Обжалование в сфере

государственных закупок в

Украине

Орган обжалования Антимонопольный комитет Украины

(в соответствии с Законом Украины « Об осуществлении государственных закупок»)

• в органе обжалования создана Постоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок (далее - Коллегия )

• Коллегия действует в составе трех государственных уполномоченных Комитета

• Председатель Коллегии должен иметь высшее юридическое образование.

• Порядок деятельности Коллегии устанавливается в соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», если иное не установлено Законом Украины « Об осуществлении государственных закупок».

• Решения Коллегии принимаются от имени АМКУ.

Орган обжалования

• Для обеспечения деятельности Коллегии, в АМКУ создано структурное подразделение - Департамент по вопросам обжалования решений в сфере государственных закупок.

• Департамент состоит из четырех отделов:

• отдел рассмотрения жалоб

• отдел методически-правового обеспечения рассмотрения жалоб;

• сектор предварительного анализа жалоб и документооборота .

• отдел расследования отдельных видов антиконкурентных согласованных действий .

Численность Департамента – 23 человека

Субъект и объект обжалования • Субъект обжалования в органе обжалования - физическое или

юридическое лицо, обратившееся в орган обжалования с целью

защиты своих прав и охраняемых законом интересов по поводу

решения, действия или бездействия заказчика, противоречащих

законодательству в сфере государственных закупок и в результате

которых нарушено право или законные интересы такого лица

• Согласно Закону обжалуются любые решения, действия или

бездействия заказчика, противоречащие законодательству в сфере

государственных закупок и нарушающие права или законные

интересы заявителя .

Примечание: обжалование договора про закупку, возмещение ущерба возможно только в судебном порядке

Виды жалоб, сроки

обжалования • Жалобы, касающиеся документации конкурсных торгов

(подаются после публикации сообщения о проведении торгов, но не позднее окончания срока, установленного для подачи предложений конкурсных торгов)

• Жалобы, касающиеся нарушений заказчиками порядка проведения процедуры закупок (не позднее 14 дней со дня, когда субъекту обжалования стало известно о нарушении заказчиком его прав или законных интересов но до момента заключения договора о закупке)

Примечания: после заключения договора обжалование исключительно в суд

Для обеспечения права подачи жалобы – «стендстил период» 14 дней с даты публикации уведомления об акцепте (5 рабочих дней для отдельных процедур)

Требования к жалобе

• Формальные требования минимальны.

• За подачу жалобы в орган обжалования взимается плата (размер платы определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 28.07.2010 г. № 773 ), которая зачисляется в специальный фонд Государственного бюджета Украины.

• Плата в размере 5 тыс. гривен ( = 500 долл. ) - в случае обжалования процедуры государственной закупки товаров или услуг; 15 тыс. гривен ( = 1500 долл. ) – работ.

Предварительный этап

В течение 3 календарных дней с даты регистрации жалобы Орган обжалования принимает решение:

• Принять жалобу к рассмотрению, назначить дату заседания, приостановить процедуру (при необходимости), истребовать документы и информацию, привлечь экспертов (при необходимости)

• Вернуть жалобу без рассмотрения по формальным основаниям

Примечание: в период обжалования запрещено заключение договора. Договор, заключенный в этот период считается ничтожным (без судебного решения)

Приостановка процедуры • Право, а не обязанность (неавтоматическая)

• Блокирует действия заказчика (кроме устранения нарушений), а также обнародование информации по закупке, которая обжалуется, блокирует оплату в казначействе

• Коллегия, как правило, принимает решение о приостановлении процедуры (на период рассмотрения жалобы) в случае, если :

• - жалоба касается или требований документации конкурсных торгов (квалификационной документации, запроса ценовых предложений);

• - или действий или бездействий заказчика, но до конечного срока, определенного для подачи предложений конкурсных торгов;

• - или первого этапа процедуры двухступенчатых торгов/ предварительной квалификации.

Решения по результатам

рассмотрения жалобы

• Решение про удовлетворение жалобы полностью или частично или про отказ в удовлетворении жалобы принимается в срок 30 рабочих дней с даты регистрации жалобы в Органе обжалования.

В решении:

заключение про наличие или отсутствие нарушений законодательства в сфере государственных закупок;

обоснование;

меры для устранения нарушений, защиты прав и/или охраняемых законом интересов субъекта обжалования

Применяемые меры

Орган обжалования имеет право:

• обязать заказчика полностью или частично отменить свои

решения;

• обязать заказчика предоставить необходимые документы;

• обязать заказчика устранить любые дискриминационные условия;

• в случае невозможности исправить допущенные нарушения,

обязать заказчика отменить процедуру закупки

Перечень мер не исчерпывающий (могут применяться иные меры

для эффективной защиты прав и интересов субъекта

обжалования).

Материалы обжалования могут передаваться в контролирующие,

правоохранительные органы

Вступление в силу и

обжалование решений • Решения органа обжалования вступают в силу со дня их

принятия и являются обязательными для выполнения

заказчиками и лицами, которых они касаются.

• Заверенные копии решения орган обжалования в течение трех

дней со дня его принятия присылает субъекту обжалования,

заказчику, Государственной казначейской службе Украины и

редакции государственного официального печатного издания

по вопросам государственных закупок.

• Решения публикуются в государственном официальном

печатном издании а также обнародуются на веб-портале

Антимонопольного комитета Украины.

• Решение может быть обжаловано в административный суд в

месячный срок с момента, когда субъект узнал о его принятии

Гарантии исполнения решений

• Блокирование оплаты в органах казначейской службы

(при решениях, которые препятствуют завершению закупки)

• Нормы по ничтожности договора, заключенного в период обжалования или в “стэндстил период”

• Административная ответственность главы и членов комитета конкурсных торгов (косвенно)

• Механизма принудительного исполнения решений Органа обжалования (на уровне судебных решений) законодательством не предусмотрено

Типичные нарушения при

составлении документации

• непрозрачные и нечеткие технические и квалификационные

требования документации конкурсных торгов

• искусственное расширение предмета закупки ( неоправданное

объединение товаров / услуг в один лот / предмет закупки ; нечеткое ,

общее определение предмета закупки )

• искусственное сужение предмета закупки ( излишняя детализация

предмета закупки );

• иные ошибки при составлении документации конкурсных торгов

(несоответствие дополнений и приложений к документации

конкурсных торгов основным требованиям документации конкурсных

торгов , неправомерное сокращение сроков подачи предложений

конкурсных торгов и т.д.).

Типичные процедурные

нарушения • Нарушение порядка обнародования информации;

• Неправомерное отклонение предложений участников;

• Неправомерное определение победителя;

• Допуск к оценке участников , предложения которых не

соответствуют требованиям документации конкурсных

торгов/участников, не соответствующих

квалификационным требованиям;

• Заключение договоров с нарушением сроков ( в том

числе во время процедуры обжалования) .

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!