Integració de laprevenció.Principis bàsics

Full monogràfic 16Aspectes generalsMaig 2012

AutorsVicenç Marí i BorràsEnginyer industrialJordi Maulion VallbonaEnginyer tècnic industrial

Subdirecció Generalde Seguretat i Salut Laboral

Departament d'Empresa i Ocupació

Definicions

La prevenció de riscos laborals, d’acord amb ladefinició que en fa la Llei 31/1995, de 8 denovembre, sobre la matèria, és el conjuntd’activitats o mesures adoptades o previstes entotes les fases d’activitat de l’empresa amb lafinalitat d’evitar o disminuir els riscos derivatsdel treball.

D’altra banda, el Reglament dels serveis deprevenció determina que la prevenció had’integrar-se en el conjunt de les activitats i lesdecisions de l’empresa, tant en els processostècnics, l’organització del treball i lescondicions en què aquest es realitzi com entots els nivells de la línia jeràrquica del’empresa. Això últim implica que tots els nivellsjeràrquics tenen l’obligació d’incloure laprevenció de riscos en qualsevol activitat querealitzin o ordenin i en totes les decisions queadoptin.

Objectiu

Facilitar la informació necessària per tal quetots els integrants de l’empresa coneguin laseva funció en matèria preventiva i els factorsclau per a l’èxit de la integració de la prevenció.

Necessitat d’integrar la prevenció

La integració de la prevenció és una condiciófonamental per garantir l’eficàcia de l’acciópreventiva a l’empresa i, en conseqüència, lanormativa disposa que l’empresari ha derealitzar la prevenció de riscos laboralsmitjançant la integració de l’activitat preventivaen la gestió de l’empresa.

Tot i que per a l’èxit del procés d’integració dela prevenció en l’empresa és necessària laparticipació i la cooperació del conjunt del’organització, es considera clau el paper de ladirecció de l’empresa, del servei de prevenció,dels comandaments directes i delsrepresentants dels treballadors.

La direcció de l’empresa

De tots els factors que poden influir en elprocés d’integració de la prevenció, la posicióadoptada per la direcció és, sens dubte, el mésdeterminant. Des de l’inici del procés, ladirecció ha d’emetre senyals inequívocs per ferpatent a tota l’organització el seu compromísamb la prevenció.

La direcció de l’empresa, amb l’assessoramentdel servei de prevenció i consultant elsrepresentants dels treballadors, ha de definir elstrets bàsics de la seva política preventiva idifondre’ls entre tota la l’organització, amb la

2 Full monogràfic 16 Integració de la prevenció. Principis bàsics

implicació i la participació activa de tota la líniajeràrquica. La política de prevenció s’ha dereflectir en totes les decisions i actuacions del’empresa. A més, cal formalitzar el compromísde la direcció amb la redacció i la difusió d’undocument que s’ha d’incloure al pla deprevenció, on es detalla la política preventiva del’empresa.

El servei de prevenció

D’acord amb la normativa vigent, la integracióde la prevenció és la primera activitat que ha derealitzar l’empresa i, per tant, l’assessorament iel suport que el servei de prevenció ha deproporcionar a l’empresa sobre aquest aspecteés la seva primera prioritat, ja que ha d’informari conscienciar a la direcció de l’empresa de lanecessitat d’integrar la prevenció en total’organització. El primer pas per fer-ho éselaborar el pla de prevenció.

L’aplicació i la implantació correctes del pla deprevenció es concreta en la realització de lesactivitats preventives en les condicions i elsterminis que fixa el pla. La intervenció del serveide prevenció és necessària per controlarl’eficàcia de l’execució del pla de prevenció.

Els comandaments directes

Els comandaments directes tenen un rolfonamental en la integració de la prevenció ales empreses, ja que del seu nivell deconscienciació i de la seva actitud i compromísamb la prevenció depèn en gran partl’efectivitat d’aquesta integració.

En la fase d’implantació inicial del pla deprevenció cal realitzar entre els comandamentsdirectes accions concretes de formació,informació i conscienciació de la integració dela prevenció. També és necessari delimitar ambclaredat al pla de prevenció les funcions con-cretes que han d’assumir en matèria preventiva,i que han de quedar recollides en elsprocediments de treball corresponents.

D’altra banda, és convenient que elscomandaments directes assumeixin o, si mésno, participin activament en les accionsd’informació sobre riscos i mesures preventivesque es facin a l’equip que tenen al seu càrrec.Això facilita que els comandaments directespuguin fer-ne el seguiment de l’aplicació de lesmesures i exigir que es compleixin.

En el cas de microempreses, és freqüent quesigui el mateix empresari qui desenvolupi lesfuncions de comandament directe i, enconseqüència, és ell qui ha d’assumir aquestestasques en matèria preventiva. En aquestsupòsit, l’empresari ha de comptar prèviamentamb els coneixements necessaris i rebre peraquesta finalitat, si és necessari, el suport il’assessorament del servei de prevenció.

Els representants dels treballadors

D’acord amb la Llei de prevenció de riscoslaborals, l’empresari o empresària ha de consul-tar els treballadors amb l’antelació necessària ifacilitar la seva participació en l’adopció dedecisions relacionades amb tots els aspectesque puguin tenir efectes sobre la seva seguretati salut.

Per aquest motiu, els delegats de prevenció o,si són absents, els representants delstreballadors o, si escau, els mateixostreballadors, han de ser consultats quant al’elaboració, l’aplicació i el seguiment del pla deprevenció, i facilitar-ne la participació efectiva.

Sistema d’implantació

La integració de la prevenció s’ha de realitzar através de l’elaboració, la implantació il’aplicació d’un pla de prevenció, el qual had’incloure les previsions necessàries sobrel’estructura organitzativa, les responsabilitats,les funcions, les pràctiques, els procediments,els processos i els recursos que es dediquin aaquesta matèria.

