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1er. CONGRESO DE ADMINISTRACIÓN Y TECNOLOGÍA PARA LA ARQUITECTURA, DISEÑO E INGENIERÍA

13NUEVOS ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LACONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA

Mtro. Luís Antonio Rocha Chiu

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M E M O R I A SU A M - A Z C

GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PARA EL DISEÑO

NUEVOS ESQUEMAS DEFINANCIAMIENTO EN LACONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA

Mtro. Luís Antonio Rocha ChiuProfesor investigador UAM-A, CBI Materiales

INFRAESTRUCTURA

* La infraestructura es el conjunto de instalaciones de uso público, principalmente,

conquecuentaunpaís,serviciosmunicipales,laredvialurbana,sistemasdetransporte,

generación,transmisiónydistribucióndeenergíaeléctrica,presas,sistemasderiegoyde

agua potable, manejo y tratamiento de aguas residuales, telecomunicaciones, carreteras,

aeropuertos, puertos, etc.

Formas de construcción de infraestructura

Obra Pública

* Se emplean recursos públicos para pagar la construcción

Concesión

* Concesión tradicional

* Concesión con participación estatal

* Proyectosdeprestacióndeservicios(PPS)Peaje sombra

Tiposdeconcesión

* BOT:Construir,operarytransferir

* BLT:Construir,arrendarytransferir

* BOO:Construiryoperarconpropiedad

* Obra pública financiada: Construcción con financiamiento a mediano plazo

* PPS: Proyectos de prestación de servicios

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1er CONGRESO DE ADMINISTRACION Y TECNOLOGIA PARA LA ARQUITECTURA, DISEÑO E INGENIERIAC Y A D

ANTECEDENTES

* Cerca de mil kilómetros de autopistas de cuota fueron construidas por el gobierno

mexicanoentre1950y1970.EstoscaminossonoperadosporCaminosyPuentes

Federalesde IngresosyServiciosConexos(CAPUFE)yestánconcentradosen los

corredoresdemayortráficoenlaszonasaledañasalacapitaldelpaís.

* Tresmilkilómetrosdeautopistaslibresdepeajedecuatrocarrilesfueronañadidasa

la red por el sector público en los siguientes quince años, distribuidos principalmente

enelcentroyenlazonafronterizadelnortedelpaís.

* Entre1989-1994seconstruyeelprogramadeautopistasmásgrandedelmundobajo

elesquemadeconcesión“Construir,operarytransferir(Building,operateandtransfer

–BOT)

Programa de autopistas de 1989 - 1994

* LaSecretaríadeComunicacionesyTransportes(SCT)planificólaredyseleccionólos

proyectos para concesión.

* Caminos paralelos libres de peaje debían estar disponibles en todas las rutas

concesionadas.

* LaSCTproporcionóa los licitantes la información técnica,el proyectoejecutivo, el

costoestimadoylasproyeccionesdetráfico;especificólosrangosdepeajepermitidos;

y,entregóelderechodevíaalconcesionario.

* Lamayoríadelasconcesionesfueronasignadasmedianteconcursopúblico,otorgando

la concesión al licitante que propusiera el menor plazo de concesión.

Corredores carreteros

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Resultados

Longitud

Concesionadas En operación En construcción Suma

A Particulares 3.263 222 3.485ABANOBRAS 237 0 237AGobiernosestatales 1.157 469 1.626Totalconcesionadas 4.657 691 5.348No ConcesionadasFederales libres 731 0 731Estatales de peaje 316 0 316Estatales libres de peaje 112 0 112CAPUFE 113 9 122AcargodeSCT 294 46 340

TotalNoConcesionadas 1.566 55 1.621

Total 6.223 746 6.969

Resultados

Programa Nacional de Autopistas – Avance Anual

Longitud(Kilómetros)

