Bolivia, julio de 2011EDICIÓN ESPECIAL

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Bolivia, julio de 20112

CLAUDIA PEÑA C.Ministrade Autonomías

Estos días celebramos el primer año de la Ley Marco de Autonomías y Descentral iza-

ción Andrés Ibáñez, y lo hacemos mirando los muchos años de lucha que preceden a esta ley, pero tam-bién avizorando lo que aún debemos caminar para construir el proceso au-tonómico.

La lucha centenaria de los pue-blos y las movilizaciones sociales recientes le dan sentido y forma al impulso constituyente, del cual la re-forma estatal autonómica es parte or-gánica. No se puede entender nues-tro proceso autonómico si lo separa-mos del espíritu constituyente, que le da vida y orienta su devenir. Éste será, sin duda, un largo camino. Este primer año nos encuentra festejando la aprobación en grande del Estatuto Autonómico del departamento de La Paz, mientras acompañamos impor-tantes avances en Pando, Chuquisa-ca y Cochabamba. En Potosí, Oruro y Tarija se dan los primeros pasos en la construcción estatuyente, mientras que en Santa Cruz y Beni alenta-mos los acuerdos políticos, necesa-rios para esta primera misión de las asambleas legislativas departamen-tales. La Autonomía Regional del Chaco, a través de su Asamblea Re-gional, redacta también su estatuto.

Ya son más de ciento cincuenta los municipios que avanzan y convo-can a todos y todas a ser parte de la elaboración de las cartas orgánicas municipales. Pero el debate también está instalado en los municipios en conversión a autonomías indígena originaria campesinas, donde en este mismo momento se están dis-cutiendo temas centrales de estas nuevas formas de gobierno.

Una sociedad democrática es una sociedad donde todos y todas podemos participar, y autonomía es participación. Y es precisamente esa voluntad de participar la que nos exi-ge responsabilidad y consecuencia, para que nuestras decisiones estén empapadas de bien común, y nos conduzcan al vivir bien.

La Ley Marco fue el resultadode un proceso participativo

Doroteo VásquezPresidente de la Asamblea Departamental de Pando

Alex FerrierPresidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Beni

“Marcó las compe-tencias para poder

crear los Estatutos Autonómicos y mar-cará el carácter de nuevas normas es-tructurales”.

“Permitió enmarcar el trabajo de órga-

nos nacientes como las Asambleas. Sin esta norma y su respaldo nos hubiera sido imposible trabajar. Fue un acierto”.

Marcelino MoreiraPresidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Potosí

Rómulo CusiPresidente de la Asamblea Legislativa Departamental de La Paz

“La Ley Marco nos da las bases para la

autodeterminación de los departamen-tos en función de nuestros recursos naturales”.

“La Ley Marco ha sido fundamental, ha

cambiado nuestra visión de Estado y ahora nos permite crear autonomías de abajo hacia arriba”.

El 19 de julio de 2010 se estableció un hito histórico en el camino hacia las autonomías. Ese día se pro-mulgó la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD), norma que marca la ruta para la implementación ordenada de las autonomías en el país.

Dos años y más de 300 eventos de socialización y consulta se requirieron para la elaboración de esta norma, que fue fruto de un proceso participativo e inclusivo. Disertaciones, talleres, seminarios, conferen-cias y otros eventos permitieron la participación de todos los actores de las distintas regiones de Bolivia en la creación de la LMAD, una de las cinco leyes estructurales dispuestas en la Constitución Política del Estado y la más importante porque permitirá delinear la nueva estructura del Estado Plurinacional.Logros normativosA partir de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías se han promulgado normas que efectivizan mandatos de la norma.

DS 727 de 6 de diciembrede 2010

Cambia la denominación de las TCOs a Territorio Indígena Originario Campesino, dando un paso más hacia la reconstitución de los territorios ancestrales.

DS 802, reglamentario del Servicio Estatal de Autonomías

(SEA)

Es la institución encargada de la coordinación técnica entre las entidades territoriales autónomas y de éstas con el nivel central del Estado.

DS 843 modificatorio de las normas básicas DS 0181,

13 abril 2011

Permite que las Asambleas Legislativas Departamentales tengan su Máxima Autoridad Administrativa, haciendo efectivo en lo administrativo la separación de Órganos.

Ley 056 de creaciónde impuestos

Permite que Gobiernos Departamentales y Municipales creen sus propios impuestos.

Proyecto de Leyde Unidades Territoriales

Se encuentra en la Asamblea Plurinacional para su aprobación. Establece mecanismos voluntarios de solución a los conflictos de límites, entre otras cosas.

Consejos de Coordinación Sectorial

Instancias consultivas de proposición y concertación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos, para la coordinación de asuntos sectoriales. El primero de ellos está destinado al tema Salud.