El pla de prevenció de riscos laborals és, pertant, el primer document que ha d’elaborarl’empresa en l’àmbit de la seguretat i la salutlaboral. Per elaborar-lo correctament, cal quel’empresa compti amb l’assessorament del seuservei de prevenció. Tota l’acció preventiva del’empresa gira a l’entorn del pla de prevenció,de manera que aquest ha de tenir en compte iincloure cadascun dels aspectes esmentats enel paràgraf anterior.

A més, el pla de prevenció ha de preveure comes dissenyen i es gestionen l’avaluació deriscos i la planificació de l’activitat preventiva,que són els instruments fonamentals per a lagestió i l’aplicació del pla.

3 Full monogràfic 16 Integració de la prevenció. Principis bàsics

En funció dels resultats obtinguts en aplicaciód’aquests dos instruments pot ser necessarimodificar el pla de prevenció per adaptar-lo ales necessitats detectades.

L’empresa ha de donar les instruccionsnecessàries per garantir l’adequadaactualització de l’avaluació de riscos i unaplanificació de l’activitat preventiva dirigida aeliminar o bé reduir i controlar els riscosidentificats en l’avaluació. També cal establir unsistema per verificar la implantació de lesmesures planificades i fer-ne el seguiment del’eficàcia.

El pla de prevenció

— Elaboració— Seguiment

Elaboració

El pla de prevenció és el document en quèl’empresa estableix els eixos bàsics de la sevapolítica en aquesta matèria, on defineix leslínies mestres d’actuació en cadascun delsaspectes sobre els quals té obligacions i ons’indica la manera de gestionar les activitatspreventives concretes que realitza.

No hi ha una manera única d’estructurar un plade prevenció de riscos laborals, però en tot casun bon pla s’ha d’adequar a les característiquespròpies de l’empresa a la qual es destina i sercomplet i concret, especificant les fases, elsterminis i els responsables de l’execució.També ha de definir uns objectius i unsindicadors, fixar un sistema de seguiment ivaloració i preveure’n l’actualització en funciódels resultats assolits.

D’acord amb el que estableix la normativad’aplicació, el pla de prevenció ha d’incloure,com a mínim, els aspectes generals següents:

—Dades identificatives de l’empresa.—Estructura organitzativa.—Organització de la producció.—Organització de la prevenció.—Política i objectius en matèria preventiva.—Recursos humans, materials, tècnics i

econòmics.

Cal assenyalar que el pla de prevenció és undels documents que ha d’estar a disposició del’autoritat laboral.

Seguiment

El pla de prevenció s’ha de gestionar segons unprocés de millora contínua, que permeti valorarl’eficàcia de les mesures adoptades i, en funciódels resultats, introduir els canvis necessarisper poder assolir els objectius previstos al pla.

Aquest seguiment s’ha de recolzar, entred’altres, en l’anàlisi d’indicadors de danys a lasalut, d’incidències que tinguin relació amb laprevenció, així com de les actituds icomportaments de les persones, especialmentde les que tinguin responsabilitats.

Cal que el sistema de seguiment adoptat figurial pla de prevenció i és necessari que enl’execució participin tant els representants del’empresa com els representants delstreballadors en matèria de prevenció i el serveide prevenció, que és qui ha de fer la valoraciódels resultats i, en funció d’aquests, proposar laintroducció dels canvis oportuns.

D’altra banda, en el cas de serveis de prevencióaliens, és recomanable que incloguin, en lapreceptiva memòria anual d’activitats que hande lliurar a les seves empreses concertades,una valoració del grau d’integració de laprevenció a l’empresa.

Normativa de referència

—Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevencióde riscos laborals (BOE núm. 269, de 10 denovembre).

—Llei 54/2003, de 12 de desembre, de reformadel marc normatiu de la prevenció de riscoslaborals (BOE núm. 298, de 13 de desembre).

—Reial decret 39/1997, de 17 de gener, pel quals’aprova el Reglament dels serveis deprevenció (BOE núm. 27, de 31 de gener).

—Reial decret 604/2006, de 19 de maig, pel quales modifica el Reial decret 39/1997, de 17 degener, el qual aprova el Reglament dels serveisde prevenció i el Reial decret 1627/1997, de 24d’octubre, el qual estableix les disposicionsmínimes de seguretat i salut en les obres deconstrucció (BOE núm. 127, de 29 de maig).

—Reial decret 337/2010, de 19 de març, pel quales modifica el Reial decret 39/1997(BOE núm. 71, de 23 de març).

4 Full monogràfic 16 Integració de la prevenció. Principis bàsics

Subdirecció Generalde Seguretat i Salut Laboral

Sepúlveda, 148-15008011 BarcelonaTel. 932 285 757

www.gencat.cat/alafeinacaprisc

Centres de Seguretati Salut Laboral

BarcelonaPl. Eusebi Güell, 4-508034 BarcelonaTel. 932 055 001

GironaC/ de l’Esglésiade Sant Miquel, 1117003 GironaTel. 972 208 216

LleidaPolígon Industrial “El Segre”C/ J. Segura i Farré, 728-B25191 LleidaTel. 973 200 400

TarragonaC/ Riu Siurana, 28 B(Camp Clar)43006 TarragonaTel. 977 541 455

Avís legalAquesta obra està subjecta a una llicènciaReconeixement-No Comercial-SenseObres Derivades 3.0 de Creative Commons.Se’n permet la reproducció, distribuciói comunicació pública sempre quese’n citi l’autor i no se’n faci un ús comercialde l’obra original ni la generació d’obresderivades. La llicència completa espot consultar a http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/legalcode.ca