142583351 Drept Comunitar Al Afacerilor

8/13/2019 142583351 Drept Comunitar Al Afacerilor

1/269


2/269

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale

ANDA VERONICA NEDELCU - IENEI

DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR

Editura SOPHIA ARAD

Format 21 x 15 cm.

Pag.:

I.S.B.N..

Editura SOPHIA

2900 ARAD

Tehnoredactare computerizat: stud. Paris Popoviciu

Tiprit la S.C. TIPOGRAFIA STAMPA S.R.L.2900 AradRomnia

Str. Oltului Nr. 24

Tel.: 0040-57-349004; 096731358

I.S.B.N.:


3/269

MOTTO:

POPORUL DIN CARE M TRAG S-A

PRONUNAT NTOTDEAUNA PENTRU EUROPA.

POPORUL MEU POSED DEPLINA

MATURITATE I NTREAGA INFORMAIE ISTORICI POLITIC PENTRU A SPRIJINI CREAREA

EUROPEI UNITE LIBERE I DEMOCRATICE.

(George Ciornescu)


4/269


5/269

CUVNT NAINTE

Cursul de Drept comunitar al afacerilor este

conceput n aa fel nct s fie posibil o reprezentareadecvat i nu prea dificil a fenomenului comunitar.

Lucrarea se adreseaz unui cerc larg de cititori

studeni n tiine juridice, administrative, economice

sau politice, cercettorilor n aceste domenii, cadre

didactice de specialitate, specialiti i experi nintegrare european.

La Paris, n urm cu 51 de ani, 6 state europene

semnau la data de 28 aprilie 1951, tratatul prin care se

puneau bazele primei Comuniti europene.

n aceast perioad, apare i se dezvolt unsistem nou de drept, propriu Europei, - sistemul de

drept comunitar european.

Lucrarea pune accent pe regulile principale ale

dreptului comunitar al afacerilor, adic pe cele 4 liberti

fundamentale,n cadrul pieei unice europenei anume


6/269

pe: Libera circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a

persoanelor, Libera circulaie a serviciilor, Libera

circulaie a capitalurilor i pe regulile referitoare la libera

concuren, care sunt un corolar al prevederilor

comunitare relative la libera circulaie a mrfurilor

deoarece scopul edictrii lor este acela de aasigura o

concuren liber, nedistorsionat, care s promoveze

circulaia nengrdit a mrfurilor i s mpiediceapariia unor restricii n funcionarea pieii comune,

care pot s afecteze att comerul dintre statele

membre, ct i, interesul general al ntreprinderilor i

consumatorilor.

Autoarea


7/269

C U P R I N S

Cuvnt nainte.

CAPITOLUL I

CREAREA COMUNITILOR EUROPENEI.1. Comunitatea european a crbunelui i oelului

(C.E.C.O./C.E.C.A.).

I.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i

Comunitatea european a energiei atomice

(C.E.E.A. /EURATOM)..I.3. Configuraia Uniunii Europene..

A. Statele membre ale UE..

B. Statele candidate la UE.

I.4. Extinderea UE.

I.5. Etapele construciei europene..


8/269

CAPITOLUL II

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

II.1. Interzicerea taxelor vamale de import i de export

ntre statele membre. Uniunea vamal i barierele

fiscale. Tariful vamal comun.

II.2. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect

echivalent..

II.3. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cuefect echivalent ntre statele membre

II.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor

Regula raiunii (art.30 CE).

II.5. Clauze de salvgardare .

II.6. Monopolurile de stat cu caracter comercial.....

CAPITOLUL III

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

III.1. Dreptul la libera circulaie i de stabilire a

persoanelor. III.2. Dreptul de liber circulaie i de sejur pentru

persoanele ce desfoar o activitate economic

salariat.

III.3. Regulamentul 1612/68/CEE din 15 octombrie

1968


9/269

III.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a

persoanelor..

III.5. Clauze de salvgardare..

CAPITOLUL IV

LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I A

PLILOR

IV.1. Consideraii generaleIV.2. Domeniul de aplicare a libertii de circulaie a

capitalurilor..

IV.3. Domeniul de aplicare a libertii de circulaie a

plilor

IV.4. Excepii de la principiul liberei circulaii acapitalurilor i a plilor..

IV.5. Clauze de salvgardare.

CAPITOLUL V

LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILORV.1. Dreptul de stabilire n scopul exercitrii unui

comer sau a unei profesii

V.2. Aplicarea art.43 TCE i a art.49 TCE..

V.3. Libertatea de furnizare a serviciilor..

V.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor


10/269

V.5. Clauze de salvgardare..

CAPITOLUL VI

REGULILE APLIVABILE N DOMENIUL

CONCURENEI

VI.1. Reguli aplicabile n domeniul concurenei

ntreprinderilor

VI.1.1. Aplicarea art.81 par.1 i 2 din Tratat..VI.1.2. Abuzul de poziie dominant.

VI.1.3. Formele de control ale comportamentelor

ntreprinderilor

VI.1.4 Operaiunile de concentrare ntre

ntreprinderiVI.1.5 Clauze de salvgardare

VI.2. Regulile aplicabile n domeniul concurenei

statelor membre..

VI.2.1. Statutul ntreprinderilor publice.

VI.2.2. Regimul ajutoarelor de statVI.2.3. Monopolurile de stat cu caracter

comercial

BIBLIOGRAFIE


11/269

CAPITOLUL I

CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

I.1. Crearea Comunitii Europene aCrbunelui i Oelului CECO

Piatra fundamental a construciei europene, o

constituie Declaraia Schuman.

Declaraia lui Robert Schuman, - ministrul deexterne al Franei, i Jean Monnet, - ef al Organizaiei

Naionale a Planificrii din Frana,const n cele patru

elemente cheie pe care le cuprinde i care reprezint

esena construciei europene.

Principiile fondatoare ale viitoarei UniuniEuropene au fost :

a. asigurarea pcii i a reconstruciei

economice;

b. aciuni comune ale Franei i Germaniei,

Reconcilierea istoric;


12/269

c. asigurarea cooperrii ntre naiunile

europene;

d. convergena intereselor popoarelor

europene.

Lansarea Declaraiei n cadrul unei conferine

de pres ce a avut loc la Paris, n data de 9 mai 1950,

face trecerea la o faz hotrtoare n destinul

comunitilor europene. Astfel, dup nou luni denegocieri ntre Belgia, Frana, Germania, Italia,

Luxemburg i Olanda, la data de 18 aprilie 1951 a fost

semnat Tratatul de la Paris stabilind Comunitatea

European a Crbunelui i oelului CECO/CECA,

care a intrat n vigoare la data de 25 iulie 1952, avnd odurat de valabilitate de 50 de ani i ca primul

preedinte al naltei Autoriti a crbunelui i oelului pe

Jean Monnet.

Marea Britanie, care din cauza angajamentelor

din Commonwealth i a temerilor privind abandonareasuveranitii i realizarea bunstrii naionale, nu a

aderat la aceste principii.


13/269

I.2. Crearea Comunitii Economice Europene

i a EuratomCEE i CEEA

rile Beneluxului a elaborat un Memorandumla

data de 20 mai 1955, care urmeaz unele idei din

Planul Beyen, prin care se afirma principiul c

integrarea economic ar trebui s precead integrareapolitic.

n aceste condiii are loc reuniunea de la

Messina Italia, a minitrilor de externe a celor ase

state, (fiind invitat i Marea Britanie, care a acceptat

s fac parte dintr-un comitet de reprezentaniguvernamentali, dar n noiembrie 1955 s-a retras), a

crui preedinie a fost ncredinat lui Paul-Henry

Spaakministru de externe belgian,.

Raportul Spaak a fost adoptat la data de 29 mai

1956, la Veneia. Statele europene erau interesate ndezvoltarea unei uniuni economice generale i a unei

uniuni n domeniul utilizrii panice a energieinucleare,

pentru a crea o contrapondere fa de SUA, URSS i

Marea Britanie, care ncercau s constituie un monopol

n domeniu.


14/269

Acest fapt a dus la semnarea de ctre cele ase

ri, a Tratatului de la Roma , din data de 25 martie

1957, care a pus bazele constituirii Comunitii

Economice Europene CEE sau Piaa Comun i

Comunitatea Europeana Energiei Atomice CEEA sau

Euratom .

Astfel, au luat fiin cele trei Comuniti

Europene, prin ncheierea unor tratate internaionale,care au dat natere la mecanisme internaionale ce nu

au mai existat pn atunci n dreptul internaional

public, dar fceau legtura ntre dreptul internaional

public, dreptul comerului internaional i dreptul

administrativ intern.

I.3. Configuraia Uniunii Europene

A. Statele membre ale Uniunii Europene

AUSTRIACapitala: Viena; Republic federal;

Constituia din 1920, revizuit; Democraie


15/269

parlamentar (o camer); 9 provincii; 8,1 milioane de

locuitori; 83.949 km ptrai.

BELGIA Capitala: Bruxelles; Monarhie;


parlamentar (dou camere); 3 regiuni: Bruxellex,

Flandra, Walonia, mprite n 10 provincii; 2 limbi

oficiale; 10,2 milioane de locuitori; 30.518 km ptrai.

DANEMARCA Capitala: Copenhaga;Monarhie; Constituia din 1953; Democraie

parlamentar (una camer); 14 comitate; 5,3 milioane

de locuitori; 43.070 km ptrai.

FINLANDA Capitala: Helsinki; Republic;

Constituia din 1919, revizuit; Democraieparlamentar (Diet); 12 departamente; 5,2 milioane de


FRANA Capitala: Paris; Republic;


parlamentar (dou camere); Regim semiprezidenial;26 de regiuni dintre care 4 peste mri; 60,3 milioane de


GERMANIA Capitala: Berlin; Republic

federal; Constituia din 1949, revizuit; Democraie


16/269

parlamentar ( 2 camere); 16 landuri; 82 milioane de


GRECIA Capitala: Atena; Republic;

Constituia din 1975; Democraie parlamentar (una

camer); 13 regiuni administrative; 10,5 milioane de


IRLANDA Capitala: Dublin; Republic;

Constituia din 1937, revizuit; Democraieparlamentar (dou camere); 26 comitate; 3,8 milioane

de locuitori; 70.280 km ptrai.

