2 Segundo Suplemento N° 524 - Registro Oficial - Septiembre 12 - 1994

No. 2099

AJ,BERTO DAHIK GARZOZI,Vicepresidente Constitucional de la República,

en ejercicio de la Presidencia

CONSIDERANDO

QUE se encuentra en vigencia la Ley Nº 54, Ley de Desarrollo Agrario,publicada en el Suplemento del Registro Oficial Nº 461 del 14 de juniode 1994, con las reformas contenidas en la Ley Nº 07, publicada en elRegistro Oficial Nº 504 del 15 de agosto de 1994.

QUE en su Disposición General Quinta, la Ley de Desarrollo Agrariodispone que el Presidente de la República la reglamentará en el plazode 90 días contados a partir de su publicación en el Registro Oficial.

En ejercicio de las facultades constitucionales determinadas en el Art.79 letra e) de la constitución Política del Estado,

DECRETA:

Expídese el siguiente

REGLAMENTO GENERAL DE I.A LEY DE DESARROLLO AGRARIOCap. l.

Fomento, Desarrollo, Protección y Perfeccionamie~to

de la Reforma Agraria integral

Art. 1.- BENEFICIARIOS DE I.A LEY.- La Ley propenderá aLdesarrollo de campesinos, indígenas,afroecuatorianos, agricultores en general yagrícolas, cuya actividad sea la es t ab Lec i d a enla Ley de Desarrollo Agrario.

beneficio ymontubios,

empresariosel art 1 de

Art. 2. - FOMENTO, DESARROLLO, PROTECCION y PERFECCIONAMIENTO DE I.AREFORMA AGRARIA INTEGRAL. - El fomento, desarrollo, proteccióny perfeccionamiento de la reforma agraria integral serealizará mediante:a) La capacitación e investigación agraria;b) El acceso a la tierra en aplicación de la Ley deDesarrollo Agrario;c ) El uso y manejo racional en el aprovechamiento de losrecursos;d) La construcción de obras de infraestructura agraria;e) La determinación de las zonas edafológicas y larehabilitación de la calidad de los suelos mediante laejecución de proyectos en este campo; y,f) La educación técnica y tecnología agraria.

Cap. IICapacitación agraria

Art. 3.- PROGRAMA DE CAPACITACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA.- ElMinisterio de Agricultura y Ganadería y la SecretaríaNacional de Asuntos Indígenas y Minorías Etnicas, encoordinación con las organizaciones nacionales indígent;campesinas, montubias, afroecuatorianas, agricultores ~general y empresarios agrícolas, según el caso, formulará,ejecutará y actualizará periódicamente el "Programa Nacional

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de Capacitación y Transferencia de Tecnología Agraria". En eldesarrollo de estos programas se incluirán los conocimientosy técnicas ancestrales, tomando en cuenta los diversosecosistemas, así como. las características, condiciones ynaturaleza propias de las organizaciones participantes.

La capacitación deberá tomar en cuenta la participación delas mujeres en el trabajo agrícola y las involucraráactivamente en los programas respectivos.

Art. 4. - AREAS DE CAPACITACION AGRARIA. - Las áreas de capacitaciónagraria serán las siguientes:

a) Cultivos: Preparación y recuperación del suelo,selección y uso adecuado de semillas, tratamientoquímico y control biológico de plagas, conservando elequilibrio ecológico.

b) Almacenamiento en silos y comercialización local y deexportación de productos agrarios. Poscosecha yprocesamiento.

c) Crédito.d) Gestión empresarial.e) Técnicas y tecnologías, incluyendo las anc e s t ra je s y

tradicionales.f) Otras actividades agrarias.

En general, la capacitación dará cabida a tecnologías~propiadas y alternativas que se adapten a las particulares'características de los grupos, condiciones ambientales ysocio-económicas y ámbito geográfico donde vaya a seraplicada.

'.te.5.- INVESTIGACION y REGISTRO.- En el caso de c ou.un i d.rdc.r:indígenas, campesinas, montubias y afroecuatorianas quemantienen sistemas ancestrales de producción, sedesarrollarán programas de investigación para potenciar,innovar, registrar y transmitir sus técnicas y usostradicionales. Para el efecto el Estado, a través delMinisterio de Agricultura y Ganadería suscribirá contratosy convenios con la~ organizaciones beneficiarias.

Conforme lo determinado en el Convenio sobre la DiversidadBiológica, se respetarán, preservarán y mantendrán lasinnovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas ylocales que entrañen estilos tradicionales de vidapertinentes para la conservación y la utilización sustentablede la diversidad biológica y se promoverá su aplicación másamplia, con la aprobación y participación de quienes poseanesos conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará quelos beneficios derivados dé su utilización se compartanequitativamente.

