192 Vol.8 No. 2 July-December 2017dept.npru.ac.th/jssr/data/files/8.2article11.pdf ·...

วารสารสงคมศาสตรวจยJOURNAL FOR SOCIAL SCIENCES RESEARCH

ปท 8 ฉบบท 2 กรกฎาคม-ธนวาคม 2560Vol.8 No. 2 July-December 2017192

ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน

พ.ศ. 2547 ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา

อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม

UNDERSTANDING IN MINISTRY OF INTERIOR REGULATION

ABOUT RULES OF LOCAL COUNCIL CONFERENCE 2004

OF ADMINISTRATORS AND COUNCIL MEMBERS IN BUAPHAKTHA

SUB-DISTRICT ADMINISTRATIVE ORGANIZATION, BANGLEN DISTRICT,

NAKHON PATHOM PROVINCE

สนตดา เทศนยม / SUNITDA TESNIYOM1

กฤษฎา ใจซอกล / KRITSADA JAISUEKUN2

บทคดยอ

การวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษา 1) ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย

ขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ.2547 ใน 6 ดาน ไดแก ดานการประชม ดานญตต

ดานการอภปราย ดานการลงมต ดานกระทถาม และดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย

และ 2) เสนอแนะแนวทางพฒนาและเสรมสรางความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ประชากรทใชศกษาคอ ผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหาร

สวนต�าบลบวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม จ�านวน 23 คน เครองมอทใชในการวจย

ไดแก แบบสอบถามทสรางขนโดยผวจย และผานการพจารณาจากผเชยวชาญ เพอตรวจสอบ

ความเทยงเชงเนอหา สถตทใชในการวเคราะหขอมล ไดแก รอยละ คาเฉลยและสวนเบยงเบน

มาตรฐาน

ผลการวจยพบวา

1. ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน

พ.ศ. 2547 ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา อยในระดบมากทสด

2 ดาน ไดแก ดานการลงมต และดานญตต นอกนนอยในระดบมาก เรยงตามล�าดบดงน

ดานการอภปราย ดานกระทถาม ดานการประชม และดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย

1รองศาสตราจารย ดร. วทยาลยทองสข ผวจย2ผชวยวจย


ปท 8 ฉบบท 2 กรกฎาคม-ธนวาคม 2560Vol.8 No. 2 July-December 2017 193

2. หนวยงานควรพฒนาและเสรมสรางความเขาใจใน 4 ดาน ไดแก ดานการอภปราย

ดานกระทถาม ดานการประชม และดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย ใหเพมมากขน

ซงอาจสงเสรมดานความรพนฐานและหลกการทเกยวกบขอบงคบการประชมสภาทองถนโดยรฐบาล

สวนกลาง รวมทงการสนบสนนจากผบรหารทองถน โดยใหโอกาสสมาชกสภาไดฝกฝนรวมกน

อยางสม�าเสมอ และสมาชกสภาทกคนควรไดศกษาเรยนร กรณศกษาทเกดขนในทองถนตาง ๆ

เพอการปรบปรงและพฒนาใหสามารถท�าหนาทรวมกนไดอยางมประสทธภาพ และเกดประโยชน

แกประชาชนในทองถนมากทสด

ค�าส�าคญ: ระเบยบกระทรวงมหาดไทย ขอบงคบการประชมสภาทองถน องคการบรหารสวนต�าบล

ABSTRACT

The purposes of this research were to: 1) study the understanding in Regulation of

Ministry of Interior about Rules of Local Council Conference 2004 in six aspects. These

aspects were conference, motion, disputation, voting, questioning, and maintaining discipline.

2) Propose development approach to enhance the understanding in Regulation of Ministry

of Interior about Rules of Local Council Conference 2004. The research population was

23 administrators and council members in Buaphaktha Sub-district Administrative Organization

in Banglen District, Nakhon Pathom Province. The research instrument was a questionnaire

constructed by the researcher. It was verified by experts to examine content validity

by finding the index of item-objective congruence. The statistics used for data analysis

comprised percentage, mean, and standard deviation.

The findings of this researchwere as follows:

1. The understanding in Regulation of Ministry of Interior about Rules of Local

Council Conference 2004 of administrators and council members in Buaphaktha Sub-district

Administrative Organization in Banglen District, Nakhon Pathom Province was at the

highest level in 2 aspects: voting and motion aspect. The aspects with high level of

understanding, in the descending order, were disputation, questioning, conference, and

maintaining discipline.

2. The organization should improve and enhance the understanding in 4

aspects:disputation, questioning, conference, and maintaining discipline. To achieve this,

basic knowledge and principles relating to local council conference should be provided



by government agencies. Additionally, the local administrators should encourage council

members in regular practices. Every council member should be educated on various local

cases to improve work cooperation for utmost benefit of people in locality.

Keywords: Regulation of Ministry of Interior, rules of local council conference, sub-district

administrative organization

บทน�า

การปกครองสวนทองถน คอการปกครองทรฐบาลหรอสวนกลางไดกระจายอ�านาจไปยง

องคกรปกครองสวนทองถน โดยมสทธตามกฎหมายมพนทและประชากรของตนเอง และมอ�านาจ

อสระ (autonomy) ในการปฏบตอยางเหมาะสม โดยมวตถประสงคเพอใหประชาชนในทองถนได

เขามามสวนรวมในการปกครองตนเองตามระบอบประชาธปไตย แมจะมอสระในการด�าเนนงาน

แตยงคงอยภายใตการก�ากบดแลของรฐบาลกลาง องคการบรหารสวนต�าบล (อบต.) เปนองคกร

ปกครองทองถนรปแบบหนง ทมขนาดเลกทสดตงขนตามพระราชบญญตสภาต�าบลและองคการ-

บรหารสวนต�าบล พ.ศ. 2537 โครงสรางประกอบดวย 2 สวน ไดแก 1) นายกองคการบรหาร

สวนต�าบล ท�าหนาทฝายบรหาร และ 2) ฝายนตบญญตไดแกสภาองคการบรหารสวนต�าบล ซงจะม

จ�านวนสมาชกสภาเทาใดขนอยกบจ�านวนหมบานในแตละ อบต. โดยทง 2 สวน มาจากการเลอกตง

โดยตรงจากประชาชนในทองถน (อรทย กกผล และธนษฐา สขะวฒนะ, 2551: 15-21) เพอให

ประชาชนในทองถนไดเรยนรและด�าเนนกจกรรมตาง ๆ ดวยตนเองตามหลกประชาธปไตย ผบรหาร

และสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลทกคนจงตองรวมแรงรวมใจกนรบผดชอบในการพฒนา

ทองถน ทงดานการเมอง เศรษฐกจและสงคม โดยด�าเนนการอยางประหยด มประสทธภาพและ

เกดประโยชนแกประชาชนในทองถน อยางเสมอภาคและเทาเทยมกน โดยผานการประชม

สภาทองถน ซงเปนเครองมอในการบรหารจดการและการปกครองทองถน (กลธน ธนาพงศธร, 2535: 32)

สมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลไดรบการเลอกตงจากประชาชนในทองถน มวาระ 4 ป ปฏบต

หนาทฝายนตบญญตคลายคลงกบสภาผแทนราษฎร โดยเปนฟนเฟองหลกในการพฒนาทองถนและ

มบทบาทส�าคญอยางมากในกระบวนการน�านโยบายไปปฏบต (policy implementation) เพราะเขา

เหลานมปฏสมพนธใกลชดกบประชาชนในทองถนโดยตรง จงยอมมอสระในการใชดลยพนจ

(discretion) ในการตดสนใจอยางมาก โดยทผ บงคบบญชาในสวนกลาง ไมอาจควบคมหรอ

ตรวจสอบการปฏบตงานไดตลอดเวลา ดงนนความเขาใจเกยวกบกฎระเบยบ ขอบงคบหรอแนวทาง

ปฏบตใด ๆ ทเกดจากการก�าหนดของสวนกลางจงมความส�าคญยง เพราะหากสมาชกสภาทองถน

เหลานขาดความเขาใจอยางถองแทอาจแปลความหมายหรอตความ (interpret) กฎระเบยบขอบงคบ



หรอแนวทางปฏบตผดเพยนไปจากความเปนจรง ปญหาการน�านโยบายของรฐบาลไปปฏบตกจะ

เกดขน ยอมสงผลกระทบตอประชาชนผมารบบรการ หรอประชาชนทจะไดประโยชนจากนโยบาย

หรอโครงการนน ๆ ได (วรเดช จนทศร, 2534:208)

โดยปกตแลวประชาชนในทองถนยอมคาดหวงวาสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบล

ทพวกเขาไดเลอกตงเขามาจะมความรความสามารถ มความเขาใจเกยวกบบทบาทหนาทตลอดจน

ตวบทกฎหมายตาง ๆ เพอตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

การประชมสภาทองถนถอเปนขนตอนหนงของการปฏบตหนาทในฐานะตวแทนของประชาชน

เพราะการประชมสภาจะสะทอนความตองการของประชาชนในเขตต�าบล ปญหา และความเดอดรอน

หรอขอรองเรยนตาง ๆ เพอใหทประชมด�าเนนการแกไข และสภาทองถนยงมหนาทในการออก

ขอบญญตตาง ๆ เพอใชในเขตต�าบลของตน หรอการเสนอใหมการออกเสยงประชามตในเขตต�าบล

รวมทงการตรวจสอบและถวงดลการท�างานของฝายบรหารโดยการตงกระทถามฝายบรหารใน

ทประชมสภานอกจากนการประชมสภายงชวยก�าหนดแนวทางในการปฏบตหนาท และบงชประเดน

ส�าคญทเกยวของกบการพฒนาชมชนในเขตพนทรบผดชอบอกดวย ดงนนการประชมสภาทองถน

จงเปนสงจ�าเปนทผบรหารและสมาชกสภาทองถนทกคนตองใหความส�าคญ

รฐบาลโดยกรมสงเสรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ไดก�าหนดขอบงคบเกยวกบ