ITALIACapitala: Roma; Republic; constituia

din 1947, revizuit; Democraie parlamentar (dou

camere); 20 regiuni; 57,8 milioane de locuitori; 301.278km ptrai.

LUXEMBURGCapitala: Luxemburg; Monarhie;


parlamentar (una camer); 3 districte; 438.000 de

locuitori; 2.586 km ptrai.MAREA BRITANIECapitala: londra; Monarhie;

Constituie nescris; Democraie parlamentar; 4

provincii; 59,8 milioane de locuitori; 244.110 km ptrai.

OLANDA Capitala: Amsterdam; Monarhie;

Constituia din 1983; Democraie parlamentar (dou


17/269

camere); 12 provincii; 16 milioane de locuitori; 40.863

km ptrai.

PORTUGALIA Capitala: Lisabona; Republic;


parlamentar (una camer); 18 districte continentale;

10 milioane de locuitori; 92.389 km ptrai.

SPANIA Capitala: Madrid; Monarhie;

Constituia din 1978, revizuit; Democraieparlamentar (dou camere); 17 comuniti autonome;

40.000 milioane de locuitori; 504.782 km ptrai.

SUEDIA Capitala: Stockholm; Monarhie;


parlamentar (una camer); 24 departamente; 8,9milioane de locuitori; 449.964 km ptrai.

B. Statele candidate la UE

1. Statele candidate care au nceput negocierile n 1998

CIPRU Capitala: Nicosia; Republic;Democraie parlamentar (Camera reprezentanilor);

0,76 de locuitori; 9.251 km ptrai.

ESTONIA Capitala: Tallin; Democraie

parlamentar; (Declaraia de independen din 1991);


18/269

1,5 milioane de locuitori; 45.215 km ptrai.Data cererii

de aderare la UE 24 noiembrie 1995.

UNGARIA Capitala: Budapesta; Republic;

Democraie parlamentar (Parlament unicameral);

10.milioane de locuitori; 93.030 km ptrai.Data cererii

de aderare la UE 31 martie 1994.

POLONIA Capitala: Varovia; Republic;

Democraie parlamentar (Diet i Senat); 38,7milioane de locuitori; 312.677 km ptrai.Data cererii de

aderare la UE 5 aprilie 1994.

REPUBLICA CEH Capitala: Praga;

Republic; Democraie parlamentar (Camera

Deputailor i Senat); 10,3 milioane de locuitori; 79.000km ptrai. Data cererii de aderare la UE 17 ianuarie

1996.

SLOVENIA Capitala: Liubliana; Republic;

Democraie parlamentar; 2 milioane de locuitori;

20.300 km ptrai. Data cererii de aderare la UE 10iunie 1996.


19/269

C. Statele candidate care au nceput

negocierile n 2000

BULGARIA Capitala: Sofia; Republic;

Democraie parlamentar (Parlament); 8,5 milioane de

locuitori; 110.912 km ptrai.Data cererii de aderare la

UE 14 decembrie 1995.

MALTA Capitala: La Valetta; Republic;

Democraie parlamentar (69 deputai); 0,37 milioanede locuitori; 316 km ptrai.

LETONIA - Capitala: Riga; Republic;

Democraie parlamentar (100 deputai);2,5 milioane de

locuitori; 64.500 km ptrai. Data cererii de aderare la

UE 13 octombrie 1995.LITUANIA Capitala: Vilnius; Republic;

Democraie parlamentar (141 deputai); 3,7 milioane

de locuitori; 65.200 km ptrai.Data cererii de aderare

la UE 8 decembrie 1995.

ROMNIA Capitala: Bucureti; Republic;Democraie parlamentar (Camera deputailor i

Senat); 22,5 milioane de locuitori; 238.391 km ptrai.

Data cererii de aderare la UE 22 iunie 1995.

SLOVACIA Capitala: Bratislava; Republic;

Democraie parlamentar (150 deputai); 5,4 milioane


20/269

de locuitori; 49.035 km ptrai.Data cererii de aderare

la UE 27 iunie 1995.

I.4. Extinderea UE

n anul 1957 a nceput procesul de formare a

Uniunii europene, prin semnarea Tratatului de

constituire a Comunitii Europene de ctre statele

fondatoare:

Frana; Germania;

Italia;

Belgia;

Olanda;

Luxemburg.Uniunea European, reunete astzi, 15 state

membre, care au aderat n patru valuri succesive

astfel:

primul val de aderare1 ianuarie 1973:


21/269

! Anglia.

! Irlanda,

! Danemarca;

al doilea val de aderare1 ianuarie 1981:

! Grecia;

al treilea val de aderare1 ianuarie 1986:

! Spania,

! Portugalia;

al patrulea val de aderare1 ianuarie 1995:

! Austria,

! Suedia,

! Finlanda.

La ora actual, 13 state sunt candidate laaderare, i anume:

Bulgaria;

Cipru;

Estonia;

Letonia;

Lituania;

Malta;

Polonia;

Republica Ceh;


22/269

Romnia;

Slovacia;

Slovenia;

Turcia;

Ungaria.

. Scenariul ipotetic al lrgirii cu statele

candidate la aderare din Europa Central i de Est

plus Turcia i Cipru.

Grupul (I) Luxemburg:

Cipru;

Republica Ceh;

Estonia;

Ungaria;

Polonia;

Slovenia, n 20032006.

Grupul (II) Helsinki:

Malta;

Slovacia;

Letonia;


23/269

Lituania, n 20032006, iar

Bulgaria;

Romnia, n 20072010.

Grupul din afara negocierilor:

Turcia, n 20112014.

I.5. Scenariul / Etapele construciei

comunitare

1950 nfiinarea CECO;

1957 Constituirea Comunitii Economice

Europene prin Tratatul de la Roma;

1962 Primul plan pentru crearea unei

uniuni monetare elaborat de Comisia CE;1969 Conferina la nivel nalt de la Haga

a CE, care cere elaborarea unui raport asupra

posibilitilor de dezvoltare a Comunitii, ntr-o

Uniune Economic i Monetar (UEM);


24/269

1970 Planul WERNER, este prezentat i

aprobat, are ca obiectiv crearea UEM, n trepte,

pe perioada 1971-1980;

1971-1973 ocul petrolier i criza sistemului

monetar internaional Bretton Woods

antreneaz rate nalte ale inflaiei i turbulena

pronunat a cursurilor de schimb ale monedelor

naionale, ntrerupnd aplicarea Planului Werner;1979 Sistemul Monetar European (SME)

se constituie, urmrind asigurarea stabilitii

cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale

statelor membre ale CE;

1985 Acordul de la Schengen, referitor lasuprimarea, gradual, a controlului vamal la

graniele comune,

1987 Actul Unic European, intr n

vigoare, el stabilete obiectivul realizrii unei

piee interne fr frontiere, pn la sfritulanului 1992;

1989 Raportul Delors este aprobat la

Madrid de ctre Consiliul European, care

propune un program n trei stadii pentru

realizarea UME;


25/269

1990 ncep Conferinele

interguvernamentale referitoare la UEM i la UP

Uniunea Politic;

1991 Consiliul European, reunit la

Maastricht, stabilete calendarul constituirii UEM;

1992 Semnarea Tratatului de la

Maastricht de ctre cei doisprezece membri ai

Comunitilor Europene, privind instituirea uneiUniuni Europene;

1993 Comunitile europene se numesc

oficial Uniunea European;

1994 nfiinarea Institutului Monetar

European (IME), precursorul Bncii CentraleEuropene (BCE);

1997 Tratatul de la Amsterdam;

1998 Definirea celor 11 ri care vor

forma UEM, ncepnd din anul 1999;

1998 Desemnarea conducerii BnciiCentrale Europene (BCE);

1999 11 ri ntr n a 3-a faz a UEM i

adopt moneda unic Euro;


26/269

2000 nceperea negocierilor cu toate

statele candidate,n vederea aderrii,ca urmare

a Consiliului european de la Helsinki;

2000 ntlnirea la nivel nalt de la Nisa,

adoptarea Tratatului de la Nisa;

2001 Semnarea Tratatului de la Nisa;

2002 Punerea n circulaie a monedei

EURO, i retragerea de pe piaa a monedelornaionale;

2004 Se preconizeaz o nou Conferin

a reprezentanilor guvernelor statelor membre.


27/269

CAPITOLUL II

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

II.1. Interzicerea taxelor vamale de import ide export ntre statele membre. Uniunea

vamal i barierele fiscale. Tariful vamal

comun

Libera circulaie a mrfurilor/bunurilor, este una

din cele patru liberti fundamentale instaurate prin

Tratatul Comunitii Europene, esenial pentru

instaurarea pieei comune.

Pn la data de 31 decembrie 1992, a trebuit sfie realizat piaa intern, iar activitatea a continuat cu

dezvoltarea acesteia, ndeosebi n domeniul serviciilor

i capitalurilor, i al reglementrilor tehnice, fiind

adoptate 282 de directive, pn la sfritul anului 1992,

adic 95% din programul prevzut n Cartea alb a


28/269

Comisiei din anul 1985, iar dintre acestea, au fost

transpuse n ordinea juridica statelor membre, 77%.

Conform art.14 par.2, piaa intern implic

suprimarea controalelor la frontiere, ntre statele

membre, n calea liberei circulaii a mrfurilor,

persoanelor, serviciilor i a capitalurilor, meninndu-se

doar verificrile care se realizeaz n stadiul

comercializrii bunurilor.De unde reiese c, stabilirea pieei interne a

determinat :

att nlturarea controalelor la frontiere,

ct i a obstacolelor indirecte la libera

circulaie.Uniunea vamal, este punctul de plecare al

pieii comune, constituind unul din fundamentele sale.

Conform art.25 CE, taxele vamale la importuri i

la exporturi precum i taxele cu efect echivalent sunt

interzise ntre statele membre, interdicie care se aplicsi asupra taxelor vamale de natur fiscal.