Art. 6.- DESARROLLO DE LA CAPACITACION AGRARIA.- La capacitaciónagraria se llevará a cabo a petición de las organizacionesnacionales indígenas, campesinas, afroecuatorianas yempresarios agrícolas, utilizando la infraestructura de losMinisterios de Educación y Cultura, Agricultura y Ganadería,de la Secretaría Nacional de Asuntos Indígenas y MinoríasEtnicas, de otras entidades.y de los beneficiarios.

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Art. 7. - UTILIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEEDUCACION. - Para el uso de la infraestructura física delMinisterio de Educación en la capacitación agraria, elMinisterio de Agricultura y Ganadería suscribirá elcorrespondiente convenio con el Ministerio de Educación, elque será actualizado periódicamente, conforme las necesidadesde la capacitación. El Ministerio de Educación deberá incluiren su presupuesto asignaciones para el mantenimiento ycuidado adicional de los locales utilizados.

Art. 8.- CONTRATOS Y CONVENIOS PARA CAPACITACION.- Las entidadesprivadas u organizaciones campesinas, indígenas,afroecuatorianas, de agricultores en general y de empresariosagrícolas que sean contratados o con los que se suscribanconvenios para la capacitación a la que se refiere esteacápite, deberán cumplir los siguientes requisitos: 1)Personalidad jurídica¡ 2) Conocimiento del idioma en el quese realice la capacitación¡ 3) Experiencia en temas agrarios¡y, 4) Conocimiento de las áreas geográficas y de su realidadsocio-económica y cultural.

Art. 9. - DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS. - Los beneficiarios tendránderecho a elegir los temas de capacitación integral que lessean más útiles de acuerdo a sus necesidades.

Art. 10.~ APOYO PARA PARTICIPAR EN UNA ACTIVIDAD DE CAPACITACION.- Enlos contratos y convenios, de ser el caso y siempre que sejustifique, se establecerán montos destinados a pasajes,alimentación y estadía de los concurrentes a los eventos decapacitación que se desarrollen en el campo o centrospoblados.

Art. 11.- FONDO DOTAL PARA LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION.- Seprogramará anualmente la venta de activos improductivos delMinisterio de Agricultura y Ganadería dentro del presupuestode ingresos. Los recursos resultantes constituirán un fondodotal cuyos réditos se utilizarán a futuro para financiar lacapacitación. Igualmente ingresarán a esta cuenta losrecursos presupuestarios asignados anualmente, conforme loestablecido en la Ley de Desarrollo Agrario.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería administrará elfondo dotal de capacitación, que será invertido en unainstitución pública o privada del sistema financieronacional, con el objeto de obtener del mercado el mayorbeneficio posible.

El Ministerio de Finanzas establecerá una subcuenta delpresupuesto del Ministerio de Agricultura y Ganaderíadenominada "Fondo de Capacitación Agraria" para el manejo delos réditos indicados y de los demás recursos establecidoscon tal propósito.

Los recursos del fondo asignados para la contratación osuscripclon de los convenios para capacitación antesmencionados, no podrán utilizarse en gastos corrientes delMinisterio de Agricultura y Ganadería.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería determinaráanualmente el programa de egresos correspondientes, los queestarán en relación con los réditos del Fondo Dotalprevistos, tomando en cuenta las correspondientesdisposiciones de la Ley de Presupuestos del Sector Público.

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Cap. IIICrédito agrario

Art. 12.- El plan nacional de crédito para el financ~amiento de lasactividades agrarias de corto, mediano y largo plazo seráformulado por la Secretaría General del Consejo Nacional deDesarrollo (CONADE).

El Banco Nacional de Fomento, cumpliendQ con su obligaciónlegal de financiar prioritariamente a los pequeños y medianosproductores, deberá conceder los créditos sobre bases deigualdad de circunstancias, bajo el cumplimiento de criteriosde viabilidad económica y financiera.

El Banco Nacional de Fomento expedirá reglamentos especialesen que consten los plazos y períodos de gracia que serequieran para hacer viable la aplicación del inciso tercerodel arto 9 de la Ley de Desarrollo Agrario en relación conlos diferentes cultivos agrícolas y actividades pecuarias.

Art. 13. - Para proceder a su capitalización, el Banco Nacional deFomento ejecutará las políticas de liquidación de activos noproductivos y desinversi6n que han sido adoptadas por lainstitución.

Asimismo, esta entidad deberá adoptar y actualizarperiódicamente un plan estratégico que permita mejorar sueficiencia y la calidad de su cartera.