“Una sociedad democráticaes aquella en la que todos

participamos”

Bolivia, julio de 2011 3Vicente FerrierAsambleísta de Tarijarepresentante tapieté

“La norma sienta las bases para que los

indígenas seamos reconocidos, que podamos manejar nuestros recursos y elegir nuestras autoridades”.

Pascualina VinchacaAsambleísta de Cochabamba

Clementina AmaruAsambleístade La Paz

“Se ha logrado unir-nos. Bolivianos del

campo y de la ciudad nos juntamos para elaborar los Estatutos y construir nuestro futuro”.

“Es un instrumento clave que nos ha

permitido trabajar en políticas de desa-rrollo departamental a partir del Estatu-to Autonómico de La Paz”.

Freddy IllanesAsambleístade Cochabamba

“Con su promulga-ción se ha marcado

la cancha para la planificación de nues-tro futuro, de forma participativa y con los estatutos autonómicos”.

Melesio GarcíaAsambleístade Cochabamba

“La Ley Marco ha trazado el camino

para cambiar el país, para encaminar-nos al sendero autonómico”.

Rosenda CastilloAsambleístade La Paz

“A partir de esta Ley se logrará hacer del

país un lugar más equitativo para vivir. Es el resultado de luchas del pueblo, como la de octubre de 2003”.

El apoyo del Proyecto de Desa-rrollo Concurrente Regional (PDCR) al proceso autonómico en Bolivia fue y seguirá siendo determinante. Des-de un principio, cuando se elabora-ba el anteproyecto de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), el PDCR apuntaló diversos estudios, análisis e investigaciones de temas que permitieron estructu-rar la norma. Políticas de fortaleci-miento municipal, políticas para la implementación de la autonomía in-dígena originaria campesina (AIOC) y análisis normativo, son algunos de ellos.

En este primer año de vigencia de la LMAD, el soporte del PDCR al proceso de implementación de las autonomías continúa, y su labor está orientada a cofinanciar proyec-tos para la elaboración de cartas orgánicas municipales, estatutos autonómicos departamentales y de municipios en transición a las AIOC; además de talleres y seminarios en toda Bolivia, para capacitar y difundir los alcances de la Ley Marco.

Definitivo respaldo del PDCR a las autonomías

Antes de la Ley Marco de Autonomías

Con la LeyMarco de Autonomías

Bases de la Organización Territorial

La organización territorial en el país presenta varias dificultades en su deli-mitación. Esto ha provocado conflictos de límites entre unidades territoriales.

La LMAD determina las bases de la organiza-ción territorial, estableciendo un sistema de organización que configure unidades territo-riales funcionales y espacialmente integradas, de forma armónica y equilibrada.

Conformación de Entidades Territoriales Autónomas

No existían Entidades Territoriales Au-tónomas. De esta forma, la mayoría de los asuntos del Estado eran atendidos por el nivel Central.

La LMAD regula la conformación de entidades territoriales autónomas, constituyendo sus Gobiernos Autónomos y atendiendo de forma directa las necesidades de su población.

Procedimiento de elaboración de Estatutos

El ordenamiento jurídico que regía en el país era homogéneo, dificultándose su aplicación por la composición so-cial heterogénea del país.

La LMAD establece el procedimiento de elabo-ración de Estatutos, a partir del cual el orde-namiento jurídico en el país permite una plu-ralidad normativa que se ajusta a la realidad particular de cada región.

Competencias

El nivel central asumía la mayoría de las responsabilidades del Estado con la sociedad, compartiendo éstas de forma parcial con los municipios.

La LMAD determina el alcance de 16 materias asignadas en la Constitución Política del Estado a los entes autónomos. Esto posibilita que las Autonomías Indígena Originaria Campesinas impulsen el desarrollo integral de sus naciones o pueblos. Así como los departamentos el desa-rrollo económico, productivo y social y los mu-nicipios el desarrollo económico local, humano y urbano. Además de coadyuvar a lo rural a tra-vés de la prestación de servicios públicos.

Recursos

La distribución de los recursos eco-nómicos es inequitativa entre los go-biernos autónomos y el nivel central, y entre ellos mismos. Esto ocasiona un desarrollo disparejo del país.

La LMAD diseña la ruta para establecer un nuevo pacto fiscal en el país. Esto permitirá una distribución de los recursos económicos entre el nivel central y las autonomías, y entre ellas.

Coordinación

Existe poca o escasa coordinación entre el nivel central del Estado y las regiones, y entre ellas. Este hecho difi-culta el accionar del Estado en su con-junto.

La LMAD establece los mecanismos de coor-dinación política, técnica, sectorial y progra-mática entre el nivel central y las autonomías, y entre ellas. De esta forma se posibilita un funcionamiento armónico del Estado en su conjunto.

Bolivia, julio de 20114

Con el apoyo de:

Logros de la Ley Marco de Autonomías¿Qué progreso tienen los Estatutos Autonómicos?

