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2. Índice potencial de desarrollo cantonal en el Ecuador*

AguilarCarolinaacaguilar3@utpl.edu.ec | Estudiante de la Especialización en Economía Monetaria y Financiera de la Universidad Nacional Autónoma de México.

CorreaRonnyrfcorrea@utpl.edu.ec | Docente Investigador del Departamento de Economía UTPL

1. IntroducciónEl potencial de desarrollo de los espaciosgeográficos,estáenfunciónde“losfactoresylascapacidadesdelterritorio,queconstituyenelpatrimoniosobreelquesebasalageneracióndelarentaylasatisfaccióndelasnecesidadesdesushabitantes”(Vázquez-Barquero,2007,p.190),porloquedebeentendersealdesarrollocomo una mejora continua de los recursosdisponiblespara,deestamanera,propiciarelbienestardelasociedad.

El presente artículo tiene como propósitoanalizar desdeunadimensión territorial, las

potencialidadesdedesarrollodeloscantonesdelEcuador,medianteelÍndicedePotencialde Desarrollo Cantonal (IPDC), con lo cualsepretendedar respuestaadospreguntas:¿Por qué unas regiones crecen y otras no?y ¿cuáles son los elementos económicos ysocialesquefavorecenolimitanelpotencialdedesarrollodelosterritorios?conelobjetodecomprobarlahipótesisasumidadequesilosdiferentesfactoreseconómicosysocialesnosedistribuyendeformaequitativaentreloscantonesdelEcuador,generandoinequidad.

*ElartículooriginalestápublicadoenlarevistaParadigma Económico.

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Laimportanciaradicaenqueseplanteaunavisiónmultiescalar,esdeciranivelcantonal,considerando que los análisis regionalesse investigan habitualmente para grandesunidades geográficas (estado, regiones,provincias) por lo que se prevé llegar aconclusiones más detalladas que en ciertamedida faciliten la implementación deadecuadasestrategiasdemejoraydesarrollolocal dado que: “permiten comprender losprocesos vinculados al territorio, que sonimprescindibles en los ámbitos de políticapública,gestiónterritorialydeplaneacióndeldesarrollo”(Correa,2013,p.2).

2. Revisión bibliográficaLa investigación considera al territorio comoun elemento clave dentro de los enfoquesregionalesyaqueloconsideracomounidaddeanálisis en la distribución espacial desde unavisiónmultiescalar,enestesentidosurgeenunprincipio el interéspor destacar la importanciade la concepción del territorio en la cienciaeconómica, cuya literatura pone en evidenciaque el territorio ha sido ignoradopor lamayorparte del pensamiento económico (Arias yFortich,2010;Asuad,2007).Sonlospre-clásicos,con figuras de mercantilistas como ThomasMun yColbert y, de fisiócratas comoQuesnayyTurgot,cuandoensusanálisisdelprocesodecirculacióneconómicadieronluzalosaspectosgeográficos, aunque sin un tratamientosistemático(Cuadrado-Roura,2014).

En cuanto a la revisión literaria de algunosde los estudios realizados en Ecuador que,aunquenodeterminanunÍndicedepotencialde desarrollo a nivel cantonal, buscananalizar lasdisparidadesquesedandentrodel territorioenel quese incluyenvariableseconómicasysociales,secitana:

Vicuña(1974):Junta Nacional de Planificación, un estudio para Azuay y Cañar. El estudioexplica que la fuerte depresión obedece afactoresdeordennaturalyestructural,comolafuertedensidadpoblacionalylatenenciaydistribucióndelapropiedadenminifundios.

Instituto Geográfico Militar (1978): Revista Geográfica Nro. 10.RevelaqueQuitoyGuayaquilson centros que polarizan la economía, loquehadado lugaraqueenel restodelpaísse produzcan zonas de depresión socio-económica que impactan a losmismos doscentros,alserreceptoresdemigrantes.