Art. 14.- El sistema de seguros de crédito agrícola respetará lasnormas sobre la evaluación de los activos de riesgo y laco~stitución de las correspondientes provisiones necesariaspara cubrir el riesgo normal de la actividad agraria. Losseguros a que se refiere este artículo serán provistos por 01sector privado, que tomará en cuenta las normas establecidaspor la Superintendencia de Bancos.

La expedición del informe previo del Ministerio deAgricultura y Ganadería sobre la determinación de mecanismosy condiciones del seguro de crédito agrícola que correspondea la Superintendencia de Banco&, se refiere a la actividadagraria, incluyendo información sobre superficie, volúmenesde produc~ión, distribución geográfica, rendimientos yprecios de insumas y productos agropecuarios.

Producido un siniestro por caso fortu~to o tuerza mayor, laempresa aseguradora deberá reembolsar a la entidadprestamista el monto del crédito o la parte de él que setorne irrecuperable. El productor agrario no estará obligadoa reembolsar a la aseguradora el monto que ésta deba pagar,pues no se producirá la subrogación del crédito en beneficiode la aseguradora.

¡crt.15.-

Cap. IVDe los Estimulas

Las inversiones que efectúen los particulares para elestablecimiento de mercados mayoristas podrán ser deduclbles

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de la base imponible para el cálculo del impuesto a la renta,de acuerdo con la Ley de la materia y este Reglamento.

Para el efecto, se observarán las reglas siguientes:

a) Corresponde al Ministerio de Finanzas la calificación delas inversiones de los particulares en mercadosmayoristas, conforme los respectivos proyectos defactibilidad, previo informe del Ministerio deAgricultura y Ganadería.

b) Los interesados presentarán el plan de inversiones y lainformaci.ón que determine el instructivo correspondientedel Ministerio de Finanzas. Asimismo, notificarán elinicio de los desembolsos, la entrega de las obras y elprincipio de las operaciones.

c ) El instructivo del Ministerio de Finanzas contendráaspectos tales como zonificaciones, porcentajes yduración de la deducción, períodos de inversión, escalasrelativas a las prioridades de ubicación, participantesy otros que se juzgue convenientes.

La referencia a particulares constante en el arto 13 de laLey de Desarrollo Agrario y en este artículo comprenderá alas comunidades indígenas, campesinas, montubias yafroecuatorianas, asl como a cooperativas y asociacionesdedicadas a la actividad agraria o agroindustrial.

Para estimular el establecimiento de mercados y centros deacopio de iniciativa de organizaciones indígenas, montubias,afroecuatorianas, campesinas y comunitarias, el Estadofacilitará crédito a través del Banco Nacional de Fomento,con tasas preferenciales similares a las que esa Instituciónfije para la producción agropecuaria, de acuerdo con la Leyde Desarrollo Agrario.

Art. 16. El Ministro de A9ricultura y Ganadería arbitrará laspolíticas y mecan~smos de defensa del agricultor, delcampesino/'Y del empresario agrícola basado en los principiosde libertad de comercialización y exportación de susproductos, a través del mecanismo racionalizado de franjas deprecios y mediante la aplicación de medidas contra lasprácticas desleales del comercio exterior.

Art. 17. - Los incentivos contemplados en el art. 15 de la Ley deDesarrollo Agrario se concederán a las empresas que seconstituyan para desarrollar nuevos proyectosagroindustriales iniciados a partir de la vigencia de la Leyde Desarrollo Agrario, pudiendo acogerse a este incentivo lasmicroempresas y organizaciones agrarias.

Las deducciones se aplicarán exclusivamente sobre losingresos generados por estas nuevas actividadesagroindustriales de las empresas, microempresas yorganizaciones agrarias.

Se entenderá por transformación industrial ( e productosagropecuarios a los procesos que generen vaLc.r ":;regado alproducto agrario primario de origen nacional.

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Se calculará el inicio de la actividad agroindustrial apartir de la oferta de productos en el mercado. Lasdisposiciones del arto 15 de la Ley de Desarrollo Agrario seregularán mediante un instructivo del Ministerio de Finanzas.

Art. 18.- El Ministerio de Agricultura y Ganaderia, a través del órganocompetente delegado para el efecto, actualizará en formaperiódica la información sobre los insumos y tecnologias quese califiquen como nocivos e inconvenientes para laconservación ecológica o del medio ambiente. Esta informaciónasimismo será difundida con toda oportunidad a los organismosaduaneros y de control de importaciones para evitar suintroducción al Pais como lo disponen las Leyes de Aduanas,Sanidad Animal y Vegetal y más leyes ~plicables.

La libre importacióntecnologias a que seDesarrollo Agrario, seagrarias.

y comercialización de productos yrefiere el arto 16 de la Ley de

aplicará exclusivamente a actividades

Para efectos de la exención de tributos no se requiereninguna autorización previa y bastará la declaración juradadel importador de que se trata de insumos y tecnologias parala producción agraria y que los productos no se encuentran enla lista de prohibida importación del Ministerio deAgricultura y Ganaderia ni son de uso restringido o prohibidoen sus paises de origen. La autoridad efectuará el controlfitosanitario.