Año 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Concesiones adjudicadas

Longitudconcesionada(Km) 1.498 1.234 723 1.138 670 85

Porcentaje(%) 28,0 23,1 13,5 21,3 12,5 1,6

Acumulado(Km) 1.498 2.732 3.485 4.592 5.263 5.348

Número de concesiones 14 10 9 8 9 2

Longitud construida

Construidosporaño(Km) 180 503 1.121 1.311 1.271 1.837

Porcentaje(%) 2,9 8,1 18,0 21,1 20,4 29,5

Acumulado(Km) 180 683 1.804 3.115 4.386 6.223

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Crisiseconómicade1994-95

Causas

* Tipodecambiocontrolado

* Endeudamiento del gobierno en dólares

* Desequilibriosenelsectorexterno

*Déficitdelacuentacorriente

* Incremento en las importaciones

* Mal manejo de la devaluación de diciembre de 1994

Resultados

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Crisis económica - Impacto

Mes/Año Tipodecambio Inflación anualizada Tasadeinterés

Noviembre-1994 3,45 6,93 19,29Diciembre-1994 5,33 7,05 28,02Enero-1995 5,70 10,23 46,12Febrero-1995 5,84 14,31 54,02Marzo-1995 6,82 20,43 86,03Abril-1995 5,79 29,39 85,33Mayo-1995 6,18 34,15 60,53Junio-1995 6,31 37,72 49,49Julio-1995 6,09 39,91 42,92Agosto-1995 6,31 41,57 37,57Septiembre-1995 6,42 43,48 35,48Octubre-1995 7,17 45,66 42,57Noviembre-1995 7,65 48,46 57,21Diciembre-1995 7,64 51,97 51,34

Crisis económica - Impacto

* Crecimiento de la deuda de los concesionarios

* Disminución de los ingresos reales en las autopistas de peaje

* El gobierno instrumentó apoyos para ayudar a los concesionarios

* Finalmenterescata23delas52concesionesenagostode1997

Daño económico

Tráficoenlasautopistasdepeaje(milesdevehículos)Categoría 1994 1995 1996 1997 1998Autopistas 110.066 107.259 115.275 129.085 141.570*Concesionadas 58.156 56.964 58.865 62.083 65.232*Red FARAC 18.036 17.739 22.190 27.113 33.027*RedCAPUFE 33.874 32.556 34.320 39.889 43.311Puentes nacionales 30.043 29.180 30.264 32.429 34.666Puentes Internacionales 32.214 32.509 33.992 34.833 36.117Total 172.323 168.948 179.631 196.347 212.353

FARAC: Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas

CAPUFE:CaminosyPuentesFederalesdeIngresosyServiciosConexos

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Errores en la instrumentación del programa

* Inadecuado diseño del modelo de concesión

* Insuficiente disciplina financiera de los bancos

* Subdesarrollado mercado financiero local

* Insuficiente capacidad institucional

* Faltadeunanálisisderiesgos

NUEVO MODELO DE CONCESIONES

* El nuevo modelo de concesiones otorga a los particulares el derecho a construir,

operar,conservar,manteneryexplotarunaautopistadecuota.

* Las concesiones son otorgadas mediante licitación pública.

* Seadjudicanalparticipantecuyapropuestatécnicayfinancieracumpleconlos

requisitos establecidos en las bases del concurso y solicita el menor monto total

de recursos públicos.

* Elplazodeconcesiónesfijo(30años)

* Los proyectos ejecutivos de las obras son entregados por la SCT a todos los

licitantes, loscuales tendránel tiemposuficienteparasurevisiónyasumirán la

responsabilidad correspondiente.

* LosderechosdevíaliberadossonentregadosporlaSCTallicitanteganador.

* Elgobiernofederal,atravésdelFINFRA,realizaunaaportacióninicialderecursos

públicos a cada proyecto.

* El gobierno, mediante el compromiso de aportación subordinada diseñado junto

conlaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,aseguraráelpagodeloscréditos

usados para la construcción.

* LaSCTestableceunatarifapromediomáximaydeterminalasbasesderegulación

tarifaria para su actualización periódica según el comportamiento de la inflación,

de manera que resulte acorde con la capacidad de pago de los usuarios.

* Se ofrece a los inversionistas la oportunidad de participar en negocios

potencialmente rentables.