Guzmán (1994): Bicentralismo y pobreza en el Ecuador. La concentración de serviciosbásicos,fuentesdetrabajo,acumulaciónderiquezas son factoresdeatracciónpara lasciudadesyderechazoparaelcampoy,porlafalenciaeconómica,técnicayadministrativade las ciudades intermedias, ha provocadounconstante incrementode la riquezaydelaacumulaciónderecursosprovenientesdetodoelpaísenQuitoyGuayaquil.

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Barrera,GallegosyRodríguez(1999):Ecuador: un modelo para desarmar. Descentralización, disparidades regionales y modo de desarrollo. Las disparidades regionales y el desarrollodesigual entre lasprovinciasdeEcuador seexplican por la heterogeneidad estructuraldelpaís,quehageneradolaconcentracióndelas actividades productivas y demográficasenQuito yGuayaquil, dedondese ejerce elcontrol del territorio.

Ramón,OchoayOchoa (2013):Crecimiento, aglomeración y convergencia en el Ecuador: 1993-2011. Confirma que existe una altaconcentraciónespacialdelingresoen:Azuay,GuayasyPichincha,loqueafirmalapresenciade disparidades, esta concentraciónsegmentaalEcuadorenterritoriosaltamenteproductivosconfuertedinámicayenzonasque,paulatinamente,sevanrezagando.

3. MetodologíaLa visiónmultiescalarmediante un AnálisisExploratorio de Datos Espaciales1 para 220

1. El AEDE se considera como una sub-disciplina delAnálisisExploratoriodeDatos,segúnChasco(2014)permite describir y visualizar las distribucionesespacialesyfacilitalaidentificacióndelocalizacionesatípicas mediante la utilización de herramientasgráficas como una forma de representar los datosgeográficos. Se utilizó el mapa de percentiles quedeterminaseiscategorías:<1,[1,10),[10,50),[50,90),[90,99),>99,deahíquelasregionesqueseubiquenenlospercentilesextremosseránlasquetienenvaloresmásbajosy/oaltosenladistribuciónespacial(azulyrojo,respectivamente).

cantones2delEcuador,destacaelaportedeDieter Biehl según lo cita Gutiérrez (2007)amanera de complemento para el análisisdel potencial de desarrollo al resaltar doscomponentesclaves:factores de potencialidad de desarrollo que codeterminan lasposibilidadesdeuna región, cuyoaporte espositivoenlaconformacióndelacapacidaddecrecimientoeconómico,y factores limitantes del desarrollo, definidos como elementosnegativos que configuran una precondiciónsocioeconómica vulnerable para la regiónquelerestacapacidaddecrecimiento,porloqueelanálisisconjuntopermitecomprenderla situación de crecimiento o de rezago deciertaslocalidadesenelespaciogeográfico.

Según la metodología establecida, sepresenta una matriz estadística para 2203 cantonesdelEcuador,comoseresumeenlaTabla1:

2. ParaelAEDEseutilizóelprogramaGeoDaa travésde lospolígonosSHAPEFILENacionalporcantonesactualizadaal31deDiciembrede2011(INEC,2011).

3. SegúnlaDivisiónPolíticoAdministrativadelEcuador(INEC,2010) identificaa221cantonesy treszonasno delimitadas: Las Golondrinas,Manga del Cura yEl Piedrero. Sin embargo la presente investigaciónexcluye del análisis además de las zonas nodelimitadas al cantón Quinsaloma (localizado en laprovinciadeLosRíosycreadoen2007).

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Cantón CEEC (+) MEC (+) IPEC (+) IACC (+) IDSC (+) IPDS Tipología cantonal

Noestandarizado

Estandarizado EstandarizadoNo

estandarizadoEstandarizado

X1X2X3X4

X... 220

Indicadordepotencialidaddedesarrollo

Indicadordepotencialidaddedesarrollo

Indicadordepotencialidaddedesarrollo

Indicadordepotencialidaddedesarrollo

Indicadorlimitantededesarrollo

Sumaalgebraica

de los factores

MuyaltoAlto

MedioBajo

Muybajo

ÈVABcantonal(BCE,2009)

ÈVABcantonal(BCE,2009)

ÈVABcantonal(BCE,2009)ydistanciascantonales

(YahooMaps,2014)

ÈLongitud RedVíaEstatal

(MTOP,2014)

ÈNBI

(SIISE,2010)

ÈMetodologíadeDaleniusHodges(INEGI,2010)

Tabla 1. Metodología del Índice de Potencial de Desarrollo Cantonal, caso Ecuador. Fuente: Elaboración propia según propuesta metodológica de Sánchez et al. (2012).