Cap. V

El plan de Uso, Manejo y Zonificación de Suelos

Art. 19.- El Ministerio de Agricultura y Ganaderia formulará el Plan deUso, Manejo y Zonificación de Suelos previa consulté yparticipación de los sectores y organizaciones directamer,teinvolucrados.

Art. 0.- Para la sistematización, elaboración y evaluación de planesy programas a que se refiere este capitulo se contratará aconsul tores, pudiendo ser estos también organizaciones ofirmas consultoras de preferencia nacionales bajo elnecesario control del Ministerio de Agricultura y Ganaderia.

Estos planes no interferirán con los urbanisticos quedesarrollen las Municipalidades. En el área rural seestablecerá la complementariedad necesaria.

Art. 21.- El Plan de Uso, Manejo y Zonificación contemplará:

a) La descripción obtenida de la participación yrealizadas a nivel local y regional y losconsiderados en su calificación.

consultascriterios

b) La designación de las autoridades coordinadoras de lasactividades públicas del área, que deberán serpreferiblemente corporaciones regionales de desarrollo.Se solicitará la cooperación de las entidades delrégimen seccional autónomo.

c ) La zonificación por actividades productivas principales,

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que deberá tomarse en cuenta en las acciones queejecuten las instituciones gubernamentales y en lasconcesiones, autorizaciones y permisos que se concedanpara las actividades particulares.

d ) La referencia de los estudios de impacto ambientalexistentes y de su plan de manejo.

e) La vocac~on de losestudios realizadosNaturales RenovablesGanadería.

suelos de conformidad con lospor la División de Recursos

del Ministerio de Agricultura y

f) Las regulaciones existentes sobre uso racional del sueloen las diferentes zonas.

g) Identificación de los problemas ecológicos relacionadoscon disponibilidad de aguas, inundaciones, procesos deerosión y otras consideraciones de vulnerabilidadambiental.

h ) La caracterización regional tomando como unidad lascuencas hidrográficas.

Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería podrá delegar laformulación de los planes regionales a las corporacionesregionales de desarrollo.

Cap. VI

Obligaciones del Estado

§ ]Q.- Invasiones de predios rurales

Art. 23.- Se entiende como invasión la ocupac~on actual, con violenéiao clandestinidad, de tierras rústicas de propiedad privada,comunitarias, del Estado y demás entidades del Sector Públicoo las que pertenecen al INDA y al INEFAN.

Art. 24.- El propietario, posesionario o tenedor de tierras que fuereninvadidas, denunciará el hecho al D~rector Ejecutivo del INDAo al funcionario del INDA que esté~xpresamente delegado porel Director Ejecutivo. La denuncia contendrá la ubicación delpredio, la referencia de la parte invadida y el día en que seprodujo el hecho. El funcionario del INDA encargado deltrámite verificará la veracidad de la denuncia dentro deveinticuatro horas, debiendo presentar un informe detalladoy objetivo, bajo juramento, de la situación que encontró enlas tierras controvertidas y sus conclusiones. De comprobarsela invasión, el Director del INDA o el funcionario delegadoexpresamente por él, dispondrá el desalojo inmediato de losinvasores contando con la intervención de la fuerza pública,la cuál se encargará de resguardar las instalaciones,pertenencias y cultivos del predio invadido.

A este efecto, oficiará al Intendente General de Policía dela provincia en que esté ubicado el predio o al ComisarioNacional del respectivo Cantón, quien procederá de inmediato.si los funcionarios a los cuales se denuncia la invasión o

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las autoridades de policía a quienes se ordena el desalojo noactuaren como lo dispone este artículo o lo hicierentardiamente, serán responsables de la indemnización de dañosy perjuicios, además de las sanciones civiles y penales a quehubiere lugar. En igual sanción y responsabilidad incurrir~n

los funcionarios participantes que a sabiendas ordenarendesalojos perjudicando c(erechos posesorios adquiridos.

§ 2º.- Fraccionamiento de las Tierras Comunales

Art. 25.- El título traslaticio de dominio de la comuna al beneficiarioserá la copia certificada de la parte resolutiva del acta defraccionamiento y partición debidamente pro~ocolizada einscrita en el Registro de la Propiedad.

Art . :'6. - La parte resolutiva del acta contendrá la historia deldominio, cabida, linderos y nombres de los beneficiarios,debidamente aprobada por la asamblea. En el acta constará lafirma o huella de los miembros asistentes. Se anexará elcertificado del Registrador de la Propiedad y los planos ocroquis debidamente aprobados por la asamblea general.