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Nuevo modelo de concesiones Proyectos

Proyecto Longitud(km) Monto(mdp)

Concesiones adjudicadas

Libramiento de Matehuala 14.2 428.4

LibramientodeMexicali 41.0 793.1

Amozoc-Perote 103.0 1,857.0

Tepic-VillaUnión 152.0 3,041.9

Morelia-Salamanca 83.0 1,751.5

LibramientonorteciudaddeMéxico 222.0 5,880.0

LibramientodeTecpan 4.0 176.1

Monterrey-Saltillo 92.0 2,770.9

Puente Reynosa-Mc Allen 10.0 650.0

Arriaga-Ocozocoautla 93.0 2,153.4

Totales 814.2 19,502.3

PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS (PPS)

Apartirde1992,enelReinoUnidosecomenzaronadesarrollaresquemasconocidos

comoAsociaciónPúblicaPrivada(PPP)eIniciativadeFinanciamientoPrivado(PFI).

En los proyectos PFI, el sector público firma un contrato a largo plazo para la prestación

de un servicio proporcionado por el sector privado, quien diseña, financia, construye y

opera los activos con los que presta dicho servicio.

Actualmente,enelReinoUnidoexistenmásde700contratosdeltipoPFIconunvalor

total superior a los 60 mil millones de dólares.

Muchos países en el mundo están llevando a cabo proyectos de inversión de este

tipo; los principales proyectos se localizan en Europa, Sudáfrica,Australia, Canadá y,

recientemente,enLatinoamérica.

En el Reino Unido, el esquema PFI ha sido

utilizado con éxito en diferentes sectores

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El Gobierno Federal ha venido impulsando una nueva modalidad de proyectos de

inversión de participación pública privada que ha denominado proyectos para prestación

deservicios(PPS)

Esteesquemapermiteimpulsarinversiónadicionalatravésdecontratosdelargoplazo.

Uninversionistaproveedorprivadodiseña,construye,financiayoperainfraestructurade

apoyo para prestar, en forma integral, diversos servicios a las dependencias y entidades

del sector público.

• Ellopermiteprestarmejoresserviciospúblicosalapoblación.

• La responsabilidad de los servicios públicos siempre está a cargo de las

dependencias y entidades gubernamentales.

Principales características de los PPS

* Definición de servicios y niveles de calidad.

* Los pagos al inversionista proveedor se registran como gasto corriente.

* Sedebedemostrar,atravésdeunanálisisdeBeneficio-Costo,elvaloragregado

de realizar un PPS y su sustento presupuestario.

* Clara asignación de riesgos entre el sector público y el privado.

* Financiamientoatravésdecapitalpropioydebancacomercialydedesarrollo.

* Se suscribe un contrato de servicios de largo plazo.

* Terminaciónanticipadaporincumplimiento,fuerzamayorointerésgeneral.

* Los compromisos de pago del PPS tendrán prioridad en el proceso de

presupuestación.

* Definición de seguros obligatorios y opcionales.

* Propiedaddelosactivos:delinversionistaprivadoodelgobierno(concesión).

Cronograma genérico

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Objetivos del programa PPS para carreteras

• Adelantareldesarrollodeinfraestructuracarretera,principalmentelibredepeaje

• Elevarlacalidaddelservicioofrecidoalosusuarios

• Aumentarlaeficienciayproductividaddelaprestacióndeserviciospúblicos

• Abrirnuevosespaciosdeparticipaciónparalainiciativaprivada

OTROS

* Lograr una eficiente distribución y administración de riesgos

* Lograreconomíasdelargoplazoenlaprestacióndeserviciospúblicos(Valuefor

Money)

Estructura legal y contractual

* Otorgamientodeuna concesiónmediante concursopúblicoen los términosde

laLeydeCaminospara:operar,manteneryconservarlacarretera,asícomoel

otorgamiento del permiso para Modernizarlo.

* La concesión otorgará el derecho exclusivo de adjudicar en forma directa el

Contratodeprestacióndeserviciosa largoplazo(PPS),deconformidadcon la

Ley de Adquisiciones.