การประชมสภาทองถนทกแหง ไมวาจะเปนองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล หรอองคการบรหาร

สวนต�าบล ใหใชระเบยบขอบงคบเดยวกน คอระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 โดยเนอหาของระเบยบฉบบนไดอธบายเกยวกบเงอนไข ขอบงคบ

และบทบญญตตาง ๆ ไดแก หมวดการประชม หมวดญตต หมวดงบประมาณ หมวดการอภปราย

หมวดการลงมต หมวดกระทถาม หมวดคณะกรรมการสภาทองถน และหมวดรกษาระเบยบและ

ความสงบเรยบรอย ซงในแตละหมวดจะมรายละเอยดขอปฏบตมากมาย ทผปฏบตหนาทในแตละ

สวนงานตองรบรและท�าความเขาใจใหชดเจน จงจะเกดผลสมฤทธในการปฏบตงานไดอยางเตมท

แตในปจจบนไดมการศกษาและพบวาสมาชกองคการบรหารสวนต�าบลทไดรบเลอกจากประชาชนนน

มความแตกตางกนทงระดบการศกษา ประสบการณ ความร ความสามารถ ตลอดจนดานคณวฒ

และวยวฒทแตกตางกนลวนเปนปญหาตอการเรยนรหรอท�าความเขาใจกบระเบยบและขอกฎหมาย

(เอกนรนทร แสงดาว, 2556: 3)

ผวจยจงมความสนใจทจะศกษาความเขาใจเกยวกบระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวย

ขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ซงถอเปนเครองมอส�าคญในการบรหารจดการและ

การปกครองสวนทองถนทใชอยในปจจบน โดยศกษาความเขาใจในระเบยบดงกลาวของผบรหาร

และสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม เพอน�าผล

การวจยไปเปนแนวทางในการปรบปรงเปลยนแปลง และเสรมสรางความเขาใจในกฎระเบยบ

ขอบงคบตาง ๆ ใหแกเจาหนาททกสวนงานทเกยวของ เพอเพมศกยภาพในการปฏบตงานตอไป



วตถประสงค

1. เพอศกษาความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ใน 6 ดาน ไดแก ดานการประชม ดานญตต ดานการอภปราย ดานการลงมต

ดานกระทถาม และดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย

2. เพอเสนอแนะแนวทางพฒนาและเสรมสรางความใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวย

ขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547

วธด�าเนนการ

การวจยเรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภา

ทองถน พ.ศ. 2547 ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลปากทา อ�าเภอบางเลน

จงหวดนครปฐม เปนการวจยเชงพรรณนา (descriptive research) โดยใชจ�านวนผตอบแบบสอบถาม

เปนหนวยวเคราะห (unit of analysis)

ประชากร

ประชากรทใชในการศกษาครงน คอ ผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบล

บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม จ�านวนทงสน 23 คน

การสรางและพฒนาเครองมอ

ผ วจยศกษาขอมลจากหนงสอ เอกสาร บทความ และงานวจยทเกยวของกบระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน เพอก�าหนดรปแบบและโครงสรางของ

แบบสอบถาม สวนขอค�าถามส�าหรบการวจยนน ไดผานการตรวจสอบความเทยงเชงเนอหา (content

validity) จากการพจารณาของผเชยวชาญ จ�านวน 5 ทาน เพอหาดชนความสอดคลอง (Index of

Item-Objective Congruence: IOC) และเลอกเฉพาะขอทมคา IOC สงกวา 0.5 จ�านวน 30 ขอ

(พวงรตน ทวรตน, 2543: 117)

เครองมอทใชในการวจย

เปนแบบสอบถามม 2 ตอน ดงน

ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบปจจยสวนบคคล ลกษณะของค�าถามเปนแบบส�ารวจ

รายการ (checklist) ซงประกอบดวย เพศ อาย ระดบการศกษา และประสบการณในการเปนสมาชกสภา

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 จ�านวน 30 ขอ ไดแก ดานการประชม 5 ขอ ดานญตต 5 ขอ

ดานการอภปราย 5 ขอ ดานการลงมต 5 ขอ ดานกระทถาม 5 ขอ และดานการรกษาระเบยบและ

ความสงบเรยบรอย 5 ขอ โดยลกษณะของค�าถาม ใหเลอกตอบเพยงค�าตอบเดยว คอ “ใช” หรอ



“ไมใช” โดยมการคละค�าถาม ไดแก ขอ 1-4, 6-9, 11-14, 16-19, 21-24, 26-29 ถาตอบตวเลอก

“ใช” จะได 1 คะแนน แตถาตอบตวเลอก “ไมใช” จะได 0 คะแนน สวนขอ 5, 10, 15 , 20, 25, 30

ถาตอบตวเลอก “ไมใช” จะได 1 คะแนน แตถาตอบตวเลอก “ใช” จะได 0 คะแนน และผวจยไดแบง

เกณฑการวเคราะหคะแนนเปน 5 ระดบ โดยใชสตรการค�านวณความกวางของชน (วเชยร เกตสงห,

2538: 6-11) ดงน

ความกวางของชน = คะแนนสงสด - คะแนนต�าสด

จ�านวนระดบชนทแบง

= 30 - 0

5

= 6

จากเกณฑดงกลาวสามารถแบงระดบความเขาใจไดดงน

คะแนน 0-6 (คาเฉลยระหวาง 0.00 - 0.20) มระดบความเขาใจนอยทสด

คะแนน 7-12 (คาเฉลยระหวาง 0.21 - 0.40) มระดบความเขาใจนอย

คะแนน 13-18 (คาเฉลยระหวาง 0.41 - 0.60) มระดบความเขาใจปานกลาง

คะแนน 19-24 (คาเฉลยระหวาง 0.61 - 0.80) มระดบความเขาใจมาก

คะแนน 25-30 (คาเฉลยระหวาง 0.81 - 1.00) มระดบความเขาใจมากทสด

การเกบรวบรวมขอมล

ผ วจยท�าหนงสอขอความอนเคราะหตอบแบบสอบถามไปยงผ บรหารและสมาชกสภา

องคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม โดยผวจยน�าแบบสอบถามไป

เกบรวบรวมขอมลดวยตนเอง ตามวนเวลาทนดหมาย และผ วจยไปเกบคนแบบสอบถามทม

ความสมบรณกลบคนมาทงหมด จ�านวน 23 ชด คดเปนรอยละ 100

การวเคราะหขอมล

ผวจยท�าการวเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอรส�าเรจรป ดงน

1. แบบสอบถามตอนท 1 เกยวกบปจจยสวนบคคล วเคราะหโดยแจกแจงความถ

(frequency) และรอยละ (percentage)

2. แบบสอบถามตอนท 2 เกยวกบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 วเคราะหโดยคาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน ( ) และ

น�าเสนอในรปตารางประกอบค�าบรรยาย โดยแยกวเคราะหเปน 2 สวน คอ สวนท 1 ในภาพรวม และ

สวนท 2 ในรายดาน

“ไมใช” จะได 0 คะแนน สวนขอ 5, 10, 15 , 20, 25, 30 ถาตอบตวเลอก “ไมใช” จะได 1 คะแนนแตถาตอบตวเลอก “ใช”จะได 0 คะแนน และผวจยไดแบงเกณฑการวเคราะหคะแนนเปน 5 ระดบ โดยใชสตรการคานวณความกวางของชน (วเชยร เกตสงห, 2538: 6-11)ดงน ความกวางของชน = คะแนนสงสด - คะแนนตาสด จานวนระดบชนทแบง = 30 - 0 5 = 6 จากเกณฑดงกลาวสามารถแบงระดบความเขาใจไดดงน คะแนน 0-6(คาเฉลยระหวาง 0.00 - 0.20)มระดบความเขาใจนอยทสด คะแนน 7-12(คาเฉลยระหวาง 0.21 - 0.40)มระดบความเขาใจนอย คะแนน 13-18(คาเฉลยระหวาง 0.41 - 0.60) มระดบความเขาใจปานกลาง คะแนน 19-24(คาเฉลยระหวาง 0.61 - 0.80)มระดบความเขาใจมาก คะแนน 25-30(คาเฉลยระหวาง 0.81 - 1.00)มระดบความเขาใจมากทสด

การเกบรวบรวมขอมล ผวจยทาหนงสอขอความอนเคราะหตอบแบบสอบถามไปยงผบรหารและสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนตาบลบวปากทา อาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม โดยผวจยนาแบบสอบถามไปเกบรวบรวมขอมลดวยตนเอง ตามวนเวลาทนดหมาย และผวจยไปเกบคนแบบสอบถามทมความสมบรณกลบคนมาทงหมดจานวน 23ชด คดเปนรอยละ 100

การวเคราะหขอมล ผวจยทาการวเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอรสาเรจรป ดงน 1. แบบสอบถามตอนท 1 เกยวกบปจจยสวนบคคล วเคราะหโดยแจกแจงความถ (frequency) และรอยละ (percentage) 2. แบบสอบถามตอนท 2 เกยวกบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ.2547 วเคราะหโดย คาเฉลย (μ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (σ) และนาเสนอในรปตารางประกอบคาบรรยาย โดยแยกวเคราะหเปน 2 สวน คอ สวนท 1 ในภาพรวม และสวนท 2 ในรายดาน