§ ]Q.- Transformación de las comunas

Art. 27.- La decisión de transformar una comuna en cualquiera de lasformas asociativas establecidas en las Leyes de Coopera~ivas

y de Compañías se tomará con el acuerdo de las dos terceraspartes de sus miembros.

Art. 28.- Una vez tomada la decisión, la comuna solicitara a la DINACel avalúo comercial de las tierras con sus respectivasmejoras. Con el informe de la DINAC y la solicitudrespectiva, la Dirección de Cooperativas o laSuperintendencia de Compañías, según el caso, aprobarán laconstitución de la cooperativa o de la sociedad respectiva.

si los montos de los avalúos no fueran suficientes para elpago del capital de la sociedad, el saldo suscrito y nopagado se pagará a plazos, según las normas generales.

Cap. VII

Administración de la Política Agraria

§ lº.- El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)

Art. 29.- Forman parte del patrimonio del INDA, además de los bienesdeterminados en el arto 25 de la Ley de Desarrollo Aqrario yen las disposiciones transitorias cuarta y sexta de la Ley deDesarrollo Agrario, los siguientes:

a) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquiertítulo;

b) Los valoresadjudicacióndeterminadosAgrario; y,

que ingresen por concepto de venta yde tierras, con excepción de los montosen el arto 38 de la Ley de Desarrollo

c) Los ingresos provenientes de cualquier otra fuente.

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§ 2º.- De la Designación de Miembros del Consejo Superior

¡rt. 30.- El colegio electoral de indigenas y campesinos estaráconformado por un representante de las organizacionesnacionales legalmente establecidas y que actualmente son:ASONE, CONAIE, FEINE, FENOC-I, FEI, FENACLE, FENOC-CLAT; ylas que a futuro se constituyan legalmente a nivel nacional.

La representación al Consejo Superioralternadamente. Los suplentes serán de unadiferente que la del principal.

se ejerceráorganización

Art. 31.- La convocatoria al colegio electoral de campesinos, indígenasy afroecuatorianos se realizará por la mayoría de lasorganizaciones, por escrito, por lo menos con quince días deanticipación. La notificación se probará con la firma derecepción de un directivo de la organización notificada.

Si dentro del mes de enero no se reuniere el colegioelectoral, el Consejo Superior del INDA realizará lacorrespondiente convocatoria mediante un aviso publicado endos de los diarios de mayor circulación del pais.

La convocatoria contendrá necesariamente el lugar, dia y horade la reunión y la advertencia de que, de no haber quórumconsti tuido por la mitad" más una de las organizacionescitadas, la sesión se instalará una hora d e s.pué s de laseñalada en la convocatoria con la presencia de losrepresentantes que concurran~

La designación de representantes al Consejo Superior del INDAserá preferiblemente de consenso.

Alt. 32.- Las federaciones nacionales de cámaras de agricultura y deganaderos designarán su representante ante el ConsejoSuperior preferiblemente de consenso. En la integración delConsejo Superior del INDA se alternarán cada 6no losrepresentantes dG la sierra y de la costa. El supl~nte serade una región diferente que el principal. Las normas para ladesignación y rotación serán aquellas estableCldas p~ra elnombramiento de vocales de la Junta Monetaria,

§ ]Q.- Del Director Ejecutivo del INDA

Art. 33.- Son atribuciones y deberes del Director Ejecutivo, d más delas consignadas en ld Ley de Desarrollo Agrd~io, ldssiguientes:

a) Presentar trimestralmente al Consejo Superior del INDA,el informe de sus labores, sin perjuicio de hac or l ocuando fuera requerido:

b) Remitir al Consejo Superior del INDA la ternd para queproceda a la designación del Subdirector Ejecu~ivo;

c ) Conocer y resol ver sobre las denuncias que s,,~ presentencontra funcionarios y trabajadores del INDA porirregularidades cometidas en el desempeño de sus cargose imponer las correspondientes sanciones, sin perjuicio

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de poner los hechos en conoclmiento de 19s autoridadescompetentes para que se inicien las acciones civiles openales respectivas.

En los casos de ausencia temporal y. de impedimento, elDirector Ejecutivo del INDA será reemplazado en sus funcionespor el Subdirector.

El Director Ejecutivo, el Subdirector y los DirectoresDistritales del INDA, deberán tener título universitario yexperiencia práctica en el sector agrario. No podrán ejercersu profesión.