¿Cuáles son los avances en las Autonomías Indígena Originaria Campesina?

¿Cuál es el avance en la elaboración de las Cartas Orgánicas?

Ministerio de Autonomías: Av. Mariscal Santa Cruz N° 1392 – Edif. Cámara Nacional de Comercio – Piso 11 – Teléfono: 2110930 Fax 2113613 – Casilla: 1397 – www.autonomia.gob.bo – La Paz – Bolivia

La Ley Marco de Autonomías determi-na las directrices para la elaboración de los Estatutos Autonómicos. La Paz lidera este proceso. El 14 de julio su Asamblea dio un paso histórico al aprobar el Esta-tuto Autonómico Departamental, en su estación en grande.

El Estatuto de La Paz efectiviza la: Autonomía Democrática: Profundiza

la democracia pues la elección de autori-dades del Órgano Ejecutivo (Gobernador y Vicegobernador) y de la Asamblea será directa. Incluye la iniciativa legislativa ciu-dadana y una distribución de poder en el proceso de elaboración de las Leyes que garantiza la democracia de las mayorías con respeto a las minorías. Efectiviza los derechos de la mujer a través de la al-ternancia de género en la Asamblea y el Gabinete Departamental.

Autonomía Productiva: Incluye un título para el desarrollo productivo, incorporan-do al Gobierno Autónomo Departamental como pilar del proceso económico. Crea el Servicio de Asistencia Integral Produc-tiva, que apoyará los emprendimientos productivos. Incluye a todos los actores de la economía plural en las políticas del Departamento. Democratiza la informa-ción a través de una base de datos del desarrollo productivo.

Autonomía para Vivir Bien: Se crea-rán los Ministerios Departamentales para permitir una ejecución eficiente de políti-cas departamentales, por la especializa-ción de sus tareas.

Se definen líneas de política pública respecto a la niñez, adolescencia, adulto mayor y personas con capacidades dife-rentes.

La Paz liderael proceso autonómico

DEPARTAMENTO HITOS

Chuquisaca • La elaboración del Estatuto Autonómico se encuentra en la segunda fase

de su construcción. • Se han realizado 7 encuentros provinciales

La Paz

• Se recogieron propuestas de las 20 provincias del departamento de La Paz.

• La aprobación del Estatuto Autonómico fue en grande, el 14 de julio del 2011.

Cochabamba • El 25 de enero se presentó la segunda edición de la propuesta de Estatuto Autonómico. Se emitio la Ley departamental que reglamenta el proceso.

Oruro • El trabajo de elaboración del Estatuto Autonómico se inició en febrero de 2011.

Potosí • Se cuenta con una normativa para el inicio de la elaboración del Estatuto.Tarija, Santa Cruz, Beni • No iniciaron su adecuación de sus Estatutos Autonómico.

Pando • Se procedió a la difusión y socialización de la adecuación de sus Estatutos,

tanto en áreas urbanas como rurales. • En julio se concluirá con el proceso de difusión y se aprobará el texto final.

Municipios en Fases de Preparación y Elaboración de sus Cartas Orgánicas

Departamentos Total MunicipiosPreparación (1)

Municipios %Chuquisaca 26 16 62%La Paz 83 30 36%Cochabamba 47 14 30%Oruro 31 19 49%Potosí 39 8 73%Tarija 11 20 36%Santa Cruz 55 12 63%Beni 19 8 53%Pando 15 17 55%Totales 326 144 44%

Fuente: Dirección General de Autonomías Municipales

(1) La fase de preparación comprende: la información y reflexión de actores, establecimiento de responsa-bles, proyecto de construcción, formalización del proceso y el involucramiento de la población.

DEPART. MUNICIPIOSEN TRANSICIÓN

ÓRGANODELIBERATIVO

ESTATUTOAUTONÓMICO

ELABORACIÓN (2)

REVISIÓNTÉCNICA

ChuquisacaMojocoya Constituido Borrador IniciadaTarabuco (1) ConstituidoHuacaya Constituido En Proceso

La PazJesús de Machaca Constituido Segundo BorradorCharazani (1) Concertación

Oruro

Salinas de Garci Mendoza (1) ConcertaciónPampa Aullagas Constituido Borrador IniciadaChipaya Constituido Borrador IniciadaSan Pedro de Totora Constituido Borrador Iniciada

Potosí Chayanta (1) ConcertaciónSanta Cruz Charagua Constituido En Proceso

(1) La Etapa de concertación se realiza con los Actores Sociales para la constitución representativa y participativa del Órgano Delibe-rativo.

(2) La etapa de elaboración comprende la socialización en espacios participativos con la sociedad civil.

Nota: Todavía los Estatutos Autonómicos de las AIOC’s no llegaron a las fases de: aprobación del Órgano Deliberativo por 2/3, Control Constitucional y Referéndum.

Fuente: Direcciones Departamentales de Autonomías – Dirección General de AIOC