∑=∑

−∑

∑ ∑Qr ABS

VABVAB

VABVAB

12* ij

i ij

j ij

i j iji

[1]

Qr=Coeficientedeespecialización.ABS=Valorabsoluto.VABij=ValoragregadoBrutodelsectorienelcantónj.ΣiVABij=ValorAgregadoBrutototaldelcantónj.ΣjVABij=ValorAgregadoBrutototaldelsectori.ΣiΣjVABij=ValorAgregadoBrutototalglobal(sumasectorialycantonal).

= − >X VABVABQ

para todos los Q; 1ij ijij

ijij [2]

Xij=Producciónbásica.Qij=Cocientedelocalización.VABij=ValoragregadoBrutodelsectorienelcantónj.

Y,considerandoquelaproduccióntotalesigualalasumadelaproducciónbásicaynobásica,así:

= +PT PB PNBj j [3]

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PT=Produccióntotaldelcantón.PNBj=Producciónnobásicadelcantóni.PBj=Producciónbásicadelcantónj,obtenidaenlabaseeconómicaXij.

Entonces,elmultiplicadorbásicocantonalessimplementelarelaciónentrelaproduccióntotalylaproducciónbásica,esdecir:

=M PTPBj

j[4]

Mj=Multiplicadordelcantón.PBj=Producciónbásicadelcantón.PT=Produccióntotaldelcantónj.

=IACC Longitud de carretera de cada cantón KmSuperficie cantonal Km2 [5]

=∑IPECVAB VAB

D*i j

ij[6]

IPEC=Índicedepotencialeconómicocantonal.VABi=ValorAgregadoBrutodelcantóni.VABj=ValorAgregadoBrutodelcantónj.Dij=Distanciaentreciudades.

ElÍndicedePotencialdeDesarrolloCantonal(IPDC) resulta de la suma algebraica delCoeficiente de Especialización EconómicaCantonal (CEEC), Multiplicador EconómicoCantonal (MEC), Índice de Accesibilidadde Carretera Cantonal (IACC), Índice dePotencialEconómicoCantonal(IPEC),menosel Índice de Déficit Social Cantonal (IDSC).

Una vez obtenido el IPDC comootra formadeestratificación losvaloresseordenandemayor a menor y se obtiene una tipologíacantonal,apartirdelaaplicacióndelmétododeDaleniusHodges (INEGI, 2010) en cincocategorías:MuyAlto,Alto,Medio,BajoyMuyBajo, para evidenciar el grado de desarrollodeloscantonesdelEcuador.

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4. ResultadosElÍndicedePotencialdeDesarrolloCantonalcomounamedidadelacapacidadeconómicalocalyelniveldebienestardelapoblación,permiteidentificarqueenfuncióndelanálisisdelosíndicesparciales4enelEcuadorexisteunelevadoniveldeheterogeneidadespacial.(VerFigura1).

Percentile CEEC Percentile MEC Percentile IACC

Percentile CEEC Percentile MEC Percentile IPDC

Figura 1. Análisis integral del territorio mediante el IPDC, caso Ecuador. Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaCuentasCantonales (BCE,2009);VIICensodePoblaciónyVIdeVivienda (INEC, 2010); RedVial Estatal (MTOP, 2014); Distancias porCarretera (Yahoo!Maps, 2014) yDistanciasenLíneaRectaenKm.(DistanciasentreCiudades,2014)yConsultasTemáticasDesigualdadyPobreza(SIISE,2010).