Cap. VIII

De l~ expropiación

§ jº.- Del Procedimiento Administrativo previo y de la Expropiación

Art. 34. - La resolución de estar incurso un predio rústico en unacausal de expropiación es un acto administrativo por el cualla autoridad competente determina que un predio rural depropiedad privada deberá pasar al patrimonio del INDA porestar comprendido en alguna de las causales previstas en elarto 30 de la Ley de Desar,ollo Agrario.

h~t. 35.- La resolución de encontrarse un predio incurso en una causalde expropiación se someterá al procedimiento administrativodeterminado en este Reglamento.

Art. 36.- Los actos previos a la resolución deberán ser notificados alpropietario del predio por el medio más expedito posible.Deberá existir constancia plena en el procedimientoadministrativo de la dirección para notificaciones y deberáquedar prueba fehaciente del hecho de la notificación y delmedio utilizado para ella. El procedimiento no podrácontinuar si no hubiere constancia expresa del cumplimientode este trámite, ni tendrá validez sin este requisito.

Art. 37.- El trámite de expropiación tendrá como antecedentes ladescripción, el contenido y análisis de los informes técnicosque se establecen en este capítulo. De haber precedido unapetición o denuncia, los solicitantes adjuntarán lospresupuestos de hecho y las razones jurídicas a que serefiere el arto 31 de la Ley de Desarrollo Agrario. Lospresupuestos de hecho se fundamentarán con la documentaciónque los peticionarios estimen convenientes.

Las actuaciones que requieran de la intervención defuncionarios del INDA se efectuarán en un plazo improrrogablede noventa días.

Art. 38.- Con el informe de la DINAC sobre el avalúo comercial y lasmejoras del predio sujeto al trámite de expropiación, laautoridad que conoce del mismo solicitará a la DirecciónFinanciera del INDA la ubicación del compromiso de gasto enel presupuesto institucional, conforme lo determinado en laLey Orgánica de Administración Financiera y Control y la Leyde Presupuestos del Sector Público.

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Art. 39.- La resolución de encontrarse un predio incurso en una de lascausales del arto 30 de la Ley de Desarrollo Agrario serámotivada y contendrá por lo menos la enumeración,descripción, contenido y valoración de los informescorrespondientes, incluyendo la evaluación, criterios ydescargos del o los interesados, el certificado de haberseconsignado el compromiso de gasto correspondiente en elpresupuesto institucional y la prueba de la notificación alinteresado con todos los actos efectuados en el desarrollodel trámite.

Art. 40.- La obtención del certificado de propiedad del predio en elRegistro de la Propiedad y las copias notarizadas del títulode propiedad corresponde a la autoridad competente del INDA.

Art. 41. - Los informes de las inspecciones que se practiquen en lostrámites de expropiación previstos en la Ley de DesarrolloAgrario serán presentados bajo juramento.

§ 2Q.- Acuerdo Directo y Juicio de Expropiación

Art. 42.- Declarada la expropiación de un predio mediante resolución,se buscará el acuerdo directo en el precio entre el INDA y elpropietario en un plazo máximo de noventa días, conforme lasnormas del arto ~2 de la Ley de Contratación Pública.

Art. 43. - Para este acuerdo, el precio se fijará conforme al avalúocomercial actualizado en base de una nueva inspección de laDirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), queincluya las mejoras en el predio, siempre que transcurra másde un año de haberse practicado el avalúo inicial. El precioque se convenga no podrá exceder de dicho avalúo en más deldiez por ciento.

Art. 44.- Si el acuerdo se produce una vez declarada la expropiación,la correspondiente transferencia de dominio se formalizarámediante la protocolización en una notaría de la resoluciónde expropiación y el acuerdo de las partes, que seinscribirá en el registro de la propiedad.

Art. 45. - De no ser posible un acuerdo directo entre el INDA y elpropietario del predio, se procederá al J u.í.c í,o deexpropiación conforme al trámite previsto en el Código deProcedimiento Civil.

Art. 46.- En el caso de juicio de expropiación, el INDA podrá entrar enposesión de las tierras a la fecha de la consignación de losvalores determinados por la sentencia judicial.

§ ]Q.- Expropiación por la Causal de Trabajo Precario

Art. 47.- Para los efectos de la aplicación de la Ley de DesarrolloAgrario, se considera precario al trabajo en un predio ruralsin contrato o estabilidad y sin plazo de duración, realizadopor campesinos para su beneficio propio, cuando el pago porel aprovechamiento de la tierra se haga a través de productoso servicios no remunerados a favor del propietario. No seconsiderarán en esta categoría los contratos de asociación ocuentas en participación ni los sistemas de reciprocidad oayuda dentro de las comunidades campesinas como prácticas desu cultura.

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~rt. 48.- Se consideran no lícitas las formas de trabajo nocontempladas en las leyes vigentes en el país. Especialmente,son no lícitas las relaciones de trabajo que contravengan lasgarantías del arto 19, numerales 11 segundo inciso y 17 letraa) de la Constitución Política de la República y lasprohibidas en el Código del Trabajo y otras Leyes.