ผลการวจย

ผลการวจยเรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา อ�าเภอ

บางเลน จงหวดนครปฐม มดงน

1. ตอนท 1 ผตอบแบบสอบถาม รอยละ 91.3 เปนเพศชายมอายระหวาง 26-35 ป รอยละ

4.35 อายระหวาง 36-45 ป รอยละ 21.74 และมอาย 46 ปขนไป รอยละ 73.91 และมการศกษา

ระดบประถมศกษารอยละ 39.13 ระดบมธยมศกษารอยละ 34.78 และระดบปรญญาตรรอยละ

26.09 สวนประสบการณการเปนสมาชกสภานนรอยละ 26.09 มประสบการณ 1-4 ป รอยละ 4.35

มประสบการณ 5-8 ป รอยละ 30.43 มประสบการณ 9-12 ป และรอยละ 39.13 มประสบการณ

ในการเปนสมาชกสภามากกวา 13 ปขนไป

2. ตอนท 2 ผลการวเคราะหความเขาใจแยกเปน 2 สวน ดงน

สวนท 1 ในภาพรวม พบวา มความเขาใจอยในระดบมาก ( = 0.79, = 0.16)

เรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) ดานลงมต มระดบความเขาใจมากทสด ( = 0.86, = 0.12)

2) ดานญตต ยงคงมความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.84, = 0.11) 3) ดานการอภปราย

มความเขาใจระดบมาก ( = 0.78, = 0.15) และ 4) ม 3 ดาน (เนองจากคาเฉลยเทากน)

มความเขาใจระดบมาก ไดแก ดานการประชม ( = 0.76, = 0.20) ดานการรกษาระเบยบและ

ความสงบเรยบรอย ( = 0.76, = 0.19) และดานกระทถาม ( = 0.76, = 0.18) ดงปรากฏ

ในตารางท 1

ตารางท 1 ระดบและล�าดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา

อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม โดยภาพรวม





























ความเขาใจ μ � ระดบ

ความเขาใจ ลาดบท

1. ดานการประชม 0.76 0.20 มาก 4 2. ดานญตต 0.84 0.11 มากทสด 2 3. ดานการอภปราย 0.78 0.15 มาก 3 4. ดานการลงมต 0.86 0.12 มากทสด 1 5. ดานกระทถาม 0.76 0.18 มาก 4 6. ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย 0.76 0.19 มาก 4

รวม 0.79 0.16 มาก

สวนท 2 ในรายดาน พบดงน

1) ดานการลงมตพบวา มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.86,σ=0.12) แตเมอพจารณาเปนรายขอแลวเรยงลาดบความเขาใจ ไดแก 1) การออกเสยงลงคะแนนเพอลงมตม2วธคอการออกเสยงลงคะแนนเปดเผยและการออกเสยงลงคะแนนลบ มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.96,σ=0.03) 2) ถามปญหาซบซอนเปนทเขาใจยาก ประธานสภาทองถนหรอทประชมสภาทองถนอาจแยกประเดนออกใหลงมตเปนตอนๆ มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.94,σ=0.05)3) สมาชกสภาทองถนคนหนง ยอมมหนงเสยง ในการออกเสยงลงคะแนน มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.87,σ=0.11) 4) การปดประกาศแผนการดาเนนงานใหปดโดยเปดเผยภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศ มความเขาใจระดบมาก (μ=0.78,σ=0.19)และ 5) เมอประธานสภาทองถนถามทประชมสภาทองถนในเรองทมผนาเสนอ จะมผใดเหนเปนอยางอนหรอไมนน ถาไมม กไมถอวาทประชมมมตเหนชอบดวย มความเขาใจระดบมาก (μ=0.74,σ=0.20) ดงปรากฏในตารางท 2

ตารางท2ระดบและลาดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลตาบลบวปากทาอาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม: ดานการลงมต



























สวนท 2 ในรายดาน พบดงน

1) ดานการลงมต พบวา มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.86, = 0.12) แตเมอ

พจารณาเปนรายขอแลวเรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) การออกเสยงลงคะแนนเพอลงมตม 2 วธ

คอ การออกเสยงลงคะแนนเปดเผยและการออกเสยงลงคะแนนลบ มความเขาใจระดบมากทสด

( = 0.96, = 0.03) 2) ถามปญหาซบซอนเปนทเขาใจยาก ประธานสภาทองถนหรอทประชม

สภาทองถนอาจแยกประเดนออกใหลงมตเปนตอน ๆ มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.94,

= 0.05) 3) สมาชกสภาทองถนคนหนง ยอมมหนงเสยง ในการออกเสยงลงคะแนน มความเขาใจ

ระดบมากทสด ( = 0.87, = 0.11) 4) การปดประกาศแผนการด�าเนนงานใหปดโดยเปดเผยภายใน

สบหาวนนบแตวนทประกาศ มความเขาใจระดบมาก ( = 0.78, = 0.19) และ 5) เมอประธาน

สภาทองถนถามทประชมสภาทองถนในเรองทมผ น�าเสนอ จะมผ ใดเหนเปนอยางอนหรอไมนน

ถาไมม กไมถอวาทประชมมมตเหนชอบดวย มความเขาใจระดบมาก ( = 0.74, = 0.20)

ดงปรากฏในตารางท 2

ตารางท 2 ระดบและล�าดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ของผ บรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบล

บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม : ดานการลงมต

ความเขาใจ μ � ระดบ ความเขาใจ

ลาดบท

1. การออกเสยงลงคะแนนเพอลงมตมสองวธ คอ การออกเสยงลงคะแนนเปดเผย และการออกเสยงลงคะแนนลบ

0.96 0.03 มากทสด 1

2. สมาชกสภาทองถนคนหนง ยอมมหนงเสยงในการออกเสยงลงคะแนน 0.87 0.11 มากทสด 3 3. ถามปญหาซบซอนเปนท เขาใจยาก ประธานสภาทองถนหรอท ประชมสภาทองถนอาจแยกประเดนออกใหลงมตเปนตอน ๆ

0.94 0.05 มากทสด 2

4. การปดประกาศแผนการดาเนนงานใหปดโดยเปดเผยภายใน สบหาวนนบแตวนทประกาศ

0.78 0.19 มาก 4

5. เมอประธานสภาทองถนถามทประชมสภาทองถนวา ในเรองทม ผเสนอนนจะมผใดเหนเปนอยางอนหรอไม ถาไมมกไมถอวาทประชม มมตเหนชอบดวย

0.74 0.20 มาก 5

รวม 0.86 0.12 มากทสด 2) ดานญตตพบวา มความเขาใจระดบมากทสด(μ=0.84,σ=0.11)แตเมอพจารณาเปนรายขอ

แลวเรยงลาดบความเขาใจ ไดแก 1) ญตตม2ประเภท ไดแกญตตเกยวกบสภาทองถนและญตตรางขอบญญต มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.96,σ=0.02) 2) ญตตรางขอบญญต ทประชมสภาทองถนตองพจารณาเปนสามวาระ แตทประชมสภาทองถนจะอนมตใหพจารณาสามวาระรวดกได แตญตตรางขอบญญตงบประมาณจะพจารณาสามวาระรวดเดยวไม ได มความเข าใจระดบมากท สด (μ=0.94,σ=0.05) 3) การเสนอญตตดวยวาจานนใหนาความในขอ63วรรคหนงมาใชบงคบโดยอนโลมการรบรองญตตเชนวาน ใหกระทาโดยวธการยกมอขนพนศรษะ มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.91,σ=0.06) 4) ใหประธานสภาทองถน บรรจญตตทเสนอมา เขาระเบยบวาระการประชมสภาทองถน ภายในกาหนดเวลาอนสมควรในสมยประชมนน มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.87,σ= 0.11)และ 5) ในการพจารณารางขอบญญตวาระสองใหเรยงตามลาดบขอเฉพาะทมการแปรญตตหรอทคณะกรรมการแปรญตตแกไขเทานน เวนแตประธานสภาทองถนจะกาหนดเปนอยางอน มความเขาใจระดบปานกลาง (μ=0.52,σ= 0.32)ดงปรากฏในตารางท 3 ตารางท3ระดบและลาดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน

พ.ศ. 2547ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลตาบลบวปากทาอาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม: ดานการญตต



2) ดานญตต พบวา มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.84, = 0.11) แตเมอพจารณา

เปนรายขอแลวเรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) ญตตม 2 ประเภท ไดแก ญตตเกยวกบสภาทองถน

และญตตรางขอบญญต มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.96, = 0.02) 2) ญตตรางขอบญญต

ทประชมสภาทองถนตองพจารณาเปนสามวาระ แตทประชมสภาทองถนจะอนมตใหพจารณา

สามวาระรวดกได แตญตตร างขอบญญตงบประมาณจะพจารณาสามวาระรวดเดยวไมได

มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.94, = 0.05) 3) การเสนอญตตดวยวาจานนใหน�าความใน

ขอ 63 วรรคหนงมาใชบงคบโดยอนโลมการรบรองญตตเชนวาน ใหกระท�าโดยวธการยกมอขน

พนศรษะ มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.91, = 0.06) 4) ใหประธานสภาทองถน บรรจญตต