4. Según el AEDEpara elCEEC,MEC, IACC, IPEC e IPDC resalta con color rojo y naranja a aquellos cantonesquepresentancondicionessocioeconómicasfavorables,mientrasqueparaelIDSCelcolorrojoynaranjaexplicaquesetratadeaquelloscantonesquepresentanunaltodéficitsocialy,porlotanto,lascondicionesycalidaddevidanosonlasadecuadas.LosmapasdegeoreferenciaciónresaltanconcoloramarilloaQuinsaloma,LasGolondrinas,MangadelCurayElPiedreroparafacilitarsuidentificacióncomofueradelanálisisdedatosespaciales.

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ElanálisisintegraldelIPDCpermitedeterminarquelazonanorestedelEcuadorlocalizaaloscantonesquedestacanenlaproducciónyextracciónpetroleraloqueleotorgaimportanciaanivelnacional,sinembargolerestanparticipaciónsudéficitenelefectomultiplicadorquegeneraenlaeconomía,subajoniveldeaccesibilidadeinteracciónconelrestodeeconomíasdelpaísysualtodéficitsocialcantonal.EnestesentidolamayorpartedelaregiónAmazónicaestáaisladadelprocesodecrecimientoydesarrolloeconómicoy,porlotanto,suscantonesmerecenespecialatenciónparalograrunmejorescenarioeconómicoydebienestarsocial.

LaregiónSierra,entérminosgenerales,presentaunescenariooptimistaencuantoaíndicesdetipoeconómico,socialydeconectividad,yaqueaunquedeformadispersamayoritariamenteselocalizaneconomíasdiversificadasysudéficitsocialtieneunaparticipaciónrelativamentebaja,estohacequeelfuncionamientodelosasentamientoshumanostengamayorrelaciónconotroscantonesy,porlotanto,generaunmayorcrecimientoydesarrollolocal.

En laFigura2,enfuncióndelanálisisgráficodel IPDC,seapreciaque loscantonesqueseubican en elmáximopercentil (color rojo) son:Quito yGuayaquil catalogándose como los“ganadores”debidoaqueconcentran indicadoreseconómicosysociales favorables, loquelesfacilitaunamayorinteracciónconelrestodecentroseconómicosanivelnacional,siendoademásevidentequeelpotencialhumanoconjugadoconlavocacióndelterritoriopromuevelaconsolidacióndeeconomíasdiversificadas.

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Figura 2. Mapa de percentiles del IPDC, identificación del quinto y sexto percentil5.Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaCuentasCantonales (BCE,2009);VIICensodePoblaciónyVIdeVivienda (INEC, 2010); RedVial Estatal (MTOP, 2014); Distancias porCarretera (Yahoo!Maps, 2014) yDistanciasenLíneaRectaenKm.(DistanciasentreCiudades,2014)yConsultasTemáticasDesigualdadyPobreza(SIISE,2010).

5. ElcantónGuayaquilsegúnlaDivisiónPolíticoAdministrativodelEcuadorpresentadaporel INEC,sedivideen16parroquias urbanas: Ayacucho, Bolívar, Carbo, Chongón, Febres Cordero, García Moreno, Letamendi, Nueve deOctubre,Olmedo,Roca,Rocafuerte,Sucre,Tarqui,Urdaneta,XimenayPascualesy;cincoparroquiasrurales:JuanGómezRendón,Morro,Posoria,PunáyTenguel.Y,esprecisamenteestaúltimaparroquiaruralaquellaqueselocalizageográficamentealsurdelcantónBalaodelaprovinciadeGuayasyalnortedelcantónElGuabodelaprovinciadeElOro.

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Figura 3. Mapa de percentiles del IPDC, identificación del primer y segundo percentil. Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaCuentasCantonales (BCE,2009);VIICensodePoblaciónyVIdeVivienda (INEC, 2010); RedVial Estatal (MTOP, 2014); Distancias porCarretera (Yahoo!Maps, 2014) yDistanciasenLíneaRectaenKm.(DistanciasentreCiudades,2014)yConsultasTemáticasDesigualdadyPobreza(SIISE,2010).