* El Contrato establece la obligación del Inversionista Proveedor de prestar los

Servicios de Capacidad Carretera (disponibilidad, tránsito y seguridad) de

conformidadconlosrequerimientosfijadosporlaSCT.

* El Concesionario será remunerado por los Servicios de Capacidad Carretera

efectivamenteprestados,esdecir,quelaSCTrecibaelServiciodeconformidad

con los Requerimientos.

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Título de Concesión

* La Concesión incluye el permiso para Construir, Modificar o ampliar obras en el

DerechodeVía.

* VigenciadelContratoPPSligadaalTítulodeConcesión.

* TerminacióndelTítulodeConcesiónimplicaterminacióndelContratoPPS.

* Prohibición de cesión los primeros tres años.

* Otorgamiento de garantías no implica la aceptación del adjudicatario como

Concesionario.

* De conformidad con la Ley de Caminos se considera una contraprestación a favor

delaSCT.

El Contrato PPS

Servicio de Capacidad Carretera. Obligaciones del Concesionario:

* Operar,ManteneryModernizarlaCarreteraExistente

* Diseñar, Operar, Mantener y Conservar la Carretera Proyecto

* Aportar capital de riesgo y financiamiento

Etapa preliminar:

Fecha de Inicio, modernización, certificado de operación final, reversión.

Comparación del esquema PPS

Esquema Actual de Autopistas de Cuota Esquema PPS

Fuente de Ingresos del Concesionario UsuariodelaAutopista SCT

ApoyosGubernamentales Aportación Inicial yAportación Subordinada No

RiesgodeVolumendeUsuarios Transferidototalmente Transferidoparcialmente

Proyecto Se entrega Proyecto Ejecutivo Se entrega Proyecto Conceptual y Requerimientos

Requerimientos de Capital MínimoEstablecido Libre

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Asignación de Riesgos - PPS SCT Privado Compartido

Permisos X

Derechodevía X

Diseño detallado X

Sobrecostos de modernización X

Retrasos X

Hallazgos arqueológicos X

Costos de mantenimiento X

Defectos ocultos X

Fuerza mayor X

Tasasdeinterésenoperación X

Inflación X

Protestas X

MECANISMO DE PAGO

El Mecanismo de Pagos tiene los siguientes objetivos generales:

•VincularmediantereglasclaraselServiciorecibido(desempeñotécnicoyoperativodel

Concesionario)conelmontodelpago.

•Establecerlosprocedimientosdecálculodelpagoperiódico,basadosenlaofertainicial

del Concesionario.

•Sercomercialmente atractivo para los acreedores y los proveedores del sector privado

a fin de asegurar su financiabilidad.

El mecanismo de pago propuesto considera las dos etapas principales en el proyecto:

1ª.ModernizacióndelaCarreteraExistente;y,

2ª. Operación, Mantenimiento y Conservación de la Carretera Proyecto.

La frecuencia del pago durante la Modernización será trimestral para cada Sección

Carretera en la que ya se hayan concluido los trabajos de Modernización y que cumpla

conlosRequerimientosdeCapacidadsolicitadosporlaSCT.

ElpagodurantelaModernizaciónsebasaexclusivamenteenlaDisponibilidaddelaSección

de la Carretera Modernizada, ponderado por el uso de esa sección comparada con el resto

de la Carretera.

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Este pago busca incentivar al Concesionario a Modernizar aquellas secciones con

mayorimportanciarelativadentrodelaCarreteraProyecto,ademásdecoadyuvarconla

ModernizaciónalproporcionarrecursosalConcesionarioenunaetapaqueexigemuchos

desembolsos.

Durante la operación normal de la Carretera Proyecto el Pago Integrado considera tres

componentes principales:

Ventajas del Mecanismo de Pago integrado:

* La disponibilidad es controlable por el Concesionario

* Los flujos de ingresos y gastos pueden ser modelados con certidumbre

* Los bancos perciben estos mecanismos con bajo riesgo, por lo que son altamente

financiables

*ElcomponentedePagoporUso(tarifasombra)transfieresolounapartedelriesgode

volumen.