§ 4Q.- Expropiación por Atentar a la Conservación

~rt. 49.- Solo el Director del INDA podrá expedir la declaratoria deque un predio está incurso en la causal de expropiación delarto 30 letra b). No obstante, podrá delegar a los directoresdistritales la actuación de lus diligencias e informes que seconsideren pertinentes.

l\rt. 50. - En la presunción de que se utilizan prácticas, incluyendo usode tecnologías, que atentan gravemente contra la conservac iónde los recursos naturales renovables, el Director del INDAdispondrá la inspección del predio correspondiente.

l\rt. 51.- Se atenta gravemente contra la conservación de los recursosnaturales renovables cuando se aplican habitualmente lasprácticas siguientes:

a) Uso de productos químicos agrícolas prohibidos por elMinisterio de Agricultura y Ganadería o en su país deorigen;

b) Técnicas o prácticas que acarrean la erosión aceleradade las tierras;

c) -Tala indiscriminada de bosques que no sean de producciónpermanente. Para aplicar esta causal, el Director delINDA deberá recabar el asesoramiento del INEFAN;

d) Quema indiscriminada de bosques o de vegetación naturalo protectora;

Art. 52.- En los casos comprobados de prácticas que atentan gravementecontra la conservación de los recursos naturales renovables,el Director Ejecutivo del INDA dispondrá la ejecución de unestudio de impacto ambiental sobre el predio en cuestión.

Las propuestas del estudio de impacto y especialmente el plande manejo serán aprobados por acto administrativo delDirector Ejecutivo del INDA. El plan de manejo del estudio deimpacto ambiental tendrá un horizonte aproximado de dos años.El plazo para que se rectifiquen las prácticas agrariasinadecuadas será de hasta dos años calendario y, en ningúncaso, menor de un año.

Art. 53.- El INDA hará el seguimiento del plan de manejo del estudio deimpacto ambiental y propondrá periódicamente los correctivosnecesarios. Cada seis meses el Director del INDA hará laevaluación y expresará formalmente el cumplimiento oincumplimiento del plan. La ausencia de pronunciamiento seentenderá como aprobatoria. Si en el transcurso de dos añosel propietario del predio hubiese incumplido continuadamentecon las disposiciones del plan, podrá el Director del INDA

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expedir por acto administrativo la resolución de encontrarseel predio incurso en la causal de expropiación establecida enel arto 30 letra b) de la Ley de Desarrollo Agrario.

§ 5º.- Expropiación por Inexplotación de Tierras Aptas

Art. 54.- En el caso de tierras inexplotadas, el hechoinexplotación por al menos dos años calendarioprobarse, dentro del procedimiento de expropiación, ade los diferentes medios de prueba establecidos en laDesarrollo Agrario.

§ 6º.- Expropi~ción por Gran Presión Demográfica

ele ladeberátravésLey de

Art. 55.- Conforme lo determinado en la Ley de Desarrollo Agrario, parala declaratoria de estar un predio incurso en la causal deexpropiación por gran presión demográfica deberán seguirselos siguientes pasos:

a) El INDA, previo informe del Ministerio de Agricultura yGanadería, deberá zonificar las áreas en que, por laexistencia de una apreciable densidad demográficacampesina, pueda aplicarse esta causal.

b) Para cadapeticiónmontubiadedicados

caso de expropiación, el INDA deberá actuar ade una organización indígena, campesina,o afroecuatoriana cuyos integrantes esténa la agricultura.

c) El predio deberá colindar con una población del árearural cuyos habitantes dependan de la agricultura parasu manutención y no puedan lograr la satisfacción de susnecesidades básicas sino accediendo al mismo.

Art. 56.- Cumplidos satisfactoriamente los requisitos anteriores yantes de iniciar el procedimiento de expropiación, el INDAdeberá solicitar al Ministerio de Agricultura y Ganadería yal Consejo Nacional de Desarrollo que realicen sendosestudios sobre el estado de explotación del predio y sobre lasituación y condiciones de los integrantes de la organizaciónsolicitante. Estos estudios determinarán si los propietarioshan incumplido lo preceptuado en los arts. 17, 18 Y 19 de laLey de Desarrollo Agrario.

Art. 57.- Los informes del MAG y del CONADE comprenderán:

a) Diagnóstico socioeconómico del área colindante al predioque analice aspectos tales como: número de familias ypoblación económicamente activa que dependen de laagricultura para su manutenéión; vivienda y serviciosbásicos; y actividad actual a que se dedican sushabitantes; y,

b) Encuesta de campo que indique el número de habitantesoriundos del lugar radicados en él, la actividad actualy año desde el cual se encuentran radicados los demáshabitantes que colindan con el predio.