ทเสนอมาเขาระเบยบวาระการประชมสภาทองถน ภายในก�าหนดเวลาอนสมควรในสมยประชมนน

มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.87, = 0.11) และ 5) ในการพจารณารางขอบญญตวาระสอง

ใหเรยงตามล�าดบขอเฉพาะทมการแปรญตตหรอทคณะกรรมการแปรญตตแกไขเทานน เวนแต

ประธานสภาทองถนจะก�าหนดเปนอยางอน มความเขาใจระดบปานกลาง ( = 0.52, = 0.32)




บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม : ดานการญตต



























1. ญตตม 2 อยางคอ ญตตเกยวกบสภาทองถน และญตตรางขอบญญต 0.96 0.02 มากทสด 1 2. การเสนอญตตดวยวาจานน ใหนาความในขอ 63 วรรคหนง มาใชบงคบโดยอนโลมการรบรองญตตเชนวาน ใหกระทาโดยวธการยกมอขนพนศรษะ

0.91 0.06 มากทสด 3

3. ญตตรางขอบญญตทประชมสภาทองถนตองพจารณาเปนสามวาระ แตทประชมสภาทองถนจะอนมตใหพจารณาสามวาระรวดเดยวกได สวนญตตรางขอบญญตงบประมาณจะพจารณาสามวาระรวดเดยวไมได

0.94 0.05 มากทสด 2

4. ใหประธานสภาทองถนบรรจญตตท เสนอมา เขาระเบยบวาระ การประชมสภาทองถนภายในกาหนดเวลาอนสมควรในสมยประชมนน

0.87 0.11 มากทสด 4

5. ในการพจารณารางขอบญญตวาระสองใหปรกษาเรยงตามลาดบขอเฉพาะทมการแปรญตตหรอทคณะกรรมการแปรญตตแกไขเทานน เวนแตประธานสภาทองถนจะไดกาหนดเปนอยางอน

0.52 0.32 ปานกลาง 5

รวม 0.84 0.11 มากทสด

3) ดานการอภปรายพบวามความเขาใจอยในระดบมาก (μ=0.78,σ=0.15)แตเมอพจารณาเปนรายขอแลวเรยงลาดบความเขาใจ ไดแก 1) เมอประธานสภาทองถนเตอนสมาชกสภาทองถนใหรกษาระเบยบการประชม สมาชกสภาตองปฏบตตามทนท มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.96,σ=0.02) 2) สมาชกสภาทองถนผใดประสงคจะกลาวถอยคาใดตอทประชมสภาทองถน ใหยกมอขนพนศรษะ เมอประธานสภาทองถนอนญาตแลวจงกลาวได โดยใหยนกลาว ณ ทของตนหรอ ณ ทซงจดไวกได และตองกลาวกบประธานสภาทองถน มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.96,σ=0.02) 3) ขอความใดๆอนเกยวกบความปลอดภยหรอประโยชนสาคญขององคกรปกครองสวนทองถนนน หรอประโยชนสาคญของทางราชการ ผบรหารทองถน อาจรองขอตอประธานสภาทองถน ไมใหนามาอภปรายหรอเปดเผยได มความเขาใจระดบมากทสด ได (μ=0.89,σ=0.09)4)สมาชกสภาทองถนจะอภปรายไดทงเรองทกาลงปรกษากนอย จะกลาวขอความซาหรอนอกประเ ดนและเ รองอนใดก ได มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.83,σ=0.12) และ5) ถาประธานสภาทองถน พจารณาเหนวาผใดใชเวลาอภปรายครงใดเกนสมควรแกเรอง และยงมผอนประสงคจะอภปรายตอไปอก ประธานสภาทองถนอาจสงใหผนนหยดอภปรายเสยกได เมอไดอภปรายมาครบสบนาทแลว มความเขาใจระดบนอย (μ=0.26,σ=0.45)ดงปรากฏในตารางท 4 ตารางท4ระดบและลาดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน

พ.ศ. 2547ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลตาบลบวปากทาอาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม: ดานการอภปราย



























3) ดานการอภปราย พบวามความเขาใจอยในระดบมาก ( = 0.78, = 0.15) แตเมอ

พจารณาเปนรายขอแลวเรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) เมอประธานสภาทองถนเตอนสมาชก

สภาทองถนใหรกษาระเบยบการประชม สมาชกสภาตองปฏบตตามทนท มความเขาใจระดบมากทสด

( = 0.96, = 0.02) 2) สมาชกสภาทองถนผใดประสงคจะกลาวถอยค�าใดตอทประชมสภา

ทองถน ใหยกมอขนพนศรษะ เมอประธานสภาทองถนอนญาตแลวจงกลาวได โดยใหยนกลาว

ณ ทของตนหรอ ณ ทซงจดไวกได และตองกลาวกบประธานสภาทองถน มความเขาใจระดบ

มากทสด ( = 0.96, = 0.02) 3) ขอความใด ๆ อนเกยวกบความปลอดภยหรอประโยชนส�าคญ

ขององคกรปกครองสวนทองถนนน หรอประโยชนส�าคญของทางราชการ ผบรหารทองถน อาจรองขอ

ตอประธานสภาทองถน ไมใหน�ามาอภปรายหรอเปดเผยได มความเขาใจระดบมากทสด

( = 0.89, = 0.09) 4) สมาชกสภาทองถนจะอภปรายไดทงเรองทก�าลงปรกษากนอย จะกลาว

ขอความซ�าหรอนอกประเดนและเรองอนใดกได มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.83, = 0.12)

และ 5) ถาประธานสภาทองถน พจารณาเหนวาผใดใชเวลาอภปรายครงใดเกนสมควรแกเรอง และ

ยงมผอนประสงคจะอภปรายตอไปอก ประธานสภาทองถนอาจสงใหผนนหยดอภปรายเสยกได

เมอไดอภปรายมาครบสบนาทแลว มความเขาใจระดบนอย ( = 0.26, = 0.45) ดงปรากฏ

ในตารางท 4



ความเขาใจ � ระดบ


1. ขอความใด ๆ อนเกยวกบความปลอดภยหรอประโยชน สาคญขององคกรปกครองสวนทองถนนน หรอประโยชนสาคญของทางราชการ ผบรหารทองถนอาจรองขอตอประธานสภาทองถนไมใหนามาอภปรายหรอเปดเผยได

0.89 0.09 มากทสด 3

2. เมอประธานสภาทองถนเตอนสมาชกสภาทองถนใหรกษาระเบยบการประชม สมาชกสภาตองปฏบตทนท

0.96 0.02 มากทสด 1

3. สมาชกสภาทองถนผใดประสงคจะกลาวถอยคาใดตอทประชม สภาทองถนใหยกมอขนพนศรษะเมอประธานสภาทองถนอนญาตแลวจงกลาวได โดยใหยนกลาว ณ ทของตนหรอ ณ ทซงจดไวกได และตองกลาวกบประธานสภาทองถน

0.94 0.05 มากทสด 2

4. ถาประธานสภาทองถนพจารณาเหนวาผใดใชเวลาอภปรายครงใดเกนสมควรแกเรองและยงมผอนประสงคจะอภปรายตอไปอก ประธานสภาทองถนอาจสงใหผนนหยดอภปรายเสยกได เมอไดอภปรายมาครบสบนาทแลว

0.26 0.45 นอย 5

5. สมาชกสภาทองถนจะอภปรายไดทงเ รองท กาลงปรกษากนอย จะกลาวขอความซาหรอนอกประเดนและเรองอนใดกได

0.83 0.12 มากทสด 4

รวม 0.78 0.15 มาก

4) ดานกระทถามพบวา มความเขาใจระดบมาก (μ=0.76,σ=0.18) เมอพจารณาเปนรายขอแลวเรยงลาดบความเขาใจ ไดแก 1) กระทถามมสองประเภทไดแกกระทถามทวไปและกระทถามดวน มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.96,σ=0.03) 2) การตงกระทถามทวไป ใหเสนอลวงหนาเปนหนงสอ ยนตอประธานสภาทองถน โดยมขอความเปนคาถามในขอเทจจรง หรอนโยบายของผบรหารทองถน มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.91,σ=0.07) 3)การตงกระทถามดวน ตองเปนเรองทเกยวกบประโยชนสาคญ ขององคกรปกครองสวนทองถน หรอเหตฉกเฉนทมความจาเปนรบดวน มความเขาใจระดบมากทสด รบดวน(μ=0.83,σ=0.13)4) ผบรหารทองถน จะขอเลอนการตอบกระทถาม ในทประชมสภาทองถนไมได มความเขาใจระดบปานกลาง (μ=0.57,σ=0.30)และ 5) กระทถามแตละกระทนน ใหผตงกระทถามตงคาถามและซกถามไดแตเพยงผเดยว การตงกระทถามใหอนโลมใชตามแบบทายระเบยบ มความเขาใจระดบปานกลาง (μ=0.52,σ=0.35)ดงปรากฏในตารางท 5



บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม : ดานการอภปราย

4) ดานกระทถาม พบวา มความเขาใจระดบมาก ( = 0.76, = 0.18) เมอพจารณาเปนรายขอแลวเรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) กระทถามมสองประเภท ไดแก กระทถามทวไปและกระทถามดวน มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.96, = 0.03) 2) การตงกระทถามทวไป ใหเสนอลวงหนาเปนหนงสอ ยนตอประธานสภาทองถน โดยมขอความเปนค�าถามในขอเทจจรง หรอนโยบาย ของผบรหารทองถน มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.91, = 0.07) 3) การตงกระทถามดวน ตองเปนเรองทเกยวกบประโยชนส�าคญขององคกรปกครองสวนทองถน หรอเหตฉกเฉนทม ความจ�าเปนรบดวน มความเขาใจระดบมากทสด รบดวน ( = 0.83, = 0.13) 4) ผบรหารทองถน จะขอเลอนการตอบกระทถาม ในทประชมสภาทองถนไมได มความเขาใจระดบปานกลาง ( = 0.57, = 0.30) และ 5) กระทถามแตละกระทนน ใหผตงกระทถามตงค�าถามและซกถามได แตเพยงผเดยว การตงกระทถามใหอนโลมใชตามแบบทายระเบยบ มความเขาใจระดบปานกลาง

( = 0.52, = 0.35) ดงปรากฏในตารางท 5





















































บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม : ดานการกระทถาม

ตารางท5ระดบและลาดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลตาบลบวปากทาอาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม: ดานการกระทถาม


ลาดบท

1. กระทถามมสองประเภท คอกระทถามทวไป และกระทถามดวน 0.96 0.03 มากทสด 1 2. กระทถามแตละกระทนน ใหผตงกระทถามตงคาถามและซกถามไดแตเพยงผเดยว การตงกระทถามใหอนโลมใชตามแบบทายระเบยบ

0.52 0.35 ปานกลาง 5

3. การตงกระทถามทวไปใหเสนอลวงหนาเปนหนงสอยนตอประธานสภาทองถนโดยมขอความเปนคาถามในขอเทจจรงหรอนโยบายของผบรหารทองถน

0.91 0.07 มากทสด 2

4. การตงกระทถามดวนตองเปนเรองทเกยวกบประโยชนสาคญขององคกรปกครองสวนทองถนหรอเหตฉกเฉนทมความจาเปนรบดวน

0.83 0.13 มากทสด 3

5. ผบ รหารทอง ถนจะขอเ ลอนการตอบกระท ถามใน ทประชม สภาทองถนไมได

0.57 0.30 ปานกลาง 4

รวม 0.76 0.18 มาก

5) ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอยพบวามความเขาใจระดบมาก (μ=0.76,σ=0.19) เมอพจารณาเปนรายขอ แลวเรยงลาดบความเขาใจ ไดแก 1) ประธานสภาทองถนมอานาจอนญาตใหประชาชนเขาฟงการประชมและการปรกษาชองสภาทองถนได ตามระเบยบทสภาทองถนกาหนด มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.91,σ=0.06) 2) ประธานสภาทองถนมอานาจตกเตอน หามปรามใหถอนคาพดหรอใหกลาวคาขอขมาในทประชมสภาทองถน หรอหามไมใหพดตอไป หรอสงใหผละเมดออกไปเสยจากทประชมสภาทองถนได มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.90,σ=0.07) 3) การแตงกายของสมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถนนนใหแตงเครองแบบ ชดสากล ชดพระราชทาน หรอตามทประธานสภาทองถนกาหนด มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.87,σ=0.11) 4) ถาเกดมการสงเสยงเอดองขน ในทประชมสภาทองถน จนประธานสภาทองถน เหนวาไมสามารถจะรกษาระเบยบการประชมใหเปนทเรยบรอยได ผบรหารทองถน มอานาจสงหยดพกการประชมสภาทองถนได มความเขาใจระดบมาก (μ=0.74,σ=0.22) และ 5)ในขณะทกาลงประชม หามบคคลภายนอกเขาไป ในทซงจดสาหรบสมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถน เจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน และคณะกรรมการสภาทองถน มความเขาใจระดบนอย (μ=0.39,σ= 0.50)ดงปรากฏในตารางท 6

5) ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย พบวา มความเขาใจระดบมาก

( = 0.76, = 0.19) เมอพจารณาเปนรายขอ แลวเรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) ประธานสภา

ทองถนมอ�านาจอนญาตใหประชาชนเขาฟงการประชมและการปรกษาของสภาทองถนได

ตามระเบยบทสภาทองถนก�าหนดมความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.91, = 0.06) 2) ประธาน

สภาทองถนมอ�านาจตกเตอน หามปรามใหถอนค�าพดหรอใหกลาวค�าขอขมาในทประชมสภาทองถน

หรอหามไมใหพดตอไป หรอสงใหผละเมดออกไปเสยจากทประชมสภาทองถนได มความเขาใจระดบ

มากทสด ( = 0.90, = 0.07) 3) การแตงกายของสมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถนนน

ใหแตงเครองแบบ ชดสากล ชดพระราชทาน หรอตามทประธานสภาทองถนก�าหนด มความเขาใจ

ระดบมากทสด ( = 0.87, = 0.11) 4) ถาเกดมการสงเสยงเอดองขน ในทประชมสภาทองถน

จนประธานสภาทองถน เหนวาไมสามารถจะรกษาระเบยบการประชมใหเปนทเรยบรอยได ผบรหาร

ทองถน มอ�านาจสงหยดพกการประชมสภาทองถนได มความเขาใจระดบมาก ( = 0.74, = 0.22)

และ 5)ในขณะทก�าลงประชม หามบคคลภายนอกเขาไปในทซงจดส�าหรบสมาชกสภาทองถน

ผ บรหารทองถน เจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน และคณะกรรมการสภาทองถน

มความเขาใจระดบนอย ( = 0.39, = 0.50) ดงปรากฏในตารางท 6



ตารางท 6 ระดบและล�าดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชม


บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม : ดานการรกษาระเบยบและความสงบ

เรยบรอย

ตารางท6ระดบและลาดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลตาบลบวปากทาอาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม: ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย



1. การแตงกายของสมาชกสภาทองถนผบรหารทองถนนนใหแตงเครองแบบชดสากลนยมชดพระราชทานหรอตามทประธานสภาทองถนกาหนด

0.87 0.11 มากทสด 3

2. ประธานสภาทองถนมอานาจตกเตอน หามปราม ใหถอนคาพด หรอใหกลาวคาขอขมาในทประชมสภาทองถน หรอหามไมใหพดตอไป หรอสงใหผละเมดออกไปเสยจากทประชมสภาทองถนกได

0.90 0.07 มากทสด 2

3. ในขณะทกาลงประชม หามบคคลภายนอกเขาไปในทซงจดสาหรบสมาชกสภาทองถนผบรหารทองถน เจาหนาทของ องคกรปกครอง สวนทองถน และคณะกรรมการสภาทองถน

0.39 0.50 นอย 5

4. ประธานสภาทองถนมอานาจอนญาตใหประชาชนเขาฟงการประชมและการปรกษาของสภาทองถนไดตามระเบยบทสภาทองถนกาหนด

0.91 0.06 มากทสด 1

5. ถาเกดมการสงเสยงเอดองขนในทประชมสภาทองถนจนประธาน สภาทองถนเหนวาไมสามารถจะรกษาระเบยบการประชมใหเปนทเ ร ยบร อย ได ผ บ รหารท อ ง ถน มอ านาจ ส งห ยดพ กการประ ชม สภาทองถนได

0.74 0.22 มาก 4

รวม 0.76 0.06 มาก 6) ดานการประชม พบวามความเขาใจระดบมาก (μ=0.76,σ=0.20) แตถาพจารณาเปนรายขอแลวเรยงลาดบความเขาใจ ไดแก 1) เมอสภาทองถนมมตแลว ใหประธานสภาทองถนทาเปนประกาศของสภาทองถน พรอมทงปดประกาศไวในทเปดเผย ณ สานกงานองคกรปกครองสวนทองถน มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.96,σ=0.02) 2) ถาประธานสภาทองถน เหนเปนการสมควร จะสงใหหยดพกการประชมสภาทองถนไวชวคราวกได มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.91,σ=0.07)3) เมอถงกาหนดเวลานดประชม และสมาชกสภาทองถนมาครบองคประชมแลว แตประธานสภาทองถนและรองประธานสภาทองถนไมอยในทประชม หรออยแตไมยอมปฏบตหนาท สามารถใหสมาชกสภาทองถนผมอายสงสด ซงอยในทประชมนน เปนประธานทประชมชวคราวได มความเขาใจระดบมากทสด (μ=0.87, σ=0.11) 4) รายงานการประชมลบจะเปดเผยไดเพยงใดหรอไม ใหเปนไปตามมตของนายกองคการบรหารสวนตาบล มความเขาใจระดบมาก (μ=0.70,σ=0.29)และ 5) สมาชกสภาทองถนทมาลงชอไวแลว แตไมไดเขารวม

6) ดานการประชม พบวามความเขาใจระดบมาก ( = 0.76, = 0.20) แตถาพจารณา

เปนรายขอแลวเรยงล�าดบความเขาใจ ไดแก 1) เมอสภาทองถนมมตแลว ใหประธานสภาทองถนท�า

เปนประกาศของสภาทองถน พรอมทงปดประกาศไวในทเปดเผย ณ ส�านกงานองคกรปกครอง

สวนทองถน มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.96, = 0.02) 2) ถาประธานสภาทองถน