Interzicerea taxelor vamale, conform art.24 par.1,

se aplic nu numai mrfurilor care sunt originare dintr-

un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter,


29/269

dac formalitile de import au fost ndeplinite i orice

taxe vamale sau echivalente au fost pltiten acel stat

membru, nebeneficiind de o reducere total sau parial

a unor astfel de taxe.

Suprimarea taxelor vamale este caracteristic

oricrei zone de liber schimb, iar fiecare stat membru al

zonei de liber schimb aplic propria sa politic vamal

fa de statele tere.Uniunea vamal, mai implic pentru rile care

doresc o dezvoltare economic global i armonioas,

ca interzicerea taxelor vamale, la frontiera acestor ri

cu exteriorul, s adopte un tarif vamal comun n rela iile

cu rile tere, care nlocuiete diferitele tarife naionale.Acest tarif, este impus mrfurilorcare urmeaz s intre

pe teritoriul comunitar, la graniele comunitare,

indiferent de ara de intrare.

Libera circulaie a mrfurilor are loc pe teritoriul

geografic al statelor membre, unde acestea i exercitsuveranitatea.

Nu toate teritoriile statelor membre sunt

incluse n teritoriul vamal cum ar fi: Insulele Feroe,

Insula Helgoland, Teritoriul Busingen, comunele Livigno

i Campione dItalia, Ceuta i Melilla, sau teritoriile


30/269

statelor membre cu care Comunitatea a ncheiat

acorduri comerciale sau de asociere, dar care continu

s aplice ntre pri obstacole tarifare i netarifare, iar

altele precum Principatul de Monaco i cel al Republicii

San-Marino dei nu au aderat la Uniunea European,

sunt incluse n teritoriul vamal.

Prin marf, potrivit Curii de justiie a

Comunitilor Europene, se nelege orice buntransportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii

comerciale, nefiind relevant natura ori destinaia

particular a bunului respectiv. Bunurile care sunt

folosite pentru consum, medicamente, electricitate, au

fost considerate de jurisprudena Curii de justiie, cafiind mrfuri.

Att deeurile reciclabile, ct i cele care nu pot

fi reciclate i refolosite sunt supuse prevederilor

referitoare la libera circulaie a mrfurilor, precum i

materialele i suporturile de sunet folosite n domeniulaudiovizualului, piesele din metal preios dac nu mai

au curs legal ntr-un stat membru, sunt socotite tot

mrfuri. Nu sunt considerate mrfuri, obiectele, schiele,

instruciunile, cunotinele tehnice referitoare la


31/269

fabricarea sau punerea n fabricaie a unor procedee

(know-kow-ul).

Mrfurile comunitare, conform art.4 pct.7 din

Codul vmilor comunitare, sunt:

mrfurile care nu sunt importate din ri sau

teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal

al Comunitii, adic mrfurile obinute n

ntregime n cadrul teritoriului vamal al

Comunitii (adic mrfurile originare din

statele membre):

! produsele minerale extrase din acea

ar sunt originare;

! produsele vegetale care sunt recoltaten statul respectiv, etc.

mrfurile importate din ri sau teritorii care

nu fac parte din teritoriul vamal al Comunitii

i care se afl n liber practic(circul liber) :

! mrfurile care provin din ri terepentru care au fost ndeplinite

formalitile de import i au fost

percepute taxele vamale i taxele cu

efect echivalent exigibile n acel stat


32/269

membru, dac nu au beneficiat de

rambursarea total sau parial a

respectivelor taxe, sunt considerate n

liber practic ntr-un stat membru.

Mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal

al Comunitii prin prelucrarea unor bunuri

care sunt n liber practic sau din bunuri

fabricate n ntregime n Comunitate i dinproduse care se afl n liber practic:

! Sunt considerate mrfuri englezeti,

mrfurile obinute n Anglia din materii

prime romneti, care circul liber n

Comunitate.Mrfurile care nu sunt cuprinse n aceast

clasificare, sunt socotite mrfuri necomunitare, astfel se

face distincie ntre originea nepreferenial i cea

preferenial a mrfurilor.

Codul vmilor comunitare n art.23-26, stabileteoriginea nepreferenial a mrfurilor, care este regimul

juridic de drept comun, iar art. 27 din Cod, stabilete

originea preferenial a mrfurilor , care se face prin

tratatele internaionale ncheiate de Comunitate cu


33/269

statele tere, sau de Comunitate n mod unilateral, n

favoarea anumitor state:

statele mediteraneene beneficiaz, de tarife

prefereniale, n cadrul politicii specifice i a

ajutorului pentru dezvoltare a Comunitii

pentru ele.

Dac, procesul de fabricare a unei mrfi s-a

desfurat n dou sau mai multe state, se consider cmarfa este originar din statul unde a avut loc ultima

prelucrare., iar, dac operaiunile de asamblare

corespund criteriilor de la art.24, i asamblarea

reprezint stadiul de fabricaie determinant, i marfa

dobndete proprieti calitative specifice care duc lasporirea valorii mrfii cu mai mult de 1o% ,are influen

asupra originii ei, iar dac sporirea valorii mrfii este cu

mai puin de 10% nu are influen asupra originii ei.

Conform art.25 din codul vmilor comunitare,

este sancionat fraudarea reglementrilor legalecomunitare privitoare la precizarea originii mrfurilor.

Prin orice mijloc de prob, se poate face dovada fraudei

la lege.

Trebuie menionat c principiul liberei circulaii se

aplic att mrfurilor originare din statele membre,


34/269

conform art.23 par.2 din Tratatul CE, precum i n cazul

mrfurilor care se afl n liber practic, care sunt,

corespunztor jurisprudenei Curiide justiie, produsele

din ri tere, care au fost importate n mod legal ntr-un

stat membru, cu respectarea art.24 din Tratatul CE.

Deoarece, cu 1 ianuarie 1993, au fostnlturate

controalele asupra mrfurilor la frontierele statelor

membre ale Comunitii, mrfurile care circul nComunitate sunt considerate ca fiind mrfuri comunitare

(adic mrfuri fabricate n statele membre sau bunuri

care se afl n liber practic), iar autoritile interesate

le revine sarcina probei c mrfurile respective sunt

necomunitare.

II.2. Interzicerea taxelor cu efect echivalent

taxelor vamale ntre statele membre

Conform art.25 din Tratatul CE, taxele vamale de

import i de export sau taxele cu efect echivalent sunt

interzise ntre statele membre, interdicie care se aplic

i taxelor vamale cu caracter fiscal, care sunt instituite


35/269

privitor la mrfurile importate, n lipsa unor bunuri

indigene similare ori, cu scopul de a procura venituri

autoritilor publice.

Iar potrivit art.90 din acelai tratat, nici un stat

membru nu supune, direct sau indirect, produsele

celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne, de

orice natur, superioare celor care se aplic, direct sau

indirect, produselor naionale similare, i nici un statmembru nu supune produsele celorlalte state din

Comunitate unor impozite interne de natur s

protejeze indirect alte produse

Tratatul CE a interzis taxele vamale i taxele cu

efect echivalent, neinnd cont dac mrfurile importatefac sau nu fac concuren bunurile indigene, deoarece

scopul l constituie asigurarea liberei circulaii a

mrfurilor.

Caracteristicile taxelor cu efect echivalent:

sunt taxe pecuniare; indiferent de mrime, denumire sau mod de

aplicare a taxei, ea descurajeaz importurile

i exporturile prin creterea preului

produsului respectiv;


36/269

sunt taxe impuse n mod unilateral de ctre

un stat membru , sau de o autoritate public,

sau ca efect al unei convenii ntre particulari;

sunt taxe ncasate fie la export, fie la import,

sau anterior exportului mrfii;

nu este important cine este beneficiarul

acestei taxe i nici scopul ei.

Urmtoarele taxe, nu sunt considerate taxe

cu efect echivalent:

Taxele interne:

! art.90 din Tratatul CE prevede

plasarea produselor statelor membre

ntr-o situaie fiscal comparabil cuaceea a produselor indigene, datorit

caracterului incomplet al armonizrii

reglementrilor fiscale ntre statele

membre, i nivelele TVA-ului i ale

accizelor care sunt diferite n rile dinComunitate, se cere s fie operate

ajustri fiscale cu privire la produsele

care se transmit peste frontiere, astfel,


37/269

produsele statelor membre pot

concura normal cu produsele indigene;

! art.90 se aplic i taxelor care se

ncaseaz pentru folosirea unor bunuri

care au fost importate, dac importul a

fost exclusiv pentru acea utilizare a

produselor;

! tehnica de percepere sau de stabilire ataxei nu trebuie s difere de cea pentru

produsele importate fa de cele

indigene;

! art.90 nu prevede pentru statele

membre interzicerea impozitrii maisevere a mrfurilor indigene fa de

bunurile importate, deoarece aceste

deosebiri se datoreaz specificului

legislaiilor naionale, care nu au fost

armonizate la nivelul Comunitii;! impozitele care se aplic bunurilor

finite afecteaz direct produsele

exportate, iar taxele care greveaz

indirect mrfurile sunt pentru materiile

prime i semifabricate ;


38/269

! art.91 nu se aplic impozitelor i

taxelor care privesc ntreprinderea

productoare, ci numai la produsele

realizate.

Taxele ncasate pentru servicii prestate

agenilor economici:

! serviciul prestat s procure un avantaj

real agentului economic, nu icelorlalte persoane care desfoar

acelai gen de activiti;

! cuantumul taxei s fie proporional cu

serviciul prestat, de exemplu n cazul

n care se solicit o tax pentrudepozitarea unei mrfi , iar agentul

economic are posibilitatea s ia

aceast msur.

Taxele solicitate n temeiul unor prevederi

legale comunitare:! n cazul unor controale care trebuie

efectuate n baza unor dispoziii legale

obligatorii comunitare, taxele


39/269

percepute trebuie s nu depeasc

costul real al controalelor realizate:

taxele solicitate pentru

controalele fitosanitare la

export;

taxele solicitate pentru

controalele veterinare n ara de

import.