Art. 58.- Si los informes del MAG y del CONADE concluyen que se hancumplido todos los requisitos antes enunéiados y los dos en

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forma concordante recomiendan la expropiación del predio poresta causal, el INDA dictará la resolución declarando laE:xpropiación.

Cap.- IXLas Adjudicaciones de Tierras del INDA

Art. 59.- En las adjudicaciones de tierras del INDA se utilizarán en loaplicable los procedimientos previstos en la Ley deDesarrollo Agrario, la Ley de Tierras Baldías y Colonizacióny en este Reglamento.

Art. 60.- Para la aplicación del arto 36 de la Ley de DesarrolloAgrario y a petición de los interesados, el DirectorEjecutivo del INDA ordenará las indagaciones y la realizaciónde los informes necesarios para determinar las áreas yorganización social propia de las comunidades o etniasrespectivas.

Con los informes descritos y los planos o croquisrespectivos, que podrán ser elaborados por los interesados,el Director Ejecutivo del INDA, de considerarlo procedente,dictará la resolución de adjudicación.

Art. 61.- El Director Ejecutivo del INDA adjudicará tierras delpatrimonio de la Institución en favor de posesionarios conuna tenencia mínima ininterrumpida de cinco a ño s , p re v iajustificación del interesado verificada por el funclonariocompetente, mediante inspección.

Art. 62.- Cuando hubiere más de un peticionario sobre una extensión detierras, el INDA para adjudicar preferirá a aquellascomunidades, p e r s ona s o grupos que estén vinculados a laactividad agraria y al predio involucrado y que garanticen afuturo una mayor eficiencia en el aprovechamiento de latierra.

Para que una persona natural sea adjudicataria de 't i.e rra cdeberá reunir los siguientes requisitos mínimos:

a) Ser mayor de edad;

b) Justificar que su actividad principal es la agraria; y,

c) No tener en propiedad otras tierras agrícolas. Seexceptúan de esta disposición los minifundistas.

Cap. XDerecho de Uso y Aprovechamiento de Aguas

Art. 63.- Los pagos de indemnizaciones por derechos de aprovechamientode aguas que se traspasen a favor dé sectores urbanos sedeberán hacer con anterioridad a los otorgamientoscorrespondientes. Si las partes no se ponen de acuerdo sobreel valor de las indemnizaciones determinadas en el arto 43 dela Ley de Desarrollo Agrario, nombrarán un árbitro arbitradorque decidirá sin apelación. En caso de no ponerse de acuerdolas partes sobre dicho árbitro, cualquiera de ellos acudiráante un juez ordinario competente por el territorio, queventilará la divergencia en la via verbal sumaria ydeterminará el monto de tales indemnizaciones.

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Cap. XIDisposiciones transitorias

lra. Los procedimientos iniciados en las jefaturas zonales/ regior.alesy en la Dirección Ejecutiva del extinguido IERAC, con motivo de ladenuncias de invasión/ serán remitidos al Director Ejecutivo delINDA para que continúe substanciándolos de acuerdo a lasdisposiciones consignadas en la presente Ley.

2da. En virtud de lo determinado por la Ley de Desarrollo Agrario,quedan sin efecto las inscripciones de las peticiones deafectación constantes en los registros de la propiedad. Enconsecuencia/ los interesados acudirán ante los respectivosRegistradores de la Propiedad para el cumplimiento de estadisposición.

3ra. Los trámites de adjudicación que se hubieren implementadode conformidad con las leyes de Reforma Agraria y de TierrasBaldías y Colonización/ continuarán hasta la adjudicación a cargodel Director Ejecutivo del INDA. Se aplicarán el trámite, formade pago y el valor fijado por precio de tierras así como el costode linderaci6n, entonces vigentes.

4ta. Las indemnizaciones contempladas en la quinta disposicióntransitoria de la Ley de Desarrollo Agrario/ que se refiere a lasupresión de cargos con motivo de la derogatoria de la Ley deReforma Agraria/ comprende a todos los funcionarios, magistradosy empleados a nombramiento y contrato por todo el tiempo deservicios prestados a la Administración Pública y seránsatisfechos mediante el incremento de las partidascorrespondientes. Quedan a salvo los derechos laborales de lostrabajadores conforme a las leygs laborales vigentes.

Disposición Final

El presente Reglamento regirá a partir de su publicación en elRegistro Oficial y de su ejecución encárguese el t1inistro deAgricultura y Ganadería.

Dado en Quito/

ALBERTO DAHIK GARZOZI/Vicepresidente Constitucional de la República/

en ejercicio de la Presidencia<) ./1

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Es fiel copia del original,- Lo certifico:

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