Mecanismo de Pago por disponibilidad

•Laseccióndelacarreteraseconsidera“disponible”cuandoestalibredeobstrucciones

yencondicionesfísicassolicitadasparapermitirsuusoseguro.

•Elpagoparacadasecciónseponderaporelnúmerodevehículos–kilómetroque

utilizan la sección comparado con el total que usan la carretera.

•ElPagoporDisponibilidadespropuestoporelConcursanteGanadoryañoconaño

se ajusta para reconocer los efectos inflacionarios.

Mecanismo de Pago por uso.

Pagointegrado

Pago porDisponibilidad

Pago porUso

Deducciones porNo Disponibilidad= + -

Pagointegrado


Pago porUso


Pagointegrado


Pago porUso


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•LaSCTpagaráalConcesionarioporelnúmerodevehículos-kilómetroqueutilizaron

la sección dentro de la banda de pago.

•ElPagoporUsoparacadasecciónde lacarreteraestásujetoalcumplimientopor

partedelConcesionariodelosCriteriosMínimosdeDesempeño.

•La ubicación de la bandadepago y la tarifa sombra por vehículo – kilómetro son

propuestasporelConcursanteGanador.

•Latarifasombraesúnicaparatodotipodevehículo,yseajustaañoconañopara

reconocer los efectos de la inflación.

CuandolaseccióncarreteraNOestádisponible,seconsideraqueelServicionohasido

recibido, por lo que se aplicarán deducciones por el tiempo que la SCT no recibió el

Servicio.

LadeducciónporNoDisponibilidadestáenfunciónde:

•Eltiempoduranteelcuallaseccióndelacarreteranoestuvodisponible.

•Lanaturalezaymagnituddelacausaporlacual laseccióndelacarreteranoestá

disponible.

Elementos clave para la autorización de un PPS

Análisiscostoybeneficio.

•EvaluacióneconómicadelproyectoquemuestreelvalormonetariodelaopciónPPS,

comparado con la alternativa de la inversión pública tradicional.

Sustentabilidad presupuestaria

•AnálisisdelimpactodelgastoderivadodelPPSenlasfinanzasdeladependenciao

entidad responsable y su sustentabilidad en el largo plazo.

Viabilidadjurídica.

•RevisióndelacongruenciadelPPS,delcontratodeserviciosderivadoydemásactos

jurídicosdentrodelmarconormativodelaentidadodependenciaresponsable.

Pagointegrado


Pago porUso


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Proyectos PPS en carreteras

Proyecto Longitud (km)Inversión privada (mdp)

Modernización Conservación

Contratos adjudicados

Irapuato-La Piedad 75.0 631.0 1,140.0

Querétaro-Irapuato 93.0 1,511.0 1,275.0

Tapachula-Talismán 45.0 868.4 1,523..0

NuevoEncasa-Tihuatlán 85.0 8,000.0 6,042.0

RíoVerde-CiudadValles 112.0 3,418.0 1,854.0

NuevaItalia-Apatzingán 32.0 761.0 1,266.0

Licitaciones en preparación

Mitla-Tehuantepec 163.0 4,000.0 1,286.0

Zacatecas-Saltillo 213.0 1,200.0 4,250.0

Totales 818.0 20,389.4 18,636.0

Proyectos potenciales

Se han identificado 24 proyectos potenciales que significan un monto de inversión de 24

mil millones de pesos.

Comunicaciones y Transportes

Ampliación de tramos carreteros.

13 proyectos potenciales.

SaludHospitalesregionalesyunidadesdeespecialidadesmédicas.

7 proyectos potenciales.

Educación Pública Centros de educación superior. 4 proyectos potenciales.

Vivienda UnidadhabitacionalenAguascalientes

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CONCLUSIONES

Los proyectos PPS pueden:

*Contribuiraunusomáseficientedelgastopúblico.

*Flexibilizarelusoderecursosparainversióneninfraestructurasocial.

* Contribuir a que el gobierno proporcione mejores servicios públicos.

* Fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de proyectos públicos.

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