Encuantoa la jerarquíade los cantonesen funcióndel IPDC, se lodeterminómedianteelmétododeDaleniusHodgescomounasiguienteformadeestratificación.Losresultadosparalos220cantonesdel Ecuador, indicanqueQuito yGuayaquil seubicanenel intervalo concategoría“MuyAlto”(loquerepresentael0,91%deltotalnacional);16cantonessecolocanenungrado“Alto”(loquerepresentael7,27%deltotalnacional);19cantonesennivel“Medio”(loquerepresentael8,64%deltotalnacional);62cantonesengrado“Bajo”(loquerepresentael28.18%deltotalnacional)y121cantonesengrado“Muybajo”(loquerepresentael55%deltotalnacional).Elanálisisdemuestraqueexisteunaasociaciónentreelmayorniveldedesarrolloeconómicoenloscantonesmásdiversificadosentérminosdeestructuraeconómica,cantones

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urbanizadosconmayorinfraestructuravialymejorcomunicadosyconmejoresnivelesdebienestarsocial.

Para el caso Ecuador, la estructuray el funcionamiento del sistema deasentamientos humanos manifiesta unaelevada concentración económica y derecursosen loscantonesQuito yGuayaquily una fuerte dispersión en pequeñoscantones, debido a la falta de capacidadde crecimiento y desarrollo local de losterritorios por lo que resulta importante laarticulacióndelosnivelesdegobiernodadoque existenmuchos territorios que a pesardecontarconpotencialenrecursospierdenoportunidades de desarrollo sobre todo porlasdeficientescondicionesdebienestardelapoblación,deahíqueesnecesariopromoverla convergencia socio espacial, reducir lasbrechas de desigualdad y aprovechar elpotencial socioeconómico con que cuentanloscantonesdelEcuador.

5. ConclusiónEl objetivo principal de este trabajo fueanalizar desde una dimensión territorial,las potencialidades de desarrollo de loscantones del Ecuador, en función delÍndice de Potencial de Desarrollo Cantonal(IPDC), el cual se construyó con base eníndices parciales como: Coeficiente deEspecialización Económica Cantonal,MultiplicadorEconómicoCantonal,Índicede

Accesibilidad de Carretera Cantonal, ÍndicedePotencialEconómicoCantonaleÍndicedeDéficitSocialCantonal.

La presente investigación mediante unanálisis de los factores de potencialidad yfactores limitantes del desarrollo, realizóunavisiónintegraldelterritoriomedianteunÍndice de Potencial de Desarrollo Cantonal,lo que permitió identificar como cantonesconunaltogradodepotencialdedesarrolloa los que se localizanmayoritariamente enla región Sierra, principalmente, y a los queseubicanenlazonacentro-surde laregiónLitoral, y como zonas vulnerables a loscantoneslocalizadosenlaregiónAmazónica.

La brecha entre cantones ricos y pobreses notoria, tal es el caso deQuito y Taishapor ejemplo, el primero perteneciente a laprovincia de Pichincha alcanza un IPDC de1,77 y el segundo cantón localizado en laprovincia de Morona Santiago presenta unIPDC de -0,30, por lo que se atribuye queQuito tiene un alto potencial de desarrolloeconómico y social mientras que Taishapresenta problemas de tipo económicos,sociales y de conectividad. Del análisis sepuedeafirmarquelosíndicesquefavorecenel potencial de desarrollo son elMEC, PEC,IACC y el índice que limita el potencialde desarrollo es el IDSC, y son estos loselementos que determinan la capacidad decrecimientoydesarrollodelosterritorios.

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Es evidente el grado de concentración ydisparidadesexistentesenelEcuador,desdeun análisis multiescala a nivel cantonal, setratadeunpaísconunadinámicaeconómicabipolar, los cantones de Quito y Guayaquilconcentranlosmejoresniveleseconómicos,socialesydeconectividad.

Endefinitiva,eldesarrollodeestetrabajodeinvestigación permite aceptar la hipótesis:El potencial de desarrollo desde un enfoque multiescala en el Ecuador está enmarcado en un contexto territorial polarizado, donde los diferentes factores económicos y sociales no se distribuyen de forma equitativa entre los cantones del Ecuador.

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