 在人 的日常生活中 要有足 的平衡的 且含有人体 育必需的 元素供， ， ，释 类 够 并 发 营养

”以 到完善的粮食安全 安全的含 在 展中 不 要有足 的粮食， 。 ，给 达 营养 义还 发 它 仅 够 数量 也要保持健康的 量以及膳食多 化的前景， 。质 样 5) 着社 科技的 展 粮、 、 ，随 会 经济 发食安全 念的 涵不 丰富 外延也在不 大， 。概 内 断 断扩

二 基因 品 粮食安全的影、转 农产 对 响

一 基因 品 粮食安全的 影（ ）转 农产 对 积极 响

4) http://club.china.com/data/thread/1011/2710/36/29/4_1.html。

5) 2000年 世界粮食安全委 秘 粮食消 居民健康和 等方面制定了衡量世界粮食安， 、员会 书处从 费 营养状况全的七 指 不足人口 生率 人均膳食 能供 量 谷物和根 食物占人均膳食 能供： 、 、项 标 营养 发 热 应 茎类 热 应

18.5的比例 出生 期 命 以下 童死亡率 以下 童体重不足 体重指 的成、 、５ 、５ 、 ＜时预 寿 岁 儿 岁 儿 数额 数人所占比例。

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1 有助于解 全球粮食短缺． 决 问题候 暖和土地荒漠化越 越 重 全球可利用的耕地 源在逐年 少 而世界人口， ，气 变 来 严 资 减2% 2050 90却每年以 的速度快速增 家 到 年世界人口 增至 多 而依照。 ， ，长 专 预计 将 亿 现

80 ,行的粮食生 体制 我 只能 活 人口 人口 量持 上升 人均耕地不 少， 。 、产 们 养 亿 数 续 断减 绿色革命的效用正在 到一 自然的 限 管世界各地的高 品 的采用率和粮食。达 个 极 尽 产 种 总产

,量均在增加但 活不 增加的人口所必需的 增 率的可能性却越 越小 增加 量，养 断 连续 长 来 产只能靠科技 步提高 基因技 作 一 新的尖端生物技 在提高粮食。 ，进 单产来实现 转 术 为 种 术量 少化肥使用方面的 越性已 基本得到 可 在解 世界粮食短缺尤其是 困、 ，产 减 优 经 认 决 贫家公 的吃 方面 巨大作用 基因 品最明 的 点是可提高 品的。国 众 饭问题 将发挥 转 农产 显 优 产量和 量 降低生 成本 且可以提高土地利用率 通 基因技 可以改良， ， 。质 产 产 并 过转 术 农产品品 可以使 作物新品 的 大 短 可以 短 作物的生 周期， ， ，种 开发农 种 时间 为缩 还 缩 农 长 进而 解人口增加所造成的食物短缺 能 助 世界上的， 。缓 够帮 减轻 饥饿问题

2. 改善食品的品 增加食品的、质 营养4据非官方 由于直接或 接的 不良原因 每 秒 大 就有一人死亡 每年， ， 。统计 间 营养 钟 约

1200 5 55万死亡的 以下 童中 不良有％ 。岁 儿 与营养 关 6) 不良的人通常是由于食品营养 单一 缺乏基本水平的微量元素所致 而通 基因技 可以培育出 成分增加 有， ， 、过转 术 营养 晚熟 保 功能的 基因 品 基因 品可以丰富人 的食品 延 食品保存 及、 。 ，鲜 转 农产 转 产 们 长 时间改良食品 价 和 味 去除食品的不良特性 疾病有抵抗力 例如 合 世， ， 。 ，营养 值 风 对 联 国与

“ ” A界 行 作的 金色大米 就是 胡 卜素 基因大米 往非洲 生素 缺乏地， β银 运 计划 将 萝 转 运 维A 300以改 每年因 生素 入量不足而 致 万名 童失明的， 。区 变 维 摄 导 儿 状况 7) 基因技转 术

能 助 世界上的 不良 向需要的人 提供直接的援助 具有无法估量的， ，够帮 减轻 营养 问题 们展潜力和 用价 。发 应 值

3 有利于 的可持 展． 农业 续发基因技 能 提高 作物的抗病虫害和抗 草能力 少 和除草 的使用 降， ，转 术 够 农 杂 减 农药 剂

低 作物的生 成本 通 基因技 作物加入防虫防菌基因 可以增加 作物的。 ，农 产 过转 术给农 农抗病 抗 草或虫害能力以及 劣 境的抗御能力 同 不受除草 影 少 的、 ， ，杂 恶 环 时 剂 响 减 农药用量和次 及 民 化 品的依 降低 植成本 在北美 由于 基因作物的 用， 。 ，数 农 对 学药 赖 种 转 应6) “ ” 2004 8 4王志振 世界 荒何 休 中 民族 年 月 日： ？ ， ， 。参见 饥 时 国 报7) T.V..Padma,“Beating world hunger:the return of ‘neglected’crops”, 5 August 2005,

Science and Development Network.