I.3. Recuperarea taxelor vamale i a

taxelor cu efect echivalent

Dac au fost nclcate prevederile legale

comunitare i au fost percepute taxe vamale sau taxe

cu efect echivalent, consecinele se produc att pe plan

normativ, ct i pe plan fiscal.Pe plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele

ncasate, deoarece prevederile legale comunitare

interzic autoritilor naionale competente aplicarea de

dispoziii contrare Tratatului CE.


40/269

Procedura de recuperare a taxelor percepute n

mod ilicit este, stabilit de statele membre, fiecare stat

Comunitar desemneaz organele de jurisdicie

competente i adopt normele procedurale aplicabile.

Dac, taxele ncasate au fost incluse de ctre

agenii economici n preurile pltite de ctre

productori, statele membre pot s limiteze restituirea

acestor taxe, n temeiul principiului mbogirii fr justcauz, iar importatorii pot solicita daune-interese,

pentru prejudiciul produs prin reducerea importurilor,

dac reducerea volumului mrfurilor n cauz se

datoreaz instituirii in mod ilicit a taxelor, n

conformitate cu reglementrile legale naionale.Dreptul statelor membre de a limita restituirea

taxelor percepute n mod ilicit nu trebuie s duc la

paralizarea aciunii agenilor economici n domeniu.


41/269

I.4. Interzicerea restriciilor cantitative i a

msurilor cu efect echivalent ntre statele

membre

Am vzut mai sus c potrivit art.23 par.1 din

Tratatul CE, uniunea vamal presupune interzicerea,

ntre statele membre, a taxelor vamale i a taxelor cuefect echivalent, i instituirea unui tarif vamal comun n

relaiile cu rile tere, iar conformart.28 din Tratatul CE

sunt interzise ntre statele membre, restriciile

cantitative la import, precum i toate msurile cu efect

echivalent, iar conform art. 29, sunt interzise, ntrestatele membre, restriciile cantitative la export, precum

i toate msurile cu efect echivalent, fr s se in

seama dac mrfurile sunt originare din Comunitate,

sau au intrat n liber practic n oricare din statele

membre.Nu au caracter absolut , interdiciile stabilite prin

art.28 i 29 din Tratatul CE, astfel, sunt prevzute o

serie de excepii n art.30 al tratatului, la care se

adaug cele consacrate pe cale jurisprudenial.


42/269

ntre statele membre au fost nlturate,

contingentele cantitative, fr s se ridice probleme

deosebite, iar alte obstacole netarifare au fost

meninute ntre aceste ri; att reducerea ct i

eliminarea restriciilor s-a realizat att prin intervenia

organelor de jurisdicie, ct i prin armonizarea

legislaiilor din rile comunitare.

Contingentele pot fi cantitative i tarifare; celecantitative permit importul unei cantiti determinate de

mrfuri, cu plata taxelor vamale, iar cele tarifare permit

importul unei anumite cantiti de bunuri , cu plata unor

taxe vamale reduse, iar dup epuizarea unor cantiti,

n cazul contingentelor tarifare, se pot importa, mrfurin continuare, cu plata taxelor vamale obinuite.

A. Reducerea i eliminarea restriciilor

cantitative i a msurilor cu efect echivalent

prin intervenia organelor de jurisdicieMsurile cu efect echivalent nu intr n domeniul

de aplicare al art.30 din Tratatul CE, ele sunt dispoziii

scrise sau practici ale autoritilor publice care

afecteaz schimburile intracomunitare.

n aceast categorie intr:


43/269

hotrri ale instanelor judectoreti;

regulile deontologice stabilite de o organizaie

profesional, s aplice sanciuni disciplinare;

practici generale i constante ale organelor

administrative.

Restriciile cantitative sunt msurile prin care se

interzice, total sau parial, importul, exportul sau

tranzitul mrfurilor. n cuprinsul hotrrilor Curii de

justiie gsim puine care s fac distincia ntre

restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent,

hotrrile sale, se refer, la ambele noiuni.

Msurile privind producia mrfurilor.

! ele constau n norme naionale princare se reglementeaz denumirea,

forma, dimensiunile, greutatea sau

compoziia mrfurilor;

! cazul prevederilor legale olandeze

care pentru a cultiva unii bulbi de flori,pe o suprafa limitat, trebuia s

obin un permisanual, de la organele

administrative;


44/269

! sau n Germania, au fost considerate

msuri cu efect echivalent, cele prin

care era prohibit, folosirea denumirii

de bere, pentru produsele care

conineau anumii aditivi.

Msurile referitoare la modul de prezentare a

mrfurilor destinate vnzrii.

! Legea prevede folosirea unor ambalaje

specifice sau a unor etichete

inscripionate n limba statului de

import pentru termeni i expresii

cunoscute, de consumator, cum ar fi :

made in; cafe;

puree;

soya; care au fost considerate

msuri cu efect echivalent.

Msurile prin care se instituie obligativitateaanalizrii de ctre importatori a mrfurilor

comunitare.

! importatorii pot fi solicitai s verifice,

conformitatea compoziiei mrfurilor cu


45/269

indicaiile furnizorilor strini, n mod

sistematic;

! s efectueze anumite controale de

laborator chimice.

Msurile care implic realizarea anumitor

formaliti pentru desfurarea importurilor

sau a exporturilor

! condiionarea importurilor iexporturilor de obinerea unor licene,

cu toate c acestea sunt eliberate

tuturor solicitanilor;

! n mod excepional, conform art.134

din Tratatul CE, licenele pot fi ceruteprin derogare acordat de ctre

Comisie.

Msurile prin care li se sugereaz

consumatorilor s cumpere produse indigene.

! Sunt susceptibile de a afecta comeruldintre statele membre, acele campanii

publicitare care fac publicitate n

favoarea achiziionrii unor bunuri

naionale, n detrimentul celorlalte


46/269

bunuri importate, n afar de cazul

cnd evideniaz nsuiri specifice ale

produselor autohtone.

Msurile prin care se reglementeaz preul

mrfurilor.

! sunt ilegale msurile prin care se

stabilesc , preuri minime sau maxime,

ori sub ori deasupra crora importurilesunt interzise, reduse, sau supuse

altor cerine, care le pot afecta, sau

preuri mai puin favorabile pentru cele

din import fa de cele indigene;

! nu sunt interzise msurile de control apreurilor, dac ele sunt aplicate la fel

i produselor importate i celor

autohtone:

! dac afecteaz comerul

intracomunitar n mod direct sauindirect, aceste msuri sunt

considerate contrare Tratatului CE.


47/269

Msurile prin care se instituie controale

sanitare i fitosanitare de ctre statele

membre.

! sunt admise controalele sanitare i

fitosanitare efectuate prin sondaj;

! controalele care au un caracter

sistematic unilateral, contravin

dispoziiile Tratatului CE i potdefavoriza mrfurile importate ori

exportate, fa de cele comercializate

pe piaa autohton;

! controalele obligatorii reglementate de

Comuniti i exercitate de autoritilestatelor membre, nu constituie msuri

cu efect echivalent.

Msurile privind rambursarea preului la

anumite medicamente de ctre organismele

din domeniul securitii sociale.! Scopul acestei reglementri era de a

permite realizarea de economii n

sistemul asigurrilor sociale


48/269

Msurile referitoare la achiziionarea de

bunuri de ctre stat i alte persoane juridice

de drept public.

! Conform Tratatului CE, sunt interzise

restriciile cantitative i msurile cu

efect echivalent la import, n situaia n

care cumprarea unor produse de

ctre autoritile publice se realizeazn funcie de naionalitatea furnizorilor

sau de originea mrfurilor;

! Conform Directivei nr.70/32, sunt

considerate msuri cu efect echivalent

cele prin care se mpiedic furnizareaunor produse strine, sau utilizarea lor

este subordonat uor cerine calitative

i tehnice care nu sunt cerute pentru

produsele indigene, dispoziii care

admit achiziionarea de bunuri strinesub condiia reciprocitii;

! Reglementrile naionale prin care

este permis vnzarea unui produs

specific din lapte numai n farmacii,

precum i cele care limiteaz vnzarea


49/269

produselor din tutun numai n anumite

locuri autorizate au fost considerate ca

modaliti de vnzare, care duceau la

afectarea libertii comerciale a

agenilor economici i nu la afectarea

caracteristicilor produsului, de unde

desprindem ideea c locul vnzrii

unor mrfuri nu este contrarTratatului CE.

B. Reducerea i eliminarea restriciilor

cantitative i a mrfurilor cu efect echivalent

prin armonizarea legislaiilor din statelemembre

Consiliul adopt directive conform art.94 din

Tratatul CE pentru apropierea dispoziiilor legislative, de

reglementare i administrative ale statelor membre care

au o inciden direct asupra instituirii i funcionriipieei comune, n unanimitate, la propunerea Comisiei

i dup consultarea Parlamentului european i a

Consiliului economic i social.

Astfel, art.94 se refer numai la directivele de

apropiere a legislaiilor rilor comunitare, iar modul de


50/269

adoptare a msurilor de armonizare a legislaiilor,

necesit unanimitatea voturilor n Consiliu.

Articolul 95 tot din Tratatul CE, se refer la

msuri de armonizare a legislaiilor statelor membre

pentru aprofundarea pieei interne sau comune n

general, Consiliul adoptnd regulamente i decizii, dei

n practic se folosesc directivele, iar modul de

adoptare a msurilor de armonizare a legislaiilor,recurge la procedura de codecizie.

n Tratatul CE, n art.95, nu sunt prevzute

prevederi specifice care s decurg din procesul de

reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a

msurilor cu efect echivalent, doar msuri pe calelegislativ de nlturare a obstacolelor netarifare.

Au fost adoptate o serie de directive n scopul

armonizrii legislaiilor din statele membre, cum ar fi:

Directiva Consiliului nr.89/106 din 21

decembrie 1988, privind materialele deconstrucie;


noiembrie 1989 referitoare la etichetele

produselor din tutun;


51/269


decembrie 1989 privind echipamentele de

protecie individual;

Directiva Consiliului nr.91/250 din 14 mai

1991 referitoare la protecia juridic a

programelor de calculator;

Directiva Consiliului nr.791/477 din 18 iunie

1991 privitoare la controlul achiziiilor i a

deinerii de arme;

Directiva Consiliului nr.93/42 din 14 iunie

1993 referitoare la dispozitivele medicale.