เหนเปนการสมควร จะสงใหหยดพกการประชมสภาทองถนไวชวคราวกได มความเขาใจระดบ

มากทสด ( = 0.91, = 0.07) 3) เมอถงก�าหนดเวลานดประชม และสมาชกสภาทองถนมา

ครบองคประชมแลว แตประธานสภาทองถนและรองประธานสภาทองถนไมอยในทประชม หรออย

แตไมยอมปฏบตหนาท สามารถใหสมาชกสภาทองถนผ มอายสงสด ซงอย ในทประชมนน

เปนประธานทประชมชวคราวได มความเขาใจระดบมากทสด ( = 0.87, = 0.11) 4) รายงาน

การประชมลบจะเปดเผยไดเพยงใดหรอไม ใหเปนไปตามมตของนายกองคการบรหารสวนต�าบล



















มความเขาใจระดบมาก ( = 0.70, = 0.29) และ 5) สมาชกสภาทองถนทมาลงชอไวแลว

แตไมไดเขารวมประชมในทประชมสภาทองถน ไมใหนบเปนองคประชมส�าหรบสมาชกสภาทองถน

ผนน และใหถอวาขาดการประชมสภาทองถน มความเขาใจระดบนอย ( = 0.35, = 0.49)




บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม : ดานการประชม

อภปรายผล

ผลการวจยเรอง ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภา

ทองถน พ.ศ.2547 ของผบรหารและสมาชกองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา อ�าเภอบางเลน

จงหวดนครปฐม สามารถอภปรายผลตามวตถประสงคของการวจยโดยวตถประสงคขอ 1 จะแยก

อภปรายทงในภาพรวมและรายดาน สวนวตถประสงคขอ 2 จะอภปรายขอเสนอแนะเพอพฒนาและ

เสรมสรางความเขาใจ ดงตอไปน









ประชมในทประชมสภาทองถน ไมใหนบเปนองคประชมสาหรบสมาชกสภาทองถนผนน และใหถอวาขาดการประชมสภาทองถน มความเขาใจระดบนอย (μ=0.35,σ =0.49)ดงปรากฏในตารางท 7 ตารางท 7ระดบและลาดบความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน

พ.ศ. 2547ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลตาบลบวปากทาอาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม: ดานการประชม


ลาดบท

1. ถาประธานทองถนเหนเปนการสมควร จะสงใหหยดพกการประชมสภาทองถนไวชวคราวกได

0.91 0.07 มากทสด 2

2. เมอสภาทองถนมมตแลวใหประธานสภาทองถนทาเปนประกาศของสภาทองถนพรอมทงปดประกาศไวในทเปดเผย ณ สานกงานองคกรปกครองสวนทองถน

0.96 0.02 มากทสด 1

3. เ มอถงกาหนดเวลานดประชมและสมาชกสภาทองถนมาครบ องคประชมแลว แตประธานสภาทองถนและรองประธานสภาทองถน ไมอยในทประชมหรออยแตไมยอมปฏบตหนาท สามารถใหสมาชก สภาทองถนผมอายสงสดซงอยในทประชมนนเปนประธานทประชม ชวคราวได

0.87 0.11 มากทสด 3

4. สมาชกสภาทองถนผใดทมาลงชอไวแลวแตไมไดเขารวมประชม ในทประชมสภาทองถนไมใหนบเปนองคประชมสาหรบสมาชกสภาทองถน ผนน และใหถอวาขาดการประชมสภาทองถน

0.35 0.49 นอย 5

5. รายงานการประชมลบจะเปดเผยไดเพยงใดหรอไม ใหเปนไปตามมตของนายกองคการบรหารสวนตาบล

0.70 0.29 มาก 4

รวม 0.76 0.20 มาก

อภปรายผล ผลการวจยเรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน

พ.ศ.2547 ของผบรหารและสมาชกองคการบรหารสวนตาบลบวปากทา อาเภอบางเลน จงหวดนครปฐม สามารถอภปรายผลตามวตถประสงคของการวจยโดยวตถประสงคขอ 1 จะแยกอภปรายทงในภาพรวมและรายดาน สวนวตถประสงคขอ 2 จะอภปรายขอเสนอแนะเพอพฒนาและเสรมสรางความเขาใจ ดงตอไปน



1. จากขอคนพบทวาความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถนของผบรหารและสมาชกองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา อ�าเภอบางเลน ในภาพรวม

แลวอยในระดบมาก มประเดนส�าคญทอภปรายไดคอผตอบแบบสอบถามรอยละ 73.91 มอาย

มากกวา 46 ป และรอยละ 69.56 มประสบการณในการเปนสมาชกสภามากกวา 9 ป จะเหนไดวา

สมาชกสภาสวนใหญมอายมากและมประสบการณท�างานในสภาหลายป จงสามารถเสรมสราง

ความเขาใจในระเบยบดงกลาวใหอยในระดบมากได สอดคลองกบแนวคดทางวชาการทวา อายเปน

ปจจยทท�าใหคนมความแตกตางกน ในเรองความคด ทศนคต คานยมและความเขาใจ คนอายมาก

จะมความคดความเขาใจในการรบสารไดดกวาคนอายนอยเนองจากผานประสบการณชวตทมากกวา

(ศรวรรณ เสรรตน, 2538: 41-42) นอกจากนยงพบวาสอดคลองกบผลวจยของหทยชนก

สวรรณสวสด (2557: 65) ไดศกษาเรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 หมวด 2 (ประชม) หมวด 3 (ญตต) หมวด 5 (การอภปราย)

หมวด 6 (การลงมต) และหมวด 7 (กระทถาม) ของสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลคลองจนดา

อ�าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม พบวาความเขาใจในภาพรวมอยในระดบมากเชนเดยวกน และยง

สอดคลองกบผลวจยของธรรมศกด ชะอม (2556: 71) ไดศกษาเรองความเขาใจระเบยบกระทรวง

มหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ดานการประชม ดานญตต

ดานงบประมาณและดานการลงมต ของสมาชกสภาเทศบาลต�าบลวดประด อ�าเภอเมอง จงหวด

สราษฎรธาน และผลการวจยกพบวาความเขาใจในภาพรวมกอยในระดบมากเชนเดยวกน

สวนผลวจยทพบวา มเพยง 2 ดาน ทความเขาใจในภาพรวมอยระดบมากทสด คอ

ด านการลงมต และดานญตตเท านน ส วนอก 4 ด าน คอ ด านอภปราย ดานกระท ถาม

ดานการประชม และดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย ในภาพรวมแลว มความเขาใจ

อยแคระดบมาก ถาพจารณาเกยวกบลกษณะของงานแตละดานประกอบดวยแลว อภปรายไดวา

ผลวจยดานการลงมต และดานญตต ทมความเขาใจมากทสดนน จะเปนดานทสรางความเขาใจ

ไดงายกวาอก 4 ดาน เพราะไมตองใชการแสดงออก หรอการแสดงวาทะทามกลางองคประชม

เหมอนดานการอภปรายหรอดานกระทถามซงมรายละเอยดปลกยอยทตองฝกฝนและพฒนาไมเฉพาะ

ทกษะทางการพดเทานน ยงตองเรยนรมารยาททางสงคมและการวางตวใหเหมาะสมในการอภปราย

หรอการตงกระทถามในสภาอกดวย เชนเดยวกบดานการประชมและดานการรกษาระเบยบและ

ความสงบเรยบรอย ซงตองอาศยการแกปญหาเฉพาะหนา เชน การประทวง การเกดอลเวงหรอเกด

เหตรายทไมคาดคดในหองประชม จงมรายละเอยดปลกยอยมากมาย ยอมซบซอนสรางความเขาใจ

ไดยากกวา ดงนนผลวจยจงมเพยง 2 ดาน ทความเขาใจอยระดบมากทสด คอ ดานการลงมตและ

ดานญตตเทานน สวนอก 4 ดาน ทเหลอคอดานการอภปราย ดานกระทถาม ดานการประชมและ

ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย ในภาพรวมแลว มความเขาใจอยแคระดบมาก แตถา

แยกพจารณาเปนรายดาน สามารถอภปรายผลไดดงน



1.1 ดานการลงมต พบวามความเขาใจระดบมากทสด ซงการลงมตเปนขนตอน

การตดสนใจ การวนจฉยหาขอยต ในการพจารณาปญหาหรอเรองราวในทประชม และเมอศกษา

ดรายละเอยดของขอบงคบการประชมสภาดานการลงมตดวยแลว จะเหนวาไมซบซอนท�า

ความเขาใจไดไมยากผมประสบการณในการเปนสมาชกสภามานานยอมไดเปรยบในการท�าหนาท

ดานการลงมตดงกลาว จากผตอบแบบสอบถาม พบวารอยละ 30.43 มประสบการณการเปน

สมาชกสภา 9-12 ป และรอยละ 39.13 มประสบการณการเปนสมาชกสภามากกวา 13 ป จงยอม

สงผลใหความเขาใจดานการลงมตอยในระดบมากทสดได ซงสอดคลองกบผลวจยของตยภา สจจา

(2556: 71) ทไดศกษาความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภา

ทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาเทศบาล ต�าบลลานกระบอ จงหวดก�าแพงเพชร พบวา

ดานการลงมตมความเขาใจระดบมากทสด และยงสอดคลองกบผลวจยของเอกนรนทร แสงดาว

(2556: 68) ทไดท�าการศกษาเรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลกกแรต อ�าเภอกงไกรลาศ