/基因 品 粮食安全的影 及其法律 制 俊敏转 农产 对 响 规 刘

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50% 2007 14而少使用了 以上的 年就 少使用 万 虫 同 由于 少了田， ，农药 仅 减 吨杀 剂 时 减 间操作 大量 少了燃料的使用。还 减 8) 基因技 的使用 可 少 土壤的侵 增加土壤，转 术 还 减 对 蚀度的保持 同 也可 少 人身健康的 害 由于 基因 品高 高效， ， ，湿 时间 时 减 农药对 损 转 农产 产

CO2 CO2和低能耗的特点 可以大量 少 生 中 的排放或增加 的吸收 有利于改， ，减 农业 产 对善 候 境 利于 的可持 展， 。气 环 农业 续发

二 基因 品 粮食安全 的（ ）转 农产 对 带来 风险

1 基因 染 粮食安全的影． 污 对 响,所 基因 染是指在天然的生物物 中 入了人工重 的基因而 些外 的基因可谓 污 种 掺 组 这 来

,以 被 染的生物繁殖得到增殖再 被 染生物的 播而 生 散 因此基因 染是唯。随 污 随 污 传 发 扩 污,一一 可不 增殖和 散的 染而且无法消除。种 断 扩 污 9) 基因 染可能 令其 植物也出污 会 它 现转

( )基因 作物 如抗除草 的特征 生 的自然 律 如果抗除草 的基因 播到， 。农 剂 扰乱 态 规 剂 传 杂“ ”草 生很 根除的 超 草 危害粮食生 大 模 植 基因作物 必， ， 。会产 难 级杂 产 规 种 转 势 带来种

,子 染而一旦人 基因作物的缺陷再加以挽救恐怕 已 最 可怕的是在中，污 们发现转 为时 晚 为7000 “ ”生 了至少 年的 水稻 可能 因 基因逃逸 而面 染的危 最 威， ，国 长 纯种 会 临污 险 终会 胁

到我 的粮食安全 基因 染 可能增强目 害虫的抗 性 抗虫害的 基因作物具有。 ，国 污 还 标 药 转抵抗害虫的功能 可能 致 其毒素有抵抗力的害虫 得生存 成不怕 虫 的， ，导 对 获 优势 变 杀 剂“ ”超 害虫 我 科 家 究 具有抗虫害 基因的棉花 第一 二代棉 虫有很。 ， 、级 国 学 研 发现 转 对 铃好的毒 效果 但第三 四代棉 虫已 基因棉花 生了抗性， 、 。杀 铃 对转 产

2 缺少 基因技 自主知 引 的． 转 术 识产权 发 风险“基因科 理 到 已 一 自然科 演 成社 大多， 。学从 论 实践 经从 个 学问题 变 会经济问题 数农

”生物技 明都是利 型的 而不是需求 型， 。业 术发 润驱动 驱动 10) 很多 困 家反 基因贫 国 对转技 是因 基因技 的多 利掌握在美 等 家的公司手里 受益的是跨 公司而，术 为转 术 数专 国 国 国

80非 困 家的 民和消 者 目前 全世界 的 基因 作物出自孟山都 先正。 ， ％ 、 、贫 国 农 费 转 农 达5陶氏益 拜耳和杜邦等 家跨 公司 些公司 有相 基因 作物和 子的 利、 ， 、 ，农 国 这 拥 关 种 专 权

而 基因 品的市 有 性的控制 基因作物所 含的丰厚 效益 使。 ，从 对转 产 场拥 垄断 权 转 蕴 经济1/3 10几乎所有跨 公司都涉足 基因技 究 域 全球 子市 的 已被 家大企，国种业 转 术研 领 种 场

8) “ ” 2010 2 22毅 部 家 中 大胆使用 基因技 提高 力 光明日 年 月 日： ，《 》， 。孙 农业 专 称 国应 转 术 农业竞争 报9) “ ” 2010 3 25程恩富 方舟子 基因技 用于粮食生 之又 社 科 年 月 日、 ： ，《 》， ， 。转 术 产应慎 慎 会 学报10) · 2005 6 141翰 德 著 易 粮食安全 商 印 年 月版 第：《 》， ， ， 。约 马 莱 贸 与 务 书馆 页

26 4圓光法學 第 卷 第 號

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掌握 大型企 跨 公司通 兼 收 股或控股等方式 强强 合 投入。 、 、 ，业 业与 国 过 并 购 参 实现 联巨 行 基因 申 得所 基因作物 子技 利 通 利法， ，资进 转 农业开发 请并获 开发转 种 术专 过专 来其技 地位 些公司控制着 基因技 注的是商 利益 控制了。 ， ，维护 术垄断 这 转 术 实际关 业 种

子 也就控制了食物供 通 控制 基因 子的 利 控制 子市 全球 生， 。 ，应 过 转 种 专 权来 种 场 农业已越 越 重地受几家大企 操 而 落后 家的粮食安全埋下 患 可 迅， 。 ，产 来 严 业 纵 从 为 国 隐 见速 展的生物工程 科 等高新技 使技 落后的 家 力更 薄弱 困而、 ， ，发 遗传 学 术 术 国 竞争 为 贫不得 的人群 被 一步抛在后面 基因 子供 商的 性 足以威 一。 ，温饱 将会 进 转 种 应 垄断 胁 个国家的粮食安全和粮食主 乃至社 定， 。权 会稳 11) 1/3我 的粮食耕地 植稻米 有超，国 种 过1/2的 民 事稻米生 有 家 我 的 基因水稻 玉米 子中含有多 外 公司的， 、农 从 产 专 说 国 转 种 项 国技 利 其配套的 和除草 等也存在外 利陷 民 保 色和平表， 。术专 农药 剂 国专 阱 间环 组织绿示 中 目前 不具有 基因作物自主知 基因作物商 化 致中 受制于， ，国 尚 转 识产权 转 业 将导 国

家 巨 致中 粮食主 失， 。发达国 种业 头 导 国 权沦

3. 食品 安全营养 风险2500 72 58人体每天需要 大卡 量 需要 入 克蛋白 克脂肪以及其 物， ， ，热 摄 质 它营养 质

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三 加强 基因 品的法律 制、 对转 农产 规

一 基因 品的有效 制 有法可依（ ） ：对转 农产 规

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