Productorii din statele membrepot s nu ia n

considerare standardele europene sau n mod

excepional cele naionale, la care fac referire aceste

directive, dar sunt obligai s probeze conformitatea

mrfurilor lor cu exigenele eseniale stabilite prin

directive printr-o declaraie de conformitate, n cazul n

care mrfurile corespund standardelor europene .Conformitatea bunurilor cu exigenele eseniale

menionate n directive se dovedesc:

printr-un certificat de conformitate eliberat de

un organism ter;


52/269

printr-un proces-verbal ncheiat de un

laborator independent care a analizat

produsul n cauz;

prin orice mijloc de prob admis conform

directivei.

Standardele europene sunt stabilite de:

Comitetul european de standardizare

electrotehnic (CENELEC);

Institutul european de standardizare a

telecomunicaiilor (ETSI);

Comitetul european de standardizare (CEN).

Standardele sunt conform Directivei nr.83/189,

modificat prin Directiva nr.88/182 i prin Directivanr.94/10, specificaii tehnice, aprobate de un organism

naional, regional sau internaional, recunoscut de ctre

autoritile publice, elaborate pe o baz consensual,

accesibile publicului, destinate s fie aplicate n mod

repetat i continuu i care nu au, n principiu, caracterobligatoriu.

Statelor membre au obligaia conform Directivei

nr.83/189, de a notifica Comisiei reglementrile tehnice

pe care urmeaz s le adopte privitor la produsele


53/269

industriale i agricole, iar organismele naionale au

obligaia de a comunica programele lor de

standardizare Comisiei, lipsa notificrii unei

reglementri tehnice este inopozabil terilor.

Prin activitile de evaluare i atestare a

conformitii, se stabilete c un produs corespunde

unor cerine specifice, activitate executat de ctre

organisme diferite, care, pot afecta schimburileintracomunitare. De aceea Consiliul a adoptat o

rezoluie n 21 decembrie 1989 prin care sunt create

condiiile necesare punerii n practic a unui sistem de

recunoatere reciproc a dovezilor de conformitate.

Astfel, conform Deciziei Consiliului nr.93/465, aufost concepute mai multe categorii de reguli sau module

pentru evaluarea i atestarea conformitii mrfurilor.

n acest caz, produsul n cauzva purta marcajul

C.E. pe el sau pe ambalaj, i va putea circula liber n

orice ar comunitar.

II.5. Regula raiunii (art.30 CE)

Conform art.30 din Tratatul CE, excepiile se

refer numai la restriciile cantitative la import sau


54/269

export, precum i la msurile cu efect echivalent, dar

aceste prevederi nu pot fi invocate pentru a introduce

excepii n materia drepturilor de vam ori a taxelor cu

efect echivalent.

Restriciile prevzute la art.30 sunt de strict

interpretare i limitative, justificate de motive de:

moral public;

ordine public;

securitate public;

protecia sntii i a vieii persoanelor;

protecia sntii i a vieii animalelor;

ocrotirea vegetalelor;

protecia tezaurelor naionale cu valoare

artistic, istoric sau arheologic;

protecia proprietii industriale i comerciale.

Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s

constituie un mijloc de discriminare n comerul dintre

statele membre.

Astfel, prin interzicerea importului de bunuri

indecente sau obscene se justific interdiciile pe

motive de moral public, iar interzicerea fabricrii ori

comercializrii acestor mrfuri intr sub incidena


55/269

statului n cauz, care trebuie s mpiedice existena

acestor mrfuri pe teritoriul su. Ordinea public

interzice exportul unor monede din argint , care dei au

ieit din cursul legal, distrugerea lor este interzis n

Marea Britanie, fiind sancionat penal.

Pentru tranzitul mrfurilor care sunt considerate

materiale strategice, securitatea public prevede

instituirea unei autorizaii speciale.Totodat, sunt interzise importurile de cacaval,

pentru fabricarea crora s-a folosit un antibiotic ce

permite o conservare mai bun a produsului, dar care

este nociv, pe termen lung, pentru sntatea

persoanelor, aceast restricie fiind justificat deprotecia sntii i a vieii persoanelor, sau aceeai

excepie justific i msura prohibit privind nlocuirea

unui medicament determinat cu altul similar , de ctre

farmaciti, deoarece prescrierea acelui medicament a

inut seama de particularitile psihosomatice alepacientului, a crui ignorare poate s compromit

nsntoirea acestuia.

Ct privete, protecia sntii i a vieii

animalelor, este necesar pentru achiziionarea de

furaje strine, prezentarea unui certificat eliberat de


56/269

autoritile sanitare veterinare ale statului exportator

sau a unei autorizaii acordat deautoritile veterinare

ale rii importatoare, iar pentru ocrotirea vegetalelor,

este necesar un control fitosanitar al produselor

vegetale importate din alt stat membru, pentru a lupta

mpotriva duntorilor.

Este interzis exportul obiectelor de art i istorie

de interes naional, ca o msur care permite proteciatezaurelor naionale.

Orice drept de proprietate intelectual, protejat

prin reglementri legale naionale, este supus

reglementrilor art.30, i justific opoziia titularului unui

drept de proprietate intelectual fa de importulprodusului obinut n alt stat membru i care este ocrotit

n propria ar din Comunitate.

rile membre ale Comunitii pot s determine

exigenele moralei publice pe propriul teritoriu, precum

i nivelul de protecie a vieii i sntii populaiei sale.Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este

n msur s controleze excepiile invocate de

art.30 ale tratatului CE, n raport cu cerinele dreptului

comunitar.


57/269

Excepiile jurisprudeniale

Alturi de motivele de interes general prevzute

de art.30 din tratatul CE, sunt i excepiile prevzute n

jurisprudena Curii de Justiie, i anume:

protecia produciei cinematografice;

protecia creaiei i diversitii culturale n

domeniul crii;

protecia mediuluinconjurtor;

protecia reelei publice de telecomunicaii;

protecia libertii de expresie i a

pluralismului n domeniul presei.

Acestea sunt specifice Comunitii, i sunt

preluate de sistemele juridice ale statelor membre,

deoarece ordinea juridic comunitar nu exclude

colaborarea cu sistemele de drept naionale, i ntre

exigenele comunitare i exigenele art.30 exist

asemnri i conexiuni importante, pentru c, atunci

cnd ne referim la protecia consumatorilor ne referimimplicit i la protecia mrcilor.

Ambele exigene nu sunt de natur economic.

Trebuie s menionm c, excepiile legale pot fi

calificate msuri care reprezint restricii cantitative la


58/269

import sau restricii cantitative la export, pe cnd

excepiile jurisprudeniale sunt admise numai n cazul

restriciilor cantitative la import.

Condiiile n care pot fi invocate excepiile

legale sau jurisprudeniale sunt urmtoarele:

s nu existe o directiv de armonizare a

legislaiilor statelor membre, care s aibacelai scop cu msura care a fost adoptat;

s nu se instituie o discriminare ntre bunurile

importate sau exportate i, bunurile indigene

care sunt comercializate pe piaa naional a

unui stat membru; msura adoptat s fie necesar pentru

ndeplinirea obiectivului urmrit;

msura luat s fie proporional n raport cu

obiectivul avut n vedere (dup Sergiu

Deleanu).


59/269

I.6. Clauze de salvgardare

Pot fi invocate mai multe clauze de salvgardare

n domeniul circulaiei mrfurilor, care sunt derogri de

la prevederile Tratatului CE.

Dac Consiliul sau Comisia, conform art.95 din

Tratatul CE, dup ce a adoptat o msur dearmonizare, un stat membru consider necesar s

menin dispoziii naionale conform art.30 sau

referitoare la protecia mediului nconjurtor, el le va

notifica Comisiei, cu indicarea motivelor meninerii

acestor dispoziii.Comisia, va aproba sau va respinge n termen

de ase luni de la notificare, dispoziiile naionale n

cauz, dar numai dup ce va verifica dac ele

reprezint un mijloc de discriminare arbitrar sau o

restricie deghizat n cadrul comerului dintre statelemembre, sau dac constituie sau nu un obstacol pentru

funcionarea pieei comune.

Dac Comisia nu d decizia n termenul de ase

luni, atunci dispoziiile naionale respective vor fi

considerate aprobate.


60/269

Dacun stat membru este autorizat s menin

sau s introduc dispoziii naionale care derog de la o

msur de armonizare, Comisia va examina dac este

oportun s propun adoptarea acelei msuri.

Clauzele de salvgardare, n general, pot s fie

aplicate cu aprobarea Comisiei, astfel art.95 par.4

poate fi invocat dup ce Consiliul sau Comisia a

adoptat o msur de armonizare.Dup ce a fost adoptat o msur de armonizare

de ctre Consiliu sau Comisie, introducerea unei

prevederi naionale derogatorii de ctre o ar din

Comunitate , se poate face n condiii mai restrictive

dect cele stabilite n scopul meninerii unor dispoziiinaionale derogatorii.

O alt clauz de salvgardare este permis

conform art. 134 din Tratatul CE, n scopul asigurrii c

executarea msurilor de politic comercial, adoptate

conform tratatului CE, de ctre orice stat membru, nueste mpiedicat prin devieri ale traficului comercial,

Comisia recomand, metodele prin care coopereaz

celelalte ri din Comunitate.

Statele membre solicit Comisia , ca n caz de


61/269

urgen s le autorizeze s ia msurile

necesare, dup care statele n cauz vor notifica

celorlalte ri din Comunitate.

Comisia,n termenul cel mai scurt se pronun .

Cu autorizarea Comisiei, statele membre pot s

adopte msurile de protecie care se impun fa de

importul sau exportul intracomunitar a unor mrfuri

originare din ri tere, care au fost puse n liberpractic n alt stat membru, sau care urmeaz s fie

scoase n afara Comunitii.