จงหวดสโขทย กพบวาดานการลงมตมความเขาใจระดบมากทสดเชนเดยวกน

1.2 ดานญตต พบวามความเขาใจระดบมากทสด ญตตคอปญหาหรอประเดนท

สมาชกเสนอเขาสทประชมสภา เพอใหการประชมสภาไดพจารณาด�าเนนการเรองตาง ๆ ไดตาม

จดประสงค ผทมอายมากและมประสบการณการท�างานดานการเปนสมาชกสภาทองถน ซงไดรบ

การเลอกตงจากประชาชน ความใกลชดประชาชน ยอมสะทอนปญหาของชมชนน�าเสนอเปนญตต

เขาสทประชมไดไมยาก จะเหนไดวาผตอบแบบสอบถามในการวจยครงน รอยละ 73.91 มอาย

มากกวา 46 ป และรอยละ 21.74 มอายระหวาง 36-45 ป และรอยละ 69.56 มประสบการณท�างาน

สมาชกสภามากกวา 9 ป จงสามารถสรางความเขาใจในดานญตตใหอยในระดบมากทสดได ซง

สอดคลองกบการวจยของตยภา สจจา (2556: 75) ทศกษาเรอง ความเขาใจระเบยบกระทรวง

มหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาเทศบาลต�าบล

ลานกระบอ จงหวดก�าแพงเพชร โดยพบวาดานญตตในภาพรวม มความเขาใจระดบมากทสด และ

ยงสอดคลองกบผลวจยของเอกนรนทร แสงดาว (2556: 70) ทไดศกษาเรองความเขาใจระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนต�าบลกกแรต อ�าเภอกงไกรลาศ จงหวดสโขทย โดยพบวาดานญตตมความเขาใจระดบ

มากทสดเชนเดยวกน

1.3 ด านการอภปราย พบวามความเขาใจในระดบมาก ซงความเขาใจเรอง

การอภปรายในสภานน ประสบการณทเคยพดในทสาธารณะในฐานะตวแทนประชาชน หรอประสบการณ

ในการเปนสมาชกสภาและการไดเคยอภปรายแสดงความคดเหนในทประชมสภามากอน ยอมชวย

ใหเกดความเขาใจดานการอภปรายในระดบมากได เนองจากสมาชกสภาผตอบแบบสอบถาม

เกอบรอยละ 40 มประสบการณการเปนสมาชกสภา มากกวา 13 ป แมวาผตอบแบบสอบถาม



รอยละ 73.91 จะมการศกษาระดบต�ากวาระดบปรญญาตร กตาม นอกจากนขอคนพบดงกลาว

ยงสอดคลองกบผลวจยของเอกนรนทร แสงดาว (2556: 72) ทท�าการศกษาเรอง ความเขาใจระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนต�าบลกกแรต อ�าเภอกงไกรลาศ จงหวดสโขทย กพบวาความเขาใจดานการอภปราย

อยในระดบมากเชนเดยวกน

1.4 ดานการประชม พบวามความเขาใจในระดบมาก เนองจากสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนต�าบลทกคน ไดรบการเลอกตงจากประชาชนในพนท ยอมตระหนกดวาการประชมสภา

ถอเปนหนาทส�าคญของการปฏบตหนาทในฐานะตวแทนของประชาชน จงท�าใหพวกเขาตอง

ใหความสนใจศกษาเรองการประชม แตทอย แคระดบมากอาจเนองมาจากการประชมสภา

มรายละเอยดขอบงคบจ�านวนมาก แตกตางจากการประชมโดยทวไป จงท�าความเขาใจไดไมงายนก

ซงผลวจยนสอดคลองกบการวจยของตยภา สจจา (2556: 78) ทศกษาเรองความเขาใจระเบยบ

กระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาเทศบาล

ต�าบลลานกระบอ จงหวดก�าแพงเพชร โดยพบวาความเขาใจดานการประชม อยในระดบมากเชนกน

และยงสอดคลองกบผลวจยของธรรมศกด ชะอม (2556: 73) ทศกษาเรอง ความเขาใจระเบยบ

กระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาเทศบาล

ต�าบลวดประด อ�าเภอเมอง จงหวดสราษฎรธาน ซงพบวาความเขาใจดานการประชมอยในระดบมาก

เชนเดยวกน นอกจากนยงสอดคลองกบผลวจยของหทยชนก สวรรณสวสด (2557: 69) ทศกษา

เรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547

หมวด 2 (การประชม) หมวด 3 (ญตต) หมวด 5 (การอภปราย) หมวด 6 (การลงมต) และหมวด 7

(กระทถาม) ของสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลคลองจนดา อ�าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

ผลการวจยพบวาความเขาใจดานการประชมอยในระดบมากเชนเดยวกน

1.5 ดานกระทถาม พบวามความเขาใจในระดบมาก กระทถามคอค�าถามซงสมาชก

สภาใชเพอสอบถามฝายบรหารทองถน เกยวกบขอเทจจรง หรอนโยบายเกยวกบงานในหนาทของ

ผบรหารทองถน ซงผบรหารทองถนมสทธจะตอบหรอไมกได ดงนนการตงกระทถามจงมความยาก

ทตองอาศยประสบการณมากพอสมควร แตผ ตอบแบบสอบถามสวนใหญของการวจยครงน

รอยละ 69.56 มประสบการณในการเปนสมาชกสภามากกวา 9 ป จงสามารถสรางความเขาใจ

ดานกระทถามใหอยในระดบมากได และผลวจยยงสอดคลองกบการวจยของเอกนรนทร แสงดาว

(2556: 77) ทศกษาเรองความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกองคการบรหารสวนต�าบลกกแรต อ�าเภอกงไกรลาศ จงหวด

สโขทย โดยพบวาความเขาใจดานกระทถามอยในระดบมากเชนเดยวกน



1.6 ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย พบวามความเขาใจระดบมาก

การประชมสภาทองถน ถอเปนขนตอนส�าคญทสมาชกสภาทกคนตองปฏบต ณ สถานททสมาชก

หรอบคคลภายนอกตองใหความเคารพ ตองแตงกายสภาพและประพฤตตนใหเรยบรอย ประธาน

สภาทองถนสามารถใชดลพนจด�าเนนการใด ๆ เพอรกษาความสงบเรยบรอยได ซงขอควรปฏบต

หรอขอหามมใหปฏบต ทปรากฏในขอบงคบการประชมสภานน ผมอายมากและมประสบการณ

ในการเปนสมาชกสภามานาน ยอมมความเขาใจไดดกวาผมประสบการณการเปนสมาชกสภานอย

ซงผตอบแบบสอบถามรอยละ 73.91 มอายมากกวา 46 ป และรอยละ 39.13 เคยเปนสมาชกสภา

มากกวา 13 ปขนไป จงยอมสรางความเขาใจดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอยใหอย

ในระดบมากได สอดคลองกบงานวจยของตยภา สจจา (2556: 77) ทศกษาเรองความเขาใจระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาเทศบาล

ต�าบลลานกระบอ จงหวดก�าแพงเพชร ผลการวจยพบวา ดานการรกษาระเบยบและความสงบ

เรยบรอยมความเขาใจอยในระดบมากเชนเดยวกน

2. จากผลการวจย ทพบวา มเพยง 2 ดาน ทมความเขาใจระดบมากทสด คอดานการลงมต

และดานญตต ดงนนหนวยงานทเกยวของจงควรหาทางพฒนาและเสรมสรางความเขาใจอก 4 ดาน

ใหเพมสงขน ไดแก ดานการประชม ดานการอภปราย ดานกระทถามและดานการรกษาระเบยบและ

ความสงบเรยบรอย เพอชวยใหสมาชกสภาซงเปนกลไกส�าหรบการปกครองทองถน สามารถปฏบต

หนาทไดอยางมประสทธภาพเพมขน จงควรพฒนาใน 4 ดานดงน

2.1 ดานการประชม การประชมสภาทองถนถอเปนเครองมอส�าคญในการบรหาร

และการปกครองทองถน โดยสมาชกสภาเขาประชมในฐานะตวแทนของประชาชนในทองถน

ดวยการสะทอนความตองการของประชาชน การออกขอบญญตตลอดจนการตรวจสอบและถวงดล

ผ บรหารทองถน ดงนนสมาชกสภาทกคนตองไดรบการฝกฝน เรยนร และท�าความเขาใจเรอง

ประชมสภาอยางเปนระบบ โดยหนวยงานของรฐ เกยวกบความร พนฐานของการมบทบาท

ดานนตบญญตในการประชมสภาทองถน นอกเหนอจากการแจกเพยงเอกสารหรอคมอการปฏบตงาน

เนองจากมรายละเอยดของขอกฎหมาย ขอควรปฏบตหรอขอหามปฏบตมากมาย ในฐานะ

ฝายนตบญญตขององคกรสวนปกครองทองถน ซงคลายกนกบสภาผแทนราษฎรในระดบชาต

ตองศกษาเรยนร ใหมความเขาใจอยางชดเจน เพราะการศกษาดวยตนเองอาจไมเพยงพอ

ขณะเดยวกนภายในองคการบรหารสวนต�าบลเอง ผ บรหารตองใหการสงเสรมความเขาใจ

ดานการประชมแกสมาชกสภาทกคน เพอใหการท�าหนาทตวแทนของประชาชนมความสมบรณ

และยงชวยปองปรามไมใหเกดปญหาระหวางการประชม เพอใหการประชมสภาทองถนสามารถ

ท�าหนาทไดอยางมประสทธภาพ



2.2 ดานการอภปราย การอภปรายเปนเครองมอส�าคญในการท�างานและสอสารกบ

สาธารณะการอภปรายในสภา ตองอภปรายดวยความเขาใจเพราะมขอบงคบก�าหนดหามอภปราย

แบบอาน ดงนนสมาชกสภาจ�าเปนตองเรยนร ฝกฝนและพฒนาทกษะทางการพด เพอใหสามารถ

ท�าหนาทและแสดงบทบาทไดอยางมประสทธภาพ สงางาม สมศกดศร และความเปนผน�าทองถน

การอภปรายในสภาถอเปนการท�าหนาทโดยตรง มเทคนควธการเฉพาะ ไมใชการใชลลาหรอโวหาร

เหมอนการพดหาเสยงทามกลางประชาชน ดงนนสมาชกสภาทองถนทกคนตองไดรบการฝกฝน

ศกษาเรยนรจากการสงเสรม สนบสนนจากผน�าหรอผบงคบบญชาในองคการบรหารสวนทองถนหรอ

ความรวมมอทเกดจากกลมสมาชกสภาดวยกนนนเอง เชน การเปดโอกาสใหไดแสดงออก ไดอภปราย

แสดงความคดเหนในทประชมหรอนอกสถานททวไป เพอฝกฝนจนเกดทกษะไดในทสด สวนเทคนค

หรอหลกการน�าเสนออาจไดจากการเชญวทยากรมออาชพ หรอวทยากรจากสถาบนการศกษา

ในทองถน หรอจากวทยากรจตอาสาซงจะหาไดไมยากในทองถนอกเชนกน เมอใดทสมาชกสภา

มทกษะมความเจนจดในการอภปราย เขายอมมความเขาใจเกยวกบขอก�าหนดดานการอภปราย

ทเปนขอบงคบการประชมสภาทองถนเพมขนได

2.3 ดานกระทถาม ในสวนน หมายถง ค�าถามทสมาชกสภาตงขนเพอถามเกยวกบ

การบรหารงานของผบรหารทองถนในทประชมสภา ซงเปนสวนหนงในการตรวจสอบถวงดลให

การบรหารเปนไปเพอประโยชนสวนรวม ชวยปองปรามมใหฝายบรหาร ใชอ�านาจเกนขอบเขต หรอ

ท�าความเดอดรอนใหประชาชนและเพอรกษาสญญาประชาคมทฝายบรหารไดใหไวกบประชาชน

ตอนรณรงคหาเสยงและแถลงนโยบาย การตงกระทถามตองมสาระมใชการคดคานหรอจบผด

แตตองเปนกลยาณมตรทจะชวยกนท�างานใหทองถน ดงนนกระทถามตองมาจากการวเคราะห

รอบดานจากพนฐานขอมลทเตรยมพรอมอยางเปนระบบ ซงตองผานการศกษาเรยนรและฝกฝน

อยางมากเชนกน การไดหลกการหรอวธการจากผรจรงและมออาชพจรง ๆ จากการสนบสนนของ

รฐบาลสวนกลาง และการสงเสรมโดยทกฝายภายใน อบต. ชวยกนฝกฝนเรยนรอยางตอเนอง โดยให

โอกาสแกทกคนไดฝกตงกระทถามทงในและนอกหองประชม จะท�าใหสมาชกสภามความเขาใจ

ดานกระทถาม ทก�าหนดไวในขอบงคบการประชมสภาทองถนเพมมากขนได

2.4 ดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย การประชมสภาทองถน จาก

ระเบยบทถอวาเปนการประชมในสถานททควรเคารพ สมาชกสภาหรอบคคลภายนอกตองให

ความเคารพ หากปรากฏพฤตการณใด ๆ ทขดตอความสงบเรยบรอย ประธานสภาทองถน

สามารถใชดลยพนจด�าเนนการใด ๆ เพอรกษาความสงบเรยบรอยได แมการประชมจะเปนขนตอน

มาตรฐานทตองปฏบต แตกมรายละเอยดมากมายทไมอาจศกษาไดจากหนงสอหรอคมอเทานน

การรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอยมความส�าคญทสมาชกสภาตองตระหนก เพราะหากม

เหตการณรนแรงทไมคาดคดปรากฏไปยงสอหรอบคคลภายนอก จะท�าใหภาพลกษณขององคกร



เสยได ดงนนผบรหารและสมาชกสภาทกคนตองชวยกนรวมซกซอมหรอถกเถยงกนเกยวกบขอควร

ปฏบตหรอขอหามปฏบต กรณศกษาจากเหตการณทเคยเกดขนในทองทอน ๆ หรอค�าพพากษาศาล

ปกครองหรอคดความตาง ๆ อยางสม�าเสมอ เพอเรยนรทจะระมดระวงมใหเกดเหตการณทไม

พงประสงคขนได หรอหนวยงานภาครฐในสวนกลาง สามารถสงขอมลหรอกรณศกษาทเกดขน

ในทองถนตาง ๆ ในทกชองทาง ไมเฉพาะ อบต. เทานนเพราะถาประชาชนรบร เขากสามารถสงตอ

ขอมลเหลานน ไปยงสมาชกสภาในฐานะตวแทนของพวกเขาไดเชนกน

สรป

องคกรปกครองสวนทองถนตงขนตามนโยบายการกระจายอ�านาจของรฐบาล การประชม

สภาทองถนถอเปนขนตอนส�าคญในการปฏบตหนาทของสมาชกสภา ในฐานะตวแทนของประชาชน

ระดบทองถน ผวจยไดท�าการศกษาเรอง ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลบวปากทา

อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม รวม 6 ดาน ไดแก ดานการประชม ดานญตต ดานการอภปราย

ดานการลงมต ดานกระทถามและดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย ประชากรทใช

ศกษาคอผบรหารและสมาชกสภา จ�านวน 23 คน เครองมอทใชในการวจย ไดแก แบบสอบถาม

จ�านวน 30 ขอ สถตทใชในการวเคราะหขอมล ไดแก รอยละ คาเฉลย และสวนเบยงเบนมาตรฐาน

ผลการวจยพบวา ความเขาใจในภาพรวมทงหกดานอยในระดบมาก แตเมอพจารณาเปนรายดาน

พบวา ด านญตตและดานการลงมตมความเข าใจระดบมากทสด ส วนอก 4 ด าน ได แก

ดานการประชม ดานการอภปราย ดานกระทถาม และดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย

มความเขาใจอยในระดบมาก ดงนนควรหาทางพฒนาใหสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบล

บวปากทา อ�าเภอบางเลน จงหวดนครปฐม มความเขาใจใน 4 ดาน ดงกลาวเพมสงขน โดยอาศย

หนวยงานภาครฐทใหความรพนฐานหลกการและขอบญญตตาง ๆ ทเกยวกบการประชมสภา เพอให

สมาชกสภาทกคนไดเขาใจตรงกน และจากความรวมมอของทกฝายในองคการบรหารสวนต�าบลเอง

ทจะชวยกนเรยนร และฝกฝนใหเกดทกษะในดานตาง ๆ ส�าหรบการประชมสภาเพมขน ไดแก

ดานการอภปราย ดานกระทถาม ดานการประชมและดานการรกษาระเบยบและความสงบเรยบรอย

เพอใหการปฏบตหนาทฝายนตบญญตขององคการบรหารสวนต�าบลมความสมบรณ ไดรบ

ความเชอถอในฐานะตวแทนของประชาชนและท�าประโยชนใหแกทองถนอยางแทจรง



เอกสารอางอง

กลธน ธนาพงศธร. (2535). เอกสารการสอนชดวชาการบรหารงานบคคล. นนทบร: มหาวทยาลย

สโขทยธรรมาธราช.

ตยภา สจจา. (2556). ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาเทศบาล ต�าบลลานกระบอ จงหวดก�าแพงเพชร.

สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย

วทยาลยทองสข.

ธรรมศกด ชะอม. (2556). ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบการประชม

สภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกเทศบาลต�าบลวดประด อ�าเภอเมองสราษฎรธาน

จงหวดสราษฎรธาน. สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร

บณฑตวทยาลย วทยาลยทองสข.

พวงรตน ทวรตน. (2543). วธวจยทางพฤตกรรมศาสตรและสงคมศาสตร. กรงเทพฯ: ส�านก

ทดสอบทางการศกษาและจตวทยา มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ประสานมตร.

วเชยร เกตสงห. (2538). การวจยเชงปฏบต. กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

วรเดช จนทรศร. (2534). เอกสารการสอนชดวชานโยบายสาธารณะและการวางแผน. นนทบร:

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

ศรวรรณ เสรรตน. (2538). พฤตกรรมผบรโภค. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช.

หทยชนก สวรรณสวสด. (2557). ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 หมวด 2 (การประชม) หมวด 3 (ญตต) หมวด 5

(การอภปราย) หมวด 6 (การลงมต) และหมวด 7 (กระทถาม) ของสมาชกสภา

องคการบรหารสวนต�าบลคลองจนดา อ�าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม. สารนพนธ

รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย วทยาลยทองสข.

เอกนรนทร แสงดาว. (2556). ความเขาใจระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยขอบงคบ

การประชมสภาทองถน พ.ศ. 2547 ของสมาชกสภาองคการบรหารสวนต�าบลกกแรต

อ�าเภอกงไกรลาศ จงหวดสโขทย. สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา

รฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย วทยาลยทองสข.

อรทย กกผล และธนษฐา สขะวฒนะ. (2551). คมอสมาชกสภาทองถน. กรงเทพฯ: ธรรมดาเพรส.

192 Vol.8 No. 2 July-December 2017dept.npru.ac.th/jssr/data/files/8.2article11.pdf ·...

Documents

Transcript of 192 Vol.8 No. 2 July-December 2017dept.npru.ac.th/jssr/data/files/8.2article11.pdf ·...