Art. 296 Ce prevede alte dou clauze de

salvgardare care pot s afecteze libera circulaie a

mrfurilor: nici un stat membru nu va fi obligat s

furnizeze informaii a cror dezvluire ar fi

contrar intereselor eseniale ale securitii

sale;

orice alt stat membru poate s ia astfel demsuri pe care el le consider necesare

pentru protecia intereselor sale eseniale de

securitate care sunt n legtur cu producia

sau cu comerul de arme, muniii i material


62/269

de rzboi, dar aceste msuri nu trebuie s

afecteze condiiile de concuren n cadrul

pieei comuneprivind produsele care nu sunt

destinate expres unor scopuri specific

militare.

Conform art.297, statele membre pot adopta n

comun dispoziiile necesare n vederea evitrii

funcionrii pieei comune prin msuri ale unui statmembru care pot fi luate n cazul unor tulburri interne,

afectnd legea i ordinea, n caz de rzboi, tensiune

internaional serioas constituind o ameninare de

rzboi, ele putnd avea ca efect , ntre ele, i

mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor prin restriciisau prohibiii de ordin intern, mai ales n plan economic,

prin introducerea msurilor de raionalizare, interzicerea

stocrilor, interdicii privind creterea preurilor, msuri

de rechiziionare.

Dup Octavian Manolache, n cazul msurilorluate n aplicarea clauzelor de salvgardare care au ca

rezultat distorsionarea condiiilor de concuren n piaa

comun, Comisia va examina mpreun cu statul n

cauz modalitatea de adoptare a acestor msuri la

regulile stabilite n art.298 alin.1, din Tratat, fiind posibil,


63/269

potrivit alin.2 al aceluiai articol, prin derogare de la

procedura prevzut n art.296 i art.297, sesizarea

direct a Curii de justiie de ctre Comisie sau orice

stat membru, dac apreciaz c un alt stat membru a

utilizat n mod abuziv puterile prevzute n art.296 i

art.297. curtea de Justiie hotrte n edinsecret.

Cauzele de salvgardare de la art.296 i art.297

permit derogri de la principiul liberei circulaii amrfurilor pentru aspecte care se refer la securitatea i

aprarea naional a statelor membre, astfel art.296 se

invoc n cazurile obinuite, pe cnd art.297 se invoc

n cazurile de criz.

Deoarece statele membre au evitat litigiile cuprivire la aceste probleme aparte, Hotrrile Curii de

Justiie sunt puine n materie.

Deciziile art.296 i art.297 se interpreteaz

stricto sensu.

i n cadrul directivelor adoptate de ctreConsiliu sunt cuprinse unele clauze de salvgardare, aa

cum este Directiva nr.89/106, referitoare la produsele

de construcie.


64/269

O clauz de salvgardare, poate fi aplicabil

atunci cnd apare o criz neateptat n balana de

pli a unui stat membru.

Conform art.120 msurile luate n acest scop

sunt cu titlu conservatoriu, ele aducnd un minim de

perturbri n funcionarea pieii comune. Totodat ele

nu trebuie s fie nici excesiv de prohibitive nici excesiv

de restrictive pentru a remedia dificultile care auaprut pe neateptate. Aceast conduit echilibrat a

statului n cauz poate fundamenta o nou regul a

raiunii privind instituirea unor restricii sau prohibiii

care ar putea afecta libera circulaie a mrfurilor, ceea

ce ar avea repercursiuni asupra bunei funcionri apieii comune.


65/269

CAPITOLUL III

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

III.1. Dreptul la libera circulaie i de

stabilire a persoanelor

Acest drept este prevzut n titlul III, intitulat

Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i

capitalurilor, din partea a treia a Tratatului de instituirea Comunitii Europene.

Tratatul CE, prin art.3 par.1, lit. c, urmrete

crearea:

unei piee interioare concretizat prin

nlturarea, ntre statele membre, aobstacolelor la libera circulaie a

mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor

i a capitalurilor;

Iar conform art.18 al Tratatului CE:


66/269

orice cetean al Uniunii are dreptul de

a circula i de a edea liber pe teritoriul

statelor membre.Aceast libertate de circulaie constituie un drept

care se refer att la persoanele care presteaz o

munc salariat, ct i la persoanele care nu

desfoar nici o activitate economic salariat, i este

legat de deinerea ceteniei unui stat membru, decide calitatea persoanei de cetean al Uniunii Europene.

Cetenia comunitar primeaz n ceea ce

privete aplicarea dreptului comunitar, n cazul n care o

persoan are posibilitatea de a avea cetenie dubl.

Statele membre , pot s limiteze acest drept pemotive de ordine public, de securitate public i de

sntate public, de unde rezult c acest drept de

liber circulaie nu este un drept absolut.


67/269

III.2. Dreptul de liber circulaie i de

sejur pentru persoanele ce desfoar

o activitate economic salariat

Articolul 39 al Tratatului CE, prevede acest drept,

care are urmtorul cuprins:

1. Libera circulaie a lucrtorilor esteasigurat n interiorul Comunitii;

2. Ea implic abolirea oricrei

discriminri, bazate pe naionalitate,

ntre lucrtorii statelor membre, n ceea

ce privete locul de munc,remuneraia i altecondiii de munc;

3. Ea comport dreptul, sub rezerva

limitrilor justificate de raiuni de

ordine public i de sntate public:

a) de a rspunde locurilor de

munc oferite n mod efectiv,

b) de a se deplasa liber n acest

scop pe teritoriul statelor membre,


68/269

c) de a se stabili ntr-un stat

membru pentru a ocupa acolo un loc de

munc conform dispoziiilor legislative,

regulamentare i administrative care

guverneaz munca lucrtorilor

naionali,

d) de a rmne, n condiiile care

vor face obiectul unor regulamente deaplicare stabilite de Comisie, pe

teritoriul unui stat membru, dup ce a

ocupat acolo un loc de munc.

4. Dispoziiile prezentului articol nu

sunt aplicabile locurilor de munc dinadministraia public.

Preambulul regulamentului 1612/68/CEE din 15

octombrie 1968 referitor la libera circulaie a lucrtorilor

n interiorul comunitii, prevede c:

Libertatea de circulaie a lucrtoriloreste un drept fundamental,

iar n art.1, c orice resortisant al unui stat membru,

indiferent de locul de reedin, are dreptul s accead

la o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru,


69/269

beneficiind de aceeai prioritate la locurile de munc

disponibile ca i cetenii statului respectiv.

Conform Directivei 68/360/CEE din 15 octombrie

1968, art.4 recunoate dreptul de sejur prin eliberarea

unui document numit Carte de sejur pentru resortisant

al unui membru CE, precizndu-se c a fost eliberat

conform regulamentului 1612/68 i a dispoziiilor emise

de statul membru pentru aplicarea directivei68/360/CEE din 1968.

Pentru a i se elibera cartea de sejur,

lucrtorului i se cer urmtoarele documente:

paaportul sau documentul cu care a intrat pe

teritoriul statului membru; declaraia de angajare din partea

angajatorului sau o atestare a ocuprii unui

loc de munc.

Membrilor de familie li se cere:

documentul cu care a intrat pe teritoriulstatului membru;

documentul care s ateste legtura de

familie, eliberat de autoritatea competent a

statului de origine;


70/269

documentul care s ateste c este n

ntreinerea lucrtorului, eliberat de

autoritatea competent a statului de origine.

Statul de primire are obligaia prevzut de

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, de a

elibera cartea de sejur oricrei persoane care face

dovada c intr n categoria persoanelor care

beneficiaz de dispoziiile directivei 68/360 din 1968.Articolul 4 al directivei 68/360, prevede c

eliberarea documentului de sejur are doar un efect

declarativ, deoarece dreptul resortisanilor unui stat

membru de a intra pe teritoriul altui stat membru i de a

rmne acolo constituie un drept conferit direct deTratatul CE, independent de titlul de sejur eliberat de

statul de primire

Nu poate fi sancionat cu propunerea de

expulzare sau cu pedeapsa nchisorii, doar amendat,

omisiunea resortisantului comunitar care beneficiaz deregimul liberei circulaii a lucrtorilor, de a obine titlul

de sejur special prevzut de art.4 din directiva de mai

sus.

Valabilitatea crii de sejur pe ntreg teritoriul

statului membru care a eliberat-o, o ntlnim n art.5 tot


71/269

al directivei 68/360 din 1968, care precizeaz c

aceast perioad este de cel puin 5 ani,care poate fi

rennoit n mod automat. Orice ntrerupere a timpului

de sejur mai mici de ase luni , precum i satisfacerea

stagiului militar, nu afecteaz valabilitatea crilor de

sejur.

Nu este posibil retragerea crii de sejur

pentru motivul c lucrtorul nu mai ocup un loc demunc sau pentru c acesta se afl n incapacitate

temporar de munc, ca urmare a unei boli sau

accident, sau se afl n omaj involuntar constatat de

organul competent n domeniul forei de munc.

n cazul rennoirii crii de sejur pentru primadat, durata acesteia poate fi limitat, dac lucrtorul se

afl n omaj involuntar n statul de primire de mai mult

de 12 luni, limit ce nu poate fi pentru o perioad mai

mic de 12 luni.

Dreptul de stabilire ntr-un alt stat membrueste recunoscut fr s fie nevoie de carte de sejur,

urmtoarelor categorii de lucrtori, conform art.8 al

directivei:

a) lucrtorul temporar care exercit o

activitate salariat pe o durat minim de 3 luni,


72/269


73/269

Conform art.39 par.3 din Tratatul CE, aceast

prevedere d posibilitatea statelor membre s limiteze

libera circulaie a lucrtorilor comunitari, pe teritoriul

naional, pentru motive de ordine public, de securitate

public i desntate public.

Directiva 64/221/CEE din 25 februarie 1964,

precizeaz c msurile de ordine public sau de

securitate public care afecteaz dreptul la liberacirculaie i de sejur pe teritoriul statelor membre

trebuie s se bazeze exclusiv pe comportamentul

personal al persoanei n cauz

Noiunea de lucrtor

. Lucrtorii salariai.Libera circulaie a lucrtorilor n interiorul

Comunitii este asigurat conform art.39 par.1 al

Tratatului CE i al regulamentului 1612/68.

Trstura distinct a relaiei de munc prevede

c o persoan presteaz o activitate cu valoareeconomic n favoarea altei persoane, n subordinea

creia se afl, n schimbul unei remuneraii.

Definiia lucrtorului dat de Curtea de Justiie:

Un resortisant al unui stat membru

care ocup ntr-un alt stat membru un


74/269

loc de munc guvernat de un statut

special de drept internaional, cum este

Agenia spaial european (ASE),

trebuie considerat ca i lucrtor al unui

stat membru n sensul art.30 al

tratatului CE; de drepturile prevzute n

Tratatul CE i n regulamentul 1612/68,

beneficiaz i familia sa.Activitatea desfurat trebuie s fie real i

efectiv, iar modalitile de remunerare nu conteaz,

deoarece pescarul este considerat lucrtor, fiind pltit

n raport de vnzarea petelui prins.

Munca trebuie s fie efectiv, nseamn cactivitatea depus de lucrtor trebuie s contribuie la

ameliorarea cantitativ sau calitativ a produciei

ntreprinderii, astfel, Curtea de Justiie nu a recunoscut

calitatea de lucrtor comunitar, conform art.39 al

Tratatului CE, resortisantului unui stat membru carepresta n alt stat membru activiti care nu urmreau un

interes economic, ci doar un interes social.

Practica judiciar a Curii de Justiie a

Comunitii Europene, din 3 iulie 1986, af. 66/85, a

definit lucrtorul salariatca:


75/269

O persoan care realizeaz o activitate

cu valoare economic cert n

beneficiul altei persoane i sub

conducerea acesteia, n schimbul unei

remuneraii.

Conform jurisprudenei Curii de Justiie a

Comunitii Europene, din 12 iulie 1984, af. 237/83, nu

este obligatoriu ca persoana care beneficiaz dedispoziiile Tratatului CE s i desfoare activitatea pe

teritoriul Comunitii. Astfel, o persoan aparinnd

unui stat membru poate fi angajat de o societate

comercial care are sediul n alt stat membru , i trimis

s lucreze ntr-un stat ter care nu este stat membru alComunitii.

n situaia n care o persoan urmeaz studii, n

statul de primire i i ntrerupe activitatea profesional

pentru acestea, el beneficiaz n continuare de

regulamentul 1612/68 n statul de primire, dar cucondiia ca ntre activitatea profesional prealabil i

studiile pe care le urmeaz s existe o legtur.

Ct privesc omerii, conform regulamentului

1612/68, statele membre, accept ca o persoan s

poat invoca dreptul la libera circulaie pentru a se


76/269

deplasa pe o perioad de 3 luni ntr-un alt stat membru

pentru a gsi un loc de munc, perioad n care statul

de origine este obligat la prestaiile de omaj fa de

aceast persoan care se deplaseaz ntr-un alt stat

membru pentru a cuta unloc de munc, dar Curtea de

Justiie a decis c ntre dreptul la prestaiile de omaj

din statul membru de origine i dreptul de sejur ntr-un

stat membru de primire, nu exist nici o legtur,deoarece dreptul de sejur poate fi limitat la un termen

rezonabil de ctre statul membru n care persoana

respectiv i caut un loc de munc, prevznd un

termen de 6 luni pentru prsirea teritoriului,cu condiia

ca persoana n cauz s nu fac dovada faptului ceste n cutarea unui loc de munc i are anse de a fi

angajat.

Conform art.39 par.2 din Tratatul CE, ct privete

angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc,

libertatea de circulaie implic eliminarea, ntre lucrtoriistatelor membre, a tuturor discriminrilor fondate pe

cetenie, deoarece statele membre nu sunt abilitate s

stabileasc pentru persoanele de cetenie strin,

reguli aparte n ceea ce privete remuneraiile,

concedierea, reintegrarea profesional, durata


77/269

contractului de munc, criteriile de avansare,

formalitile necesare n scopul obinerii unei locuine

etc.

Comisiei i-a revenit obligaia de a stabili, n

strns cooperare cu rile din Comunitate,

corespondena calificrilor pentru profesii i grupe de

profesii determinate.

n jurnalul Oficial al Comunitilor Europene,public Comisia, tabele care cuprind corespondenele

ntre diferite calificri obinute n statele membre, pentru

aproximativ 200 de profesii, din 19 sectoare de

activitate cum sunt:

hotelrie - restaurante; ateliere de maini;

construcii;

electricitate-electronic;

agricultur;

textile-vestimentaie; industria metalurgic;

chimie;

turism;

transporturi etc.


78/269

Au fost nregistrate progrese importante n

domeniul echivalrii, diplomelor, certificatelor i a altor

titluri ntre statele membre. Conform art.47 a fost

prevzut, n sarcina Consiliului, obligaia de a adopta

directivele necesare pentru recunoaterea acestora.

n acest sens, au fost adoptate, de ctre

Consiliu, Directivele 84/48 i 92/51, astfel Directiva

84/48 prevede recunoaterea reciproc a diplomelor dinnvmntul superior, pentru studiile a cror durat

minim este de 3 ani, de ctre rile membre din

Comunitate, dispoziiile acesteia se aplic tuturor

persoanelor care au cetenia unui stat membru i care

doresc s desfoare, una din profesiile reglementaten ara de primire, att n mod independent , ct i ca

salariai.

Directiva 92/51, vine s completeze prevederile

Directivei 84/48 i anume, stabilete recunoaterea

reciproc ntre statele membre a diplomelor,certificatelor i a altor titluri care permit desfurarea

unei activiti profesionale independente sau salariate,

n rile din Comunitate, dac ele au fost eliberate

pentru studiile artate n cuprinsul directivei.


79/269

Lucrtorului i se poate solicita s ndeplineasc

anumite condiii:

conf. Directivei 89/48 art.6, par.1, i a

Directivei 92/51, art.10, par.1.condiii de

onorabilitate;

conf. Directivei 89/48 art.6, par.2, i art.10,

par.2 din Directiva 92/51, condiii privitoare la

sntatea fizic sau psihic;

conf. Regulamentului 1612/68 art.3, ultimul

alin, condiii referitoare la cunoaterea

limbilorstrine.

Numai lucrtorii salariai care au cetenia

unui stat membru beneficiaz n ara de primire deavantaje sociale i fiscale de care se bucur

naionalii acesteia, de unde reiese c de acest principiu

al egalitii de tratament beneficiaz numai lucrtorii,

cei care se afl n cutareaunui loc de munc.

Reprezint avantaje sociale conform Curii deJustiie:

tarifele prefereniale pe calea ferat acordate

familiilor numeroase;


80/269

mprumuturile fr dobnd consimite

familiilor cu venituri reduse, la naterea unui

copil, n scopul favorizrii natalitii;

prestaiile sociale prin care sunt asigurate

veniturile minime necesare pentru existen;

bursele acordate n vederea ameliorrii

pregtirii profesionale.

Lucrtorii salariai ai statelor membre sunt admii

n colile profesionale sau centrele de readaptare i

reeducare din ara de primire, n condiiile prevzute

pentru cetenii acesteia, nvmntul fiind intercalat

activitii profesionale, n cadrul colilor profesionale.

Totodat lucrtorii salariai care au ceteniaunui stat membru:

se pot nscrie n organizaii sindicale;

au drept de vot;

pot fi alei n organele de conducere conform

condiiilor cerute naionalilor rii de primire;n principiu, lucrtorii salariai, beneficiaz de lex

loci laboris - securitatea social acordat potrivit

normelor sistemului de drept al rii din Comunitatea

unde lucreaz, chiar dac n alt stat au reedina.


81/269

Se aplic Regulamentul 1408/71 urmtoarelor

prestaii:

prestaiilor n caz de boal sau de invaliditate;

pentru maternitate;

prestaiile pentru limit de vrst;

pensiilor de supravieuitor;

prestaiile pentru accident de munc i pentru

boal profesional;

ajutoarelor de deces;

ajutoarelor de omaj;

prestaiilor familiale.

Conform art.42 din Tratatul CE i a art.10 din

Regulamentul 1408/71, drepturile ctigate n domeniul

securitii sociale ntr-un stat membru sunt respectate

n alt stat din Comunitatea European, deoarece nu se

admite ca instituia debitoare s se prevaleze de faptul

c beneficiarul are reedina n strintate, n scopul

reducerii, modificrii, suspendrii sau neacordriiprestaiilor care i se cuvin.

Dup ncheierea activitii salariate, lucrtorul,

are dreptul s rmn pe teritoriul unui stat


82/269

membru, conform art.2 din Regulamentului 1251/70,

numai dac, potrivit legii rii de primire:

la data ncetrii activitii, lucrtorul are

dreptul, potrivit legii rii de primire:

! s obin pensie pentru limit de

vrst;

! n ultimele 12 luni a ocupat un loc de

munc n statul respectiv;! a avut reedina n aceea ar, timp de

3 ani consecutivi.

lucrtorul a avut reedina mai mult de 2 ani,

consecutivi (fr ntrerupere), n statul de

primire:! i-a ncetat activitatea salariat datorit

unei incapaciti permanente de

munc, care dac:

a fost cauzat de un accident

de munc sau de o boalprofesional;

i d dreptul lucrtorului s

obin o despgubire (rent)


83/269

total sau parial, de la o

instituie a rii de primire;

nu se cere ndeplinirea condiiei

referitoare la durata reedinei

n statul respectiv.

lucrtorul afost timp de 3 ani salariat i a avut

reedina n ara din Comunitatea unde

dorete s rmni a desfurat o activitatesalariatpe teritoriul unui alt stat membru, i

i-a meninut reedina n aceea ar,

revenind pe teritoriul ei n fiecare zi sau cel

puin o dat pe sptmn:

! sunt considerate ca fiind ndeplinite nara de reedin, perioadele de

munc din cellalt stat membru, pentru

a dobndii drepturile de mai sus.

Directivele 89/48 i 92/51 nu mpiedic statele

membre s impun concursul la angajare, cu condiiaca aceasta s nu reprezinte o discriminare deghizat.


84/269

III.3. Dreptul general de sejur

Dreptul general de sejur recunoscut cetenilor

comunitari, n alte state ale Comunitii, este

reglementat de Directiva 90/364/CEE.

Urmtoarele condiii care trebuie ndeplinitepentru a beneficia de acest drept general de sejur sunt:

a. persoana solicitant trebuie s dein

cetenia unui stat membru al Comunitii

Europene;

b. persoana solicitant s nu beneficieze dedreptul de sejur ntr-un alt stat membru pe baza

altor dispoziii ale dreptului comunitar (lucrtor

salariat, lucrtor nesalariat care desfoar o

activitate independent, pensionar, student);

c. persoana solicitant s dispun de oasiguraremedicalcare s acopere ansamblul

riscurilor n statul membru de primire, adic de o

asigurare pentru orice boal;

d. persoana solicitant s dein suficiente

resurse, n aa fel nct s nu produc n timpul


85/269

sejurului sarcini pentru asistena social a

statului de primire.

De dreptul de sejur al solicitantului, beneficiaz

indirect soul/soia i descendenii aflai n

ntreinere, precum i ascendenii aflai n ntreinerea

soilor, indiferent de cetenia lor. i aceste persoane ,

trebuie s dispun de asigurare medical i de resurse

financiare suficiente traiului n statul de primire , pentrua putea beneficia de dreptul de sejur.

Dac soul i copii aflai n ntreinerea

resortisantului unui stat membru beneficiar al dreptului

de sejur ntr-un alt stat membru, se bucur de dreptul

de a accede la orice activitate salariat sauindependent pe ntreg teritoriul statului membru, chiar

dac nu au cetenia unui stat membru al Comunitii

Europene (Ovidiu inca).

Atta timp ct beneficiarul ndeplinete condiiile

cerute pentru acordarea dreptului de sejur, va existadreptul de sejur.

Dreptul de sejur se dovedete cucartea de sejur,

care este valabil 5 ani, cu posibilitatea de rennoire.


86/269

Conform Tratatului de la Maastricht, a fost

consacrat i detaliat noiunea de cetenie a Uniunii

europene, iar, conform art.17 din Tratatul CE,

orice persoan care are cetenia unui

stat membru este cetean al Uniuni.

Prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit c

cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia statelor

membre, ci o completeaz.Calitatea de cetean al Uniunii Europene

prevede urmtoarele:

dreptul de a circula i de a se stabili n mod

liber pe teritoriul statelor membre, n limita

condiiilor prevzute de Tratatul CE; dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile

locale i europene din statul de reedin

membru;

dreptul de a se bucura , pe teritoriul unui stat

ter, n care statul cruia i aparine nu estereprezentat, de protecie diplomatic i

consularale oricrui stat membru, la fel ca i

naionalii statului respectiv;


87/269

dreptul de a nainta petiii Parlamentului

european n conformitate cu art.195 din

Tratatul CE;

dreptul de a se adresa instituiilor comunitare,

n limba unui stat membru i de a primi un

rspuns n aceeai limb, conform art.18-21

din Tratatul CE

Directiva 90/365 consacr dreptul de edere nstatele membre lucrtorului salariat sau independent

care a ncetat activitatea sa profesional, mpreun cu

soul, descendenii i ascendenii care sunt n

ntreinerea lui, dac persoana care i-a ncetat

activitatea beneficiaz de pensie de invaliditate saupentru limit de vrst, a fost pensionat anticipat sau a

obinut o despgubire pentru accident de munc sau

boal profesional, a crui cuantum i permite s nu

apeleze la asistena social din ara de primire att

pentru el, ct i pentru membrii familiei sale, ibeneficiaz de asigurare de sntate att el, ct i

familia sa, pentru orice riscuri care ar putea s apar n

ara de primire.


88/269

Persoanele prevzute de dispoziiile Directivelor

90/364 i 90/365, se pot stabili n statele membre pe

durat nedeterminat, dar nu pot invoca dreptul aplicrii

principiului egalitii de tratament n materia avantajelor

sociale i fiscale.

Totodat statele nu pot lua msuri derogatorii de

la aplicarea Directivei 90/364 din iunie 1990, numai pe

motive de ordine public, de securitate public sau desntate public.

Conform Directivei 90/366 nlocuit cu Directiva

93/96, studentul, soul acestuia i descendenii lor se

pot stabili, pe durata studiilor ntr-un stat membru, cu

condiia ca persoana n cauz s asigure autoritilerii de primire, c dispune de resursele necesare,

printr-o declaraie sau alt mijloc echivalent, n aa fel

nct s nu apeleze la asistena social din statul de

primire; s-a nscris ntr-o instituie de nvmnt

autorizat, cu scopul de a obine, cu titlu principal, oformaie profesional i totodat dispune de asigurare

de sntate pentru orice risc care ar putea s apar n

statul unde dorete s se instruiasc..

Tot Directiva 93/96 la art.3, prevede c studenii

care au cetenia unui stat membru se pot stabili, n alt


89/269

stat membru al Comunitii, n scopul desfurrii

studiilor, dar nu au dreptul s beneficieze de bursele

care sunt acordate n ara de primire.

III.4. Excepii de la principiul liberei circulaii

a persoanelor

Aceste excepii de la principiul liberei circulaii a

persoanelor sunt:

excepiiprevzute de Tratatul CE i n cadrul

dreptului derivat; excepii jurisprudeniale.

Libera circulaie a persoanelor este ngrdit n

dou situaii, care pot constitui excepii i anume:

nu se aplic locurilor de munc din

administraia public, conform art.39 par.4;! dispoziiile referitoare la libera

circulaie a lucrtorilor nu se aplic

locurilor de munc din administraia

public,


90/269

! aceste restricii corespund intereselor

legitime ale statelor membre;

! aceste activiti sunt rezervate

naionalilor statelor membre.

nu se aplic pentru motive de ordine public,

de securitate public ori de sntate public,

conform art.;

! aceste motive care stau la baza

deciziei autoritii statale, trebuie s se

comunice celui interesat, cu excepia

n care securitatea statului nu permite

acest lucru, pentru ca s permit

persoanei interesate s-i apereinteresele;

! se aduce la cunotina celui interesat,

decizia prin care i se refuz eliberarea

sau rennoirea titlului de sejur sau

decizia de ndeprtare de pe teritoriulstatului de primire, cu indicarea

termenului cnd este obligat s

prseasc ara, care pentru cazul n

care nu a primit titlul de sejur, nu poate

fi mai mic de 15 zile, excepie fcnd


91/269

cazurile de urgen, i pentru celelalte

cazuri de o lun;

! lucrtorul poate contesta prin cile de

recurs mpotriva actelor administrative

aflate la ndemna naionalilor,

msura interzicerii intrrii ntr-un stat

membru, sau decizia de ndeprtare

de pe teritoriul statului de primire saurefuzul eliberrii crii de sejur;

! persoana interesat are posibilitatea

s cear i s obin suspendarea

msurii.

! invocarea sntii publice, constituiealturi de ordinea public i securitatea

public, refuzul admiterii intrrii i

ederii, pe teritoriul unui stat membru a

persoanelor aparinnd unui alt stat

membru precum i a membrilorfamiliilor acestora;

Conform Directivei 64/221 din anul 1964, n art.4

par.1 sunt prevzute maladiile respective care sunt

mprite n dou grupe:


92/269

maladii care pun n pericol sntatea

public,cum sunt:

! tuberculoza;

! sifilisul;

! alte boli infecioase sau parazitare

contagioase, care n ara de primire ,

fac obiectul unor dispoziii de protejare

a naionalilor; maladii i infirmiti care pun n pericol

ordinea public sau securitatea public,

cum sunt:

! toxicomania;

! alterri psihomentale grave;! stri de manifestare de psihoz

agitat;

! psihoz delirant;

! psihoz halucinatorie;

! psihoz confuzional.Persoana de cetenie strin, odat intrat pe

teritoriul rii de primire, n mod legal, este asimilat

inclusiv pe planul ngrijirilor medicale, resortisanilor din

acel stat.


93/269

Dac, dup eliberarea primului titlu de sejur,

survine boala sau infirmitatea, refuzul rennoirii titlului

de sejur ori ndeprtarea lucrtorului n cauz de pe

teritoriul statului de primire, nu este justificat i nu este

ngduit.

Conform art.7 din Directiva 64/221, refuzul

eliberrii sau rennoirii crii de edere, precum i

hotrrea de expulzare de pe teritoriul statului deprimire se notific persoanei n cauz, notificare care se

redacteaz ntr-o limb care s permit persoanei n

cauzs ia cunotin de coninutul i efectele deciziei

respective (poate fi limba rii de originea persoanei

respective, a statului de primire ori a altei ri dinComunitate), trebuie s cuprindmotivele care au stat

la baza hotrrii respective, pentru ca persoana n

cauz s se poat apra.

n principiu aceast interdicie de intrare i de

edere, se i-a cu privire la ntreg teritoriul statului deprimire, i nu la o parte a teritoriului.

Excepiile jurisprudeniale nu pot s fie

fundamentate pe obiective cu caracter economic, i nici

nu pot fi invocate pentru ca principiul liberei circulaii a

persoanelor s nu se aplice unui sector economic.


94/269


95/269


96/269

CAPITOLUL IV

LIBERA CIRCULAIE A

CAPITALURILOR IA PLILOR

IV.1. Domeniul de aplicare a libertiide circulaie a capitalurilor

Titlul III al Prii a treia din Tratat se refer numai

la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor icapitalului, iar Capitolul 4, art.56-60 din acest Titlu este

denumit Capitalurile i plile, de unde rezult c

libertatea plilor ar putea fi considerat a cincia

libertate n cadrul comunitar, care este , derivat din

celelalte patru liberti, deoarece ea nu poate fi de sinestttoare, aa cum nici cele 4 liberti nu pot fi de sine

stttoare dac mrfurile i serviciile nu pot fi pltite,

dect cu restricii sau cu interdicii, ori nu exist

posibiliti de trans

142583351 Drept Comunitar Al Afacerilor

Documents

Transcript of 142583351 Drept Comunitar Al Afacerilor